AQÜICULTURA NO BRASIL: o desafio é crescer de forma sustentável

Braslia 2008
Editores Antonio Ostrensky, Jos Roberto Borghetti e Doris Soto Autores de Captulos Antonio Ostrensky, Dbora Pestana, Gisela Geraldine Castilho, Jos Roberto Borghetti, Leandro ngelo Pereira, Marcelo Chammas, Mrcio Roberto Pie, Ndia Rita Boscardin, Robert Willian Pilchowski, Ubirat Assis Teixeira da Silva, Walter Antonio Boeger
Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
A
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Ministro da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica Altemir Gregolin Secretrio Adjunto Dirceu Lopes Silva Chefe de Gabinete Cleberson Carneiro Zavaski Subsecretrio de Planejamento da Aqicultura e Pesca Jos Claudenor Vermohlen Subsecretrio de Desenvolvimento da Aqicultura e Pesca Karim Bacha Assessora Especial Sheila Oliveira Coordenador Nacional do Projeto Jos Rodolfo Rangel Diretor de Aqicultura Felipe Matias Coordenador Geral de Maricultura Felipe Suplicy Coordenador Geral de Aqicultura Continental Marcelo Sampaio Coordenador Geral de Ordenamento, Registro, Cadastro e Licena Sebastio Saldanha Neto Assessoria Tcnica Carlos Eduardo Martins Proena, Wilibaldo Brs Sallum Jean Franco Schmitt, Antonio Elias, Mauro Moura
Representante da FAO no Brasil Jos Tubino Development Planning Service (FIPP) Angel Gumy Regional Office for Latin America and the Caribbean (RLCI) Francisco Pereira Regional Office for Latin America and the Caribbean (RLCI) Tomas Lambert Program Coordination Unit (FIPD) Gertjan DeGraaf Fishery Information, Data and Statistics Unit (FIDI) Richard Grainger Development Law Service (LEGN) Maria Lalaguna Marine Resources Service (FIRM) Jorge Csirke Inland Water Resources and Aquaculture Service (FIRI) Doris Soto Consultor Nacional Principal de Aqicultura e Pesca - FAO Brasil Jos Roberto Borghetti Consultora Nacional Desenvolv. Institucional/Estruturas Anna Karina Boszczowski Estatstica da Aqicultura e Pesca Dante Capezzani e Enrique Movelon Legislao da Aqicultura e Pesca Jos Juste e Ana Silvia Silvino Aqicultura Carlos Wurmann Gotfrit
Mrcio Roberto Pie (Traduo), Felipe Matias e Carlos Eduardo Martins Proena (Revisores Tcnicos), Hilton Osrio Torres (Capa), Ana Rita Barzick Nogueira, Maria Laura Zocolotti e Norma Consuelo Fornazari (Projeto Grfico e Diagramao)
A656
Aqicultura no Brasil: o desafio crescer / editores : Antonio Ostrensky, Jos Roberto Borghetti e Doris Soto. Braslia, 2008. 276 p. : il. ISBN: 978-85-60930-00-5 Inclui bibliografia 1. Aqicultura - Brasil 2. Aqicultura sustentvel. 3. Produo aqcola. I. Ttulo. II. Ostrensky, Antonio. III. Borghetti, Jos Roberto. IV. Soto, Doris CDD 639.80981 CDU 639.3/.6(81)
Direitos Reservados desta Edio: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO)
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Agradecimentos
Esta uma obra feita a muitas cabeas e tambm a alguns pares de mos. Pessoas que com suas idias, sugestes e
opinies ajudaram na concepo deste livro. Outras, que arregaaram as mangas e enfiaram as mos na massa para nos ajudar a constru-lo. A todas elas manifestamos nossos sinceros agradecimentos. Em primeiro lugar, agradecemos FAO (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao), na pessoa do seu representante no Brasil, Jos Tubino e tambm na de Angel Gumy - Development Planning Service (FIPP), Francisco Pereira - Regional Office for Latin America and the Caribbean (RLCI), Gertjan DeGraaf - Program Coordination Unit (FIPD), Richard Grainger - Fishery Information, Data and Statistics Unit (FIDI), Maria Lalaguna - Development Law Service (LEGN), Jorge Csirke - Marine Resources Service (FIRM). A FAO acreditou no trabalho do Grupo Integrado de Aqicultura e Estudos Ambientais e, atravs de seu apoio financeiro, garantiu a realizao do trabalho que deu origem a este livro. No menos importante foi o apoio da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP-PR), que, sempre que solicitada, facultou-nos o acesso s informaes necessrias. Por isso, agradecemos a Altemir Gregolin - Ministro da SEAP-PR e ao ex-ministro Jos Fritsch, a Jos Rodolfo Rangel - Coordenador Nacional do Projeto, Dirceu Silva Lopes - Secretrio Adjunto da SEAP-PR - Institucional e Estrutura da SEAP-PR, Cezer Luiz Cerutti - Secretrio Adjunto da SEAP-PR - Institucional e Estrutura da SEAP-PR, Davi Loureno - secretrio de Planejamento Institucional e Estrutura da SEAP-PR, Cleberson Carneiro Zavaski - secretrio de Planejamento - Institucional e Estrutura da SEAP-PR, Felipe Matias - Diretor de Desenvolvimento de Aqicultura, Felipe Suplicy e Rui Donizete Teixeira - Coordenao de Maricultura, Marcelo Sampaio - Coordenao de Aqicultura Continental, Sebastio Saldanha Neto - Coordenador Geral da COREG - Legislao Pesqueira, Carlos Eduardo Martins Proena - Diretoria de Aqicultura - Legislao Aqcola, Wilibaldo Brs Sallum - Diretoria de Aqicultura - Aqicultura Continental, Jean Franco Schmitt - Diretoria de Aqicultura - Maricultura, Antonio Elias - Gerncia de Extenso Pesqueira, Mauro Moura - Assessor Tcnico da Coordenao Geral de Informaes e Estatstica. O trabalho tambm s pode ser realizado pela colaborao do IBAMA, a quem manifestamos nossos agradecimentos na figura de Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello, Jos Dias, Geovnio Milton de Oliveira, Samuel Nlio Bezerra e Simo Marrul Filho. Agradecemos Bahia Pesca, na figura de seu Diretor presidente Aderbal de Castro e de seus tcnicos, Gitonilson Tosta e Marcos Rocha, a Ricardo Borges, George Santana da Hora, Roberto Carlos Barieri Jr., Srgio Tamassia, Jorge de Matos Casaca, Wilson Wasieleski Jr. e Paulo Vicente Costa, pessoas que se dedicam ao desenvolvimento da aqicultura brasileira, como por terem nos cedido algumas das imagens do seu trabalho, que foram aqui utilizadas para ilustrao deste livro. No poderamos deixar de agradecer tambm queles que dedicaram um pouco do seu tempo para responder aos questionrios enviados aos representantes dos mais diversos segmentos da cadeia produtiva da aqicultura brasileira. Obrigado a Associao Brasileira de Engenheiros de Aqicultura (ABEAQUI), Adolfo Jatob, Adriano Weidner Cacciatori Marenzi, Alex S. Du Mont, lvaro Graeff, Ana Paula Ribeiro Costa, Associao Jovens Criadores de Peixes, Carlindo Pinto Filho, Constantino Pedro de Alcntara Neto, Diego Mendes Baggio, Dioniso de Souza Sampaio, Eduardo Pickler Schulter, Elpidio Beltrame, Estevam Ferreira da Costa, Fbio Rosa Sussel, Fabrcio Flores Nunes, Fausto Fontana, Flavio Boscatto, George Shigueki Yasui, Hnio do Nascimento Melo Jnior, Humberto Zontini Malheiros, Ismar Aquicultura Ltda, Jaime Fernando ferreira, Jennifer Mattedi Gobbi, Jairo Paes Barreto, Joo Batista Kochenborger Fernandes, Joo Bosco Rozas Rodrigues, Joo Srgio Oliveira Carvalho, Jos Bernardino Sobrinho,
AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer
Jose Ernesto da Silva Medeiros, Jos Incio da silva, Kleiber Ponte Mouro, Luciano Jensen Vaz, Luis Roberto, Luiz Eduardo Guimares de S Barreto, Luiz Paixo Silva Oliveira, Luiz Roberto Mendes de Moraes, Marcia Regina Stech, Marconyel Azevedo Leite, Maria Luiza Toschi Maciel, Marlia Oetterer, Mauricio Rosa, Miguel ngelo Rodrigues, Newton Castagnolli, Rafael Astris Kroth, Rafael Salum de Oliveira, Roberto Vicente Ferreira de Carvalho, Rodrigo Zanolo, Sergio Tamassia, Thales Pires Ribeiro, Tiago de Moraes Lenz, Tilpia do Brasil Pescados de Aqicultura Ltda, Tito Carvalho Tsuji, Vitor de Almeida Pontinha, Wilson Joaquim Boitrago, Wilton Ribeiro Pinho. Registramos tambm nossos agradecimentos ao trabalho da Fundao de Pesquisas Florestais do Paran (FUPEF), pela administrao financeira do projeto FAO/TCP/BRA/3001, que deu origem ao presente livro. Deixamos ainda nosso agradecimento especial e o nosso reconhecimento ao trabalho, ao apoio e amizade de Jomar Carvalho Filho, editor da Revista Panorama da Aqicultura. Alm de fonte de informaes e de ter disponibilizado parte das fotos aqui utilizadas, Jomar nos possibilitou a utilizao da Lista de Discusso da Panorama (Panorama-L) para a identificao dos principais problemas que afetam a aqicultura brasileira atualmente. Certamente devemos a ele, Jomar, parte significativa do trabalho aqui apresentado. Homenageamos o Dr. Takeshi Honda, presidente da Sansuy S. A. (in memoriam), e o Dr. Yasuyuki Hirasaki, duas pessoas que sempre acreditaram que um dia os cultivos em tanques-rede revolucionaro a aqicultura brasileira. E, por fim, nossa homenagm especial ao Dr. Jos Ubirajara Timm, um dos pioneiros da moderna aqicultura nacional, uma pessoa batalhadora, sonhadora, mas, acima de tudo, criadora. A todos, nossos sinceros agradecimentos.
Os Autores
Antonio Ostrensky | Jos Roberto Borghetti | Doris Soto
Prefcio
Orquestrar o desenvolvimento sustentvel da aqicultura brasileira para conciliar a preservao ambiental com a efetiva repartio dos benefcios sociais e econmicos por ela gerados constitui a mais importante tarefa para os que integram o setor aqcola nacional. Ou seja, promover o desenvolvimento sustentvel da aqicultura no Brasil. Por certo, converter o imenso potencial nacional tantas vezes propalado em decorrncia da dimenso continental do pas, da sua incomparvel disponibilidade hdrica e de sua imbatvel diversidade de espcies de peixes cultivveis em reais vantagens competitivas, no se far possvel sem informaes estruturais e planejamento estratgico. Ciente disso, o governo federal, por meio da Secretaria especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica, solicitou a elaborao de um estudo setorial da aqicultura brasileira, que est inserido no convnio de Fortalecimento Institucional firmado com a FAO/ONU (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) O estudo executado pelo Grupo Integrado de Aqicultura e Estudos Ambientais (GIA) deu origem ao livro AQICULTURA NO BRASIL: O DESAFIO CRESCER. Esse volume traz uma diversidade de temas abordados que envolvem desde a avaliao da produo nacional no contexto mundial, passa pelo papel do governo, alcana mincias dos problemas enfrentados para o desenvolvimento do setor e por fim esmia gargalos dos vrios elos da cadeia produtiva. um instrumento estratgico para os que buscam conhecer a nossa aqicultura em detalhes. O texto, ricamente ilustrado, contribui para auxiliar gestores e formadores de opinio na conduo dessa transformao que se irradia nas guas brasileiras. Sem dvida, este trabalho d contornos de um setor demandante de aes que contribuam para a formao de um ambiente de investimentos favorvel, mas, tambm, retrata uma atividade pujante e dotada da substncia necessria para tornar-se uma das mais importantes entre as que compem o setor primrio da economia nacional, com impactos na gerao de alimento, emprego, renda e divisas. Os desafios aqui apresentados esto no horizonte do governo brasileiro. Queremos juntos, governo e sociedade, compartilhar as tarefas necessrias para que a aqicultura brasileira seja um fator de desenvolvimento sustentvel e de soberania alimentar da nao.
Altemir Gregolin Ministro Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca Presidncia da Repblica
Apresentao
Este livro foi elaborado a partir do Projeto TCP-BRA-3001 - Fortalecimento Institucional da SEAP-PR, no componente de Aqicultura. O trabalho consiste de um diagnstico bastante realista da aqicultura brasileira, apontando suas potencialidades e suas deficincias; apresentando os dados sobre a produo aqcola e, ao mesmo tempo, reconhecendo a imensa fragilidade do sistema de coleta desses dados; identificando os gargalos estruturais do pas e seus possveis efeitos sobre a aqicultura, mas tambm sugerindo caminhos para a resoluo dos problemas identificados. As informaes aqui disponibilizadas mostram que o atual estgio da aqicultura brasileira deve ser encarado com otimismo, mas tambm com muita cautela. Com otimismo, porque bastante fcil constatar e discursar sobre as potencialidades naturais, tcnicas e econmicas da atividade, bem como o papel que ela pode desempenhar na transformao social de pequenas propriedades e, no caso da maricultura, de comunidades espalhadas por todo o litoral brasileiro. Com cautela, pois nos momentos de expanso que os problemas comeam a surgir com maior intensidade e freqncia e a sua resoluo passa a ser determinante para a longevidade e o sucesso da atividade. Os maiores gargalos atuais da aqicultura esto geralmente relacionados s deficincias e carncias tcnicas e estruturais do setor produtivo, aliadas histrica falta de prioridade do Estado brasileiro no trato com a sua aqicultura realidade que, como podemos constatar, comea a mudar. At hoje, salvo raras e louvveis excees, o que se experimentou no Brasil - especialmente na piscicultura - foram tentativas bastante difusas de se fomentar a atividade que, impulsionada pelas excelentes condies naturais que o Brasil apresenta; pelo esforo de abnegados produtores, de profissionais e de sonhadores das mais variadas reas de formao e de atuao, conseguiu chegar ao estgio em que se encontra atualmente. Mas est mais do que na hora da atividade sofrer um surto de profissionalismo e de organizao. De preferncia, em todos os nveis dos elos das cadeias produtivas que compem a atividade. Existem vrias aes isoladas, que visam o ordenamento da cadeia produtiva da aqicultura, sendo adotadas em todo o Brasil. Os representantes do setor produtivo comeam a dar demonstraes de preocupao com a questo da reduo de custos, com o aumento da qualidade e da competitividade de seus produtos, com o meio ambiente e com uso racional dos recursos naturais. Os profissionais que representam o setor de produo de insumos j olham a aqicultura como uma atividade de grande interesse econmico, procurando direcionar seus esforos para atender a esse mercado. Mas, preciso compreender bem o momento atual do pas, em que as foras do mercado so decisivas e o poder do Estado precisa desempenhar sua funo reguladora de forma mais efetiva. A novidade do processo e a velocidade das transformaes exigem formas inteiramente novas de ao. E a forma mais eficiente de ao , sem dvida, a unio de esforos, visando efetiva organizao das cadeias produtivas aqcolas. Por isso que acreditamos que o caminho para o desenvolvimento da aqicultura brasileira, mesmo dos micro e pequenos empreendimentos aqcolas, passa, em primeiro lugar, pela educao bsica e, em seguida, capacitao tcnica, pela profissionalizao e pela organizao, nos mais variados nveis. A aqicultura nacional precisa se mostrar, fazer-se conhecida pelos consumidores, pela sociedade e pelo mercado; precisa ter poder de voz junto aos poderes executivo e legislativo; precisa se fazer respeitar frente s demais cadeias produtivas. Precisa tambm ser reconhecida como fornecedora de alimentos de alta qualidade e geradora de renda para milhares de pessoas e parceira da segurana alimentar nacional. Esse conjunto de atitudes pode ser o diferencial entre se manter o rtulo de um pas do futuro ou se comear a construo de um pas para o presente.
Jose Tubino Representante da FAO no Brasil
Introduo
O livro Aqicultura no Brasil: o desafio crescer mais que um resultado, uma conquista do projeto TCP BRA 3001 de Fortalecimento Institucional da SEAP e fruto da metodologia integrada que caracteriza a relao da SEAP, com a FAO e com a comunidade tcnica e cientfica brasileira. O trabalho foi realizado pelo Grupo Integrado de Aqicultura e Estudos Ambientais, da Universidade Federal do Paran, que teve entre outros, o mrito de refletir com fidelidade as informaes e temas discutidos em trs seminrios ocorridos de dezembro de 2005 a maio de 2006: 1. Diagnstico da aqicultura brasileira; 2. Promoo do desenvolvimento sustentvel da aqicultura brasileira e 3. Aspectos ambientais e sanitrios da aqicultura brasileira As informaes so aqui apresentadas atravs de uma abordagem realista e centrada no binmio problemas e solues para o desenvolvimento e consolidao da nossa aqicultura. Dentre as principais barreiras para o desenvolvimento da atividade eu destacaria as dificuldades ainda existentes para regularizao dos projetos aqcola, o que exige uma intensificao das aes voltadas para agilizao do licenciamento, outorga e autorizao do uso. Essa uma questo complexa, pois envolve uma gesto multiinstitucional entre a SEAP/PR, o IBAMA, a Marinha do Brasil (atravs da Capitania dos Portos), a Agncia Nacional de guas (ANA), a Secretaria de Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPU/MP), alm dos rgos ambientais estaduais. Por outro lado, vejo o papel da aqicultura, em todas as suas vertentes (piscicultura, carcinicultura, malacocultura, ranicultura e algacultura), como instrumento eficaz de incluso social (de pescadores, assentados, gneros, ndios e quilombolas); de produo de alimento e renda em escala familiar e de meio para organizao, em torno de associaes e de cooperativas, dessa parcela importante da populao rural brasileira. A principal mensagem que evidencio do livro justamente essa: a da capacidade transformadora da dura realidade dos pequenos produtores nacionais atravs da aqicultura. E para isso que a SEAP tem direcionado seus investimentos e seus esforos em infra-estrutura para produo de formas jovens; em unidades demonstrativas de engorda; em unidades de beneficiamento e agregao de valor ao pescado; em facilitar o acesso desse pblico ao crdito e em programas de extenso aqcola. Por fim, recomendo uma boa leitura e re-leitura desta obra e que ela sirva como fonte de reflexo para todos que tm dado sua parcela de contribuio para a consolidao de uma aqicultura sustentvel no Brasil!
Jos Rodolfo Rangel Moreira Cavalcanti Coordenador Nacional do Projeto TCP-BRA-3001de Fortalecimento Institucional da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
Jos Roberto Borghetti Consultor Nacional Principal de Aqicultura e Pesca Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO)
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Siglas Citadas no Documento

AB-TILPIA ABCC ABEMA ABRACOA ABRAPOA ADCF ANA ANVISA/MS APPCC APP AQUABIO ATER BNCC BID CATI CEAGESP CEBDS CC/PNSAA CNCMB CNPQ COESAA CONAB CONAMA CONAPE CONDRAF CODEPE COOPERILHA DAIA DDA DEPRN DIDAQ DPA EBDA ELETROBRAS EMATER EMBRATER EMPAER Associao Brasileira da Indstria de Processamento de Tilpia Associao Brasileira de Criadores de Camaro Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente Associao Brasileira de Criadores de Organismos Aquticos Associao Brasileira de Patologistas de Organismos Aquticos Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Flecheiras Agncia Nacional de guas Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade Anlise dos Perigos e Pontos Crticos de Controle rea de Preservao Permanente Associao Brasileira de Aqicultura e Biologia Aqutica Assistncia Tcnica e Extenso Rural Banco Nacional de Crdito Cooperativo Banco Interamericano de Desenvolvimento Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral da Secretaria de Agricultura e Abastecimento de So Paulo Companhia De Entrepostos E Armazns Gerais De So Paulo Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel Comit Consultivo do Programa Nacional de Sanidade de Animais Aquticos Comit Nacional de Controle Higinico-Sanitrio de Moluscos Bivalves Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Comits Estaduais de Sanidade de Animais Aquticos Companhia Nacional de Abastecimento Conselho Nacional de Meio Ambiente Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel Conselho de Desenvolvimento da Pesca Cooperativa Aqcola da Ilha de Santa Catarina Departamento de Anlise de Impacto Ambiental Departamento de Defesa Animal Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais do Estado de So Paulo Diretoria de Desenvolvimento da Aqicultura da SEAP/PR Departamento de Pesca e Aqicultura Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecurio S. A. Centrais Eltricas Brasileiras S. A. Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Empresa Matogrossense de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural S. A.
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EPAGRI FINEP GIA IBAMA IBPT IDAM IDER IDH LMM/UFSC MAA MAPA MAVIPI MDA MEC MIN MMA MP OEMAS OCB OIE OMS PANORAMA-L PDP PEA PIB PLDM PNCMB PNDA PNFC PNUD PR PRODEAGRO PRONAF PRONATER SEAP/PR SEBRAE SEMACE SIBRATER SINAU SINPESQ SISNAMA SNUC SPU SUDEPE UFC UFSC UNIVALI UNISUL UNIVILE 12
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina Financiadora Nacional de Estudos e Pesquisas Grupo Integrado de Aqicultura e Estudos Ambientais Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Amazonas Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis ndice de Desenvolvimento Humano Laboratrio de Moluscos Marinhos da Universidade Federal de Santa Catarina Ministrio da Agricultura e do Abastecimento Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Modelo Alto Vale de Piscicultura Integrada Ministrio de Desenvolvimento Agrrio Ministrio da Educao e Cultura Ministrio de Integrao Nacional Ministrio de Meio Ambiente Ministrio Pblico rgos Estaduais de Meio Ambiente Organizao das Cooperativas do Brasil Organizao Internacional das Epizootias Organizao Mundial da Sade Lista de Discusso da Revista Panorama da Aqicultura Programa de Desenvolvimento Pesqueiro Populao Economicamente Ativa Produto Interno Bruto Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura Programa Nacional de Controle Higinico Sanitrio de Moluscos Bivalves Programa Nacional para o Desenvolvimento da Aqicultura Projeto Novas Fronteiras da Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Presidncia da Repblica Programa de Desenvolvimento do Agronegcio Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa Nacional de Ater Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca/Presidncia da Repblica Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Sistema de Informaes das Autorizaes de Uso das guas de Domnio da Unio para Fins de Aqicultura Sistema Nacional de Informaes da Pesca e Aqicultura Sistema Nacional do Meio Ambiente Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Secretaria do Patrimnio da Unio Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca Universidade Federal do Cear Universidade Federal de Santa Catarina Universidade do Vale do Itaja Universidade do Sul de Santa Catarina Universidade da Regio de Joinville
Sumrio
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A PRODUO AQCOLA BRASILEIRA
Ndia Rita Boscardin ............................................................................................................................................
27
PRINCIPAIS SISTEMAS PRODUTIVOS EMPREGADOS COMERCIALMENTE

Jos Roberto Borghetti e Ubirat Assis Teixeira da Silva ............................................................................................
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3 4 5 6 7 8 9 10
O PAPEL DO PODER PBLICO NO DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA BRASILEIRA

Walter Antonio Boeger e Jos Roberto Borghetti .....................................................................................................
95
Organizao e Administrao do Setor para o Desenvolvimento da Aqicultura

Dbora Pestana, Mrcio Roberto Pie e Robert Willian Pilchowski ..............................................................................
115
PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS ATUALMENTE PELA AQICULTURA BRASILEIRA

Antonio Ostrensky e Walter Antonio Boeger ...........................................................................................................
135
POTENCIAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA NO BRASIL

Antonio Ostrensky, Walter Antonio Boeger e Marcelo Accio Chammas .....................................................................
159
AQICULTURA, SEGURANA ALIMENTAR SANIDADE E MEIO AMBIENTE

Gisela Geraldine Castilho, Leandro ngelo Pereira e Mrcio Roberto Pie ...................................................................
183
ASPECTOS DA VIABILIDADE ECONMICA DA AQICULTURA EM PEQUENA E MDIA ESCALA

Dbora Pestana e Antonio Ostrensky .....................................................................................................................
209
REFLEXES SOBRE AS BASES TCNICAS E CONCEITUAIS PARA O DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA

Marcelo Accio Chammas ....................................................................................................................................
229
PROPOSTAS ESTRUTURAIS E EXECUTIVAS PARA CONSOLIDAO DA AQICULTURA BRASILEIRA

Antonio Ostrensky ...............................................................................................................................................
247 265 273
Referncias ................................................................................................................................. Anexo ........................................................................................................................................
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Executive Summary
Growing Aquaculture in Brazil: the Growing is the Challenge
he goal of the present study is to carry out a detailed diagnosis of Brazilian aquaculture based on an analysis that is broader than simply addressing technical, political and institutional issues. Those themes were complemented by an analysis of the historical aspects of the activity, with an assessment of the associated problems and environmental solutions. The analysis also included the role of aquaculture in the social development of the country, its interaction with other productive chains, the societys perspective of the activity, and, above all, the hindrances and the possible solutions to truly insert aquaculture in the list of activities that are recognizably important for Brazilian agribusiness.
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17
T he B razilian quacultural Aquacultural P roduction

Ndia Rita Boscardin
This chapter presents the official data on the Brazilian aquaculture production, its insertion into the world context, and the way it is being developed in the country. According to these data, the aquaculture and fishery production in Brazil in 2004 has reached 1.015.916 tons, a 2.6% increase in relation to 2003. Aquaculture accounted for 26.5% of the Brazilian production (269.697,50 tons), generating a revenue of US$ 965,627.60. The main cultivated organisms in Brazilian aquaculture are the fish (particularly tilapia, carps and tambaqui), the Pacific white shrimp (Litopenaeus vannamei), and the mussel (Perna perna). Emerging cultures in Brazilian aquaculture include marine fishes (mostly cobia, Rachycentron canadum), macroalgae, and the cultivation of pirarucu (Arapaima gigas) in freshwater, as long as the existing technical problems for the production of their larvae are solved. Southern Brazil was the leading region in continental aquaculture in 2004, accounting for 34% of the production, based mainly in the cultivation of tilapia and carps. Northeastern Brazil was the second most productive region, with 22% of the aquaculture production, with a particular focus on tilapia and tambaqui. The west-central region accounted for 18% of the national production, prompted by the production of tambacu, pacu, tilapia and tambaqui. Southeastern Brazil was responsible for 17% of the production, including mostly tilapia, carp, trout, tambacu and tambaqui. Finally, northern Brazil accounted for only 10% of the total continental aquaculture production, based mostly on the cultivation of the tambaqui. Marine aquaculture in Brazil reached 88,967 tons, approximately a third of the national aquaculture production. Northeastern Brazil generated 79.5% of the total production of marine organisms, particularly through shrimp farming, followed by the South (19%), based mostly on the cultivation of oysters and mussels. The contributions of southeastern and northern Brazil to the total production were minimal, accounting for 1% and 0.3% of the national mariculture, respectively. The most common cultivation methods were farming, usually managed in a semi-intensive production regime (used in the cultivation of fish and shrimp) and the long lines (used in the cultivation of mussels). Fish production in net pens has an enormous potential to be used in Brazilian aquaculture, as long as the bureaucratic and legal hindrances are removed for the right to use State waters for aquacultural ends.
eproductive ommercially Main R eproductive S ystems used C ommercially

Jos Roberto Borghetti e Ubirat Assis Teixeira da Silva Brazilian aquaculture is based mostly on semi-intensive production regimes and, except for the shrimp farming sector, is sustained mostly by small producers. An example of production in a semi-intensive regime is the case of cultivation of marine shrimp, which use a relatively well-developed production technology involving the use of nurseries, commercial feed, aerators and (basic) water quality control. Other examples of semi-intensive regime include most fish cultures in excavated tanks, where minnows are maintained and raised with feed throughout the entire cultivation period. However, there are successful cases in which production is conducted in an extensive regime. These include the fish cultivation by small producers in Southern Brazil, particularly in Santa Catarina and Rio Grande do Sul. These
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activities rarely use commercial feeds and the fish are raised traditionally using agriculture by-products and animal feces. Other examples of extensive regimes are fish production systems that are used for restocking large water reservoirs.
Shellfish culture involves the use of filtering species (oysters and mussels). There is little technical support and the cultivations are conducted in sheltered coastal waters, with common ensuing conflicts with other economical activities. This chapter also addresses the main systems used in aquaculture, and the historical and technical aspects regarding the species that account for most of the national aquaculture production (fish, frogs, freshwater shrimp, marine shrimp, oysters, and mussels).
The Role of the Public Power for the Power Development of Brazilian Aquaculture
Walter Antonio Boeger and Jos Roberto Borghetti
This chapter begins with a historic account of aquaculture, particularly emphasizing the way in which the activity has been inserted within the economic context of the country and in the administrative structure of the State. A general view is provided, extending from the first fish cultivations conducted in an extensive way during the Dutch invasion of northeastern Brazil in the XVIII century; to the beginning of the commercial phase of aquaculture, in the 60s; to the you cant do that phase of the 90s, when Brazilian aquaculture was supported? by IBAMA, a government environmental protection agency; to a phase of struggle to ensure that aquaculture was under the responsibility of an agency that was truly supporting the production process; to the current days, with the creation of the SEAP. The current institutional framework of aquaculture is then presented, as well as the main agencies and institutions with which it is directly related (SEAP/PR, IBAMA, SPU, ANA, Brazilian Navy). Finally, the regulatory landmarks of the activity are introduced, as well as the institutional programs currently in progress that have the potential to develop the activity in the country (Program for Aquaculture Parks, Concession of Waters under the Domain of the State for Aquacultural Ends, the National Program for the Hygienic and Sanitary Control of Bivalve Mollusks, the Local Initiatives for the Development of Mariculture, the National Plan for Coastal Management, and the Program of Marine Protected Areas with Sustainable Use).
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Organization and Administration of the Sector for the Development of Aquaculture

Dbora Pestana, Mrcio Roberto Pie and Robert Willian Pilchowski
This chapter begins with the definitions of important terms for the understanding the structure of Brazilian aquaculture, such as: Commercial Aquaculture that which has as its goal the generation of income through the production of plants and animals with a market demand; Subsistence Aquaculture that which does not reach commercial production and has its main outcome the family subsistence; Family Aquaculture a way of production dominated by the interaction between management and labor; it is organized by the actual rural producer and uses family labor most often than an external worker force; and Industrial Aquaculture that which involves more intensive production means, together with a well-structured productive chain. Themes on the structure of the support for aquaculture in the country are addressed, beginning with the existing structures for technical assistance and rural extension that include 27 state agencies, of which 15 are public companies with private rights, five state autarchies, two private societies, and two agencies that are directly managed by the states. Rural extensions involve 19.5 thousand employees, 12.5 thousand technicians, 260 regional offices, 4,240 local offices, 4,500 served municipalities, 37 thousand assisted communities, and 1.3 million assisted producers. The emphasis on the theme of Community Organizations is given to the description of the structure and to the importance and legal implications of organizing producers into associations and aquaculture cooperatives. There is, however, a clear need for a greater representation of the productive sector in those associations. In the case of aquaculture, despite the current crisis in national shrimp farming, with clear financial effects on the Brazilian Association of Shrimp Farmers itself, it is still the main private organization representing the national aquaculture sector. In addition, the existence of large aquaculture associations is uncommon in Brazilian aquaculture. Most of them are small and have only regional influence. The credit programs for investing and financing aquaculture activities indicate that, at least in principle, there are ways in which aquaculture enterprises can be financed. However, as indicated in the previous chapters, the problem is that obtaining such financing is an extremely bureaucratic and expensive process. Food safety is another key point for the sustainability of national aquaculture. The problem is that Brazil has barely begun its phase of professionalism in aquaculture. Formal contracts between producers and retailers or between producers and processing industries are still uncommon. Therefore, before worrying about food safety, Brazilian aquaculturists particularly family aquaculturists would have to become familiarized with delivery deadlines, amounts, transportation and preservation of the production, its size, uniformity, coloration and absence of off-flavors, meat or skin coloration, etc.. These are fundamental aspects to warrant the safety of the sold and produced items. The same is true for the application of the Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) principles, which consist of a series of interrelated steps, regardless of the specific industrial process, thus allowing for its implementation in several segments of the food sector, from the primary production to the retail. Brazilian aquaculture is beginning to notice the need for the implementation of such quality control systems. In the topic social impacts o aquaculture and its role in generating work posts and income, it becomes evident that Brazilian aquaculture plays a fundamental role in maintaining populations in rural and coastal regions and, in addition to generating work posts, it plays an important role in generating income at the family scale. Therefore, this activity should not simply be evaluated based on its economical importance, but mostly with respect to its social importance.
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Current Problems Faced Aquaculture Cur rent Problems Faced by Brazilian Aquaculture
Antonio Ostrensky and Walter Antonio Boeger
This is an essential chapter for the structure of the remaining of the book: to identify the problems that affect the various sectors of the productive chain of the national aquaculture.
An interesting aspect of this work is the method used for its execution: the distribution of questionnaires to approximately 800 people representing different sectors of the national aquaculture (of those, 56 responded to the questionnaire). Another method was the analysis of the emails exchanged among the participants of the discussion list of the magazine Panorama da Aqicultura (Panorama-L). This is the leading journal in this area in Brazil that freely provides this service, not only to subscribers but also to all the interested audience, providing an open venue to discuss, exchange information, and to search for solutions for the problems faced by people and companies that are active in this sector. The participants on the list represent nearly all of the links in the productive chain of the national aquaculture, from supply, service, and equipment providers, to representatives of the public sector, teaching institutions, manufacturers, and retailers. This plurality of participants provides a special interest to those discussions. Based on the methods described above, one can point to three main problems affecting Brazilian aquaculture: - Technical problem: a lack of training and technical qualification in the aquaculture productive chain; - Economic/administrative problem: the difficulty of access to credit for investing and funding aquaculture; - Political/administrative problem: the lack of public policies for the development of the activity. This chapter also deals with issues that directly affect the viability and sustainability of Brazilian aquaculture, such as: logistic problems, corruption, excessive tax burden, difficulties to credit access, and the egal obstacles of the activity.
The Potential for the Development of Aquaculture in Brazil Potential Aquaculture

Antonio Ostrensky, Walter Antonio Boeger and Marcelo Accio Chammas
The fisheries + aquaculture sector account for nearly 0.4% of the GDP. However, when one considers the entire productive chain, including ration production, transportation, processing, training, etc., the contribution of this sector increases to nearly 2% of the GDP (SEAP, 2005). Although there are serious doubts as to whether Brazilian fisheries could be expanded and still reach sustainable levels, the same cannot be said about aquaculture, whose expansion potential is highly promising. Of all the positive factors that can be explored for the development of Brazilian aquaculture, none is more important than the natural potentialities. The country has more than 8,400 km of coast line, 3.5 million hectares of public dams, 5 million hectares of private dams, and a predominantly tropical climate. The country is also self-sufficient in grain production and concentrates nearly 13,8% of the freshwater available in the planet, which is available in nearly all of its regions. On the other hand, several figures indicate the need for proper caution to contain eventual excesses of optimism. Most of the aquatic resources are concentrated in the north and west-central regions, where population density is lower. Therefore, there is deficient infrastructure for commerce and transportation of aquaculture products. Thus, in spite of the great potentialities, there are several important issues that have to be solved for the development of aquaculture.
21
Brazil also has an enormous number of small rural properties and producers that diversify the cultivated products to dilute costs, increase income, and to take advantage of the environmental opportunities and labor availability. Because it is diversified, family agriculture brings several agro-socioeconomic and environmental benefits. It is exactly this possibility of the use of aquaculture by family producers, together with the great availability of natural resources in Brazil, that allow one to infer the great availability of (still poorly-trained) labor for the development of the activity in the country. On the other hand, well-trained labor is available in the country. There are currently 89 institutions with research on aquaculture, of which 32 are in the southeast, 23 in the south, 21 in the northeast, and 5 in the west-central regions of the country. Those institutions offer 16 high school-level technical training, 42 college degree programs, 28 post-graduate specialization programs, 27 masters and 13 doctoral programs in aquaculture. In addition, there are established industries providing services, equipment, and supplies or aquaculture, a relatively adequate structure for the production of immature forms (larvae, post-larvae, minnows, and juveniles) of the most commonly cultivated species. On the other hand, the processing and transformation industries of aquaculture products are still in their infancy, most of which with less than a year of existence. Finally, the country has a universe of 185 millions of potential consumers, generating an annual demand of 1.1 million tones of products of the sector. Given that the aquaculture production of the country in 2004 was approximately 270,000 tons, according to official figures, there is a demand approximately four times higher than the current production levels. It is therefore necessary to professionalize the current production chain to reach this market.
Food Safety, Sanity, Environment Aquaculture, Food Safety, Sanity, and the Environment
Gisela Geraldine Castilho, Leandro ngelo Pereira and Mrcio Roberto Pie Even though the expression environmentally sustainable has recently dominated aquaculture debates, such debates still have not produced large-scale measures based on it. At least in Brazil, sustainability studies have still focused almost exclusively on environmental aspects of the production. Socioeconomic aspects, for instance, are poorly known and poorly studied. The impetus of this chapter is to survey these themes, analyzing the way in which they have affected Brazilian aquaculture. Shrimp farming is an activity that has been treated as the great villain of the environment in Brazil. Perhaps no other productive activity in the Brazilian economy has received so much criticism as the shrimp farming enterprises. However, the animosity of some sectors of the society against aquaculture is directly proportional to the size of the enterprises, leading one to suspect that - irrespective of the real responsibilities of the sector there is a strong political/ ideological component to such criticisms. Large shrimp farming enterprises have been particularly targeted, yet the enormous ensemble of small fish farming initiatives throughout the country, as well as the still incipient mollusk farming enterprises have been spared (so far). The prospects are that, as soon as large enterprises in public waters begin, the tone of the criticisms would accentuate accordingly. Once again, the solution for this problem has to include professionalization. Aquaculture depends on the existence of a stable environment for its own sustainability. Environmental disturbances are the doorway for epizooties in any farming endeavor. As a consequence, aquiculture depends fundamentally on water of good quality. Thus, the concern for environmental issues should begin with the aquaculture sector itself. One possibility for dealing with these problems is to foster a common practice in the international aquaculture market and in other national productive chains: promoting incentives for the adoption of practices that improve the management of aquaculture production systems, rather than simply imposing limits to physicochemical parameters of water quality, such as the green label or ISO 174.000. The idea is that entrepreneurs could carry out ecologically safe practices that would ensure that they would receive an environmental quality certificate. Such document could mean a stronger acceptance of the aquaculture products in the national and international markets. 22
The fact is that the environmental issue in aquaculture is far from being treated seriously by each of the players, including producers, government financing agencies, environmental protection agencies, and NGOs. Environmental issues have been treated almost exclusively based on emotional rather than on technical terms. The risk of such lack of control is that the development of aquaculture could depend fundamentally on political and ideological factors, with the technical and economical aspect being relegated to the background.
Aspects of the Economic Viability of the Activity at Small and Intermediate Scales
Dbora Pestana and Antonio Ostrensky
One of the most common misconceptions with respect to aquaculture is that every activity can become viable based solely on an increase in supply. As a consequence, the aquaculture financing initiatives deal almost exclusively with increasing supply, with little or no concern for demand issues, such as the quality and standardization of the products, regularity in the supply, and prices. Another misconception is that any production from low-income families or traditional communities has an automatic social appeal. This notion is clearly false. An activity can only be considered as environmentally sustainable and socially just and as a generator of jobs and income to underprivileged communities if it is not dissociated from the reality of the food market, where factors such as low prices, high quality, supply regularity, and marketing are basic elements for the success of any initiative. This chapter presents examples and case studies of how the demand and other market issues affect aquaculture viability. In addition, the complex and arduous task of turning the small- and intermediate-scale aquaculture in Brazil a viable endeavor is described. The insertion of the product into the national market is made through fishing and aquaculture, as well as by imports, for a total of 1,174,575 tons in 2004. Given that part of the national production is exported, the surplus in the amount of fish products that remains in the national market is 1,067,558 tones. Given that in 2004 the Brazilian population was 181,586,030 inhabitants, that would translate into a per capita consumption of only 5.9 kg/inhab/year. Data from IBGE point to a very similar figure of 7.0 kg/inhab/year. These numbers are still very modest, such that an expansion of the national productive depends on an increase in the per capita fish consumption. The economic viability of the aquaculture sector, in turn, involves maintaining the already established markets and conquering new ones. Several themes are addressed, such as the interaction between fishing and aquaculture, the retail of supplies for pesque-pague, the retail for whole-sale centers, the industrialization, and the exportation. The goal of institutional marketing is to work on the identity, the formation, and the consolidation of the image of a program, a project, or an entire sector in the present case, aquaculture. The recent history indicates that institutional marketing is, once again, an important tool for the development of the sector. On the other hand, it is not possible to work on initiatives for institutional marketing without strong institutions. Brazilian aquaculture institutions, either governmental in the case of the SEAP or private, in the case of ABCC or other companies of the productive, processing and commercialization sectors, need above all to structure themselves and to aggregate labels, people, sectors, and institutions that they intend to represent. A strong national aquaculture will only be attainable with strong institutions.
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Technical Reflections on the Technical and Conceptual Bases for the Development of Aquaculture in Brazil
Marcelo Accio Chammas
The largest challenge in this chapter is to raise reflections and discussions, as well as to present inexpensive and high-impact proposals to deal with the identified problems. To facilitate comprehension, the presented problems and proposals have been combined into three large blocks: environmental licensing, the issue of quality, and the specific focus on productive chains. In the case of licensing, the stalemate between positions for and against aquaculture has for long exceeded the limit of common sense. Both sides tend to hold a myopic vision and the use of half-truths, at times intentionally. In order to advance, it is imperative to start from a concrete and undeniable basis: the existence of good and bad enterprises in all sectors of the economy. In order to advance, it is necessary to realize that there are no magical or one size fits all solutions. The licensing process should be sufficiently efficient to allow for its role in maintaining environmental equilibrium, while at the same time not penalizing the entire activity. Quality and productivity, it turn, are the key factors for the competitiveness of every productive chain, and aquaculture is not an exception. The access to larger and better markets for the activity requires competitive differentials (reduced costs, characteristic products, standardized production, regular supplies, etc.) that provide the consumer with the maximum of warranties (seals, certifications, traceability, licenses, etc.). In addition, it is also fundamental that the activity is consolidated as a sustainable activity that is a rational user of natural resources, an aspect that should be made known to the public. Yet in the case of the productive chains, the work of uncovering and proposing alternatives to overcome the main critical points for Brazilian aquaculture will not cease, even after fixing the bottlenecks identified in this work. By the time they are solved, other will take their place and the entire process needs to be repeated. This need for constant improvement based on the available facts imposes evolution as the only way for the preservation of aquaculture.
Structural and executive initiatives for the consolidation of Brazilian aquaculture

Antonio Ostrensky The goal of this last chapter is to indicate directions that could contribute to solving the problems pointed out previously. However, that is no simple task. In fact, to simply suggest solutions and changes is straightforward. It is much harder to propose measures that can actually promote positive change. For instance, if the problem is of the type lack of investment in, the natural solution would be to invest in. Although that would be obvious, it would necessarily lead to another problem: whence the resources to be invested? Problem-solving and financial resources are almost invariably intermingled. However, in the real world, financial resources are usually very scarce. Therefore, the recommended directions indicated below give priority to the initiatives that optimize the allocation of resources, given special priority to those of administrative and management emphasis. Finally, the main suggested courses of action are governmental measures, as opposed to those from the private sector. Paternalistic measures are explicitly avoided, given that those are clearly not the appropriate goal of the government. 24
Suggestions are provided on how to deal with the most important problems facing Brazilian aquaculture: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Lack of governmental policies for the development of the activity. Lack of training and technical qualification in the aquaculture productive chain. Difficulty in the access to credit for investing and financing. Need for increasing the competitivity of the small and medium scale aquaculture.
Need for increasing the viability of a industrial-scale processing of the aquaculture products. Need for the creation of a national system for the control of aquaculture sanity. Need to reach new markets and consumers. Need to optimize the regulation of aquaculture enterprises, in specian in bodies of water under the control of the Union. 9. Need for surveying and making available basic sectorial needs. 10. Need for fostering associativism and cooperativism within aquaculture. 11. Need for development, validation and replication of sustainable models of production adapted to the different species and areas of the country.
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Ndia Rita Boscardin
QCOLA 1 A PRODUO AQCOLA BRASILEIRA
Metodologia
As anlises sobre a produo aqcola nacional enfocaram tanto as quantidades produzidas quanto os valores gerados pela aqicultura brasileira. A produo foi agrupada segundo a sua origem (marinha ou continental) e tambm de acordo com os diferentes grupos e as espcies cultivadas em cada estado e em cada regio do pas. Obteno de Dados
Para a elaborao deste estudo setorial da aqicultura sustentvel brasileira, foram utilizados dados do sistema FISHSTAT/FAO de estatstica aqcola em nvel mundial. Os dados sobre a aqicultura brasileira so derivados da base de dados estatsticos da aqicultura continental e marinha no perodo de 1996 a 2004 do IBAMA. Portanto, todos os dados estatsticos de produo aqcola nacional, por ambientes aquticos, regies, estados, grupos e espcies so referenciados ao IBAMA (2006), assim como todos os dados relacionados s receitas geradas so referenciados IBAMA/FAO (2006).
Produo Aqcola Brasileira no Contexto Mundial

A produo mundial da aqicultura em 2004 foi de 59 milhes de toneladas, com uma gerao de renda de aproximadamente US$ 70,3 bilhes. A China foi a lder na produo com 70% (41,3 milhes de toneladas) do total e 51% (US$ 36 bilhes) da gerao de receitas (FAO, 2006) (Figura 1). A produo aqcola e pesqueira brasileira alcanou, no ano de 2004, um volume de 1.015.916 toneladas e apresentou um acrscimo de 2,6% em relao ao ano de 2003 (Figura 2). A aqicultura participou com 26,5% (269.697,50 toneladas) na produo total do Brasil, gerando US$ 965.627,60 (FAO, 2006) (Figura 3). A produo aqcola brasileira tem crescido acima da mdia mundial desde 1995. Mesmo com um crescimento negativo da ordem de -1, 4% entre os anos de 2003 e 2004, a aqicultura brasileira cresceu em mdia 21,1%/ano enquanto a mundial cresceu cerca de 9,5%/ano, no perodo de 1991 a 2004 (Tabela 1). A queda da produo da aqicultura no perodo de 2003 a 2004 foi provocada pela reduo na produo da carcinicultura em 15,8%, em decorrncia de problemas que sero tratados ao longo deste documento.
27
Produo Aqcola
(t)
70.000.000 (US$ mil) 80.000.000,00 70.000.000,00 60.000.000,00 50.000.000,00 40.000.000 40.000.000,00 30.000.000 30.000.000,00 20.000.000 20.000.000,00 10.000.000 10.000.000,00 0,00
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
60.000.000
50.000.000
Produo
Valores
FIGURA 1 - EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELA AQICULTURA MUNDIAL - 1984-2004
FONTE: FAO (Fishery statistical databases, 2006)
(t)
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Captura Produo
FIGURA 2 - EVOLUO DA CAPTURA E PRODUO PESQUEIRA BRASILEIRA - 1984-2004
FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
28
Ndia Rita Boscardin

(t)
300.000 (US$ mil) 1.200.000,0
250.000
1.000.000,0
200.000
800.000,0
150.000
600.000,0
100.000
400.000,0
50.000
200.000,0
0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0,0
Toneladas
Valores
FIGURA 3 - EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELA AQICULTURA BRASILEIRA - 1984-2004
FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases, 2006)
TABELA 1 - EVOLUO DA PRODUO DA AQICULTURA MUNDIAL E BRASILEIRA ENTRE 1990 E 2004 MUNDIAL ANO Quantidade (t) 16.827.096 18.279.033 21.189.306 24.453.567 27.775.007 31.195.352 33.795.531 35.841.010 39.083.476 43.000.079 45.657.773 48.555.041 51.971.882 55.183.013 59.408.444 42.581.348 Incremento (%) 8,6 15,9 15,4 13,6 12,3 8,3 6,1 9,0 10,0 6,2 6,3 7,0 6,2 7,7 253,1 BRASIL Quantidade (t) 20.490 23.390 29.820 30.390 30.915 46.202 60.718 87.801 103.915 140.656 172.933 205.779 247.867 273.629 269.698 249.208 Incremento (%) 14,2 27,5 1,9 1,7 49,4 31,4 44,6 18,4 35,4 22,9 19 20,5 10,4 -1,4 1.216,2
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004-1990
FONTE: FAO (Fishery statistical databases, 2006), dados trabalhados
Progressivamente, o Brasil vem ganhando posies no ranking internacional estabelecido pela FAO. Em 1994, era o 32 em produo aqcola e o 26 em termos de valores. Em 2004 o Brasil ocupava o 18 lugar no ranking mundial de produo aqcola com 0,5% da produo mundial e o 12 em termos de receitas geradas com 1,4% do total (FAO, 2006) (Figura 4 e Figura 5).
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Produo Aqcola
(t)
300.000 0 5 250.000 10 200.000 19 150.000 28 100.000 35 50.000 35 38 39 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Toneladas Ranking 34 36 39 36 30 31 32 35 40 45 28 30 22 23 19 21 25 18 15 20
17 18
FIGURA 4 - EVOLUO DA PRODUO E DA POSIO BRASILEIRA NO RANKING MUNDIAL DA AQICULTURA - 1984-2004
FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases,2006), dados trabalhados
(US$ mil) 1.200.000,0
1.000.000,0
800.000,0 13 600.000,0 19 400.000,0 19 16 16
10
11
19
200.000,0 27 27 28 0,0
25
26 28
26
26 27
26
26
26
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Toneladas Ranking
FIGURA 5 - EVOLUO EM RECEITAS GERADAS E DA POSIO DO BRASIL NO RANKING MUNDIAL DA AQICULTURA - 1984-2004 FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases,2006), dados trabalhados
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Ndia Rita Boscardin
O Brasil o segundo pas em importncia na produo aqcola na Amrica do Sul, ficando abaixo do Chile. Comparada com outras atividades nacionais, a aqicultura apresenta resultados de crescimento superiores aos da pesca extrativa e tambm se sobressai com relao produo de aves, sunos e bovinos, que nos ltimos anos apresentaram taxas de crescimento dificilmente superiores a 5% ao ano (AQUA, 2005).
Produo Produtivas Aqicultura Produo das Cadeias Produtivas da Aqicultura

O Brasil um pas de dimenses continentais. o quinto maior pas do mundo, possui 1,7% do territrio do globo terrestre e ocupa 47% da Amrica do Sul. Ocupa uma rea de 8.514.876,599 km, 7.367 km de costa ocenica, 3,5 milhes de km2 de Zona Econmica Exclusiva e possui 5.563 municpios, localizados em 26 estados, mais o Distrito Federal. Possui caractersticas regionais bastante especficas no campo social, econmico e geogrfico. A populao est estimada em 184 milhes de habitantes em 2006. Portanto, possui um imenso mercado consumidor em potencial para produtos provenientes da aqicultura. Por outro lado, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,792, sendo um dos menores da Amrica do Sul. A densidade populacional de 19.9 hab./km2 com forte concentrao nos grandes centros urbanos (AQUA, 2006). Na lista de 177 pases das Naes Unidas o Brasil est na 63 posio. S em cinco pases os 10% mais pobres ficam com uma parcela de renda menor que a dos brasileiros miserveis: Venezuela, Paraguai, Serra Leoa, Lesoto e Nambia. Alguns, como Peru, empatam na concentrao. Um relatrio apresentado pela ONU mostra que em nenhum pas a desigualdade de renda to intensa quanto no Brasil (Constantino e Goes, 2005). A aqicultura, como ser demonstrado ao longo do presente trabalho, pode ser uma ferramenta utilizada para diminuir essas desigualdades, desde que seja gerida e administrada como prioridade pelo Estado. A anlise dos dados a seguir refere-se s cadeias produtivas da aqicultura com nfase aos diferentes ambientes aquticos, regies, grupos e principais espcies cultivadas no Brasil. Produo por ambientes aquticos Em 2004, a aqicultura continental foi responsvel por 67% (180.731 toneladas) da produo aqcola nacional, fortemente ancorada no cultivo de tilpias, carpas e tambaquis que produziram juntos 140 mil toneladas (78% da produo continental e gerao de US$ 647 milhes). Os 33% restantes (89 mil toneladas) foram produzidos em guas marinhas ou estuarinas, basicamente com o cultivo do camaro marinho na regio Nordeste, responsvel por 85% do total produzido pela maricultura brasileira, com 76 mil toneladas e gerao de US$ 318 milhes (Figura 6). A Figura 7 e a Figura 8 mostram a evoluo da produo e das receitas geradas pela aqicultura brasileira em guas continentais e marinhas, respectivamente. Ambas apresentaram uma tendncia de incremento mais acentuado desde 1996. Porm, no ano de 2003 verificou-se uma queda nos ndices da aqicultura continental. No ano de 2004 a queda ocorreu em relao aqicultura marinha (entenda-se, carcinicultura), com uma taxa de -11,9%. A aqicultura continental brasileira teve um incremento de 4,7% no ano de 2004.
31
Produo Aqcola
318.329,00 Marinha 88.967
647.298,60
Continental
180.732
Produo (t)
Receitas (US$ mil)
FIGURA 6 - PRODUO E VALORES GERADOS PELA AQICULTURA BRASILEIRA EM DIFERENTES AMBIENTES AQUTICOS - 2004 FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases, 2006), dados trabalhados
(t) 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1996 1997 1998 1999 Continental 2000 2001 Marinha 2002 2003 2004
FIGURA 7 - EVOLUO DA PRODUO DA AQICULTURA MARINHA E CONTINENTAL BRASILEIRA - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006)
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Ndia Rita Boscardin
(US$ mil) 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1996 1997 1998 1999 Continental 2000 2001 Marinha 2002 2003 2004
FIGURA 8 - EVOLUO DAS RECEITAS GERADAS PELA AQICULTURA MARINHA E CONTINENTAL BRASILEIRA - 1996-2004 FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
Os dados revelam que a produo aqcola brasileira teve um crescimento de 344,2% no perodo de 1996 a 2004, sendo que na aqicultura continental o incremento foi de 246% e na aqicultura marinha a taxa foi de 947,2%, impulsionada pelos cultivos de camares marinhos na regio Nordeste e de ostras na regio Sul.
Produo por Regies

Produo Total Pr oduo Total
Segundo os dados oficiais, a produo total da aqicultura brasileira foi de cerca de 270 mil toneladas no ano de 2004. A regio Nordeste manteve-se em primeiro lugar com 109.849 toneladas, ancorada pela produo do camaro marinho e pela tilpia. O segundo posto ficou com a regio Sul que produziu nos seus trs estados 78.298 toneladas. A seguir vieram s regies Centro-Oeste, com 32.071 toneladas, e a Sudeste, com 31.707 toneladas. Na regio Norte, onde a atividade menos desenvolvida, a produo foi de 17.774 toneladas, baseada principalmente no cultivo de tambaquis, com cerca de 13 mil toneladas. A regio Centro-Oeste passou a ocupar a terceira posio no ranking nacional da aqicultura neste ano (Figura 9 e Tabela 2). A regio Sul, baseada na piscicultura, liderou a produo aqcola continental, enquanto que a regio Nordeste, baseada na carcinicultura, liderou a aqicultura marinha (Figura 10). As regies Nordeste, Sul e Sudeste apresentaram declnio na produo em relao a 2003 (-7,2, -4,2 e -1,2% respectivamente), em funo de quedas na produo sofridas pela carcinicultura marinha, no Nordeste, da piscicultura continental, especialmente o bagre americano, carpa e tilpia, no Sul, e da carcinicultura continental e da ranicultura, no Sudeste. As regies Centro-Oeste e Norte apresentaram acrscimo em sua produo de 18,5 e 23,3%, respectivamente, ancoradas na piscicultura continental, especialmente o tambacu, tambaqui e tilpia, no Centro-Oeste, e na produo do tambaqui, na regio Norte (Figura 11).
33
Produo Aqcola
11,8% 11,9% 6,6% 41%
29% Nordeste Sul Centro-Oeste Sudeste Norte
FIGURA 9 - PARTICIPAO RELATIVA DAS REGIOES BRASILEIRAS NA AQICULTURA - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
TABELA 2 - INCREMENTO DA PRODUO AQCOLA BRASILEIRA POR AMBIENTES E POR REGIES - 2004 AQICULTURA CONTINENTAL REGIES Produo (t) 39.154 17.532 30.723 61.252 32.071 180.731 Continental (%) 21,7 9,7 17,0 33,9 17,7 100,0 Regional (%) 35,6 98,6 96,9 78,2 100,0 67,0 Total (%) 14,5 6,5 11,4 22,7 11,9 67,0 Incremento 2004 (%) 20,6 24,5 -1,6 -9,7 18,5 4,7 Produo (t) 70.696 242 984 17.046 88.967 AQICULTURA MARINHA Continental (%) 79,5 0,3 1,1 19,2 100,0 Regional (%) 64,4 1,4 3,1 21,8 33,0 Total (%) 26,2 0,1 0,4 6,3 33,0 Incremento 2004 (%) -17,7 -25,3 11,2 22,3 -11,9
Nordeste Norte Sudeste Sul Centro-oeste Brasil
(t) 80.000,0 79% 70.000,0 34% 60.000,0 50.000,0 22% 40.000,0 17% 30.000,0 20.000,0 10% 19% 18%
10.000,0 0,3% 0,0 Norte Nordeste Continental Sudeste Marinha Sul Centro-Oeste 1%
FIGURA 10 - PRODUO DA AQICULTURA CONTINENTAL E MARINHA POR REGIES EM 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
34
(t) 140.000
Ndia Rita Boscardin
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0 1996 1997 1998 Nordeste 1999 Norte 2000 Sudoeste 2001 Sul 2002 Centro-Oeste 2003 2004
FIGURA 11 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO AQCOLA BRASILEIRA POR REGIES FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Aqicultura Continental A regio Sul liderou a produo da aqicultura continental em 2004, com a 34%, baseada principalmente no cultivo de carpas e tilpias A regio Nordeste apareceu na segunda colocao, com 22%, focada no cultivo de tilpias e de tambaquis. A seguir veio a regio Centro-Oeste, com o equivalente a 18% da produo nacional, alavancada pela produo do tambacu, pacu, tilpia e tambaqui. A regio Sudeste ficou com a quarta posio, com 17%, baseada na produo de tilpia, carpa, truta, tambacu e o tambaqui. A regio Norte contribuiu com 10% da aqicultura continental, ancorada basicamente pelo cultivo do tambaqui. (Figura 12). A anlise dos dados mostra uma queda da produo da aqicultura continental de 9,7% e 1,6%, respectivamente, nas regies Sul e Sudeste em 2004. A queda na regio Sul foi verificada na piscicultura, principalmente, na produo de carpas e de tilpias. Na regio Sudeste o declnio foi provocado na piscicultura, mas principalmente, pelo camaro de gua doce e pelas rs. As regies Nordeste, CentroOeste e Norte demonstraram tendncias de crescimento com taxas de 20,6%, 18,5% e 24,5%, respectivamente, no mesmo ano (Figura 12). Aqicultura Marinha Segundo dados do IBAMA (2006), em 2004 a produo brasileira da aqicultura marinha foi de 88.967 toneladas ou o equivalente a 33% da produo nacional, ressaltando-se novamente uma queda de 11, 9% da produo neste ambiente, provocado pela crise que se instalou na carcinicultura.
35
Produo Aqcola
(t)
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0 1996 1997 Nordeste 1998 Norte 1999 Sudoeste 2000 Sul 2001 Centro-Oeste 2002 2003 2004
FIGURA 12 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DA AQCULTURA CONTINENTAL BRASILEIRA POR REGIES FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
A regio Nordeste foi responsvel por 79,5% do cultivo de organismos aquticos marinhos sendo 99,99% representado pela produo do camaro marinho e apenas 0,01% pela produo de ostras. A produo do crustceo registrou uma queda de 18% em relao ao ano de 2003 nesta regio, com uma produo de 85.852 toneladas. A regio Sul ficou na segunda posio na produo marinha, com 19%, fortemente ancorada pelo cultivo de mexilhes e ostras. A representatividade nas Regies Sudeste e Norte foi bastante pequena, registrando 1% e 0,3% respectivamente (Figura 10). A aqicultura marinha no Sul e Sudeste apresentaram um incremento de 22,3% e 11,2% em relao ao ano de 2003, impulsionado pelo cultivo de moluscos e de camaro marinho, na regio Sul, e pelo cultivo dos mexilhes, na regio Sudeste. Na regio Norte registrou-se uma queda de 25,3% em 2004 em relao ao ano anterior (Figura 13).
Produo por Estados

Total A qicultura Total Os dados indicam que o estado do Cear ocupou, em 2004, o primeiro posto na produo aqcola nacional, com 37,6 mil toneladas, seguido pelos estados de Santa Catarina, com 35,4 mil toneladas; Rio Grande do Norte com 30,9 mil toneladas; Rio Grande do Sul com 25 9 mil toneladas; So Paulo com 21 mil toneladas; Bahia com 18,3 mil toneladas; Paran com 17 mil toneladas e Mato Grosso com 16.6 mil toneladas (Figura 14 e Tabela 3).
36
Ndia Rita Boscardin

