HISTORIA DE LA DEMANDA MARTIMA BOLIVIANA, PARTE II: LOS INTENTOS BOLIVIANOS POR RESTITUIR SU RECLAMO HASTA LOS INICIOS

DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL (1922-1941)

-Ampliado y actualizado el 04 de abril de 2008-

Slo saben lo que es Chile, quines lo han perdido

- Padre Jesuita Fray Manuel Lacunza en el desierto

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LUEGO DEL FRACASO BOLIVIANO ANTE LA LIGA DE LAS NACIONES EN SU TERCER INTENTO DE CONSEGUIR LA REVISIN DEL TRATADO DE 1904, BAJO LA PEREGRINA INTERPRETACIN DE QUE HABA SIDO "IMPUESTO" POR CHILE, EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL PERODO DE ENTREGUERRAS DIO A LA PAZ NUEVAS OPORTUNIDADES PARA INTENTAR PRESIONAR A CHILE PARA SATISFACER SUS DEMANDAS PORTUARIAS, ADEMS DE BUSCAR UNA INTERVENCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS EN EL PROBLEMA, SITUACIN QUE QUED AL DESCUBIERTO Y QUE SIGNIFIC A BOLIVIA LA PRDIDA DE LA SIMPATA DE VARIOS PASES POR SU CAUSA. EL ESTALLIDO DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL TAMBIN PERMITI AL ALTIPLANO ABRIR NUEVOS FLANCOS PARA SU ESTRATEGIA DESTINADA A CONSEGUIR PUERTOS PROPIOS SIN PERDER LA INFINIDAD DE GARANTAS Y BENEFICIOS QUE HABA RECIBIDO POR EL TRATADO DE 1904. Tercera intentona boliviana en la Liga. El culto al "victimismo"

"Mientras Chile se agranda, Bolivia se achica ms y ms. El caso de Bolivia no es el nico, ocurre con todos los pases vecinos de Chile como Argentina y el Per cuyas geografas se achican mientras Chile se expande continuamente". (General boliviano Humberto Cayola Riart,
"Expansionismo de Chile en el Cono Sur", La Paz, 1998, pg. 174) En septiembre de 1922, estando fresca la herida al orgullo de Bolivia por su nuevo fracaso en Washington, comenzaron las reuniones de la Tercera Asamblea de la Liga de las Naciones, instancia que por ningn motivo dejara pasar a sus aspiraciones ya desatadas. Sera la ocasin para que Bolivia probara con un tercer intento de llevar ante la Liga sus demandas contra Chile. Decidido a jugar con un victimismo compulsivo ante la Asamblea (estrategia que han mantenido hasta hoy), Bautista Saavedra puso su esfuerzo en la creacin de una nueva comisin liderada por Alberto Gutirrez, el mismo que, como hemos dicho, particip en la redaccin del Tratado de 1904 y fue uno de los responsables de la masiva aprobacin popular que tuvo entonces entre el pueblo boliviano. Un hecho inesperado para Per y Bolivia se present al empezar las reuniones, sin embargo. Este episodio poco conocido y rara vez mencionado por los historiadores, se inicia cuando la Presidencia de la Tercera Asamblea fue asumida por el delegado chileno Agustn Edwards. Salvo por Chile (que vot por Suiza) y por Per, todo el resto de la Liga vot por el representante chileno. Inclusive, el delegado peruano amenaz con retirarse si un chileno presida el encuentro, poniendo una nota de gran tensin. Temerosos de que esta presencia chilena perjudicara su misin, el boliviano Gutirrez decidi arremeter con todas sus capacidades de intrigas y malas artes. Con intrpidoc desparpajo, declar el 8 de septiembre que el Presidente de Chile, Arturo Alessandri, habale declarado al ex plenipotenciario altiplnico en Chile, don Macario Pinilla (que slo estuvo en funciones desde el 8 de noviembre de 1921 al 10 de febrero de 1922) que si Bolivia tena intenciones de obtener un puerto "es mi deber advertirle que su misin ser estril". En realidad, Alessandri haba declarado no consentir sobre supuestos asuntos "pendientes" respecto del Tratado de 1904, a lo que Pinilla haba respondido, el 17 de noviembre de 1921, que su misin no contemplaba discusiones respecto de puertos o salidas al mar para su patria. De hecho, haba sido esta aparente pausa en la reclamacin boliviana la que dio tiempo a Chile para tomar con tranquilidad las negociaciones con Per, al ao siguiente, como hemos dicho ms arriba. Ante tamaas infamias, el delegado chileno Manuel Rivas Vicua declar formalmente ante la Asamblea que no haban asuntos pendientes con respecto al Tratado de 1904 y que las imputaciones de parte de Gutirrez eran falsas. Record, para el caso, que las discusiones sobre las aspiraciones portuarias estaban cerradas.

