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Gmez Lee, Martha-Isabel Resea de "Polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin" de AndrNol Roth Deubel Revista Opera, Nm. 8, sin mes, 2009, pp. 202-204 Universidad Externado de Colombia Colombia
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=67500811

Revista Opera ISSN (Versin impresa): 1657-8651 opera@uexternado.edu.co Universidad Externado de Colombia Colombia

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Amrica Latina a los ciudadanos ticos y responsables, en especial aquellos comprometidos con actividades polticas y electorales, con responsabilidades siempre en la alta direccin del Estado. jean-franois jolly

60, mientras que, recin a finales del siglo XX llega a los pases de habla hispana. Ha sido una constante que los analistas de las polticas pblicas centren su anlisis en la problemtica poltica dominante en cada poca, independientemente de su condicin poltica.

andr-nol roth Deubel. Polticas

pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin, tercera reimpresin, Bogot, Ediciones Aurora, 2006.

Qu es una poltica pblica? Por qu y cmo nace una poltica pblica? Quin la decide? Qu hacen el gobierno y la administracin pblica? Cules son los impactos de una poltica pblica? Todos estos interrogantes encuentran respuesta en el didctico texto del profesor Roth Deubel, fruto de aos de investigacin en la disciplina del anlisis de las polticas pblicas en las universidades de Ginebra (Suiza) y del Cauca (Colombia). El autor considera el anlisis de las polticas pblicas como una metodologa de investigacin social aplicada al anlisis de la actividad concreta de las autoridades pblicas, tambin como una disciplina que permite adquirir conocimiento sobre el Estado mismo a partir del anlisis de sus actuaciones concretas y, por ltimo, como una ciencia del Estado en accin. El anlisis de las polticas pblicas nace en Estados Unidos en la dcada de los

El texto Polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin de Roth, tiene como objetivo construir y pro-poner temas de reflexin, modos de pensar y herramientas para la comprensin de la accin pblica y del Estado. La hiptesis que el texto trata de defender es que, hoy en da, la constitucin del anlisis de las polticas pblicas como ciencia del Estado en accin es un proceso de construccin de una sociedad postestatal que pone en evidencia la necesidad de una nueva forma de gobierno ms adaptada al contexto. La tesis que plantea el autor es que el Estado y sus instituciones encuentran obstculos serios en su pretensin de regir los destinos de la sociedad y se enfrentan a una crisis de gobernabilidad.
En el primer captulo el autor trae a colacin una serie de conceptos, teoras y herramientas para el anlisis de las polticas pblicas. Verbigracia: dnde fijar la frontera entre la poltica ambiental y la poltica agropecuaria? La definicin misma de la poltica constituye ya un tema de controversia, de debate y de lucha poltica entre los actores polticos. No se trata de una nueva teora sobre el Estado,

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la sociedad o la poltica. Se trata de un desplazamiento del ngulo de anlisis o punto de observacin. El autor hace nfasis en tres enfoques tericos utilizados por los estudiosos de las polticas pblicas y agrupa a las teoras en: centradas en el Estado, en la sociedad y mixtas. Si bien en la literatura especializada existe una gran cantidad de definiciones de poltica pblica, el autor se arriesga a dar la siguiente definicin personal: una poltica pblica designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica (Roth, 2006: 27). En resumen, el anlisis de las polticas pblicas consiste en examinar una serie de objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado para transformar total o parcialmente a la sociedad, as como sus resultados y efectos. Es preciso sealar que la poltica pblica no existe naturalmente en la realidad, sino que se trata de una construccin social y de una construccin de un objeto de investigacin (Roth, 2006: 28). El autor estructura su libro siguiendo el ciclo de la poltica pblica (policy cicle) propuesto por Jones (1970) que comprende cinco fases de desarrollo: identificacin del problema, formulacin de soluciones,

toma de decisiones, implementacin y evaluacin. Aunque el autor aclara que la vida poltica no funciona de este modo lineal, ni ordenado, decide utilizar el ciclo de Jones, como instrumento pedaggico que presenta los diferentes pasos del anlisis de las polticas pblicas a lo largo del libro. En el segundo captulo, presenta los pasos de identificacin, construccin de problemas y agenda poltica, para concluir que las demandas y expectativas de la sociedad, por lo general, exceden las capacidades del Estado y sus instituciones para satisfacerlas. En el tercer captulo se refiere a la formulacin de soluciones y decisin, para resaltar que el Estado difcilmente puede imponer un proceso racional legitimador de su pretensin de dominacin. El cuarto captulo, desarrolla los temas de implementacin de las decisiones, para concluir que el Estado tiene que negociar su presencia y su manera de actuar. En el captulo quinto, se hace referencia a la evaluacin de las polticas pblicas, para sostener que a menudo las acciones y los resultados de las polticas no corresponden a las intenciones proclamadas. Ya en el captulo sexto el autor analiza la dinmica del Estado: los cambios de polticas pblicas con la aplicacin del modelo advocacy coalitions (AC) o coaliciones de actores de Sabatier (1988) y Sabatier Jenkins-Smith (1993) en la poltica ambiental colombiana. El anlisis muestra la existencia de dos cambios de poltica pblica ambiental: el paso de una poltica pblica clsica a una

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poltica productivista (1936) y de sta a una poltica de desarrollo sostenible (1993). Dos cambios exitosos y un fracaso: el intento del cambio con la adopcin del Cdigo de Recursos Naturales (1974). Se entienden como cambios, los del modelo de referencia, de paradigma en el sentido de Kuhn (1983). El modelo de AC explica la ocurrencia de los cambios en la poltica ambiental colombiana, mediante la accin competitiva de actores unidos por valores comunes y agrupados en condiciones ms o menos formales. Estas coaliciones de actores (AC) buscaron argumentos, utilizaron oportunidades y construyeron estrategias de poder, tanto a partir del entorno del subsistema de la poltica como desde su interior, por efecto del aprendizaje poltico. El anlisis del captulo sexto evidencia las dificultades que encuentra el Estado en el momento de realizar un cambio de poltica. Demuestra el bajo nivel de gobernabilidad y de poder, en particular, de las instituciones estatales colombianas. En Colombia para que se d un cambio en una poltica es necesario que: el tema sea inscrito en la agenda de instancias internacionales, y en particular en las que otorgan financiamiento, la situacin interna sea lo suficientemente crtica como para que el gobierno tenga la voluntad y la capacidad de realizar el cambio, y sea,

adems, capaz de imponer el cambio constitucional que legitime los nuevos valores en los cuales se apoya el cambio, exista un modelo institucional alternativo de gestin, se presenten las anteriores condiciones. En otras palabras, es cuando el pas est en crisis que se producen cambios en la conducta y el contenido de las polticas pblicas. Este anlisis indica que la realidad del Estado contemporneo se encuentra lejos de la concepcin clsica del Estado moderno, concebido como institucin separada, soberana, autnoma, rectora de la sociedad y garante del inters general. La sociedad tiende a emanciparse de la tutela del Estado. El Estado est permeado por la sociedad civil organizada: de un lado, por el capital financiero internacionalizado y, del otro, por los movimientos sociales. La sociedad a travs de sus organizaciones, busca la autorrepresentacin y el autogobierno, entonces el papel del Estado se reduce a ser un instrumento de coordinacin y no de coaccin. Por lo tanto, se trata de la construccin de una sociedad no slo posmoderna, sino postestatal. Todas stas son las caractersticas de la sociedad globalizada actual que es el centro del inters de los analistas de las polticas pblicas hoy en da. martha-isabel gmez lee