(t) 100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0 1996 1997 1998 Nordeste Norte 1999 2000 Sudeste Sul 2001 2002 2003 2004
FIGURA 13 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DA AQCULTURA MARINHA BRASILEIRA POR REGIES FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
(t) 40.000,0 14% 13% 35.000,0 11% 30.000,0
10%
25.000,0
8% 7% 6,3%
20.000,0
6,2%
15.000,0 3%
10.000,0
2,6% 2%
5.000,0
0,0 CE SC RN RS SP BA PR MT GO MS PE
FIGURA 14 - PRINCIPAIS ESTADOS BRASILEIROS NA PRODUO DA AQICULTURA EM 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
37
Produo Aqcola
TABELA 3 - PRODUO, TAXA DE INCREMENTO E PRINCIPAIS ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA BRASILEIRA POR ESTADOS - 2004 PRODUO (t) 37.590 35.371 30.890 25.924 21.027 18.271 17.003 16.627 8.016 6.901 5.588 4.972 4.775 4.700 4.658 4.041 4.005 4.004 3.191 2.890 2.284 1.839 1.710 1.705 957 527 235 TAXA DE INCREMENTO 2004 (%) -3,9 11,1 -17,8 -19,9 0,4 19,8 -2,9 5,0 27,9 54,2 -19,0 7,5 44,4 51,8 -6,7 1,8 -36,9 4,4 -10,5 60,9 5,6 15,0 31,5 -36,8 -36,2 9,8 -14,2 PARTICIPAO AQICULTURA Regional (%) 34,2 45,2 28,1 33,1 66,3 16,6 21,7 51,8 25,0 21,5 5,1 15,7 26,9 4,3 4,2 22,7 3,6 12,6 2,9 16,3 12,8 10,3 9,6 5,4 0,9 1,6 1,3 Nacional (%) 13,9 13,1 11,5 9,6 7,8 6,8 6,3 6,2 3,0 2,6 2,1 1,8 1,8 1,7 1,7 1,5 1,5 1,5 1,2 1,1 0,8 0,7 0,6 0,6 0,4 0,2 0,1 PRINCIPAIS ESPCIES
ESTADO
Cear Santa Catarina Rio Grande do Norte Rio Grande Do Sul So Paulo Bahia Paran Mato Grosso Gois Mato Grosso do Sul Pernambuco Minas Gerais Amazonas Sergipe Piau Rondnia Alagoas Esprito Santo Paraba Tocantins Par Acre Roraima Rio de Janeiro Maranho Distrito Federal. Amap
Tilpia, Camaro marinho Tilpia, Carpa, Mexilho Camaro marinho Carpa, Tilpia Carpa, Tilpia, Tambacu, Truta Tambaqui, Tilpia, Camaro marinho Tilpia, Carpa Tambacu, Pacu, Tambaqui Tilpia, Pacu Tilpia, Tambacu, Pacu Camaro marinho Carpa, Tilpia Tambaqui Camaro marinho, Tambaqui, Curimbat Camaro marinho, Tambatinga Tambaqui Tilpia, Tambaqui Tilpia, Carpa, Mexilho Camaro marinho Tambaqui, Tambatinga, Pacu Tambaqui Tambaqui, Curimbat Tambaqui Tilpia, Carpa Camaro marinho Tilpia, Carpa Tambaqui
Aqicultura Continental
Em relao produo da aqicultura continental brasileira, os principais estados produtores em 2004 foram: Rio Grande do Sul, com 25.904 toneladas; So Paulo, com 20.859 toneladas; Santa Catarina com 18.790 toneladas; Cear com 18.185; Mato Grosso e Paran, ambos com aproximadamente 16.627 mil toneladas; e a Bahia, com 10.694 mil toneladas (Tabela 3). Aqicultura Marinha Em relao maricultura, os principais estados em 2004 foram: Rio Grande do Norte, com 30,8 mil toneladas; Cear, com 19,4 mil toneladas; Santa Catarina, com 16,6 mil toneladas; Bahia, com 7,6 mil toneladas; Pernambuco, com 4,5 mil toneladas; Paraba, com 3 mil toneladas e Sergipe e Piau, ambos com aproximadamente 2,5 mil toneladas (Figura 16). Observa-se que a produo da aqicultura marinha brasileira est basicamente concentrada na regio Nordeste. No Sul, o estado de Santa Catarina contribui principalmente com a produo de moluscos (mexilhes e ostras).
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Ndia Rita Boscardin
(t) 30.000,0 14% 25.000,0 11% 10% 20.000,0 10% 9% 9%
15.000,0 6% 10.000,0 4% 3,8% 3% 5.000,0 2,6%
0,0 RS SP SC CE MT PR BA GO MS MG AM
Aqicultura Continental FIGURA 15 - PRINCIPAIS ESTADOS BRASILEIROS NA PRODUO DA AQICULTURA CONTINENTAL EM 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
(t) 35.000,0 30.000,0 25.000,0

22% 35%
20.000,0 15.000,0
19%
9%
10.000,0 5.000,0 0,0 RN CE SC BA
5%
3,3%
3%
3%
PE
PB
SE
PI
Aqicultura Marinha FIGURA 16 - PRINCIPAIS ESTADOS BRASILEIROS NA PRODUO DA MARICULTURA EM 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Durante o perodo de 1996 a 2004 o grupo que apresentou a maior taxa de variao relativa na produo foi o dos crustceos (1.881%), seguido de peixes (250%), moluscos (155%), e anfbios (52%). Em relao s receitas geradas, os crustceos, tambm, apresentaram a maior taxa de incremento (1.161%), seguido igualmente pelo grupo dos peixes (143%), moluscos (90%) e anfbios (50%). Os dados de produo revelam que ocorreu um crescimento significativo para todos os grupos (Figura 17).
39
Produo Aqcola
(t) 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1996 1997 Peixes 1998 1999 Crustceos 2000 2001 Moluscos 2002 Anfbios 2003 2004
FIGURA 17 - EVOLUO DA PRODUO GERADA PELOS PRINCIPAIS GRUPOS CULTIVADOS NO BRASIL - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Houve uma queda na produo e nos valores gerados pela piscicultura em 2003, mas essa atividade se mostrou recuperada em 2004. A oscilao negativa coincidiu com o registro da queda na carcinicultura no mesmo perodo (Figura 18). No ano de 2004 verificou-se um incremento de 5%, 21% e 1% para os grupos de peixes, moluscos e anfbios, respectivamente, enquanto a carcinicultura teve um declnio de 16% (IBAMA, 2006). A Figura 19 mostra a variao mdia considerada pelo IBAMA do preo de comercializao por grupo de cultivo durante o perodo de 1996 a 2004. Os dados indicam que o preo mdio dos crustceos que era de US$ 5,14/kg, em 1996, caiu para US$ 4,00/kg, em 2002, mantendo-se neste patamar at 2004. Os valores atribudos pelo IBAMA para o grupo dos peixes cultivados no Brasil (preo mdio anual de US$ 3,50/kg durante o perodo considerado) possivelmente esteja superestimado, mas so os valores considerados oficiais, no podendo ser negligenciados. Apesar da produo reduzida, o grupo dos anfbios foi o que apresentou maior valor de mercado, com um preo mdio de US$ 6,15. O preo mdio do grupo dos moluscos ficou entre US$ 1,00 e US$ 2,00 (IBAMA/FAO, 2006). Em 2004 a produo aqcola brasileira foi representada em 67% (179,7 mil toneladas) e 66% (US$ 640,00 milhes) da receita gerada pela piscicultura. O cultivo de crustceos apareceu em segundo lugar, com 76,3 mil toneladas e US$ 306,67 milhes em gerao de receitas. O cultivo de moluscos gerou 13 mil toneladas e US$ 14,71 milhes, e o dos anfbios 631 toneladas e US$ 4,00 milhes (FAO/IBAMA, 2006) (Figura 20).
40
Ndia Rita Boscardin

(US$ mil) 700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Peixes
Crustceos
Moluscos
Anfbios
FIGURA 18 - EVOLUO DOS VALORES GERADOS PELOS PRINCIPAIS GRUPOS CULTIVADOS NO BRASIL - 1996-2004 FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados.
(US$) 8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Peixes
Crustceos
Moluscos
Anfbios
FIGURA 19 - PREO MDIO POR GRUPOS CULTIVADOS NO BRASIL - 1996-2004

FONTE: FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
41
Produo Aqcola
Anfbios
0,4 0,2
Moluscos
1,5 4,8
Crustceos 28,3
31,8
Peixes
66,3 66,6 (%) 0 10 20 30 40 50 60 70
Produo
Valores
FIGURA 20 - PRODUO E VALORES GERADOS PELOS PRINCIPAIS GRUPOS CULTIVADOS NA AQICULTURA BRASILEIRA EM 2004 FONTE: FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
Peixes A piscicultura continental est concentrada nas tilpias (produzidas principalmente no Nordeste, Sul e Sudeste); carpas (no Sul e Sudeste) e os peixes redondos, como o tambaqui (cultivado principalmente na regio Norte, Nordeste e Centro-Oeste) e o tambacu (cuja produo dominada pelo Mato Grosso na regio Centro-Oeste). Destaca-se tambm como peixe redondo o pacu, que cultivado principalmente em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Os dados indicam que a produo de peixes foi mais representativa na regio Sul, com 61 mil toneladas, seguida pelo Nordeste com 39,1 mil toneladas; Centro-Oeste com 31 9 mil toneladas; Sudeste com 30 mil toneladas e o Norte com 17,5 mil toneladas (Figura 21). A regio Sudeste passou da segunda para a quarta posio na produo de peixes, com o Nordeste e o Centro-Oeste ocupando as segunda e terceira posies, respectivamente, em 2004. As regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste registraram incrementos de 21%, 24% e 19%, respectivamente, na produo de peixes no ano de 2004. A regio Sul registrou uma queda de 10% na produo deste grupo e a regio Sudeste manteve a mesma produo do ano de 2003. Crustceos Entre os crustceos, 99,5% da produo nacional de camares de 2004 (ou o equivalente a 28,3% da produo total da aqicultura brasileira) foi baseada em camares marinhos.
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Ndia Rita Boscardin

10% 17% 34%
18%
22%
Sul
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Norte
FIGURA 21 - PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUO DO GRUPO DOS PEIXES NAS REGIES BRASILEIRAS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
A produo de crustceos foi mais representativa na regio Nordeste, onde se concentram as fazendas de cultivo de camares marinhos, responsvel por 93% (70,7 mil toneladas) da produo total da carcinicultura brasileira. A regio Sul participou com 4,6 mil toneladas, a regio Sudeste com 640 toneladas e a regio Norte com 277 toneladas (Figura 22). As regies Nordeste, Norte e Sudeste registraram uma queda de 18%, 17% e 43%, respectivamente, na produo de crustceos, em 2004. A regio Sul registrou um incremento de 26,2% na produo deste grupo, porm os dados ainda no tabulados pelo IBAMA indicam uma acentuada queda na produo dos camares no ano de 2005.
6% 0,8% 0,4% 92,8%
Nordeste
Sul
Sudeste
Norte
FIGURA 22 - PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUO DO GRUPO DE CRUSTCEOS NAS REGIES BRASILEIRA - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Moluscos Entre os moluscos, responsveis por 4,8% da produo aqcola nacional, o destaque fica para o cultivo de mexilhes (Perna perna), com 79,5% da produo total, seguido pelas ostras, com 20,5%. Aqui uma curiosidade: dentre todos os principais organismos cultivados no pas, o Perna perna a nica espcie
43
Produo Aqcola
nativa que lidera o ranking de produo dentro do seu respectivo grupo (no caso, moluscos). Todos os demais grupos so liderados por espcies exticas. Em 2004 a malacocultura manteve o mesmo cenrio verificado nos anos de 1996 a 2004, com a produo praticamente toda concentrada na regio Sul, com 95% (12,5 mil toneladas) do total da produo, e a regio Sudeste contribuindo com apenas 614 toneladas (Figura 23). Nas regies Sudeste e Sul verificou-se um incremento de 19% e 21% na produo de moluscos, respectivamente, em 2004.
5% 95%
Sul
Sudeste
FIGURA 23 - PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUO TOTAL DE MOLUSCOS NAS REGIES BRASILEIRAS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Anfbios Entre o grupo dos anfbios registrou-se apenas o cultivo de rs, representando apenas 0,2% da produo na aqicultura de 2004. A produo de anfbios apesar de ter apresentado um crescimento relativo de 52% no perodo de 1996 a 2004, foi, em termos absolutos, muito modesta, com apenas 631 toneladas produzidas. A produo est concentrada nas regies Sudeste, com 436 toneladas, e CentroOeste, com 186 toneladas. A regio Nordeste contribuiu com 7,5 toneladas e a regio Norte com uma tonelada. A regio Sul no produziu anfbios em 2004, segundo os dados oficiais (Figura 24).
1,0% 29,9% 68,9% 0,2%
Sudeste
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
FIGURA 24 -PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUO TOTAL DE ANFBIOS NAS REGIES BRASILEIRAS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
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Ndia Rita Boscardin
Produo por Espcies Cultivadas
Produo Total Pr oduo Total O IBAMA (2006) relacionou 24 espcies sendo cultivadas em 2004. Elas foram agrupadas em categorias: peixes, crustceos, moluscos e anfbios (Tabela 4). Os peixes so maioria absoluta, com 17 espcies cultivadas comercialmente, seguidos pelos moluscos, com quatro espcies, os crustceos, com duas, e os anfbios, com uma espcie. Ressalta-se que tal classificao apresenta pelo menos um problema flagrante. H pelo menos quatro espcies de carpas sendo cultivadas de forma significativa, em termos de produo, e que so agrupadas sob uma denominao nica (e incorreta). Mas, como no h nenhum outro registro oficial sobre a produo aqcola nacional, faz-se a ressalva e apresentam-se aqui os dados considerados oficiais.
TABELA 4 - PRODUO, INCREMENTO E PARTICIPAO DAS ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA BRASILEIRA - 2004 PRODUO (t) 75.904 69.078 45.170 25.272 10.380 10.335 8.946 5.462 3.473 2.682 2.385 2.353 2.220 1.502 1.153 701 631 547 532 363 251 245 117 0,5 0,5 269.698 PARTICIPAO (%) Aqicultura Nacional 28,1 25,6 16,7 9,4 3,8 3,8 3,3 2,0 1,3 1,0 0,9 0,9 0,8 0,6 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,043 0,0002 0,0002 100 Grupos 99,5 38,4 25,1 14,1 79,5 5,8 5,0 3,0 1,9 20,5 1,3 1,3 1,2 0,8 0,6 0,4 100,0 0,30 0,30 0,5 0,14 0,14 0,07 0,004 0,004 100 INCREMENTO (%) 1996 A 2004 2.156,0 487,0 153,0 433,6 106,3 300,8 45,3 192,0 2.768,4 98,8 104,6 815,9 668,3 51,7 -25,3 -17,1 -90,0 344,2 2003 A 2004 -15,8 6,5 -10,4 21,3 20,6 30,6 -3,2 22,9 41,6 22,1 26,8 27,6 -2,7 -15,2 40,3 21,7 0,7 -16,4 4,5 -55,4 26,5 -13,7 -16,2 0,0 -75,0 -1,4
ESPCIE
Camaro marinho Tilpia Carpa Tambaqui Mexilho Tambacu Pacu Outros peixes gua doce Piau Ostra Curimbat Tambatinga Truta arco-ris Bagre-americano do canal Pintado Matrinx R Jundi Piraputanga Camaro gua doce Pirapitinga Bagre-africano Trara Coquile Vieira TOTAL
A produo de camares marinhos ultrapassou a de tilpias e carpas a partir do ano 2002 e manteve a primeira posio nos anos de 2003 e 2004. As tilpias apareceram na primeira posio na produo de peixes tambm a partir de 2002 (Figura 25).
45
Produo Aqcola
(t) 100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0 1996 Carpa Pacu 1997 Piau 1998 Tambacu 1999 Tambaqu 2000 Tilpia 2001 2002 Camaro marinho 2003 Mexilho 2004 Ostra
FIGURA 25 - EVOLUO DA PRODUO DAS PRINCIPAIS ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA BRASILEIRA - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
Diversidade de Espcies Cultivadas H um imenso potencial natural para o uso de espcies nativas na aqicultura nacional, que podero ser utilizadas comercialmente para atender os mais variados nichos de mercado. Entretanto, o uso de um maior nmero de espcies em empreendimentos aqcolas implica tambm na necessidade de maiores investimentos em pesquisas para o desenvolvimento daquilo que se convencionou chamar de pacotes tecnolgicos, direcionados no apenas s espcies, mas tambm s diferentes regies brasileiras. Durante o perodo de 1996 a 2004 o nmero de espcies oficialmente cultivadas no pas em escala comercial variou entre 20 e 33. Esses nmeros no consideram ainda aquelas espcies agrupadas na estatstica oficial do IBAMA como grupo de peixes diversos (gua doce e marinha) (Figura 26). De 1996 at 2001 o grupo mais cultivado no pas foi o das carpas. A partir de 2002 o camaro marinho (L. vannamei) passou a liderar a produo nacional e naquele mesmo ano a produo de tilpias ultrapassou a das carpas, definindo, a partir da, o seguinte ranking de produo: camaro marinho em primeiro lugar, seguido pelas tilpias, carpas e tambaquis (Figura 27).
46
Ndia Rita Boscardin

N.o 20 19 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 12 11 11 11 9 16 14 11 16 15 14 12 11 10 10 10 10 10 9 10 10 17 16 16 17 16 19 17 16 19 17 16 19 17 17
14 13 12 12 11 12 11 10
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
FIGURA 26 - NMERO DE ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA POR REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
(t) V 100.000 C C 10.000 T P M T V M M Tc T C Tq
Tq Tc Tq V
1000
100
10
1 sp2 sp1 sp3 sp20 sp43 sp6 sp8 sp10 sp12 sp14 sp16 sp18 sp22 sp24 sp26 sp28 sp30 sp32 sp5 sp7 sp9 sp11 sp13 sp15 sp17 sp19 sp21 sp23 sp25 sp27 sp29 sp31 sp33 1996 2000 2004
C = Carpa M = Mexilho P = Pacu T= Tilpia Tc = Tambacu Tq = Tambaqu V = Vanamei FIGURA 27 - ESPCIES, EM ORDEM DE PRODUO, CULTIVADAS NA AQICULTURA BRASILEIRA - 1996-2004 FONTE:IBAMA (2006),dados trabalhados
47
Produo Aqcola
A regio Nordeste apresentou, durante o perodo de 1998 at 2003, maior diversidade de de espcies de interesse comercial (19 espcies). No ano de 2004, as principais foram o camaro marinho, a tilpia e o tambaqui (Figura 28).
(t) 100.000 V T
V 10.000
Tq
T
V Tq 1.000
Tq T
Tg C Tc C
100
10
1 sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 1996 sp8 sp9 sp10 2000 sp11 sp12 2004 sp13 sp14 sp15 sp16 sp17 sp18 sp19 sp20
C = Carpa T= Tilpia Tc = Tambacu Tg = Tambatinga Tq = Tambaqu V = Vanamei FIGURA 28 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO NORDESTE FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Desde o ano 2000 so oficialmente cultivadas 17 espcies na regio Sudeste. As principais so a tilpia, a carpa e a truta (Figura 29). Por outro lado, a regio Sul apresentou uma oscilao do nmero de espcies cultivadas de interesse comercial durante o perodo de 1996 at 2004, observando-se uma reduo no ltimo ano analisado. Em 2004 as espcies mais cultivadas foram as carpas, tilpias e mexilhes (Figura 30). Nas regies Centro-Oeste e Norte foram cultivadas 11 e 12 espcies de interesse comercial, respectivamente (Figura 31 e Figura 32).
48
Ndia Rita Boscardin
(t) 100000
T 10.000 T C T
C
Tc 1.000 Tr R 100 Tr Tr
Tc
10
1 sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13 sp14 sp15 sp16 sp17 sp18
1996 C = Carpa R = R
2000 T= Tilpia
2004 Tc = Tambacu Tr = Truta
FIGURA 29 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO SUDESTE FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
49
Produo Aqcola
(t) 100.000 C C C T M M T T M
10.000
1.000
100
22 10 5
1 sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 1996 C = Carpa sp7 sp8 sp9 2000 T= Tilpia sp10 sp11 2004 M = Mexilho sp12 sp13 sp14 sp15 sp16 sp17
FIGURA 30 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO SUL FONTE:IBAMA (2006),dados trabalhados
50
Ndia Rita Boscardin
(t) 10.000 Tc Tc Tc P P P P Tq 1.000 T Tq Tc T
Tq
100
10
9,5
1 sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13
P = Pacu
T = Tilpia
Tc = Tambacu
Tq = Tambaqu
1996
1998
2000
2004
FIGURA 31 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO CENTRO-OESTE FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
51
Produo Aqcola
(t) 100.000
Tq 10.000 Tq Tq Tc Tc Cb Cb P Frf 100 P P Tg Pi T
1.000
Tq
Cb
10
1 sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 1996

Cb = Curimbat
sp6 2000
sp7
sp8 2002
sp9
sp10 2004
sp11
sp12
sp13
sp14
Frf = Freshwater fish P = Pacu Pi = Piau
T = Tilpia Tc = Tambacu
Tg = Tambatinga
Tq = Tambaqu
FIGURA 32 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO NORTE FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
Espcies Cultivadas na Aqicultura Continental

Espcies Exticas
Piscicultura
Dentre as espcies exticas j introduzidas na piscicultura brasileira, a carpa comum (Ciprinus carpio) e a tilpia (Oreochromis niloticus) apresentam grandes vantagens competitivas em relao s espcies nativas. Em grande parte, isso pode ser explicado no s pela rusticidade que caracteriza tais espcies, como tambm pelo fato de que j existem informaes bem detalhadas sobre suas principais caractersticas biolgicas e zootcnicas, que podem assim ser aproveitadas em condies de cultivo. A Tabela 5 mostra a produo por regies das principais espcies exticas cultivadas comercialmente no Brasil.
52
Ndia Rita Boscardin

TABELA 5 - PRODUO E INCREMENTO DAS PRINCIPAIS ESPCIES EXTICAS DE PEIXES CULTIVADAS NA PISCICULTURA BRASILEIRA POR REGIES - 2004 INCREMENTO (%) 1996 a 2004 Nordeste Norte Sudeste Sul Carpa Tilpia Tilpia Carpa Tilpia Truta Carpa Tilpia Truta Carpa Tilpia 831 28.522 293 9.540 13.304 1.665 34.653 21.137 555 146 5.823 -32,3 1.807,8 1.362,5 88,8 142,5 223,3 224,3 406,6 -2,7 -83,2 878,7 2003 a 2004 56,2 20,0 -35,3 -3,1 -4,4 -4,3 -13,1 -4,4 2,6 -8,5 25,8 PARTICIPAO AQUCULTURA (%) Regional 0,8 26,0 1,6 30,1 42,0 5,3 44,3 27,0 0,7 0,5 18,2 Nacional 0,3 10,6 0,1 3,5 4,9 0,6 12,8 7,8 0,2 0,1 2,2
REGIO
ESPCIE
PRODUO (t)
Centro-oeste
Carpas - Ciprinicultura
No Brasil, a introduo da carpa ocorreu em 1904, pela Secretaria da Agricultura do estado de So Paulo. As principais espcies cultivadas comercialmente no Brasil so as carpas comuns (Cyprinus carpio) e carpas chinesas (Ctenopharyngodon idella carpa-capim; Hipophtalmichys molitrix carpa-prateada; Aristichthys nobilis - Carpa cabea-grande). Segundo os dados analisados, a carpa foi o peixe mais cultivado no pas nos anos de 1996 at 2001. A partir de 2002, a produo de tilpias superou a produo destes ciprindeos, e a carpa passou a ocupar o segundo lugar na produo de peixes. Em 2004, a produo de carpas no Brasil representou 17% da produo total da aqicultura nacional. O cultivo de carpa teve um crescimento bastante acentuado at o ano de 2002, quando registrou uma produo de 54.963 toneladas, com a regio Sul contribuindo com 77,4% da produo daquele ano. Aps o ano de 2002, o cultivo desta espcie passou a apresentar uma curva de declnio, registrando em 2004 uma queda de 10,4% na produo (Figura 33). O cultivo de carpas desenvolve-se principalmente nas regies Sul e Sudeste, concentrado na primeira, que foi responsvel em 2004 por 77% produo total da espcie no pas (Figura 34). A carpa comum (Cyprinus carpio) foi a terceira espcie de peixe com maior distribuio nacional, sendo que seu cultivo foi registrado oficialmente em 14 estados. O principal produtor nacional o Rio Grande do Sul, responsvel por 51,6% (23 mil toneladas), mesmo registrando uma queda de 20% no ano de 2004. Os estados de Santa Catarina com 9 mil toneladas e So Paulo com cerca de 8 mil toneladas aparecem a seguir (Figura 35).
53
Produo Aqcola
(t) 60.000,0
(US$ mil) 200.000,0 180.000,0
50.000,0
160.000,0 140.000,0
40.000,0 120.000,0 30.000,0 100.000,0 80.000,0 20.000,0 60.000,0 40.000,0 10.000,0 20.000,0 0,0 1996 1997 1998 1999 Produo 2000 2001 Valores 2002 2003 2004 0,0
FIGURA 33 - EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELO CULTIVO DA CARPA NO BRASIL - 1996-2004 FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
(t) 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1996 1997 1998 Nordeste 1999 Norte 2000 Sudeste 2001 Sul 2002 2003 2004
Centro-Oeste
FIGURA 34 - EVOLUO DA PRODUO DO CULTIVO DA CARPA NO BRASIL NAS REGIES BRASILERAS - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
54
Ndia Rita Boscardin

3% 4% 51%
5% 17%
20%
RS
SC
SP
PR
MG
Outros
FIGURA 35 - PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUO DE CARPA NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Tilapicultura Tilpias - Tilapicultura

As tilpias (Oreochromis niloticus) foram introduzidas no Brasil pela Secretaria da Agricultura do stado de So Paulo, em 1952, para conter a proliferao de algas e macrfitas aquticas em represas. A tilpia passou a ser a espcie de peixe mais cultivada no Brasil a partir do ano de 2002. Em 2004 a sua produo representou 26% do total produzido pela aqicultura nacional, sendo que o pas respondeu por 64% da produo total da espcie e 67% em receitas geradas pelo cultivo da mesma na Amrica do Sul em 2004; seguido pela Colmbia com uma produo de 26%. O cultivo da tilpia desenvolveu-se de forma bastante significativa no Brasil a partir de 1996, sendo que, em 2004 registrou-se um incremento na produo de 6,5% em nvel nacional (Figura 36).
(t) 80.000 US$ mil 250.000,0
70.000 200.000,0 60.000
50.000
150.000,0
40.000 100.000,0
30.000
20.000 50.000,0 10.000
0 1996 1997 1998 1999 Produo 2000 2001 Valores 2002 2003 2004
0,0
FIGURA 36 - EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELO CULTIVO DA TILPIA NO BRASIL - 1996-2004 FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
55
Produo Aqcola
O seu cultivo desenvolvido principalmente nas regies Nordeste, Sul e Sudeste, sendo que a maior produo foi verificada na regio Nordeste, responsvel, em 2004, por 41% produo total da espcie no pas. Esta regio vem liderando o cultivo da espcie desde 2003, indicando claramente uma tendncia de crescimento ancorada nas suas condies climticas, na disponibilidade de tecnologia de cultivo e em um mercado crescente de consumo dessa espcie em nvel regional e nacional. A regio Sul dominava a produo de tilpias em nvel nacional at o ano de 2002. Em 2004, registrou-se queda na produo de 5% no Sul e Sudeste. O Centro-Oeste registrou um incremento de 26% na produo de tilpias no perodo (Figura 37).
(t) 30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0 1996 1997 Nordeste 1998 Norte 1999 Sudeste 2000 Sul 2001 2002 Centro-Oeste 2003 2004
.
FIGURA 37 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DA TILPIA NAS REGIES BRASILEIRA - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
Em 2003 o estado do Cear ultrapassou os estados do Sul na produo de tilpia, com 13 mil toneladas. No ano de 2004, os principais estados produtores foram o Cear, Paran, So Paulo, Bahia e Santa Catarina. A tilpia foi a segunda espcie de peixes mais produzida em nmero de estados da Federao, no sendo cultivada comercialmente no Amazonas, Roraima, Tocantins e Mato Grosso (Figura 38).
Truticultura Truta - Truticultura

Em 2004 a produo de trutas (Oncorhynchus mykiss) no Brasil representou apenas 1% do total produzido pela aqicultura nacional. A produo de truta concentra-se nas regies Sudeste e Sul responsveis por 75% e 25% da produo da espcie em 2004, respectivamente. A regio Sudeste teve um crescimento importante da produo de truta a partir do no de 1998, porm verifica-se uma estagnao da produo da espcie nas duas regies brasileiras a partir de 2002 (Figura 39).
56
Ndia Rita Boscardin

22% 27%
10%
10% 14% CE PR SP BA SC
17%
Outros
FIGURA 38 - PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUAO DE TILPIA NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
(t) 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1996 1997 1998 1999 Sudeste 2000 Sul 2001 2002 2003 2004
FIGURA 39 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DA TRUTAS NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
8% 10% 19% 35%
28%
SP
MG
SC
RJ
Outros
FIGURA 40 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE TRUTA NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
57
Produo Aqcola
Ranicultura
A produo da r touro-gigante (Rana catesbeiana) em 2004 foi de 631 toneladas, gerando US$ 4 milhes em receitas. Em 2004 observou-se uma taxa de incremento de apenas 1% na produo nacional. A ranicultura concentrou-se principalmente na regio Sudeste, responsvel por 69% (436 toneladas) do total produzido no pas, com o estado de So Paulo liderando a produo, seguido pelo Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo. A segunda regio em produo foi o Centro-Oeste com 30%, com o cultivo sendo desenvolvido em Gois e no Distrito Federal. Outros estados que desenvolvem a ranicultura so a Bahia, o Cear e Rondnia, com uma produo pouco significativa (Figura 41).
6% 6% 1% 44%
9% 10%
24%
SP
GO
RJ
MG
DF
ES
Outros
FIGURA 41 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE RS NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Carcinicultura Carcinicultura de gua Doce

No ano de 2004 a carcinicultura de gua doce com a espcie Macrobrachium rosenbergii representou apenas 0,1% (363 toneladas) da produo total da aqicultura brasileira. O ano de 2004 registrou uma queda de 55,4% na produo deste crustceo. A sua produo dominada pela regio Sudeste com 75%, sendo o estado do Esprito Santo responsvel por 69% da produo (Figura 42). A regio Nordeste contribuiu com 16% e a regio Norte, representada pelo estado do Par com 9,7%.
6,0% 10,0% 68,0% 3,0%
13,0%
ES
PE
PA
RJ
SE
FIGURA 42 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE CAMARO DE GUA DOCE NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
58
Ndia Rita Boscardin
Espcies Nativas
O Brasil possui inmeras espcies nativas com grande potencial para explorao pela aqicultura. No entanto, a grande maioria delas (para no falar na totalidade) necessita ainda de uma srie de aportes cientficos e tecnolgicos para coloc-las em um patamar de plena viabilidade zootcnica e econmica. Enquanto isso no acontece, a aqicultura brasileira amplamente dominada pelas espcies exticas. A Tabela 6 mostra a produo por regies das principais espcies nativas cultivadas comercialmente no Brasil.
TABELA 6 - PRODUO E INCREMENTO DE ESPCIES NATIVAS CULTIVADAS NA PISCICULTURA CONTINENTAL BRASILEIRA POR REGIES - 2004 INCREMENTO (%) 1996 a 2004 Nordeste Tambaqui Tambacu Curimbat Tambaqui Tambacu Pacu Curimbat Tambaqui Tambacu Pacu Pintado Tambaqui Pacu Tambaqui Tambacu Pacu Curimbat Pintado 5.828 572 1.405 12.998 632 633 783 1.189 1.586 813 41 16 313 5.243 7.546 7.187 198 1.112 263,9 -6,5 321,1 1.036,7 442,1 304,5 51,7 3.733,9 211,5 -72,5 167,5 307,9 58,3 -43,6 641,3 2003 a 2004 19,5 581,0 19,3 23,0 16,9 -21,0 52,8 17,7 -1,9 -4,5 189,3 40,9 7,9 20,0 33,0 -1,5 3,4 37,7 PARTICIPAO AQUCULTURA (%) Regional 5,3 0,5 1,3 73,1 3,6 3,6 4,4 3,7 5,0 2,6 0,1 0,0 0,4 16,3 23,5 22,4 0,6 3,5 Nacional 2,2 0,2 0,5 4,8 0,2 0,2 0,3 0,4 0,6 0,3 0,015 0,006 0,1 1,9 2,8 2,7 0,1 0,4
REGIO
ESPCIE
PRODUO (t)
Norte
Sudeste
Sul
Centro-oeste
Tambaqui O tambaqui (Colossoma macropomum) cultivado apenas na Amrica Latina, sendo que o Brasil liderou a produo, com 70% de um total de 36,2 mil toneladas produzidas em 2004, seguido pela Colmbia, com 15% e a Venezuela, com 14%. Quanto gerao de receitas, o Brasil contribuiu com 82,3% do total de US$ 132 milhes, seguido pela Colmbia com 11% e a Venezuela com 6%. Peru, Panam e Bolvia contribuem com apenas 423 toneladas (1,2%) (FAO, 2006). Em 2004 a produo do tambaqui no Brasil representou 9,4% da produo total da aqicultura nacional, com uma gerao de receitas de US$ 108 milhes. Em 2004 registrou-se um incremento na produo de 21% em nvel nacional, apresentando crescimento em todas as regies brasileiras. A regio Norte foi responsvel pela maior produo de tambaqui em nvel nacional (51,4%), seguida pelas regies Nordeste, com 23% e Centro Oeste, com 21% (Figura 43).
59
Produo Aqcola
(t) 14.000
12.000
10.000
8.000 6.000
4.000
2.000
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
FIGURA 43 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE TAMBAQUI NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
O tambaqui foi a espcie de peixes cultivada no maior nmero de estados, em 2004, no sendo registrado o seu cultivo apenas no Paran e Rio Grande do Sul. O estado com a maior produo foi o Amazonas, com 4,5 mil toneladas, seguido pelo Mato Grosso, com 3,9 mil toneladas e Rondnia, com 3,2 mil toneladas e Bahia, com 2,6 mil toneladas (Figura 44).
24%
18% 15%
5,8%
6,2% 7,5% AM PA 11% MT RR RO AL BA Outros
13%
FIGURA 44 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE TAMBAQUI NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
60
Ndia Rita Boscardin
Tambacu
O tambacu um hbrido do tambaqui e do pacu e representou, em 2004, 4% da produo total da aqicultura nacional. O incremento da produo desta espcie foi de 31% em relao ao ano anterior. O cultivo do tambacu foi registrado nas regies Centro-Oeste, Sudeste, Norte e Nordeste, porm concentrouse no Centro-Oeste, responsvel por 73% da produo (Figura 45).
(t) 14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 1996 1997 Nordeste 1998 1999 Norte 2000 Sudeste 2001 2002 2003 2004
Centro-Oeste
FIGURA 45 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE TAMBACU NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
O grande produtor do tambacu foi o estado do Mato Grosso com 5.389 toneladas, seguido pelo Mato Grosso do Sul, So Paulo, Gois e Bahia (Figura 46).
12% 4% 7% 53%
10% 14% MT MS SP GO BA Outros
FIGURA 46 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE TAMBACU NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
61
Produo Aqcola
Pacu Em 2004 a produo do pacu (Piaractus mesopotamicus) representou 3,3% da produo total da aqicultura nacional, registrando-se uma queda de 3,2% na sua produo em relao a 2003. O declnio ocorreu em todas as regies brasileiras, com exceo da regio Sul, que apresentou um incremento de 8% na sua produo. A produo nacional foi concentrada no Centro-Oeste, com 80%. O restante distribuiuse nas regies Sudeste, Norte e Sul, com 9%, 7% e 3,5%, respectivamente (Figura 47).
(t) 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nordeste
Norte
Sudoeste
Sul
Centro-Oeste
FIGURA 47 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE PACU NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
O grande produtor de pacu foi o estado do Mato Grosso com 5 mil toneladas, seguido pelo Mato Grosso do Sul, Gois, Tocantins e So Paulo (Figura 48).
9% 56%
7% 10%
5%
12% MT MS GO TO SP Outros
FIGURA 48 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE PACU NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
62
Ndia Rita Boscardin
Curimbat O curimbat (Prochilodus scrofa) produzido apenas na Amrica do Sul, sendo o Brasil o lder absoluto, com 98% da produo em 2004. Naquele ano, sua produo representou 1% da produo total da aqicultura nacional. Dados revelam incremento na produo em todas as regies que desenvolvem o cultivo do curimbat (Figura 49).
(t) 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nordeste
Norte
Sul
Centro-Oeste
FIGURA 49 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE CURIMBAT NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
O curimbat foi cultivado em apenas sete estados, em 2004, sendo que o Sergipe foi o lder na produo com 774 toneladas, seguido por Alagoas, Acre e Rondnia (Figura 50).
7% 8% 15% 32%
18%
20%
SE
AL
AC
RO
MT
PI
FIGURA 50 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE CURIMBAT NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
63
Produo Aqcola
Pintado O pintado (Pseudoplatystoma corruscans), espcie nobre da bacia do Pantanal, teve uma produo nacional de 1.153 toneladas em 2004, com uma taxa de incremento de 40% em relao ao ano de 2003. A produo concentrou-se basicamente na regio Centro-Oeste com 96,5%, com o estado do Mato Grosso do Sul liderando a produo com 58% (670 toneladas). A regio Centro-Oeste tem demonstrado um crescimento bastante significativo na produo dessa espcie, com um incremento de 38% no ano de 2004. A regio Sudeste registrou um incremento ainda maior, de 189% no mesmo perodo (Figura 51).
(t) 1.200
1.000
800
600
400
200
0 1996 1997 1998 1999 Norte 2000 Sudeste 2001 2002 Centro-Oeste 2003 2004
FIGURA 49 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE CURIMBAT NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
A produo do pintado foi registrada apenas em cinco estados: Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois, Esprito Santo e Rio de Janeiro (Figura 52).
Espcies Cultivadas na Aqicultura Marinha

Dentre as espcies exticas introduzidas na aqicultura marinha o camaro marinho (Litopenaeus vannamei) e exclusivamente na regio Sul a ostra japonesa (Crassostrea gigas) apresentam vantagens competitivas em relao s espcies nativas.
64
Ndia Rita Boscardin

3% 17% 58% 1%
21%
MS
GO
MT
ES
RJ
FIGURA 52 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DO PINTADO NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Piscicultura
Entre os anos de 1997 a 2003 foram cultivadas no Brasil as seguintes espcies marinhas: carapeba, curim, mero, pescada, robalo e tainha, e mais algumas espcies que aparecem agrupadas segundo dados do IBAMA (2006), com uma produo mnima de 2,5 toneladas e mxima de 33 toneladas nos anos 2000 a 2002. Em 2004 no foi registrado o cultivo de nenhuma espcie marinha na piscicultura em escala comercial.
Carcinicultura Car cinicultura

O cultivo do camaro branco-do-Pacfico (Litopenaeus vannamei), ou simplesmente camaro marinho, representou 28% da produo total da aqicultura nacional, com uma gerao de receitas de aproximadamente US$ 303,6 milhes. Na Amrica do Sul, o Brasil lidera a produo do camaro desde o ano de 2002, seguido pelo Equador e pela Colmbia. Em 2004 o Brasil contribuiu com 44,1% da produo na Amrica do Sul e 37,8% em receitas geradas (IBAMA/FAO 2006). O cultivo de camaro marinho no Brasil registrou crescimentos elevados e consistentes de seus principais parmetros de desempenho desde o incio de sua produo comercial em 1996, at 2003, quando registrou uma produo de 90.190 toneladas. Em 2004, porm, registrou-se uma queda na produo na ordem de 16% afetando seu desempenho global (produtividade, produo e exportaes) (Figura 53). Considerando-se os ltimos 20 anos observa-se um surpreendente crescimento na produo de camaro marinho no pas, passando de 200 toneladas, em 1984, para 75,9 mil toneladas (5,5% do total mundial), em 2004, com um incremento de 37.500% e de um volume de receitas geradas de US$ 2 milhes, em 1984, para US$ 303,60 milhes (6,2% do total mundial), em 2004, com uma taxa de incremento de 15.000% (ABCC, 2006). A Tabela 7 revela os principais resultados do censo de 2004 e os compara com os de 2003, na qual se pode ver que, pela primeira vez, a queda na produo total e conseqentemente na produtividade de 6.084 kg/ha/ano para 4.573 kg/ha/ano (-24,84%), e nas exportaes de US$ 226,0 milhes para US$ 198,0 milhes (-12,40%) (ABCC, 2006).
65
Produo Aqcola
(t) 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Valores 2002 2003 2004 100.000 50.000 0 300.000 250.000 200.000 150.000 (US$ mil) 400.000 350.000
Produo
FIGURA 53 - EVOLUO DA PRODUO E VALORES GERADOS PELO CULTIVO DE CAMARO MARINHO NO BRASIL - 1994-2004 FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
TABELA 7 - DESEMPENHO DA CARCINICULTURA BRASILEIRA EM 2003 E 2004 VARIVEIS LEVANTADAS Nmero de Produtores rea (ha) Produo (t) Produtividade (kg/ha/ano) Exportaes (US$ milhes) FONTE: ABCC (2006) 2003 905 14.824 90.190 6.084 226.0 2004 997 16.598 75.904 4.510 198.0 VARIAO (%) 10,2 12,0 -15,8 -25,9 -12,4
Os dados indicam que a regio Nordeste vem se mantendo como a principal produtora de camares marinhos, com uma participao anual sempre superior a 90,0%, sendo responsvel por 93,1% da produo nacional em 2004 e por 65% da produo total da aqicultura na regio. A regio Sul contribuiu com 6%, seguida pelo Sudeste e Norte (Figura 54).
6% 0,6% 0,4% 93%
Nordeste
Sul
Sudeste
Norte
FIGURA 54 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE CAMARO MARINHO NAS REGIES BRASILEIRAS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
66
Ndia Rita Boscardin
O Rio Grande do Norte vem liderando a produo de camaro marinho, sendo que em 2004 foi responsvel por 41% da produo nacional da espcie, seguido pelo Cear, Bahia, Pernambuco e Santa Catarina (Figura 55). A comparao dos dados entre 2004 e 2003 revela uma queda de produo em quase todos os estados.
12% 6% 6% 40%
10% 26% RN CE BA PE SC Outros
FIGURA 55 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE CAMARO MARINHO NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Malacocultura 1
A regio Sul foi responsvel por 95,3% da produo na malacocultura brasileira em 2004, representada basicamente pelo cultivo de mexilhes, ostras e vieiras no qual o estado de Santa Catarina tem se destacado como o lder nacional. O restante da produo nacional de moluscos est distribudo nos estados do Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Sergipe. O cultivo da vieira ou pecten (Nodipecten nodosus e Euvola ziczac) est centralizada no estado do Esprito Santo e Rio de Janeiro, sendo que esse apresentou uma produo muito pequena. Em 2004 a produo nacional foi de apenas meia tonelada, apresentando uma queda de 75% em relao ao ano anterior.
Mexilhes - Mitilicultura
O cultivo de mexilhes (Perna perna) representou 4% da produo total da aqicultura nacional, com US$ 9,3 milhes de gerao de receitas em 2004. O cultivo deste molusco no Brasil teve um crescimento bastante acentuado at o ano de 2000, quando registrou uma produo de 11.760 toneladas. Desde ento, sua produo vem apresentando oscilaes. No ano de 2004 verificou-se um incremento de 21% em nvel nacional, sendo que todos os cinco estados onde ocorreu o cultivo da espcie tiveram aumento em produo (Figura 56).
1
Baseado em textos acessados em: <http://www.lcmm.ufsc.br/>.
67
Produo Aqcola
O aumento da produo de mexilhes est fundamentado nos baixos custos de produo e representa uma importante alternativa para pescadores e ex-pescadores, que vm sendo afetados pela falta de perspectivas para a pesca tradicional e que migraram para a maricultura como atividade principal de gerao de renda.
(t) 14.000 12.000 (US$ mil) 12.000,00
10.000,00
10.000 8.000
8.000,00
6.000,00 6.000 4.000,00 4.000 2.000,00
2.000 0 1996 1997 1998 1999 Produo 2000 2001 Valores 2002 2003 2004
0,00
FIGURA 56 - EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELO MEXILHO NO BRASIL - 1996-2004 FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados.
O cultivo de mexilhes desenvolve-se somente nas regies Sul e Sudeste, concentrando-se basicamente na regio Sul, que foi responsvel em 2004 por 95% da produo total da espcie no pas. A taxa de incremento verificada nestas regies foi de 21% e 22%, no Sul e Sudeste, respectivamente (Figura 57). O principal produtor brasileiro dessa espcie o estado de Santa Catarina, que contribuiu com 9,8 mil toneladas em 2004. A regio Sudeste teve, no mesmo ano, uma produo de 570 toneladas, distribuda nos estados do Esprito Santo, So Paulo e Rio de Janeiro (Figura 58).
Ostreicultura
Em 2004 a produo de ostras (ostra do mangue - Crassostrea rhizophorae - espcie nativa e ostrado-Pacfico - Crassostrea gigas - espcie extica) no Brasil foi de 2.682 toneladas (1% da produo total da aqicultura nacional) com US$ 5,4 milhes de gerao de receitas. O cultivo deste molusco no Brasil vem demonstrando um crescimento bastante acentuado, sendo que no ano de 2004 verificou-se um incremento de 22% da produo em nvel nacional (Figura 59).
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Ndia Rita Boscardin
(t) 12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 1996 1997 1998 1999 Sudeste 2000 Sul 2001 2002 2003 2004
FIGURA 57 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE MEXILHO NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
4%
1% 0,2%
94,8%
SC
ES
SP
RJ
FIGURA 58 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE MEXILHO NOS ESTADOS BRASILEIROS - 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
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Produo Aqcola
(t) 3000 (US$ mil) 6.000,00
2500
5.000,00
2000
4.000,00
1500
3.000,00
1000
2.000,00
500
1.000,00
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0,00
Produo
Valores
FIGURA 59 - EVOLUO DA PRODUO DE OSTRAS NO BRASIL - 1996-2004 FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
O cultivo de ostras que se desenvolveu basicamente nas regies Sul e Sudeste, registrou uma taxa de incremento de 23% na regio Sul, responsvel por 98% da produo total da espcie, e uma queda de 2,3% na regio Sudeste, em 2004 (Figura 60).
(t) 3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0 1996 1997 1998 1999 Nordeste 2000 Sudeste 2001 Sul 2002 2003 2004
FIGURA 60 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE OSTRAS NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004
FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
70
Ndia Rita Boscardin
O estado de Santa Catarina foi o maior produtor brasileiro de ostras com 2,5 mil toneladas em 2004, registrando um incremento de 24% na produo, seguido pelo Paran, que teve uma taxa de incremento de 5%. A regio Sudeste contribuiu com 1,6% do total produzido. Os estados do Rio de Janeiro e Sergipe tiveram uma produo de 1,5 tonelada e 0,5 tonelada em 2004, respectivamente (Figura 61).
4,7% 0,9% 0,7%
93,7%
SC
PR
ES
SP
FIGURA 61 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE OSTRAS NOS ESTADOS BRASILEIROS- 2004 FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
Informaes setoriais bsicas

Incertezas: Conhecer as informaes setoriais mais elementares sobre a aqicultura brasileira (como ndices zootcnicos, receitas geradas, nmero de pessoas envolvidas com a atividade, tamanho das propriedades, dados sobre produo e comercializao de insumos especficos, crdito, etc.) absolutamente fundamental para que instituies pblicas e privadas que trabalham no setor possam estabelecer o planejamento e o fomento das suas atividades. No entanto, tais informaes, a despeito da sua importncia, via de regra, simplesmente no existem de forma sistematizada. Mesmo os dados sobre produo e valores gerados pela aqicultura brasileira com exceo dos dados sobre a carcinicultura - apresentados anteriormente, esto revestidos por uma certa capa de incertezas, pois de conhecimento pblico que o pas no possui um sistema padronizado de coleta de dados sobre a produo aqcola. No entanto, os nmeros apresentados anteriormente so aqueles oficialmente disponveis e aceitos e por isso so aqui utilizados.
Os poucos dados disponveis sobre o nmero de pessoas envolvidas com a aqicultura brasileira indicam que em 1998 o pas contava com 98.557 produtores, instalados em uma rea de 78.552 ha, o que perfazia uma rea mdia de 0,80 ha/produtor, com uma produtividade mdia de 1,32 t/ha (Ostrensky et al.,
71
Produo Aqcola
2000). Tambm segundo dados disponveis, em 2001 havia 128.000 aqicultores, produzindo em uma rea de 110.000 ha, ou seja, 0,86 ha/produtor, com uma produtividade mdia de 1,85 t/ha/ano (SEAP, 2006). Com base nesses dados, e utilizando apenas interpolao matemtica, foram estimados, no presente trabalho, quais seriam os parmetros zootcnicos mais atuais sobre aqicultura brasileira (Tabela 8). Segundo essas estimativas, em 2004 o nmero de produtores era cerca de pouco mais de 142.000, cultivando uma rea total de cerca de 126.000 ha, o que significaria uma rea mdia por produtor de cerca de 1,0 ha. Segundo dados do Ibama/FAO (2006), a produo aqcola brasileira de 2004 foi de 269.699 toneladas. Assim sendo, a produtividade mdia chegaria segundo esses dados aqui estimados a 2,12 t/ha. Mais uma vez, importante ressaltar que essas so apenas estimativas. fundamental para o pas que tais dados sejam, de fato, levantados a campo, atravs de censos aqcolas peridicos e da implantao de um sistema de registro dos dados setoriais da aqicultura nacional.
TABELA 8 - NDICES ZOOTCNICOS ESTIMADOS RELATIVOS AQICULTURA BRASILEIRA NDICE rea (ha) Produo (t) Produtividade (t/ha) Produtores rea/produtor (ha/produtor) FONTES:
1 2
1998
(1) (3)
2001
(2) (3)
TAXA MDIA DE INCREMENTO ANUAL ENTRE 1998 E 2001 11,88 25,58 12,24 9,1 2,54
(4)
2004 125.104,13 (3) 269.699 (4) 2,14 (4) 141.336 (4) 0,88
TAXA MDIA DE INCREMENTO ANUAL ENTRE 2001 E 2004 4,83 9,44 (4) 4,52 (4) 3,36 (4) 0,94
(4)
78.552 103.915 1,32 (1) 98.557 0,8
1.100.00 2.057.79 1,87 (2) 128.000 0,86
Ostrensky et al., 2000 SEAP (http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/aqui/ Acessado em 17/11/2006) 3 FAO (FISHSTAT, 2006) 4 Dados estimados
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Jos Roberto Borghetti e Ubirat Assis Teixeira da Silva
RINCIPAIS 2 PRINCIPAIS SISTEMAS PRODUTIVOS EMPREGADOS COMERCIALMENTE
Produo Regimes de Produo

A aqicultura brasileira baseada principalmente em regimes semi-intensivos de produo e, com exceo do setor da carcinicultura, sustentada principalmente por pequenos produtores. Longe de ser um problema, esse fato pode ser encarado como positivo, posto que na maioria casos, os grandes produtores mundiais de organismos aquticos cultivados so pases cuja produo est baseada nas pequenas propriedades (Valenti et al., 2000). Como exemplo de produo em regime semi-intensivo, enquadram-se os cultivos de camares marinhos, que empregam uma tecnologia relativamente bem desenvolvida de produo, envolvendo: o uso de viveiros-berrio, de rao comercial, de aeradores e controle (bsico) da qualidade da gua. Tal regime fez com que a produtividade mdia dos cultivos de camares marinhos chegasse a 4.510 kg/hectare, em 2004. Tambm desenvolvida em regime semi-intensivo a maioria dos cultivos de peixes realizados em viveiros escavados, onde os alevinos so estocados e alimentados com rao durante todo o perodo de cultivo. Porm, h casos bem sucedidos em que a produo realizada em regime extensivo. Nesse caso enquadram-se os cultivos de peixes realizados por pequenos produtores da regio Sul, especialmente em Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Em tais cultivos raramente se usam raes comerciais e os peixes so alimentados, tradicionalmente, com subprodutos agrcolas ou dejetos animais. A produtividade no costuma ultrapassar os 4.500-5.000 kg/ha/ano, em contrapartida, os custos de produo so baixos e a margem de lucro alta. Na regio Nordeste, agricultores estocam juvenis de tambaqui (Colossoma macropomum), curimbats (Prochilodus argenteus e P. brevis), tilpia (Oreochromis sp.p.) e carpas (comum e chinesas) em audes particulares e obtm at 800 kg/ha/ano. Tambm podem ser considerados regimes extensivos de produo os sistemas que envolvem o povoamento de grandes represas geralmente da regio Nordeste - com alevinos produzidos em estaes pblicas. Posteriormente, os peixes so pescados por pescadores das comunidades tradicionais que vivem no entorno dessas represas. A produtividade costuma variar de acordo com as caractersticas individuais de cada corpo dgua, raramente superando os 100 kg/ha/ano. A malacocultura utiliza espcies filtradoras (ostras e mexilhes); h pouca tecnificao e os cultivos so realizados em reas costeiras abrigadas, sendo comuns os conflitos de uso com outras atividades econmicas. Tais caractersticas permitem classificar essa atividade como um regime extensivo de produo.
73
Sistemas produtivos
J os cultivos realizados em regime intensivo ainda so relativamente raros, embora sejam aqueles em que o pas apresenta maior potencial de crescimento da piscicultura. H poucos anos, esse regime se restringia s regies serranas, onde se pratica a truticultura. As trutas so produzidas em pequenos tanques, com alta densidade de estocagem e alta taxa de renovao de gua. Atualmente, os cultivo de tilpias em tanques-rede so o exemplo mais claro de um regime intensivo de produo empregado no pas. Tais cultivos so realizados principalmente em grandes reservatrios da Unio, como o caso dos reservatrios do Rio So Francisco, na regio Nordeste, e do rio Tiet, na regio Sudeste. Os sistemas de produo de camares marinhos em regime intensivo tambm j foram testados no pas. Nesse caso, os sistemas de cultivo so muito semelhantes aos empregados em regime semi-intensivos, porm em maior densidade de povoamento dos camares nos viveiros, uma maior quantidade de aeradores e tcnicas mais controladas de manejo. Normalmente, os camares so estocados em viveiros de engorda em densidades variando de 30 a 60 ps-larva/m, mas em alguns casos chegaram a ser utilizadas densidades de at 150 ps-larva/m. Alm disso, algumas fazendas esto fazendo uma integrao com ostras (Crassostrea rhizophorae) e macroalgas (Gracillaria sp.), como filtro natural de partculas em suspenso e de nutrientes no canal de drenagem, a fim de melhorar a qualidade da gua antes de seu retorno para os viveiros e/ou para o meio ambiente. Contudo, o surgimento e a propagao de epidemias de origem viral tem inibido o uso desses sistemas de produo de camares em regime intensivo e forado os produtores a reduzirem as suas densidades de estocagem.
Sistemas de Cultivo Empregados na Aqicultura Continental

Piscicultura
Cultivos em viveiros 2 Viveiros adubados. Os peixes so cultivados em viveiros adubados com fertilizantes inorgnicos, estercos animais e subprodutos vegetais. A calagem utilizada para corrigir a acidez, a alcalinidade e a dureza da gua sempre que necessrio. A adubao promove a produo de alimento natural, notadamente o plncton, eficientemente aproveitado pelos peixes. No caso de cultivos de tilpia, a capacidade de suporte pode variar entre 1.000 a 3.700 kg/ha, em funo da qualidade e da quantidade dos fertilizantes aplicados. Utilizao de adubao e alimento suplementar. A substituio de parte dos fertilizantes por um alimento suplementar aumenta a oferta de alimento e reduz a carga orgnica nos viveiros, permitindo o aumento na capacidade de suporte. Uma mistura de farelos e at mesmo raes peletizadas de baixo custo so usados como alimento suplementar. No alimento natural os peixes obtm aminocidos essenciais, vitaminas
2
Texto baseado em Kubitza e Kubitza (2000).
74
e minerais que faltam no alimento suplementar. Apesar do menor impacto aparente sobre a qualidade da gua, comparando ao uso exclusivo de adubos, os alimentos suplementares geralmente apresentam baixa estabilidade na gua e reduzida digestibilidade, favorecendo um considervel acmulo de nutrientes e resduos nos viveiros. Nos cultivos de tilpia, a capacidade de suporte limitada entre 2.500 a 5.000kg/ha, dependendo da qualidade do alimento suplementar utilizado e da quantidade de adubos aplicada. Viveiros com baixa renovao de gua e rao completa. A capacidade de suporte de tilpias em viveiros com rao completa, baixa renovao de gua e sem aerao varia entre 6.000 a 10.000kg/ha, sendo limitada pela concentrao de oxignio dissolvido.
FIGURA 62 - DESPESCA EM UM VIVEIRO DE CULTIVO DE CULTIVO DE PEIXES NO PARAN Foto: Paulo Vicente Costa
Viveiros com renovao de gua e aerao. A renovao de gua diminui a carga orgnica e a concentrao de amnia na gua, o que permite aumentar o araoamento e, portanto, a capacidade de suporte. Muitos sistemas com renovao parcial de gua usam aerao, geralmente a partir do ponto de biomassa crtica. A capacidade de suporte pode chegar a 40.000 kg/ha, em funo da taxa de renovao de gua, da existncia ou no de aerao, da forma como a aerao aplicada, entre muitos outros fatores. consorciados Cultivos consor ciados 3 O principal consrcio empregado na piscicultura nacional envolve a piscicultura e a suinocultura. O estado em que esse tipo de atividade mais se destaca Santa Catarina, embora os consrcios sejam relativamente comuns nas diversas regies brasileiras. O diferencial de Santa Catarina que o modelo
Texto baseado, acessado em Palhares; (http://www.cnpsa.embrapa.br/sgc/sgc_publicacoes_l7s9i7m.pdf. Acessado em 17/10/2006).
75
Sistemas produtivos
utilizado (Modelo Alto Vale de Piscicultura Integrada) foi primeiramente desenvolvido, aprimorado, testado e validado, s ento difundido e popularizado. Seguramenmte a forma como tal modelo tem sido trabalho deveria servir como um exemplo de como se criar casos de sucesso para aqicultura brasileira. A produtividade dos sistemas de piscicultura consorciada est ligada diretamente permanente disponibilidade de subprodutos, principalmente dejetos de sunos e aves, ao manejo dispensado ao cultivo, utilizao de alevinos de qualidade e ao uso de raes artificiais, complementarmente. Em Santa Catarina, os produtores capacitados pelo servio estadual de extenso aqcola (realizado pela EPAGRI) tm alcanado produtividade mdia de aproximadamente 1.400 kg/ha/ano e, em alguns casos, produtividades superiores a 8.000 kg/ha/ano, com excelentes resultados econmicos.
FIGURA 63 - PROPRIEDADE DEDICADA AO POLICULTIVO DE PEIXES INTEGRADO SUINOCULTURA NO OESTE DE SANTA CATARINA Foto: Jorge de Matos Casaca
Segundo Tomazelli Jr & Casaca (2001), a grande disponibilidade de resduos orgnicos nas pequenas propriedades rurais, associada ampla distribuio de viveiros de piscicultura no estado e pouca exigncia de mo-de-obra, criaram um cenrio favorvel ao desenvolvimento da piscicultura consorciada no estado de Santa Catarina. As principais vantagens para o produtor rural so o efetivo aumento de sua renda e a possibilidade de reciclar dejetos, contribuindo para a melhoria do ambiente, no cultivo de peixes ao longo do tempo. A piscicultura integrada a dejetos de animais utiliza uma pequena parcela destes resduos como um insumo fertilizao e adubao dos viveiros, o que contribui para reduo dos custos de produo, mas o mercado apresenta grandes restries a peixes alimentados com esterco.
76
A base terica do consorciamento alicera-se nos seguintes princpios: Uso de subprodutos agrcolas (principalmente adubos orgnicos): esta prtica, inicialmente adotada como uma forma barata de fertilizar viveiros possui alto teor de matria orgnica, que normalmente est associado aos subprodutos utilizados no meio aqutico, atua em trs vias como fonte alimentar dos peixes: - direta, quando os peixes aproveitam pores ou partculas do material adicionado aos viveiros; - semi-direta, quando a matria orgnica decomposta por uma grande variedade de microrganismos, como bactrias, fungos, protozorios, etc., compondo o detrito, que utilizado como base alimentar das espcies cultivadas; - indireta, quando a matria orgnica, sob ao de microrganismos, libera substncias nutritivas como carbono, nitrognio, fsforo, em formas assimilveis pelas plantas clorofiladas. Uso do policultivo: Utilizao simultnea de vrias espcies de peixes no mesmo viveiro. Objetivase com a prtica, o mximo aproveitamento das diferentes formas de alimento natural, presentes no ambiente. Atravs do uso de espcies com hbitos alimentares (preferenciais) diferentes, estabelece-se uma combinao sinrgica entre os indivduos, maximizando o aproveitamento dos nveis trficos nos ecossistemas. Abastecimento controlado e renovao mnima de gua: o abastecimento de gua utilizado somente para compensar as perdas por evaporao e infiltrao. Nessas condies, potencializase o aproveitamento do material orgnico adicionado ao viveiro, na forma de alimento aos peixes e limita-se a adio dos subprodutos capacidade de reciclagem dos ambientes de cultivo. Baixa densidade de povoamento: sistema de produo com densidades de peixamento ao redor de 0, 5 a 1 peixe/m de rea alagada (engorda). Cultivos em Tanques-Rede Tanques-Rede Tanques-rede so estruturas de tela ou rede, fechadas de todos os lados, que retm os peixes e permitem a troca completa de gua, na forma de fluxo contnuo, que remove os metablitos e fornece oxignio aos peixes. Estima-se que o investimento necessrio para a produo de uma tonelada de peixe em tanquerede seja da ordem de 30-40% daquele para viveiros convencionais. Este fato, aliado s altas produtividades que este sistema de criao de peixes pode proporcionar, tem sido responsvel pela grande expanso que se tem observado no pas (Bozano & Cirino, 1999).
77
Sistemas produtivos
FIGURA 64 - TANQUES-REDE UTILIZADOS NO CULTIVO DE TILPIAS NO RIO SO FRANCISCO Foto: Bahia Pesca
O cultivo em sistema de tanques-rede est gradativamente sendo implantado em barragens, audes, lagoas e reservatrios de domnio da Unio. O uso de reas para fins do cultivo em sistemas de tanquesrede passvel de obteno de outorga, de acordo com as leis que instituram a Poltica Nacional e Estadual de Recursos Hdricos e da cesso de guas pela Unio. Dois tipos de tanques-rede ou de gaiolas tm sido empregados, com at 9 m3 e com 18 m3. Tanques maiores, com at 50m3 comeam a ser testados no pas, mas ainda apenas em escala experimental. A principal espcie cultivada em tanques-rede no pas tilpia do Nilo, Oreochromis niloticus. Quando criada em tanques-rede ou gaiolas, a tilpia apresenta ndices de desempenho muito bons. No Brasil, a biomassa de tilpias em gaiolas de 4-m3 pode chegar a 480kg/m3. Estes valores devem estar prximos capacidade de suporte em gaiolas de baixo volume. Em outro extremo esto os tanques-rede de maiores dimenses (acima de 10m3), onde a produo pode variar entre 30 a 100kg/m3. Esta diferena se deve a maior taxa de renovao de gua em tanques-rede de baixo volume comparado aos de grande volume, permitindo a manuteno de uma qualidade de gua melhor no interior dos tanques-rede (Kubitza & Kubitza, 2000). Nos cultivos em tanques-rede realizados na represa de Promisso, estado de So Paulo, o tempo de cultivo de cerca de 4, 5 meses. Esse perodo suficiente para que peixes de cerca de 10-20 g atinjam as 700 g, peso mnimo exigido pelas empresas que processam e exportam a produo. Nesse caso, os produtores recebem cerca de R$ 2, 45 por quilo de peixe vivo, obtendo cerca de R$ 0, 20-0, 25 de lucro por quilo de peixe produzido, ou seja, uma margem lquida de lucro de cerca de 10%.
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Cultivos em canais de irrigao Os canais de irrigao so relativamente numerosos e extensos na regio Nordeste. Apesar disso, ainda so raros os casos de cultivos comerciais realizados em canais de irrigao no pas. A razo simples: o sistema de bombeamento de gua por esses canais no costuma ser contnuo, havendo grandes perodos de interrupo na circulao de gua pelos canais. Como esse um sistema que emprega elevada densidade de peixes por unidade de rea, as concentraes de oxignio dissolvido na gua podem cair a nveis crticos, comprometendo a viabilidade comercial dos empreendimentos. Nos ltimos anos, vrios sistemas de produo tm sido experimentados no Brasil, tanto em nvel de pesquisa, como comercial. A seguir, ser feita uma descrio sinttica das principais espcies cultivadas, bem como dos sistemas de produo empregados:
Piscicultura
Carpas (Cypinus carpio carpa-comum; Ctenopharyngodon idella carpa-capim; Hipophtalmichys molitrix carpa-prateada; Aristichthys nobilis - Carpa cabea-grande): O cultivo de carpas no Brasil teve origem com as colonizaes alems e italianas no sul do pas, que praticavam piscicultura de subsistncia onde os peixes eram tratados com quirera de milho e dejetos animais. Ainda hoje, so rarssimos os cultivos de carpas em que o produtor utiliza exclusivamente rao. Predominam os policultivos, que apresentam nveis de produtividade extremamente variveis, raramente chegando a 5.000 kg/ha/ano. Tilpia (Oreochromis niloticus): Em 1971 o DNOCS (Departamento Nacional de Obras Contra as Secas) realizou a primeira introduo da tilpia-do-Nilo (Oreochromis niloticus) e da tilpia de Zanzibar (Oreochromis hornorum), visando produo de alevinos para o peixamento dos reservatrios pblicos da regio Nordeste e para fomento de cultivo. Em 1973 foram feitas as primeiras avaliaes do cultivo dos hbridos de tilpia em fazendas bem como os primeiros peixamentos dos audes do DNOCS com a tilpia-do-Nilo. Na dcada de 80 estaes de piscicultura das companhias hidreltricas de So Paulo e Minas Gerais produziram grandes quantidades de alevinos de tilpia-do-Nilo para o peixamento de seus reservatrios e para a venda distribuio junto a produtores rurais (Kubitza, 2003). Hoje, a tilpia, cultivada em praticamente todo o pas e, na maioria das vezes, produzida em regime semi-intensivo (em viveiros) ou intensivos (em tanques-rede), quase sempre utilizando rao. O cultivo de Tilpia no Brasil tem sido basicamente feito por pequenos produtores. Em viveiros, o cultivo de tilpia gera aproximadamente 3 empregos (diretos e indiretos) por hectare de lmina de gua cultivada (considerando os empregos gerados na propriedade, na extenso rural, na indstria de equipamentos, de insumos, e de processamento, na distribuio de pescado, etc); um peixe muito aceito no mercado consumidor brasileiro e com forte demanda internacional.
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Sistemas produtivos
FIGURA 65 - TILPIA, PEIXE QUE O CARRO-CHEFE DA PISCUCULTURA NACIONAL Foto: GIA
Catfish (Ictalurus punctatus): Os catfish produzidos no Brasil so comercializados principalmente junto aos pesque-pague, o que determina os padres de engorda e obriga os produtores a levar o peixe a pesos ao redor de um quilo. O tempo necessrio para se alcanar esse peso pode variar de oito meses (municpio de Mundo Novo, MS), a 15 meses, nas regies mais frias dos estados da regio Sul. As densidades de engorda podem variar de 1 a 2 peixes por m2, dependendo das condies da propriedade (gua, solo, equipamentos, etc.) bem como a experincia do piscicultor. Durante todo o ciclo de engorda os peixes recebem rao balanceada e os ndices de converso alimentar variam de 1, 5 a 1, 8 quilos de rao para um quilo de peixe, com produtividades finais variando de 8 a 12 toneladas por hectare. Tambaqui (Colossoma. macropomum): De acordo com Val et al. (2000), o tambaqui o principal peixe criado na regio amaznica, principalmente pela fcil obteno de juvenis, bom potencial de crescimento, alta produtividade e rusticidade. A criao de tambaqui em regime semi-intensivo vem apresentando timos resultados no Norte do Brasil. Melo et al. (2001) e Izel e Melo (2004) definiram um pacote tecnolgico para a produo em viveiro/barragem, onde a produo dividida em duas fases: recria, que dura 60 dias e engorda que dura de 240 a 300 dias. A produo em tanques-rede vem aumentando consideravelmente no Brasil. Pacu (Piaractus mesopotamicus): um peixe que vem sendo produzido em diferentes pontos do pas. Entretanto, as diferenas climticas regionais exigem grandes adaptaes de manejo da espcie para possibilitar que isso ocorra. Em Santa Catarina o cultivo de pacu realizado em baixas densidades populacionais e o tempo necessrio para se produzir peixes de 1 kg pode chegar a 30 meses. No Mato Grosso, a densidade utilizada costuma ser duas a trs vezes maior em um tempo de cultivo menor. Tambm se comea a avaliar a viabilidade de cultivo da espcie em tanques-rede (Merola e Souza, 1988). Curimbat (Prochilodus scrofa): Apesar de ser uma espcie muito explorada pela pesca artesanal na Amaznia, o curimbat apresenta baixo valor comercial, fato que pode ser explicado pela presena de
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espinhos intramusculares e baixo rendimento de fil (Jesus et al., 2001). Contudo, o curimbat apresenta algumas vantagens como a excelente palatabilidade da carne, elevada taxa de crescimento e habito alimentar detritvoro, o que permite o cultivo desses peixes como espcie secundria, alimentado-se de resduos da alimentao dos peixes criados como espcie principal (Proena e Bittencourt, 1994). O cultivo do curimbat mostra-se vivel quando realizado em viveiro ou tanques escavados, uma vez que a matria orgnica que est no fundo, que lhe serve como alimento, est disponvel e facilmente acessvel. Pintado (Pseudoplatystoma corruscans): O pintado desponta como uma das melhores espcies nativas para a piscicultura, pois, alm da rusticidade e da relativa facilidade na obteno de reprodutores (com grande variabilidade gentica), possui um amplo e diferenciado mercado consumidor. O pintado tambm uma espcie que se presta bem ao processamento, com um bom aproveitamento de carcaa e rendimento de fil. Naturalmente, por se tratar de uma espcie nova em termos de cultivo e confinamento, as informaes no tocante sua tecnologia de produo ainda so restritas e por vezes contraditrias. O cultivo de pintado, apesar de promissor, ainda envolve custos elevados. Isso ocorre em funo de fatores como o alto preo dos alevinos, pelo longo perodo que os animais devem passar durante o processo de treinamento, para se acostumar s raes secas, e tambm ao preo da rao. Jundi (Rhandia sp sp.): Os adultos so onvoros, com preferncia por peixes, seguidos por crustceos, insetos, restos de vegetais e detritos orgnicos (Meurer e Zaniboni-Filho, 1997). A alimentao oferecida aos alevinos de jundi deve ser peletizada com 42% de protena bruta, sendo oferecida trs vezes ao dia, enquanto na fase de crescimento aconselhado o uso de rao extrusada contendo 36% de protena bruta. A larvicultura pode ser extensivamente em viveiros escavados, ou em sistemas semi-intensivos em tanques de alvenaria, possibilitando uma produtividade entre 2, 25 e 7, 5 ton./ha/ano (Berto-Lotti e Luchini, 1988). O sistema de engorda em tanques-rede tem apresentado bons resultados, com produtividades ainda maiores. Pirarucu (Arapaima gigas): O pirarucu uma espcie endmica da bacia amaznica, que normalmente habita lagoas de guas quentes, por volta de 24 a 31C, no rio Amazonas, no rio Araguaia e possivelmente no rio Orinoco. Esta espcie tem despertado grande interesse para a piscicultura. um dos maiores peixes de gua doce do mundo, podendo atingir at 350 Kg. uma espcie essencialmente carnvora, que consome peixes, crustceos e tem especial preferncia pelos peixes conhecidos vulgarmente como cascudos (Loricariidea). A idade de maturao, em ambiente natural, atingida entre quatro e cinco anos. Formam casais monogmicos e tm cuidado com a prole. Venturieri e Bernardino (1999) sugerem a manuteno de reprodutores em cativeiro em uma taxa de estocagem de um reprodutor para cada 200 ou 300 m, garantindo uma carga de 250 a 500 gramas de peixe/m. As taxas de converso alimentar de pirarucus criados em cativeiro esto ao redor de 5, 7 e 6, 5:1 dependendo do alimento fornecido (Honczaryk e Maeda, 1998). O pirarucu possui excelentes caractersticas zootcnicas, como rusticidade, rendimento de carcaa (Snchez, 1973; Imbiriba et al., 1996), elevada taxa de crescimento, podendo alcanar at 10 Kg no primeiro ano de cultivo. Alm desses fatores o pirarucu tem uma carne de excelente sabor e muito valorizada.
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Sistemas produtivos
FIGURA 66 - PIRARUCU: CANDIDATO ESTRELA DA PISCICULTURA BRASILEIRA Foto: Internet (http://static.flickr.com/40/105707169_0d51133409.jpg)
Ranicultura ( Rana catesbeiana ) 4