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Como era de esperar, y ante la evidencia de que la representacin boliviana participaba de un engao poco diestro y fcil de desmentir, que slo pretenda presentarse con una colorida decoracin victimizada ante la Liga, la oportunidad para presentar un nuevo reclamo se escap de las manos del pas altiplnico. Este tercer fracaso ante la Liga de las Naciones oblig a Bolivia a desistir de toda insistencia en el foro internacional por largos aos. Sin embargo, la poltica de intrigas, de subterfugios y de permanente victimismo ante gobiernos amigos y la comunidad internacional, eran frmulas de reclamacin que el Altiplano haba tenido largo tiempo de desarrollar y a las que no abandonara fcilmente. Estrategia boliviana tras fracaso ante la Liga de las Naciones Como hemos visto, las controversias por el reclamo martimo de Bolivia fueron llevadas tempranamente por los comisionados de La Paz a la Sociedad de las Naciones, intentando obtener una presin internacional para provocar la revisin del Tratado de 1904 aprovechando el contexto internacional de la post Primera Guerra Mundial y la psima posicin en que haba quedado Chile al ser asociado al crculo de pases germanfilos tocados por los intereses alemanes, especialmente por su abundante y an creciente colonia teutona en el Sur de su territorio. En medio de esta cruzada, el Uruguay, pas que hasta entonces habase manifestado ms aliado an de este propsito de reivindicacin martima de Bolivia de lo que era entonces el propio Per, envi al Palacio Quemado una nota en donde el Gobierno de Montevideo, ahora, se desentenda de las peticiones bolivianas recomendndole con cautela "tentativas de arreglo por negociacin directa" con La Moneda, en un llamado a la cordura poltica boliviana. Quizs influyeron en el cambio de posicin del Presidente Baltasar Brum las crecientes disputas internas del Partido Colorado, escenario en el que no convena echarse encima ms problemas internacionales ajenos que aquellos que debi soportar el pas en plena guerra mundial. Los calores de la conflagracin haban encendido las pasiones uruguayas durante todo el conflicto, generndose fuertes presiones en favor de los Aliados, alentadas principalmente por la prensa ligada a las colonias de los pases en guerra con los imperios. Afortunadamente para Chile, en el gabinete boliviano los tres fracasos consecutivos ante la Liga a principios de los aos veintes, haban dejado la sensacin de que no era posible provocar la revisin del Tratado de 1904 por vas jurdicas, ya que el derecho internacional estaba absolutamente en contra de tal pretensin. Adems, todava estaban vigentes las propuestas de negociacin ofrecidas por el delegado chileno Agustn Edwards y por el propio Presidente Arturo Alessandri en su Mensaje de 1922, de modo que La Paz no poda seguir arriesgndose a aparecer ante la opinin internacional como el pas que estaba dando la espalda a la nica puerta abierta para discutir sus pretensiones martimas, precisamente. Dado el panorama as de favorable a la bsqueda de una va realista de conversaciones sobre las aspiraciones portuarias bolivianas que, en los hechos, no tenan ninguna continuidad o relacin directa con sus anteriores pretensiones en el territorio litoral de Atacama por corresponder a una nueva lnea de conversaciones territoriales, La Paz acogi los consejos sinceros del Gobierno uruguayo y comenz a preparar el envo a Santiago de una misin plenipotenciaria encargada al escritor Ricardo Jaimes Freyre. El connotado literato, apodado "Rey de los Poetas" en Bolivia, tena vnculos bastante ntimos con la misin que sera depositada en sus hombros. Hijo de una familia potosina, haba nacido en Tacna, precisamente una de las ciudades apetecidas por Bolivia. Hijo de Amrica ms que de Per o de Bolivia, haba vivido tambin en Buenos Aires y Tucumn, donde sigui cultivando su obra escrita, que ahora complementaba con actividades al servicio diplomtico del Altiplano. Esta nueva instancia que se habra en las relaciones bilaterales hubiese sido inmensamente favorable a Bolivia para una negociacin franca y realista, especialmente estando frescas an las expresiones del Acta Protocolizada de 10 de enero de 1920, donde se declaraba que "Chile est dispuesto a procurar que Bolivia adquiera una salida propia al mar". Pero veremos que el Altiplano cometi el grave error de

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arrojarse con toda la caballera diplomtica e insistir de inmediato en la continuidad inexistente de su situacin mediterrnea con las clusulas de los acuerdos de la post Guerra del Pacfico, ilusionada con revitalizar la doctrina del Presidente Domingo Santa Mara, de ceder Arica y/o Tacna a Bolivia. Misin boliviana en Santiago no consigue resultados Ricardo Jaimes Freyre arrib en la capital chilena el 1 de diciembre de 1922. Las fiestas de fin de ao las recibi afinando los detalles de la presentacin que deba hacer ante el Gobierno de Chile. La incertidumbre y la expectacin volvan a apoderarse de la diplomacia pacea, atenta a la espera de los resultados de la misin del escritor. El 21 de enero de 1923, el reputado enviado boliviano por fin pudo presentar en La Moneda portando su exigente demanda para lo que defina textualmente as:

"...la revisin del tratado del 20 de octubre de 1904 a fin de abrir las puertas a una nueva situacin internacional que permita a Bolivia vivir en plena posesin de su soberana, con acceso autnomo al mar".
Obviamente, la prepotente e imperativa nota no prosper y fue rechazada formalmente a los pocos das, el 6 de febrero, cuando el Canciller Luis Izquierdo record al plenipotenciario el carcter definitivo del tratado y la imposibilidad de revisarlo al paladar de Bolivia, como se exiga en la demanda recin entregada. Agreg, sin embargo, que an estaban en pie las posibilidades de negociar "sin modificar el tratado de paz y sin interrumpir la continuidad del territorio chileno", con lo que Bolivia volva a quedar sujeta a la oferta de negociaciones formulada el ao anterior. Pero las diferencias entre Chile y Per por el an pendiente asunto de Tacna y Arica, habanse convertido en terreno frtil para que Lima formulara un nuevo acercamiento a La Paz, especialmente concebido para tratar de arrinconar al adversario chileno, an poseedor de los "territorios cautivos", conforme a la histrica tendencia aliancista del vecindario inmediato a Chile. De este modo, el 4 de febrero, el Gobierno del Per haba comenzado a explorar el nimo paceo enviando una nota al Palacio Quemado donde lo felicitaba por su iniciativa de revisar el Tratado de 1904, aunque obviamente que sin reconocer que Lima bloqueara cualquier intento del Altiplano por apoderarse de Tacna o Arica. Azuzado por esta clase de halagos, La Paz orden a Freyre rechazar agresivamente la oferta del Canciller chileno y puso fin a su misin, no sin antes enviar una ruda nota donde recalca que:

"...ese pacto no responde a las conveniencias de las buenas y crecientes relaciones de dos pueblos vecinos y amigos, carecera de lgica y de firmeza, una vez que no puede situarse fuera de los antecedentes jurdicos del tratado de 1904 la reivindicacin martima de mi pas".
Sobre esta afirmacin, Oscar Espinosa Moraga ha escrito en su obra "Bolivia y el Mar" (Editorial Nascimiento, 1965):

"En estas frases estaba contenida toda la filosofa del Palacio Quemado. Fuera del tratado de 1904 no podra plantear su quimrica reincorporacin de Antofagasta, que era la intencin oculta tras la careta de intrigas tendientes a presentar a su pas asfixiado por la intransigencia de Chile. La farsa poda impresionar a los ingenuos que no conocan la duplicidad del boliviano y su obstinada perseverancia de perpetuar el error histrico y geogrfico que los convirti en nacin independiente sin tener los medios para llevar con dignidad esta autonoma. Pero una reflexin y estudio ms profundo de los antecedentes permite dejar en descubierto los tenebrosos planes del Palacio Quemado".
El da 15 de febrero, Freyre arremeti otra vez contra la propuesta chilena y notific a La Moneda que Bolivia no asistira a la 5 Conferencia Panamericana que iba a celebrarse con Santiago como sede del
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encuentro. Aunque aclaraba que la decisin no era un acto enemistoso, justificaba el inusitado proceder alegando que esta situacin le impeda plantear en el foro el reclamo altiplnico de salida al mar. Con gran cinismo, sin embargo, el 3 de marzo siguiente la Cancillera de Bolivia notific con total desparpajo que la negativa altiplnica a participar de la sealada Conferencia se deba nica y exclusivamente a la negativa chilena de darles un puerto, lo que resultaba ser una vil falsedad, como vemos. Una sucia guerra comunicacional pacea habra de empezar entonces y sin ms que breves pausas, hasta hoy en da. Nueva ofensiva diplomtica. Intervencin de EE.UU. Al enterarse del fallo del Presidente Coolidge del 4 de marzo de 1925 sobre el diferendo de Tacna y Arica, segn el cual no haba posibilidad de aplicar el plebiscito acordado en el Tratado de Ancn en el contexto de entonces, Bolivia no dej pasar la oportunidad y las representaciones internacionales fueron notificadas desde La Paz con una nota en la que se recordaba que los supuestos derechos histricos del Altiplano no estaban sometidos ni alcanzados por arbitrajes. Seguidamente, las autoridades bolivianas comenzaron a preparar la exposicin que ese mismo ao efectuaran sobre el tema ante el Congreso Internacional de Derecho, realizado en Buenos Aires. Sin embargo, los rotundos fracasos en la bsqueda de litoral propio y en materias de estabilidad interna, anunciaban las dificultades a las que se vera enfrentado en desprestigiado gobierno de Bautista Saavedra en el Palacio Quemado. Sin ms remedio que intentar perpetuarse a travs de un sucesor, escogi a Hernando Siles y lo impuso en la Presidencia a principios de 1926. Craso error: a las pocas semanas, Siles sucumbi ante su propia ambicin y fund el Partido Nacionalista, pateando lejos la figurilla decorativa de Saavedra. Siendo la Repblica Parlamentaria uno de los apogeos histricos del entreguismo chileno, no fue extrao que los polticos de la oligarqua santiaguina, incluso en pleno proceso de retirada del modelo parlamentario, alentaran la expectativa boliviana con variadas seales que desde inicios de la dcada alimentaban la ilusin de obtener una pronta salida al mar o, en el mejor de los casos, apoderarse de Arica y/o Tacna. Esto explica que el Canciller Beltrn Methieu distribuyera una circular con fecha 23 de junio de 1926, donde manifestaba: "Aceptamos sacrificar, en inters de Bolivia, una parte del departamento de Arica". La no mencin de Tacna significa que el Gobierno ya tena prcticamente decidida entonces su devolucin al territorio peruano En tanto, se haban iniciado en Arica los registros de votantes por parte de los representantes Pershing (Estados Unidos), Agustn Edwards (Chile) y Manuel Freire Santander (Per). Pero Pershing se retir unos meses despus, siendo reemplazado por el General Lassiter. Al mismo tiempo, el asunto de la solucin al problema de Tacna y Arica fue asumido desde Washington por el Secretario de Estado, Frank B. Kellogg, personaje de carcter componedor y paternal hacia las naciones menores, sentido que persista con fuerza entre muchos polticos de la poca y hasta los tiempos previos a la crisis provocada por la Cada de la Bolsa. Enterado de las reclamaciones bolivianas, Kellogg crey oportuno proponer a Chile y Per, el 30 de noviembre de 1926, la posibilidad de considerar una salida para el Altiplano en Tacna o Arica. Contrariamente a lo que alegan los autores bolivianos, esta propuesta no tena ningn sentido de reconocer "derechos" pretendidos por la vecina nacin en el litoral, sino una mera actitud solidaria, pues incluso sugera considerar que la aspiracin fuese resuelta "por compra o de cualquier otro modo". Bolivia deba compensar, por lo tanto, con beneficios proporcionales a la cesin que recibiera. Y, para empeorar la propuesta, Kellogg sugera que el Morro de Arica fuese internacionalizado, dejado fuera de jurisdicciones soberanas y encargado a una comisin que lo mantuviese como smbolo de fraternidad chileno-peruana.