Os ranrios comerciais, em sua maioria, so constitudos por vrios setores tais como: Reproduo, Desenvolvimento Embrionrio, Girinagem, Metamorfose e Engorda. O setor de Engorda representa cerca de 70% das instalaes em um ranrio. Para os setores de reproduo e engorda so necessrias reas secas com cochos e abrigos e uma rea com piscina. As outras fases so exclusivamente aquticas. Todos os tanques so construdos em alvenaria com cobertura de tela de nilon, geralmente sombrite 50%, e ficam sob estufas ou galpes agrcolas. Dessa forma pode-se promover o aumento da temperatura ambiente, permitindo assim um desenvolvimento mais rpido dos animais. O tempo que o animal leva desde a fase de ovo at alcanar o peso de abate em mdia de 7 meses, e varia conforme a temperatura, manejo, alimentao e potencial gentico. Destes 7 meses, apenas 4 meses so relativos engorda propriamente dita, sendo que os 3 meses iniciais so relativos ao tempo em que ocorre a ecloso dos ovos de onde saem os girinos que crescem e sofrem a metamorfose, ou seja, as diversas transformaes internas e externas pelas quais passam os girinos at se transformarem em rs
Texto baseado em Ferreira (http://www.aquicultura.br/informacoes_tecnicas.htm#instalacoes, acessado em 17/11/2006) e Lopes-Lima (2005).
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jovens. O peso de abate varia conforme a regio e o consumidor alvo, variando de 170 g a 250 g. Uma r abatida pesa em mdia 100 g. Boa parte da tecnologia de criao de rs surgiu graas ao esprito empreendedor do ranicultor brasileiro. Influenciados pelo potencial do mercado e pela grande facilidade de adaptao da r-touro ao clima do nosso territrio, os ranicultores pioneiros construram seus ranrios de maneira criativa, mas sem nenhum critrio tcnico, desrespeitando os princpios zootcnicos e ecolgicos bsicos. Eram simples cercados, com atrativos para insetos que eram utilizados para alimentar as rs, algo pouco recomendvel do ponto de vista higinico-sanitrio. Nenhuma proteo contra a fuga desses animais para o meio ambiente era utilizada. Hoje ao contrrio, os ranrios possuem instalaes modernas e manejo eficiente. Alm de proteo contra a fuga das rs, os ranicultores podem contar com linhagem monosexo de r-touro, contribuindo para reduzir o possvel impacto que esta espcie extica possa promover nossa fauna. Apesar de no ter uma dieta especfica, as rs se alimentam basicamente de rao de boa qualidade. So utilizadas raes de peixes carnvoros, que tm apresentado excelente converso alimentar (mdia de 1, 5 a 2, 0 : 1, 0). Parte dessa eficincia pode ser atribuda ainda ao uso de implementos especialmente desenvolvidos para o manejo alimentar dos animais, como os cochos e os dispensadores de rao. O Brasil possui hoje uma avanada infra-estrutura no seu parque rancola, que conta, atualmente, com quatro abatedouros operando com Inspeo Federal e trs com Inspeo Estadual. Contudo, a ranicultura ainda enfrenta o conhecido ciclo vicioso na relao oferta/demanda do seu principal produto, que a carne de r, onde o preo elevado do produto inibe o mercado, reprimindo a demanda, que por sua vez inibe a produo. Um dos argumentos do ranicultor o custo elevado da rao. Porm, a maioria luta com a baixa produtividade da sua criao, promovida por instalaes deficientes e manejos inadequados, que refletem em problemas sanitrios. O ponto crtico da ranicultura, porm, o mercado. A carcaa inteira, principal forma como a carne da r comercializada atualmente, no atrai o consumidor, que prefere a coxa. Alm disso, esse produto no agrada a dona de casa, que geralmente tem alguma restrio a este animal. A carne fresca ou congelada tambm no atende aos preceitos da cozinha moderna, pois o consumidor d preferncia aos produtos prontos, semi-elaborados, ou minimamente processados. Alguns produtos elaborados a base de carne de r j esto em estudos e podem, em futuro prximo, fazer parte do mix de ofertas. O desafio conseguir recursos para levar adiante os projetos do meio acadmico. Os novos rumos da ranicultura dependem dos prprios agentes da cadeia produtiva para que sejam viabilizados novos produtos industrializados. importante fornecer matria-prima, a um preo vivel (com pequena margem de lucro) para a industrializao, viabilizando-se assim, a oferta de novos produtos ao mercado, mesmo que em pequena escala.
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Sistemas produtivos
FIGURA 67 - RANA CATESBEIANA, PRINCIPAL ESPCIE CULTIVADA NA RANICULTURA NACIONAL Foto: Jomar Carvalho Filho
Carcinicultura Macrobrachium rosenber osenbergii Carcinicultura de gua Doce ( Macrobrachium rosenbergii ) 5

O cultivo do camares de gua doce praticado em uma grande variedade de sistemas produtivos: em viveiros escavados, em tanques de alvenaria, em gaiolas flutuantes, em guas com diferentes salinidades e temperatura e em diferentes taxas de estocagem e alimentao. Existem, basicamente, trs sistemas de criao adotados na carcinicultura de gua doce. Suas principais caractersticas esto citadas a seguir: a) Sistema monofsico (baixa tecnologia): caracterizado por apenas um tipo de viveiro, de terra, usado na recria. Os viveiros so povoados com ps-larvas recm metamorfoseadas, na proporo que varia entre 8 a 10 ps-larvas/m2. O ciclo tem durao mdia de 6 meses sem qualquer transferncia. A sua produtividade fica entre 1.000 a 1.500 kg/ha/ano. b) Sistema bifsico (mdia tecnologia): trata-se da manuteno das ps-larvas recmmetamorfoseadas em viveiros-berrio, tambm de terra. As ps-larvas permanecem nestes
Texto extrado de Ribeiro e Lobato (2006). Disponvel em: <http://www.editora.ufla.br/Boletim/pdfextensao/bol_20.pdf>. Acesso em: 17 nov. 2006.
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berrios durante aproximadamente dois meses, em densidades que variam de 70 a 200 pslarvas/m2. Em seguida, os juvenis com peso mdio de aproximadamente 2, 0 g so transferidos para os viveiros de engorda. Ali permanecem por mais quatro meses aproximadamente, em densidades de 8 a 10 juvenis/m2, sendo despescados com peso mdio de 25 a 30 g. Tal sistema permite alcanar produtividades prximas de 2.000 kg/ha/ano. c) Sistema trifsico (alta tecnologia): semelhante ao anterior, diferindo apenas pela considerao de uma fase inicial realizada em berrios primrios. Neles, as ps-larvas recm-metamorfoseadas so estocadas em altas densidades (4 a 8 ps-larvas/litro) em tanques de concreto, alvenaria, fibra de vidro, etc. Esta fase tem durao de 15 a 20 dias; seus organismos com peso mdio de 0, 05g so transferidos para os berrios secundrios, seguindo o manejo descrito no sistema bifsico. As produtividades neste sistema regulam-se entre 2.500 a 3.000 kg/ha/ano, mas em um futuro prximo estima-se que as tecnologias disponveis permitiro atingir produtividade de at 9.000 kg/ha/ano. Uma tendncia que vem ganhando espao no pas o policultivo de camares de gua doce com espcies de peixe, principalmente a tilpia. A utilizao de peixes em viveiros de cultivo de Macrobrachium permite um uso mais racional do viveiro, aumentando, em algumas situaes, a produo do prprio camaro.
FIGURA 68 - O CAMARO GIGANTE-DA-MALSIA, A PRINCIPAL ESPCIE DE CAMARO DE GUA DOCE CULTIVADA Foto: www.carcinicultor.com.br
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Sistemas produtivos
Principais Sistemas de Cultivo Empregados na Aqicultura Marinha

Carcinicultura Carcinicultura ( Litopenaeus vannamei ) 6
Os sistemas e escalas produtivas da carcinicultura marinha brasileira aplicam tecnologias diferenciadas em funo do tamanho das propriedades e do tipo de cultivo. As diferentes escalas produtivas do cultivo de camares esto descritas abaixo: Carcinicultura em pequena escala so classificados como pequenos empreendimentos queles que utilizam rea de at 10 ha de lmina de gua. A preparao dos viveiros feita atravs da secagem do fundo e do uso de cloro ou de cal virgem para eliminar possveis peixes predadores. As densidades utilizadas variam entre 2 e 10 camares/m2, alcanando produtividades da ordem de 500kg/ha/ano a 2.200 kg/ha/ano. No raro, os produtores utilizam regime tidal de troca de gua, utilizam ps-larvas oriundas de laboratrios locais, arraoam apenas nos ltimos 30 dias do cultivo atravs do uso de bandejas e obtm taxas de converso da ordem de 0, 4 a 1:1. Carcinicultura de mdia escala so assim considerados em empreendimentos que utilizam reas entre 11 a 100 ha de lmina de gua. Empregam geralmente o regime semi-intensivo, com densidades de at 45 camares/m2, alcanando produtividades mdias da ordem de 4.500k/ha/ ano (em trs ciclos de produo), com converses de 1:4 a 1, 6:1 e, ao contrrio dos pequenos produtores, tm que usar obrigatoriamente a captao de gua atravs de bombeamento, alm de fazer uso de aeradores com freqncia;
FIGURA 69 - FAZENDA DE CULTIVO DE CAMARES MARINHOS NO ESPRITO SANTO QUE EMPREGA O REGIME SEMI-INTENSIVO DE PRODUO Foto: Roberto Carlos Barbieri Jr.
Texto baseado em Rodrigues (2005).
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Carcinicultura de grande escala so aqueles que empregam reas acima de 100 ha de lmina de gua. Com freqncia, so empreendimentos com alto grau de verticalizao, ou seja, possuem laboratrios de produo de larvas, formam seus prprios reprodutores, dispem de plantas beneficiadoras com SIF e tm condies para exportar sua produo. Os grandes empreendimentos esto concentrados na regio Nordeste e so administrados por grandes grupos (nacionais ou estrangeiros). Os produtores que empregam o sistema extensivo ou semi-intensivo de produo colocam seus produtos no mercado interno ou os vendem s empresas que promovem o beneficiamento e a exportao. A forma de comercializao resfriada. Uma tecnologia alternativa de produo de camares comea a ser desenvolvida no Rio Grande do Sul, o cultivo em cercados. Esse um tipo de atividade voltada exclusivamente s comunidades costeiras tradicionais. O cultivo realizado com uma espcie nativa, o camaro-rosa (Farfantepenaeus paulensis). Apresenta baixos custos de produo e tecnologia acessvel ao pequeno produtor, pois utiliza materiais baratos e aproveita rejeitos da pesca, para alimentar os camares. A proposta desses cultivos gerar uma renda complementar para as comunidades de pescadores artesanais envolvidas no projeto. Essa forma de produo tem sido praticada principalmente na regio da Lagoa dos Patos, alm de estar sendo testada tambm em lagoas costeiras catarinenses.
FIGURA 70 - CERCADO USADO NO CULTIVO DE CAMARES MARINHOS NO RIO GRANDE DO SUL Foto: Estao Marinha de Aqcultura (EMA/FURG)
Nos estados do Paran, So Paulo e Bahia, tentativas tm sido feitas para se desenvolver uma outra tecnologia alterativa: o cultivo de camares em tanques-rede. Ambas as tecnologias so usadas apenas em escala quase que experimental, no apresentando ainda nenhuma viabilidade econmica para substituio dos sistemas tradicionais de produo de camares em viveiros. Nos ltimos anos, o processo mais criterioso de coleta de informaes setoriais da aqicultura brasileira foi capitaneado pela Associao Brasileira de Criadores de Camares (ABCC), que promovia censos peridicos sobre a produo de camares no pas.
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Sistemas produtivos
FIGURA 71 - TANQUES-REDE UTILIZADOS PARA O CULTIVO DE CAMARES MARINHOS NO PARAN Foto: GIA
A liderana do Nordeste na produo nacional se estende ao nmero de fazendas e rea em produo com 88, 6% e 90, 6% dos respectivos totais em nvel nacional. O crescimento do camaro marinho vem se consolidando como uma alternativa de gerao de renda para os mdios e pequenos produtores da regio do Nordeste brasileiro. A regio Norte comea a revelar seu potencial com suas primeiras fazendas mostrando um nvel de produtividade superior ao das demais regies, ainda que, pelo reduzido nmero de fazendas, com baixa representatividade (ABCC, 2006) (Tabela 1).
TABELA 9 - PARTICIPAO DA CARCINICULTURA BRASILEIRA POR REGIO - 2004 FAZENDAS REGIO Norte Nordeste Sudeste Sul TOTAL FONTE: ABCC (2006) N.o 5 883 12 97 997 % 0,5 88,6 1,2 9,7 100,0 REA (ha) ha 38 15.039 103 1.418 16.598 % 0,2 90,6 0,6 8,5 100,0 PRODUO (t) t 242 70.694 370 4.598 75.904 % 0,3 93,1 0,5 6,1 100,0 PRODUTIVIDADE (kg/ha/ano) 6.368 4.701 3.592 3.243 4.573
Em relao produtividade, a Tabela 2 mostra que Alagoas, Par e Paran, todos com reduzido nmero de fazendas e, portanto, ainda com baixa representatividade, formam o grupo que lidera o ranking com mais de 6.000 kg/ha/ano. O Cear apresenta uma produtividade superior a 5.000 kg/ha/ano, seguido por outro grupo de estados por ordem de importncia - Sergipe, Rio Grande do Norte, Paraba, Bahia e Pernambuco - todos com mais de 4.000 kg/ha/ano. A informao contida na Figura 9 ilustra que a tecnologia trabalhada e ajustada s condies da costa brasileira viabilizou do ponto de vista econmico a pequena unidade de produo, o que significa dizer que permitiu a participao do pequeno produtor no agronegcio do camaro cultivado, inclusive do mini produtor, em geral representado por pessoas vinculadas agricultura familiar das reas rurais costeiras e a atividades pesqueiras artesanais, ou seja, 71, 4% dos produtores envolvidos no cultivo do camaro so pequenos (menos de 10 ha), sendo responsveis por apenas 15, 2% da produo.
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Os mdios produtores (mais de 10 ha e menos de 50 ha) constituem 23, 3% do universo de carcinicultores e so responsveis por 31, 4% da produo nacional. J os grandes produtores (mais de 50 ha), que em nmero so apenas 5, 2% do total, contribuem com 54, 2% da produo nacional, o que permite afirmar que a carcinicultura brasileira de fato ancorada nos grandes empreendimentos.
TABELA 10 - QUADRO GERAL DA CARCINICULTURA BRASILEIRA POR ESTADO - 2004 PRODUTORES ESTADO RN CE BA PE SC PB SE PI MA ES PR PA AL RS TOTAL FONTE: ABCC (2006) N.
o
REA (ha) ha 6.281 3.804 1.850 1.108 1.361 630 514 751 80 103 49 38 16 8 16.593 % 37,9 22,9 11,1 6,7 8,2 3,8 3,1 4,5 0,5 0,6 0,3 0,2 0,1 0,0 100,0
PRODUO (t) t 30.807 19.405 7.577 4.531 4.267 2.963 2.543 2.541 380 370 310 242 102 20 76.058 % 40,5 25,5 10,0 6,0 5,6 3,9 3,3 3,3 0,5 0,5 0,4 0,3 0,1 0,0 100,0
% 381 191 51 98 95 68 69 16 7 12 1 5 2 1 997 38,2 19,2 5,1 9,8 9,5 6,8 6,9 1,6 0,7 1,2 0,1 0,5 0,2 0,1 100,0
PRODUTIVIDADE (kg/ha/ano) 4.905 5.101 4.096 4.089 3.135 4.703 4.947 3.383 4.750 3.592 6.327 6.368 6.375 2.500 4.584
Por outro lado, essa composio da carcinicultura por tamanho das unidades de produo - que se repete praticamente em cada estado produtor - demonstra que os pequenos e mdios produtores em conjunto contribuem com 46, 0% da produo nacional (Figura 10 e Figura 11). Ou seja, esses pequenos e mdios empreendimentos so fundamentais para a economia movimentada pelo agronegcio do camaro cultivado no pas.
Nmero de Produtores 800
700
600
500
400
300
200
100 rea mdia fazendas/produtores (ha)
0 0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0
Potncia 2001
Potncia 2004
FIGURA 72 - REA MEDIA DA PROPRIEDADE POR PRODUTORES - 2001-2004 FONTE: ABCC, 2006
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Sistemas produtivos
(t) 35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0 RN CE PE PB BA SC SE Mdio MA ES PA Grande PR RS AL PI
Pequeno
FIGURA 73 - PRODUO DE CAMARO MARINHO POR DIFERENTES TAMANHOS DE EMPREENDIMENTOS - 2004 FONTE: ABCC, 2006
N. 400 350 300 250 200 150 100 50 0 RN CE PE PB BA SC SE MA Mdio ES PA PR Grande RS AL PI
o
Pequeno
FIGURA 74 - PARTICIPAO DE PEQUENOS, MDIOS E GRANDES PRODUTORES DE CAMARO MARINHO POR ESTADO 2004. FONTE: ABCC, 2006, dados trabalhados
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De acordo com o Censo de 2002 (Rocha & Rodrigues, 2003), as pequenas fazendas geram, em mdia, 1, 38 emprego por hectare de viveiro em produo. As fazendas mdias geram 1, 31 emprego por hectare, e as grandes, 1, 01, devido economia de escala proporcionada pelos sistemas produtivos adotados. Na mdia geral obtm-se 1, 20 emprego por hectare de lmina de gua. Segundo estimativas de Sampaio & Sampaio (2003), na cadeia produtiva da carcinicultura seriam gerados mais de 3 empregos (somando-se os diretos e os indiretos) por hectare de viveiro em produo. Para efeito de comparao, a gerao total de empregos (direto e indireto) na agricultura irrigada chega a um mximo de 2, 14 empregos por hectare, no caso dos colonos, maiores empregadores de mo-de-obra nos Plos Irrigados do Vale do So Francisco, resultado bem inferior ao obtido para a carcinicultura. Os empregos gerados nos trs elos principais tm caractersticas prprias. As fazendas de engorda geram empregos de carter permanentes e tambm sazonais (temporrios). As fazendas de pequeno porte contratam mo-de-obra extra durante os perodos de despesca e preparo dos viveiros para o reincio do ciclo. As fazendas de portes mdio e grande, devido ao elevado nmero de viveiros em produo, mantm em carter permanente a mo-de-obra responsvel pela despesca e preparao de viveiros. J nos laboratrios, o emprego sazonal mnimo, e nos centros de processamento praticamente inexistente, devido s caractersticas contnuas de produo destes dois setores.
Malacocultura (Crassostrea gigas ostra-do-Pacfico; Crassostrea rizophorae ostra-do -mangue, Perna perna - mexilho) ostra-do-mangue, Perna mexilho
As tcnicas de cultivo de mexilhes empregadas atualmente no Brasil ainda so relativamente rudimentares e remontam da poca em que foram propostas, quando visavam introduo da atividade junto s comunidades de pescadores artesanais. Porm, desde ento, as condies gerais da economia brasileira e tambm da prpria atividade, sofreram profundas alteraes. Muitos daqueles que eram pescadores atualmente dedicam-se exclusivamente maricultura. Por outro lado, ao contrrio do que ocorreu na ostreicultura, onde o produto apresenta um maior valor de mercado e vendido principalmente in natura, na mitilicultura no houve um ingresso muito significativo de profissionais nos demais setores da cadeia produtiva, nem como investidores, nem como prestadores de servio, o que retarda o desenvolvimento tecnolgico da atividade, principalmente na gerao de produtos com maior valor agregado. Para o cultivo de moluscos, o sistema praticado principalmente no estado de Santa Catarina do tipo suspenso, que pode ser fixo ou flutuante. O sistema suspenso-fixo praticado em locais com profundidades inferiores a trs metros, com mar calmo, de fundo areno-lodoso e prximo costa. As estruturas empregadas neste sistema podem ser do tipo varal, construdas com estacas de bambus enterrados no fundo e com outras fixadas paralelas coluna dgua; ou do tipo mesa, com madeira ou tubos de PVC preenchidos com ferro armado e concreto; O sistema suspenso flutuante , de maneira geral, utilizado em locais com profundidades superiores a trs metros e que apresentam baixas e mdias velocidades de corrente. O cultivo flutuante pode ser feito atravs de espinhis, tambm chamado long-lines, e de balsas. Os espinhis so
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Sistemas produtivos
confeccionados com flutuadores amarrados em linha com cabo na superfcie do mar. As balsas so plataformas flutuantes, construdas com madeira ou bambu. Os sistemas de cultivos utilizados na produo de ostras so basicamente os mesmos empregados nos cultivos dos mexilhes.
FIGURA 75 - CULTIVO DE MEXILHES EM SISTEMA FIXO E OUTRO EM SISTEMA FLUTUANTE EM SANTA CATARINA Foto: Marcus Vincius Girotto
FIGURA 76 - CULTIVO DE OSTRAS EM SISTEMA FIXO, POSICIONADO NA REGIO INTERMAREAL Foto: SEAP
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A produtividade obtida nos cultivos de mexilhes situa-se entre 10 a 15 kg, por metro de corda de produo. O tamanho comercial de 7 a 8 cm obtido num prazo de 7 a 9 meses, na maioria das reas cultivadas. A ostra-do-Pacfico (Crassostrea gigas), por ser uma espcie de gua fria, apresenta produtividade maior no inverno e primavera. Iniciando-se o cultivo em meados do outono e incio do inverno, a colheita da C. gigas inicia-se no quarto ms, quando uma pequena percentagem j atinge tamanho prximo aos 8 cm. Aos seis meses, 50% do lote estar com tamanho comercial e o restante em 9 meses. O cultivo de moluscos realizados em Santa Catarina envolve cerca de 1.000 maricultores e geram mais de 5.000 empregos diretos e tantos outros indiretos1 . Em Santa Catarina, os cultivos de moluscos foram fomentados inicialmente pela Universidade Federal de Santa Catarina e pelo rgo de extenso estadual, a ACARPESC (atual EPAGRI), com uma participao direta dos pescadores locais. A essas instituies, se agregaram a UNIVALI, a UNISUL e a UNIVILLE, assim como empresas, ONGs, associaes e cooperativas, permitindo a ampliao do trip pesquisa-extenso-produo, elevando o Estado de Santa Catarina ao posto de maior produtor de moluscos cultivados do Pas. A extrao de sementes a partir de estoques naturais pode levar a srios prejuzos ambientais e para as comunidades naturais de maneira geral. A extrao ainda empregada, porm crescente o uso de coletores artificiais de sementes. A captao atravs da colocao de coletores manufaturados empregada em diversos pases e a forma mais correta e econmica de se obter sementes. Existe um grande nmero de coletores e a escolha depender do ambiente, da espcie a ser cultivada e, da condio scio-econmica dos produtores. O LMM/UFSC associado EPAGRI tem atuado na produo comercial de larvas e sementes de moluscos. Hoje o nico laboratrio no Brasil a produzir regularmente sementes de ostra-do-Pacfico, atendendo tanto a comunidade catarinense quanto a outros estados brasileiros como So Paulo, Paran, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Piau, Pernambuco, Bahia, Rio Grande do Norte e Cear. A produo de mexilhes em Santa Catarina no ano de 2005 foi da ordem de 12.234, 1 toneladas, representando um crescimento de 24,8% em relao a 2004. Os municpios que mais contriburam para este crescimento foram: Palhoa, com um aumento de 1.090 toneladas; Florianpolis, 630,3 toneladas; So Jos, 338 toneladas e So Francisco do Sul, com aumento de 248 toneladas. Ao contrrio da mitilicultura, a produo de ostras sofreu uma queda - de 22,7% -, passando das 2.512,7 toneladas, registradas em 2004, para 1.941,6 toneladas, em 2005. Os municpios que mais contriburam para este declnio foram Florianpolis, seguido por Governador Celso Ramos e Penha. Os municpios de Florianpolis e Palhoa apresentaram os maiores volumes de produo de ostras em relao aos demais municpios produtores. Juntos eles produziram 90,46% da produo estadual. A produtividade obtida nos cultivos de mexilhes situa-se entre 10 a 15 kg, por metro de corda de produo. O tamanho comercial de 7 a 8 cm obtido num prazo de 7 a 9 meses, na maioria das reas cultivadas. A ostra-do-Pacfico, por ser uma espcie de gua fria, apresenta produtividade maior no inverno e primavera. Iniciando-se o cultivo em meados do outono e incio do inverno, a colheita da C. gigas inicia-
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Sistemas produtivos
se no quarto ms, quando uma pequena percentagem j atinge tamanho prximo aos 8 cm. Aos seis meses, 50% do lote estar com tamanho comercial e o restante aps 9 meses. A produo de sementes de ostras nos seis primeiros meses de 2006 ultrapassou os 45 milhes. At 1997, toda a produo dependia de maturao em ambiente natural e as sementes eram repassadas ao setor produtivo com tamanhos acima de 3 a 4 mm. Atualmente, 90% do processo produtivo se do atravs de maturao controlada e induzida em laboratrio, o que vem garantir uma excelente produtividade e pocas corretas de produo, sendo mais de 80% da produo entregues ao produtor com tamanhos de 1 a 2 mm. O cultivo de moluscos hoje a principal ou a segunda em importncia econmica para alguns municpios de Santa Catarina. Isso tem possibilitado a integrao entre cultivo, turismo e gastronomia que revitalizou algumas localidades e criou marcos de identificao como Ostra de Florianpolis, atualmente aprovada como selo de origem.
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Walter Antonio Boeger e Jos Roberto Borghetti
ESENVOLVIMENTO 3 O PAPEL DO PODER PBLICO NO DESENVOLVIMENTO DA
AQICULTURA BRASILEIRA QICULTURA
Histrico da Aqicultura Brasileira

Os Primeiros Passos
A aqicultura uma atividade muito antiga no Brasil, s no to antiga quanto a pesca, praticada desde antes do descobrimento. No entanto, os primeiros passos da aqicultura brasileira no foram dados em um modelo comercial. Os mais antigos registros de cultivo de peixes no pas datam da invaso holandesa no Nordeste, no sculo XVIII. Os holandeses j construam viveiros para cultivo de peixes nas zonas litorneas, em um regime totalmente extensivo de produo. Os viveiros eram abastecidos pela mar, que, alm da gua, trazia tambm peixes que ficavam aprisionados nesses locais e eram coletados quando atingiam o tamanho desejado. Como a atividade pesqueira sempre envolveu um maior nmero de pessoas ou seja, teve sempre maior representatividade , no ao acaso que, desde sempre, a pesca tenha merecido por parte do Poder Pblico mais ateno que a rea de aqicultura. O primeiro rgo criado para tratar de questes vinculadas pesca foi a Inspetoria de Pesca, em 1910, extinta oito anos depois. Em 1923, criou-se o Servio de Pesca e Saneamento do Litoral, que focou suas aes na pesca artesanal. Este rgo foi substitudo, no incio dos anos 30, pela Diviso de Caa e Pesca, cujas aes foram direcionadas ao aumento da produtividade dos meios de captura e dos prprios trabalhadores do setor7. Na dcada de 1930, a piscicultura brasileira ganharia projeo internacional quando um pesquisador brasileiro, Rodolfo Von Hiering, desenvolveu uma tcnica para induzir os peixes reoflicos a desovar em cativeiro (a chamada hipofisao). Nessa mesma dcada, na regio Nordeste, a piscicultura tambm comeou a ganhar fora a partir do povoamento de audes pblicos, construdos primariamente para armazenar gua, mas que tambm se prestavam bem explorao pesqueira pelas populaes ribeirinhas. Nas dcadas de 1930 e 1940 foram introduzidas no Brasil a tilpia e a truta arco-ris.
Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/sobre/historico>. Acesso em: 07 jan. 2007.
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O papel do governo
Fase Comercial Aqicultura O Incio da Fase Comercial da Aqicultura

Nos anos 1960 foram importadas as carpas chinesas. Essa poca pode ser considerada como incio da fase comercial da aqicultura. Em 1961, foi criado o Conselho de Desenvolvimento da Pesca (CODEPE), rgo de carter normativo que buscava dar uma orientao nica poltica de desenvolvimento pesqueiro, em contraposio pulverizao de competncias ento observada. Em 1962 criada a Superintendncia para o Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE), pela Lei Delegada n. 10, de 11 de outubro. Com a criao dessa autarquia, a pesca entra em sua fase industrial, com um perodo de institucionalizao que vai at 1966. Em 1967 institudo o novo cdigo da Pesca (Decreto-Lei n. 221 de 28/02/1967). A partir da as polticas pblicas referentes atividade pesqueira e aqicultura passam a ser estabelecidas atravs da concesso de incentivos produo, com o objetivo de desenvolver a atividade e tambm polticas voltadas s regulamentaes, criadas com o propsito de administrar os recursos pesqueiros (Abdallah, 1998). Em alguns estados do sul do Brasil, a partir dos anos 1970, surgiram experincias de consorciamento entre algumas dessas espcies e a produo de aves e sunos que se beneficiaram dos canais de comercializao criados por cooperativas do setor agropecurio. Ainda nessa dcada comearam os experimentos de cultivo de camaro de gua doce, ostras e moluscos por pequenos produtores. Nos anos subseqentes, expandiu-se no Brasil a pesca esportiva em viveiros destinados aos pesque-pague, nas periferias das grandes cidades que incentivaram a produo de alevinos e jovens que posteriormente eram transferidos aos viveiros de produo (Aguirre, 1989). As aes da SUDEPE permitiram a implementao de um verdadeiro complexo industrial pesqueiro em reas propcias do territrio (Mello, 1985). O modelo de desenvolvimento do setor pesqueiro esteve, durante toda a existncia da SUDEPE, atrelado a uma concepo voltada ao crescimento da produo a qualquer custo. O modelo baseava-se no apoio e incentivo s grandes empresas. Assim, foram transferidos grandes volumes de recursos financeiros dos cofres pblicos para grandes grupos econmicos privados, principalmente para a pesca, mas tambm para a aqicultura. Entre 1982 e 1984, o Governo Federal, atravs da SUDEPE, em parceria com o Banco Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC) e com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), financiou cerca de US$ 22 milhes em projetos de produo de camares. Como os recursos eram financiados a custos bastante subsidiados, um grande nmero de pessoas e empresas manifestou interesse em obter financiamento (Mole & Bunge, 2002).
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Sculo XVII Anos 30 Anos 40 Anos 50 Anos 60 Anos 70 Anos 80
Incio da piscicultura extensiva
R touro
Trutra arco-ris
Carpa comum Tilpia
Carpas chinesas
L. vannamei C. gigas
Pesque-pague carcinicultura industrial
FIGURA 77 - REPRESENTAO ESQUEMTICA DOS PRINCIPAIS EVENTOS E DATAS DE INTRODUO DAS ESPCIES MAIS IMPORTANTES CULTIVADAS NA AQICULTURA BRASILEIRA
Fase Pode A Fase do No Pode

Em 22 de fevereiro de 1989, a Lei 7.735 extingue a SUDEPE, que foi fundida com o Instituto Brasileiro de Defesa Florestal (IBDF), e cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). A pesca e a aqicultura brasileira passam a ser tratadas pelo Departamento de Pesca e Aqicultura do recm criado IBAMA. O efeito imediato desse ato foi o desmantelamento dos sistemas de planejamento, de extenso aqcola e pesqueira e de estatstica, prejudicando o tratamento das informaes do setor. A partir desse instante, observou-se uma progressiva estagnao do desenvolvimento dos setores aqcolas e pesqueiro, que durou cerca de dez anos. Tal situao j era esperada, vez que o IBAMA passou a priorizar as aes restritivas, em favor da preservao dos recursos naturais e a minimizao das aes desenvolvimentistas, ainda que sustentadas. Era o incio da poltica do no pode (preservacionista), em detrimento da poltica mais racional do como pode (conservacionista). Para agravar ainda mais a situao, quase toda a estrutura nacional, material e de pessoal especializado, por anos vinculados a SUDEPE e ao seu Programa de Desenvolvimento Pesqueiro (PDP/FAO), foram destinadas para outros fins e disseminadas com outras atribuies (Neiva, 2003). Contraditoriamente, por mais incrvel que isso possa parecer, foi na gesto do IBAMA como rgo de frente da aqicultura brasileira que os cultivos de camares atual alvo da fria de ambientalistas popularizaram-se no pas, transformando-se no principal produto de exportao da aqicultura nacional. Isso aconteceu em meados dos anos 90, com a propagao do uso da espcie extica Litopenaeus vannamei, o camaro branco-do-Pacfico. Em 1995 foi criado o Sistema Nacional de Informaes da Pesca e Aqicultura SINPESQ, atravs do Decreto n 1.694, de 1995, com o objetivo de coletar, processar, analisar, intercambiar e disseminar informaes sobre o setor aqcola e pesqueiro nacional. A responsabilidade pelo desenvolvimento e a manuteno do SINPESQ ficaria a cargo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), porm esse sistema nunca chegou a ser implantado. Por isso, parte dos avanos ocorridos no setor no final da dcada de 1990 se deu a partir de aes e programas capitaneados pelo CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) e por outras instituies que no aquela (IBAMA) responsvel pelo fomento e desenvolvimento da atividade aqcola em nvel nacional.
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O papel do governo
A Fase da Recuperao de uma Identidade Institucional para a Aqicultura Brasileira

Em 1994, o CNPq apoiou uma iniciativa de realizao de um diagnstico da aqicultura brasileira. Desse trabalho que resultou a publicao Aqicultura para o ano 2000 (Castagnolli et al., 1996). Em 1996, foi criado o Comit Assessor de Aqicultura do CNPq. Seu objetivo apoiar pesquisas aplicadas no campo da aqicultura continental e maricultura nas diversas regies brasileiras. Tambm em 1996, o SEBRAE Nacional apoiou o primeiro projeto de aqicultura na rea da Carcinicultura de gua doce. O trabalho props o desenvolvimento de uma metodologia de trabalho para o Sistema SEBRAE que pudesse ser implantada em estados com vocao para a aqicultura marinha e de gua doce. Cabe ressaltar que at ento o SEBRAE apoiava aes de aqicultura em diversos estados, sem, no entanto, adotar uma metodologia prpria. Em 1997, a direo do CNPq criou o grupo de trabalho: Aqicultura para o desenvolvimento sustentvel, visando realizar novo e mais amplo levantamento da aqicultura brasileira. O trabalho, que reuniu pesquisadores de todo o pas, resultou em um livro que at hoje serve como referncia na aqicultura nacional: Aqicultura no Brasil Bases para o desenvolvimento sustentvel (Valenti et al., 2000). Extinta a SUDEPE e constatada a impossibilidade de se promover o desenvolvimento da atividade no mbito do IBAMA, os setores representativos da aqicultura brasileira empreenderam uma longa luta para a criao de uma Secretaria de Pesca e Aqicultura que poderia ser vinculada ao Ministrio da Agricultura ou ao Ministrio da Indstria e Comrcio. No segundo semestre de 1997, o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (MAA), atravs da Assessoria de Pesca e de Aqicultura, em parceria com o CNPq, comeou a desenvolver o Programa de Aqicultura Polarizada, que viria a ser o principal projeto do Programa Nacional para o Desenvolvimento da Aqicultura (PNDA). No incio de 1998, foi estabelecido um convnio entre o MAA e o Projeto Novas Fronteiras da Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel (PNFC)/Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Essa parceria permitiu o repasse de verbas do MAA para o PNFC, possibilitando a contratao de pessoal e dando incio formao de uma equipe tcnica para atuar no Programa de Aqicultura Polarizada. As primeiras aes desse programa forma direcionadas organizao da cadeia produtiva nos plos de aqicultura. Eram realizadas reunies locais com o setor produtivo da regio de cada plo, quando eram levantados os principais problemas regionais, avaliadas as recomendaes para a soluo destes entraves, estabelecidas as responsabilidades institucionais e determinados os prazos e responsabilidades para soluo dos mesmos. Entre 1997 e 1998 o trabalho foi realizado nos seguintes plos: do Rio Grande do Norte (Plo de camares marinhos), litoral de Santa Catarina (Plo de cultivo de moluscos), Gois, regies Norte e Oeste do Estado do Paran e Vale do Ribeira, Vale do Itaja, regio do Baixo so Francisco, regio do Lago de Furnas, regio Noroeste do Rio Grande do Sul (todos eles Plos de Piscicultura).
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Os diagnsticos realizados evidenciaram a forma pouco profissional com que a aqicultura, principalmente a continental, vinha sendo fomentada no pas h dcadas. Prefeituras municipais construam viveiros de piscicultura ou forneciam alevinos gratuitamente aos proprietrios rurais com objetivos exclusivamente poltico-eleitoreiros; associaes de produtores que s existiam no papel, para aproveitar benefcios legais concedidos pelo Estado s associaes; laboratrios de larvicultura construdos sem nenhuma preocupao com a sua sustentabilidade ou com sua insero no desenvolvimento regional; processadoras de pescado construdas a fundo perdido, sem a garantia de existncia de matria-prima para viabiliz-la, etc. Sem qualquer exagero, o projeto aprovado pelo CNPq foi uma das principais aes para o desenvolvimento da aqicultura brasileira neste perodo, possibilitando uma ao tcnica mais direta e efetiva nos Plos Nacionais de Aqicultura, aproximado o setor produtivo das aes e das decises governamentais. Esforos e aes como essas, somadas crescente insatisfao do setor produtivo com o papel do IBAMA, culminaram, em maio de 1998, com a criao do Departamento de Pesca e Aqicultura (DPA), dentro da estrutura as Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo do MAPA. Outra grande aspirao do setor produtivo parecia tornar-se realidade em dezembro de 1998, com a assinatura por parte do Presidente da Repblica do Decreto 2.869/98, que deveria regulamentar o uso de guas em reas pblicas para fins de desenvolvimento de atividades aqcolas. Infelizmente, essa retomada do bom senso por parte do governo foi apenas parcial. O DPA recebeu de volta inmeras e importantes atribuies de fomento da atividade, mas quase nada em termos de recursos financeiros, infra-estrutura e pessoal, passando a operar com alguns poucos funcionrios especializados, disponibilizados, com muita relutncia, pelo IBAMA. Em termos nacionais, foi necessrio treinar alguns funcionrios das Delegacias Regionais do Ministrio da Agricultura para a execuo das atribuies em nvel estadual (Neiva, 2003). Em relao ao uso de reas pblicas, at hoje as questes legais no esto suficientemente solucionadas e o uso de gua de grandes reservatrios para fins de aqicultura ainda continua sendo apenas uma promessa.
A Criao da SEAP
Em 1 de janeiro de 2003, h uma nova alterao na estrutura poltica e na forma de se abordar as questes relativas pesca e aqicultura, com a edio da Medida Provisria 103, hoje Lei 10.683, na qual foi criada a Secretaria Especial da Aqicultura e Pesca - SEAP, ligada a Presidncia da Repblica. A SEAP/PR tem status de Ministrio e atribuies para formular a poltica de fomento e desenvolvimento para a aqicultura e pesca no Brasil, permanecendo a gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros com o Ministrio do Meio Ambiente. A SEAP foi criada para atender uma necessidade do setor pesqueiro, na perspectiva de fomentar e desenvolver a atividade, no seu conjunto, nos marcos de uma nova poltica de gesto e ordenamento do setor mantendo o compromisso com a sustentabilidade ambiental. Em novembro de 2003, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca, onde foi aprovado o Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura e Pesca e a proposta de
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O papel do governo
implantao de um Conselho Nacional representativo do setor aqcola e pesqueiro, referendado por mais de 1000 delegados de todas as regies do Pas. Em 15 de setembro de 2004 foi criado o CONAPE (Conselho Nacional da Aqicultura e Pesca), cujo objetivo servir de frum para o setor da aqicultura e da pesca no mbito do Governo Federal, acompanhando a formulao de polticas pblicas voltadas para o setor. De 14 a 16 de maro 2006 foi realizada, em Braslia, a 2 Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca, que contou a participao dos conselheiros do Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca e dos delegados escolhidos em conferncias estaduais, representando o setor da pesca e aqicultura. Os resultados dessa conferncia devero se traduzir, segundo promessa do Governo, em uma avaliao das polticas desenvolvidas pela SEAP no perodo e a indicao das aes prioritrias para o prximo perodo.
SEAP DPA IBAMA SUDEPE CODEPE

6 19 1
1998
20 03
9 198
62 19
FIGURA 78 - RGOS AOS QUAIS A AQICULTURA BRASILEIRA ESTEVE SUBORDINADA AT HOJE
Aqicultura Pesca Interao entre Aqicultura e a Pesca

Aps tantas lutas para que a aqicultura tivesse reconhecida sua importncia estratgica para o pas, a criao de uma estrutura poltica em nvel ministerial para ela - atravs da SEAP - ainda est longe de satisfazer plenamente o setor aqcola. Dentre outras causas, porque a relao institucional entre a pesca e a aqicultura no tem sido das mais harmoniosas. Por exemplo, o setor pesqueiro fortemente representado no CONAPE (que ser explicado a seguir), porm, a aqicultura flagrantemente minoritria nesse conselho, tendo um pequeno poder decisrio nos processos deliberativos, especialmente quando so discutidos temas considerados polmicos a esses setores. Na prtica, essa disputa interna s acaba enfraquecendo o conceito de todo o Setor perante a sociedade brasileira.
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A seguir, sero considerados alguns pontos da convergncia e das divergncias existentes entre ambos os setores: Interao com relao aos insumos: Muitas das modalidades de aqicultura requerem como insumos produtos derivados da pesca. Esse tipo de interao entre a pesca e a aqicultura recebe grandes crticas, principalmente de ONGs, porque poder - segundo a linha de raciocnio geralmente apresentada - ter implicaes futuras na oferta global de produtos pesqueiros. o caso, por exemplo, da utilizao de farinha de pescado na elaborao de raes para peixes e camares. Interao entre a oferta de produtos e os mercados: Produtos provenientes da aqicultura e da pesca competem diretamente por espao no mercado, com conseqncias econmicas nem sempre favorveis para uma ou para outra. Um dos muitos exemplos disso acontece em relao carcinicultura da regio Sul. Nos picos de produo da pesca extrativa de camares na Lagoa dos Patos, o preo do camaro no mercado desaba, comprometendo a viabilidade econmica das fazendas de cultivo de camares. Interao relativa aos impactos no meio ambiente: comum hoje que qualquer alterao nos nveis de captura pesqueira seja creditada pelo setor pesqueiro como efeito da poluio ou dos impactos ambientais causados pela aqicultura, principalmente no caso da carcinicultura. Mesmo nos casos em que no h comprovao e at evidncias cientficas, isso tem criado um clima de tenso entre ambos os setores. Interao com relao gesto poltico-administrativa da pesca e da aqicultura: O Brasil um pas com srios problemas econmicos e sociais. A criao de uma Secretaria com status de ministrio est inserida nessa realidade nacional. relativamente fcil se criar uma estrutura de governo, basta usar uma caneta. Mas, por outro lado, muito difcil que haja recursos para atender as demandas de dois setores pesca e aqicultura que estavam, h tempos, abandonados no pas. Como os recursos so limitados, os conflitos acerca da prioridade de investimentos so inevitveis. Nesse caso, mais uma vez, pesca e aqicultura disputam o mesmo recurso. Alm disso, essa interao est se acentuando na medida em que o desenvolvimento da fronteira tecnolgica e as foras de mercado esto transformando a aqicultura em abastecedor primrio da oferta mundial de pescados.
Arcabouo Arcabouo Institucional

Aqicultura Pesca) SEAP (Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca) 8
Tem como misso assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento da produo pesqueira e aqcola e, especialmente, promover a execuo e a avaliao de medidas, programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da
Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/sobre/>. Acesso em: 20 jan. 2007.
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O papel do governo
pesca artesanal e industrial, bem como de aes voltadas implantao de infra-estrutura de apoio produo e comercializao do pescado e de fomento pesca e aqicultura, organizar e manter o Registro Geral da Pesca previsto no art. 93 do Decreto-Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967, normatizar e estabelecer medidas que permitam o aproveitamento sustentvel dos recursos pesqueiros altamente migratrios e dos que estejam subexplotados ou inexplorados, bem como supervisionar, coordenar e orientar as atividades referentes s infra-estruturas de apoio produo e circulao do pescado e das estaes e postos de aqicultura e manter, em articulao com o Distrito Federal, Estados e Municpios, programas racionais de explorao da aqicultura em reas pblicas e privadas. Na SEAP existe uma Diretoria de Desenvolvimento da Aqicultura (DIDAQ). Dentro da qual esto a Coordenao Geral de Maricultura e a Coordenao da Aqicultura Continental. A SEAP tem hoje representaes regionais e estaduais que transmitem e coordenam nos Estados os planos da SEAP.
Aqicultura Pesca) CONAPE (Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca)

O Conselho um rgo consultivo da SEAP. Um espao onde sociedade civil e o Governo discutem os problemas do setor e suas solues. O CONAPE auxilia a SEAP/PR na formulao das polticas pblicas para o setor, tem carter consultivo, sendo composto por 54 membros, sendo 27 de rgos da administrao Federal e 27 de entidades da sociedade civil organizada. O CONAPE composto por representaes de pescadores, aqicultores, empresrios, armadores, pesquisadores e Ministrios que tm interseco com a rea da aqicultura e pesca. O Conselho tem como atribuies: (a) subsidiar a formulao e a implementao de polticas pblicas estruturantes, de competncia da SEAP/PR; b) propor estratgias de acompanhamento, monitoramento e avaliao do setor; c) participao no processo deliberativo de diretrizes e procedimentos das polticas pblicas relacionadas com o desenvolvimento e o fomento das atividades da aqicultura e da pesca em nvel nacional; d) estimular a ampliao e o aperfeioamento dos mecanismos de participao e controle social, por intermdio de uma rede nacional de rgos colegiados estaduais, regionais e municipais. Pelos motivos anteriormente apresentados, o aumento da representatividade do setor aqcola no CONAPE fundamental para que aqicultura seja de fato valorizada no processo decisrio institucional.
Aqicultura Pesca Conferncias de Aqicultura e Pesca

A SEAP organizou duas conferncias nacionais de consulta sobre a pesca e aqicultura, em 2003 e em 2005. Essas conferncias foram precedidas de conferencias estaduais, a partir das quais eram definidos os temas principais e escolhidos os delegados que participam das conferncias nacionais. Tais conferncias tm grande participao de representantes de pescadores e pequenos aqicultores, mas participao reduzida das associaes de aqicultores, sobretudo da carcinicultura.
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Ministrio do Meio-Ambiente (MMA)/ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) 9
So 14 os objetivos finalsticos do IBAMA definidos para o cumprimento de sua misso institucional. 1. Reduzir os efeitos prejudiciais e prevenir acidentes decorrentes da utilizao de agentes e produtos agrotxicos, seus componentes e afins, bem como seus resduos; 2. Promover a adoo de medidas de controle de produo, utilizao, comercializao, movimentao e destinao de substncias qumicas e resduos potencialmente perigosos; 3. Executar o controle e a fiscalizao ambiental nos mbitos regional e nacional; 4. Intervir nos processos de desenvolvimento geradores de significativo impacto ambiental, nos mbitos regional e nacional; 5. Monitorar as transformaes do meio ambiente e dos recursos naturais; 6. Executar aes de gesto, proteo e controle da qualidade dos recursos hdricos; 7. Manter a integridade das reas de preservao permanentes e das reservas legais; 8. Ordenar o uso dos recursos pesqueiros em guas sob domnio da Unio; 9. Ordenar o uso dos recursos florestais nacionais; 10. Monitorar o status da conservao dos ecossistemas, das espcies e do patrimnio gentico natural, visando ampliao da representao ecolgica; 11. Executar aes de proteo e de manejo de espcies da fauna e da flora brasileiras; 12. Promover a pesquisa, a difuso e o desenvolvimento tcnico-cientfico voltados para a gesto ambiental; 13. Promover o acesso e o uso sustentado dos recursos naturais; e, 14. Desenvolver estudos analticos, prospectivos e situacionais verificando tendncias e cenrios, com vistas ao planejamento ambiental. O Ministrio do Meio-Ambiente/IBAMA ainda tem um papel fundamental no desenvolvimento da aqicultura, pois, alm da sua funo de fiscalizao e de licenciamento de determinados projetos aqcolas, coordenam dois programas fundamentais para o gerenciamento e planejamento do uso dos espaos costeiros e continentais: O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro/zoneamento ecolgicoeconmico e o Sistema Nacional de Unidades de Conservao-SNUC.
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso em: 20 jan. 2007.
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O papel do governo
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) 10

O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, foi institudo pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto 99.274/90. a instncia mxima de regulamentao ambiental no Brasil. O CONAMA composto por Plenrio, CIPAM, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho e Grupos Assessores. O Conselho presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva exercida pelo Secretrio-Executivo do MMA. O Conselho um colegiado representativo de cinco setores, a saber: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil. O CONAMA rene-se ordinariamente a cada trs meses no Distrito Federal, podendo realizar Reunies Extraordinrias fora do Distrito Federal, sempre que convocada pelo seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de pelo menos 2/3 dos seus membros.
ANA (Agncia Nacional de guas) 11

A Agncia Nacional de guas tem como misso regular o uso das guas dos rios e lagos de domnio da Unio e implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, garantindo o seu uso sustentvel, evitando a poluio e o desperdcio e assegurando, para o desenvolvimento do pas, gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para a atual e as futuras geraes.
Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) 12

A Secretria do Patrimnio da Unio um rgo vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Dentre suas inmeras funes, destacam-se: 1. Promover a doao ou cesso gratuita de imveis da Unio, quando presente o interesse pblico; 2. Adotar as providncias necessrias regularidade dominial dos bens da Unio; 3. Lavrar, com fora de escritura pblica, os contratos de aquisio, alienao, locao, arrendamento, aforamento, cesso e demais atos relativos a imveis da Unio e providenciar os registros e as averbaes junto aos cartrios competentes;
10 11 12
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/estr.cfm>. Acesso em: 20 jan. 2007. Disponvel em: <http://www.ana.gov.br.<http://www.ana.gov.br>. Acesso em: 20 jan. 2007. Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/conheca_mp/conteudo/competencia/patrimonio.htm>. Acesso em: 29 jan. 2007.
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4. Promover a cesso onerosa ou outras outorgas de direito sobre imveis da Unio admitidas em lei; 5. Estabelecer as diretrizes para a permisso de uso de bens imveis da Unio; 6. Disciplinar a utilizao de bens de uso comum do povo, adotando as providncias necessrias fiscalizao de seu uso; e, 7. Formular poltica de cobrana administrativa e de arrecadao patrimonial, executando, na forma permitida em lei, as aes necessrias otimizao de sua arrecadao.
Marinha do Brasil
Alm da sua misso na proteo das guas territoriais brasileiras, a Marinha do Brasil tambm orienta e controla a Marinha Mercante; cuida da segurana da navegao no mar, rios e lagos; contribui para a formao de polticas nacionais que digam respeito ao mar e s guas interiores; e, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, aplica as leis e fiscaliza o cumprimento delas no mar e em guas interiores. A interao entre a Marinha e a aqicultura se d quando do uso de espaos de domnio da Unio para o cultivo de organismos aquticos. A Marinha define as normas e fiscaliza a instalao da sinalizao nutica, com vistas a manter a segurana na navegao e o livre trfego de embarcaes.
Marcos Marcos Regulatrios e Legais

Em linhas gerais, marcos regulatrios so as regras para os investimentos do setor privado em um determinado setor da economia. No caso da aqicultura, alguns instrumentos legais sero decisivos na definio ou de no de condies institucionais mnimas para a atrao de investimentos privados para a atividade. A SEAP, na sua pgina na internet13 apresenta em detalhes as leis, decretos, portaria e resolues que disciplinam e normatizam a aqicultura nacional. Em Anexo so apresentados sinteticamente esses instrumentos legais. Os principais deles esto presentes nas discusses dos temas especficos tratados ao longo do presente trabalho.
O Uso de gua na Aqicultura

A gua ser a grande commodity ambiental dos prximos anos e tambm o maior motivador de conflitos de interesses de seus mltiplos usos. Para a aqicultura, pode-se dizer que a gua a principal matria-prima.
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Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/>.
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O instrumento da outorga, criado pelo Poder Pblico Federal, atravs da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97), visa assegurar o uso racional e mltiplo, bem como a igualdade de direito de acesso gua, instituindo, em alguns casos, a cobrana pelo uso da gua bruta. Exceto em situaes de escassez, onde a prioridade o abastecimento pblico e a dessedentao de animais. Nas bacias hidrogrficas onde j existem conflitos de interesses e grandes demandas quantitativas e qualitativas de gua a cobrana pelo uso da gua j uma realidade.
gua para a Aqicultura O relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, em ingls) da Organizao das Naes Unidas culpa a ao do homem pelo aquecimento global e prev um cenrio de catstrofe ambiental. As concluses esto descritas no Resumo para os Formuladores de Polticas, que integra a primeira parte do relatrio Mudanas Climticas 2007. O documento diz que, at o fim deste sculo, a temperatura da Terra pode subir de 1, 8C na melhor das hipteses at 4C. O derretimento das calotas polares deve fazer com que os oceanos se elevem entre 18 cm e 58 cm at 2100, dizem os cientistas. Alm disso, tufes e secas devem se tornar cada vez mais intensos e a falta de gua se tornar uma constante em determinadas regies do planeta e at do pas. Mas, independentemente dos problemas climticos, a questo da gua um tema recorrente nas discusses dos fatores que afetam diretamente a aqicultura. H, por exemplo, um nvel crescente de problemas de saneamento ambiental no pas. Hoje, pouco mais da metade (54%) dos domiclios brasileiros contam com a coleta de esgotos. As regies com maiores coberturas Paran e Atlntico Sudeste no alcanam o ndice de 70%; no outro extremo, a regio do Parnaba conta com 4% de coleta de esgoto. Alm disso, tem havido uma grande expanso de atividades rurais, em especial da irrigao setor que mais consome gua no Brasil. Por isso, cada vez mais se torna necessria a conservao dos recursos aquticos superficiais e subterrneos e a realizao de pesados investimentos em tecnologia e em favor do manejo eficaz da gua. Um dos instrumentos que comea a ser implementado a cobrana pelo uso da gua, que comeou pela bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul em 2003 e que dever se expandir pelo pas. A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos previstos na Lei das guas (Lei no 9.433/97) que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O objetivo deste instrumento estimular o uso racional da gua e gerar recursos financeiros para investimentos na recuperao e preservao dos mananciais da regio. A cobrana no um imposto, mas um preo pblico condominial, fixado a partir de um pacto entre usurios, poder pblico e sociedade civil, no mbito do Comit de Bacia Hidrogrfica. No caso do Paraba do Sul, a taxa cobrada dos aqicultores de R$ 0, 0004/m3. Para os aqicultores, em pouco tempo, pagar pelo uso da gua deixar de ser exceo e passar a ser regra.
Comparada com a agropecuria em geral, a aqicultura tem a seu favor uma maior lucratividade perante as atividades tradicionais e um menor impacto sobre o meio ambiente. O impacto da piscicultura menor do que o da avicultura, suinocultura e bovinocultura de corte e leite, em todos os outros parmetros analisados (Chen, 1998). No quesito qualidade da gua, cabe destacar que empreendimentos aqcolas
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bem manejado chegam a devolver a gua com qualidade superior captada, o que poder suscitar uma questo interessante ao poder pblico e demais entidades envolvidas com a gesto dos recursos hdricos, que seria a criao de uma compensao financeira pela melhoria da qualidade da gua. Os outros usos, tais como gerao de energia eltrica, irrigao, navegao, abastecimento industrial e lazer, dentre outros, no tm ordem de prioridade definida. Desde ento, a demanda por gua aumentou consideravelmente para os mais variados tipos de usos (ANA, 2004). A Lei no 5.165 de 17 de agosto de 2000, que dispe sobre a poltica estadual de recursos hdricos e institui o sistema estadual de gerenciamento de recursos hdricos, assim como fez a Legislao Federal (Lei 9.433 de 1997), vinculou, claramente, as questes dos Recursos Hdricos com as questes ambientais. Dentro desse princpio, no pode ser desconsiderado que a gua , tambm, matria-prima do sistema produtivo da agricultura e pecuria. Dessa forma, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos que tentou complementar a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81), por outro parece que no pretendeu fazer o mesmo com a Poltica Agrcola Nacional (Lei 8.171/91). Este conflito de interesses produtivos e preservacionistas que j ocorre, muitas vezes, na prtica acaba criando antagonismos em instrumentos jurdicos de mesma hierarquia (Leis Federais) onde um atua como fomentador e outro como regulador.
Parques Aqcolas Parques Aqcolas

Um dos instrumentos criados para disciplinar o uso dos corpos d gua de domnio da Unio para fins de uso na aqicultura foi estabelecido atravs de uma nova estrutura fundiria, os Parques Aqcolas. Parques Aqcolas so espaos fsicos contnuos em meio aqutico delimitado, que compreendem um conjunto de reas aqcolas. As reas Aqcolas so as reas destinadas a projetos de aqicultura, individuais ou coletivos. Na tentativa de viabilizar a utilizao desses corpos d gua, a SEAP, em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente, decidiu liberar o limite mximo de 1% da rea superficial dos corpos dgua decorrentes de barramentos, lagos, lagoas, audes, depsitos de guas pluviais e remansos de rios, considerando-se o ponto mdio de depleo, podendo ser ampliado o limite mediante estudo de impacto ambiental especfico. Este valor de 1% foi definido por meio do decreto-lei 4.895 de 25.11.2003 e regulamentado pela IN Interministerial n 06 de 31 de maio de 2004. A legislao brasileira estabeleceu ainda algumas reas de preferncia, para aplicao de parques aqcolas. Essas reas so destinadas a acolher projetos prioritariamente para integrantes de populaes tradicionais, atravs de programas de incluso social. Diante desta nova realidade, esto sendo intensificados, desde o incio de 2004, juntamente com a ANA, com o IBAMA e com as administradoras das usinas hidreltricas, estudos tcnicos visando implantao de parques aqcolas nos reservatrios de Tucuru, Sobradinho, Trs Marias, Furnas, Serra da Mesa e Itaipu. O potencial de uso dos 219 reservatrios hidreltricos situados em 22 Estados da Federao, que totalizam uma rea total de 3.417.402 ha que, se aplicados os critrios da Instruo Normativa Interministerial n 8/2003, sero cerca de 34.000 hectares (340 km) disponveis, em princpio, para a prtica da aqicultura.
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As espcies permissionadas so previstas pela IN 145-N. O uso da gua dado pelo sistema de loteamento, estrutura semelhante a condomnio. No existe a figura do proprietrio. A autorizao de uso se d por concesso do espao fsico.
Cesso de guas de Domnio da Unio para Fins de Aqicultura 14

A legalizao dos projetos em guas de domnio da Unio um procedimento burocrtico, moroso e caro, em decorrncia da aqicultura ser diretamente afetada por normas jurdicas referentes a diferentes setores (produo animal, recursos hdricos, sade, entre outros), alm da sobreposio de atos normativos (decretos, portarias, resolues e deliberaes). Diante dessas dificuldades, a maioria absoluta de produtores exerce a atividade de forma irregular ou direciona os investimentos para outros segmentos. Os rgos envolvidos no processo de regularizao desses projetos aqcolas so: a SEAP, o IBAMA, a Marinha do Brasil (atravs da Capitania dos Portos), a Agncia Nacional de guas (ANA), Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPU/MP), alm dos rgos estaduais de meio ambiente (OEMAS). Na Figura 79 apresentado um roteiro representativo do processo de regularizao dos empreendimentos no estado de So Paulo. A autorizao do uso de espaos fsicos em corpos dgua de domnio da Unio, para fins de aqicultura, deve ser requerida junto SPU/MP, por intermdio da SEAP. Em linhas gerais, a atuao da SEAP tem como foco a localizao adequada do empreendimento no reservatrio e as questes tcnicas do cultivo. Por isso, a SEAP centraliza o procedimento para a autorizao do empreendimento, sendo responsvel pela anlise tcnica do projeto, pelo processamento informatizado de dados georreferenciados (geoprocessamento) da rea solicitada e pela emisso do Registro de Aqicultor. A Marinha do Brasil emite o parecer sobre a segurana do trfego aqavirio. A ANA fornece a outorga do uso de guas. A SPU/MP autoriza o uso do espao fsico. O IBAMA faz a anlise prvia das questes ambientais. Os rgos estaudais de meio ambiente emitem a licena ambiental para instalao do projeto de tanque-rede e fornecem a licena ambiental para o acesso aos tanques-rede em rea de preservao permanente - APP. O acompanhamento desse trmite pode ser feito atravs do Sistema de Informaes das Autorizaes de Uso das guas de Domnio da Unio para fins e Aqicultura (SINAU), no site da SEAP15. O procedimento que deve ser adotado pelo empreendedor para a autorizao de uso (etapa 1 do fluxograma) basicamente o mesmo em todos os estados da federao. Porm, as etapas 2 e 3 do fluxograma podem ser diferentes, uma vez que as Licenas Ambientais so fornecidas pelas secretarias estaduais de meio ambiente e cada estado tem sua prpria regulamentao e estrutura administrativa. Cabe ressaltar que, os projetos tcnicos dos processos protocolados anteriormente publicao da Instruo Normativa Interministerial n 6, de 31 de maio de 2004, devero ser ajustados nova legislao. No necessrio cancelar o processo original, mas dever ser apresentada adequao do projeto, em 04 (quatro) vias, preenchendo todos os itens solicitados nos anexos I e II da Instruo Normativa supracitada.
14 15
Baseado no trabalho de Ayroza et al. (2006). Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/seap>.
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Empreendedor
(1) (2) (3)
SEAP/PR/SP
DEPRN
DAIA
IBAMA
Marinha
ANA
Empreendedor
Empreendedor
SEAP/PR/SP
SEAP/PR/SP
Legenda: 1 - Projeto de autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos d'gua de domnio da Unio para fins de aqicultura.
SEAP/PR/SP
2 - Projeto para requerimento de Licena Ambiental para a construo e utilizao de acesso ao reservatrio em rea de preservao permanente (APP). 3 - Estudo Ambiental Simplificado (EAS) para requerimento da Licena Ambiental da atividade aqcola, sendo que esse ltimo procedimento feito depois do processo analisado na SEAP e da emisso da Licena Ambiental do DEPRN.
SEAP/PR/SP
Empreendedor
FIGURA 79 - FLUXOGRAMA REPRESENTATIVO DOS PROCEDIMENTOS DO EMPREENDEDOR PARA REGULARIZAO DOS PROJETOS DE TANQUES-REDE EM GUAS DE DOMNIO DA UNIO NO ESTADO DE SO PAULO FONTE: AYROZA et al. (2006)
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O papel do governo
FIGURA 80 - TANQUES-REDE PARA CULTIVO DE TILPIAS NO RESERVATRIO DE ORS (CE) Foto: Jomar Carvalho Filho
Na prtica, o produtor que pretende cultivar peixes em tanques-rede em guas de domnio da Unio, tem que apresentar 02 (dois) projetos e 01 (um) estudo ambiental: 1) Um projeto solicitando a autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos dgua de domnio da Unio para fins de aqicultura, conforme disposto no Decreto no 4.895, de 25 de novembro de 2003 e na Instruo Normativa Interministerial no 6, de 31 de maio de 2004. O projeto protocolado no escritrio estadual da SEAP, entregue em 04 (quatro). O escritrio estdual abre o processo referente a essa autorizao e o encaminha SEAP em Braslia e aos demais rgos envolvidos. 2) Um projeto requerendo o licenciamento ambiental para a construo e utilizao do acesso ao reservatrio rgo estadual de meio ambiente, uma vez que essas aes so consideradas interveno em APP.
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3) Um Estudo Ambiental Simplificado EAS, para abertura do processo de licenciamento ambiental, referente anlise de impactos ambientais na gua. Esse procedimento ser solicitado depois do processo ser analisado na SEAP e o EAS s ser avaliado mediante a apresentao da outorga da gua e da licena ambiental do rgo estadual. Alm desse longo caminho a ser percorrido, existem alguns entraves para que seja efetivada a regularizao dos projetos. A Agncia Nacional de guas (ANA) contesta a questo de domnio da Unio nos reservatrios de usinas hidreltricas localizados em rios estaduais, sob a alegao que o artigo 3 do Decreto n 4.895/2003, contradiz a Constituio e a Lei Federal de Recursos Hdricos. Ainda nesse sentido, mais recentemente, a SPU/MP afirmou que para a titularidade das reas aqcolas ser necessria a abertura de processo de licitao, uma vez que reas de domnio da Unio, sejam aquticas ou terrestres, esto subordinadas s normas gerais da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Em funo disso, os tcnicos da SEAP tm realizado reunies com os da SPU/MP, para ver qual a sada menos burocrtica e onerosa para o requerente da rea aqcola que solicitou a regularizao do empreendimento em um determinado local. Dados obtidos no SINAU (2006) apontam que, desde 2001 foram analisados 896 processos cadastrados no antigo Departamento de Pesca e Aqicultura do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (DPA/MAPA) e na SEAP, dos quais 507 so de Maricultura e 389 de Aqicultura Continental. Nesse perodo, foram cadastrados 104 processos do Estado de So Paulo, representando 12% dos processos no Brasil. Os Estados com maior nmero de processos de autorizao de uso de reas pblicas so: Santa Catarina (31%) e Rio de Janeiro (14%), em funo da maricultura. Apesar disso, at a data de fechamento deste livro no havia sido concedida nenhuma cesso de rea em todo o pas.
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro

O ordenamento territorial costeiro considerado elemento importante para resolver os conflitos entre as diversas atividades econmicas existentes no litoral. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro foi implantado pela lei 7.661 de maio de 1988. Essa lei estabelece as bases para a formulao de polticas, planos e programas federais, estaduais e municipais e prev o zoneamento de usos e atividades da zona costeira, dando prioridade de conservao e proteo aos recursos naturais renovveis e no renovveis, aos stios ecolgicos de relevncia cultural e unidades de proteo, bem como a monumentos que integram o patrimnio historio e paisagstico do litoral. Os instrumentos mais importantes desse Plano Nacional so os Planos Estaduais e Municipais de Gerenciamento Costeiro, que sero institudos por lei, onde devem estar definidos o sistema de gesto costeiro e seus instrumentos, as infraes e penalidades previstas em leis. As competncias so distribudas entre o Ministrio do Meio-Ambiente, o IBAMA e os Poderes Pblicos Estaduais e Municipais. Propostas de zoneamento costeiro existem nos estados do Maranho, do Cear, do Rio Grande do Norte, da Paraba (parte do litoral), Alagoas, Sergipe. No estado da Bahia j existe o zoneamento e um
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anteprojeto de Lei do Plano Estadual do Gerenciamento Costeiro (Diegues, 2006). Mas somente a Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina aprovou uma lei estadual de gerenciamento costeiro em setembro de 2005. Essa lei dever disciplinar o desenvolvimento e a preservao ambiental e dever ser um instrumento importante para regulamentar as fazendas aqcolas do litoral catarinense.
Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM) 16

Para proporcionar o desenvolvimento sustentvel da maricultura, promovendo a ocupao ordenada, ambientalmente segura e socialmente justa das guas da Unio destinadas maricultura, a SEAP est adotando uma metodologia de planejamento local, atravs de Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM). A proposta planejar o desenvolvimento do setor, com a aplicao das ferramentas do microzoneamento em escala municipal e, quando for o caso, realizar o planejamento especfico para baas, lagoas, reservatrios e esturios. Os PLDM incluem uma srie de procedimentos e incentivos para definir os melhores lugares destinados instalao das fazendas marinhas. Para isso, a proposta realizar um detalhado levantamento das condies ambientais das reas marinhas e terrestres onde sero instaladas as reas de maricultura. Aps esse trabalho, sero identificadas as potencialidades de utilizao do local, que podem ser a pesca, o turismo, a navegao, o lazer e atividades industriais, entre outras. Na elaborao de cada PLDM ser dada especial ateno preservao do acesso s comunidades instaladas nas regies costeiras e s suas atividades tradicionais, buscando-se, contudo, a utilizao mais racional dos recursos naturais. Outro ponto de destaque na realizao do PLDM ser a identificao das atividades produtivas j instaladas na rea terrestre, como a agropecuria e a industrial, que podem causar impactos na maricultura, com o lanamento de agrotxicos, pesticidas, resduos industriais e esgotos urbanos. Uma vez realizados os levantamentos ambiental e sobre o potencial de ocupao ser proposta a demarcao das faixas de preferncia para a populao local, alm da definio dos parques aqcolas e das reas aqcolas, de acordo com a lei em vigor. Cada parque aqcola ter planos de gerenciamento e de monitoramento ambiental, visando ao desenvolvimento sustentvel. Esses planos vo definir as espcies que podero ser cultivadas no local, a distncia entre as unidades de cultivo, as boas prticas para o desenvolvimento da maricultura, alm de um preciso acompanhamento do impacto da atividade sobre o meio ambiente local. Depois de elaborado, o PLDM ser submetido consulta popular entre os membros da comunidade da rea de abrangncia, para prevenir eventuais conflitos sociais. Aps esse procedimento, o PLDM ser aprovado oficialmente pela SEAP e dever passar, obrigatoriamente, por revises peridicas para possveis adaptaes a novas circunstncias.
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Disponvel em: <http://200.198.202.145/seap/didaq/Programa_bilvalves.html>. Acesso em: 29 jan. 2007.
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Termos envolvidos na implantao dos PLDM: Faixa aqcola reas destinadas preferencialmente para populaes locais atendidas por programas de incluso social. Parque aqcola espao fsico delimitado, contnuo, em meio aqutico, que engloba diversas reas aqcolas, destinadas ao cultivo de pescados. No interior dos parques, entre uma rea aqcola e outra, podero ser desenvolvidas atividades compatveis com a maricultura. rea aqcola espao fsico contnuo, delimitado, destinado a projetos de aqicultura, individuais ou coletivos.
Programa Nacional de Controle Higinico e Sanitrio de Moluscos Bivalves 17

Aps um trabalho iniciado em 2003, foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 19 de outubro de 2005, o Decreto 5.564 que institui o Comit Nacional de Controle Higinico-Sanitrio de Moluscos Bivalves (CNCMB), formado pela SEAP/PR, pelo Servio de Inspeo de Pescado e Derivados do Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal SEPES/DIPOA/MAPA, pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA/MS e pelo Departamento de Defesa Animal - DDA/MAPA, com a finalidade de estabelecer e avaliar os requisitos necessrios para garantia da qualidade higinicosanitria dos moluscos bivalves visando proteo da sade da populao e a criao de mecanismos seguros para o comrcio nacional e internacional. A criao do CNCMB foi o primeiro passo para definir, legalmente, quais instituies estaro oficialmente responsveis pelo controle da qualidade dos moluscos bivalves, desde as reas de coleta e cultivo at o consumidor final. O Decreto 5.564/2005 delega ao CNCMB a responsabilidade de elaborao do Programa Nacional de Controle Higinico Sanitrio de Moluscos Bivalves (PNCMB), que dever contemplar todas as etapas da cadeia produtiva. A legislao brasileira sobre o assunto ainda deficiente e no contempla diversos aspectos e etapas do processo produtivo e necessita, portanto, ser atualizada para se equiparar aos marcos legais dos demais pases produtores de moluscos bivalves. O PNCMB est sendo elaborado com base em programas anlogos internacionalmente aceitos e referendados visando futura formalizao de Memorandos de Entendimento com governos de outras naes, que permitiro que o Brasil possa se beneficiar do mercado internacional como exportador de moluscos bivalves.
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Disponvel em: <http://200.198.202.145/seap/html/programaMaricultura.htm>. Acesso em: 29 jan. 2007.
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Programa de reas Protegidas Marinhas de Uso Sustentvel

O Brasil pioneiro na Amrica Latina na criao de reas protegidas de uso sustentvel na regio costeira/ocenica, regulamentadas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Essas reas so classificadas em duas categorias: as de uso direto, como por exemplo, Reservas Extrativistas ou reas de Proteo Ambiental (APA), que permitem o desenvolvimento, desde que seja sustentvel e as de uso indireto ou reas de proteo integral, como Estaes ecolgicas ou Parques Nacionais, que so abertas somente para pesquisa, visitao e trabalhos de educao ambiental. O que se tem visto no pas uma expanso das reas protegidas marinhas e costeiras, que cobrem uma superfcie cada vez maior do litoral brasileiro. Essas reas cobrem hoje milhares de hectares em guas estuarinas e costeiras e a tendncia de crescimento rpido. Ao contrrio das reas protegidas de proteo integral as reas de uso sustentvel pressupem a presena de populaes tradicionais (pescadores artesanais, pequenos aqicultores, entre outros). Nesse contexto, os projetos de maricultura (mexilhes, ostras) e de manejo pesqueiro so promissores para essas populaes, pois essas reservas tm limites territoriais reconhecidos por lei, de uso exclusivo de uma associao local e planos de manejo. Existem hoje propostas de legislao para se proibir fazendas de carcinicultura nas unidades de conservao de uso sustentvel, incluindo nas reas de Proteo Ambiental.
FIGURA 80 - CULTIVO DE OSTRAS EM ESCALA FAMILIAR NA BAHIA Foto: Bahia Pesca
Essa medida, em particular, pode ter conseqncias severas para carcinicultura marinha. S para citar um exemplo, as APAs de Guaraqueaba e de Guaratuba (no Paran) e a APA da Baleia Franca (em Santa Catarina), cobrem grande parte do territrio desses dois estados. Ainda que a produo local no seja expressiva, a aprovao de leis nesse sentido inviabilizaria toda a carcinicultura regional.
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Dbora Pestana, Mrcio Roberto Pie e Robert Willian Pilchowski
4 ORGANIZAO E ADMINISTRAO DO SETOR PARA O

DESENVOLVIMENTO ESENVOLVIMENTO
DA
AQICULTURA QICULTURA
Anlise e Discusso de Assuntos Emergentes

Alguns fatores afetam o desenvolvimento da aqicultura indistintamente, como o caso do acesso ao sistema de crdito, da existncia de um sistema controle sanitrio, dos impactos ambientais da atividade e dos mecanismos de acesso ao mercado e a processos eficientes de comercializao. Outros so especialmente importantes para o desenvolvimento da aqicultura em escala familiar, como o caso da organizao dos produtores e da existncia e da eficincia de um sistema de capacitao tcnica e extenso aqcola. A seguir, sero apresentadas consideraes sobre como estes verdadeiros pilares da aqicultura esto estruturados no pas e como eles afetam a aqicultura desenvolvida em escala familiar e industrial.
Definies Conceituais
A qicultura Comer cial Comercial A aqicultura comercial (adotada quase universalmente nas naes desenvolvidas e cada vez mais nas em desenvolvimento) visa a gerao de renda financeira atravs da produo de plantas e animais que so demandados no mercado. Por isso, a aqicultura comercial no se ope aqicultura familiar, como muitos pretendem. Nesse contexto, o oposto de comercial a subsistncia ou a autarcia. A aqicultura de subsistncia aquela que cuja produo no atinge escala de produo comercial, evidenciando a produo destinada ao sustento familiar. Mas praticamente no existe aqicultura de subsistncia no pas. H sim, projetos que no visam o lucro, pois os organismos no so cultivados para atender a nenhuma demanda de mercado, apenas para fins recreativos, como hobby. Excetuando-se este tipo de empreendimento, mesmo os projetos familiares e aqueles desenvolvidos em escala muito pequena quase sempre tm fins comerciais.
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Organizao e administrao
FIGURA 82 - PISCICULTURA EM ESCALA COMERCIAL NO ESTADO DE SERGIPE Foto: Aquatrix
Aqicultura familiar A aqicultura familiar uma forma de produo onde predomina a interao entre a gesto e o trabalho. estabelecimento integrante da agricultura familiar aquele dirigido pelo prprio produtor rural e que utiliza mais a mo-de-obra familiar que a contratada. Assim, a aqicultura familiar apresenta grande capacidade de absorver mo-de-obra e de gerar renda, mas no de gerar empregos. A contraposio aqicultura familiar x aqicultura comercial bastante comum, mas envolvida em muita confuso conceitual. No raro, tenta-se relacionar a aqicultura familiar com a rea ocupada, confundindo assim o modo de fazer a aqicultura com o seu porte. Embora, muitas vezes, haja uma associao entre modo e porte, a falta de clareza nas abordagens pode levar a conseqncias no mnimo indesejveis quando se trata de polticas pblicas. Por outro lado, entender e classificar os modelos produtivos em familiar ou no nem sempre fcil, especialmente porque as estatsticas oficiais no destacam a aqicultura familiar como uma categoria socioeconmica. por isso que muitos pesquisadores so obrigados a defini-la a partir do seu porte. Compreender melhor o conceito de aqicultura familiar e conhecer a sua realidade no pas constitui-se, pois, num ponto importante para o estabelecimento de qualquer poltica pblica. Uma das caractersticas marcantes da aqicultura brasileira, com exceo da carcinicultura marinha, justamente a estruturao em torno das pequenas propriedades. Tomemos por base os dados oficiais sobre a aqicultura brasileira (FAO, 2006). Em 2004 teriam sido produzidos 269.698 t de produtos aqcolas. Deste total, 75.904 t (28%) eram de camaro. Mesmo de assim, cerca de 17% do camaro cultivado foi
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produzido em pequenas propriedades, na sua maioria, em escala familiar. Como o restante da produo geral da aqicultura foi, em sua essncia, produzido em empreendimentos familiares, pode-se estimar que seguramente mais de 50% da produo aqcola nacional tenha advindo de empreendimentos de escala familiar. Assim sendo, inegvel que esse tipo de aqicultura seja, sim, uma das formas de se desenvolver aqicultura em escala comercial. Inegvel, ainda, que a histria da aqicultura familiar se confunde com a prpria histria da aqicultura brasileira. Um nmero significativo de produtores rurais familiares j comea a no mais enxergar a aqicultura apenas como atividade marginal dentro do estabelecimento rural. crescente o nmero de produtores familiares que passa a ter uma dedicao profissional atividade, ainda que integrada a outras, dentro do seu processo de gesto do estabelecimento rural. No entanto, o potencial brasileiro muito maior do que o que se tem explorado, reduzindo as possibilidades da aqicultura cumprir um papel ainda mais importante no desenvolvimento social, econmico e ambiental (GTAF, 2002). Mas a falta de dados setoriais estatsticos sobre a aqicultura um grave problema, que afeta qualquer anlise mais aprofundada. Sem conhecer o universo exato e as caractersticas sociais e econmicas intrnsecas dos produtores, as polticas pblicas perdem consideravelmente sua eficincia. importante ressaltar que a renda auferida na aqicultura familiar, associada ao elevado contingente populacional a ela vinculado, refora a concepo terica do apoio aqicultura como uma forma efetiva de combate pobreza. Por outro lado, a prpria definio conceitual indica que no existe apenas uma aqicultura familiar, e sim vrias. Conseqentemente, h necessidade tambm de vrias abordagens, cada uma delas adequada a um tipo de pblico. As diferentes caractersticas socioeconmicas que abrangem as pessoas que desenvolvem a aqicultura em escala familiar exigem que sejam trabalhadas estratgias mais abrangentes que o crdito (do qual, mostram os nmeros apresentados neste trabalho, ela no tem se apropriado), especialmente no que diz respeito articulao. Pelo mesmo motivo, no h nenhum sentido em se estigmatizar os grandes empreendimentos. O desenvolvimento deles tambm muito importante para o sucesso da aqicultura familiar. Em um pas com graves carncias de servio de extenso aqcola eficiente, os grandes empreendimentos tm condies de desenvolver tecnologias e estudos mais apropriados de manejo, nutrio, gentica e mtodos de combate s doenas, podendo repassar esse conhecimento aos pequenos produtores, como vem ocorrendo no caso da carcinicultura. Na verdade, o problema o oposto! A carncia de grandes empreendimentos ainda um dos fatores limitantes ao desenvolvimento dos demais grupos cultivados, como peixes e moluscos.
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FIGURA 83 - PISCICULTURA EM ESCALA FAMILIAR NA REGIO OESTE DO PARAN Foto: Paulo Vicente Costa
Aqicultura Industrial Se, por um lado, no difcil se caracterizar o termo aqicultura familiar, o mesmo no se pode dizer quanto ao termo aqicultura industrial. Para que isso possa ser feito necessrio se fazer um paralelo com o termo agricultura industrial. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, os problemas de escassez crnica de alimentos em solos europeus intensificam-se, levando a uma srie de descobertas cientficas e tecnolgicas: fertilizantes qumicos, melhoramento gentico, mquinas e motores combusto. Estas descobertas possibilitaram o progressivo abandono das antigas prticas, levando a uma especializao dos agricultores tanto nas culturas quanto nas criaes. Inaugurava-se uma nova fase nos sistemas agropecurios, na qual a forma de conceber e gerenciar a atividade rural passa a ser chamada de Agricultura Industrial18. No caso da aqicultura, essa definio no to simples. Uma anlise da descrio dada para aqicultura industrial pela lei estadual paraense N 6.713, de 25 de janeiro de 2005, publicada no dirio oficial edio N 030365 de 27/01/2005, demonstra o quo complexa a questo. Segundo essa lei:
[...] entende-se como aqicultura industrial a atividade de cultivo intensivo ou superintensivo de seres vivos que tenham na gua seu normal ou mais freqente meio de vida, praticada por pessoa jurdica que utilize tecnologia para o cultivo ou beneficiamento com mdia e alta escala de produo, dimensionada conforme regulamentao especfica.
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<http://www.planetaorganico.com.br/histor.htm>. Acesso em: 01 jan. 2007.
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Segundo o Sebrae (2005), em um modelo de aqicultura industrial: a alimentao quase totalmente artificial. O meio aqutico, neste caso, intervm como suporte fsico-qumico, veiculando o oxignio e eliminando os dejetos do metabolismo dos animais aquticos. Geralmente, na aqicultura industrial h somente uma espcie de animal aqutico sendo cultivada (monocultura), estocada em altas densidades, em tanques com renovao de gua ou um sistema de tanques-rede. Este tipo de aqicultura visa transformar um ingrediente de boa qualidade biolgica (por exemplo, a farinha de peixe) em outro produto de valor sensivelmente igual, com uma importante perda energtica. Tal atividade necessita do uso de tecnologias muito mais sofisticadas, tanto no que concerne infra-estrutura fsica, quanto criao propriamente dita. H alto consumo de energia (casa de bombas, fabricao do alimento, planta de processamento), alm de despesas com mo-de-obra, transporte, refrigerao, etc. Na aqicultura, os investimentos so elevados, ligados estreitamente s condies externas do meio, como o material, a rao, os servios. Trata-se de uma atividade isolada, sem ligao com outras atividades agrcolas vizinhas. Todavia, os rendimentos obtidos podem ser grandes, dependendo do valor comercial da espcie criada.
FIGURA 84 - FAZENDA DE CULTIVO DE CAMARES MARINHOS. A CARCINICULTURA A ATIVIDADE QUE EM QUE MAIS H CASOS DE EMPREENDIMENTOS EM ESCALA INDUSTRIAL NO PAS Foto: GIA
Assim, para efeito de padronizao, a aqicultura industrial pressupe a associao a regimes mais intensivos de produo e, concomitantemente, a existncia de uma cadeia produtiva bem estruturada quanto oferta de insumos bsicos, difuso de tecnologia, capacitao de recursos humanos, assistncia tcnica, crditos bancrios, incentivos governamentais, processamento da produo, marketing e comercializao dos produtos cultivados. O desenvolvimento da aqicultura industrial tambm implica na atrao de investimentos no setor de produo e de beneficiamento de organismos aquticos cultivados e na implantao de indstrias voltadas
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produo de raes e equipamentos para a aqicultura, alm da possibilidade de integrao ou associao dos produtores familiares aos empreendimentos industriais. Via de regra, as cadeias produtivas da aqicultura brasileira ainda no esto suficientemente estruturadas para poderem ser classificadas como modelos industriais de aqicultura. Por isso, projetos de aqicultura em escala industrial no pas ainda esto resumidos carcinicultura e a alguns poucos exemplos regionais na piscicultura continental. No geral, a aqicultura nacional d sinais de que comea a subir um degrau na escala comercial, deixando de ser predominantemente familiar, mas ainda longe de ser verdadeiramente industrial.
(ATER) Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) no Brasil

A Extenso Rural no cenrio nacional tem como propsito principal a busca da modernizao da agricultura e a melhoria do bem estar social da populao rural. Para cumprir com seus objetivos, a extenso rural tem um trabalho rduo a realizar, qual seja, o de transferir ao produtor rural os conhecimentos gerados pela pesquisa. Segundo Vilela (2004), os pequenos produtores rurais, que so pblico alvo da extenso rural de uma maneira em geral, possuem um nvel intelectual mais baixo, em que a capacidade empresarial e a disponibilidade de capital so reduzidas; encontram-se dispersos geograficamente; esto politicamente desorganizados (com exceo de assentados de alguns grupos vinculados do programa de reforma agrria); so carentes de instruo, desinformados e, sobretudo, tm uma baixa contrapartida monetria pela produo. No existe e nem poderia existir, posto que a extenso rural se caracteriza, dentre outras coisas, pela diversificao dos tratos culturais - um sistema de assistncia tcnica e de extenso rural direcionado especificamente aos aqicultores. Os extensionistas rurais tm que possuir informaes/experincias em relao s mais diferentes culturas agrcolas e pecurias. Contudo, evidente que uma formao desses profissionais com nfase na rea de aqicultura poderia contribuir decisivamente para se difundir a atividade e profissionaliz-la.
Aspectos Histricos
Para entender melhor o que aconteceu com a extenso rural no Brasil, uma leitura do trabalho de Lisita (2005) obrigatria. Segundo este autor, a extenso rural no pas derivada de um modelo que leva em conta apenas os aspectos tcnicos da produo, sem observar as questes culturais, sociais ou ambientais. Segundo este autor, ela teria nascido sob o comando do capital, com forte influncia norte-americana, e visava superar o atraso que havia na agricultura do final dos anos 40 ao incio dos anos 60. O autor identifica trs fases distintas da extenso rural no Brasil: 1. a fase do humanismo assistencialista, marcada por aes paternalistas, que prevaleceu de 1948 at o incio da dcada de 60. Nela, os objetivos do extensionista eram o de aumentar a
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produtividade agrcola e, conseqentemente, melhorar o bem estar das famlias rurais com aumento da renda e diminuio da mo-de-obra necessria para produzir. Em geral, as equipes locais eram formadas por um extensionista da rea agrcola e um da rea de Economia Domstica. 2. a fase difusionismo produtivista, que existiu em um perodo de abundncia de crdito agrcola subsidiado (1964 a 1980). Baseava-se na aquisio por parte dos produtores, de um pacote tecnolgico modernizante, com uso intensivo de capital (mquinas e insumos industrializados). A extenso rural servia como instrumento para a introduo do homem do campo na dinmica da economia de mercado. Foi durante esse perodo que surgiu a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) e houve grande expanso do servio de extenso rural no pas. Entretanto, como o papel dos extensionistas era condicionado pela existncia do crdito agrcola, os pequenos agricultores familiares que no tiveram acesso ao crdito tambm ficaram margem do servio de extenso rural. 3. a fase do humanismo crtico, que envolve a participao ativa dos agricultores em todas as decises e que est em vigor desde o incio dos anos 1980. Porm, apesar de haver uma orientao para seguir princpios participativos, a maioria das empresas de ATER continua com a mesma orientao bsica: incluir o pequeno agricultor familiar na lgica do mercado, torn-lo cada vez mais dependente dos insumos industrializados, subordinando-o ao capital industrial. Em 1960 apenas 10% dos municpios no Brasil contavam com esse servio e em 1980 a extenso rural chegou a 77,7% (Lisita, 2005). O perodo mais crtico da extenso rural no Brasil ocorreu aps a extino da Embrater, em 1990, durante o Governo Collor. Posteriormente, e ao longo dos 13 anos que se seguiram, a disponibilizao de conhecimentos e tecnologias, a socializao de informaes sobre mercados e sobre polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento rural foram atividades cada vez mais escassas no meio rural. Em 1995/1996, pouco mais de 16% dos agricultores familiares, tinham acesso assistncia tcnica (Caporal, 1998).
Estrutura do Sistema de Extenso Rural no Pas

Segundo Argileu Martins da Silva, Diretor do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a partir de 2003, foi apresentada pelo Governo Federal uma poltica de assistncia tcnica e extenso rural mais voltada para a agricultura familiar, de modo a contribuir para a superao da problemtica scio-ambiental vigente no campo e trabalhar para a transio a estilos de agriculturas sustentveis, bem como articular as demais polticas pblicas voltadas ao meio rural (da Silva, 2006). Na implementao da Poltica Nacional de Ater pblica, estabeleceu-se um modelo participativo de gesto e coordenao (Figura 85). A gesto ocorre a partir do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CONDRAF, que instituiu na sua estrutura, um Comit Nacional de Ater, com o objetivo de propor, analisar e definir as aes prioritrias da poltica, no mbito nacional. Cabe ao Comit, alm de outras
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deliberaes, analisar e aprovar anualmente o Programa Nacional de Ater PRONATER e estabelecer as linhas de ao a serem apoiadas com os recursos do Governo Federal. Na esfera estadual os Conselhos Estaduais tm a responsabilidade de credenciar as organizaes de Ater, identificando o perfil e estrutura das entidades que pretendem atuar na implementao da poltica. Prev-se ainda a participao dos Conselhos Municipais, particularmente no controle social das atividades executadas, entretanto, os mesmos ainda no esto inseridos no processo de gesto. A Coordenao est a cargo do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, da Secretaria de Agricultura Familiar, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (da Silva, op cit).
MDA Comit de Ater SAF
CONDRAF
CONSELHOS ESTADUAIS
DATER
Conselhos Municipais
FIGURA 85 - ORGANOGRAMA DO SISTEMA DE ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL PBLICA ADOTADA PELO ATUAL GOVERNO FEDERAL FONTE: Da Silva (2006)
Embora servios de extenso existam em vrios Estados brasileiros, o grande sistema o SIBRATER (Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural), que foi criado em 1990, em substituio EMBRATER e que coordenado pela EMBRAPA (Azevedo, 1996). As empresas responsveis pela extenso rural nos estados brasileiros so19: EMATER (Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural) - nos seguintes Estados: Rio Grande do Sul, Paran, Rio de Janeiro, Gois e Minas Gerais. EPAGRI (Empresa de Pesquisa Agropecuria e Diviso Tecnolgica) - em Santa Catarina CATI (Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral da Secretaria de Agricultura e Abastecimento de So Paulo) - So Paulo EBDA (Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecurio S.A.) - na Bahia.
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<http://www.suframa.gov.br/download/publicacoes/wscarlos.pdf>. Acesso em: 27 jan. 2007.
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IDAM (Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Amazonas) Amazonas EMPAER (Empresa Matogrossense de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural S.A.) Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
Sistema de Extenso Rural no Brasil: Envolve: 27 Entidades Estaduais: - Empresas Pblicas de Direito Privado: 15 - Autarquias Estaduais: 5 - Empresas Pblicas por Aes: 3 - Sociedades Civis de Direito Privado: 2 - Administrao Direta dos Estados: 2 19, 5 mil Empregados 12, 5 mil Tcnicos 260 Escritrios Regionais 4.240 Escritrios Locais 4.500 Municpios Atendidos 37 mil Comunidades Assistidas 1, 3 milho de Produtores Assistidos
Alm destas empresas, ressalta-se o trabalho de organizaes no governamentais brasileiras que se propem a assessorar e apoiar o desenvolvimento rural. A ao de extenso rural, no entanto, deve ser mantida como instrumento estratgico de desenvolvimento social, econmico e ambiental, devendo ser coordenada e executada fundamentalmente pelo Estado. Mas, segundo Franco et al. (2000), como em muitos outros pases, os servios pblicos de extenso no Brasil sofrem continuamente de um processo de sabotagem, que reduz os recursos disponveis em termos de pessoal, oramento e tempo sem, no entanto, reduzir os desafios. inquestionvel o papel da extenso rural/aqcola no desenvolvimento da aqicultura brasileira, basta ver os exemplos dos cultivos consorciados entre peixes e sunos e da malacocultura (ambos em Santa Catarina), pela EPAGRI. A Empresa decisiva na trajetria da maricultura catarinense, apia pesquisas feitas por centros e alunos da UFSC desde 1987. Foi dessa aproximao que resultou o processo de disseminao da maricultura em Santa Catarina, com transferncia de conhecimentos, disponibilidade de informaes e prestao de assistncia tcnica. Atualmente a EPAGRI desenvolve o Projeto Maricultura e Pesca, o qual engloba uma srie de aes de pesquisa, gerao, desenvolvimento, extenso e difuso de tecnologias produzidas pela EPAGRI no mbito do cultivo de organismos marinhos. (Cunha, 2006). No entanto, o estado vizinho, o Paran, onde o trabalho de extenso rural tem sido decisivo para o desenvolvimento da piscicultura, serve de exemplo para que se entenda melhor a problemtica da extenso rural no pas. O estado, que um dos principais produtores de peixes cultivados, possui mais de 20.000
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piscicultores, enquanto a EMATER-PR no possui nem 10 extensionistas com formao/especializao na rea de aqicultura. No , portanto, ao acaso, que a falta de capacitao tcnica dos produtores e a percepo de que o sistema de extenso rural apresenta deficincias crnicas bastante graves tenha sido um dos trs principais problemas levantado pelo setor aqcola nacional, como ser discutido mais adiante.
Organizao Comunitria (Dimenso Social)

Quando se discutem estratgias para o desenvolvimento local ou setorial (no caso, da aqicultura), vem tona o debate acerca do modelo de desenvolvimento e seus instrumentais para alavancar o potencial de riquezas, em vista a alcanar estgios sustentveis de desenvolvimento social e econmico. Em um ambiente de desenvolvimento local, as estratgias associativas esto coadunadas com os pressupostos de um solidarismo de mercado, capaz de criar novas formas de sociabilidade e cooperao econmica e redes associativas. Nesse contexto, o associativismo apresenta-se aos produtores como instrumento estratgico importante para o fortalecimento econmico e poltico, podendo favorecer a superao do isolamento dos diversos grupos associativos de piscicultores e tambm mediando relaes de interesse (comerciais, polticas, etc.) com os outros agentes econmicos e institucionais (Soares e Ferreira, 2005). Para os pequenos aqicultores, a nica sada para conseguir escala de produo e conquistar o mercado est na organizao. As indstrias querem contar sempre com uma escala de produo definida e com um padro uniforme. Para atingir esse objetivo o apoio das associaes de produtores fundamental. O problema que, na maioria dos casos, as associaes funcionam principalmente como organizaes reivindicadoras, quando deveriam trabalhar em sistema cooperativo, comprando insumos e vendendo a produo em conjunto.
Associao ou Cooperativa?
Uma das dvidas recorrentes no setor produtivo da aqicultura brasileira so as diferenas existentes entre cooperativas e associaes, uma vez que os dois tipos de organizao se baseiam nos mesmos princpios doutrinrios e, aparentemente, buscam os mesmos objetivos. A seguir, ser feita uma sntese das diferenas conceituais e legais sobre ambas as formas de organizao e demonstrada a importncia das cooperativas agropecurias no cenrio nacional. Segundo Veiga & Rech (2001) - Tabela 11, a diferena essencial est na natureza dos dois processos. Enquanto as associaes so organizaes que tm por finalidade a promoo de assistncia social, educacional, cultural, representao poltica, defesa de interesses de classe, filantrpicas; as cooperativas tm finalidade essencialmente econmica. Seu principal objetivo o de viabilizar o negcio produtivo de seus associados junto ao mercado.
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TABELA 11 - DIFERENAS CONCEITUAIS E LEGAIS ENTRE ASSOCIAES E COOPERATIVAS CRITRIO Conceito ASSOCIAO Sociedade de pessoas sem fins lucrativos COOPERATIVA Sociedade de pessoas sem fins lucrativos e com especificidade de atuao na atividade produtiva/comercial Viabilizar e desenvolver atividades de consumo, produo, prestao de servios, crdito e comercializao, de acordo com os interesses dos seus associados. Formar e capacitar seus integrantes para o trabalho e a vida em comunidade. Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos associados. Eleio do conselho de administrao (diretoria) e do conselho fiscal. Elaborao da ata de constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio na junta comercial. CNPJ na Receita Federal. Inscrio Estadual. Registro no INSS e no Ministrio do trabalho. Alvar na prefeitura. Mnimo de 20 pessoas fsicas Lei 5.764/71. Constituio (art. 5o. XVII a XXI e art. 174, 2.o) Cdigo civil. Possui capital social, facilitando, portanto, financiamentos junto s instituies financeiras. O capital social formado por quotas-partes podendo receber doaes, emprstimos e processos de capitalizao. Pode representar os associados em aes coletivas do seu interesse. Pode constituir federaes e confederaes para a sua representao. Nas decises em assemblia geral, cada pessoa tem direito a um voto. As decises devem sempre ser tomadas com a participao e o envolvimento dos associados. rea de atuao limita-se aos seus objetivos e possibilidade de reunies, podendo ter abrangncia nacional. Realiza plena atividade comercial. Realiza operaes financeiras, bancrias e pode candidatar-se a emprstimos e aquisies do Governo Federal. As cooperativas de produtores rurais so beneficiadas do crdito rural de repasse Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes Responsabilidades contradas pela associao. A sua diretoria s pode ser responsabilizada se agir sem o consentimento dos associados. contradas pela cooperativa, a no ser no limite de suas quotas-partes e a no ser tambm nos casos em que decidem que a sua responsabilidade ilimitada. A sua diretoria s pode ser responsabilizada se agir sem o consentimento dos associados. Os dirigentes no tm remunerao pelo exerccio de suas funes; Remunerao recebem apenas o reembolso das despesas realizadas para o desempenho dos seus cargos. Os dirigentes podem ser remunerados por retiradas mensais pr-labore, definidas pela assemblia, alm do reembolso de suas despesas. A escriturao contbil mais complexa em funo do volume de Contabilidade Escriturao contbil simplificada. negcios e em funo da necessidade de ter contabilidades separadas para as operaes com os scios e com no-scios. Deve fazer anualmente uma declarao de iseno de imposto de renda. No paga Imposto de Renda sobre suas operaes com seus associados. Deve recolher o Imposto de Renda Pessoa Jurdica sobre operaes com terceiros. Paga as taxas e os impostos decorrentes das aes comerciais. Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual (nas operaes de comrcio), pelo INSS, pelo Ministrio do Trabalho e pela Receita Federal. Definida em assemblia geral e, neste caso ocorre a dissoluo. No caso de interveno judicial, ocorre a liquidao, no podendo ser proposta a falncia. Aps deciso em assemblia geral, as sobras so divididas de acordo com o volume de negcios de cada associado. Destinam-se 10% para o
Representar e defender os interesses dos associados. Estimular a Finalidade melhoria tcnica, profissional e social dos associados. Realizar iniciativas de promoo, educao e assistncia social. Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos associados. Eleio da diretoria e do conselho fiscal. Elaborao da ata de Legalizao constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio no cartrio de registro de pessoas jurdicas da comarca. CNPJ na Receita Federal. Registro no INSS e no Ministrio do trabalho. Constituio Legislao Mnimo de duas pessoas. Constituio (art. 5o., XVII a XXI, e art 174, 2.o). Cdigo Civil Seu patrimnio formado por taxa paga pelos associados, Patrimnio / Capital doaes, fundos e reservas. No possui capital social. A inexistncia do mesmo dificulta a obteno de financiamento junto s instituies financeiras. Representao Pode representar os associados em aes coletivas de seu interesse. representada por federaes e confederaes. Nas decises em assemblia geral, cada pessoa tem direito a um Forma de Gesto voto. As decises devem sempre ser tomadas com a participao e o envolvimento dos associados. Abrangncia / rea de Ao rea de atuao limita-se aos seus objetivos, podendo ter abrangncia nacional. A associao no tem como finalidade realizar atividades de Operaes comrcio, podendo realiz-las para a implementao de seus objetivos sociais. Pode realizar operaes financeiras e bancrias usuais.
Tributao
Fiscalizao
Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual, pelo INSS, pelo Ministrio do Trabalho e pela Receita Federal.
Dissoluo
Definida em assemblia geral ou mediante interveno judicial, realizada pelo Ministrio Pblico. As possveis sobras obtidas de operaes entre os associados sero aplicadas na prpria associao.
Resultados Financeiros
A compreenso dessa diferena o que determina a melhor adequao de um ou outro modelo. Enquanto a associao adequada para levar adiante uma atividade social, a cooperativa mais apropriada para desenvolver uma atividade comercial, em mdia ou grande escala de forma coletiva, e retirar dela o prprio sustento.
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Essa diferena de natureza estabelece tambm o tipo de vnculo e o resultado que os associados recebem de suas organizaes. Como explicado por Veiga & Rech (op cit): nas cooperativas os associados so os donos do patrimnio e os beneficirios dos ganhos que o processo por eles organizados propiciar. Uma cooperativa de trabalho beneficia os prprios cooperados, o mesmo em uma cooperativa de produo. As sobras que porventura houver das relaes comerciais estabelecidas pela cooperativa podem, por deciso de assemblia geral, ser distribudas entre os prprios cooperados, sem contar o repasse dos valores relacionados ao trabalho prestado pelos cooperados ou da venda dos produtos por eles entregues na cooperativa. Em uma associao, os associados no so propriamente os seus donos. O patrimnio acumulado pela associao em caso da sua dissoluo, dever ser destinado outra instituio semelhante, conforme determina a lei. Nesse caso, os ganhos eventualmente auferidos pertencem sociedade e no aos associados que dela no podem dispor, pois os mesmos, tambm de acordo com a lei, devero ser destinados atividade fim da associao. Na maioria das vezes os associados no so nem mesmo os beneficirios da ao do trabalho da associao. A associao tem uma grande desvantagem em relao cooperativa: ela engessa o capital e o patrimnio. Em compensao, tem algumas vantagens para grupos que querem se organizar e comercializar seus produtos: o gerenciamento mais simples e o custo de registro menor. Em 1990 havia cerca de 3.440 cooperativas no pas. Em 2002 o nmero cresceu para 20.579, um aumento de quase 500%. (MDA, 200520). De acordo com o GTIC (2004), em 2003 o cooperativismo agropecurio envolvia um milho de produtores, que respondiam por 30% de toda produo nacional de alimentos e cerca de 4% das exportaes do agronegcio. O setor agropecurio brasileiro o segundo em nmero de cooperativas ficando atrs do setor de trabalho e o primeiro em nmero de empregados (Tabela 12)21. O faturamento das cooperativas agropecurias girava em torno dos R$ 25 bilhes/ano, ou cerca de 31% do Produto Interno Bruto do setor.
TABELA 12 - COMPOSIO DO SISTEMA COOPERATIVO BRASILEIRO DEZEMBRO/2003 RAMO Agropecurio Consumo Crdito Educacional Especial Habitacional Infra-estrutura Mineral Produo Sade Trabalho Turismo e lazer Transporte TOTAL COOPERATIVAS 1.519 158 1.115 303 7 314 172 34 113 878 2.024 12 706 7.355 COOPERADOS 940.482 1.920.311 1.439.644 98.970 2.083 104.908 575.256 48.830 9.559 261.871 311.856 396 48.552 5.762.718 EMPREGADOS 110.910 7.219 23.291 2.874 6 2.472 5.500 35 315 23.267 4.036 2 2.099 182.026
FONTE: Elaborao Ncleo de Banco de Dados da OCB - Dezembro 2003
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<http://www.mda.gov.br/index.php?ctuid=6731&sccid=134>. Acesso em: 28 jan. 2007. <http://www.coamo.com.br/coopbrasil.html>. Acesso em 28 jan. 2007.
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Em 2003, quase 68% do quadro de cooperados das cooperativas agropecurias era composto por no proprietrios e por produtores que tinham at 10 ha de terra (Tabela 13), ou seja, pequenos produtores rurais, o que refora a importncia do cooperativismo para a viabilizao das pequenas e mdias propriedades rurais no pas. Em vrios estados, o cooperativismo responsvel por grande parte da produo. No caso do Paran, por exemplo, 52% do agronegcio est ligado a cooperativas.
TABELA 13 - DISTRIBUIO DO QUADRO SOCIAL SEGUNDO A DIMENSO DAS PROPRIEDADES BRASIL DIMENSO (ha) No Proprietrios 0 - 10 hectares 10 - 50 hectares 50 - 100 hectares 100 - 500 hectares Acima de 500 hectares TOTAL % DA CLASSE 28,09 39,56 15,71 8,90 2,35 5,39 100,00 % ACUMULADO 28,09 67,85 83,36 92,26 94,61 100,00 100,00
FONTE: Elaborao Ncleo de Banco de Dados da OCB - Dezembro 2003
O Associativismo e a o Cooperativismo na Aqicultura Brasileira

No universo das cooperativas agropecurias citado anteriormente no possvel definir com preciso o nmero de cooperativas que tm a aqicultura uma das suas reas de atuao. Isso porque as cooperativas agropecurias, notadamente as do interior do pas, costumam atuar em vrias linhas do agronegcio, uma vez que os produtores associados, na maioria das vezes, no se dedicam a monoculturas. Apesar de esse ser mais um daqueles problemas decorrentes da falta de dados setoriais bsicos sobre a aqicultura brasileira, a sustentabilidade futura da atividade passa pelo fortalecimento das aes cooperativistas dos aqicultores nacionais. Na dimenso social do conceito de sustentabilidade deve-se sempre levar em considerao de que nenhuma atividade produtiva deve prejudicar as populaes envolvidas. No caso da aqicultura, por mais que os pequenos e mdios aqicultores tenham acesso tecnologia e aos demais recursos na produo e isso ainda uma exceo , eles sero sempre o elo mais fraco da cadeia produtiva. A raiz deste problema est relacionada falta de capacidade de articulao e de organizao comunitria desses produtores. Apesar de no existirem nmeros concretos sobre esse universo, o cooperativismo ainda pouco comum na aqicultura, ao contrrio do que acontece no agronegcio brasileiro como um todo. Entretanto, apesar de sua importncia, estes sistemas cooperativos enfrentam dificuldades para desenvolver-se com maior agilidade. Entre elas destacam-se as deficincias na estrutura de capital, a falta de recursos em condies compatveis para investimento e a falta de condies para sanear as finanas corrodas por situaes conjunturais diversas.
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A aqicultura brasileira pode ser considerada prdiga em associaes, sendo a mais bem sucedida a ABCC (Associao Brasileira de Criados de Camares). A ABCC a entidade que mantm a unio do atores envolvidos na cadeia produtiva do setor, o intercmbio de informaes entre produtores e a comunicao destes com o governo via parcerias formais. O desenvolvimento ordenado e sustentado do camaro cultivado no Brasil se deve, em grande parte, slida unio dos produtores em torno da ABCC22. A Associao promove e incentiva a criao de associaes estaduais de criadores de camaro como forma de fortalecer tanto a representatividade local dos produtores como a prpria representatividade setorial da ABCC. Na atualidade esto criadas as seguintes associaes: Associao Catarinense de Criadores de Camares, Associao de Criadores de Camaro de Sergipe, Associao Norte-Riograndense dos Criadores de Camaro, Associao de Criadores de Camaro do Piau, Associao de Criadores de Camaro do Maranho, Associao de Criadores de Camaro do Cear. Alm disso, a ABCC est inserida formalmente nos seguintes mecanismos colegiados de nvel nacional: (i) Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria (CNA) atravs da Comisso Nacional da Carcinicultura Marinha; (ii) Cmara Temtica de Negociaes Agrcolas Internacionais, no mbito do Ministrio da Agricultura e Pecuria e Abastecimento que est conformada pelos rgos do Governo Federal voltados para o comrcio exterior do setor agropecurio e entidades representativas dos diversos segmentos do setor; e (iii) Programa Especial de Exportaes do MDICE. No mbito internacional a ABCC participa da Diretoria da GAA Aliana Global da Aqicultura. Alm da ABCC existem outras associaes de carter nacional ligadas aqicultura, dentre as quais se destacam: ABRACOA: Associao Brasileira de Criadores de Organismos Aquticos, uma entidade sem fins lucrativos, fundada em 27 de setembro de 1982, que visa congregar criadores, pesqueiros, tcnicos, pesquisadores e todas as pessoas fsicas e jurdicas envolvidas ou interessadas na criao de espcies aquticas. ABRAPOA (Associao Brasileira de Patologistas de Organismos Aquticos), que foi fundada em 1989, em So Paulo e tem como objetivo principal congregar todos os interessados na rea das patologias dos organismos aquticos. Atualmente a Associao j possui mais de 300 associados espalhados por todos os estados do Brasil e vrios pases da Amrica do Sul, Europa e sia. ABRAPPESQ: Associao Brasileira de Piscicultores e Pesqueiros, que tem por objetivo o auxlio aos piscicultores e pesqueiros, servindo de apoio para pesquisas, incentivando cursos e indicando profissionais especializados da rea, para resolver problemas enfrentados pelos seus associados. ABRAq: Associao Brasileira de Aqicultura, uma associao de cunho cientfico que abrange todas as atividades da rea de aqicultura. Est organizada em 3 coordenadorias: Pesquisa, Treinamento e Difuso de Tecnologia e Marketing.
22
Maiores detalhes em <http://www.abccam.com.br/>.
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AB-TILPIA: Associao Brasileira da Indstria de Processamento de Tilpia, que surgiu com os objetivos de ampliar o consumo da tilpia no mercado interno, de fortalecer o setor, de trocar experincias com entidades afins e de fazer-se representar junto ao Poder Pblico, buscando os mecanismos necessrios para a expanso das atividades das associadas. AQUABIO: Associao Brasileira de Aqicultura e Biologia Aqutica, formada em 2002, sobretudo por tcnicos e pesquisadores para fornecer subsdios tcnicos e cientficos aos aqicultores. Alm delas, h associaes de abrangncia estadual, com o caso da ACAq (Associao Catarinense de Aqicultura), ACA (Associao Capixaba de Aqicultura), ALEVINOPAR (Associao dos Alevinocultores do Paran); APAQ (Associao Paulista de Aquarismo), s para citar algumas, alm de inmeras associaes regionais e municipais. H, no entanto, uma ntida carncia de representatividade do setor produtivo em tais associaes. A despeito da crise por que passa a carcinicultura nacional, com reflexos financeiros evidentes na prpria ABCC, a maioria absoluta das mais de 80 associaes de pequenos aqicultores existentes nos pas no possui a fora, a representatividade ou a importncia que a ela sempre teve no cenrio nacional. Tambm no caracterstica da aqicultura brasileira a presena de grandes cooperativas aqcolas. A maioria delas de pequeno porte e apresenta atuao regional.
Programas Linhas e Programas de Crdito para Investimento e Custeio de Atividades Aqcolas

A questo do crdito absolutamente indissocivel da discusso sobre o desenvolvimento sustentvel da aqicultura. Ela est presente em vrios momentos deste trabalho, por exemplo, quando da discusso dos principais problemas enfrentados pelo setor. Segundo texto apresentado na pgina da SEAP23, quando foi criada, no incio de 2003, a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca foi imbuda de recuperar o setor pesqueiro e aqcola, que vinha de uma realidade de abandono pelo Estado que j durava quase duas dcadas. A Secretaria atuou junto aos principais bancos para a criao de programas de financiamento voltados para a aqicultura e pesca. Foram aprovadas as linhas Propesca, Pescart e Proaqua Nordeste e Pescamais, Proaqua e Pescart Norte, que se prope a disponibilizar recursos dos fundos constitucionais das respectivas regies para projetos na rea da pesca artesanal, pesca industrial e aqicultura. Por outro lado, desde o governo anterior, havia uma negociao com instituies financeiras para criar linhas especficas dentro de programas j existentes, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF-Pesca) e o Programa de Desenvolvimento do Agronegcio (PRODEAGRO) (Feitosa, 2001).
23
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/credito_finan/>. Acesso em: 12 jan. 2007.
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As linhas de crdito para pesca e aqicultura so coordenadas pela SEAP, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Fundos Constitucionais Norte, Nordeste e Centro Oeste. As principais linhas de crdito so as seguintes: Fundo Constitucional do Norte - PROPESCA (exclusivo para a regio Norte) Fundo Constitucional do Norte - PROAQUA (exclusivo para a regio Norte) Fundo Constitucional do Norte - Pescart (exclusivo para a regio Norte) Fundo Constitucional do Nordeste - PROPESCA (exclusivo para a regio Nordeste) Fundo Constitucional do Nordeste - PROAQUA (exclusivo para a regio Nordeste) Fundo Constitucional do Nordeste - Pescart (exclusivo para a regio Nordeste) Fundo Constitucional do Centro-Oeste Pescart e Proaqua (exclusivo para a regio Centro-Oeste) FINAME Especial PRODEAGRO (Aqicultura) PRODECOOP PNC, PAI, RECONVERSUL, PCO PRONAF - Aqicultura e Pesca PRONAF - Grupo A PRONAF - Grupo B PRONAF - Grupo A/C PRONAF - Grupo C PRONAF - Grupo D PRONAF - Grupo E PRONAF - Mulher PROGER Rural - Programa de Gerao de Emprego e Renda Rural CUSTEIO PECURIO TRADICIONAL Aqicultura e Atividade Pesqueira de Captura Conservao, Beneficiamento ou Industrializao do Pescado FCO RURAL Teto de Comprador para Desconto de NPR/DR Desconto de NPR/DR (ttulo) Produtos Agropecurios de Produo Prpria Crdito Agroindustrial Proger Exportao
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Impactos Sociais da Aqicultura e seu Papel na Gerao de Emprego e Renda