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Esta idea ha de sumarse, sin duda, a la larga lista de excntricas propuestas por las cuales se ha intentado dar solucin a la "mediterraneidad" de Bolivia. El da 2 de diciembre de 1926, La Paz habra de demostrar la euforia con que recibi la noticia, enviando aquel da una nota de agradecimiento de parte del Canciller Alberto Gutirrez al ministro norteamericano en Bolivia, Jesse S. Cotrell. Pero -a pesar del optimismo y para aumentar la frustracin boliviana- la candidez del ministro yanqui y su desconocimiento de la mentalidad de estos pueblos no haban previsto las negativas de Chile y Per a semejante propuesta, formalizadas los das 4 de diciembre de 1926 y 12 de enero de 1927, respectivamente. La respuesta chilena a Kellogg, si bien no suena tajante, es muy certera y clara, pues en ella el Canciller Jorge Matte Gormaz declara al ministro norteamericano que La Moneda est dispuesta a discutir el asunto slo si se consideraban, entre otras cosas, las opiniones de los ciudadanos de la ciudad donde podra producirse la eventual salida al ocano para Bolivia y sugera, adems, tomar en cuenta la opinin peruana que tambin tendra eventuales intereses sobre la zona en disputa. Puesto que la enorme mayora de los habitantes de Arica estaban absolutamente chilenizados, el problema sera arrojado a Tacna donde, por el contrario, la tendencia sugera mayor afinidad por el Per, pas que, por su lado, habra de responder alegando que el asunto de Tacna y Arica se comprometa "ntima y estrechamente con el honor y la dignidad" suyas. Con estas respuestas, la propuesta norteamericana naufrag definitivamente. Entrega del tramo ferroviario boliviano y fin de litigio Tacna-Arica El fracaso de las proyecciones generadas por la propuesta de Kellogg sumi a las autoridades bolivianas en una profunda frustracin, generando todo tipo de resquemores. Mayor fue su preocupacin a partir del 13 de mayo de 1928, cuando Chile cumpli la ltima y millonaria exigencia del Tratado de 1904, al terminar y entregar a Bolivia la administracin del tramo del ferrocarril Arica-La Paz (desde Charaa hasta Altos de La Paz) que relacion como nunca antes al Altiplano con las costas del litoral del Pacfico. Slo una fuerte ofensiva podra aspirar a la revisin de un tratado luego de tan puntual y responsable cumplimiento por el lado de la parte chilena. En otro grave error diplomtico para el destino de ese pas -cuyo inoportuno momento ha sido reconocido slo por un puado de autores bolivianos-, La Paz se distanci notablemente de Lima, en momentos en que chilenos y peruanos haban roto conversaciones. Slo las gestiones del propio Kellogg permitieron reponer las relaciones entre Santiago y Lima, luego de invitarlos a retomarlas el 9 de junio de 1928. De este modo, Emiliano Figueroa Larran parti a Lima en representacin de Chile poco despus. Las extenuantes negociaciones que all llev con el Canciller Rada y Gamio, permitieron concluir en el Tratado del 3 de junio de 1929 (ver Tratado de 1929). Segn su texto principal, Tacna sera devuelta al Per y Arica se mantendra en Chile. El lmite territorial partira en un punto denominado "Concordia", 10 kilmetros al norte del ro Lluta, y seguira la lnea del ferrocarril Arica-La Paz. Al enterarse La Paz de la solucin de la controversia y del canje de ratificaciones del da 28 de julio, las autoridades bolivianas realmente montaron el clera, no slo por el alejamiento de un foco de tensin entre los chilenos y los "ex aliados" del Altiplano, sino, fundamentalmente, por la noticia de existencia de un protocolo adicional al pacto impedira a cualquiera de las partes efectuar una cesin del territorio definido sin consultarlo a la otra parte. Esta disposicin tiene el claro inters en mantener la colindancia y vecindad entre Chile y Per, al tiempo que admite derechos en la costa slo a ambas naciones, desconociendo cualquier pretensin boliviana (Per ha hecho valer en ms de una oportunidad esta clusula).