Conhecer o quanto a aqicultura brasileira gera atualmente de postos no mercado de trabalho uma tarefa quase impossvel, dada a completa ausncia de um sistema de coleta de informaes setoriais minimamente eficiente. O nico censo das pessoas empregadas na aqicultura foi realizado pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) em 2000 e se baseia, exclusivamente, nos produtores que declararam ter na aqicultura sua atividade econmica principal. Como a atividade composta basicamente por pequenos produtores, que desenvolvem simultaneamente a produo de vrias culturas agropecurias, os nmeros levantados pelo IBGE so certamente muito pouco precisos. O Censo do IBGE registrou 19.277 aqicultores que tem no cultivo de organismos aquticos sua atividade principal. Ainda segundo o Instituto, o estado com maior nmero de aqicultores seria a Bahia, com 520 aqicultores, seguido pelo Rio Grande do Norte e Cear. No Sudeste o estado de So Paulo que apresenta o maior nmero de aqicultores, seguido de Minas Gerais. No Sul, o Paran ocupa o primeiro lugar (1.551) seguido de Santa Catarina. No Centro-Oeste, o primeiro lugar em nmero de aqicultores Gois com 917 aqicultores e no Norte Tocantins, com 320 aqicultores. A imensa fragilidade desses nmeros pode ser comprovada pela anlise dos dados levantados pela Emater do Paran (citados por Ostrensky, 2002). Segundo esta Empresa, o estado contava, na safra 2000-2001, com 22.416 produtores. Pelas estimativas da SEAP (2005), o Brasil contaria com um universo de cerca de 100.000 aqicultores.
Carcinicultura Carcinicultura
A estimativa do nmero de empregos gerados no precisa sequer na carcinicultura, atividade que, atravs da ABCC, sempre teve um monitoramento mais rigoroso das informaes setoriais sobre a atividade. Segundo Sampaio & Couto (2003), do Departamento de Economia da UFPE, a carcinicultura geraria 1, 89 empregos diretos e 1,86 empregos diretos por hectare, totalizando 3,75 empregos por hectare, ou o equivalente a cerca de 50.000 empregos, sobretudo no Nordeste. De acordo com o estudo de Sampaio & Couto (2003), 88% do trabalho ofertado pela carcinicultura ocupado por mo-de-obra sem qualificao profissional e 14% das oportunidades por mo-de-obra feminina. Adicionalmente, Sampaio et al. (2005) concluram que a carcinicultura contribui significativamente para a elevao e estabilidade do emprego e da renda, para a elevao da receita municipal e para a melhoria das condies de vida nos 10 municpios analisados no trabalho, destacando a participao da populao economicamente ativa (PEA) no setor, a representao setorial no PIB municipal e a sua participao na receita tributria. Porm, de acordo com estudos realizados pelo IDEMAQ, no Rio Grande do Norte (Sales, 2003), a mdia de emprego gerado pela carcinicultura no ultrapassaria 0,9 empregados por hectare. A discrepncia entre os nmeros acaba sendo usada politicamente para se atacar atividade. Segundo o IBAMA (2005):
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[...] liberar investimentos sob a alegativa de que vai gerar empregos, considerada a mais forte argumentao dos empreendedores, no ser mais justificativa, pois foi definido ndice de at 3, 20 vezes menor em mdia (empregos diretos observado na totalidade das fazendas) do que o divulgado pela Associao Brasileira de Criadores de Camaro - ABCC.
Por outro lado, Frota (2005) destaca que a importncia desse setor para a localidade onde est instalada enorme, no s pela empregabilidade da mo-de-obra local, mas tambm pela promoo e atrao de novos investimentos advindos da iniciativa privada. A autora d o exemplo da cidade de Aracati no Estado do Cear, distante 155 km de Fortaleza, com pouco mais de 60 mil habitantes. A empresa Compescal, localizada em Aracati, que emprega em seu quadro cerca de 96% de mo-de-obra local, trabalha na preservao do patrimnio histrico e cultural, onde patrocinou integralmente a recuperao da igreja matriz, importante monumento histrico da cidade, alm de promover o crescimento profissional de seus colaboradores. Por tudo que fez para a cidade, o trabalho do presidente da Compescal foi reconhecido pela comunidade, que elegeu prefeito da cidade de Aracati com 97% dos votos vlidos nas eleies de 2004.
Malacocultura
Em Santa Catarina, existem atualmente vrias comunidades de pescadores artesanais e empresrios envolvidos na maricultura, salientando-se os municpios de Florianpolis, Penha, Palhoa, Governador Celso Ramos e Bombinhas. As conseqncias scio-econmicas da atividade tm sido marcantes, como pode ser observado nos trabalhos de Rosa (1997), que apontam seus efeitos em curtssimo prazo. Na perspectiva social, de atendimento a gerao de emprego e renda e fornecimento de alimento de alto valor protico, a implantao dos cultivos est facilitando, tambm, a insero da produo local em outros mercados, representando mais uma opo rentvel aos pescadores artesanais e para os que optaram por serem maricultores ou trabalharem com os produtos da maricultura. De acordo com a FUNCITEC (2006) apesar da posio de vanguarda, a produo ainda pouco expressiva, face ao potencial da costa catarinense, cuja produo de moluscos pode chegar a 100.000 toneladas/ano, a mdio e longo prazo, contra pouco mais de 12.000 toneladas/ano atuais. Hoje a malacocultura gera cerca de 2.000 empregos diretos e cerca de 5.000 indiretos. Machado (2002) afirma que a produo individual da maioria dos maricultores catarinenses muito pequena, pouco significativa para justificar a gerao de empregos e renda, demonstrando apenas que atende aos propsitos de melhoria das condies de subsistncia das populaes menos favorecidas. Segundo a autora, mais de 81,43% dos produtores no tm condies de contratar nenhum funcionrio; 10% contratam um funcionrio; 13% contratam dois funcionrios e 7% contratam 3 ou mais funcionrios.
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FIGURA 86 - MALACOCULTURA, UMA CADEIA PRODUTIVA BASEADA NA MO-DE-OBRA FAMILIAR Foto: Jomar Carvalho Filho
Piscicultura
No h dados confiveis sobre o nmero de empregos diretos e indiretos gerados na piscicultura brasileira. Fala-se que ao longo da cadeia produtiva da tilpia seriam gerados aproximadamente trs empregos por hectare de lmina de gua cultivada (considerando os empregos gerados na propriedade, na extenso rural, na indstria de equipamentos, de insumos, e de processamento, na distribuio de pescado, etc.)24. No entanto, a origem dos dados no demonstrada, levando a crer que seja apenas uma estimativa. Em um artigo publicado em 2002, Ostrensky apresenta dados da EMATER-PR segundo os quais, havia 22.416 piscicultores no Paran, ocupando uma rea mdia de 0,37 ha, o que significaria que cada hectare de lmina dgua abrigaria 2,7 produtores. Independentemente de gerar ou no empregos, esse nmero por si s demonstra a importncia social da aqicultura em escala familiar no Estado. Provavelmente essa seja uma situao que se repita em todo o pas, dadas as semelhanas das propriedades rurais onde a piscicultura desenvolvida. Por outro lado, segundo o mesmo autor, a renda mdia diria alcanada por esses piscicultores no chega sequer a U$ 1,00, o que ressalta o carter de complementao de renda que caracteriza a piscicultura nacional.
24
<http://www.mercadodapesca.com.br/cadeias_tilapia.php?pag=beneficios_socio_econ> Acesso em: 20 jan. 2007.
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FIGURA 87 - DESPESCA DE VIVEIROS DE CULTIVO DE PEIXES EM SANTA CATARINA: EXEMPLO DE SUCESSO DA PISCICULTURA EM PEQUENA E MDIA ESCALA Foto: Srgio Tamassia
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Antonio Ostrensky e Walter Antonio Boeger
RINCIPAIS NFRENTADOS PELA 5 PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS ATUALMENTE PELA
AQICULTURA BRASILEIRA QICULTURA
Justificativas e metodologia utilizada

Este um captulo essencial para a estruturao do presente trabalho: identificar os problemas que afetam os diferentes setores da cadeia produtiva da aqicultura nacional. Inicialmente, feita uma breve descrio dos principais problemas que afetaram recentemente os diferentes grupos de organismos aquticos produzidos pela aqicultura brasileira. A seguir, so levantados os principais problemas que afetam atualmente a atividade. Dois mtodos principais foram utilizados para identificar esses problemas. Um deles foi avaliar as mensagens trocadas entre os participantes da lista de discusso da Revista Panorama da Aqicultura (PanoramaL). Essa a principal revista brasileira relacionada aqicultura e disponibiliza aos interessados pela atividade - no s para os assinantes da revista, mas tambm ao pblico em geral - um espao virtual, livre, aberto e gratuito, para que se possa discutir, trocar informaes, tentar encontrar solues para os problemas enfrentados pelas pessoas e empresas que militam no setor. Os participantes da lista representam praticamente todos os elos da cadeia produtiva da aqicultura nacional, desde fornecedores de insumos, servios e equipamentos, passando por representantes do setor pblico, instituies de ensino, processadoras e comerciantes. Essa pluralidade de participantes o que confere especial interesse s discusses travadas nesse frum. As mensagens utilizadas no trabalho foram cedidas por Jomar Carvalho Filho e foram postadas na Panorama-L entre outubro de 2002 e outubro de 2006. Os temas mais recorrentes foram sintetizados e transportados para um banco de dados, montado com base no software Microsoft Access. O banco de dados permitiu, assim, uma avaliao bastante ampla e extremamente atual dos anseios e questes relacionadas aqicultura que mais despertaram a ateno neste perodo.
Problemas Descrio Sinttica dos Problemas Enfrentados pelo Setor Aqcola Nacional
Piscicultura Continental
O principal problema enfrentado pela piscicultura continental brasileira nos ltimos anos a sua lenta mas contnua transio, de uma fase artesanal e com baixos ndices econmicos e zootcnicos, para uma atividade desenvolvida em escala verdadeiramente comercial.
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Problemas setoriais
Em uma escala imaginria, cujos limites extremos so, em uma ponta, os modelos produtivos de subsistncia e, na outra, os modelos de produo em nvel industrial, h inmeras possibilidades e variaes, incluindo-se a o modelo da aqicultura como meio de complementao de renda, que foi largamente difundido pelo Poder Pblico no pas durante os ltimos 25 anos. Tal modelo prega que a atividade pode ser desenvolvida de forma secundria dentro das pequenas propriedades rurais, como mais uma, dentre as vrias possveis fontes de renda dos produtores. Esse modelo brasileiro - aqui colocado entre aspas porque ele no exatamente um modelo formal, que tenha sido idealizado, desenvolvido nem mesmo testado - surgiu a partir de uma srie de programas de fomento de governos (em seus mais variados nveis administrativos), quase sempre baseados, nica e exclusivamente, no incentivo produo. A partir do advento dos pesque-pague (estabelecimentos onde se pratica a pesca esportiva), em meados da dcada de 80, houve um aumento abrupto da demanda por peixes vivos para abastecer esses empreendimentos, que no costumam produzir seus prprios peixes, mas os compram de terceiros. Essa demanda repentina criou um cenrio de possibilidades de lucros fceis e muita gente, sem nenhum preparo ou conhecimento tcnico prvio, resolveu se tornar piscicultor. Na carona desse movimento, prefeituras, governos de estado e at o Governo Federal incentivaram (com freqncia, por puro interesse eleitoreiro) a construo de audes e viveiros por todo o pas (grande parte deles construdos sem nenhum respeito s especificaes tcnicas ou ambientais), e/ou a distribuio subsidiada de alevinos aos produtores.
FIGURA 88 - A PISCICULTURA BRASILEIRA TEVE UM GRANDE CRESCIMENTO PARTIR DA DCADA DE 80, GRAAS POPULARIZAO DOS PESQUE-PAGUE Foto: Divulgao
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Esse movimento teve uma inegvel face positiva, pois popularizou a piscicultura. Mas, em contrapartida, gerou um nmero quase igual de produtores subqualificados tecnicamente, sem o necessrio preparo para prosperar e se manter nessa nova atividade. No incio, de fato, a forte demanda permitiu que muitos ganhassem dinheiro com a atividade, mas, a partir da ltima metade da dcada de 90, a competio pelo mercado comeou a promover uma seleo comercial entre os pesque-pague, fazendo com que muitos fechassem as portas, enquanto os mais eficientes e atrativos ao pblico prosperavam. Isso freou a demanda e provocou uma subseqente reduo dos valores recebidos pelos produtores pela venda de seus peixes. Nesse cenrio, o setor produtivo se sentiu obrigado a buscar novos mercados para seu produto. Por natureza, o principal mercado em potencial seria a indstria de processamento de peixes. Porm, a indstria trabalha com margens muito mais reduzidas de remunerao que o pesque-pague. Alm disso, o modelo nacional geralmente no estimula os produtores a alcanar uma escala comercial mnima, que possibilite a expanso e, s vezes, nem mesmo a manuteno do empreendimento. O resultado desse modelo coxo, centrado quase exclusivamente na produo, sem as devidas preocupaes com qualidade, produtividade e competitividade, foi uma piscicultura que ainda se desenvolve em taxas muito aqum do seu real potencial produtivo e que busca alternativas para se desenvolver.
A carcinicultura brasileira sinnimo de lucratividade at 2003, quando a produo atingiu 90 mil toneladas e que se constitui no quinto item da pauta de exportaes da regio Nordeste atravessa srias dificuldades. Em 2000, o quilo do camaro chegou a custar US$ 7,90. Trs anos depois, o mesmo produto foi cotado em US$ 2,90. Em 2004, a produo caiu 15, 8% e o baixo valor do dlar no foi suficiente para sustentar os produtores. Hoje, o preo para exportao est em US$ 2,73, o que representa uma queda de 50% na lucratividade. Como se no bastasse a baixa cotao, o custo da produo em 2004 aumentou em 100%. Os produtores tentaram se proteger e aumentaram a capacidade de cultivo, mas a tentativa fracassou. Eles precisavam de recursos para investir em tecnologia e energia, s que no tinham dinheiro. A queda foi vertiginosa, afirma o presidente da Comisso Nacional de Carcinicultura da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil, Cludio Rabelo (CNA, 2006). O ltimo censo da carcinicultura nacional foi feito em 2004 pela Associao Brasileira de Criadores de Camaro. Ele mostrou que os elevados ndices crescimento de produo e de produtividade do setor, no perodo de 1996 at 2003, no se repetiram naquele ano. O cenrio que resultou da comparao entre os anos de 2003 e 2004 no foi favorvel produo de camaro, mostrando um declnio de 15,84% na produo e de 24,8% na produtividade em quilos/hectare/ano. Essa diminuio de produtividade culminou com queda das exportaes, de US$ 226,0 milhes para US$ 198,0 milhes. Neste perodo, o Brasil enfrentou ainda a ao antidumping promovida pela Aliana Sulista de Pescadores de Camaro (SSA) dos Estados Unidos, que atingiu no apenas o Brasil, mas tambm China,
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Problemas setoriais
Tailndia, ndia, Vietn e Equador. Para se defenderem, os carcinicultores brasileiros contrataram o escritrio de advocacia Cameron & Hornbostel (C&H), com sede na cidade de Washington DC e representaes em Nova York e Rio de Janeiro. Os primeiros resultados desta ao j foram obtidos: as taxas antidumping, inicialmente fixadas em 23,6%, foram devidamente rebaixadas para 7,05%, no final de 2004. A ao antidumping e o surgimento de doenas virais causadas pelo vrus da Mionecrose Infecciosa Muscular (IMNV), na regio Nordeste, e pelo vrus da Sndrome da Mancha Branca (WSSV), na regio Sul - contriburam decisivamente para sucessivos declnios de produo a partir de 2004. A IMNV teve sua primeira manifestao no Brasil em fazendas no litoral do estado do Piau, no ltimo trimestre de 2003, e gradualmente se disseminou para os estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco, incidindo com maior intensidade na sobrevivncia dos camares em 2004 e, conseqentemente, na produtividade e produo nas reas contaminadas pela doena. J o vrus causador da WSSV foi detectado em Santa Catarina no final de 2004. Um ano depois ele j era responsvel pela queda de 90% na produo do camaro na regio de Laguna. Das 94 fazendas de carcinicultura no sul do estado, apenas cinco escaparam do problema. A doena levou ao fechamento de laboratrios de produo de ps-larvas e de fazendas de engorda de camares. Para agravar a situao do setor, a valorizao do real frente moeda norte-americana acabou desencadeando um sentimento de pessimismo entre os empresrios, o que levou quase paralisao de novos investimentos (De Carli, 2005).
Malacocultura
A malacocultura brasileira est praticamente limitada produo do Estado de Santa Catarina, onde desempenha um importante papel social junto s comunidades litorneas. A mitilicultura est se expandindo em estados como So Paulo e Rio de Janeiro, onde algumas fazendas j apresentam 100 toneladas de mexilho por hectare. Tambm existem produtores individuais e cooperativas de produo de ostra em So Paulo. No Maranho se produzem moluscos desde 1999, pelo sistema long-line. O Cear conta com 70 marisqueiros produzindo ostras. Em Pernambuco o cultivo de ostras em esturios vem registrando incrementos significativos na produo. No Esprito Santo 14 municpios litorneos produzem mexilho (Diegues, 2006). As tcnicas de cultivo atualmente empregadas so relativamente artesanais, empregando mo-deobra familiar. O rendimento ainda baixo, no permitindo maiores re-investimentos no negcio. No raro os produtores chegam a produzir, beneficiar, distribuir e comercializar seus produtos, atuando em todas as etapas da cadeia produtiva. A malacocultura catarinense chegou a um ponto de impasse, o que limita consideravelmente as suas possibilidades de expanso. Os problemas enfrentados pelo setor esto relacionados com o crescimento muito rpido sem um planejamento estratgico adequado. A atividade tambm se ressente da grande e insustentvel presso sobre os bancos naturais de mexilhes e dficit na produo de sementes de ostras em laboratrio.
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A informalidade do maricultor brasileiro, devido falta de instrumentos legais, impede que ele seja inserido nos programas oficiais de Governo e tenha acesso a linhas de crdito e outras formas de incentivo. Essa informalidade inibe a expanso da maricultura sustentvel na costa brasileira.
Piscicultura Marinha
A rigor, a piscicultura marinha ainda no existe em escala comercial no pas. Os estados da Bahia e So Paulo devero ser os pioneiros no pas em piscicultura marinha. Os dois estados foram escolhidos pela Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP), do Governo Federal, para desenvolver projetos pilotos de cultivo de bijupir (Rachycentron canadum) que visam inserir o Brasil na atividade. Somente na Bahia, o projeto tem investimento previsto R$ 1, 5 milho e ser realizado com a participao do Governo Estadual, tanto com apoio tcnico, quanto financeiro (R$ 484 mil de contrapartida). Em So Paulo, o Governo Federal conta apenas com a parceria de um consrcio de municpios, como Ilha Comprida e Canania. Assim sendo, o problema enfrentado pela piscicultura marinha justamente o atraso com que essa atividade comea a ser introduzida no pas.
Cultivo de Macroalgas
Pode-se afirmar que o cultivo de macroalgas est ligeiramente mais desenvolvido que os de peixes marinhos no pas. Mesmo assim, o nmero de projetos ou de empreendimentos ainda incipiente. Um dos projetos desenvolvido desde 1997 pela Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Flecheiras - ADCF, Instituto Terramar e Universidade Federal do Cear UFC, tendo como parceiros e apoiadores instituies como FAO, Organizao das Cooperativas do Brasil e do Cear - OCB/OCEC, Cooperao Tcnica Alem (GATES/GTZ), Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis - IDER e outras. Hoje, s vsperas de completar 10 anos de existncia, o projeto conta com 12 famlias. A FAO, juntamente com a SEAP, lanou em 2006 o Projeto Desenvolvimento de Comunidades Costeiras. O projeto tem como objetivo gerar renda, trabalho, qualificao profissional e melhoria das condies de vida das comunidades atravs do desenvolvimento do cultivo marinho (de ostras, camaro, mexilhes, algas ou outros organismos aquticos) e da co-gesto dos recursos costeiros. A idia atender principalmente as pessoas que vivem da coleta de algas e catadores de ostra ou marisco, que em vez de fazerem a extrao, recebero capacitao para produzir algas marinhas ou outros organismos aquticos. Assim, o cultivo poder garantir o incremento da renda e a sustentabilidade ambiental atividade. Como no caso da piscicultura marinha, o maior problema recente enfrentado na rea de produo de macroalgas justamente a dificuldade para que a atividade se consolide em escala comercial no pas.
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Problemas setoriais
FIGURA 89 - CULTIVO AINDA
DE
MACROALGAS: MAS DE
ATIVIDADE GRANDE
INCIPIENTE,
POTENCIAL NO PAS Foto: Jomar Carvalho Filho
Veiculadas Avaliao das Mensagens Veiculadas a Panorama-L

No total, foram analisadas 5.492 mensagens. Nem sempre foi fcil separar uma mensagem em apenas uma grande rea ou assunto. Por vezes uma mesma mensagem trata de mais de um tema ou assunto ao mesmo tempo. Ainda assim, possvel constatar que cerca de 52% das mensagens tratam da piscicultura, 22,3% de temas gerais relacionados atividade e 16% da carcinicultura (Tabela 14). Isso j era algo esperado, posto que o nmero de pessoas envolvidas com a piscicultura no pas muito maior que o nmero de pessoas envolvidas com a carcinicultura ou com a malacocultura. As mensagens foram classificadas em 37 temas centrais (Tabela 15). Esses temas procuram agrupar os assuntos tratados de acordo com o teor principal de cada mensagem. A anlise dos nmeros mostra que a lista um frum de discusso predominantemente destinado troca de informaes relativas a problemas tcnicos, envolvendo principalmente o manejo das unidades de produo (tanto de formas jovens, quanto de engorda e terminao) e tambm de apresentao e discusso de notcias veiculadas na imprensa nacional. Juntos esses dois grandes temas envolveram praticamente 20% de todas as mensagens postadas.
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TABELA 14 - DIVISO DAS MENSAGENS ANALISADAS NA PANORAMA-L SEGUNDO AS GRANDES REAS ENVOLVIDAS MENSAGENS GRANDE REA Nmero Piscicultura Aqicultura (geral) Carcinicultura Malacocultura Outros TOTAL 2.901 1.226 912 81 372 5.492 Percentual 52,8 22,3 16,6 1,5 6,8 100,0
natural que as pessoas utilizem uma lista de discusses como essas para tentar resolver seus problemas mais diretos e imediatos, que afetam seus empreendimentos no dia-a-dia. Portanto, era previsvel que questes relacionadas ao manejo dos sistemas de produo fossem as mais discutidas.
TABELA 15 - TEMAS PRINCIPAIS E NMERO DE MENSAGENS POSTADAS NA PANORAMA-L NO PERODO DE OUTUBRO DE 2002 A OUTUBRO DE 2006 TEMA SOMATRIO DE MENSAGENS POSTADAS 547 526 382 365 327 296 286 227 219 204 193 189 155 150 144 142 119 107 100 814 5492 PERCENTUAL
Manejo Notcias publicadas Polticas Pblicas Meio Ambiente Comercializao Sistemas de cultivo Sanidade Legislao Equipamentos e insumos Viabilidade/Sustentabilidade Informaes Produtos e subprodutos Artigos/Bibliografia Organizao Social Rao/nutrio animal Processamento/processadoras Espcies cultivadas Eventos tcnico-cientficos Qualidade da gua Outros TOTAL
10,0 9,6 7,0 6,6 6,0 5,4 5,2 4,1 4,0 3,7 3,5 3,4 2,8 2,7 2,6 2,6 2,2 1,9 1,8 14,8 100,0
Um raciocnio semelhante pode ser empregado para explicar o grande nmero de mensagens focadas na discusso de artigos veiculados pela mdia, pois essa uma forma do setor avaliar diretamente a sociedade em geral enxerga e trata a aqicultura. At porque as crticas, na maioria das vezes, no so positivas. Mas, o que chama mesmo a ateno que este tambm um frum para discusso de temas relacionados a polticas pblicas, com pelo menos 382 mensagens postadas sobre o tema, ou 7% do total. Em quarto lugar, as questes ambientais, seguidas de questes relacionadas comercializao, sistemas de cultivo, sanidade e legislao. Ou seja, questes mais gerais, que afetam a atividade como um todo.
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Problemas setoriais
Cada um dos temas citados geralmente engloba uma quantidade variada de assuntos. Por exemplo, no tema comercializao foram tratados assuntos como: benefcios dos produtos aqcolas, cooperativas, custos de produo, espcies cultivadas, exportao, importao, informaes setoriais, laboratrios, licenciamento ambiental, meio ambiente, mercado, obteno de produtos, preos, rao, rastreabilidade, viabilidade econmica dentre outros. Ento, o passo seguinte foi determinar quais eram, para cada um dos temas focados, os principais assuntos tratados pelos diversos setores representados na lista de discusso. Novamente, constatou-se que os assuntos mais recorrentes estavam ligados a problemas de carter mais individual do que coletivo. Mas, como o presente documento se prope a tratar justamente de assuntos gerais, que afetam um maior nmero de pessoas e de segmentos que trabalham com aqicultura brasileira, optou-se por filtrar as informaes. Assim, assuntos de interesse menos coletivos, como a busca de informaes tcnicas para resolver problemas produtivos mais pontuais (com 560 registros), ou sobre locais para aquisio de insumos e equipamentos (com 194 registros) e informaes sobre a realizao de eventos de carter tcnico-cientfico (com 149 registros), foram, apenas para facilitar a anlise dos problemas, deixados em segundo plano. O resultado obtido um conjunto de assuntos tratados nas mensagens da Panorama-L que exprime as discusses mais polmicas e de carter geral, construdo ao longo de quatro anos por pessoas que esto diretamente envolvidas com a aqicultura desenvolvida no pas. Esses assuntos esto representados na Figura 90.
Processamento Patologia Tanque-rede Meio ambiente Mercado Legislao Crticas atividade Comercializao Informaes setoriais Licenciamento ambiental Efluentes Espcies cultivadas Merenda escolar Financiamento Exportao SEAP Rao Fomento
63 63 0 50
78 78 75
91 91 90 87
101
135 124 120
177 171 170
255
294
100
150
200
250
300
Nmero de mensagens
FIGURA 90 - ASSUNTOS MAIS RECORRENTES LEVANTADOS NA PANORAMA-L NO PERODO DE OUTUBRO DE 2002 A OUTUBRO DE 2006
Nesse caso, mais importante que avaliar o nmero de mensagens encaminhadas sobre cada assunto tentar entender em que contexto elas podem ser teis para compreender os problemas e anseios do setor. Como j demonstrado anteriormente, mais da metade das mensagens postadas relativa piscicultura. Atualmente, o grande problema enfrentado pela atividade, principalmente nas regies Sul e Sudeste do pas, a busca por alternativas para substituir a pesca esportiva (pesque-pague) como destino final dos peixes produzidos em cativeiro. Esta via de escoamento da produo foi muito importante para alavancar a fase moderna da piscicultura brasileira. Contudo, hoje, para a atividade continuar crescendo, fundamental que se parta para o processamento da produo, pois a demanda da pesca esportiva insuficiente
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para absorver aumentos significativos da oferta de peixes. Alm disso, outras regies do pas, como o caso do Nordeste e o Centro-Oeste, comeam a se destacar como plos de piscicultura. Nesse caso, os peixes produzidos precisam ser destinados indstria alimentcia e no mais apenas indstria do entretenimento ou turismo, aqui representada pelos pesque-pague. Mas os problemas, alm de no se restringirem ao processamento, esto inter-relacionados. Para que o processamento seja economicamente vivel, necessrio aumentar a base produtiva, para que se possam atingir escalas verdadeiramente industriais e localizadas de produo. Uma das formas de expandir a produo de peixes fomentando o uso de tanques-rede (177 citaes na Panorama-L), principalmente nos grandes reservatrios espalhados pelo pas. Para que esse sistema seja exeqvel, necessrio antes resolver as questes relacionadas ao licenciamento ambiental da atividade. Ainda assim, no basta apenas aumentar a produo e processar o peixe produzido, necessrio tambm definir novas alternativas de comercializao e promover a abertura de novos mercados. A exportao ou o uso do pescado na merenda escolar so alternativas freqentemente citadas na Panorama-L e na maioria dos eventos tcnicos relacionados ao setor. As questes vitais para o desenvolvimento da carcinicultura, por sua vez, tambm esto representadas na Figura 90. Afinal, foram as patologias, os problemas de mercado e as questes ambientais que frearam o ritmo de desenvolvimento recente da atividade. Graas a um trabalho incansvel de Organizaes No-Governamentais de cunho social a carcinicultura tem recebido uma srie imensa de crticas e de campanha difamatrias. Em momentos de crise, a questo dos custos de produo se torna muito mais aparente e, tanto no caso da piscicultura quanto da carcinicultura. Como a rao o item que mais pesa na definio dos custos finais de produo, preo e qualidade de rao so assuntos recorrentes na lista de discusso. A malacocultura ainda uma atividade que pode ser considerada incipiente no pas, mas os problemas que enfrenta tambm esto representados na listagem dos principais assuntos discutidos na Panorama-L. Questes como processamento, definio de normas aplicveis de licenciamento ambiental, so problemas comuns na atividade. Entremeado a tudo isso est a percepo dos participantes da lista em relao ao Poder Pblico e a forma como a adoo de polticas pblicas eficientes pode contribuir para o desenvolvimento da atividade, combatendo problemas que comprometem a atividade como um todo: como o da existncia de legislao confusa, burocrtica, complexa, para disciplinar o desenvolvimento da aqicultura e, mais especificamente o uso de guas pblicas25; a falta de informaes setoriais elementares como o caso das informaes estatsticas sobre a produo brasileira e a dificuldade ou os custos para se obter financiamentos para investir em aqicultura.
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Aqui importante abrir um espao para deixar claro que a gua, como qualquer recurso mineral, de domnio da Unio, o que faz com que toda gua seja pblica. O fato, porm, que alguns corpos de gua parecem ser mais pblicos que outros, pois a legislao nacional muito mais permissiva em relao ao uso de gua em propriedades privadas do que em guas costeiras ou de grandes reservatrios.
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Problemas setoriais
Questionrios Dirigidos
Outra forma utilizada para avaliar os principais problemas atualmente enfrentados pela aqicultura brasileira consistiu em enviar para representantes de praticamente todos os setores da cadeia produtiva um questionrio dirigido. Os problemas foram divididos em trs grandes grupos: problemas tcnicos; aspectos administrativos e de polticas pblicas e aspectos econmicos e de mercado. Nesse questionrio, as pessoas deveriam colocar em ordem de relevncia, quais, dentre os problemas citados, seriam aqueles que, segundo sua percepo, mais interferem no desenvolvimento da atividade. Tambm tinham a opo de indicar outros problemas que considerassem relevantes e atribuir um valor a ele. Os questionrios foram enviados a um universo de 800 pessoas. Desse total, 56 pessoas (7%), militantes nos mais variados setores da cadeia produtiva da aqicultura brasileira, manifestaram sua opinio. As respostas obtidas foram classificadas segundo o grupo principal trabalhado por cada pessoa que respondeu. A classificao final atribuda foi ento transformada em valores (notas), que variaram de 1 a 10. Quanto maior o valor atribudo, maior a relevncia do problema na viso das pessoas que responderam o questionrio.
Problemas Tcnicos
Em relao aos problemas tcnicos, observou-se que cada grupo trabalhado apresenta um tipo diferente de problema principal (Tabela 16). Apenas no caso de moluscos e algas houve uma coincidncia em relao ao maior problema enfrentado pelo setor a falta de estruturas apropriadas de produo ou processamento. No caso dos moluscos, o que chama a ateno que a nota mdia atribuda a este problema foi muito superior ao segundo problema apontado a falta de reas protegidas para cultivo. Alis, este tambm foi um dos principais problemas atribudos ao cultivo de algas. No caso da carcinicultura marinha, o principal problema identificado foi relacionado qualidade de gua. Possivelmente, este seja um reflexo da presso que setor recebe em relao s questes ambientais. O que chama a ateno, neste caso, a baixa relevncia de questes associadas disponibilidade de reas para cultivo. Uma constatao interessante foi que dos 56 questionrios encaminhados, 34 foram respondidos por pessoas da rea de piscicultura continental, ou seja, 60% do total respondido. Esse nmero fica muito prximo da prevalncia de temas relacionados piscicultura continental tratados na Panorama-L (naquele caso, 52%). Assim, no coincidncia que, da mesma forma como j havia sido observado na anlise dos dados da Panorama-L, as pessoas relacionam como principal problema da piscicultura continental a falta de treinamento e de qualificao tcnica, principalmente do setor produtivo. Ora, se falta qualificao e conhecimento tcnico, e como a piscicultura uma atividade desenvolvida preponderantemente em pequenas propriedades, por produtores sem condies de contratar tcnicos especializados, natural que as pessoas envolvidas com a atividade busquem em locais como a lista de discusso a soluo para seus problemas mais imediatos.
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Os rgos de extenso tm um papel fundamental no desenvolvimento da aqicultura. Porm, hoje eles o fazem com srias limitaes, haja vista o quadro reduzido de tcnicos com dedicao exclusiva aqicultura. As empresas como a EMATER (Paran), a CATI (So Paulo) e a EPAGRI (Santa Catarina) so praticamente as nicas que atuam na rea de assistncia tcnica e extenso rural na rea de piscicultura, na elaborao de projetos e no acompanhamento dos sistemas de produo. Porm, o fazem com uma srie de limitaes - devido aos quadros profissionais reduzidos - e com atuao ainda muito tmidas. A constatao principal a que se chega que o pas no possui um sistema de assistncia tcnica e extenso rural minimamente eficiente e isso simplesmente impede o desenvolvimento de uma piscicultura mais produtiva e rentvel. Mas, tambm como foi apontado nos prprios questionrios isso leva a outra conseqncia grave, que a falta de qualificao gerencial e empreendedora para os produtores. Em segundo lugar, aparece a questo do processamento. Mais uma vez, coincidindo integralmente com o que havia sido observado na anlise das mais de 5.000 mensagens trocadas entre as pessoas que militam na rea de aqicultura, ao longo de um perodo de 4 anos. Ou seja, a pesca esportiva, que foi a responsvel pelo crescimento da atividade no pas no mais absorve a produo nacional. A expanso sustentvel da aqicultura passa, obrigatoriamente, pelo processo de industrializao da produo e pela expanso da base de consumo. A sociedade moderna, em seu crescente processo de urbanizao, exige, cada vez mais, produtos semi-acabados ou acabados, de qualidade e a custos compatveis. Os produtos industrializados, oriundos da aqicultura, tm um grande mercado para ser explorado no Brasil, a exemplo do que ocorre em vrios pases, onde a diversidade de produtos industrializados muito grande. O processamento e a industrializao permitem no s agregar de valor, como tambm, contribuir para a popularizao do consumo do produto, como ocorreu na cadeia produtiva do frango, cuja expanso e a consolidao da atividade s se deram aps uma mudana significativa nas formas de apresentao dos produtos. Assim, a expanso significativa da base produtiva precisar estar lastreada no processamento e industrializao dos peixes produzidos. Mas, para que isso possa ocorrer, preciso que haja escala de produo para garantir a viabilidade econmica das unidades processadoras. Est criado um dilema, cuja soluo ser vital para o desenvolvimento da atividade: para aumentar a produo preciso processar/ industrializar e para que a indstria possa ser vivel preciso aumentar a base produtiva. Em terceiro lugar, a questo sanitria. Certamente, no por coincidncia, mantendo a mesma ordem quantificada na lista de discusso da Panorama e mostrando que a metodologia empregada atingiu plenamente seus objetivos de identificar quais so os principais problemas que afetam a atividade.
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Problemas setoriais
TABELA 16 - PROBLEMAS TCNICOS RELACIONADOS EM QUESTIONRIO DIRIGIDO A PESSOAS QUE REPRESENTAM OS VRIOS SEGMENTOS QUE COMPE A CADEIA PRODUTIVA DA AQICULTURA BRASILEIRA E A OS VALORES MDIOS ATRIBUDOS A ELES GRUPO PRINCIPAL COM O QUAL TRABALHA NMERO DE PESSOAS QUE MANIFESTARAM SUA OPINIO 2 6 8 34 1 5 FALTA DE TREINAMENTO/ QUALIFICAO TCNICA 6,3 6,3 5,9 6,5 5,0 4,8 6,2 NO EXISTE DISPONIBILIDADE DE ESPAO PARA CULTIVO (lagos, lagoas, reas protegidas) 6,9 4,3 6,1 4,9 7,5 2,5 4,9 NO EXISTE ESTRUTURA ADEQUADA (ex: proces-sadoras, viveiros, etc.) 6,9 4,6 8,8 5,6 6,3 6,0 6,0 NO EXISTE DISPONIBILIDADE DE SEMENTES (ps-larvas, sementes, alevinos) 5,0 6,8 5,5 5,0 10,0 3,5 5,2
Algas Camaro Marinho Moluscos Peixe de gua doce Peixe Marinho Dois ou mais grupos Mdia
GRUPO PRINCIPAL COM O QUAL TRABALHA
PROBLEMAS DE QUALIDADE DE GUA
FALTA DE RAES DE QUALIDADE
PROBLEMAS SANITRIOS
Algas Camaro Marinho Moluscos Peixe de gua doce Peixe Marinho Dois ou mais grupos Mdia NOTA:
1 10
5,6 7,1 5,6 4,3 3,8 4,0 4,8
3,1 4,0 2,5 4,5 8,8 3,5 4,2
3,1 6,3 6,0 5,5 2,5 6,3 5,6
Problema pouco significativo. Problema crtico.
Aspectos Econmicos
Proaqua, Pescart, FINAME Especial, Prodeagro (Aqicultura), Prodecoop, PNC, PAI, Reconversul, PCO, PRONAF-Aqicultura, PROGER Rural, Custeio Pecurio Tradicional, FCO Rural, Teto de Comprador para Desconto de NPR/DR, Desconto de NPR/DR (ttulo), Produtos Agropecurios de Produo Prpria, Proger Exportao26... Todos esses so nomes ou siglas de linhas de crdito existentes e que estariam disposio de aqicultores, indstrias processadoras e comerciantes de produtos aqcolas. Dados consolidados pelo Banco Central mostram que a ltima safra, que terminou em 30 de junho de 2006, registrou, pela primeira vez desde o ano-safra 1995/96, uma reduo nos financiamentos ao setor rural. O volume de crdito destinado ao agronegcio recuou 3,5%, passando de R$ 44,13 bilhes na safra 2004/2005 para R$ 42,61 bilhes no ciclo 2005/06. Acabou sobrando dinheiro em vrias linhas porque o produtor est desestimulado a contratar novos recursos (Valor Econmico, 2006). A principal linha de financiamento o PRONAF, destinada agricultura familiar. Na safra 20052006, encerrada em 30 de junho, o Banco do Brasil atendeu 128 mil famlias no Paran. Elas receberam
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Maiores informaes sobre cada linha de financiamento citada podem ser encontradas em: <http://200.198.202.145/seap/ html/LINHAS%20DE%20CRDITO.htm>
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R$ 680 milhes para custeio e investimento via PRONAF (Dirio de Maring, 2006). Isso significa que, em mdia, cada famlia recebeu R$ 5.312,50. No existem muitas referncias sobre os valores globais de fato disponibilizados para o setor aqcola e nem qual o montante efetivamente repassado aos aqicultores. Mas pelo menos um dos dados disponveis chama a ateno. Segundo Luciano Marcos de Carvalho, assessor tcnico da Comisso Nacional de Crdito Rural, apesar do esforo governamental para alocar recursos ao financiamento de investimentos rurais, o sistema financeiro vem demonstrando, nos ltimos anos, uma grande inapetncia em aplic-los junto aos produtores rurais. Ele d um exemplo, utilizando o caso de recursos oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), repassados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) aos agentes financeiros e equalizados pelo Tesouro Nacional (com taxas de juros cobradas dos produtores na casa de 8,75% ao ano, com prazo de pagamento de at cinco anos). Segundo ele de um total de R$ 70 milhes disponibilizados para a aqicultura s R$ 1,62 milhes foram de fato transformados em emprstimos para o setor, ou seja, ridculos 2,3% (Tabela 17). A intermediao do BNDES neste processo, segundo avaliao de muitos agentes financeiros, concorre para burocratizar o processo de alocao dos recursos aos bancos e gera uma intermediao financeira desnecessria (Carvalho, 2004).
TABELA 17 - PROGRAMAS OFICIAIS DE CRDITO VIA BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL, VALORES TOTAIS DISPONIBILIZADOS E VALORES EFETIVAMENTE CAPTADOS PELOS RESPECTIVOS SETORES RECURSOS (R$ mil) Programados Moderfrota Prode vinho Propasto Profruta Fin.Agric.Outros Prosolo Armazns Rurais Proleite Prodecap Prodamel Procaju Aqicultura Floricultura Provar zear TOTAL FONTE: Carvalho (2004) 900.000 20.000 400.000 100.000 500.000 300.000 100.000 200.000 70.000 20.000 50.000 70.000 30.000 50.000 2.810.000 Emprestado 1.042.977 4.354 85.430 17.150 63.326 33.422 11.011 21.123 4.007 521 1.186 1.622 427 505 1.287.061 115,9% 21,8% 21,4% 17,2% 12,7% 11,1% 11,0% 10,6% 5,7% 2,6% 2,4% 2,3% 1,4% 1,0% 45,8% DESEMPENHO (%)
PROGRAMAS
Assim, o problema do crdito rural no pas no propriamente a inexistncia de recursos, mas sim a dificuldade de acesso a eles e o seu custo para as pessoas fsicas e jurdicas. No por acaso que, ao se analisar o segundo conjunto de perguntas, em relao aos aspectos econmicos (Tabela 18), o que fica patente que h quase uma unanimidade que a dificuldade de acesso ao crdito para investimento e custeio do empreendimento o principal problema enfrentado pelo setor aqcola nacional.
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Problemas setoriais
De fato, este problema um verdadeiro tormento para quem tenta obter crdito junto s instituies bancrias. Na compra de imveis urbanos, o prprio imvel aceito pelas instituies como garantia. Na agropecuria, a terra, os equipamentos e as instalaes no bastam. preciso demonstrar a existncia de garantias reais que chegam at 150% do valor do emprstimo. A questo da garantia especialmente problemtica para o pequeno e micro produtor, pois muitos deles no tm sequer o ttulo definitivo de propriedade da terra. Mas os problemas burocrticos no se limitam a isso. No raro, as instituies financeiras exigem ainda a apresentao de avalista, o que limita ainda mais a possibilidade de se obter crdito. Essas exigncias so, em parte, um reflexo do medo dos gerentes das instituies bancrias em assumir riscos. Os gerentes ficam inseguros, pois podem ser responsabilizados em relao aos crditos e, mais especificamente, a eventuais ndices de inadimplncia. No caso dos produtores de ostras e mexilhes, assim como no caso dos carcinicultores, especialmente os pequenos e mdios, h outro problema. A maioria absoluta deles no licenciada, o que os exclui automaticamente de usufruir de certas vantagens, como pegar financiamento junto s instituies de crdito, por exemplo. No processo de financiamento, as garantias so tambm de difcil comprovao, isto porque a maioria das reas das fazendas da Unio, onde no se tem a propriedade da terra e sim o direito de uso. Ento, essas reas no so aceitas pelos bancos como garantia, que nesse caso, pedem outras garantias aos investidores. No a toa que grande parte dos empreendimentos nacionais foi financiada com recursos prprios na sua implantao. Alm disso, a burocracia para obteno de crdito pode ser ainda maior. Desacostumados a emprestar dinheiro ao processo produtivo e atrados pela facilidade de comprar ttulos da dvida pblica, emitidos pelo Governo Federal, os bancos garantem 41% da sua receita total, proveniente dos investimentos, conforme dados da ABN Consulting, na compras de ttulos que oferecem remunerao superior a 19% ao ano ou indexados ao dlar. Garantem, dessa forma, lucro fcil e seguro, sem precisar correr os riscos inerentes s operaes de crdito. Neste cenrio, o crdito rural torna-se o menos atrativo de todos os investimentos, devido s particularidades do processo produtivo primrio. Exige-se deste muturio garantias acima do recomendado, compra de aplices de seguro, aplicao de parte dos recursos liberados em contas de depsitos remunerados e liberao direta na conta do fornecedor de equipamentos, entre outros. So artifcios usados pelos bancos para substituir a possvel remunerao que obteriam na ciranda financeira. Quem paga esta conta, direta ou indiretamente, o produtor rural (Carvalho, 2004). Outro problema srio so as taxas de juros praticadas no pas. A menor taxa de juros bsica foi registrada em maro de 1975: 13,6% anuais. Atualmente ela est em 14,75% ao ano e considerada a maior do mundo. Na ltima safra agrcola, por exemplo, no houve aumento dos limites de concesso de crdito rural com juros controlados (fixos, em mdia de 8,75% ao ano). A liberao de emprstimos com juros controlados, ao contrrio, foi contingenciada. Cada produtor conseguiu obter no mximo R$ 50 mil de crdito para cada cultura com juro controlado. O restante teve que ser financiado a juro de mercado, mais elevado (Salvo, 2005). O Banco Central brasileiro adota uma poltica que inibe o crdito e desestimula a produo. Obviamente, a conseqncia disso uma completa inibio aos investimentos. Investir em qualquer negcio
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precisa ser mais rentvel que a remunerao que os juros representam ao capital. Taxas de juros como as praticadas no pas so um sinal claro que o governo emite para que no se invista na atividade produtiva, mas sim em ttulos da dvida pblica. No por acaso, o Brasil o pas que tem crescido menos dentre todos os pases emergentes. Como ficou claro pelas respostas apresentadas nos questionrios dirigidos, no basta se criar linhas (virtuais) de crdito, se elas no so acessveis de fato a quem precisa. Dentre todos os grupos analisados, apenas no caso dos cultivos de camares marinhos a dificuldade de acesso ao crdito no foi o principal problema apontado, ficando atrs da necessidade de abertura de novos mercados e do baixo consumo per capita regional. Alis, a necessidade de abertura de novos mercados tambm um problema j identificado atravs da anlise das mensagens postadas na Panorama-L.
TABELA 18 - ASPECTOS ECONMICOS E DE MERCADO RELACIONADOS EM QUESTIONRIO DIRIGIDO A PESSOAS QUE REPRESENTAM OS VRIOS SEGMENTOS DA CADEIA PRODUTIVA DA AQICULTURA BRASILEIRA E OS VALORES MDIOS ATRIBUDOS A ELES NMERO DE PESSOAS QUE MANIFESTARAM SUA OPINIO DIFICULDADE DE ACESSO AO CRDITO PARA O INVESTIMENTO/ CUSTEIO DA PRODUO 6,3 6,0 7,2 6,8 10,0 9,0 7,0 COMPETIO COM OS PRODUTOS ORIUNDOS DA PESCA 3,8 3,8 4,7 6,4 3,8 2,8 5,3 DIFICULDADE (LOGSTICA) DE ACESSO AOS MERCADOS
INEXISTNCIA DE LINHAS DE CRDITO
2 6 8 34 1 5
5,6 6,0 6,3 5,9 2,5 6,5 5,9 PROBLEMAS DE LOGSTICA (vias de transporte, conservao do pescado) 3,8 5,5 6,4 6,2 7,5 6,0 6,1
5,6 5,3 6,6 6,2 8,8 4,3 6,0 NECESSIDADE DE ABERTURA DE NOVOS MERCADOS CONSUMIDORES 3,8 7,0 6,1 6,8 6,3 3,8 6,3
BAIXO CONSUMO PER CAPITA DE PESCADO NA SUA REGIO 2,5 6,5 5,9 5,8 5,0 4,0 5,6
1 10
Polticas Pblicas
A anlise dos dados obtidos no questionrio relacionado s polticas pblicas (Tabela 19) mostra que o setor aqcola nacional ainda tem uma percepo bastante crtica em relao s aes e atribuies que competem aos governos.
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Problemas setoriais
Na mdia, a falta de polticas pblicas claras e eficientes foi o problema mais citado, sendo o mais lembrado por pessoas que trabalham com algas, moluscos ou com dois ou mais grupos. Uma resposta em especial chamou a ateno. A pessoa que respondeu o questionrio escreveu: O governo insensvel e descompromissado: geramos resultados para subsidiar sistemas de cultivo e o governo no apia a difuso desse conhecimento que geraria emprego e renda. Ela chama ateno porque o principal problema tcnico apontado nos questionrios foi justamente a falta de treinamento e qualificao tcnica. Ou seja, h um verdadeiro clamor no setor por esse investimento na qualificao e capacitao dos produtores. Ainda assim, outros problemas que refletem a inexistncia de polticas pblicas foram bastante citados, principalmente a inexistncia de programa de defesa sanitria para animais aquticos, a burocracia e o despreparo dos rgos ambientais. Tanto no caso das pessoas envolvidas com a carcinicultura, como com a piscicultura continental, o problema mais citado foi a falta de estatstica completa e confivel sobre a produo - mesmo quando todos sabem que, dentre todos os setores da aqicultura nacional, os dados setoriais da carcinicultura so os mais confiveis. Por outro lado, essa uma demonstrao de grande maturidade do setor aqcola nacional, que reconhece que sem um sistema confivel de levantamento de dados no se pode planejar adequadamente o desenvolvimento do setor. Erros grosseiros de estimao podem, s para citar um exemplo, comprometer o processo de instalao de unidades processadoras. Em muitos casos elas acabam sendo instaladas em locais onde a produo regional insuficiente para a sua viabilizao operacional e econmica. Outra situao comum a adoo de programa de produo, por parte dos estados ou dos municpios, que no levam em conta a existncia de infra-estrutura fsica ou operacional para viabilizao desses prprios programas o que, via de regra, o mesmo que conden-los ao fracasso. A anlise dos questionrios respondidos por pessoas relacionadas carcinicultura, tem um outro dado que chama a ateno. Trs problemas receberam exatamente a mesma nota mdia: A falta de polticas pblicas, a falta de integrao entre os rgos de governo e a imagem negativa que a atividade tem perante a sociedade. Essa no parece ser uma coincidncia, pois os trs problemas tm relao direta entre si. No h, de fato, nenhuma poltica pblica direcionada ao desenvolvimento da atividade, principalmente em nvel federal. Se a carcinicultura cresceu no pas nos ltimos anos, isso se deveu muito mais s aes regionais e ao interesse de grandes investidores do que propriamente existncia de polticas pblicas. Pior, no houve sequer a integrao necessria entre os rgos de governo para disciplinar e ordenar o desenvolvimento da atividade. Isso se reflete na dificuldade para implantao de medidas que devem ser tomadas para promover o desenvolvimento sustentvel do setor. Tal conflito fruto das constantes contradies sobre os conceitos de desenvolvimento sustentvel da aqicultura. Ou porque os conceitos so interpretados de maneiras diferentes e com interesses distintos, ou ainda porque os valores e pesos dados aos vrios componentes envolvidos tambm diferem de acordo com os interesses das instituies envolvidas. Atualmente esta questo se encontra polarizada entre os que ressaltam os resultados econmicos e os que enfatizam os impactos ambientais.
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Recentemente, o prprio presidente brasileiro afirmou que a burocracia e a falta de critrios para o licenciamento ambiental emperram o desenvolvimento do pas. Se isso vlido para o pas, de uma forma geral, o que dizer da aqicultura, que tem sido apresentada sociedade como uma atividade incompatvel com a preservao ou com a utilizao racional dos recursos naturais. Essa uma viso mope e inteiramente prejudicial obteno dos resultados sociais e econmicos satisfatrios que podem e devem obrigatoriamente estar associados aqicultura. Outro dado interessante se refere piscicultura continental. O segundo problema mais citado foi a falta de organizao comunitria adequada. Uma das caractersticas do setor aqcola nacional e em especial da piscicultura justamente o individualismo dos produtores. A piscicultura basicamente desenvolvida em pequenas propriedades e os produtores costumam enxergar o seu vizinho como um competidor e no como um eventual parceiro. Esse individualismo acaba se refletindo na falta de fora poltica e de representatividade do setor aqcola nacional. Alm de no trazer benefcios ao setor, o individualismo tambm no beneficia nem mesmo os prprios indivduos (produtores). As possveis sadas para o desenvolvimento da piscicultura nas pequenas propriedades envolvem a agregao de valores, a diversificao da produo e a abertura de novos mercados. Todas as vias de comercializao devem, a priori, ser consideradas, pois cada regio brasileira possui as suas prprias peculiaridades e potenciais a serem explorados. Mas o importante que qualquer que seja a opo adotada, dificilmente ela poder ser abraada e viabilizada por pequenos ou mdios produtores rurais isoladamente, uma vez que essa opo acarretar em custos elevados e necessidade de produo em larga escala.
TABELA 19 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E POLTICAS PBLICAS RELACIONADOS EM QUESTIONRIO DIRIGIDO A PESSOAS QUE REPRESENTAM OS VRIOS SEGMENTOS DA CADEIA PRODUTIVA DA AQICULTURA BRASILEIRA E OS VALORES MDIOS ATRIBUDOS A ELES NMERO DE PESSOAS QUE MANIFESTARAM SUA OPINIO 2 6 8 34 1 5 FALTA DE LICENCIAMENTO PARA A ATIVIDADE 3,8 5,0 8,3 6,5 10,0 7,3 6,6 IMAGEM NEGATIVA DA ATIVIDADE AQCOLA PERANTE A SOCIEDADE 5,6 6,9 4,1 4,3 2,5 3,0 4,4 EXISTNCIA DE PROBLEMAS AMBIENTAIS NO CONTROLADOS 5,6 6,7 6,3 5,4 3,8 2,8 5,4 FALTA DE ESTATSTICA COMPLETA E CONFIVEL PARA O DESENVOLVIMENTO 5,6 7,7 4,1 7,0 6,3 6,5 6,5 FALTA DE INTEGRAO ENTRE OS RGOS/ INSTNCIAS DE GOVERNO 6,3 6,9 7,8 6,3 7,5 7,8 6,8 FALTA DE ORGANIZAO COMUNITRIA ADEQUADA 2,5 4,2 6,7 6,9 5,0 7,0 6,4 FALTA DE POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DA ATIVIDADE 6,9 6,9 8,6 6,8 8,8 8,0 7,2
1 10
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Problemas setoriais
Aspectos Conjunturais e Estruturais Negativos

Alm dos problemas que afetam especificamente o setor aqcola brasileiro, h outros problemas a serem enfrentados para que se possam executar de fato programas de governo voltados para o desenvolvimento da aqicultura nacional. Isso porque a aqicultura no uma atividade isolada no panorama macroeconmico e produtivo do pas. Na verdade, ela ainda deve ser encarada como uma atividade emergente dentro do agronegcio brasileiro. Portanto, a criao de condies estruturais mnimas para a soluo dos problemas identificados anteriormente passa, antes, por uma anlise das condies estruturais do prprio pas. Afinal, seria uma grande e insustentvel utopia pensar que a cadeia produtiva da aqicultura brasileira poderia se desenvolver sem levar em considerao todos os inmeros problemas que afetam as demais cadeias produtivas do agronegcio brasileiro. Alm dos problemas intrnsecos da aqicultura, j abordados anteriormente, o pas como um todo enfrenta alguns problemas crnicos, sendo os principais relacionados logstica, carga tributria, corrupo, ao crdito e ao licenciamento ambiental. O enfrentamento e a minimizao desses verdadeiros entraves para o desenvolvimento do pas certamente constituiriam em importante mola propulsora do desenvolvimento da aqicultura nacional. Assim sendo, h um grande potencial para desenvolvimento da atividade a partir da busca de solues de problemas que emperram o desenvolvimento do pas como um todo.
Logstica
A logstica integra duas ou mais reas operacionais das organizaes. Ela trata do fluxo das informaes dos produtos e servios desde os fornecedores primrios at o consumidor final. Portanto, a logstica justamente a responsvel pelo atendimento de uma das premissas mais elementares do mercado: ter o produto certo, na quantidade certa, no tempo certo, no local certo, nas condies estabelecidas e ao mnimo custo. Segundo Feltrin & Silva, 2006, a questo da produtividade merece captulo especial. Quanto mais desenvolvido o pas menor ser o custo da logstica em relao ao seu do Produto Interno Bruto (PIB). Estudo divulgado em 2005 pela Coppead/UFRJ revelou que no Brasil este custo tem valor equivalente a 12,1% do PIB. Se a pesquisa, por um lado contestou a tese de que este nmero ficava entre 15% e 17% como se acreditava at ento , ela tambm mostrou que o custo logstico do pas ainda est muito acima de pases mais desenvolvidos como os EUA, onde este custo de 8,5% do produto interno. Basta analisar o PIB brasileiro e ver quanto dinheiro resultaria se fosse reduzido o custo logstico em menos 2% a 4%: o resultado seria uma economia de R$ 2 bilhes a R$ 4 bilhes/ano. Inseridos no custo logstico existem os custos dos transportes, da armazenagem, dos estoques, do processamento dos pedidos, da tecnologia de informao embarcada e o custo administrativo. Ou seja, no adianta carregar rapidamente um caminho em uma processadora de pescados se depois o veculo ficar trs dias parado no porto, esperando para descarregar, por exemplo. Ento, todas as etapas que integram esse processo tm que estar funcionando de forma eficiente e sincronizada.
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A economia brasileira no cresce por ter custos logsticos altos e, se tenta crescer, acaba esbarrando nos gargalos operacionais devidos a falta de infra-estrutura. Este crculo vicioso ter de ser quebrado ou no futuro prximo quebrar o pas (Lima Jr., 2006). No caso de produtos industrializados algo em torno de 20% de sua composio de custos representado pela logstica e outros 20% pelo marketing. Neste segmento os problemas estruturais influenciam menos, mas no deixam de ser fator limitante ao crescimento. No caso dos transportes, alm dos problemas relacionados ao estado da Infra-estrutura viria, temos problemas relacionados aos custos operacionais (pneus, combustvel e pedgio), tecnologia e gesto (idade da frota alta e baixo nvel de automao), s taxas e impostos, ao roubo de carga e s exigncias crescentes da legislao ambiental. O setor de transportes brasileiro bem representativo embora esteja mal cuidado. So: 66 aeroportos movimentando 1.214.613t anuais (Guarulhos 34% e Viracopos 14%); diversas ferrovias transportando 345.096.000t anuais (mas que est concentrada no transporte de minrio de ferro (58%), soja e farelo (9,3%)); 39 portos e 43 terminais privados, movimentando 529.005.051t e 2.280.009 contineres; extensa malha rodoviria, movimentando 65% de todas as cargas do pas, com apenas 9,4% do total pavimentado; e hidrovias, com pequena participao, utilizando apenas 20 % do total de rios navegveis (regio Norte 77% e Hidrovia Tiet-Paran 7,9%), segundo dados do anurio da Revista Exame, apresentados por Lima Jr., 2006. Segundo Silva Reis (2006), os principais fatores de emperramento para o crescimento das exportaes brasileiras tm relao direta com questes de logstica, embora no se resumam a elas: a) Deficincias de infra-estrutura, a includas estradas, ferrovias, hidrovias interiores, portos e sistemas de armazenagem. Os principais motivos dessa deficincia so a falta de manuteno dos sistemas existentes e a falta de investimentos para ampliaes ou para a implantao de novos sistemas; b) Frota de veculos rodovirios de carga com idade mdia excessiva, da ordem de 17,5 anos, sendo 76% dos veculos com idade superior a 10 anos, de acordo com a CNT Confederao Nacional do Transporte, sendo cinco anos a idade mdia desejvel. Este problema implica em custos operacionais elevados e menor produtividade e sua superao exigir um grande esforo por parte dos proprietrios de veculos rodovirios e dos diversos nveis de governo; c) Frotas insuficientes de veculos ferrovirios, fluviais e martimos. Esse fato associado s citadas deficincias de infra-estrutura acarreta o inevitvel deslocamento de cargas de baixo valor agregado transportadas a grandes distncias, como a soja, para o transporte rodovirio, onerando de forma brutal os custos logsticos; d) Necessidade das empresas brasileiras desenvolverem, em muito maior volume e velocidade, produtos de qualidade mundial, de forma a aumentar a sua penetrao de mercado; e, e) Agregao de valor s commodities, dentro do possvel, de forma a aumentar o valor agregado das mesmas, como o exemplo do caf que, na grande maioria exportado cru.
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Problemas setoriais
Carga Tributria Carga Tributria

A arrecadao de tributos per capita pela Receita Federal tem tido sensvel crescimento nos ltimos anos. Em 2001, cada brasileiro pagou R$ 1.087,07 de impostos Receita. Em 2005 esse valor saltou para R$ 1.977,02 (Amaral et al., 2006b). A carga tributria brasileira ao final de 2006 ter sido superior a 38, 5% do PIB isso equivale a R$ 810 bilhes, contra R$ 732,87 bilhes arrecadados em 2005 (Amaral et al., 2006c). Alguns aspectos da carga tributria brasileira so especialmente danosos para o pas. Um exemplo bastante claro disso diz respeito carga tributria incidente sobre os salrios (Tabela 20). Segundo dados do IBGE, citados por Machado (2006), o salrio mdio pago no pas muito baixo, apenas R$ 1.046,00/ms. Isso pode, pelo menos em parte, ser explicado pela elevadssima carga tributria incidente sobre os salrios. A carga tributria mdia, que em 2002 era de 41,71%, subiu para 42,15% em 2003, e para 42,50% em 2005. Com isso, o Brasil chegou ao segundo lugar no ranking mundial de encargos tributrios sobre salrios, ficando atrs apenas da Dinamarca (Amaral et al., 2006d). O problema que a diferena entre os servios pblicos ofertados nos dois pases muito maior que 0,4 pontos percentuais que os separa em termos de carga tributria.
TABELA 20 - COMPARAO DA CARGA TRIBUTRIA SOBRE SALRIOS NO BRASIL E EM OUTROS PASES DO MUNDO POSIO NO RANKING 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 PAS Dinamarca Brasil Blgica Alemanha Polnia Finlndia Sucia Turquia Noruega Holanda ustria Uruguai Itlia Frana Argentina Canad Estados Unidos Repblica Checa Sua Espanha % SOBRE O SALRIO BRUTO 42,9 42,5 41,4 41,2 32,3 31,7 31,2 30,0 28,8 28,7 28,6 28,4 28,1 26,5 27,7 25,7 24,3 24,1 21,5 19,2
FONTE: Amaral et al., 2006d
Corrupo
O IBPT (Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio) divulgou recentemente resultados de um estudo que mostra que mostra que, entre janeiro de 1990 e setembro de 2006, foram encontrados notcias, denncias e processos em rgos da administrao pblica federal, estaduais e municipais dos trs poderes a respeitos de 22.158 casos, os quais somam em valores originais cerca de R$ 189 bilhes (Amaral et al., 2006a).
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Os autores do estudo estimam ainda que os casos catalogados representam por volta de 38% do total em que efetivamente houve desvio de recursos dos cofres pblicos27. Partindo desta premissa, a concluso que cerca de 32% da arrecadao tributria brasileira nos trs nveis so desviados das suas finalidades, por subtrao do dinheiro pblico, corrupo, superfaturamento de obras e servios pblicos e incorreta aplicao. Do total desviado (32%), 13% se referem a desvio de finalidade, 11% a superfaturamento e 8% a subtrao do dinheiro pblico. Entre 01 de janeiro de 1990 e 20 de setembro de 2006 foram passados 6.106 dias. Assim a diviso de R$ 189 bilhes por 6.106 geraria o inacreditvel montante de cerca de R$ 30.953.160,83 sendo desviados ou empregados em finalidades diferentes das originais a cada dia. Isso considerando os valores no atualizados, pois a atualizao, a partir do uso de qualquer ndice de indexao ou correo monetria geraria montantes impensveis. O que impressiona que como o brasileiro trabalha 145 dias por ano apenas para pagar impostos, isso significaria que 46 desses dias seriam trabalhados apenas para pagar recursos que acabaro desviados. Aparentemente, estes recursos desviados em nada tm a ver com aqicultura, certo? Completamente errado! Recursos desviados no podem ser investidos em setores que so fundamentais no s para a aqicultura, mas para todas as atividades produtivas brasileiras (e.g. educao, infra-estrutura, logstica, crdito, capacitao, etc). Assim, no h como negligenciar o fato que s haver dinheiro pblico realmente disponvel para investimentos em aqicultura quando a corrupo passar a ser de fato combatida no pas.
Marcos Legais Marcos