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Como era de esperar, las disposiciones desataron una tormenta en el nacionalismo boliviano, pues an persista un grupo interno de personajes con inters en conseguir la salida la ocano especialmente por Arica, aunque -como era de esperar- sin atender ajuste a ninguna clase de derechos sobre la misma. De este modo, el 1 de agosto el Palacio Quemado emiti una iracunda nota en la que definan la actitud de Chile y Per como un acto de hostilidad hacia Bolivia, amenazando: "Persistimos y persistiremos en la poltica de reintegracin de nuestra soberana martima". El mismo da 28 de agosto en que se produca la solemne ceremonia de traspaso de Tacna desde Chile al Per, en La Paz se realizaban multitudinarias manifestaciones de protesta contra el acuerdo. En tanto, el Altiplano nunca renunci a la aspiracin de controlar tambin ambos tramos de la recin entregada lnea frrea, incluyendo la que va por territorio chileno desde Visviri hasta Arica. Aos ms tarde, Bolivia volvera a violar el Tratado de 1904 al licitar a privados su tramo de la lnea frrea sin consultar a Chile, con el plan de capitalizacin ferroviaria de 1996-1997 que, para irona del destino, termin dejando la administracin general de las instalaciones en manos de capitales chilenos, precisamente los que pretendan ser apartados. Texto del Tratado Chile-Per de 1929

Los gobiernos de las Repblicas de Chile y del Per, deseosos de remover toda dificultad entre ambos pases y de asegurar as su amistad y buena inteligencia, han resuelto celebrar un Tratado conforme a las bases que el Presidente de los Estados Unidos de Amrica, en ejercicio de buenos oficios, solicitados por las partes, y guindose por los arreglos directos concertados entre ellas, ha propuesto como bases finales para resolver el problema de Tacna y Arica, y al efecto han nombrado sus plenipotenciarios, a saber Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Chile, el Excelentsimo seor don Emiliano Figueroa Larran, su embajador extraordinario y plenipotenciario en el Per, y Su Excelencia el Presidente del Per al Excelentsimo seor doctor don Pedro Jos Rada y Gmio, su ministro de Relaciones Exteriores; quienes despus de canjear sus plenos poderes y encontrndolos en debida forma, han convenido en los artculos siguientes: Artculo 1.- Queda definitivamente resuelta la controversia originada por el artculo 3 del Tratado de Paz y Amistad de veinte de octubre de mil ochocientos ochenta y tres, que era la nica dificultad pendiente entre los gobiernos signatarios. Artculo 2.- El territorio de Tacna y Arica ser dividido en dos partes Tacna para el Per y Arica para Chile. La lnea divisoria entre dichas dos partes y, en consecuencia, la frontera entre los territorios de Chile y el Per, partir de un punto de la costa que se denominar "Concordia", distante diez kilmetros al norte del puente del ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del Ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilmetros de ella, con las inflexiones necesarias para utilizar, en la demarcacin, los accidentes geogrficos cercanos que permitan dejar en territorio chileno las azufreras del Tacora y sus dependencias, pasando luego por el centro de la Laguna Blanca, en forma que una de sus partes quede en Chile y la otra en el Per, Chile cede, a perpetuidad, a favor del Per, todos sus derechos sobre los canales de Uchusuma y del Mauri, llamado tambin Azucarero, sin perjuicio de la soberana que le corresponder ejercer sobre la parte de dichos acueductos que queden en territorio chileno despus de trazada la lnea divisoria a que se refiere el presente artculo. Respecto de ambos canales, Chile constituye en la parte que atraviesan su territorio, el ms amplio derecho de servidumbre a perpetuidad en favor del Per. Tal servidumbre comprende el derecho de ampliar los canales actuales, modificar el curso de ellos y recoger todas las aguas aceptables en su trayecto por territorio chileno, salvo las aguas que actualmente caen al ro Lluta y las que sirven a la azufrera del Tacora. Artculo 3.- La lnea fronteriza a que se refiere el inciso primero del artculo 2, ser fijada y sealada en el territorio con hitos, por una comisin mixta compuesta de un miembro designado
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por cada uno de los gobiernos signatarios, los que costearn, por mitad, los gastos comunes que esta operacin requiere. Si se produjera algn desacuerdo en la comisin, ser resuelto con el voto dirimente de un tercer miembro designado por el Presidente de los Estados Unidos de Amrica, cuyo fallo ser inapelable. Artculo 4.- El gobierno de Chile entregar al gobierno del Per, treinta das despus del canje de las ratificaciones del presente Tratado, los territorios que, segn l, deben quedar en poder del Per. Se firmar por plenipotenciarios de las citadas partes contratantes, un acta de entrega que contendr la relacin detallada de la ubicacin y caractersticas definitivas de los hitos fronterizos. Artculo 5.- Para el servicio del Per, el gobierno de Chile construir a su costo, dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la baha de Arica, un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio, para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per gozar de la independencia propia del ms amplio puerto libre. Artculo 6.- El gobierno de Chile entregar al del Per, simultneamente al canje de las ratificaciones, seis millones de dlares y, adems, sin costo alguno para este ltimo gobierno, todas las obras pblicas ya ejecutadas o en construccin y bienes races de propiedad fiscal ubicados en los territorios que, conforme al presente Tratado, quedarn bajo la soberana peruana. Artculo 7.- Los gobiernos de Chile y del Per respetarn los derechos, legalmente adquiridos en los territorios que quedan bajo sus respectivas soberanas, entre los que figuran la concesin otorgada por el gobierno del Per a la empresa del Ferrocarril de Arica a Tacna en mil ochocientos cincuenta y dos, conforme a la cual, dicho ferrocarril, al trmino del contrato, pasar a ser propiedad del Per. Sin perjuicio de la soberana que le corresponde ejercer, Chile constituye a perpetuidad en la parte que la lnea atraviesa su territorio el derecho ms amplio de servidumbre en favor del Per. Artculo 8.- Los gobiernos de Chile y el Per condonarn recprocamente toda obligacin pecuniaria pendiente entre ellos, ya sea que se derive o no del Tratado de Ancn. Artculo 9 - Las altas partes contratantes celebrarn un convenio de polica fronteriza para la seguridad pblica de los respectivos territorios adyacentes a la lnea divisoria. Este convenio deber entrar en vigencia tan pronto como la provincia de Tacna pase a la soberana del Per. Artculo 10.- Los hijos de los peruanos nacidos en Arica, se considerarn peruanos hasta los veintin aos, edad en que podrn optar por su nacionalidad definitiva, y los hijos de chilenos nacidos en Tacna tendrn el mismo derecho. Artculo 11.- Los gobiernos de Chile y el Per, para conmemorar la consolidacin de sus relaciones de amistad, resuelven erigir en el Morro de Arica, un monumento simblico sobre cuyo proyecto se pondrn de acuerdo. Artculo 12.- Para el caso que los gobiernos de Chile y del Per no estuvieran de acuerdo en la interpretacin que den a cada una de las diferentes disposiciones de este Tratado y en que, a pesar de su buena voluntad, no pudieran ponerse de acuerdo, decidir el presidente de Estados Unidos de Amrica la controversia. Artculo 13.- El presente Tratado ser ratificado y sus ratificaciones canjeadas en Santiago tan pronto como sea posible.