A aqicultura vtima do complexo arcabouo legal hoje vigente no pas e das indefinies e conflitos institucionais acerca da sua gesto, fiscalizao e fomento. Qualquer empreendimento, seja familiar ou mega-empresarial, fica refm de tantas indefinies e normas. As normas legais, administrativas e burocrticas, alm de se constituir em entraves ao desenvolvimento da aqicultura, tambm inviabilizam a adoo de lei maior que determina a aplicao, em benefcio da aqicultura nacional, de todos os benefcios e incentivos (crdito, assistncia tcnica, seguro agrcola, etc.), concedidos produo agrcola. A complexa legislao exige do aqicultor a obteno de registros, licenas, outorgas, cesses, que so processos na maioria das vezes onerosos e complexos que foram o produtor a operar, mesmo que contra a sua vontade, na ilegalidade. As indefinies federais e estaduais sobre as responsabilidades e regras para a emisso de tais documentos aumentam a fragilidade legal destes empreendimentos. Este fato se soma aos problemas (j mencionados no item Crdito) e pioram a situao do aqicultor que pleiteia um financiamento de sua safra, pois o tornam inelegveis ao crdito, por no disporem de tais documentos.
27
Desvio de dinheiro pblico: Uso indevido de receita pblica para outros fins que no os legalmente previstos. Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei.
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Problemas setoriais
Em Anexo esto citados os principais marcos legais que disciplinam a aqicultura ou que apresentam interface direta com a atividade.
Licenciamento Ambiental
O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente e possui, como uma de suas mais expressivas caractersticas, a participao social na tomada de deciso, por meio da realizao de Audincias Pblicas como parte do processo28. Portanto, o sistema de licenciamento ambiental brasileiro (ou deveria ser) instrumento fundamental para a consolidao do desenvolvimento minimamente sustentvel do pas. Por isso, no se pode afirmar, em s conscincia, que a proteo criteriosa do meio ambiente constitua obstculo a projetos de desenvolvimento e ao prprio desenvolvimento. A poluio e a degradao ambiental so verdadeiras deseconomias. Os excessos em ambos os sentidos, esses sim, so os inimigos do desenvolvimento. Por outro lado, entraves de ordem institucional, legal e tcnica ao seu correto funcionamento, indefinies quanto competncia dos entes federados e vises subjetivas impostas a conceitos constitucionais de sustentabilidade e equilbrio ambiental, levam constatao da premente necessidade de aperfeioarmos o sistema de licenciamento ambiental, tornando-o mais transparente, gil e eficaz (Pedro, 2006). Um dos principais pontos de estrangulamento est na insuficiente e confusa regulamentao dos trabalhos de licenciamento, especialmente no que concerne s diversas competncias e critrios, no mbito federativo e setorial, dos integrantes do SISNAMA. Segundo a Constituio Federal de 1988 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (inciso VI do Art. 23) e para preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII do Art.23). Porm, considerando que o ideal o licenciamento ambiental nico e no simultneo pelas trs esferas previstas na Constituio, o Congresso Nacional precisa urgentemente legislar sobre a Lei Complementar prevista no Pargrafo nico do Artigo 23 da Constituio Federal, explicitando os meios de cooperao entre os entes federativos para o licenciamento ambiental. Este um problema que afeta o pas como um todo e no apenas a aqicultura, pois qualquer atividade passvel de licenciamento acaba se defrontando com este problema. H, inclusive, um Projeto de Lei includo no PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) que prev a regularizao dessa competncia. A desarticulao dos rgos do SISNAMA e a falta de padronizao de procedimentos, por sua vez, tambm ocasionam danos.
28
<http://www.ibama.gov.br/licenciamento/>. Acesso em: 31 dez. 2006.
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Outro grande entrave prpria sustentabilidade do licenciamento ambiental brasileiro a demora que os rgos licenciadores enfrentam na anlise dos requerimentos de licena. Pesquisa feita pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) em maio de 2004 revelou que 74,5% das empresas enfrentam algum tipo de problema no processo de licenciamento ambiental (Almeida & Baumer, 2005). Isto provavelmente no deve ser atribudo incapacidade tcnica dos referidos rgos, mas sim s enormes dificuldades oramentrias e ao reduzido nmero de tcnicos disponveis. Tal dificuldade resulta em atrasos na anlise dos requerimentos, que se avolumam dia aps dia nos escaninhos das reparties governamentais. Mas inegvel que muitos dos nossos rgos ambientais tm mais burocratas do que verdadeiros agentes ambientais em seus quadros. Burocratas que se dedicam a analisar exaustivamente os impactos de determinados tipos projetos, enquanto a realidade cotidiana vai se deteriorando sem pedido de qualquer tipo de licena. Isso grave e precisa ser alterado o mais rpido possvel. Porm o que se torna ainda mais lamentvel o que se verifica no pequeno campo de atuao de certas autoridades: a irresponsvel recusa em licenciar grandes projetos de grandes empresas, como se elas fossem irremediavelmente ilcitas ou criminosas. lamentvel por ameaar, por colocar em dvida a seriedade com que so avaliados projetos verdadeiramente relacionados ao interesse nacional ou regional, analisados sob a tica ideolgica, sem maior (ou nenhuma) fundamentao prtica. O engenheiro Fernando Almeida, presidente executivo do CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel, que rene os 60 principais grupos econmicos do Pas, em artigo de publicado na imprensa (Jornal O Estado de So Paulo) destaca que;
[...] ao mesmo tempo em que o pas se conscientiza da necessidade de fazer face situao de seus 50 milhes de miserveis e cria programas como o Fome Zero, o emperramento dos sistemas de licenciamento induz fome. Sem exagero, podemos afirmar que em alguns estados os sistemas de licenciamento se tornaram de tal forma emperrados que a obteno de uma licena para iniciar ou ampliar uma atividade pode levar anos. Os empreendedores, em muitos casos, desistem ou mudam de local e at de pas. Limita-se assim a gerao de emprego e renda, indispensvel para tornar sustentveis os programas sociais de combate misria. No se trata, claro, de defender o fim do licenciamento, mas sim de torn-lo mais transparente, gil e eficaz (Pedro, 2006).
Problemas Maiores Problemas Identificados

A impresso que se tem, pela anlise dos nmeros e dos aspectos citados anteriormente, que a aqicultura brasileira est hoje sufocada. Como ser apresentado nos captulos seguintes, h uma imensa potencialidade natural para o crescimento da atividade, mas mantidas as condies atuais, no h bases suficientemente slidas para que esse crescimento acontea a passos largos e de forma sustentvel. Apesar do bom ritmo de crescimento vivenciado nos ltimos anos, todas as principais modalidades de aqicultura praticadas no pas apresentam grandes pontos de estrangulamento, que tendem a impedir a
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Problemas setoriais
manuteno desses ritmos de crescimento e que, em alguns casos, podem at comprometer a prpria sustentabilidade econmica da atividade a mdio e longo prazos. A recente queda nas taxas de crescimento da atividade um claro sinal de alerta de que isso j pode estar acontecendo. No o objetivo deste livro, criar uma lista interminvel com os problemas enfrentados pelo setor aqcola nacional. At mesmo porque isso j tem sido feito em outros documentos e diagnsticos que vm sendo gerados ao longo dos anos. Alis, as listas acabam sendo empregadas como uma forma eficiente para se atrasar o desenvolvimento da atividade, pois, geralmente, quando tudo precisa ser feito, nada acaba sendo feito.
Principais Problemas Detectados Com a metodologia aqui utilizada, possvel apontar os trs maiores problemas que afetam o setor aqcola brasileiro: - Problema tcnico: falta de treinamento e qualificao tcnica na cadeia produtiva da aqicultura; - Problema econmico/administrativo: dificuldade de acesso ao crdito para investimento e custeio em aqicultura; - Problema poltico-administrativo: falta de polticas pblicas para o desenvolvimento da atividade.
Como foi demonstrado, os problemas no se resumem a isso. Contudo, caso o Poder Pblico tenha inteno, de fato, de contribuir para o desenvolvimento da aqicultura brasileira, pode muito bem comear contribuindo para a resoluo destes trs problemas menores. Sim, porque esses problemas podem at ser considerados menores se comparados os macroproblemas conjunturais e estruturais que afetam o pas como um todo, mas o seu enfrentamento absolutamente fundamental e inquestionavelmente prioritrio.
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Antonio Ostrensky, Walter Antonio Boeger e Marcelo Accio Chammas
ESENVOLVIMENTO QICULTURA 6 POTENCIAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA NO BRASIL
O setor primrio de pescados (pesca + aqicultura) representa quase 0, 4% do PIB. Contudo, se considerada toda a cadeia produtiva de pescados, englobando desde a produo de rao, transporte, processamento, treinamento, entre outros, a contribuio do setor salta para cerca de 2% do PIB (SEAP, 2005). Se a possibilidade de expanso em patamares verdadeiramente sustentveis da atividade pesqueira bastante duvidosa, o mesmo no se pode dizer da aqicultura, cujo potencial de expanso seguramente promissor. Entretanto, problemas e potencialidades so fatores indissociveis para o crescimento de qualquer atividade econmica. E com a aqicultura no diferente. No basta explorar apenas os eventuais pontos positivos (potencialidades), o desenvolvimento, na maioria das vezes, vem justamente da correo e da superao dos pontos negativos (problemas). O cruzamento das repostas obtidas nos questionrios dirigidos aos representantes do setor aqcola nacional com outros levantamentos j realizados (por exemplo, Borghetti et al., 2003), e com os dados macroeconmicos e estruturais relativos economia brasileira, permitiram a elaborao de um painel ilustrativo sobre a atividade (Figura 91). Este painel no tem nenhum carter cientfico, apenas simblico. Entretanto, ilustra bem que as potencialidades naturais do pas so maiores que todos os eventuais problemas. Por outro lado, essas potencialidades no so suficientes para, isoladamente, garantir o crescimento da aqicultura brasileira.
Potencialidades naturais Disponibilidade de mo-de-obra Produo de sementes Outros Insumos Sistemas de produo Servios Mercado Processamento e transformao Pesquisa Organizao do setor produtivo Carga tributria Restries ambientais Crdito Polticas pblicas Assistncia tcnica e Extenso rural Corrupo Logstica -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
FIGURA 91 - REPRESENTAO ILUSTRATIVA DOS PRINCIPAIS FATORES POSITIVOS E DOS ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA BRASILEIRA
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Potencialidades
Positivos Aspectos Positivos a serem Explorados para o Desenvolvimento da Aqicultura

O fato que, a despeito de todos os problemas apontados anteriormente, a aqicultura uma atividade que tem crescido no pas. Ora, crescimento s possvel se o somatrio dos pontos positivos for superior ao somatrio dos pontos negativos. E essa uma constatao que est retratada simbolicamente pelo somatrio de todos os fatores representados na Figura 91 (somatrio igual a +1). As recentes retraes nas taxas de desenvolvimento da atividade mostram que a aqicultura brasileira tambm fortemente vulnervel e sujeita instabilidade dos indicadores de desenvolvimento do prprio pas. No por acaso o Brasil, apesar de toda a sua potencialidade, ainda mantm uma posio tmida entre os maiores produtores mundiais. Resolver os entraves anteriormente citados um caminho necessrio, tanto quanto aproveitar os aspectos positivos, para promover o crescimento da aqicultura no pas.
Potencialidades Naturais
Quando se fala em potencial para o desenvolvimento da aqicultura no Brasil, certo mantra repetido de forma quase to natural quanto - por si s - incua: o Brasil possui 7.367 km de costa; possui 5, 5 milhes de hectares em guas represadas; possui 3, 5 milhes de hectares em guas represadas em reservatrios de hidreltricas; apresenta clima preponderantemente tropical; auto-suficiente na produo de gros. concentra 13, 8% de toda a gua doce superficial do mundo disponvel no planeta (ANA & CEBDS, 2006); a Bacia Amaznica a maior bacia hidrogrfica do mundo, com 3.984.467 km2 em territrio brasileiro; apresenta abundncia de gua doce em praticamente todas as regies do pas; A maior disponibilidade de corpos de gua est concentrada nas regies Norte e Centro Oeste, que concentram cerca de 89% do potencial de guas superficiais do pas.
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TABELA 21 - GUAS DOCES SUPERFICIAIS NO BRASIL Produo hdrica brasileira: 258.750 m3/s ou 8.160 km3/ano Usos mais importantes: - Agricultura (Irrigao) - Abastecimento humano (urbano e rural) - Abastecimento animal - Indstria - Pesca/aqicultura - Saneamento bsico - Preservao do meio ambiente - Navegao - Recreao/cultura - Gerao de energia
Distribuio da gua Doce Superficial no Mundo Amricas sia Europa frica Oceania Brasil Distribuio da gua Doce Superficial no Continente Americano Amrica do Sul Amrica do Norte Amrica Central Brasil 61,3% 32,2% 6,5% 34,9 % do total das Amricas 56,9% do total da Amrica do Sul 39,6% 31,8% 15,0% 9,7% 3,9% 13,8%
Distribuio dos recursos hdricos nas regies brasileiras Norte Centro-Oeste Sul Sudeste Nordeste Consumo de gua segundo o destino final Irrigao Animal Urbano Industrial Rural FONTE: ANA & CBDS (2006) 69% 11% 11% 7% 2% 68% 16% 7% 6% 3%
Contradio Apesar de toda essa abundncia de gua, de acordo com dados do PNUD, o Brasil o pas da Amrica Latina que tem maior proporo de pessoas sem acesso a gua potvel na zona rural. Em 1990, o ndice brasileiro estava em 55%, no mesmo patamar do mexicano (54%) e do equatoriano (54%). Mas nos 12 anos seguintes a taxa do Brasil subiu discretos trs pontos percentuais e chegou a 58% em 2002, a pior da Amrica Latina. Em contrapartida, cerca de 40% d gua que se produz no pas se perde. Em 2002, dos mais de 12 trilhes de litros produzidos, cerca de 4, 8 trilhes no chegaram a seu destino final ou no foram contabilizados. (http://www.care.org.br/Secao.asp?CodSecao=38&Nivel=2).
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Potencialidades
Na regio Nordeste existe um grande nmero de audes particulares (estimados em mais de 20.000, segundo SEAP (2004) dos quais 620 construdos em parceria com o DNOCS, armazenando cerca de 1,5 bilhes de metros cbicos de gua). Um potencial considervel para a expanso da aqicultura reside nas grandes reas de projetos de irrigao que podem consorciar produo agrcola e aqcola. Em 2001 havia 3.113 milhes de hectares de reas irrigadas para a agricultura e um potencial de 14,6 milhes de hectares disponveis para agricultura irrigada (Diegues, 2006). Na regio Centro-Oeste existe uma das maiores reas midas do mundo - o Pantanal - com cerca de 140.000 km2. J os 11% restantes do potencial hdrico do Brasil encontram-se nas regies Nordeste, Sul e Sudeste, onde se localizam 85,5% da populao e 90,8% da demanda de gua do Brasil (ANA, 2002). Esses nmeros impressionam e nos levam a afirmar que o crescimento da atividade no pas est, de fato, fortemente ligado s nossas potencialidades naturais. Esse foi, de longe, o principal sustentculo do desenvolvimento da aqicultura no pas at aqui. Por outro lado, os nmeros tambm recomendam a devida cautela, para se conter eventuais excessos de otimismo. O fato da maior concentrao de recursos aquticos estar na regio Norte e Centro-Oeste, onde a densidade populacional menor, implica em uma infra-estrutura deficiente para comrcio e transporte dos produtos aqcolas. Alm disso, na regio Norte h uma significativa concorrncia com a pesca extrativa. Portanto, mesmo em relao s suas potencialidades h desafios a serem superados para o desenvolvimento da aqicultura.
Mo-de-de-Obra Disponibilidade de Mo -de- Obra

Segundo dados da SEAP (2003), o setor aqcola brasileiro envolve mais de 150.000 pessoas. Entretanto, sabido que ela uma atividade preponderantemente desenvolvida em pequena escala, seguindo a mesma tendncia apresentada pelas principais atividades do agropecurio nacional. Segundo dados do Governo Federal, existem mais de 4, 1 milhes de estabelecimentos familiares, o equivalente a 84% dos imveis rurais do Pas. De cada dez trabalhadores do campo, cerca de oito esto ocupados em atividades familiares29. O segmento detm 20% das terras e responde por 30% da produo nacional30. Este segmento tem ainda um papel crucial na economia das pequenas cidades, pois, 4.928 (89%), dos 5.560 municpios brasileiros, tm menos de 50 mil habitantes. Destes, mais de quatro mil municpios tm menos de 20 mil habitantes. Estes produtores e seus familiares so responsveis por inmeros empregos no comrcio e nos servios prestados nas pequenas cidades. A melhoria de renda deste segmento, por meio de sua maior insero no mercado, tem impacto importante no interior do pas e, por conseqncia, nas grandes metrpoles.
29 30
<http://www.pronaf.gov.br/plano_safra/2003_04/numeros.htm. Acesso em: 31 dez. 2006. <http://www.embrapa.br/linhas_de_acao/desenvolvimento/agri_familiar/index_html/mostra_documento. Acesso em: 31 dez. 2006.
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Em geral, so agricultores com baixo nvel de escolaridade que diversificam os produtos cultivados para diluir custos, aumentar a renda e aproveitar as oportunidades de oferta ambiental e disponibilidade de mo-de-obra. Por ser diversificada, a agricultura familiar traz benefcios agro-socioeconmicos e ambientais. E justamente essa possibilidade de utilizao da aqicultura por produtores familiares, associada grande disponibilidade de recursos naturais do Brasil, que permitem afirmar que h uma imensa disponibilidade de mo-de-obra (ainda que no qualificada) para o desenvolvimento da atividade no pas. Tambm temos hoje uma grande quantidade de cursos de graduao em reas correlatas aqicultura (como engenharia de pesca, engenharia de aqicultura, zootecnia, biologia, biologia marinha, oceanografia, agronomia, medicina veterinria, s para citar os mais diretamente relacionados). Os jovens que saem desses cursos esto a, buscando espao e oportunidade no mercado de trabalho. Segundo informaes veiculadas pelo jornal o Estado de So Paulo (2006), os nmeros do Censo da Educao Superior 2005, divulgados pelo Ministrio da Educao (MEC), mostram que o pas possui 2.165 universidades, faculdades e centros universitrios, um aumento de 7,55% em relao ao ano anterior. O sistema privado representa 69,7% do total dos atuais 20.407 cursos de ensino superior existentes. Segundo o censo, h 4.453.156 universitrios no Brasil, o que representa 10,9% da populao de 18 a 24 anos. Mas ainda h espao para que esses nmeros cresam. No Mxico esse ndice de cerca de 15%; na Argentina, 30%; na Coria do Sul e nos EUA, prximo de 50%. Para complicar, 48,5% das instituies de ensino superior do Brasil esto concentradas na regio Sudeste. Os nmeros tambm mostram que cai a cada ano a relao candidato-vaga nos vestibulares. Pelo censo 2005, cada vaga disputada por 2,1 candidatos; em 1994, era por 3,9. Nas universidades pblicas, a concorrncia ainda mais difcil, com 7,4 candidatos por vaga. Os dados do censo revelam que a rea com o maior nmero de cursos no pas a de Educao, com 6.397 cursos. Em seguida, vm os cursos do grupo de Cincias Sociais, Negcios e Direito, com 5.815. A rea com a menor oferta de Agricultura e Veterinria. Mesmo assim, existem 455 cursos nessas reas no pas. A aqicultura brasileira tem um longo histrico de relacionamento com as instituies de pesquisa tanto federais quanto estaduais. Vrias atividades s se desenvolveram no pas graas ao trabalho realizado por tais instituies, como o caso da ranicultura e a Universidade Federal de Viosa; a malacocultura e a Universidade Federal de Santa Catarina; a carcinicultura de gua doce e a Universidade Estadual Paulista. Atualmente existem 89 instituies de pesquisa envolvidas com a aqicultura, sendo 32 delas situadas no Sudeste, 23 no Sul, 21 no Nordeste e 5 no Centro-Oeste. Essas instituies oferecem 16 cursos de nvel mdio, 42 cursos de graduao, 28 cursos de especializao, 27 cursos de mestrado e 13 programas de doutorado no setor (Diegues, 2006). Existem, no entanto, algumas universidades, como a Federal de Santa Catarina e a Fundao Universidade Federal de Rio Grande (RS), que tm programas de extenso em aqicultura e laboratrios bem equipados que fornecem juvenis e ps-larvas para as fazendas e projetos de aqicultura. Ou seja, de um lado temos um universo imenso de mo-de-obra familiar e produtores muito pouco ou nada qualificados, com pouca condio de empregar algum; servios pblicos de extenso rural sucateados e um contingente imenso de desempregados no campo que acabam migrando para as cidades em busca de opes. Do outro, temos um grande contingente de profissionais vidos por uma
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Potencialidades
oportunidade para mostrar suas capacidades e habilidade. Estabelecer polticas pblicas voltadas integrao desses dois universos e aproveitar nossa disponibilidade de mo-de-obra , sem dvida alguma, um dos caminhos mais promissores para o desenvolvimento da atividade.
Produo de Sementes
O Brasil conta hoje com um setor de produo de sementes (alevinos e juvenis de peixes, larvas e ps-larvas de camares e sementes de moluscos bivalves) razoavelmente bem estruturado. Pode-se afirmar que a produo relativamente compatvel com a demanda, com exceo das sementes de ostras e mexilhes e, claro, de grupos emergentes da aqicultura nacional, como o caso dos peixes marinhos.
FIGURA 92 - PEQUENO LABORATRIO USADO PARA A PRODUO DE ALEVINOS NO PARAN Foto: Paulo Vicente Costa
Porm, a qualidade dessas sementes muitas vezes ainda deixa a desejar. Existem pelo menos 51 espcies de peixes sendo cultivadas (comercial ou experimentalmente) no pas, sem contar as espcies de interesse exclusivamente ornamental (Ostrensky et al., 2000). Mas, a introduo de linhagens com expressivo ganho gentico tem ocorrido apenas na tilapicultura, com a importao de indivduos geneticamente melhorados, que so multiplicados e distribudos pelos produtores nacionais. No h nenhum programa de controle da qualidade sanitria das formas jovens produzidas e comercializadas. Alm disso, problemas relativos a transporte, que podem ocasionar sementes com qualidade duvidosa, prazos de entrega no cumpridos, que podem atrasar toda a produo, e quantidade disponvel so alguns dos problemas enfrentados pelos produtores que dependem desses juvenis.
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Segundo dados da ABCC (2004), no ano de 2003 foram produzidos 16,4 bilhes de ps-larvas, em 36 laboratrios de maturao e larvicultura espalhados pelo pas. A crise que afeta o setor seguramente diminuiu esse nmero, mas os censos realizados at ento pela Associao Brasileira de Criadores de Camares foram suspensos desde ento. Com relao produo de sementes de moluscos, esta atividade vem enfrentando algumas dificuldades. A capacidade instalada de produo de sementes de Crassostrea gigas est saturada, enquanto a criao de Crassostrea rhizophorae depende quase exclusivamente da coleta de sementes na natureza, o mesmo ocorrendo em relao s sementes de mexilho. No caso dos mexilhes, a boa notcia que as sementes comearam a ser produzidas em laboratrio, reduzindo o impacto da coleta desordenada de sementes no ambiente (Manzoni, 2004).
FIGURA 93 - A BAIXA DISPONIBILIDADE DE SEMENTES DE OSTRA UM DOS GARGALOS A SEREM ELIMINADOS PARA O DESENVOLVIMENTO DA OSTREICULTURA Fonte: Bahia Pesca
Indstrias de Rao
A produo brasileira de alimentos balanceados para animais (da pecuria tradicional) uma das maiores do mundo. Em comparao com os demais produtores, o pas o lder na Amrica Latina e em termos mundiais perde apenas para Estados Unidos e China. O Brasil possui um excelente parque industrial e suas indstrias de rao utilizam as mais avanadas tecnologias de produo disponveis. Temos recursos humanos qualificados, alm da abundncia de matria-prima. Portanto, o setor est preparado para continuar crescendo em ritmo superior mdia mundial.
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Potencialidades
Contudo, no setor de produo de raes para organismos aquticos, a situao parecida com a observada na produo de sementes. Temos um nmero muito grande de espcies sendo cultivadas, com os mais variados hbitos alimentares e ambientes de vida, incluindo espcies de clima tropical (em sua grande maioria) at aquelas de climas temperados e frios. Essa grande diversidade, por sua vez, leva inviabilidade tcnica e econmica para as empresas produzirem raes especficas para a grande maioria delas. Com isso, apesar de no faltarem empresas e produtos direcionados aqicultura, a qualidade e principalmente o preo das raes ainda deixa a desejar. Segundo Waldige & Caseiro (2004), o segmento de raes para aqicultura encerrou 2003 com a produo de 263 mil toneladas. Essa produo correspondeu a 0,64% da produo nacional de raes para animais, que totalizou 40,8 milhes de toneladas. Ainda segundo os autores, em 2003 foram produzidas 118 mil toneladas de rao para peixes e 145 mil toneladas de rao para camares. Muito dos ingredientes bsicos para a produo de raes da linha aqua (farelo e leo de soja, milho, trigo, entre outros) encontram-se disponveis ao longo de todo o ano e em quantidade suficiente no Brasil, mas alguns insumos utilizados para a produo de rao para camares so importados. Parte da farinha de peixe tambm vem do mercado externo e seu custo flutua de acordo com determinados fatores, como por exemplo, a farinha que vem do Peru tem aumento de preo no perodo de defeso daquele pas. Outro fator de aumento no custo na produo de raes a carga tributria. S para se ter uma idia, no incio de 2004, o valor do COFINS foi elevado de 3 para 7,6%, aumentando o custo final da rao entre 3,5 a 4% (Waldige & Caseiro, 2004).
Sistemas de Produo
As potencialidades naturais, aliada grande diversidade de ambientes aquticos costeiros e continentais e s mais diferentes configuraes fisiogrficas, tornam o Brasil um pas extremamente prdigo em alternativas para o desenvolvimento a de utilizao dos mais diferentes sistemas comerciais de produo de organismos aquticos. No caso da piscicultura, tem-se registrado uma rpida transformao dos sistemas produtivos, principalmente com a implementao de projetos de produo intensiva em reservatrios, atravs do uso de tanques-rede e gaiolas. At o final da dcada passada, a piscicultura era praticada quase exclusivamente em viveiros escavados e em pequenas represas, hoje os tanques-rede despontam como grande aposta para o crescimento da piscicultura. As razes principais para isso so os baixos investimentos, se comparados aos envolvidos nas prticas tradicionais de produo, as facilidades de implantao e a disponibilidade de locais para sua instalao (Escorvo, 2004).
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FIGURA 94 - CULTIVOS DE TILPIA EM TANQUES-REDE EM REGIO ESTUARINA NA BAHIA Foto: Bahia Pesca
Algumas tentativas de produo de peixes em raceways j foram tentadas. No entanto, com exceo de empreendimentos de cultivos de truta, a viabilidade econmica desses sistemas ainda limitada. Na malacocultura so empregados basicamente trs sistemas de cultivo: sistema flutuante, do tipo espinhel, para a criao do mexilho Perna perna; em tabuleiros e mesas posicionadas na zona entre-mars em reas de mangue (para cultivo da ostra nativa C. rhizophorae; em lanternas posicionadas em enseadas e zonas costeiras protegidas, para cultivo da ostra-do-Pacfico (C. gigas) e da vieira (Nodipecten nodosus). Uma possvel revoluo na rea de malacocultura dever ocorrer no pas quando forem instalados os primeiros cultivos de mexilhes em sistema contnuo. A alta produtividade alcanada nesse sistema e a grande disponibilidade de reas so promessa de uma rpida expanso dos volumes produzidos. Na carcinicultura, o sistema empregado o de viveiros escavados, que utilizado tanto por pequenos, quanto por grandes produtores. Tentativas de implantao de unidades de cultivo comercial de camares em tanques-rede foram feitas na Bahia e no Paran. No entanto, as tcnicas de produo em tal sistema ainda no esto suficientemente dominadas. Em ambos os casos os empreendimentos instalados no tiveram sucesso. Por sua vez, a ranicultura tambm tem sido praticada empregando os mais variados sistemas de produo, desde o tradicional, em viveiros com ilhas, ao intensivo, em baias e gaiolas (Escorvo, 2004).
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Potencialidades
FIGURA 95 - CULTIVO DE MEXILHES EM SANTA CATARINA Foto: Jomar Carvalho Filho
Produtos Servios Produtos e Ser vios

Existe um campo muito grande, e ainda relativamente pouco explorado, para o mercado de materiais, equipamentos e servios destinados aqicultura, pois esse um setor que naturalmente vem a reboque do setor produtivo. Um setor produtivo forte o ponto de partida para uma cadeia produtiva forte. medida que a produo cresce, novas empresas se estabelecem aproveitando a demanda por produtos e servios que acaba sendo gerada. No caso da aqicultura no diferente. Hoje existem vrias empresas estabelecidas no mercado nacional produzindo aeradores, tanquesrede, bombas, aparelhos de monitoramento da qualidade da gua, hormnios, produtos medicamentosos, travesseiros e lanternas para o cultivo de ostras e mexilhes, softwares para gerenciamento das unidades de produo aqcola, mquinas para a indstria de rao, equipamentos para o processamento do pescado, e oferecendo servios tcnicos especializados (como consultoria tcnica, elaborao de projetos, regularizao legal de empreendimentos e organizao de eventos direcionados ao setor). Mas, como a aqicultura brasileira como um todo, o setor ainda pode ser considerado incipiente e vulnervel. Vulnerabilidade, alis, que pode ser medida pela falta de regulamentao do uso de produtos
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qumicos na aqicultura. Segundo informaes da Secretaria de Defesa Animal do MAPA, no existe nenhum produto qumico atualmente registrado para uso em aqicultura no Brasil. Como proibido usar qualquer produto no aprovado, praticamente toda a aqicultura brasileira opera de maneira irregular (para no dizer ilegal!), pois o uso de produtos qumicos e medicamentos prtica comum e freqentemente necessria. Isto abre no s uma brecha para barrar a entrada dos produtos brasileiros no exterior como impede que os aqicultores brasileiros tenham um marco regulatrio para sua atividade. A preocupao no deve ser somente com a exportao, mas com a prpria sade e segurana alimentar dos brasileiros que iro consumir nossos produtos (Campos, 2005). Por fim, pode-se afirmar que h no pas empresas qualificadas oferecendo servios e produtos a um setor produtivo que, como regra geral, no tem capacidade financeira de pagar por eles. O resultado desse crculo vicioso uma inibio natural ao crescimento do setor de produtos e servios, o que acaba limitando a expanso da prpria aqicultura. Ou seja, mais um caso em que apenas ter potencial no basta. preciso se adotar aes concretas para garantir o crescimento sustentvel da atividade.
Mercado Mercado
Muito se fala que o brasileiro um povo que no tem por hbito consumir pescados. De fato, como est demonstrado neste livro, o consumo per capita brasileiro fica por volta de 6 a 7 de kg/habitante/ ano. No entanto, h que se considerar que estamos tratando de um universo de 185 milhes de habitantes no pas (dados do IBGE de janeiro de 2007), o que gera uma demanda anual da ordem 1, 1 milho de toneladas. Ora, a produo aqcola brasileira em 2004 foi de aproximadamente 270.000 toneladas, segundo os dados oficiais. Portanto, j h uma demanda de mercado no pas, cerca de quatro vezes maior que a produo aqcola. Obviamente que a aqicultura no tem e nunca ter condies de suprir toda essa demanda, pois muitas das espcies requeridas pelo mercado no apresentam as caractersticas tcnicas ou biolgicas necessrias para poder ser cultivadas comercialmente. Mesmo assim, grande parte dessa demanda interna poder ser suprida pela aqicultura, mesmo sem a necessidade de abertura de novos mercados. Para isso, necessrio que se tenha produo em escala e a preos competitivos. Em termos de valores, estima-se que a aqicultura j contribua com 5% da produo de protena animal brasileira, apresentando um ritmo de crescimento muito superior mdia nacional na ltima dcada. Nenhum outro setor da economia brasileira pode crescer tanto quanto a exportao de pescados. Portanto, h um imenso potencial a ser explorado para a colocao de produtos no mercado. Por hora, a comercializao dos produtos da aqicultura tem se mostrado ainda deficiente no atendimento demanda dos mercados nacional e internacional. necessrio melhorar a relao entre preo, qualidade e garantia de fornecimento contnuo, alm do prprio atendimento. A produo de organismos aquticos est crescendo em ritmo acelerado, mas at agora o setor tm dedicado uma ateno relativamente pequena s pesquisas de mercado e conquista de novos mercados consumidores. O resultado desta falta de sintonia a reduo gradual dos valores recebidos pela venda dos produtos e uma perda crescente de lucratividade. Por tudo isso, fundamental que o setor aqcola brasileiro busque meios para gerar espaos e oportunidades para se expandir primeiramente no mercado interno e, em um segundo
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Potencialidades
momento, buscar a conquista dos mercados externos, o que necessita sempre de muito trabalho, com resultados sendo gerados a mdio e longo prazo.
Processamento Transformao Processamento e Transformao

O segmento de processamento ou industrializao (transformao) do pescado proveniente de cultivo ainda incipiente e se resume a algumas pequenas filetadoras de peixes e processadoras de camaro e mexilho. Apenas uma pequena parcela voltada comercializao de produtos in natura no mercado interno, atravs de peixarias e supermercados (Escorvo, 2004). Como, na prtica, as unidades de processamento de transformao de pescado no fazem distino entre matria-prima proveniente de cultivos ou da extrao pesqueira, pode-se afirmar que a tecnologia existe e o parque industrial brasileiro para processamento e transformao de pescado tambm, embora trabalhando com elevado ndice de ociosidade atualmente. Tal ociosidade decorrente da escassez de matria-prima proveniente da pesca industrial, poderia ser solucionada com a utilizao de pescado cultivado. Segundo o SIGSIF, o Brasil contava em 2004 com 304 entrepostos de pescados, 38 fbricas de pescado ou conservas de peixes e 34 barcos-fbrica certificados pelo SIF (Servio de inspeo Federal). A maior concentrao de entrepostos e de fbricas estava localizada na regio Nordeste (com, 171 e 21 unidades respectivamente), seguida pela regio Sul (109 e 18 unidades, respectivamente) (Tabela 22).
FIGURA 96 - UNIDADE PROCESSADORA DE TILPIAS NO ESTADO DE SO PAULO Foto: Jomar Carvalho Filho
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Os produtos industrializados oriundos da aqicultura tm um grande mercado para ser explorado no Brasil, a exemplo do que ocorre em vrios pases, onde a diversidade de produtos industrializados muito grande. O processamento e a industrializao permitem no s a agregao de valor como tambm contribui para a popularizao do consumo do produto, como ocorreu na cadeia produtiva do frango, cuja expanso e a consolidao da atividade s se deram aps uma mudana significativa nas formas de apresentao dos produtos.
TABELA 22 - UNIDADES DE BENEFICIAMENTO E PROCESSAMENTO DE PESCADO CERTIFICADAS PELO SERVIO DE INSPEO FEDERAL EXISTENTES NO PAS UNIDADES REGIO UF Entrepostos DF GO MS MT AC AM AP PA RO RR TO AL BA CE MA PB PE PI RN SE PR RS SC ES MG RJ SP 4 3 2 2 9 3 25 2 1 2 14 14 1 6 5 3 16 1 11 22 76 10 9 21 42 Fbrica de pescado/ conserva de peixe 2 1 1 2 1 9 8 3 11 Barco-fbrica 1 1 12 1 12 1 2 2 2
CO
NE
SE
FONTE: SIGSIF (2004)
Segundo Carvalho Filho (2005b), a utilizao de modernas tcnicas de cultivo da tilpia, associadas introduo no pas de linhagens especialmente desenvolvidas para o ganho de carcaa, fez com que muitos piscicultores, ao longo da dcada de 90, se voltassem para o cultivo desse peixe. Com a estabilizao da demanda de peixes para a pesca esportiva, iniciou-se a fase de aparecimento de inmeras indstrias dedicadas ao processamento da tilpia, que se instalaram inicialmente no Estado do Paran, para depois se espalhar por vrios estados do Pas. Infelizmente, segundo o mesmo autor, o que se viu com o passar do tempo foi o sucessivo fechamento desses estabelecimentos, muitas vezes motivado por problemas simples, inerentes a qualquer atividade emergente. O desconhecimento do mercado, a falta de fidelidade dos produtores para com essas processadoras recm
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Potencialidades
construdas e a inexperincia da maior parte dos empreendedores, muito colaborou para fechar boa parte das processadoras brasileiras, um dos mais importantes elos da cadeia produtiva da tilpia. Entretanto, as histrias de fracasso dos frigorficos dedicados aos pescados cultivados no Brasil tm tudo para fazer parte do passado. Novos frigorficos tm sido construdos por novos empreendedores, dispostos a no cometer, nem conviver, com as falhas fatais que levaram ao fechamento de tantos frigorficos na ltima dcada. No caso da carcinicultura, a atividade tem historicamente escoado boa parte de sua produo atravs do mercado internacional. No ano 2003, o total de produto exportado correspondeu a 64,8% da produo nacional (ABCC, 2003). A maior parte dos volumes exportados processada. Nas linhas de processamento dos frigorficos, o camaro congelado, com ou sem cabea, e acondicionado em embalagens onde os exemplares so selecionados de acordo com o tamanho. A tendncia tambm se trabalhar com produtos de maior valor agregado, como o camaro borboleta (camaro sem casca e com a cauda aberta em duas partes). Segundo um estudo realizado por Sampaio et al. (2005), h uma maior representatividade de unidades de processamento de camaro na Bahia. Os municpios de Valena e Jandara, juntos, apresentam 40% do nmero total de unidades de processamento instaladas naquele estado. Em seguida aparecem os estados do Rio Grande do Norte, Piau e Cear. Quanto ao Estado de Pernambuco, apenas o municpio de Goiana possui uma unidade de processamento. Muitas dessas unidades trabalhavam com a matria-prima oriunda da pesca. Com o crescimento da carcinicultura, elas direcionaram suas aes para o camaro cultivado. Apesar de apresentar crescimento ao longo dos anos, a mitilicultura no Brasil chegar a um ponto de estagnao se continuar sendo praticada da forma como hoje. Exemplo disso so as unidades de beneficiamento que foram doadas s associaes catarinenses pelo governo brasileiro. Das quatro unidades construdas, apenas uma tem conseguido operar com relativo sucesso. As outras trs tm operado ocasionalmente devido a problemas como falta de matria-prima ou de recursos. Na unidade que est em atividade, a nica forma de apresentao dos mexilhes a desconchada, resfriada e com prazo de validade de uma semana, no existindo um esquema de distribuio e marketing do produto. Em muitos locais que no foram contemplados com unidades de beneficiamento os produtores ainda desconcham mexilhes em seus ranchos de pesca e vendem seu produto localmente. Iniciativas como a do macro-projeto piloto Arranjo Produtivo da Ostra, que est sendo desenvolvido em Florianpolis, numa parceria entre o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (EPAGRI), Prefeitura de Florianpolis, Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP-SC), Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional da Grande Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), e a Cooperativa Aqcola da Ilha de Santa Catarina (COOPERILHA) tem por objetivo ampliar em 50% a produo e comercializao de ostras de Santa Catarina at 2008, garantindo ao produto certificao de processo, qualidade e origem. Entre as aes previstas para ampliar o mercado consumidor dos moluscos catarinenses esto: a organizao e profissionalizao dos maricultores, o incentivo mecanizao dos sistemas de cultivo, o desenvolvimento e construo de mquinas e equipamentos especficos para a maricultura, alm de um trabalho de marketing. A idia incentivar a qualificao dos produtores dentro de criteriosos padres de sanidade para que se possa dar ostra catarinense o status de griffe, associando ao molusco que possui SIF a idia de segurana alimentar, sabor e qualidade.
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FIGURA 97 - MITILICULTURA. O ESTADO DE SANTA CATARINA DOMINA, PRATICAMENTE SOZINHO, A PRODUO NACIONAL Foto: Jomar Carvalho Filho
Pesquisa
O Brasil o maior produtor de cincia da Amrica Latina e o segundo entre os pases em desenvolvimento, logo aps a ndia31. Uma pesquisa no sistema Lattes do CNPq32 mostrou que existem 716 currculos cadastrados de doutores que desenvolvem ou que j desenvolveram pesquisas com aqicultura ou em reas correlatas. Alm disso, h no sistema mais 779 currculos cadastrados de pesquisadores com mestrado, graduao ou especializao na rea aqcola. Como os dados da SEAP (2003) apontam para um universo de 150.000 aqicultores, teramos uma relao de um pesquisador para cada 100 aqicultores. Nada mal para um pas que possui contingente prximo de 60 mil cientistas um cientista para cada 3.000 habitantes , o que equivale a uma proporo de 1/10 daquela encontrada nas economias desenvolvidas e que representa cerca de 20% das necessidades do pas, para atender s demandas de C&T. Em termos comparativos, os Estados Unidos possuem cerca de um milho de cientistas, o equivalente a um cientista para cada trezentos habitantes (MCT, 2001). No entanto, h que se considerar que os recursos para a cincia no Brasil dependem principalmente das agncias governamentais federais. Com a exceo de So Paulo, as demais agncias estaduais so
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<http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/temas_agenda/ciencia_tecnologia/biotecnologia.asp>. Acesso em: 03 jan. 2007. <http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/index.jsp>. Acesso em: 03 jul. 2001.
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Potencialidades
virtualmente inoperantes. Apenas recentemente as empresas receberam algum incentivo para destinar recursos pesquisa. Ademais, se fossem escrutinadas as despesas, certamente seria constatado que os projetos de pesquisa verdadeiramente inovativos, vinculando as instituies acadmicas e o setor produtivo ainda constituem uma pequena parcela do esforo total brasileiro nessa rea. Outro ponto negativo que ainda h um histrico de acentuado distanciamento entre tecnologia e cincia experimentado pela aqicultura brasileira em seu processo de crescimento. De um lado, a tecnologia vem buscando um lugar de destaque, a exemplo do que se verifica nas reas de reproduo e larvicultura; manejo de ecossistemas de cultivo; produo e aproveitamento de nutrientes e de alimentos naturais; controle de parmetros abiticos e biticos; desenho e engenharia de projetos; alm de outros pontos importantes como a mais recente preocupao com o tratamento de efluentes. Por outro lado, o setor acadmico, salvo raras excees, tem se comportado de forma omissa, distanciando-se voluntariamente da extenso e buscando a generalizao de conhecimentos, criando, como conseqncia desse processo, ilhas de competncia. Tem sido flagrante a falta de um comprometimento e de um envolvimento maior do setor acadmico com a soluo para os reais problemas do setor produtivo. preciso que as universidades e centros de pesquisa assumam o seu papel com o desenvolvimento da aqicultura, tanto na formao de mo-de-obra qualificada quanto no desenvolvimento de novas tecnologias.
FIGURA 98 - UNIDADE USADA PELO GIA PARA PESQUISAS COM A PRODUO DE TILPIAS EM TANQUES-REDE, EM FAZENDA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN Foto: GIA
Potencialidade Atividades com Maior Potencialidade para Crescer

Na ltima dcada, a rpida expanso da aqicultura se deu sob as mais diversas formas de desenvolvimento, variando desde sistemas com baixa necessidade de investimento, e utilizao de tecnologias rudimentares, a grandes empreendimentos, com altos investimentos e sofisticao tecnolgica. As formas de cultivo que mais se desenvolveram neste perodo foram a gerao de produtos em escala familiar e a gerao de produtos de mdio e alto valor, direcionados ao mercado nacional e internacional.
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Atualmente, a aqicultura brasileira se v diante de um novo cenrio. Onde novas atividades produtivas comeam a se estruturar, como o caso dos cultivos de peixes de gua doce em tanques-rede, de moluscos em sistemas industriais, de macroalgas, de peixes marinhos. E onde algumas das atividades que foram responsveis pelo grande salto dado pela aqicultura nacional nas ltimas dcadas caso da carcinicultura e da produo de peixes para abastecimento do mercado da pesca esportiva (os chamados pesque-pague) encontram-se em posio delicada, acuadas diante de uma srie de problemas. A aqicultura brasileira est ancorada nas pequenas propriedades espalhadas pelo pas e no h nenhum indcio de que tal situao ir se alterar significativamente nos prximos anos. No entanto, o eixo central da produo est se deslocando da regio Sul, no caso da piscicultura, para as regies Centro-Oeste e Nordeste, principalmente devido s suas condies climticas. H uma srie de atividades que se apresentam como candidatas a serem incorporadas ao cenrio aqcola nacional, como: a produo comercial de pirarucu (Arapaima gigas) em cativeiro, a produo de tilpias em canais de irrigao, a produo de peixes ornamentais, a produo de peixes e camares orgnicos, a expanso dos cultivos de peixes-redondos (pacu, o tambaqui e a pirapitinga). No entanto, so as atividades citadas a seguir aquelas que apresentam maior potencial para expanso da base produtiva nacional a curto e mdio prazo.
Aqicultura em guas da Unio

O Brasil um pas prdigo em grandes reservatrios de gua doce (Tabela 23) e, obviamente, em ambientes de gua salgada distribudos ao longo de seus 7.367 km de costa. Por isso, o uso das guas de domnio da Unio, para o desenvolvimento de projetos e empreendimentos na rea de aqicultura (tanto maricultura como aqicultura continental) o caminho mais seguro e provvel para a expanso da base produtiva do pas. Alm disso, se bem executado pelo Poder Pblico, o uso de grandes corpos dgua para fins de aqicultura pode servir como um importante instrumento de gerao de renda e at de incluso social. Com a legalizao dos empreendimentos ser ainda possvel o acesso dos aqicultores ao crdito oficial e s demais polticas de fomento. Por outro lado, o primeiro desafio a ser enfrentado o enfrentamento dos conflitos decorrentes dos mltiplos interesses que envolvem o uso da gua. O desenvolvimento sustentvel da aqicultura em guas de domnio da Unio est calcado no ordenamento do espao fsico, utilizando a demarcao de parques aqcolas (espaos fsicos contnuos em meio aqutico, com reas destinadas a projetos de cultivo, individuais ou coletivos) e as reas de preferncia, contemplando planos de gerenciamento e monitoramento ambiental, com polticas de logstica de acesso e escoamento da produo, infra-estrutura, pesquisa, extenso e crdito. A responsabilidade da elaborao dos levantamentos e dos estudos dos parques aqcolas do Governo Federal. Os parques aqcolas demarcados em guas federais serviro como principal ferramenta para impulsionar a atividade produtiva de maneira ordenada. Esta figura fundiria criada para a aqicultura em guas da Unio, dar condies de acesso aos pequenos produtores e segurana para os investimentos privados.
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Potencialidades
TABELA 23 - RESERVATRIOS EM OPERAO POR ESTADO UF AL AM AP BA CE DF ES GO MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RO RS SC SE SP TOTAL GERAL FONTE: ANA/ANEEL (2002) N. DE RESERVATRIOS 1 1 1 10 1 1 4 7 46 2 8 1 1 1 1 22 9 1 16 11 1 73 219 REA km2 93,00 2.360,00 23,10 4.350,33 96,95 39,48 6,72 1.933,51 6.498,16 15,71 7,65 2.635,00 97,94 835,00 352,20 2.283,24 94,65 730,00 451,34 18,89 60,00 11.191,15 34.174,02 ha 9.300 236.000 2.310 435.033 9.695 3.948 672 193.351 649.816 1.571 765 263.500 9.794 83.500 35.220 228.324 9.465 73.000 45.134 1.889 6.000 1.119.115 3.417.402
A seleo das reas decorrer de levantamentos, estudos e anlises, atendendo a critrios scioeconmicos, zootcnicos, ambientais, hidrolgicos, logsticos e legais definidos em termos de referncia especficos, atendendo a I.N.I. n 06/2004, enfatizando os aspectos tcnicos, metodolgicos, alm dos parmetros sociais que conduziro a implantao dos parques e a seleo dos produtores. As empresas do grupo Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRAS juntamente com a iniciativa privada, podero participar de uma ao de cunho compensatrio e mitigatrio dos danos scioambientais causados pela barragem dos rios. A formatao de um arcabouo de base legal referendado pelos diversos setores do Governo, (fomento a produo, meio ambiente, fundiria e gesto de recursos hdricos), da academia e do setor produtivo, permitira com que as normas possam democratizar o acesso as guas da Unio. Todavia, as questes fundirias e ambientais tm se constitudo no maior entrave ao desenvolvimento da atividade, que flutua na ilegalidade justamente pela falta de definio de marcos regulatrios claros, objetivos e desburocratizados. Existem protocolados na SEAP/PR vrios processos de pedidos de autorizao de usos de gua da Unio para a produo de organismos aquticos (peixes, ostras, mexilhes, algas vieiras e camares) nas diversas regies brasileiras. Existe, ainda, cadastro junto a SEAP/PR de dados de reas, estimativa de produo e de gerao de empregos com o aproveitamento e utilizao das guas da Unio para fins de aqicultura, conforme Tabela 24.
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TABELA 24 - CADASTRO DE PROCESSOS DE AUTORIZAO DE USO DE GUAS DA UNIO, PARA FINS DE AQICULTURA UF ORGANISMO A SER CULTIVADO Camares Ostras Camares Ostras Camares Camares Mexilhes Ostras Algas Camares Mexilhes Ostras Vieiras Camares Mexilhes Ostras Vieiras Ostras Camares Mexilhes Ostras REA (ha) 0,05 1,05 12,2 4 76,8 87,22 0,61 14,9 7,8 18,29 153,6 189,84 120,76 0,12 227,2 338,18 143,18 0,3 8 0,4 8 1.404 PRODUO (t) 0,4 56,7 85,4 216 537,6 610,5 36,5 804,5 1.560,00 128 9.215,90 10.251,40 5.313,50 0,8 13.632,10 18.261,70 6.299,90 16,2 56 24 432 67.107 EMPREGOS DIRETOS 0,3 6,3 73,23 24 460,8 523,32 3,65 89,39 46,8 109,74 921,59 1.139,04 724,56 0,72 1.363,21 2.029,07 859,08 1,8 48 2,4 48 8.427 EMPREGOS INDIRETOS 0,99 20,79 241,65 79,2 1.520,64 1.726,96 12,03 294,97 154,44 362,14 3041,26 3758,84 2.391,06 2,38 4.498,60 6.695,94 2.834,96 5,94 158,4 7,92 158,4 27.808 TOTAL DE EMPREGOS 1,29 27,09 314,87 103,2 1981,44 2.250,28 15,68 384,36 201,24 471,88 3.962,85 4.897,88 3.115,62 3,1 5.861,81 8.725,02 3.694,04 7,74 206,4 10,32 206,4 36.235
AL BA PB PR
RJ
RN SC SE SP TOTAL
FONTE: SEAP/PR, 2004
Aqicultura Continental
No h dvidas que o cultivo de peixes particularmente tilpia - em tanques-rede instalados em corpos dgua de domnio na Unio apresentem hoje o maior potencial para o desenvolvimento da aqicultura continental no pas. Dentre as razes para isso, destacam-se: a existncia de reservatrios de grande porte em todas as regies brasileira; a necessidade de usos mltiplos desses reservatrios; a possibilidade de obteno de dois ciclos de produo de tilpias por ano na maior parte das regies brasileiras. De fato, a tilpia tem possibilitado a obteno de resultados tcnicos e econmicos bastante consistentes, dentre os quais se destacam: produtividade de 150-200 kg/m3/ano; taxas de converso alimentar mdias de 1, 6:1; 130 dias de cultivo para atingir o peso de abate de 750 g, margem lquida de lucro variando de 10 a 25%. A ttulo de exemplo, o parque aqcola de Ilha Solteira apresenta um dos maiores potenciais do pas. A produo estimada dos tanques-rede, com base numa rea de 0, 5% do espelho de gua de 1.195 km, pode chegar 150 mil toneladas por ciclo de seis meses, empregando de 1, 5 mil a 3 mil pessoas. No entanto, nmeros como esse ainda esto distantes de se tornarem realidade. Os problemas burocrticos para regularizao do uso das guas da Unio para aqicultura ainda esto longe de serem resolvidos, o que tende a ser um forte entrave popularizao dessa modalidade de cultivo. Isso ainda acontece h mais de dez anos aps a publicao das primeiras normas para regularizao dessas guas da Unio.
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Potencialidades
Alm disso, para que esse potencial seja de fato utilizado, ainda necessrio pelo menos: a) estabelecer e validar mtodos de determinao da capacidade de suporte dos corpos hdricos; b) promover o zoneamento dos espaos pblicos para implantao de parques aqcolas; c) estabelecer sistemas de monitoramento ambiental; d) atrair investidores; e) disponibilizar linhas de crdito aos interessados; f) criar condies infra-estruturais e logsticas para escoamento da produo. Enquanto tais aspectos no forem viabilizados, o propalado potencial do pas para essa modalidade de cultivo continuar sendo apenas um sonho (distante?). No entanto, algumas medidas prticas importantes tm sido adotadas. A SEAP/PR negocia com as empresas geradoras de energia eltrica, concessionrias da explorao das grandes barragens, a sua participao na viabilizao dos projetos de produo de peixes em tanques-rede. A idia que as hidreltricas incluam esse tipo de projeto como parte de suas polticas compensatrias pelos danos causados comunidade e ao meio ambiente.
Maricultura
O cultivo de moluscos um setor da aqicultura brasileira que tem um grande potencial de expanso, pois, na prtica, a produo est ainda concentrada nas zonas costeiras abrigadas do estado de Santa Catarina. A possibilidade de produo de mexilhes em sistema contnuo e o uso de reas marinhas abrem grandes frentes para expanso da atividade. Nesse caso, o desafio ser a implantao de empreendimentos em escala industrial sem comprometer as atividades em micro e pequena escala que caracterizam a atividade atualmente. Com os Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM), implantados a partir de 2004 em 34 regies brasileiras, a expectativa da SEAP multiplicar por quatro a produo atual de moluscos, incrementando de forma significativa os mais de 25 mil empregos diretos e indiretos gerados pela atividade. Enquanto Santa Catarina se prepara para entrar na era dos cultivos em sistemas contnuos, envolvendo grandes empreendimentos, outros estados do pas comeam a trabalhar para a implantao de unidades de produo em escala familiar. Esse modelo gera efetivamente renda, o que reflete em melhoria das condies de vida dos aqicultores, mas no permite maiores reinvestimentos no negcio. Projetos com esse perfil esto sendo instalados na Bahia, Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Par e Maranho. De acordo com informaes do (SEBRAE/RJ), existem 64.827 ha de reas propcias implantao de cultivos de moluscos no estado do Rio de Janeiro. Destas reas, 5.296 hectares foram caracterizados como excelentes, 5.114 como muito bons e 6.038 como bons. Somente a utilizao das reas classificadas neste estado como excelentes poderia gerar cerca de 318 mil toneladas de mexilho, empregando as tecnologias tradicionais de cultivo praticadas no Brasil. No litoral norte de So Paulo, levantamento realizado pelo Instituto de Pesca identificou 4.100 hectares propcios para o cultivo de mexilho, rea com potencial suficiente para se produzir aproximadamente 200 mil toneladas. Cultivos experimentais ou com propsito demonstrativo de vieiras tm sido instalados nos estados de So Paulo e Santa Catarina. As vieiras tm atrado a ateno de maricultores da regio Sul. As espcies nativas Nodipecten nodosus e Euvola ziczac apresentam grande potencial, porm as tecnologias de larvicultura e de engorda ainda precisam evoluir para a atividade se popularizar. O principal entrave, porm, falta de
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produo regular de sementes de qualidade e na quantidade necessria para o atendimento dos interessados. Iniciativas para a implantao e consolidao de laboratrios de produo de sementes de vieiras so os primeiros passos para criar condies de viabilidade para desenvolver esse importante segmento da maricultura brasileira. O cultivo de algas marinhas outro setor da maricultura com grande potencial de consolidao e expanso como atividade produtiva. Cultivos experimentais da alga Gracillaria sp. Esto sendo implantados, sob patrocnio da FAO, nos estados do Cear, Rio Grande do Norte e Paraba. Um levantamento de reas propcias para o cultivo de algas nos trs estados nordestinos, aponta a existncia de 6.300 ha de reas propcias para essa atividade. Existem ainda pesquisas e cultivos experimentais sendo realizados nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, com a alga extica vermelha Kappaphycus sp. Entretanto, o cultivo desta alga no permitido pelo IBAMA, estando a sua liberao condicionada a uma criteriosa anlise sobre os impactos ambientais que possam resultar da introduo dessa espcie no pas. A grande vantagem dos cultivos de macroalgas que os insumos bsicos que elas necessitam so a energia solar e os nutrientes que elas retiram do prprio meio. O input humano nesse caso se limita ao fornecimento de substrato para fixao das algas e o manejo da produo. Os principais gneros com potencial para produo na costa brasileira so: Hypnea, Pterocladia, Graciliaria, Porphyra sp. (vermelha), Ulva sp., Enteromorpha sp. e Caulerpa sp. (verdes), Laminaria abyssalis e L. brasiliensis (pardas) (Berchez, 1990). Em praticamente todas as regies do Brasil seria possvel o cultivo de Hipnea sp. e Gracilaria sp. para a extrao de gar e carragenina. Em esturios e enseadas da regio Sul existem condies adequadas para o cultivo de nori (Porphyra sp.) utilizada diretamente como alimento na culinria oriental. As lagunas, esturios e enseadas eutrofizadas de Santa Catarina e Rio Grande do Sul tm as melhores condies de temperaturas para o cultivo de espcies exticas como, por exemplo, Porphyra yesoensis.
FIGURA 99 - CULTIVO DE ALGA DO GNERO GRACILARIA NO ESTADO DO CEAR Foto: Jomar Carvalho Filho
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Potencialidades
A carcinicultura passa por uma inegvel crise, cujas conseqncias so de difcil prognstico. Os surtos recentes de WSSV foram um forte golpe para o setor produtivo da regio Sul. Dos quatro laboratrios de produo de ps-larvas, dois fecharam as portas e um opera com extrema dificuldade. Fazendas encerraram suas atividades e os produtores que resistiram esto descapitalizados. Os produtores da regio Nordeste tambm tm convivido com doenas (INMV), presso por parte de organizaes ambientalistas e problemas de comercializao. Alm disso, o comportamento do mercado em 2006 tem se mostrado bem diferente do comportamento verificado h um ano atrs. Isto se deve ao aumento da oferta de camares no mercado internacional, principalmente do Equador, mas tambm de outros pases da Amrica Latina, especialmente nos tamanhos maiores, o que tornou o seu preo mais atrativo e afastou a procura pelos camares menores que representam a maior parcela da produo nacional. Com os preos em baixa os produtores esto adotando estratgias como: reduo de densidades e aumento das vendas no mercado interno. Os produtores menos afetados pela baixa dos preos esto deixando os camares nos viveiros por mais tempo para ganhar peso. Essas flutuaes de mercado so comuns em qualquer atividade agrria, mas so problemas que precisam ser enfrentados pelo setor produtivo. Apesar dos problemas, a carcinicultura marinha tem, sim, um grande potencial para se recuperar e retomar o ritmo de crescimento, mas no h muitas perspectivas para que essa retomada acontea a curto prazo. Portanto, no h evidncias de que a expanso da base produtiva retome o patamar dos ltimos anos. Contudo, a carcinicultura ainda continua sendo um dos carros-chefe da aqicultura brasileira e como tal fundamental que haja um engajamento tcnico e poltico para que o setor supere os problemas que tem enfrentado. Esse apoio poltico pode ser imprescindvel, por exemplo, para defender a atividade das acusaes relativas aos eventuais impactos ambientais e sociais negativos que lhe so imputados. H que separar as excees da regra geral. No factvel acreditar que a atividade como um todo seja danosa ao meio ambiente e sociedade, ainda que haja empreendimentos que sejam, devendo responder individualmente por isso. Na prtica, a piscicultura marinha nunca existiu como atividade comercial no Brasil. Agora, com a tentativa de cultivo do bijupir, abre-se um novo horizonte para a atividade. O bijupir (Rachycentron canadum) uma espcie distribuda em guas tropicais e subtropicais em nvel mundial sendo tambm encontrada na costa brasileira. J cultivado em outros pases, apresentando resultados bastante satisfatrios. O principal produtor mundial Taiwan onde esta espcie a mais cultivada em 80% dos tanques-rede existentes no pas. O ganho de peso da espcie pode chegar de 4 a 6 kg por ano com taxas de converso de 1,5 a 1,8:1 e o preo de comercializao varia de US$ 4,6 a US$ 5,6/kg (Panorama da Aqicultura, 2005). Mas, para crescer no pas e transformar seu potencial em resultados, a piscicultura marinha ter que superar pelo menos dois grandes obstculos: os problemas burocrticos e legais para utilizao de guas de domnio da Unio e a falta de produo de alevinos de espcies marinhas em escala comercial.
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TABELA 25 - SNTESE DAS ATIVIDADES COM MAIOR POTENCIAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA BRASILEIRA ATIVIDADE SISTEMA DE PRODUO POTENCIAL PARA AUMENTO DA PRODUO AQCOLA NACIONAL PRINCIPAIS DESAFIOS
- Regularizao dos empreendimentos; - Promover o zoneamento dos espaos pblicos para implantao de parques aqcolas; Alto - Estabelecer sistemas de monitoramento ambiental; - Acesso ao crdito para investimento na atividade; - Criar condies infra-estruturais e logsticas para escoamento da produo. - Introduo de novas tecnologias; Malacocultura Sistemas contnuos - Abertura de novos mercados Alto - Compatibilizao de empreendimentos em escala industrial com pequenos cultivos familiares; - Regularizao de reas - Desenvolvimento de tecnologias apropriadas; Algas marinhas Long line Alto - Regularizao dos empreendimentos; - Capacitao dos produtores; - Acesso ao crdito para investimento na atividade. - Soluo dos conflitos ambientais; Carcinicultura Viveiros Baixo - Convivncia com as epidemias de origem viral; - Acesso ao crdito para investimento na atividade Piscicultura marinha Tanques-rede Baixo - Regularizao dos empreendimentos; - Produo de alevinos em escala comercial;
Piscicultura de gua doce
Tanques-rede em reservatrios de domnio da Unio
Futur uturo Estimativas de Crescimento Futuro da Atividade

Segundo os dados da FAO (2006), a produo aqcola brasileira de 2004 bateu na casa das 270.000 t, sendo que cerca de 181.000 t foram provenientes da produo aqcola continental e 89.000 t da maricultura. No entanto, 2004 foi um ano atpico. Pela primeira vez, a produo brasileira registrou uma queda significativa. Segundo os dados oficiais, a queda beirou as 7.900 t (cerca de 3% em relao a 2003). Sabese que essa queda foi reflexo da crise pelo qual passou a carcinicultura brasileira, assolada por problemas sanitrios (epidemias de INMV e WSSV) e mercadolgicos (processo de dumping sofrido pelos exportadores nacionais). Pela primeira vez na fase moderna da aqicultura nacional, a atividade deparou com problemas graves o suficiente para barrar o seu ritmo de expanso (de cerca de 480% em apenas 10 anos, entre 1995 e 2004). Portanto, prever o que pode acontecer nos prximos anos no uma tarefa simples, mas possvel. Utilizando o software Systat Table Curve, verso 5.01, foram traados dois possveis cenrios para a produo aqcola nacional at 2011, um pessimista e outro otimista (Figura 100). Ambas as projees foram feitas exclusivamente a evoluo temporal dos dados oficiais apresentados previamente sobre a aqicultura brasileira. A seguir, foram analisadas as curvas matemticas que produziam maiores coeficientes
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Potencialidades
de determinao ajustados (R2 ajust). Assim sendo, as projees apresentadas para os prximos 5 anos so resultado direto e exclusivo da srie histrica de mais de 30 anos de dados aqcolas oficiais. Em um dos cenrios (positivo) so valorizadas as taxas de crescimento obtidas at 2003 e no outro (negativo) d-se um peso maior aos dados mais recentes.
Produo (t)
PRODUO TOTAL
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
2011
800.000
Aqicultua Continental
800.000
Aqicultua Continental
600.000 400.000 200.000 0 1971 1981 1991 2001 2011
600.000 400.000 200.000 0 1971 1981 1991 2001 2011
Estimativa Pessimista FIGURA 100 - ESTIMATIVAS DE EVOLUO DA PRODUO AQCOLA NACIONAL AT 2011 FONTE: FAO, 2006
Estimativa Otimista
Segundo tais estimativas matemticas, em um cenrio positivo, em 2011 a produo aqcola nacional pode atingir uma produo total de cerca de 757.000 t. Por outro lado, se predominarem as tendncias mais recentes de freio nas taxas de crescimento da aqicultura, a produo aqcola poder estagnar nas 323.000 t. Mas, como foi ressaltado, essa uma estimativa meramente matemtica, que leva em considerao apenas as taxas registradas pelos nmeros oficiais disponveis sobre a atividade. A determinao de qual das curvas se tornar realidade depender fundamentalmente das aes a serem adotadas pelo governo brasileiro. Em ltima instncia, depender da capacidade do Poder Pblico de enfrentar os problemas aqui identificados e aproveitar as potencialidades existentes para o crescimento da atividade.
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Gisela Geraldine Castilho, Leandro ngelo Pereira e Mrcio Roberto Pie
QICULTURA LIMENTAR ANIDADE 7 AQICULTURA, SEGURANA ALIMENTAR SANIDADE E
MEIO AMBIENTE
Segurana Alimentar e Mecanismos para Manuteno da Qualidade de Produtos Aqcolas Produtos Aqcolas
Segurana Alimentar trata de como uma sociedade organizada, por meio de polticas pblicas, de responsabilidade do Estado e da sociedade, deve agir para garantir o direito alimentao segura. O direito alimentao um direito do cidado e a segurana alimentar e nutricional, para todos, um dever da sociedade e do Estado. No Brasil dois enfoques costumam ser abordados sobre o conceito de Segurana Alimentar: (1) o direito do Homem a ter acesso fsico e econmico a uma alimentao suficiente, segura e nutritiva para uma vida ativa e saudvel e (2) a garantia do consumo de alimentos seguros para a sade coletiva, ou seja, livres de contaminantes qumicos, biolgicos, fsicos ou demais substncias que venham a colocar em risco a sade do consumidor. Abordaremos, aqui, os principais aspectos relacionados segunda definio de Segurana Alimentar.
Transmisso de Doenas Atravs do Alimento