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En fe de lo cual, los infrascritos plenipotenciarios firman y sellan al presente Tratado en doble ejemplar, en Lima, a los tres das del mes de junio de mil novecientos veintinueve. (Firmado: L.S.) Emiliano Figueroa (Firmado: L.S.) Pedro Jos Rada y Gamio
Texto del Protocolo Complementario al Tratado de 1929

Los gobiernos de Chile y del Per han acordado suscribir un Protocolo Complementario del Tratado que se firma con esta misma fecha, y sus respectivos plenipotenciarios, debidamente autorizados, han convenido al efecto en lo siguiente: Artculo 1.- Los gobiernos de Chile y del Per no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad, al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, al travs de ellos nuevas lneas frreas internacionales. Artculo 2.- Las facilidades de puerto que el Tratado, en su artculo 5 acuerda al Per, consistirn en el ms absoluto libre trnsito de personas, mercaderas y armamentos al territorio peruano, y desde ste a travs del territorio chileno. Las operaciones de embarque y desembarque se efectuarn mientras se construye y terminan las obras indicadas en el artculo 5 del Tratado, por el recinto del muelle del Ferrocarril de Arica a La Paz, reservado al servicio del Ferrocarril de Arica a Tacna. Artculo 3.- El Morro de Arica ser desartillado; y el gobierno de Chile construir, a su costo, el monumento convenido por el artculo 11 del Tratado. El presente Protocolo forma parte integral del Tratado de esta misma fecha y, en consecuencia, ser ratificado y sus ratificaciones se canjearn en Santiago de Chile tan pronto como sea posible. En fe de lo cual, los infrascritos plenipotenciarios firman y sellan el presente Protocolo Complementario en doble ejemplar, en Lima, a los tres das del mes de junio de mil novecientos veintinueve. (Firmado: L.S.) Emiliano Figueroa (Firmado: L.S.) Pedro Jos Rada y Gamio
Bolivia se queda sin apoyo continental y entra en crisis El Tratado de 1929 y su protocolo complementario dejan en clara evidencia la voluntad de Per en el asunto de la mediterraneidad boliviana -por la que ha "solidarizado" tantas veces en aos posteriores-, sta es que, an cuando Chile estuviese en una situacin entreguista tal como para ceder el territorio ariqueo, el Per podra negar la posibilidad tantas veces como ello ocurra, haciendo uso de la facultad del protocolo de 1929, especialmente motivado por grupos nacionalistas peruanos que, hasta ahora, ven insuficiente la relacin vecinal que Chile les ha permitido con aquella ciudad, considerando secretamente la posibilidad de la recuperacin futura. Vale recordar que, en 1976, el Per se vali de este recurso, precisamente, para impedir la entrega de un corredor o franja hacia el ocano, saboteando las negociaciones iniciadas en Charaa.

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Como hemos dicho, un grupo importante (denominado "practicistas" o "practicacionistas"), haba conservado en La Paz el deseo de apropiarse de Arica, aspiracin que se remontaba a tiempos coloniales. La frustracin para ellos no poda ser peor. Pero, como tambin hemos dicho, otro grupo no menos importante de Bolivia tena por prioridad la ciudad de Antofagasta (los "reivindicacionistas", propiamente tales) por el valor histrico y emblemtico que tiene, como sitio testimonial del inicio de la guerra del '79. Los sectores ms revanchistas del Altiplano an la consideran su sueo prioritario. La sucesin de escndalos y escaramuzas diplomticas desatadas por Bolivia a partir de esta (que siempre han intentado producir un controlado nivel de ecos internacionales) han tenido por objeto la consagracin de pretensiones sobre esta ciudad ms que por la mera "recuperacin" de costas. A pesar de todo, sin embargo, tras el acuerdo de 1929 Bolivia se vio en una de las situaciones ms tristes para su pretensin litoral y todos sus afanes reivindicacionistas, mal aliada por las dificultades que acarre sin distingos en el mundo la tristemente famosa Cada de la Bolsa de Londres, aquel mismo ao. Por curiosa paradoja, sera un mandatario chileno el que intent solucionar la situacin de descontento y postracin en que se vio Bolivia tras la repartija de Tacna y Arica. La iniciativa correspondi al General Carlos Ibez del Campo, quien notific su intencin al Presidente del Per, Augusto Legua, y al de Argentina, Hiplito Irigoyen. Segn propuso entonces -en trminos muy generales- podra cederse de parte de los tres pases un tramo de territorio soberano para que Bolivia llegase a tocar el mar. Sin embargo, ninguno de los mandatarios respondi o demostr algn inters siquiera en la propuesta. Curiosamente, en aos posteriores, estos mismos dos pases han manifestado su solidaridad al problema de la mediterraneidad boliviana, en circunstancias de fueron ellos quienes se negaron con indiferencia a abordarlo en uno de sus momentos ms candentes. La situacin internacional de Bolivia se agrav, tanto por sus problemas econmicos como por el retorno cclico de sus histricas olas de agitacin poltica, violencia y muerte. El estallido de la sangrienta Guerra del Chaco con el Paraguay y la precipitada prepotencia con que se mostr ante los delicados asuntos desencadenantes del conflicto, minaron las leves simpatas que La Paz an poda conservar en la regin. Y, para peor, la inestabilidad y los disturbios terminaron en un golpe contra Siles, a mediados de 1930 y encabezado por el General Blanco Galindo, quien llam a elecciones, las que fueron ganadas en marzo del ao siguiente por el anciano fundador del Partido Republicano de 1914, Daniel Salamanca, el ex golpista de 1920. Intentando desprenderse de la desprestigiada imagen de Saavedra y los dems republicanos, fund una nueva colectividad: el Partido Republicano Autntico. Si consideramos que Salamanca era un violento antichileno declarado y soaba con "recuperar" Antofagasta para su pas, no es difcil suponer cul era la voluntad del partido en cuanto a la mediterraneidad altiplnica luego del Tratado de 1929, que haba arrojado a la imposibilidad el sueo de adquirir Arica. Intentos por mejorar las relaciones en aos de la preguerra En tan desfavorable escenario, Bolivia no haba tenido ms remedio que relegar al armario las otrora agresivas y furiosas reclamaciones contra Chile. Vino, seguidamente, otro de sus ms oscuros perodos polticos, en los que acaso una de las pocas cosas honorables fue el valor de esos 60 mil valientes que murieron en la Guerra del Chaco. En 1935 un nuevo golpe militar depuso a Salamanca y dej en el Palacio Quemado a su vicepresidente, Jos Luis Tejada Sorzano. En junio de ese ao se firm la paz y el descontento por la derrota no pudo ser peor en el Alto Per. La ira cre dos engendros peligrosos: la Logia Mariscal Santa Cruz (fundada por prisioneros de campos paraguayos y luego rebautizada "Razn de Patria") y el Movimiento Nacionalista Revolucionario del entonces diputado Vctor Paz Estenssoro (copia pobre y mestiza del Movimiento Nacional Socialista Alemn). Ambos empuaban las banderas del revanchismo a niveles horrsonos.

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Pero el surgimiento de estas corrientes y de la tendencia del gobierno boliviano a reabordar el tema de la mediterraneidad, alert al Per, especialmente por las pretensiones que pudiera haberse hecho el Altiplano en la costa de Mollendo. No estaban lejos de la realidad: en La Paz haba resurgido con fuerza la posicin de los "practicistas", aunque supuestamente viciados de afanes blicos y triunfalistas. Por tal motivo, en 1936 se moviliz desde Lima una gran cantidad de fuerzas hasta Arequipa, Puno y Cuzco con la intencin de contrarrestar cualquier eventual invasin. As pues, estaban las cosas entre los ex aliados de la Guerra del Pacfico. La tensin slo logr ser distendida en parte con la firma de un tratado en Lima, el 14 de septiembre. En l, ambos pases declaran no tener asuntos limtrofes pendientes y hasta se reconocan derechos de libre trnsito de mercaderas de todo tipo por sus respectivos territorios, incluso armamentos. Ese mismo ao de 1936, sera depuesto Tejeda Sorzano por el Jefe de Estado Mayor, Coronel David Toro. Poco despus, fue relevado por el Coronel Germn Busch. Ambos pusieron inters en reenfocar el asunto con Chile al estar resuelto el problema con Per. Coincidi este perodo con la preparacin para la Conferencia Panamericana de Consolidacin de la Paz, que deba realizarse a fines de ao. La coyuntura permiti un acercamiento para que, el 26 de diciembre, el Canciller chileno Miguel Cruchaga Tocornal firmaba con su par boliviano Enrique Finot un acta para crear una comisin mixta destinada a estudiar las relaciones entre ambos pueblos. Los trabajos se extendieron hasta agosto de 1937, cuando se present un convenio donde se garantizaba a Bolivia "el