H muitas dcadas so relatados casos de transmisso de doenas pelo consumo de alimentos contaminados (Foster, 1997). Embora medidas preventivas sejam constantemente aprimoradas para reduzir a contaminao dos alimentos e elaborar mtodos mais eficientes de conservao e estocagem, diversos patgenos continuam sendo transmitidos atravs da ingesto de alimentos. Com a origem das chamadas Doenas Emergentes, inmeros surtos, considerados raros ou ausentes h poucos anos, hoje representam um perigo sade pblica (Silva, 2006). Estima-se que patgenos presentes nos alimentos causem anualmente problemas de sade em 76 milhes de pessoas e provoquem a morte de 5.200 pessoas s nos Estados Unidos (Crutchfield & Roberts, 2001; Skees et al., 2001). Doenas transmitidas pela ingesto de organismos aquticos so relatadas pelo Center for Disease Control and Prevention USA, como responsveis por mais de 90% de surtos alimentares, sendo que destes, 75% so causados por toxinas presentes principalmente em algumas espcies de peixes ou pelo consumo de moluscos crus (Garett et al., 1997). Segundo Cecarrelli & Figueira (2001). A Organizao Mundial da Sade estimou a existncia de 39 milhes de pessoas em todo o mundo infectadas com parasitos transmitidos pela ingesto de peixes e crustceos de gua doce, crus ou mal cozidos.
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Sanidade e meio ambiente
A contaminao de organismos aquticos pode ter sua origem no ambiente, no processamento, na distribuio e no consumo. Os casos de contaminao ambiental incluem riscos naturais (biotoxinas, por exemplo) e contaminantes antropognicos (contaminao de peixes por mercrio proveniente de resduos industriais, por exemplo). No entanto, o desenvolvimento e a patogenicidade de uma doena transmitida pela ingesto de alimento contaminado, so influenciados, principalmente, pelo potencial de virulncia do microorganismo, o mecanismo de infeco e a susceptibilidade do hospedeiro. Um dos fatores que tambm pode estar relacionado com o surgimento desses novos casos de doenas alimentares a modificao no estilo de vida dos consumidores, que optam por uma alimentao rpida e pouco elaborada (Collins, 1997). O processamento, a distribuio ou a estocagem dos alimentos em temperaturas incorretas, tambm contribui para o aumento da incidncia de toxinfeces alimentares (McMeekin et al., 1997). De acordo dados da Organizao Mundial da Sade, das doenas de origem alimentar, mais de 60% dos casos decorrem de tcnicas inadequadas de processamento e contaminao dos alimentos servidos em restaurantes. Levantamentos epidemiolgicos no so freqentes em alguns estados brasileiros e, muitas vezes os casos de DTAs notificados no exprimem a realidade. Sintomas brandos, a no necessidade de atendimento mdico ou a ausncia de registro de ocorrncia de DTAs pelos mdicos so as principais causas desse problema.
As Doenas Transmitidas por Alimentos (DTAs) podem ser classificadas em trs grupos: - Toxinfeces Alimentares - doenas transmitidas pela ingesto de alimentos contaminados por bactrias, fungos, vrus, protozorios e seus respectivos produtos txicos. - Intoxicaes Qumicas - doenas ocasionadas pela ingesto de alimentos contaminados por metais, agrotxicos e substncias raticidas e inseticidas usadas contra pragas. - Intoxicaes Naturais - ocorrem por confuso na escolha de produtos semelhantes a espcies txicas de plantas e cogumelos, ou contaminaes naturais de peixes, moluscos e mexilhes com substncias txicas. <http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/abastecimento/informacoes/0001/portal/ secretarias/abastecimento/informacoes/0005>. Acesso em: 11 abr. 2007.
No Paran, um levantamento epidemiolgico realizado de 1978 a 2000, resultou em um conjunto de informaes relevantes. Como principal agente causador de DTAs, foi diagnosticada a contaminao dos alimentos por bactrias (Figura 101). Alimentos de origem animal representando 34,7% dos casos de DTA (Figura 102) e a maior prevalncia de doenas alimentares ocorreram nas residncias, perfazendo 50,5% dos casos notificados.
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34,1% 59,8%
6,1% Bact[erias Qu[imicos Desconhecimento do agente causal
FIGURA 101 - PERCENTUAL DE SURTOS DE DTAS, SEGUNDO CATEGORIA DO AGENTE ETIOLGICO NO ESTADO DO PARAN - 1978-2000 FONTE: AMSON et al. (2006)
Cereal Plantas txicas Diversos Animal Mista (%) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
MISTA - Inclui matrias-primas de origem animal e vegetal (maionese, panqueca, bolo, farofa) DIVERSAS - Inclui alimentos como refrescos e tubrculos FIGURA 102 - PROPORO DE SURTOS DE DTAS, SEGUNDO A ORIGEM DOS ALIMENTOS ENVOLVIDOS, PR - 1978-2000 FONTE: ADAPTADO DE AMSON et al. (2006)
A soluo para reduzir a ocorrncia de tantos casos de DTAs passa por aes de educao e capacitao de manipuladores de alimentos incluindo-se donas de casa, visto que grande parte dos casos ocorre nas residncias e a rigorosa aplicao de princpio de controle de perigos e pontos crticos na produo, transporte, estocagem, preparo e consumo dos alimentos, em toda a cadeia produtiva. O pacote de higiene alimentar adotado na Europa desde 2004 e estabelece regras especificas para os gneros como carnes, moluscos bivalves, pescados e seus subprodutos, leite e lacticnios, ovos e subprodutos, entre outros. So aplicados programas de auto-checagem e seguidos os princpios do sistema APPCC (Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle) em todos os setores da indstria de alimentos. Os produtos importados devem seguir os mesmos padres exigidos para a Unio Europia. A nova Lei dos pases membros da Comunidade Econmica Europia, que comeou a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2006, cria um marco significativo para a segurana alimentar. Nessa nova legislao,
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desde produtores e processadores a varejistas e fornecedores, tero a responsabilidade de garantir que os alimentos estejam dentro dos padres de segurana alimentar. Para isso, as regras sero aplicadas em cada segmento da cadeia produtiva, desde a fazenda at o prato do consumidor. Dentro do conjunto de regras que harmonizaro as medidas de segurana alimentar esto: o pacote de higiene alimentar, a regulamentao dos critrios microbiolgicos para os gneros alimentcios e a regulamentao do controle e da higiene de alimentos.
Segurana Alimentar e Aqicultura

Recentemente, tem se discutido o papel do manejo, da inter-relao produo x ambiente e do bem-estar animal na segurana alimentar (Northen, 2001). Quando se pensa na aqicultura, a questo ambiental tem marcante destaque. Resduos excretados pelos organismos aquticos, contrariamente ao observado em animais terrestres, so de difcil coleta, dissolvendo-se ou permanecendo em suspenso na gua de cultivo. O material excretado, somado aos resduos de rao, contribuem para o aumento de matria orgnica, o que reduz a qualidade da gua e, conseqentemente, o rendimento e a qualidade dos animais cultivados (Alves et al., 2006). Com a diminuio da qualidade da gua, outros danos ambientais podem decorrer do um manejo incorreto, como por exemplo, a disseminao de doenas e a introduo de espcies exticas invasoras. Entretanto, a denominao de alimento seguro depende no s de como o organismo aqutico cultivado, mas sim, de toda a cadeia produtiva, incluindo-se o transporte, abate, processamento e armazenamento. Medidas que visem manuteno da qualidade do alimento at chegar mesa do consumidor final so indispensveis. O cuidado com a produo e consumo de alimentos seguros reflete no s uma preocupao com a sade pblica, mas tambm, a influncia na economia. Estima-se que, nos Estados Unidos, os custos com medicamentos, reduo de produtividade e mortes prematuras devido a doenas transmitidas por alimentos, causadas por Campylobacter sp., Salmonella sp., Escherichia coli O157:H7, e Listeria monocytogenes, cheguem cerca de 6, 9 bilhes de dlares anualmente (Crutchfield & Roberts, 2001). No Paran, a estimativa de custos com o tratamento de DTAs pelo Sistema nico de Sade (SUS) no ano de 2000, foi de R$ 1.870.000, 00, o que significa um impacto altamente negativo para a economia (Amson et al., 2006).
FIGURA 103 - ASSEGURAR A SEGURANA ALIMENTAR DOS CONSUMIDORES UM DOS DESAFIOS DO SETOR AQCOLA BRASILEIRO Foto: GIA
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Alm disso, a segurana alimentar e o controle da qualidade dos alimentos tm apresentado papel importante na competitividade de mercado. O surgimento de sistemas de controle da qualidade no setor de alimentos foi uma forma para se produzir alimentos seguros, com mnimos riscos de doenas alimentares. Os sistemas de controle de qualidade mais comumente utilizados so: Padres internacionais estabelecidos por empresas privadas, nos quais os produtos aprovados passam por cuidadosa avaliao dos processos e prticas de produo; Sistemas nacionais de avaliao de padres, estabelecidos pelo Governo Federal, asseguram ao consumidor que a produo nacional obtida de acordo com as regulamentaes governamentais; Sistemas de qualidade prprios, que asseguram pontos especficos de uma cadeia produtiva, quanto a requerimentos de segurana e qualidade; e, Sistemas de qualidade setoriais, em que associaes comerciais, que podem formular padres que sero seguidos por seus membros. O fato que o Brasil est apenas ingressando na fase de profissionalismo da aqicultura. Contratos formais entre produtores e comerciantes ou entre produtores e indstrias processadoras ainda so raros. Por isso, antes de se falar em preocupaes com a segurana alimentar, os aqicultores brasileiros especialmente, mas no exclusivamente, os aqicultores familiares - tero que se familiarizar com prazos de entrega, quantidades, condies do transporte, conservao do pescado, tamanho, uniformidade, ausncia de off-flavor, colorao da carne ou pele, entre outros critrios. O cumprimento das condies comerciais serve como importante parmetro de aferio do compromisso e profissionalismo do fornecedor, sendo isso diretamente associado imagem do fornecedor como sendo capaz de oferecer produtos de qualidade (Kubitza & Ono, 2005). O conceito de qualidade para os aqicultores brasileiros normalmente se limita ainda aparncia geral do produto comercializado, se este tem aspecto vioso, ou se apresenta algum sinal indicativo de doenas ou trauma fsico devido ao manuseio. A boa aparncia externa do pescado o diploma de bom trabalho do produtor pelo seu empenho no cultivo (Kubitza & Ono, op. cit.). Infelizmente, a mentalidade no muito diferente na indstria de processamento de produtos aqcolas. A percepo quanto qualidade no processo e do produto final derivado da aqicultura ainda baseada, preponderantemente, no aspecto visual (uniformidade, colorao, apresentao da embalagem) e no grau de limpeza e higiene com que o produto foi produzido. Segundo Kubitza & Ono (2005), apenas os processadores mais esclarecidos e interessados em aprimorar seu trabalho se preocupam com o risco de contaminao por microorganismos, por resduos de produtos qumicos, de antibiticos e de metais pesados nos produtos de pescado. Segundo os mesmos autores, poucos dispem de instrumentos e procedimentos prprios, ou mesmo contratam servios, para a avaliao rotineira da presena destes possveis contaminantes. Embora hoje a maioria dos processadores no implemente mecanismos eficazes para averiguar estes potenciais riscos, isso dever mudar com o aumento nos esforos visando exportao, visto o maior rigor do controle das agncias de inspeo da qualidade e segurana de pescado em diversos pases, notadamente os da comunidade europia.
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Regulamentos Sanitrios e Normas Ambientais

Impulsionado pelas publicaes da International Commission on Microbiological specifications for Foods (ICMSF), nos ltimos anos tem havido um grande aumento da realizao de anlises microbiolgicas em alimentos em vrios pases. Desde ento, pesquisas so realizadas com o objetivo de aprimorar padres de identificao e quantificao de patgenos, produzindo, assim, alimentos com qualidade sanitria superior (Roberts, 1997). De modo geral, a produo segundo os padres de qualidade so dependentes da aplicao da APPCC. Novas medidas para a reduo de microorganismos patognicos em produtos aqcolas processados vm sendo testadas e alguns j aprovados pelo U. S. Food and Drug Administration (FDA). o caso da exposio dos alimentos irradiao ionizante, que , suficiente para destruir rapidamente clulas de insetos, fungos e microorganismos patognicos (Morrison, 1997; Osterholm, 1997). Mundialmente, destaca-se o lanamento, em 1 de setembro de 2005, da ISO 22000 Sistema de gesto da segurana de alimentos que define requisito para qualquer organizao da cadeia produtiva. Essa norma tem os mesmos propsitos da NBR 14900:2002 e tem a inteno de harmonizar as normas internacionais que tratam da segurana dos alimentos e est baseada: (a) em requisitos de boas prticas de fabricao ou programas de pr-requisitos do sistema APCC e do Codex Alimentarius e, (b) requisitos para um sistema de gesto. A ISO 22000:2005 a primeira de uma famlia de normas que incluem: ISO/TS 2004 Sistema de gesto da segurana de alimentos: Guia para a aplicao da ISO 22000:2005; ISO/TS 2003 - Sistema de gesto da segurana de alimentos: Requisitos para organismos que oferecem auditoria e certificao de gesto da segurana de alimentos; ISO/22005 Rastreabilidade na cadeia de alimentao humana e animal (Gonalo, 2006). APPCC, protocolos de controle de qualidade e origem e ISO 9001 so alguns exemplos de ferramentas que so aplicados por empresas brasileiras principalmente da rea da pesca e, em menor grau, da aqicultura e que contribuem para o atendimento das exigncias de mercado e aumento do valor agregado dos produtos, influenciando no desenvolvimento econmico (Jatib, 2003). Exemplo disso, foi o observado em Oman, que aps implantar o sistema de APPCC em suas indstrias de pescado, passou a exportar para 30 pases, elevando em 23% o total de exportaes para a Unio Europia em apenas dois anos (Zaibet, 2000). Considerando-se as normatizaes aplicveis ao Brasil, podemos citar o papel da FAO, quanto a padres para alimentos, e o Codex Alimentarius Comission, que tem por objetivo coordenar programas de padronizao de produtos e prticas seguras na indstria de alimentos. O Codex composto por padres, cdigo de prticas, guias, recomendaes e demais textos utilizados no comrcio internacional. A FAO e o Codex adotam o sistema de APPCC como sistema preventivo, baseado na identificao de perigos e pontos crticos existentes ao longo da cadeia produtiva. O APPCC aceito mundialmente, principalmente no comrcio internacional, com resultados efetivos na garantia da qualidade e da segurana dos alimentos. No entanto, este sistema demanda conhecimento sobre as caractersticas do alimento, seu processo, e sua relao com os microorganismos.
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As aes governamentais brasileiras, ligadas s indstrias, esto dirigidas para as iniciativas regulamentares no mbito nacional e internacional, relacionadas com os problemas de sade pblica dos consumidores (resduos de reativos e medicamentos veterinrios, agentes patognicos microbianos, microorganismos emergentes), normas de qualidade e identificao de produtos da aqicultura, sade animal (controle de enfermidades) e problemas scio-econmicos (aqicultura x degradao ambiental, aqicultura x turismo). Apesar disso, a aplicao do sistema APPCC na aqicultura est praticamente limitada a atividades de cultivo, ligadas com a comercializao internacional. Essas normas de qualidade so, praticamente, inacessveis aqicultura familiar no Brasil, mas no por falta de leis ou regulamentos, mas sim por falta de condies de implement-las de fato em empreendimentos familiares.
O sistema APPCC, Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle, (HACCP em ingls) consiste em uma srie de etapas inter-relacionadas, que independem do processo industrial para o qual adotado, o que permite a sua aplicao nos diversos segmentos do setor alimentcio, como o caso dos pescados, em todas as fases do processo, desde a produo primria at a comercializao. uma ferramenta que garante a produo de alimentos seguros sade dos consumidores, revelando-se como o sistema lgico, prtico, sistemtico, econmico e dinmico para garantir esta segurana. No processo produtivo so identificados os perigos potenciais qualidade e segurana dos alimentos, bem como so estabelecidas as medidas necessrias ao seu controle. Exemplos de perigos que aparecem no processamento de pescados (filetagem): presena de microorganismos patognicos como a Salmonella (perigos biolgicos), presena de metais pesados (perigos qumicos) e espinhas (perigos fsicos).
O Brasil j regulamentou a exigncia do APPCC atravs do Ministrio da Sade - Portaria 1428 e Ministrio da Agricultura - Portarias 11, 13 e 23/93, para pescado. Por sua vez, a APPCC tem como prrequisitos o Regulamento Tcnico sobre Condies Higinico-Sanitrias e de Boas Prticas de Fabricao para Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos Portaria SVS/MS 326/97; o Regulamento Tcnico de Procedimentos Operacionais Padronizados aplicados aos Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos e a Lista de Verificao das Boas Prticas de Fabricao em Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos Portaria ANVISA 275/02. Tcnicos das Vigilncias Sanitrias estaduais e municipais e tcnicos em empresas produtoras de alimentos recebem capacitao por meio de aulas e seminrios oferecidos pelo Senai, com o apoio da ANVISA, e das Vigilncias estaduais e municipais atravs dos CGEs (Comits Gestores Estaduais). A participao nesses seminrios gratuita. O Ministrio da Sade responsvel pela fiscalizao dos produtos industrializados, o qual tem por atribuio o controle de segurana da qualidade. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) coordena o sistema de controle nos servios de alimentao, enquanto que o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento fiscaliza e controla bebidas e produtos de origem animal (Cavalli, 2001).
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O controle microbiolgico de peixes, moluscos e crustceos, entretanto, apresenta diversas lacunas na legislao brasileira. Exemplo disso a ausncia de padres microbiolgicos aceitveis para organismos aquticos oriundos da pesca ou cultivo, pelo MAPA. Alm disso, a ANVISA, atravs da Resoluo - RDC n 12 de 02 de janeiro de 2001, regulamenta os padres para pescado ainda de forma deficiente. Nesta resoluo no h referncia ao padro de coliformes termotolerantes em alguns pescados e no h referncia da quantidade permitida de Escherichia coli em moluscos bivalves, por exemplo. No que se refere regulamentao que fixa as condies mnimas exigveis para a elaborao e embalagem de peixe fresco (inteiro e eviscerado) destinado ao comrcio nacional ou internacional, aplica-se a Portaria n 185, de 13 de maio de 1997, do MAPA a todas as espcies de peixes destinadas ao consumo humano. Quanto aos estabelecimentos destinados a servios de alimentao, aplica-se a Resoluo - RDC n 216, de 15 de setembro de 2004, da ANVISA, que dispe sobre as Boas Prticas para estes estabelecimentos. Uma tentativa de solucionar os problemas sanitrios existentes em relao aos moluscos bivalves foi criao do Comit Nacional de Controle Higinico-Sanitrio de Moluscos Bivalves (CNCMB), institudo atravs do Decreto 5.564, de 19 de outubro de 2005. O Comit formado pela SEAP/PR, pelo Servio de Inspeo de Pescado e Derivados do Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal (SEPES/DIPOA/MAPA), pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA/MS) e pelo Departamento de Defesa Animal (DDA/MAPA). Ele tem a finalidade de estabelecer e avaliar os requisitos necessrios para garantia da qualidade higinico-sanitria dos moluscos bivalves, visando proteo da sade da populao e a criao de mecanismos seguros para o comrcio nacional e internacional. O Decreto 5.564/2005 tambm delega ao CNCMB a responsabilidade de elaborao do Programa Nacional de Controle Higinico Sanitrio de Moluscos Bivalves (PNCMB), que dever contemplar todas as etapas da cadeia produtiva. O PNCMB, por sua vez, est sendo elaborado com base em programas anlogos internacionalmente aceitos e referendados visando futura formalizao de Memorandos de Entendimento com governos de outras naes, que permitiro que o Brasil possa se beneficiar do mercado internacional como exportador de moluscos bivalves33.
Perspectivas e Necessidades
Os benefcios da segurana alimentar so inegveis. Contudo, a regulao de padres impe custos, onerosos a pequenos produtores e, em sua grande maioria, aos consumidores finais (Crutchfield, 2006). Com o aperfeioamento dos sistemas de inspeo e regulao, alimentos seguros passam a ser responsabilidade de pequenos, mdios e grandes produtores, indstrias e cooperativas processadoras, distribuidores, manipuladores e do consumidor. importante mencionar que o APPCC pode se tornar uma barreira no tarifria, caso as empresas exportadoras no o tenham implantado.
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<http://200.198.202.145/seap/didaq/Programa_bilvalves.html>. Acesso em: 20 jan. 2007.
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Esse cenrio apresenta desafios s organizaes envolvidas na cadeia produtiva da aqicultura. De forma integrada, os atores dessas mudanas devero fazer uso mais eficiente dos seus insumos, desenvolver processos e produtos com menor comprometimento ambiental, gerenciar os recursos naturais e humanos de forma responsvel, garantindo a segurana alimentar do produto final (Mariuzzo, 2006). O que se almeja que o Brasil realize, ativamente, procedimentos para a proteo da sade humana em detrimento a riscos associados com produtos aqcolas, incluindo a aplicao de programas de controle a zoonoses, incentivo a pesquisas, estabelecimento de mecanismos de profilaxia e tratamento mais eficientes, qualificao dos profissionais envolvidos e mecanismos de proteo da sade animal. Mecanismos que incluam a implementao de biossegurana, com a preveno de efeitos decorrentes da introduo de espcies exticas e de patgenos emergentes. Esforos em educao so capazes de aumentar o conhecimento pblico e capacitar o consumidor a proteger-se de doenas alimentares.
Impactos Ambientais
De uma forma genrica, os impactos resultantes e aqueles que afetam a aqicultura podem ser classificados em trs conjuntos: aqueles oriundos do meio ambiente, exgenos atividade; os resultantes da prpria aqicultura, endgenos atividade; e os causados pela aqicultura sobre o meio ambiente. O termo ambientalmente sustentvel tem predominado nos debates sobre aqicultura. Apesar de tais debates ainda no terem gerado medidas prticas de grande amplitude. Pelo menos no Brasil, estudos sobre sustentabilidade ainda esto voltados exclusivamente para os aspectos ambientais da produo. Os aspectos scio-econmicos, por exemplo, so pouco conhecidos e pouco estudados. A proposta deste captulo justamente fazer um apanhado desses temas, analisando de que forma eles afetam a aqicultura brasileira atualmente. A aqicultura vem sendo enfocada e tratada por alguns setores governamentais e no governamentais, como uma atividade altamente impactante ao meio ambiente (Albanez & Albanez, 2000). Muitas vezes, os problemas so reais, em outras, as acusaes beiram o ridculo, como as publicadas na Sierra Club Magazine (Why Vote?, p.40), onde se afirma que uma fazenda de salmo produz mais esgoto que 1,5 milhes de pessoas (Hardy, 2000).
Impactos ambientais Sem levar em considerao as ideologias, paixes, interesses pessoais ou crenas, o primeiro passo para o desenvolvimento de uma aqicultura sustentvel reconhecer que impactos so passveis, sim, de ocorrer. E, alis, praticamente todas as atividades humanas resultam em algum tipo de alterao ou impacto ambiental. Identificar esses impactos e conhecer sua real dimenso, bem como propor formas e mtodos para minimiz-los o nico caminho para que a atividade possa ser adequadamente estruturada, criando condies para que desenvolva satisfatoriamente as potencialidades naturais do pas.
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Os impactos podem advir, por exemplo, do conflito com o uso dos corpos dgua, pela a sedimentao e obstruo dos fluxos de gua, atravs da hipernutrificao e eutrofizao, da descarga dos efluentes de viveiros e da poluio por resduos qumicos empregados nas diferentes fases do cultivo, da introduo e disseminao de espcies exticas. Outra crtica freqente que aqicultura recebe de ambientalistas relativa ao uso excessivo de espcies carnvoras criadas em cativeiro, que consomem alimentos constitudos, em parte, por peixes capturados na natureza. Segundo esses ambientalistas, em pouco tempo simplesmente no haver peixe suficiente nos mares para serem triturados e transformados em rao e leo de peixe. Nesse aspecto, a aqicultura vista como um consumidor direto dos estoques selvagens. O fato que a aqicultura, como qualquer outra atividade, deveria ser gerenciada e fomentada de acordo com preceitos legais objetivos. No entanto, na prtica isso no o que acontece, o que prejudica tanto a atividade quanto um adequado gerenciamento dos recursos naturais. Talvez a aqicultura venha pagando pelos pecados da agricultura terrestre. Como atividade mais recente, ela est sendo submetida a normas bem mais severas que outras atividades produtivas. Branco (1970) pondera que no Brasil, uma das grandes dificuldades que os poderes pblicos encontraram para impedir a poluio dos ambientes aquticos est na deficincia dos dispositivos legais criados especificamente com essa finalidade, sendo que uma lei no deve ser demasiado rgida, para no se tornar inaplicvel. A FAO, segundo Van Houtte (1996), reconhece que fazendeiros, pescadores e povos das florestas, como os ltimos usurios de vrios recursos marinhos e terrestres, precisam ser envolvidos diretamente, ou atravs de organizaes, em esforos que assegurem sustentabilidade ao uso desses recursos, incluindo prticas de pesca e de aqicultura. O artigo 9 (e 6) do Cdigo de Conduta Para a Pesca Responsvel da FAO (1995) endossa fortemente este princpio. Todas as iniciativas tomadas sob os dispositivos deste Cdigo raramente surtiro efeito, se no levarem em conta as populaes envolvidas pela atividade, as quais sero, tambm, os juizes dos procedimentos escolhidos. Tendo em vista a necessidade de regulamentao da aqicultura, os legisladores devem desenhar e adotar leis talhadas pelas circunstncias especficas de cada pas.
A carcinicultura uma atividade que vem sendo tratada como a grande vil do meio ambiente no pas. Talvez nenhuma outra atividade produtiva da economia brasileira venha recebendo tamanhas crticas quanto os empreendimentos de cultivo de camares marinhos. Como este um trabalho que se prope a ser neutro, limitar-nos-emos a descrever a situao, tanto na viso dos que so contra, como daqueles que defendem a atividade. A carcinicultura costuma ser responsabilizada pelos seguintes impactos ambientais: a) desmatamento de manguezais, de matas ciliares e de carnaubais; b) devastao de salgados e de apicuns; c) bloqueio do fluxo das mars; d) contaminao da gua por efluentes dos viveiros das fazendas; e) introduo acidental ou proposital, bem como a disseminao de larvas e ps-larvas de espcie extica; g) salinizao do lenol
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fretico; h) impermeabilizao do solo, associado ao ecossistema manguezal, ao carnaubal e mata ciliar; i) eroso dos taludes, dos diques e dos canais de abastecimento e de drenagem; j) soterramento de gamboas e canais de mar; l) reduo e extino de habitats de numerosas espcies; m) comprometimento de atividades pesqueiras em zonas adjacentes s fazendas; n) disseminao de doenas infecciosas; o) expulso de comunidades tradicionais de suas reas de trabalho; p) dificultar e/ou impedir acesso aos esturios e aos manguezais; q) aumento da incidncia de doenas respiratrias e at de bitos, em funo da utilizao do metabissulfito; r) aumento da especulao imobiliria em reas propcias ao cultivo de camares; s) inexistncia da aplicao de boas prticas de manejo; t) ameaa biodiversidade (Coelho Jr. e Schaeffer-Novelli, 2000; Tupinamb, 2002; BIOMA/NEMA, 2002; Meireles e Vicente da Silva, 2003; Arajo e Arajo, 2004; Cassola et al., 2004; GT-Carcinicultura, 2004; Meireles 2004; IBAMA, 2005). Em um trabalho publicado em 1989, Schaeffer-Noveli coloca a carcinicultura como a 16 atividade mais impactante para o meio ambiente costeiro, atrs de atividades como: plos qumicos e distritos industriais, portos, atividades agropecurias, lixo, explorao petrolfera. Em 2005, o IBAMA realizou um amplo estudo sobre os impactos ambientais da carcinicultura no Estado do Cear. As 245 fazendas de camaro, com uma rea total de 6.069, 97 hectares foram visitadas para a definio de aproximadamente 39 indicadores diretos de impactos ambientais. O estudo realizado concluiu que essa atividade levou em conta unicamente os valores de mercado de seu produto, em detrimento dos danos ambientais, ecolgicos, culturais e biodiversidade. Mas a prpria realizao do estudo talvez j denote as divises que existem quando o tema carcinicultura. No caso, o problema teria origem na discusso quanto competncia do rgo estadual para proceder ao licenciamento da carcinicultura. Recentemente, o Ministrio Pblico Federal no Cear e o IBAMA ingressaram com uma ao contra a SEMACE (Superintendncia Estadual do Meio Ambiente) e contra o Governo do Estado do Cear, por entender que a SEMACE no tem competncia para licenciar empreendimentos de carcinicultura. Segundo Melo (2005), uma anlise dos Artigos 1 e 15 da Minuta de Decreto Estadual Cear, no reconhece a carcinicultura como uma atividade que deva ser estimulada. A ABCC, por sua vez considera as crticas extremamente sensacionalistas, motivadas por interesses financeiros individuais e questiona as bases cientficas dos estudos realizados. Segundo a Associao:
[...] no mais surpreendem as acusaes e afirmaes genricas e recicladas sobre o que estas entidades consideram como impactos da carcinicultura no Brasil, as quais no apresentam nmeros reais baseados em estudos comprovadamente cientficos, utilizando como base um relatrio tendencioso da Comisso de Meio Ambiente da Cmara dos Deputados.Este documento foi alvo de um manifesto, elaborado por 28 Doutores/Pesquisadores da rea de aqicultura de 13 instituies de ensino e pesquisa, que consideraram socialmente injusto e cientificamente discutveis os supostos impactos mencionados pelo relatrio (ABCC, 2006).
Rocha (2005), utilizando informaes e estatsticas geradas pelo prprio IBAMA e por centros de excelncia de universidades brasileiras, aponta possveis incoerncias entre as acusaes de devastao de manguezais e sua relao com a carcinicultura. Segundo ele, a despeito do crescimento da carcinicultura,
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estudos registram sistematicamente incrementos nas reas de manguezais nos estados da regio Nordeste. O autor conclui que somatrio dos impactos positivos da atividade de tal magnitude, que justifica as aes de mitigao para a superao dos seus impactos negativos. A resoluo CONAMA n. 312, de outubro de 2002 define que os empreendimentos de carcinicultura devem obedecer ao Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e ao Zoneamento Ecolgico Econmico. A resoluo exige licenciamento ambiental, com apresentao de Estudos de Impacto Ambiental para as fazendas maiores de 50 hectares.
Piscicultura
Os recursos aquticos continentais constituem um componente essencial de todos os ecossistemas terrestres. A escassez generalizada de gua, a destruio gradual e o agravamento da poluio dos recursos hdricos em muitas regies do mundo, ao lado da implantao progressiva de atividades incompatveis, tm exigido, cada vez mais, o planejamento e manejo integrado desses recursos. Alm disso, a gua tem um carter multissetorial no contexto do desenvolvimento socioeconmico, bem como dos interesses mltiplos na utilizao desses recursos. So justamente esses usos compartilhados da gua doce - no abastecimento de gua potvel e saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento urbano, gerao de energia hidroeltrica, transporte, recreao, manejo de terras baixas e plancies e a piscicultura, dentre outras atividades - que devem aumentar a presso sobre a piscicultura e sobre os piscicultores em um futuro bem prximo. A piscicultura continental brasileira ainda no despertou os mesmos sentimentos belicosos por parte dos ambientalistas que os despertados pela carcinicultura. Porm, tal fato no deve ser creditado ausncia de impactos ambientais da atividade, uma vez que em muitos aspectos, a produo de peixes e a de camares exerce presses muito semelhantes sobre o meio ambiente. Por isso, a relativa tranqilidade que tm tido os piscicultores nacionais pode estar com os dias contados. A percepo que a sociedade, de uma forma em geral, tem da piscicultura que ela pode vir a ocupar um nicho importante o da pesca continental que est quase que irremediavelmente comprometido, em funo das alteraes das condies naturais de reproduo e de desenvolvimento dos peixes, devido a uma srie de intervenes antrpicas, dentre as quais destacam-se: o barramento de rios, o desmatamento ciliar, as poluio industrial e domstica, a pesca predatria, o uso indiscriminado de agrotxicos e o garimpo. Todos esses fatores somados tm levado ao desaparecimento de espcies de peixes de importncia econmica e ecolgica, com graves reflexos sociais, o que pode estar contribuindo para um contnuo xodo dos pescadores artesanais da regio ribeirinha para a periferia das metrpoles brasileiras, alm de uma conseqente reduo da oferta de alimento. Embora a aqicultura seja considerada uma atividade de baixo impacto ambiental, como mostra trabalhos como os de Toledo et al. (2003), alguns pontos merecem reflexo, como a utilizao de espcies de peixes exticos ou alctones (ex. da tilpia e do tucunar) que podem causar impactos sobre a biota.
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Mas, nada merece maior preocupao hoje que a eventual ocupao desordenada de grandes reservatrios com cultivos em tanques-rede. O uso desse sistema de cultivo at hoje foi quase completamente inibido, em funo de uma legislao confusa e complexa, somada falta de capacidade operacional dos rgos licenciadores, burocratizao do processo e aos custos para emisso das licenas. Porm, quando e se isso vier a ocorrer, cuidados devero ser tomados, por parte do prprio setor produtivo, para impedir a eutrofizaco dos corpos dgua e a repetio de problemas ocasionados pelo uso de tanques-rede que aconteceram em outros pases. As ferramentas disponveis para que isso seja evitado so os estudos adequados de capacidade de suporte, o zoneamento aqcola e o licenciamento ambiental.
Malacocultura
Dentre as principais atividades produtivas da aqicultura nacional, a malacocultura que aquela que tem recebido menos crticas por seus eventuais impactos ambientais causados. Pelo contrrio, a malacocultura tem sido encarada como uma atividade geradora de renda e emprego nas comunidades pesqueiras, contribuindo na fixao das populaes tradicionais; na minimizao das aes da pesca predatria; e favorecendo o aumento da abundncia e da diversidade de peixes nas reas de cultivo. Como a eventual contaminao das guas compromete a qualidade do produto final, a malacocultura a grande prejudicada com a poluio ambiental. Como a atividade quase exclusivamente realizada em reas abrigadas, prximas a zonas urbanas, ela acaba sendo afetada, por exemplo, pela falta de saneamento das cidades litorneas. A forma de escoamento sanitrio mais difundida em toda a zona costeira a de fossa sem sumidouro, alcanando em alguns municpios litorneos mais de 70% dos domiclios. Em outros, uma parcela significativa das residncias tem suas fossas ligadas diretamente rede pluvial, com os efluentes sendo carreados diretamente ao mar. Infelizmente, os maricultores, assim como toda a sociedade, ainda no despertaram para a seriedade do problema e para a necessidade de pressionar o Estado para resolver o problema.
Como o Setor Aqcola tem Lidado com a Questo Ambiental?

Internamente, observa-se que o dio de setores organizados da sociedade destilado contra a aqicultura diretamente proporcional ao tamanho dos empreendimentos, o que leva a supor sem prejuzo s reais responsabilidades do setor que h, sim, um forte componente poltico/ideolgico nas crticas que a atividade recebe. Grandes empreendimentos de carcinicultura so alvos de crticas pesadas. O imenso somatrio de pequenos empreendimentos de piscicultura espalhados por todo o pas e os pequenos e ainda pouco numerosos empreendimentos de malacocultura, tm sido poupados de maiores crticas. Por enquanto... A perspectiva que com a instalao de grandes empreendimentos em reas pblicas, o tom das crticas suba. Atualmente, a carcinicultura a principal atividade afetada pelos problemas ambientais (reais ou potenciais). Por isso, o setor da carcinicultura quem est sendo cobrado por respostas no momento.
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Aps o surgimento das doenas que afetam (afetaram?) a atividade a ABCC passou a desenvolver um trabalho mais intenso de orientao de seus associados, para que os mesmos empreguem prticas mais sustentveis de manejo. Apenas em 2005, a ABCC publicou os seguintes documentos: Programa de biossegurana para fazendas de camaro marinho (Santos et al., 2005), Camares marinhos - gesto de qualidade e rastreabilidade na fazenda (Carvalho, 2005) e Camares marinhos - gesto de qualidade na fazenda: manual do pequeno produtor (Fonseca et al., 2005), tendo como base o trabalho intitulado Gesto de Qualidade e Rastreabilidade na Fazenda de Luiz Henrique Peregrino. Todas essas publicaes giram em torno de um mesmo eixo comum: a manuteno do equilbrio ambiental, aspectos de biossegurana e de qualidade do produto final. Se realizado sem iseno, baseado apenas em critrios tcnicos, o licenciamento ambiental poderia ser uma importante ferramenta de controle ambiental. No entanto, o que acontece o contrrio. Diagnstico do IBAMA (2005) aponta que 79,5% dos 245 empreendimentos de carcinicultura no Estado do Cear apresentam irregularidade por estarem interferindo em reas de Preservao Permanente (APPs) e que 51,8% deles estariam ilegais quanto s licenas concedidas. No h nmeros precisos sobre a quantidade total de fazendas que estariam irregulares no pas. Os ambientalistas defendem uma moratria na concesso de licenas ambientais at que se tenha um quadro geral do ecossistema manguezal e das comunidades que dele dependem, e a elaborao, pelo Ministrio do Meio Ambiente, de um programa de manejo e mitigao dos impactos ambientais, financiado pelos empreendedores (Melo, 2005). Por outro lado, os carcinicultores reclamam da burocracia, da demora e dos custos para obteno de licenas ambientais. No raro os rgos ambientais se eximem de dar pareceres sobre a concesso de licena simplesmente arquivando os processos por tempo indeterminado. Ou seja, as licenas ambientais, que deveriam ser ferramenta para a manuteno do equilbrio ambiental, tornaram-se instrumento poltico, com flagrante prejuzo para todos os setores envolvidos e, principalmente, para o meio ambiente. Na piscicultura, por falta de organizaes de classes mais fortes e estruturadas, como o caso da ABCC, a orientao aos produtores em relao s questes ambientais dada - na maioria das vezes, de forma extremamente deficiente e frgil - pelos rgos oficiais de assistncia tcnica e extenso rural. o caso do trabalho de Rotta & Queiroz (2003), intitulado Boas Prticas de Manejo (BPMs) para a produo de peixes em tanques-redes. O trabalho foi desenvolvido pela EMBRAPA Pantanal, que um rgo de pesquisa. Sem um trabalho forte de extenso rural, as informaes disponibilizadas acabam tendo uma baixa repercusso no setor produtivo. A piscicultura tambm enfrenta problemas de falta de licena ambiental, muito semelhantes aos enfrentados pela carcinicultura, principalmente quando se trata do cultivo guas de grandes reservatrios. At hoje, exatamente 10 anos aps a publicao da Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e com ela o princpio do uso mltiplo dos reservatrios de usinas hidreltricas, praticamente nenhum projeto de cesso de guas foi concedido. O detalhe mais impressionante que um dos elementos da Lei a garantia de que os diferentes setores usurios dos recursos hdricos passaram (passariam?!) a ter igualdade de direito ao acesso gua. Licenas ambientais tambm so raras na piscicultura praticada em viveiros ou na malacocultura. Em ambos os casos, quando h alguma denncia ou problema, os rgos ambientais costumam permitir
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o funcionamento dos cultivos com base em assinatura de termos de ajustamento de conduta (TAC) ou ento fazer vistas grossas ao problema. S no Estado do Paran existem mais de 22.000 piscicultores. Hoje, por um lado, no existe um sistema eficiente de extenso aqcola suficientemente estruturado para orientar os produtores sobre a aplicao de tcnicas mais apropriadas de manejo nas pisciculturas. Mas, por outro lado, esse grande nmero de piscicultores tambm impossibilita que haja um sistema eficiente de fiscalizao ambiental. Esse um problema que se repete em todo o pas. Talvez, a forma de se trabalhar esses problemas incentivar uma prtica comum no mercado internacional, onde h um incentivo adoo de prticas para melhorar o manejo dos sistemas de produo aqcolas, ao invs de se impor limites quanto aos parmetros fsico-qumicos para a qualidade de gua. Exemplo disso o Rtulo Verde ou ISO 14.000. A proposta que os aqicultores possam conduzir suas atividades de maneira ecologicamente correta e que assegure a obteno de um certificado de qualidade ambiental. Tal certificado pode significar uma maior a aceitao dos produtos de origem aqutica nos mercados nacional e internacional. O fato que a questo ambiental na aqicultura ainda est muito longe de ser tratada de forma sria e correta por cada um dos atores envolvidos, sejam eles produtores, rgos oficiais de fomento, de fiscalizao ambiental e de organizaes no governamentais. O risco desse descontrole que o desenvolvimento da aqicultura passe a depender fundamentalmente de fatores polticos e ideolgicos, enquanto os fatores tcnicos ou econmicos acabem relegados a um plano inferior.
Seleo e Diversificao de Espcies: o uso de espcies exticas na aqicultura

Introduo e Histrico
No comeo s uma rvore, um pouco de capim, um caramujo, um coelho ou um peixe. Aos poucos eles se multiplicam e, de repente, tomam conta do ambiente. Assim, de forma silenciosa e, em alguns casos, devastadora, ocorre a invaso biolgica por espcies exticas. Considerada hoje a segunda causa de perda de biodiversidade no planeta, perde apenas para converso direta de habitats para uso humano. De maneira geral, as invases biolgicas no apenas podem causar extino de espcies, como tambm provocar alteraes que colocam em risco atividades ligadas ao uso de recursos naturais em ambientes equilibrados. Estes efeitos podem incluir a remoo ou introduo de elementos nas cadeias alimentares; extino de espcies; alterao na distribuio das espcies residentes; abundncia e composio dos recursos pesqueiros; via de disseminao de doenas; desestruturao das relaes de predao; e, competio e deteriorao do pool gentico (Primack & Rodrigues, 2001). Um exemplo deste efeito foi diagnosticado no inventrio conduzido por Orsi & Agostinho (1999), em uma fazenda de peixes situada ao longo do rio Paranapanema. Segundo os autores, aps inundao ocorrida em janeiro de 1997, mais de 1.292.000 peixes adultos escaparam de uma fazenda aqcola e foram introduzidos na bacia. Entre as 12 espcies cultivadas, 10 eram exticas, uma era hbrida e apenas
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uma era nativa. As espcies mais abundantes foram Clarias gariepinnus (africana, 655.000 indivduos), Oreochromis niloticus (africana, 315.000 indivduos), Piaractus mesopotamicus (nativa, 93.500 indivduos), Cyprinus carpio (asitica, 76.000 indivduos) e Micropterus salmoides (norte-americana, 19.000 indivduos). Um estudo realizado antes desse evento mostrou que o parasita Laernea cyprinacea, introduzido no Brasil pela carpa hngara e bastante comum em cultivos de peixes, era encontrado somente em duas espcies nativas antes da introduo. Aps o incidente, o parasita foi encontrado em sete espcies nativas. Outro ponto interessante que a histria da aqicultura no Brasil tambm se confunde com a introduo de espcies exticas em seu territrio. Isso porque desde o incio da implantao dos primeiros cultivos aqcolas, na dcada de 1930 (no caso, com a ranicultura), a aqicultura tem se caracterizado pela presena de espcies exticas, tais como a r touro-gigante (Rana catesbeiana), as carpas comuns (C. carpio) e hngaras (Ctenopharyngodon idella, Hypophthalmicthys molitrix, Aristichthys nobilis), a tilpia (O. niloticus) e a truta arco-ris (Oncorhynchus mykiss). A partir dos anos 1970, comearam os experimentos de cultivo de camaro de gua doce (Macrobrachium rosenbergii) e ostras (Crassostrea gigas) por pequenos produtores, os quais tambm utilizaram espcies exticas, como o camaro Penaeus monodon (camaro tigre). Nos anos seguintes, a aqicultura comercial expandiu-se no Brasil, e em meados dos anos 90 a atividade ganhou grande incremento com a produo em escala industrial da espcie de camaro Litopenaeus vanamei, originalmente encontrada no Pacfico.
FIGURA 104 - TILPIA, UAM ESPCIE EXTICA QUE CONQUISTOU OS PRODUTORES NACIONAIS DEVIDO A SUA PRECOCIDADE, PRODUTIVIDADE E AMPLA ACEITAO PELO MERCADO CONSUMIDOR Foto: Bahia Pesca
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Desde ento, a maioria dos empreendimentos aqcolas no Brasil vem utilizando espcies exticas. Esse perfil de produo representou, em 2004, mais de 60% da produo aqcola de gua doce, destacandose a produo de tilpias e carpas. Em relao aqicultura de gua salgada, L. vannamei foi responsvel pelo mais expressivo crescimento de uma atividade aqcola dos ltimos anos, colocando o Brasil como o sexto maior produtor no mundo de camares marinhos cultivados. Segundo o documento Database on Introductions of Aquatic Species (FAO, 2007), a aqicultura em guas interiores tem sido a grande responsvel pela introduo de espcies exticas e pela transferncia de espcies entre bacias hidrogrficas. Os 3.150 registros de introduo de espcies em diferentes pases mostram que a aqicultura foi a principal razo dessa introduo em 38,7% dos registros. Entre a gama de motivos que levam introduo de espcies exticas no Brasil e ao redor do mundo, os mais evidentes referem-se necessidade e ao desejo de cultivar produtos alimentares diversos, notadamente por razes econmicas. Na aqicultura os ensejos so semelhantes, o que torna essencial uma reflexo sobre essa temtica. Mas qual o foco da discusso da introduo de espcies exticas para a aqicultura? Na realidade, a resposta passa por diferentes e igualmente importantes tpicos que permeiam essa discusso, em especial aspectos ambientais, econmicos e legais. O fato que, se em um passado recente havia programas oficiais de incentivo introduo de espcies aquticas exticas para fins de aqicultura, hoje h necessidade de doses muito maiores de responsabilidade na tomada de decises sobre tais prticas.
Polticas Pblicas
A transferncia internacional de espcies exticas para a aqicultura pode ser considerada como uma atividade de risco ecolgico elevado, dada a ausncia de polticas bem coordenadas e programas para gerenciamento do problema. A IUCN identificou ao menos 46 instrumentos internacionais e cdigos de conduta que tratam diretamente das espcies invasoras. Poucos pases, no entanto, detalham as estratgias de controle e erradicao dessas espcies no caso especfico da aqicultura, sendo que pases vizinhos e os parceiros comerciais esto freqentemente desinformados sobre as polticas e as prticas uns dos outros. H, como um princpio bsico para a conservao da biodiversidade a criao pelos pases de uma abordagem poltica, legal e institucional das ameaas impostas por espcies exticas, considerando tambm espcies provindas de cultivos comerciais. Para tanto, deve haver legislao em nvel nacional para tratar de preveno e remediao de problemas, alm de cooperao internacional para minimizar riscos de introduo de espcies potencialmente problemticas. No Brasil as normas para introduo, re-introduo e transferncia de espcies alctones ou exticas so estabelecidas pela Portaria do IBAMA N145 de 29 de outubro de 1998. A Lei 9605 de 12 de fevereiro de 1998 cita tambm, no seu Art. 8, que:
[...] na explorao da aqicultura em guas continentais e marinhas, ser permitida a utilizao de espcies autctones ou de espcies alctones e exticas que j estejam comprovadamente estabelecidas no ambiente aqutico, onde se localizar o empreendimento.
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Alm da citao das normas para introduo de espcies exticas na aqicultura, as diretrizes legais brasileiras devem considerar, sobretudo, as necessidades de preveno, controle, educao e divulgao dessa temtica, pois o delineamento das polticas nacionais est relacionado diretamente ao cunho scioeconmico da atividade, que muitas vezes tende a ser maior que o ambiental. Dentre as aes concretas realizadas pelo poder pblico do pas, o Ministrio do Meio Ambiente est estudando a criao de uma Cmara Tcnica permanente sobre espcies exticas invasoras, composta por representantes de diferentes setores da sociedade. O IBAMA, por sua vez, instituiu, no incio de 2004, um grupo de trabalho para tratar do assunto e propor e promover aes que visem preveno, ao monitoramento e ao manejo desses organismos. No GT no h, contudo, aes efetivas de controle e mitigao de possveis impactos relacionados introduo de espcies exticas provindas de empreendimentos de cultivo de organismos aquticos. Internacionalmente, h aes do Grupo de Especialistas em Espcies Invasoras (Invasive sp.ecies sp.ecialist Group ISSG), que fornece informaes e mtodos de controle e erradicao aos membros da IUCN, rgos governamentais e no-governamentais. Deve ser mencionado, ainda, o Programa Global de Espcies Invasoras (Global Invasive sp.ecies Programme Gisp), criado a partir de uma parceria entre o Comit Cientfico para os Problemas do Meio Ambiente (Scientific Committee on Problems of the Environment Scope), a IUCN e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Unep), cujo objetivo realizar um levantamento sobre os problemas causados pelas espcies exticas invasoras, incluindo questes relativas aqicultura, no intuito de fornecer o suporte necessrio implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD, 2006). Estratgias para a preveno da introduo de espcies exticas em cultivos aqcolas so estruturadas, ainda, pela IUCN e pelo Conselho Internacional para a Explorao do Mar (International Council for the Exploration of the Sea ICES), e tm sido implementados na Nova Zelndia como um modelo mundial. Outro importante instrumento que atualmente embasa a poltica internacional o Banco de Dados de Introduo de Espcies Aquticas, organizado pela FAO (Database on Introductions of Aquatic sp.ecies - DIAS).
Principais Espcies Cultivadas na Aqicultura Brasileira

Na Tabela 26 apresentada uma lista com as 63 principais espcies de organismos aquticos que vm sendo cultivadas, comercial ou experimentalmente no Brasil. Desse total, apenas 15 so exticas. O problema que todas elas esto justamente entre as mais importantes da aqicultura brasileira (em termos de volumes produzidos). Os maiores volumes de produo so provenientes de cultivos de carpas e tilpias, que juntas concentram quase metade de toda a produo de peixes no Brasil. L. vannamei praticamente a nica espcie cultivada na carcinicultura; C. gigas a principal espcie de ostra cultivada; R. catesbeiana a principal espcie de r. O exemplo da malacocultura ilustra bem essa caracterstica da aqicultura brasileira. Vrias espcies de moluscos so encontradas na costa brasileira, como os mexilhes Mytilus edulis platensis - mexilho do Rio da Prata; Mytella guyanensis - bacuru ou mexilho do mangue; Mytella falcata - sururu; Brachidontes exustus e
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Brachidontes solisianus mexilho dos tolos (EPAGRI, 1994); e as ostras das espcies: C. rhizophorae, ou ostra do mangue; Ostrea equestris e O. puelchana. Mesmo assim, as espcies mais cultivadas so o mexilho Perna perna (tambm encontrado na frica, Espanha, Uruguai, Venezuela) e a ostra japonesa (ou do Pacfico, pois natural no Japo, China e Coria). C. gigas.
TABELA 26 - ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA E SUA ORIGEM NOME CIENTFICO Arapaima gigas Aristichthys nobilis Astronotus ocellatus Astyanax sp sp. Brycon cephalus Brycon hilarii Brycon Lundi Brycon orbignyanus Centropomus paralellus Cichla ocellaris Clarias gariepinus Colossoma brachypomum Colossoma macropomum Crassostrea gigas Crassostrea rhizophorae Ctenopharyngodon idella Cyprinus carpio Farfantepenaeus paulensis Hipostomus sp sp. Hoplias lacerdae Hoplias malabaricus Hoplosternum sp sp. Hypophthalmichthys molitrix Ictalurus punctatus Leporinus elongates Leporinus macrocephalus Litopenaeus schmitti Litopenaeus vannamei Macrobrachium amazonicum Macrobrachium rosenbergii Micropterus salmoides Mugil cephalus FONTE: Ostrensky et al., 2000 EXTICA / NATIVA Nativa Extica - sia Extica - Venezuela Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Extica - frica / sia Nativa Nativa Extica - sia Nativa Extica - sia Extica - sia Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Extica - sia Extica - Amrica do Norte Nativa Nativa Nativa Extica - Equador Nativa Extica - Malsia Extica - Amrica do Norte Nativa NOME CIENTFICO Myleus sp sp. Nodipecten nodosus Odonthestes bonariensis Oncorhynchus mykiss Oreochromis niloticus Oxydoras niger Paqui Patinga (Hbrido) Penaeus monodon Perna perna Piaractus brachypomum Piaractus mesopotamicus Plagioscion squamosissimus Podocnemis expansa Porphira sp sp. Prochilodus cearensis Prochilodus lineatus Prochilodus margravii Prochilodus nigricans Prochilodus scrofa Pseudoplatystoma corruscans Pseudoplatystoma fasciatum Rana catesbeiana Rhamdia quelen Salminus maxillosus Salmo salar Schizodon sp sp. Semaprochilodus sp sp. Tambacu (Hbrido) Tilpia vermelha Triportheus angulatus EXTICA / NATIVA Nativa Nativa Nativa Extica - Amrica do Norte Extica - sia Nativa (Hbrido) (Hbrido) Extica - sia Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Extica - Amrica do Norte Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa (Hbrido) Nativa
Isso mostra que a definio do uso de espcies para aqicultura no leva em considerao apenas o fato de serem exticas ou nativas. Os critrios so muito mais amplos e complexos. Para ser cultivada economicamente uma espcie precisa apresentar a combinao de alguns critrios, tais como: ter valor de mercado compatvel; apresentar ndices zootcnicos favorveis; crescimento satisfatrio em condies de cativeiro; ser tolerante s variveis ambientais, ser tolerante a doenas; suportar o cultivo em altas densidades populacionais. Alm disso, altamente desejvel que se conhea a biologia da espcie, que se dominem as tcnicas de produo de formas jovens e que existam insumos e tecnologia suficientemente desenvolvida para a o seu cultivo em escala comercial. Portanto, a afirmao que o Brasil um pas prdigo em diversidade biolgica e que muitas das espcies nativas poderiam substituir com vantagens o uso de espcies exticas - to comum em eventos de
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carter cientfico - por demais vaga, simplista e at ingnua. Basta observar que a imensa maioria de espcies animais e vegetais utilizadas como alimentos, no s no Brasil, como no mundo, no so espcies nativas. Desenvolver tecnologias para o cultivo de espcies nativas em condies de competio de vantagem com as espcies exticas exige grandes investimentos de tempo e de recursos financeiros em pesquisas aplicadas. Apenas possuir potencial para cultivo em escala comercial no basta. Seria preciso construir esses cenrios favorveis para que os prprios produtores optassem pelo uso de espcies nativas. Isso, infelizmente, ainda est longe de se tornar uma rotina no Brasil.
Biossegurana na Aqicultura
O sucesso da aqicultura, no raro, est diretamente relacionado com a possibilidade de se cultivar o maior estoque possvel no menor volume de gua disponvel. O estresse crnico gerado nessas condies, por sua vez, predispe o surgimento de doenas, uma vez que o estresse o agente imunossupressor mais importante que existe. Por isso, biossegurana uma palavra que comea a soar cada vez mais familiar aqicultura. Biossegurana34 um termo utilizado na indstria animal para descrever as medidas tomadas contra qualquer desencadeamento de doenas contagiosas. A biossegurana visa a criao de barreiras que protejam os organismos cultivados das doenas. A preveno entra no conceito da biossegurana como um forte componente que lhe d consistncia e solidez, e assim deve ser considerada no desenho e implementao de qualquer medida de manejo voltada para evitar ou reduzir a probabilidade da introduo de patgenos no ambiente de cultivo de organismos aquticos e, conseqente, surtos de doenas. Segundo Santos et al. (2005), o uso eficiente da biossegurana se d com a elaborao e implementao de protocolos especficos, elaborados para proteger cada unidade de produo, regio ou mesmo um pas. O alcance que se pretende dar s medidas preventivas e a definio das especificaes de prticas e procedimentos a serem usados, definem as caractersticas do protocolo de biossegurana e, portanto, os seus objetivos.
Protocolos de Biossegurana
No cenrio internacional, as preocupaes com a biossegurana aqcola so cada vez mais presentes. Exemplos disso vm, por exemplo, das Boas Prticas de Aqicultura e das Diretrizes da Aqicultura Responsvel (FAO); do Cdigo de Conduta da Aqicultura Europia e da Organizao Mundial de Sade
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O termo Biossegurana tambm usado para designar uma disciplina voltada para o controle e a minimizao de riscos advindos da prtica de diferentes tecnologias, seja em laboratrio ou quando aplicadas ao meio ambiente. No Brasil, a legislao voltada para tal conceito de Biossegurana engloba apenas a tecnologia de Engenharia Gentica que a tecnologia do DNA ou RNA recombinante - estabelecendo os requisitos para o manejo de Organismos Geneticamente Modificados, para permitir o desenvolvimento sustentado da biotecnologia moderna. No entanto, mesmo neste caso, o fundamento bsico da Biossegurana assegurar o avano dos processos tecnolgicos e proteger a sade humana, animal e o meio ambiente.
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Animal, que estabeleceu o Cdigo Internacional de Sanidade Aqutica Animal35, com o objetivo de orientar as autoridades sanitrias em questes ligadas importao e exportao de animais aquticos e seus produtos. Alm disso, a OIE (Organizao Internacional das Epizootias) lanou o Manual de Testes Diagnsticos para Animais Aquticos - 200336, com o propsito de facilitar o diagnstico das doenas de animais aquticos e a emisso dos certificados sanitrios. Um dos instrumentos legais mais importantes voltado biossegurana aqcola nacional a Instruo normativa (IN) MAPA N 53, de 2 de julho de 2003, que regulamenta a Defesa Sanitria Animal. ela quem tenta disciplinar e padronizar as aes profilticas, o diagnstico e o saneamento de estabelecimentos de aqicultura e definir o papel dos rgos pblicos de defesa sanitria animal no combate s doenas que afetam os animais aquticos, com os criadores, com mdicos veterinrios que atuam no setor privado e com laboratrios no pertencentes rede do Ministrio da Agricultura. Por isso, importante ressaltar alguns artigos principais da IN MAPA N 53, de 2 de julho de 2003 so: Art. 1 - Define que cabe ao Departamento de Defesa Animal (DDA), da Secretaria de Defesa Agropecuria (DAS), do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), a normalizao, coordenao e execuo das atividades do Programa, ficando as aes de campo sob a responsabilidade do Servio/Seo/Setor de Sanidade Animal, da Delegacia Federal de Agricultura (DFA) - atualmente chamada de Superintendncia Federal de Agricultura - e das Secretarias Estaduais de Agricultura ou de seus rgos de defesa sanitria animal, por meio de convnios firmados com o MAPA. Art. 2 - Estabelece que o Departamento de Defesa Animal coordenar as medidas de preveno das doenas previstas neste regulamento, com fins de impedir a introduo de doenas exticas e controlar ou erradicar as existentes no territrio nacional. Art. 8 - Esclarece que so doenas de notificao obrigatria as exticas e as que ameaam a economia do pas, a sade pblica e o meio ambiente. Art. 9 - Estabelece que o mdico veterinrio, proprietrio ou qualquer outro cidado que tenha conhecimento ou suspeita da ocorrncia das doenas de notificao obrigatria devero notificar de imediato o servio veterinrio oficial. Art. 33. Define que, sempre que houver a notificao de suspeita de foco de doena de notificao obrigatria, os seguintes procedimentos devero ser observados: a) visita ao foco; b) interdio da rea focal e perifocal (conforme a gravidade da doena, os estabelecimentos ou zonas de cultivo sero interditados, assim como as propriedades vizinhas e microbacias); c) comunicao do foco: o foco ser comunicado ao servio veterinrio oficial local e este comunicar ao estadual, por meio de formulrio prprio, para a apreciao epidemiolgica e tomada de deciso frente gravidade requerida; a comunicao dever ser imediata quando a suspeita for de doenas previstas no art. 8; d) sacrifcio sanitrio: dependendo da doena, os animais existentes no estabelecimento ou zona de cultivo sero sacrificados; e) tratamento
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<http://www.oie.int/eng/normes/fcode/A_summry.htm>. Acesso em: 21 nov. 2007. <http://www.oie.int/eng/normes/fmanual/A_summry.htm>. Acesso em: 21 nov. 2007.
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teraputico (nos casos em que for vivel); f) desinfeco: constatando-se a necessidade de desinfeco, ser feita a despesca, com esvaziamento completo e desinfeco adequada, pelo perodo necessrio ao extermnio do agente causador da doena, tomando-se todas as medidas necessrias para impedir que o mesmo chegue aos corpos naturais de gua; g) acompanhamento do foco; h) encerramento do foco: uma vez constatada a inexistncia de agentes patognicos, bem como o tempo de despovoamento dos estabelecimentos ou zona de cultivo e o sucesso das desinfeces realizadas, o foco ser encerrado e a interdio ser suspensa. No entanto, o que se observa que alguns termos da lei so sistematicamente desrespeitados, sem que nada seja feito para se coibir tais procedimentos. Um exemplo flagrante disso diz respeito ao Art. 39, que estabelece que as guas residuais e de enxge, usadas no transporte de animais, no devero ser depositadas em sistemas de evacuao que possam atingir o meio aqutico natural. Na prtica, o transporte de peixes vivos feito sem nenhum critrio. Os caminhes de transporte tm sua gua trocada em viagens mais longas e a gua residual lanada no meio ambiente sem qualquer critrio, trazendo um grande risco de disseminao de enfermidades.
FIGURA 105 - CAMINHO UTILIZADO NO TRANSPORTE DE PEIXES VIVOS AT OS PESQUE-PAGUE Foto: Paulo Vicente Costa
No seu Art. 43, a IN estabelece que seria criado um Comit Consultivo do Programa Nacional de Sanidade de Animais Aquticos (CC/PNSAA) e, em nvel estadual, os Comits Estaduais de Sanidade de Animais Aquticos (COESAAs). No h registro de nenhuma ao concreta adotada por tais comits. No ano seguinte entrada em vigor dessa IN, a SEAP iniciou um trabalho de elaborao de Cdigos de Condutas Responsvel para a aqicultura nacional. Este trabalho est em consonncia com o Sub-Comit de Aqicultura do Departamento de Pesca da FAO, que colocou a implantao dos cdigos de conduta como uma prioridade em todos os pases que desenvolvem aqicultura.
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Os cdigos contm normas que abrangem aspectos ambientais e sociais, que devero ser observadas pelos aqicultores. A idia que haja um cdigo geral para aqicultura e um cdigo especfico para cada modalidade de aqicultura. Alguns cdigos j foram apresentados, ao menos em sua verso preliminar, como no caso da malacocultura (SEAP, 2004a), da carcinicultura (ABCC, 2004), da piscicultura (SEAP, 2004b) e da ranicultura (SEAP, 2004c). O objetivo que os aqicultores possam adotar medidas que visem diminuio e eliminao de doenas, atravs de aes preventivas, a fim de garantir a estabilidade da produo aqcola nacional. No entanto, passados mais de dois anos da data de sua apresentao, os cdigos de conduta definitivos ainda no foram oficializados. A forma de implementao dos Cdigos de Conduta e do monitoramento do progresso dos aqicultores em adotarem o cdigo e uma postura ambientalmente e socialmente responsvel ainda est sendo discutida (se sero para adeso voluntria ou mandatria), mais uma idia que est amadurecendo na SEAP/PR de criar um selo do aqicultor responsvel.
Sanidade
A grande maioria dos principais produtores mundiais de camares j foi afetada por doenas de origem viral ou por catstrofes naturais. A partir de 2002-2003, foi a vez do Brasil enfrentar a ocorrncia de doenas na carcinicultura. De acordo com Melo (2005), a grande diferena entre o Brasil e o resto do mundo, com reflexo direto na sua performance, est na viso daqueles que atuam na carcinicultura. Exemplificativamente, o autor d o exemplo da Tailndia, que, aps o tsunami recebeu apoio governamental e hoje sua aqicultura est praticamente recuperada. A experincia tem demonstrado que a implementao de protocolos de biossegurana em fazendas de camaro requer muito mais do que a elaborao de especificaes e procedimentos, o que em si j demanda um trabalho refinado de diagnstico e, conseqentemente, de estruturao de medidas preventivas. Sem uma plena conscientizao e disciplina dos tcnicos e trabalhadores e sem um compromisso explcito dos proprietrios, dificilmente os protocolos sero aplicados com os cuidados inerentes ao seu uso e a freqncia desejada. A razo disso a exigncia natural de um permanente nvel de ateno, de comprometimento e de coordenao de todos os atores envolvidos, para que o protocolo de biossegurana seja eficiente no seu propsito principal, ou seja, evitar, reduzir ou controlar doenas na fazenda (Santos et al., 2005). A seguir, sero discutidos aspectos gerais das principais enfermidades que de origem viral que vm afetando a carcinicultura brasileira.
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IMNV
Apesar das doenas de origem viral terem se manifestado em fazendas de cultivo de camares no mundo todo, quando os primeiros sinais clnicos do Virus da Mionecrose Infecciosa, ou INMV (sua sigla em ingls), comearam a aparecer em fazendas dos estados do Piau, Cear e Rio Grande do Norte, em 2003, ele pegou o setor produtivo totalmente despreparado para lidar com o problema. Inicialmente a doena foi chamada de NIM (Necrose Idioptica Muscular). Mas, logo foi constatado que o termo no era correto, j que idioptica se refere a uma enfermidade de origem desconhecida. Segundo Nunes (2005), o IMNV interfere principalmente nos custos de produo das fazendas em funo do aumento do Fator de Converso Alimentar (FCA), que um ndice de alto impacto financeiro e sensvel s mortalidades de camaro, que ocorrem durante o ciclo produtivo. O IMNV provavelmente associado a outros patgenos, age de forma letal exatamente na fase intermediria da engorda (7,0 - 9,0 g), quando os animais j consumiram entre 40-60% de toda rao empregada no ciclo produtivo. De acordo com o especialista, duas hipteses foram consolidadas em relao ao do IMNV: a alta densidade de estocagem (> 35 camares/m2) atua como um fator estressor que favorece a manifestao da doena, e; a estao chuvosa no Nordeste, que se caracteriza como um perodo de maior ao do vrus. Com base nestas observaes, muitas fazendas adequaram seu planejamento produtivo a ao sazonal da doena, reduzindo as densidades de estocagem no perodo invernoso (primeiro semestre do ano) Em alguns casos, a doena ocasionou perdas de at 80% da produo. S em 2003 os prejuzos causados pelo IMNV carcinicultura brasileira superaram os US$ 60 milhes. Os prejuzos causados pela enfermidade, somados aos problemas comerciais com os Estados Unidos e com o cmbio desfavorvel, foram os fatores responsveis pela taxas de crescimento negativas da atividade registradas em anos recentes.
WSSV
Em Santa Catarina foi criado, em 1999, o Programa Estadual de Cultivo de Camares Marinhos. O Programa foi destinado preferencialmente aos pescadores artesanais e aos pequenos e mdios produtores, em empreendimentos coletivos, familiares e/ou individuais. O Programa tem como principais executores a EPAGRI e a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), mas conta com a participao de outras instituies como o Ministrio da Agricultura, CIDASC, FATMA, IBAMA, IPHAN, CASAN, Associao de Produtores e Prefeituras. O Programa se desenvolvia com sucesso at que a doena da mancha branca (WSSV) foi diagnosticada em Santa Catarina e notificada OIE, em janeiro de 2005. Os sinais clnicos da doena comearam a surgir em novembro de 2004 e tudo indica que problemas de qualidade da gua e do solo foram determinantes para o aparecimento da enfermidade (Siffert et al., 2005). Uma vez identificado o problema, por uma iniciativa integrada do Governo do Estado, atravs da Secretaria da Agricultura, da SEAP e do Ministrio da Agricultura, foi instaurada uma comisso de inqurito
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epidemiolgico para estudar e determinar as medidas pertinentes situao, ficando inicialmente proibida a comercializao dos camares para estados vizinhos. As fazendas contaminadas foram imediatamente interditadas, desinfetadas e o povoamento suspenso temporariamente (Siffert et al., op.cit.). Ainda assim, os efeitos da doena no estado foram devastadores. A produo total, que havia chegado a 4,3 mil toneladas, em 2003, no deve ter passado de 300 toneladas em 2006. As perdas j somam R$ 60 milhes 37. Laboratrios e fazendas encerraram suas atividades e os produtores se descapitalizaram sensivelmente. Tambm em 2005 descobriu-se que o Nordeste estava sendo afetado pelo vrus da Mancha Branca. O primeiro relato de ocorrncia da doena na regio foi feito em 16 de maio de 2005, em uma pequena fazenda de camaro localizada no Cear. A notificao oficial ao Departamento de Sade Animal (DSA), do Ministrio da Agricultura, ocorreu em 23 de maio de 2005 e Organizao Internacional de Epizootias (OIE), em 4 de agosto de 2005. At o momento, no existe nenhum indcio da manifestao ou ao do WSSV em fazendas do Nordeste ou relatos de sua propagao ou recorrncia no seu ponto inicial de deteco. A possibilidade de uma pequena carga de WSSV estar ainda contida em uma nica rea geogrfica, a dominncia ecolgica do IMNV nos cultivos inibindo uma sucesso pelo WSSV, ou a ausncia simultnea de fatores ambientais que desencadeariam a ao do vrus, so hipteses para explicar a no propagao ou ao do WSSV no Nordeste.
IHHNV
Tambm foram feitos, em 2005, relatos de uma forte ocorrncia do IHHNV (Infeco Viral na Hipoderme e Necrose do Tecido Hematopotico), doena viral que se manifesta no L. vannamei atravs da Sndrome do Nanismo Deformativo (RDS). O IHHNV comum nos camares produzidos no Nordeste, afetando cerca de 3-5% da populao cultivada. A doena derivada de reprodutores infectados com o IHHNV e causa um efeito indesejvel sobre a homogeneidade do peso dos animais cultivados, resultando em tamanhos de camares muitos diferenciados e com nanismo durante o cultivo e na despesca.
Demais Atividades Aqcolas