ms amplio y libre trnsito para las personas y toda clase de carga y en todo tiempo, sin excepcin alguna, que crucen por su territorio y Bolivia". Esta libertad inclua implcitamente material blico, por lo
que se ampliaba una enormidad la facultad de trnsito meramente comercial que el Tratado de 1904 otorgaba a Bolivia, complementado con el Convenio del 6 de agosto de 1912. Respecto de esto, vale recordar que -con infinita ignorancia o malicia- algunos "historiadores" proclives a la causa de la reivindicacin boliviana, han intentado presentar como una "violacin" a las libertades de trnsito prometidas por Chile aquellos reparos que las autoridades regionales de Tarapac tuvieron al trnsito de material blico boliviano por territorio chileno durante la Guerra del Chaco, medida impropia adems, de un estado de neutralidad en un conflicto. Como se ve, las posibilidades y los derechos de Bolivia para recibir y movilizar material blico por el territorio chileno slo fueron establecidas en 1937, es decir, dos aos despus de terminado el conflicto. De hecho, el inters boliviano por establecer facilidades de trnsito para armas en el Convenio de 1937 derivaba, precisamente, de la enseanza que habale dejado la experiencia de la guerra con el Paraguay. El inters boliviano por mejorar sus relaciones alcanz tambin al Brasil, a pesar de estar frescos los resquemores que la Guerra del Acre y la prdida de enormes territorios por parte del Altiplano, haban dejado en sus muchedumbres. Coincida este acercamiento, hacia febrero de 1938, con un inters creciente de parte del Brasil por crear un vnculo comercial fuera de la cuenca amaznica y hacia el Pacfico, donde la geografa recomendaba las posibilidades otorgadas por los puertos de Arica y Antofagasta, ambos chilenos. Como se recordar, esta necesidad ha persistido aun hoy y slo parece haber encontrado una salida en la creacin de las carreteras interocenicas que cruzan transversalmente el continente. Vemos, as, que los acuerdos pacficamente logrados con Chile fueron infinitamente beneficiosos para Bolivia y mucho ms efectivos que sus irreales aspiraciones territoriales en la costa pacfica. Los convenios de libre trnsito y la facilitada proyeccin al Mar del Sur le permitieron a La Paz conseguir no slo los acuerdos comerciales con Brasil, especialmente ligados a la ampliacin de sus redes de ferrocarril, sino tambin con la Argentina a propsito de la explotacin del petrleo encontrado al oriente del pas altiplnico y por medio del Tratado del 10 de febrero de 1941, que tambin estableci ampliaciones a la red ferroviaria boliviana. Por si fuera poco, la situacin permiti un acercamiento con los Estados Unidos y la definicin de algunos trminos comerciales, en especial con la explotacin del estao altiplnico, cuyos valores eran pagados, principalmente, por Inglaterra.

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A pesar de todo, sin embargo, la innata tendencia boliviana a sealar a otros como los culpables de sus errores y fracasos polticos, llevara a reabrir las reclamaciones con violencia verbal, poco tiempo despus. Estalla la Segunda Guerra Mundial. Bolivia vuelve a la carga Poco despus de la muerte del presidente Busch y la continuacin provisional de Carlos Quintanilla en el Palacio Quemado, en 1939, se haba celebrado el primer cincuentenario del Congreso Sudamericano de Derecho Internacional. Aprovechando que en la agenda estaba un proyecto argentino sobre Tratado de Derecho de Navegacin Comercial Intercontinental, la delegacin boliviana no resisti la oportunidad de presentar nuevamente su reclamo de costas propias. Sin embargo, los chilenos estaban preparados luego de tantos aos de denuncias ante foros internacionales. Rpidamente, los delegados chilenos Joaqun Fernndez -a la sazn, ministro de Chile ante Uruguay- y el profesor Julio Escudero Guzmn, respondieron recordando que el acuerdo en proyecto no era exclusivamente martimo como supona la posicin presentada por Bolivia, sino tambin areo, terrestre y fluvial. En tanto, habra de estallar la Segunda Guerra Mundial, afectando drsticamente el escenario mundial de las relaciones exteriores. El 15 de abril de 1940, se iniciaron las elecciones presidenciales en La Paz, triunfando en General Enrique Pearanda, quien excepcionalmente puso en su pas gran normalidad y respeto al derecho en aquellos aos de agitacin poltica, ayudado quizs del gran respaldo que le haban dado la mayora de los partidos de La Paz agrupados en lo que se llam la "Concordancia". Pero la falta de recursos y la grave inestabilidad regional que acarre la guerra en Europa durante esos aos, daaron seriamente sus expectativas y las posibilidades de riquezas con las que Bolivia poda contar, especialmente a travs de la industria del estao. Como era de esperar, por esos meses, comenz a circular una leyenda negra sobre Chile en La Paz: el pas "mapochino" necesitaba un "espacio vital" que involucraba, por cierto, la invasin de Bolivia. De alguna manera, se empleaban los conceptos que la propaganda aliada verta masivamente contra los pases del Eje por todos los rincones del mundo. El infundio lleg a tal nivel que requiri de un intercambio de firmas, en 16 de enero de 1941, de parte de los cancilleres de Chile y Bolivia, Manuel Bianchi y Alberto Ostria Gutirrez respectivamente, por invitacin de este ltimo. En las notas, ambos desistan de la sola idea de una agresin. Sin embargo, cuando el diplomtico altiplnico intent incluir en el intercambio la reapertura del gastado tema de la mediterraneidad, Bianchi le cerr el paso advirtiendo que el clima no era propicio para un acuerdo que sera sometido a la voluntad popular. En favor de Bolivia debe decirse, sin embargo, que estas intrigas y expresiones injuriosas hacia la intencin de Chile en el contexto regional no eran para nada extraas en el continente, dado el momento blico que experimentaba por entonces el mundo y la diplomacia global. Hubo mas de una suspicacia entre otros pases que, aterrados por la exageracin con que la propaganda aliada difunda el concepto del enemigo germano sobre el "espacio vital", tambin cayeron en franca psicosis en su relacin vecinal.

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