Na piscicultura, as principais doenas reportadas so causadas por patgenos facultativos, ou seja, doenas que se manifestam principalmente em peixes que so submetidos a estresse crnico. As causas mais comuns de estresse, por sua vez, esto diretamente relacionadas com a adoo de prticas de manejo inadequadas, com problemas com a qualidade da gua e, por vezes, com a composio da rao e com a sua capacidade de satisfazer as exigncias nutricionais dos peixes cultivados. Assim, raes de baixa qualidade aumentam as chances de ocorrncia de doenas e mortalidade (Rotta & Queiroz, 2003). Alm disso, no caso dos tanques-rede, a utilizao de densidades de peixes muito elevadas outro fator causador de estresse e da reduo da produtividade nesses sistemas de cultivo.
37
<http://amanha.terra.com.br/notas_quentes/notas_index.asp?cod=3070>. Acesso em: 20 jan. 2007.
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Poucos so os especialistas em patologia de peixes cultivados no pas. Isso, aliado ao fato de que aqui se costuma criar peixes em condies ambientais menos estressantes que em outros pases do mundo, onde se opta por manter os organismos em densidades mais elevadas, ocorrncias de enfermidades fulminantes no tm sido reportadas com a freqncia apresentada pela literatura internacional. Por outro lado, o pas no possui programas oficiais de preveno, controle e erradicao de doenas, nem sistemas de correo dos fatores causadores de enfermidades e de sua propagao. No possui sequer sistemas de controle e de emisso de certificados ictiossanitrios. Segundo Pavanelli et al. (2000), a Lernea cyprinacea o mais importante agente patognico introduzido no pas, juntamente com carpas vindas da Hungria em meados do sculo passado. Atualmente esse coppodo tem sido encontrado em inmeras espcies nativas, em todas as grandes bacias hidrogrficas brasileiras e , cada vez mais, um parasita com importncia econmica em piscicultura. No caso da malacocultura os problemas mais significativos no esto relacionados s doenas infecciosas, mas sim a problemas parasitrios. As principais ocorrncias tm sido causadas pelo aneldeo poliqueta Polydora sp., que costuma perfurar as conchas, formando tubos e bolhas de lodo e afetando a qualidade do produto final, podendo at causar a morte das ostras (Figueras e Villalba, 1988; Ibbotson e Magalhes, 2002). Tambm comeam a ser registrados casos da enfermidade do p ou mal do p, causada pelo fungo Ostracobable implexa (Silveira Jr. et al., 2000) e enfermidades causadas pelos protozorios do gnero Nematopsis. Esses ltimos utilizam bivalves marinhos como hospedeiros intermedirios e completam seu ciclo de vida no tubo digestrio de crustceos (Carballal et al., 2001). Porm, estudo realizado por Sabry e Magalhes (2005) no encontrou correlao entre mortandade de moluscos e a ocorrncia de doenas em Santa Catarina. Como se v, os problema sanitrios enfrentados pela malacocultura so ainda to incipientes como a prpria atividade.
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Dbora Pestana e Antonio Ostrensky
IABILIDADE CONMICA QICULTURA 8 ASPECTOS DA VIABILIDADE ECONMICA DA AQICULTURA EM
PEQUENA
MDIA ESCAL A SCAL ALA
Os principais tipos de aqicultura praticados no pas, em geral, propiciam um retorno comparativamente rpido dos investimentos realizados. Enquanto na maioria das atividades zootcnicas o retorno leva bem mais de cinco anos para ocorrer, na piscicultura e na malacocultura, por exemplo, freqente encontrar empreendimentos que se pagam em apenas dois ou trs anos e que apresentam margem de lucro de at 20 ou 22% ao ano. Mas, obviamente, esses nmeros so apenas para aqueles empreendimentos bem planejados e geridos com muito profissionalismo, independentemente de seu tamanho ou escala de produo. Uma das fantasias que se tem em relao aqicultura que seria possvel viabilizar toda a atividade apenas com base no incremento da oferta. Por isso, no raro, os programas de fomento aqicultura tratam quase que exclusivamente de aes voltadas ao aumento da oferta, preocupando-se nada, ou quase nada, com questes vinculadas demanda, tais como: qualidade e padronizao dos produtos, regularidade na sua oferta e preos. sabido que a demanda fortemente afetada pelas restries oramentrias dos consumidores. Em outras palavras, cada consumidor possui um determinado nvel de renda, mais elevado ou mais baixo e, portanto, seu consumo se dar de acordo com esta renda. Mesmo assim, o que se observa que em muitos projetos pblicos e mesmo em empreendimentos privados na rea de aqicultura no se tem nenhuma preocupao efetiva em relao ao pblico-alvo, em conhecer e satisfazer as necessidades do consumidor. Outra iluso de que basta que um produto seja produzido por pessoas de baixa renda ou por comunidades tradicionais para que ele passe a ter um forte apelo social. Idia completamente falsa! O conceito de ambientalmente sustentvel e socialmente justo, bem como o apelo de haver gerao de emprego e renda para as comunidades mais necessitadas, s podem ser considerados se no estiverem dissociados da realidade do mercado de alimentos, onde fatores como preo baixo, qualidade alta, regularidade de oferta e marketing so elementos bsicos para o sucesso de qualquer iniciativa. Neste captulo sero apresentados exemplos de como o consumo e outras questes vinculadas ao mercado afetam a viabilidade da aqicultura. E de como complexo e rduo o trabalho para a viabilizao da aqicultura desenvolvida em pequena e mdia escala no pas.
O Consumo de Pescados no Brasil Pescados

O Brasil est entre os maiores consumidores de carne bovina do mundo (Tabela 27), mas o consumo de pescado mostra tendncia contrria, colocando o pas em uma das ltimas posies nesse quesito.
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Viabilidade econmica
TABELA 27 - CONSUMO DOS DIVERSOS TIPOS DE CARNE TIPOS DE CARNE (kg/per capita/ano) Bovina EUA Japo Itlia Alemanha Argentina Reino Unido China Brasil Rssia Nova Zelndia Mxico frica do Sul Egito Indonsia ndia 44 12 26 16 58 16 5 36 19 37 21 17 8 1 Suna 31 17 35 54 25 35 9 13 10 Aves 48 12 19 15 21 27 11 24 13 20 24 6 2 1
(1)
PAS
Pescados(1) 21,3 66,1 23,1 12,2 9,4 20,2 25,4 5,9 19,1 25,5 10,4 6,9 14,1 20,2 4,8
TOTAL 144,3 107,1 103,1 97,2 88,4 88,2 76,4 76,0 64,1 62,5 61,4 30,9 28,1 22,2 6,8
FONTES: <http://www.worldwatch.org/node> (acessada 06/11/2006);
http://faostat.fao.org (acessada 06/11/2006)
De fato, o brasileiro no um grande consumidor de pescados. Em pesquisa realizada pelo IBGE (Pesquisa de Oramento Familiar) (IBGE, 2004), cuja metodologia consistiu no registro dirio, durante sete dias consecutivos, da descrio detalhada de cada produto adquirido para consumo domstico, a mdia nacional de aquisio domiciliar anual entre todos os tipos de carne foi de 14% desse tipo (Tabela 28). A predominncia de consumo foi de carne bovina (38%), seguida de carnes de aves (29,9%). Os valores mdios, porm, apresentam diferenas regionais bastante significativas. A regio Norte registra o maior comprometimento do oramento domstico com a aquisio de pescado (34%) em relao s outras carnes, suplantando por pequena margem o valor registrado para carne bovina nessa regio (32%). A mdia per capita da regio Norte (24,1 kg/ano) muitas vezes superior ao menor registro, que da regio Centro-Oeste (1,8 kg/ano).
TABELA 28 - AQUISIO DOMICILIAR ANUAL, DOS DIVERSOS TIPOS DE CARNE NO BRASIL. E A DISTRIBUIO PERCENTUAL DA DESPESA MONETRIA MDIA MENSAL FAMILIAR COM CADA TIPO DE CARNE NO DOMICLIO AQUISIO DOMICILIAR ANUAL (kg/per capita) NE Carne bovina Carne suna Carnes (outros animais) Vsceras Pescados Aves TOTAL FONTE:IBGE. 2004 16,7 3,2 1,7 1,2 5,0 12,6 40,3 N 23,1 4,0 3,2 1,4 24,1 16,9 73,2 SE 14,4 6,1 3,1 0,7 2,2 13,5 40,0 S 21,1 10,7 3,0 0,6 1,8 16,6 53,7 CO 17,1 4,5 2,0 0,6 1,4 12,3 37,9 Brasil 18,5 5,7 2,6 0,9 7,0 14,4 49,0 NE 42 8 4 3 12 31 100 DISTRIBUIO PERCENTUAL (%) N 32 5 4 2 34 23 100 SE 35 15 8 2 6 34 100 S 39 20 6 1 3 31 100 CO 45 12 5 2 4 32 100 Brasil 38 12 5 2 14 29 100
CARNE
O Brasil apresenta grandes concentraes populacionais (centros consumidores em potencial) como So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro, que juntos possuem mais de 20 milhes de habitantes, com nveis especiais de consumo para produtos de maior valor como o bacalhau e salmo, ambos importados (AQUA, 2005).
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Estudos realizados pela INFOPESCA em trs grandes regies metropolitanas brasileiras mostraram que a Grande So Paulo apresentou um mercado de aproximadamente 250.000 toneladas em peso vivo e um consumo per capita de 15,3 Kg/hab./ano A regio metropolitana do Rio, por sua vez, apresentou mercado de 167.124 toneladas e consumo per capita de 16,4 Kg/hab./ano. J o Distrito Federal, apresentou mercado de 23.201 toneladas e consumo per capita de 12,8 Kg/hab./ano (INFOPESCA, 1997ab, 1998). Em certas regies amaznicas o consumo per capita pode passar de 70 kg/hab./ano (Chao & Prang, 1997), mas a densidade populacional nessas regies muito baixa, assim como o poder de compra da populao. Na Tabela 29 so apresentados os dados sobre ingresso de pescado no mercado nacional. Esse ingresso se d tanto pela produo interna, via pesca e aqicultura, quanto pela importao de pescados, totalizando 1.174.575 t em 2004. Como parte da produo nacional exportada, o saldo (positivo) da quantidade de pescado que permanece no mercado nacional chega a 1.067.558 t. Como em 2004 a populao brasileira era de 181.586.030 habitantes, a diviso do valor citado anteriormente pelo nmero de habitantes gera um consumo per capita de apenas 5,9 kg/hab./ano. A anlise dos nmeros uma flagrante diferena entre os dados oficiais de produo, exportao e importao de pescados, e os dados levantados pelo IBGE. Mas, importante frisar que a Pesquisa de Oramento Familiar do IBGE feita por amostragem, nas cinco regies brasileiras. Ela qualifica e quantifica os alimentos adquiridos pelas famlias brasileiras para consumo em seus domiclios. Assim, como o consumo de pescado no se restringe ao consumo domiciliar, pode-se inferir que os dados de produo de pescado no pas esto sendo subestimados.
TABELA 29 - DADOS DE PRODUO E CONSUMO DE PESCADOS NO BRASIL EM 2004 DESCRIO (A) Populao (hab.) (2) (B) Produo via pesca e aqicultura (t) (2) (C) Importao (t) (2) (D) Exportao (t) (E) Ingresso total de pescados no mercado nacional (t)(2) (E= B+C) (F) Total de pescado destinado ao mercado interno (t) (F=E-D) (G) Consumo per capita (kg/ano) (G=F/A) FONTES:
(1) (1)
VALORES 181.586.030 1.015.914 158.661 107.017 1.174.575 1.067.558 5,9
IBGE;
(2)
IBAMA
Baixo Pescado R azes para o Baixo Consumo de Pescado no Pas

Independentemente de se ficar discutindo, de forma infrutfera, se o consumo per capita de pescados no pas de 6 ou se de 7 kg/hab./ano, pode-se afirmar que tal consumo ainda muito baixo. Um importante estudo para se entender as razes desse baixo consumo foi realizado por Kubitza & Lopes (2002). Entre as razes apresentadas por um grupo de consumidores entrevistados, as dificuldades mais freqentes na hora de decidir pela compra do pescado so justificadas principalmente pela inabilidade
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de determinar se o pescado fresco (27, 6% das respostas) e tambm pelo preo (24,5%), que consideram mais alto que o de outras carnes. A maioria (77%) desses mesmos consumidores afirmou que entre os principais motivos que os levam ao consumo do pescado esto o prazer de comer esse produto (45,7%) e o benefcio do mesmo sade (30,6%). Nesse mesmo trabalho, a maioria dos consumidores (82%) declarou consumir o pescado em casa e que a sua principal preocupao diz respeito qualidade/frescor do produto (45%), seguido da possibilidade de algum se engasgar com espinhos (44,7%). As concluses da pesquisa so no sentido de promover o consumo do pescado levando em conta os desejos e preocupaes do consumidor. Assim, se uma das preocupaes em relao s espinhas, oferecer o produto j filetado uma das estratgias, assim como declarar em sua embalagem, quando for o caso, a total ausncia das espinhas. Os peixes provenientes da piscicultura, como no caso da tilpia, podem levar vantagem sobre os demais se o consumidor for informado sobre a qualidade/frescor de sua carne, uma vez que os peixes chegam em geral vivos s processadoras. O aumento na freqncia do consumo tambm pode ser estimulado atravs de campanhas informativas sobre a qualidade nutricional, benefcios sade gerados pela ingesto de pescados (fatos citados pelos consumidores entrevistados) e formao de novos consumidores, promovendo o consumo entre as crianas. o chamado marketing institucional.
Mercado, Comercializao Marketing Mercado, Comercializao e Marketing

Pesca Aqicultura X Pesca
Os produtos aqcolas enfrentam tradicionalmente uma grande competio com os produtos de origem pesqueira. Por outro lado, algumas vantagens pesam em favor dos primeiros, como a diminuio do problema da sazonalidade e o aumento das garantias de qualidade. Como se trata de produto oriundo de uma atividade agropecuria, possvel planejar o povoamento e a despesca dos sistemas de produo, permitindo que o produto chegue vivo ou bastante fresco at o consumidor, nas feiras-livres, pesquepague ou unidades de processamento. Entretanto, estas vantagens competitivas normalmente no podem ser capitalizadas pelos aqicultores familiares que, atuando de forma dispersa, na maioria dos casos, dispe de uma pequena unidade de produo que sequer permite povoamentos e colheitas escalonados.
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Comercializao da produo em escala familiar As dificuldades bsicas encontradas na comercializao de produtos provenientes da aqicultura familiar so: Os pequenos volumes produzidos, somados concentrao sazonal dos mesmos, o que acaba no atraindo os principais corretores do setor; Sobre pequenos volumes de produo, incapacidade de investimentos em qualidade ou quaisquer outros, podem incidir de tal modo nos custos de produo que acarretaro na diminuio de competitividade dos produtos oriundos dos aqicultores familiares; e, A falta de informaes, de controle de custos, de tecnologias adequadas, de produtos que apresentem real demanda de mercado, entre outros problemas conjunturais, acabam fazendo com que o aqicultor familiar entregue seu produto para as poucas alternativas de venda que lhe aparecem, no raro tendo at mesmo prejuzo na operao.
Atualmente se observa uma relativa estabilidade nas vendas feitas diretamente na propriedade e nas feiras, que so os modos normalmente utilizados pelo aqicultor familiar para escoar sua produo. Contudo, no se pode negligenciar que o produtor familiar dever ser preparado para atender o mercado do produto industrializado, quer fazendo parte de um processo privado de integrao, nos moldes do que ocorreu com a avicultura de corte, quer participando de unidades beneficiadoras cooperativas. Como os investimentos necessrios numa unidade de processamento que atenda as exigncias sanitrias da legislao federal so altos, algumas aes regionais podem ser conduzidas, a exemplo do que ocorreu no Rio Grande do Sul, onde a legislao estadual para inspeo de pescado foi readequada, diminuindo sobremaneira os custos de implantao de uma unidade de beneficiamento focada no mercado local, sem comprometer a qualidade do produto final.
Pesque-Pague X Indstria
O pesque-pague uma atividade de lazer, cujo principal atrativo a pesca esportiva. Foi graas a esse canal de comercializao que a piscicultura experimentou um crescimento da demanda at ento indito na histria da aqicultura brasileira. A expanso dos pesque-pague ocorreu principalmente ao redor de centros urbanos mais populosos. Segundo o IBAMA, a regio metropolitana de So Paulo chegou a deter 30% do total destes estabelecimentos (Arajo, 1998). A expanso dessa atividade criou uma enorme demanda por peixes cultivados, na medida em que os peixes precisam chegar vivos aos pesque-pagues. Em 1988 os pesque-pague da regio consumiram sozinhos cerca de 17.000 toneladas anuais de peixe (Ruivo e Pollonio, 1988). Isso equivalia a cerca de 20% da produo da piscicultura nacional.
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Nesse mercado, existe maior valorizao das espcies que so consideradas mais esportivas e, principalmente, pelos chamados peixes trofu. Essas espcies atingem este status por causa da fama entre os pescadores, por seu tamanho, ou por ambas as qualidades. Entre outros, so exemplos de peixes trofu: pacus e tambaquis de grande porte, dourado, pintado, matrinx, etc. Estes peixes funcionam como atrativos de pescadores e so adquiridos pelos pesqueiros por preos muito altos, em funo de sua elevada demanda e a sua oferta limitada, causada pelas dificuldades na produo em cativeiro desses peixes trofus (Sonoda, 2002). Trata-se de um mercado sazonal, em que o perodo do ano mais favorvel para a comercializao dos peixes vai de outubro a maro. Nesta poca, os pesque-pague possuem maior demanda de clientes por ser um perodo quente, mais favorvel pesca e mais agradvel para as atividades ao ar -livre. Para os piscicultores que abastecem os pesque-pague, em geral, as despescas so parceladas, pois dependem da capacidade e necessidade dos peixes dos empreendimentos que atendem e/ou da capacidade de carga do caminho de transporte, que varia de 1600 a 2500 kg/viagem3. Alm do servio de transporte propriamente dito, o transportador de peixes desempenha um importante papel neste sistema como intermedirio entre os criadores de peixe e os pesque-pague. Grande parte das negociaes entre esses dois agentes da cadeia produtiva ocorre por seu intermdio. A partir do final da dcada de 90, a demanda dos pesque-pague por peixes cultivados comeou a dar sinais de estabilizao. Mesmo assim, o nmero de produtores que se dedicavam piscicultura continuou crescendo. Porm, passou a ser necessria a busca por novos mercados. Com isso, comearam a surgir as condies mnimas para o surgimento de indstrias de processamento de peixes cultivados. Os Estados do Paran - cuja piscicultura foi afetada pela estabilizao da demanda dos pesque-pague - e Alagoas - que fica longe dos grandes centros consumidores de peixes vivos - foram os pioneiros na industrializao de tilpias. Isso ajuda a entender por que 90% das indstrias processadoras de tilpia no Brasil tm menos de seis anos de vida. O texto a seguir foi baseado em artigo escrito por Carvalho Filho (2005) e exemplifica bem os problemas e a potencialidade da indstria de processamento de tilpias no Brasil. Como em qualquer setor novo, que est dando seus primeiros passos, so inmeras as dificuldades enfrentadas para viabilizao das indstrias de processamento, com destaque para a falta de escala de produo e os problemas disto decorrentes. Segundo Tito Livio Capobianco Jnior, presidente da Associao Brasileira das Indstrias de Processamento de Tilpia (AB-Tilpia), sem escala, tudo fica mais difcil: a matria- prima custa caro, pois o produtor no tem seus custos diludos; o custo fixo da indstria fica alto, pois ela no processa o mnimo necessrio para banc-lo; os custos com fretes no se justificam, pois no utiliza a capacidade total do frete em questo; e, o investimento em novas tecnologias para criar subprodutos e aproveitar os resduos fica invivel, pois o volume pequeno. A AB-Tilpia rene hoje 13 empresas processadoras, das quais nove possuem o SIF, duas o SIE e ainda duas outras em fase de implantao. O perfil completo das empresas que formam a AB-Tilpia ainda est sendo avaliado, mas estima-se que as empresas, juntas, processem de 450 a 700 toneladas mensais de tilpias, das quais 70% destinadas a filetagem.
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Atualmente, cinco empresas processadoras associadas da AB-Tilpia j exportam seus produtos. Para o atual presidente da AB-Tilpia, o mercado norte americano de fils frescos o nicho de mercado em que o Brasil tem melhor condio de competir e se tornar um dos grandes fornecedores internacionais, como o caso do Equador e da Costa Rica. Em 2004 o Brasil exportou 323 toneladas de fils frescos, somando um valor de US$ 1,49 milhes, ou cerca de 2% do valor total deste produto importado pelos EUA. J em 2005, somente nos quatro primeiros meses, as exportaes brasileiras haviam chegado a 319 toneladas de fils frescos, totalizando uma receita total de US$ 1,61 milhes, ou cerca de 4% do valor total importado pelos EUA nesse produto. Segundo Tito Capobianco, isso mostra o enorme potencial que temos para competir e ganhar espao neste nicho de mercado, ainda mais se levarmos em conta que somos novos neste mercado, em comparao com outros pases que j exportam files frescos para os EUA h quase uma dcada. J em relao a exportao de produtos congelados para o mercado americano, o presidente da AB-Tilpia acha que se trata de um nicho de mercado em que o Brasil muito pouco competitivo e tende a ficar de fora, como j vem acontecendo nos ltimos anos. Em 2003 o Brasil no chegou a exportar 30 toneladas de fils congelados e em 2004 no exportou nada deste produto para os EUA. Da mesma forma, nenhum peixe inteiro congelado foi exportado no perodo. Sobre o mercado Europeu, Tito Capobianco o considera ainda pequeno para a tilpia, em comparao ao mercado americano. A Europa tem suas importaes concentradas no produto peixe inteiro congelado, congelado, mas Tito acredita que o mercado europeu de fils frescos dever crescer bastante e considera que o Brasil, junto com alguns pases da frica, poder ser um dos possveis fornecedores com maior potencial para atender tal demanda. Porm, para que as processadoras possam ser viabilizadas economicamente, preciso antes que os produtores consigam atingir um nvel de produo em escala industrial e a preos competitivos. Esse o grande desafio da piscicultura brasileira nesse seu esforo para se consolidar.
Mercado Pescados Mercado Atacadista de Pescados na CEAGESP

Um canal potencialmente interessante para o escoamento da produo da aqicultura envolve a comercializao por atacado. O principal centro atacadista do pas a Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo (CEAGESP), que est encravado em uma regio com potencial de consumo superior a 250.000 toneladas/ano. L se encontra o maior entreposto de pescados da Amrica Latina e que serve no s a capital como, tambm, as diversas cidades do interior do estado e outros estados do pas. A CEAGESP, que pertencia Governo do Estado de So Paulo, passou a ser propriedade do Governo Federal em 1 de janeiro de 1998. O Entreposto de pescado funciona de tera-feira a sbado, com um maior movimento de vendas no horrio entre 02:30 h e as 05:00 h, e composto de 3 ptios: (1) o primeiro com 76 mdulos onde so comercializadas mais de 150 espcies de pescado fresco; (2) o segundo que possui 24 mdulos, onde so comercializados produtos congelados; (3) uma terceira plataforma onde so comercializadas apenas duas espcies de peixes: a sardinha e a cavalinha (Sonoda et al., 2000).
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A participao da CEAGESP no mercado nacional vem caindo, mas, mesmo assim, chega a movimentar anualmente at 7,5% do consumo aparente de todo o pescado produzido no Brasil (pesca + aqicultura). Do volume comercializado no entreposto, apenas 6,5% do total de peixes proveniente de gua doce, sendo que o restante provm de gua salgada (Sonoda, 2002). A Ceagesp de So Paulo chegar ao fim de 2007 com seu setor de pescado totalmente reformado e modernizado. Com recursos da SEAP e da Ceagesp, ser implantado um setor de inspeo primria (com capacidade de inspecionar at 10 toneladas de pescados por hora), fbrica de gelo para 80 toneladas/dia, central de filetagem, cmara de coleta de resduos e um prdio-sede do Servio de Inspeo Federal (SIF). A modernizao da estrutura vai aumentar a qualidade e a durabilidade do pescado, evitando desperdcios, adequando o setor s normas higinico-sanitrias e desenvolvendo a comercializao do pescado. O entreposto movimenta por ms uma mdia de 3,6 mil toneladas de peixe, crustceos e moluscos, com atuao de 60 empresas. A comercializao total de pescado na CEAGESP chegou a 40.936 toneladas.
Marketing Marketing Institucional

O marketing institucional tem como objetivo trabalhar a identidade, a formao e a consolidao da imagem de um programa, de um projeto ou de todo um setor, no caso aqui tratado, o da aqicultura. So exemplos de marketing institucional: a criao de campanhas para popularizao do consumo de pescados, veiculada em jornal, rdio, televiso, outdoors, etc.; a participao de representantes do setor como palestrantes em eventos de grande repercusso; ou uma manifestao de apoio a outras organizaes que tambm defendem a mesma bandeira. Assim, o marketing institucional pode influenciar positivamente a atratividade do setor, atravs de aes coordenadas envolvendo propaganda, relaes pblicas, assessoria de imprensa e informao embasadas cientificamente. Dessa forma, ele se constitui em uma ferramenta adequada para construir uma imagem positiva da aqicultura, possibilitando e criando, por exemplo, condies mais favorveis para as empresas que atuam no mercado. No Brasil, muito se fala em vincular as prticas de aqicultura ao turismo regional, como o caso da ostreicultura. A comercializao e o consumo de ostras esto intimamente ligados ao turismo, uma vez que a grande maioria das pessoas que consome ostras o faz em restaurantes e no em casa. Para garantir que os consumidores tenham acesso a ostras de qualidade, a SEAP est tentando criar as bases legais para a certificao sanitria das guas de cultivo. Porm, tal certificao de muito pouco valer se no for seguida por aes de fiscalizao e de marketing institucional, para que o consumidor se habitue a exigir produtos de qualidade e entenda a importncia de pagar mais por esses produtos de qualidade. Embora a integrao entre a aqicultura, turismo, economia e planejamento seja considerada essencial, o seu desenvolvimento foi at hoje quase que totalmente sufocado por falta de polticas sociais, de marketing, incapacidade institucional e/ou empresarial e por problemas de infra-estrutura.
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Com isso, os programas de marketing institucional ainda so bastante raros, tanto por parte de instituies pblicas, como de instituies privadas. O caso mais bem sucedido se deu com a ABCC, que nos ltimos anos investiu pesado em marketing para a conquista de novos mercados consumidores. Os investimentos envolveram a participao do setor da carcinicultura em feiras internacionais de alimentao em pases como Estados Unidos, Blgica, Frana e Japo, dentre outros. As aes apoiadas incluram marketing e publicidade, com a produo de cartazes, folder e degustaes, alm da montagem de estandes para exposio em feiras nacionais e no exterior. A crise em que mergulhou o setor e, por conseguinte, a prpria ABCC, tm limitado sensivelmente aes desse tipo. A histria recente mostra que o marketing institucional , cada vez mais, uma ferramenta importante para o desenvolvimento setorial. Por outro lado, sem instituies fortes no h como se trabalhar adequadamente aes de marketing institucional. As instituies brasileiras da rea de aqicultura, sejam elas governamentais como o caso da prpria SEAP , ou privadas como o caso da ABCC ou das empresas do setor produtivo, de processamento ou comercializao - precisam, antes de mais nada, conseguir se estruturar e agregar em torno de si as marcas, pessoas, setores e instituies a que se prope e representar. Jamais teremos uma aqicultura forte no pas sem a existncia de instituies fortes.
Consideraes sobre a Viabilidade Econmica da Aqicultura Brasileira Estudo de Casos

O fomento implementao de projetos aqcolas voltados aos pequenos e mdios produtores deve sempre levar em considerao o maior nmero possvel de variveis e aspectos envolvidos com esses projetos, a mdio e longo prazo, em relao cadeia produtiva como um todo. Necessrio se faz, ainda, estudar vrios cenrios e projees dos diferentes fatores econmicos diretamente relacionados com a atividade. Cuidados especiais devem ser dados aos projetos subsidiados pelos governos, muitas vezes fomentados com o intuito somente de gerar dividendos polticos. Os projetos aqcolas de viabilidade econmica duvidosa correm o risco de no compensar a sua implantao. Para se evitar isso, deve-se analisar e valorar economicamente os impactos ambientais por eles provocados e, ainda, quando os ganhos sociais podem se transformar em dvidas para os pequenos produtores (Madrid, 1999). Baseado nesses princpios, a seguir sero apresentados e discutidos alguns casos que mostram as potencialidades, riscos e desafios para a viabilizao econmica de aqicultura em pequena e mdia escala no Brasil.
Embora a maioria absoluta dos produtores de camaro seja de pequenos produtores, a produo nacional est centrada nos mdios e grandes empreendimentos. Entender o porqu dessa realidade fundamental para qualquer anlise da viabilidade da carcinicultura em pequenas propriedades. Para isso, uma leitura do trabalho de Frota (2005) bastante esclarecedora.
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De acordo com a autora, a carcinicultura comeou a atrair grandes empresas no pas em funo da alta lucratividade alcanada com a popularizao dos cultivos da espcie L. vannamei. Algumas dessas empresas vieram de setores completamente diferentes, como da construo civil e da rea hospitalar, e esto se consolidando no setor aqcola. Isto se deve capacidade empresarial que j possuam, aliado a escolha de bons profissionais, uma boa assessoria tcnica e um plano de negcios slido. Ainda de acordo com Frota (2005), o setor de produo de ps-larvas foi, por alguns anos, altamente lucrativo, uma vez que no existiam no Brasil laboratrios em nmero suficiente para suprir a demanda. Assim, os empresrios precisavam, muitas vezes, importar ps-larvas de pases como o Equador e Peru para suas fazendas de engorda. Contudo, alm do preo mais elevado, tais importaes poderiam trazer consigo doenas de outros pases, o que poderia comprometer o cultivo do camaro nas fazendas. Diante desse cenrio, muitas empresas produtoras de camaro resolveram abrir seus prprios laboratrios, com o objetivo de produzir as ps-larvas necessrias engorda. Com o tempo, elas passaram tambm a vender seus excedentes de ps-larva a preos mais baixos que os de mercado. O resultado desse processo foi o aumento da oferta de ps-larvas no mercado interno, com conseqente diminuio da margem de lucro daquelas empresas que se dedicavam exclusivamente produo de ps-larvas e praticamente inviabilizando a existncia dos laboratrios menores. Alm dos pequenos laboratrios, os pequenos proprietrios rurais (engordadores) tambm so afetados de forma crnica pelos problemas de infra-estrutura e logstica envolvidas no mercado de camares cultivados no pas. Dificuldades no transporte, conservao e comercializao, especialmente na regio Nordeste, comprometem a viabilidade econmica da carcinicultura como um todo, mas afetam os pequenos produtores de forma ainda mais efetiva. Nas pequenas propriedades o camaro sai da fazenda por um preo baixo, mas, por questes de logstica, falta de volume de produo e falta de liquidez do comprador interno, ele acaba chegando s mesas dos brasileiros do Sul e Sudeste a um preo elevado. Para no enfrentar essas limitaes estruturais, ou, pelo menos, para diminuir seus efeitos deletrios, os grandes produtores sempre enxergaram na venda para o mercado externo a melhor sada para esses problemas. Historicamente, as diferenas entre pequenos e grandes produtores foram acentuadas pelos seguintes fatos: a) no incio da atividade, a carcinicultura desenvolvida em escala industrial recebeu significativos aportes de capital estrangeiro, tanto na parte de produo, como na de processamento nesse caso, investimentos de cerca de 81 importadores, que passaram a financiar o processamento do camaro cultivado em indstrias que at ento trabalhavam com o processamento de peixes e lagostas oriundos da pesca; b) o domnio completo das tcnicas e do ciclo de produo do camaro, que possibilitou aos empresrios estabelecer contratos de venda futura; c) a desvalorizao que a moeda brasileira teve em meados dos anos 90, o que possibilitou aos produtores direcionarem sua produo para o mercado externo, haja vista o preo extremamente atrativo praticado e a segurana no recebimento do pagamento; d) a no existncia de incentivos para a comercializao no mercado interno; e) a falta de organizao do mercado interno, incapaz de absorver uma oferta to regular e elevada quanto a absorvida pelo mercado externo.
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Assim, o abismo que separa os grandes e mdios produtores dos pequenos carcinicultores s aumentou ao longo dos anos. Enquanto os pequenos produtores lutavam contra a completa falta de estrutura do mercado interno, os mdios e grandes desfrutavam da relativa previsibilidade do mercado externo. Estabilidade que teve data marcada para acabar: 11 de setembro de 2001. A partir da, o preo do camaro no mercado americano passou a cair sistematicamente. Aps trs anos, o camaro valia menos da metade do que valia antes do 11 de setembro. Neste mesmo perodo, o preo da rao no mercado interno aumentou em 12%. A crise comeava a se instalar. Com o advento da ao antidumping, movida por produtores americanos contra vrios pases, inclusive o Brasil, a situao ficou ainda mais dramtica para os exportadores brasileiros, que tiveram que buscar novos mercados para seu produto, especialmente o mercado europeu. Mas os exportadores brasileiros levam desvantagens no mercado internacional. O processo de agregao de valor ainda considerado embrionrio no setor, se comparado ao que est sendo feito na indstria de beneficiamento de outros pases. A Tailndia, por exemplo, est investindo maciamente nessa rea e j comea a despontar como um centro de referncia em desenvolvimento de produtos com valor agregado. Assim, enquanto o Brasil vende basicamente commodity, sem processamento, os pases concorrentes esto investindo em valor agregado e conquistando espao no mercado internacional. Com esse cenrio externo desfavorvel ao produto brasileiro, a tendncia natural que os mdios e grandes produtores passem a encarar o mercado interno com outros olhos, o que tende a dificultar ainda mais a viabilizao dos pequenos empreendimentos. A gravidade da questo pode ser avaliada pelas palavras de Raul Malvino Madrid, analista ambiental do IBAMA e pesquisador do LABOMAR/UFC, (in Frota, 2005):
Grande parte dos pequenos produtores est enfrentando problemas de doenas, dificuldades de comprar ps-larvas, processamento [...] sem contar que grande parte desses produtores no tem licena ambiental, o que dificulta a captao de recursos/financiamentos. Isso vai eliminando os pequenos produtores.
Mesmo assim, Coelho (2005) constata que a carcinicultura em pequena escala pode, sim, ser uma atividade vivel, desde que no aconteam imprevistos graves na produo ou no mercado. Dos vinte carcinicultores estudados pelo autor - cuja rea de cultivo variava entre 0,17 e 10 ha, com rea mdia de 1,93 ha - apenas dois apresentaram prejuzo, mesmo assim, um foi prejudicado pelo excessivo valor de pr-labore (R$ 1.300,00) estabelecido para seu volume de atividade, e o outro por cultivar em espao muito pequeno (0,17 ha). O estudo mostra que uma produo superior aos 225 kg seria, em mdia, o ponto de equilbrio para viabilizao desses pequenos empreendimentos. Por fim, o autor conclui que a sobrevivncia de alguns criadores deve-se mais a uma reduo drstica que os mesmos aplicam a seus custos e despesas do que a qualquer outro motivo. O aproveitamento de mo-de-obra familiar, a moradia junto aos viveiros, o compartilhamento de despesas, a ausncia de pagamento de impostos e taxas, etc. propiciam esse resultado positivo, mas obtido custa de muitos sacrifcios pessoais.
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Malacocultura
A anlise da viabilidade da malacocultura deve, por razes bvias, ser analisada com base na realidade de Santa Catarina pelo fato de que mais de 90% da produo nacional de moluscos se concentra no estado e tambm porque a atividade desenvolvida fundamentalmente por pequenos produtores. O litoral catarinense, com 538 quilmetros de linha de costa, possui uma grande diversidade de ecossistemas, com caractersticas ambientais e socioeconmicas peculiares, que proporcionam o desenvolvimento de diversas atividades econmicas entre elas a pesca e a maricultura. O trabalho usado como referncia para a anlise da viabilidade econmica da atividade foi realizado por Cunha (2006). Em Santa Catarina, desde o incio da dcada de 1970, apoio e investimentos em pesquisas e tecnologia vm sendo aplicados na tentativa de beneficiar os pescadores artesanais, categoria cuja atividade vem sofrendo um processo acentuado de declnio, ao longo de toda costa catarinense. Assim, o cultivo de moluscos no estado surgiu como uma alternativa para a gerao de renda para as famlias de comunidades pesqueiras no litoral catarinense. Mas, foi somente na dcada de 90 que o apoio atividade se tornou mais expressivo. Hoje a malacocultura catarinense envolve mais de 1.000 pequenos e mdios produtores, dos quais cerca de 700 so pescadores artesanais e produtores de mexilhes. Entretanto, a capacidade de produo de sementes, principalmente de ostras, est chegando ao seu limite mximo. Uma das propostas para resolver esse problema, no caso da ostreicultura, o assentamento remoto, uma tcnica largamente utilizada no exterior para reduzir os custos de produo. Os produtores, ao invs de comprarem sementes de ostras, adquirem as larvas ainda no estgio de larva olhada e induzem seu assentamento diretamente em suas instalaes de cultivo. Segundo Poli (1999), o custo com sementes de ostra representa cerca de 15% do custo total na composio do preo da venda das ostras. O uso de larvas olhadas poderia fazer com que o peso deste insumo casse para 4,1% do custo final de produo, tornando o produto final mais competitivo. No caso dos mexilhes, as sementes continuam sendo retiradas de costes rochosos ou ento de coletores, mas no h produo em laboratrio. Esse mtodo pode causar prejuzos aos estoques, razo pela qual o IBAMA est controlando a retirada de sementes dos ambientes naturais e tem aplicado multas e apreenso dos equipamentos dos infratores que desrespeitarem o perodo de defeso. A SEAP autoriza a extrao de sementes mediante consulta prvia ao IBAMA (Portaria IBAMA 09, de 20 de maro de 2003). Com isto muitos dos produtores tm buscado alternativas para obter sementes, como coletores artificiais, ou no prprio cultivo durante o repique, nas cordas e bias. A mitilicultura ainda uma atividade desenvolvida principalmente por pequenos produtores. Os problemas que mais afetam a viabilidade econmica da atividade so a ausncia do Selo de Inspeo Federal e a falta de instalaes adequadas para efetuar beneficiamento. Tais problemas fazem com que 70%
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dos produtores vendam seu produto in natura aos atravessadores. Somente 30% efetuam beneficiamento, sendo realizado apenas o desconchamento - muitas vezes em locais inapropriados e sem condies mnimas de higiene. Assim, embora no haja dificuldade para comercializao da produo, ela acaba concentrada nas mos de uns poucos compradores, fazendo com que os produtores se tornem refns dos atravessadores. Para completar esse cenrio, a maioria dos produtores nunca participou de nenhum curso de capacitao e no sabe sequer calcular seus custos de produo, sendo o preo de venda determinado pela lei de oferta e procura. Mesmo assim, 64% dos produtores disseram, em entrevista, alcanar uma renda mensal entre R$ 500,00-1.000,00 (Cunha, 2006). Machado (2002) ressalta que a maioria absoluta dos produtores no tem na maricultura sua nica fonte de renda (so, pescadores, autnomos, funcionrios pblicos civis ou militares, ou aposentados). A autora tambm ratificou que a renda mdia alcanada com a maricultura fica entorno de 3 salrios-mnimos (atualmente, R$ 1.050,00). Os nmeros mostram que a malacocultura de fato uma atividade economicamente vivel e bastante atrativa, mas que medidas administrativas precisam ser constantemente tomadas para que essa viabilidade seja tambm sustentvel. Hoje, problemas como a incapacidade de garantia dos padres sanitrios, falta de sementes, existncia de uma estrutura cooperativista bastante fraca e os problemas de comercializao decorrentes, so aspectos que ameaam a viabilidade da malacocultura em Santa Catarina.
Vale Piscicultura: o Modelo do Alto Vale do Itaja

Em Santa Catarina a piscicultura teve grande impulso com um trabalho desenvolvido na regio do Alto Vale do Itaja. A inteno inicial era criar uma alternativa de renda para os pequenos produtores rurais do interior do Estado. O sucesso do trabalho foi to grande que virou um modelo para a atividade - o Modelo Alto Vale de Piscicultura Integrada (MAVIPI) - cujo principal sistema o policultivo (cultivo simultneo de duas ou mais espcies de peixes com hbitos alimentares diferentes no mesmo viveiro), integrados com outra produo animal ou vegetal. Os hbitos alimentares dos peixes so levados em considerao na escolha das espcies que so utilizadas nos policultivos integrados, para que no haja competio entre elas. Outros fatores importantes so: a disponibilidade e o preo dos alevinos, alm da aceitao do peixe e seu valor comercial. Segundo Casaca et al. (2005), vrias espcies tm sido comumente empregadas nos policultivos: carpa comum (Cyprinus carpio), carpa prateada (Hypophthalmichthys molitrix), carpa cabea grande (Aristichthys nobilis), carpa capim (Ctenopharyngodon idella), tilpia niltica (Oreochromis niloticus), pacu (Piaractus mesopotamicus), cascudo (Hypostomus sp), bagre africano (Clarias gariepinus), bagre americano (Ictalurus punctatus), tambaqui (Colossoma macropomum) e jundi (Rhamdia quelen). O modelo est centrado no princpio de que diversas espcies juntas aproveitam melhor o espao para crescimento e a produtividade total do viveiro. Assim, a capacidade de produo do viveiro est limitada pelo suprimento de nutrientes aos peixes, pelo oxignio dissolvido e pelo acmulo de detritos.
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A integrao ocorre comumente entre a piscicultura e a suinocultura ou entre a piscicultura e a avicultura. Este sistema est definido para o licenciamento ambiental atravs da IN-08 (Instruo Normativa) da FATMA (Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina) como o Sistema II - Policultivos em viveiros. Os tcnicos recomendam a utilizao de estercos de 60 sunos por hectare, o que corresponde a um aporte de 280 kg/ha/dia de esterco fresco (60 sunos com peso mdio de 60 kg), ou de cama de avirio peneirada na taxa de 80 kg por hectare por dia, isso garante a produo de 4.000 a 6.000 kg/ha/safra de peixes em policultivo. Mais informaes, consultar o trabalho de Casaca et al. (2005). Aps a validao do modelo, os produtores passaram de uma forma amadora de produzir peixes para uma atividade com caractersticas profissionais. Tanto que a atividade passou a atrair tambm pequenos empresrios, que nada tinham a ver com a atividade e que hoje so piscicultores. Conscientes da necessidade de poupar gua e reduzir o volume de efluentes, piscicultores, assistncia tcnica (atravs da EPAGRI) e pesquisa tm desenvolvido uma srie de medidas para reduzir o impacto ambiental da atividade. Assim, a sustentabilidade do MAVIPI no dependente apenas das estratgias econmicas envolvidas. O aproveitamento integral dos produtos e dos subprodutos, a reduo de desperdcios, a verticalizao e a integrao da produo e o controle administrativo adequado, esto integrados as demais dimenses ecolgica e social, coerentemente com o princpio do desenvolvimento sustentvel (Souza Filho et al., 2003). Segundo Souza Filho et al. (op cit.), os criadores que participam do MAVIPI no encontram dificuldades para obter dos rgos de proteo ambiental licenas para explorar a atividade na propriedade agrcola. Alm da pouca burocracia, o custo de produo razovel e os integrantes tm orientao tcnica especfica e sistemtica. H tambm acesso fcil s guias de transporte de peixe e at a financiamentos. O desafio agora comercializar a produo sem intermedirios, ou seja, diretamente ao consumidor final. Existem 18 associaes municipais de piscicultores na regio. A atividade envolve cerca de 400 famlias rurais integradas ao MAVIPI. De acordo com a Epagri a produo de peixes comercializada na safra 2005/2006 foi de 1.444 toneladas. Do total, 50% foram vendidos para frigorficos do litoral catarinense e a outra metade foi destinada aos pesque-pague. Segundo um dos idealizadores do modelo, Srgio Tamassia, seria necessria uma produo de pelo menos 10 mil toneladas/ano para se comear a pensar na instalao de um frigorfico e de uma unidade de processamento prpria. Atualmente cada piscicultor tem um lucro lquido de, no mnimo, R$ 4.000,00 por hectare/ano38. Segundo Tamassia, 10 associaes passaram por cursos de capacitao nas reas de planejamento estratgico, programas de qualidade e pesquisa de mercado. Esse trabalho objetiva organizar e agregar todas as associaes para depois investir no incremento da produo e assim ter fora para negociar com os demais setores da cadeia produtiva.
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<http://www.adjorisc.com.br/jornais/obarrigaverde/noticias/noticias_imprimir.phtml?id_noticia=70473>. Acesso em: 24 jun. 2007.
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FIGURA 106 - O MODELO ALTO VALE DO ITAJA DE PISCICULTURA INTEGRADA BASEADO, ALM DO CONSORCIAMENTO COM A SUINOCULTURA, NA UTILIZAO DO POLICULTIVO DE PEIXES Foto: Jorge de Matos Casaca
Tanques-Rede A Piscicultura em Tanques-Rede

At pouco tempo, o cultivo de peixes em tanques-rede era visto no Brasil apenas como uma forma alternativa de produo. Atualmente, considerado a principal promessa da piscicultura brasileira e talvez a nica alternativa para fazer com que a ela se torne uma atividade vivel em escala industrial. E claro que para que isso acontea o setor pblico brasileiro ter que desatar o imenso n burocrtico e legal que tem impedido a regularizao dos processos de cesso de reas pblicas para a produo de peixes em tanques-rede. Considerado um sistema superintensivo de produo, essa modalidade de cultivo apresenta: elevada produtividade, baixos custos de implantao, racionamento dos custos de produo. Enquanto o sistema convencional no caso da principal espcie cultivada no pas, a tilpia, produz cerca de 1 kg a 3 kg de peixe/ m3/ano, o sistema de tanques-rede pode produzir de 150 kg/m3 a at 300 kg/m3 no mesmo perodo. Nos cultivos de tilpia em tanques-rede realizados na represa de Promisso, Estado de So Paulo, o tempo mdio de cultivo de cerca de 4,5 meses. Esse perodo suficiente para que peixes de cerca de 10-20 g atinjam as 700 g (peso mnimo exigido pelas empresas que processam e exportam a produo). Nesse caso, os produtores recebem cerca de R$ 2,45 por quilo de peixe vivo, obtendo cerca de R$ 0,200,25 de lucro por quilo de peixe produzido. Ou seja, uma margem lquida de lucro de cerca de 10%. Posteriormente, caso esse peixe seja destinado ao processamento, sobre ele passam a incidir impostos, custos de logstica de transporte, armazenamento e beneficiamento. Isso faz com que o preo mnimo de comercializao do fil fique acima dos R$ 12,00/kg. Caso esse fil seja posteriormente comercializado em supermercados, incidiro ainda sobre ele os custos de apresentao do produto no ponto de venda. Com
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isso, o fil de tilpia produzido em tanques-rede, e vendido em supermercado, no chega ao consumidor final por menos de R$ 18,00/kg. Obviamente, esse valor limita, e muito, o mercado interno da tilpia produzida em tanques-rede e explica porque a exportao parece ser hoje o caminho mais atrativo para o escoamento desse produto.
FIGURA 107 - CULTIVOS DE TILPIA EM TANQUES-REDE EM RESERVATRIO NO RIO SO FRANCISCO Foto: Bahia Pesca
Os nmeros mostram ainda que a legalizao das reas de cultivo apenas um dos muitos desafios que a produo de peixes em tanques-rede ter que enfrentar para se consolidar como carro-chefe da piscicultura brasileira. A margem de lucro para os produtores no alta e no h espaos para erros ou para amadorismo. A situao ainda mais complicada em outras regies do pas, se considerado que o Estado de So Paulo possuir seguramente as melhores condies de infra-estrutura e de logstica para abastecimento dos cultivos com os insumos necessrios produo e tambm para escoamento da mesma. Em estados cuja logstica ou a infra-estrutura so mais ineficientes, os custos finais do produto sero ainda maiores, comprometendo a sustentabilidade financeira dos empreendimentos. Dessa forma, pode-se afirmar que a piscicultura em tanques-rede no exatamente uma panacia um remdio para todos os males mas sim um imenso desafio a ser enfrentado.
Peix eixes verdades O Uso de Peixes Cultivados na Merenda Escolar: mitos e verdades
Essa questo da colocao do produto final no mercado e a prpria necessidade de abertura de novos mercados crtica para o desenvolvimento no s da piscicultura, como da aqicultura como um todo. a busca por uma soluo mgica que faz com que uma das sugestes mais freqentes do setor produtivo da aqicultura nacional seja a utilizao de peixes provenientes de cultivo na merenda escolar.
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Essa interveno do Poder Pblico seria, segundo o setor, uma forma de viabilizar a piscicultura em escala industrial no pas. Essa sugesto de tal ordem recorrente, que achamos por bem fazer uma anlise mais criteriosa e aprofundada sobre o tema. A incluso do pescado na merenda escolar defendida principalmente pela qualidade nutricional do produto, j que a quantidade de protena encontrada na carne de peixe semelhante da carne bovina e de frango e possui alta digestibilidade. Os valores encontrados para vitamina A, clcio e fsforo so superiores na carne de peixe, quando comparados com a bovina ou de frango. Alm de ofertar uma alimentao de maior qualidade aos alunos, a incluso dos pescados no cardpio da merenda escolar criaria o hbito de consumir peixes. Uma outra vantagem seria a organizao do processo de produo e industrializao do pescado, alm de criar mecanismos para ampliar o consumo do produto. Muitas iniciativas nesse sentido j foram tentadas e com um certo sucesso. A Embrapa Pantanal, em parceria com a Prefeitura de Corumb, em 1997 e 1998, realizou a introduo de pescado na merenda escolar. Foram oferecidas cerca de 1.250 refeies semanais base de barbado e piranha, esta ltima preparada como molho de macarro, almndegas e farofas, com ampla aceitao pelas crianas. Neste caso, os consumidores foram estimulados a consumir um produto que foi associado a valores como a conservao ambiental e a manuteno das comunidades de pescadores profissionais artesanais do Pantanal. Com esse exemplo, muitas outras prefeituras incluram o peixe no cardpio escolar. Com isso, incentivouse o escoamento da produo de pescadores artesanais da regio. Mas, antes de se ter uma opinio apenas superficial sobre o tema, necessrio se discutir alguns pontos sobre a merenda escolar. Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) do Ministrio da Educao repassa recursos financeiros para garantir a oferta da alimentao escolar, de forma a suprir, no mnimo, 15% das necessidades nutricionais dos alunos, durante o perodo de permanncia na escola. O PNAE determina que essa cota mnima de 15% corresponde a 350 calorias (Kcal) e 9, 0 gramas de protena no mnimo39. Ao final de 2006 tero sido repassados R$ 1,5 bilho para um total de 37 milhes de alunos, gerando um custo dirio de R$ 0,22 por aluno, sendo que para indgenas e quilombolas esse custo sobre para R$ 0,44. A cartilha Controle de qualidade e planejamento de cardpios40, publicada no final de 2001, mas ainda disponvel no site do PNAE, d um exemplo de sugesto de cardpio e custo de cada item alimentar (Tabela 30). Atualizando-se os valores com base no que efetivamente repassado para os alunos pelo PNAE, pode-se fazer uma inferncia sobre a porcentagem que representa cada item sugerido no cardpio e conseqente atualizao dos valores.
39 40
<http://www.fnde.gov.br/programas/pnae/index.html>. Acesso em: 04 dez. 2006. <http://www.fnde.gov.br/programas/pnae/download/planejamento_cardapios.pdf]>. Acesso em: 04 dez. 2006.
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TABELA 30 - SUGESTO DE CARDPIO, QUANTIDADE E PREO RELATIVO DE CADA ITEM DA MERENDA - 2001 ALIMENTOS Arroz Frango Legumes leo Sal TOTAL PER CAPITA (g) 60 50 40 05 01 156 PREO (R$) 0,05 0,05 0,02 0,005 0,0004 0,1254
FONTE: Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao
Seguindo essa sugesto de cardpio, a porcentagem de protena de origem animal corresponderia a quase 40% do valor repassado pelo PNAE.
TABELA 31 - PORCENTAGEM RELATIVA DE CADA ITEM NO VALOR REPASSADO PARA CADA ALUNO E ATUALIZAO DOS VALORES ALIMENTOS PER CAPITA (g) 60 50 40 05 01 156 PREO - 2001 (R$) 0,05 0,05 0,02 0,01 0,00 0,13 CONTRIBUIO NO PREO (%) 39,87 39,87 15,95 3,99 0,32 100 PREO - 2006 (R$) 0,09 0,09 0,04 0,01 0,00 0,22
Arroz Frango Legumes leo Sal TOTAL FONTE: (FNDE)
Pelo valor disponvel para a aquisio da fonte protica destinada merenda escolar, a utilizao do pescado em forma de fil completamente invivel. No atual estgio da piscicultura brasileira, a espcie mais adequada seria a tilpia, mas o alto custo possivelmente inviabilizaria sua utilizao. O preo mdio mnimo do quilo do fil de tilpia de cerca de R$ 12,3241. Uma vez que o Governo Federal repassa R$ 0,22 dirio por aluno, e de cerca de R$ 0,09 para aquisio da fonte protica da merenda, tal quantia seria suficiente para um fil de apenas 7,3 gramas (Tabela 31). O fil de tilpia possui cerca de 75% de gua, de 3,4 a 8,5% de lipdios, 20% de protenas (Kubitza, 2000). Portanto, R$ 0,09/aluno/refeio seria suficiente para fornecimento de 1,4 g de protena, ou 16% do valor mnimo recomendado pelo FNDE, que de 9,0 g de protena/aluno/refeio. Pode-se tambm inverter a forma de pensar o problema. Se for utilizada a carne de qualquer espcie de peixe que apresente cerca de 20% de protena e sendo necessrio fornecer 9,0 g de protena/aluno/ refeio, ento seriam necessrios 45 g de carne de peixe/aluno/refeio. Se cada 45 g custasse R$ 0,09, o custo da matria-prima (carne de peixe pronta para o preparo) deveria ser, no mximo, de R$ 2,00/kg. Mas, ainda h a exigncia de que a carne no apresente espinhos na musculatura, o que restringe as espcies que poderiam ser utilizadas ou, no mnimo a forma de processamento deste produto. A utilizao
41
<http://www.pr.gov.br/seab/deral/pmvv.xls>. Acesso em: 4 dez. 2006.
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de carne mecanicamente separada ou de polpa de peixe poderiam ser opes a serem estudadas. No entanto, o valor de R$ 2,00/kg se refere exclusivamente a aquisio da carne, pois os eventuais aditivos que fossem colocados no contribuiriam para elevar o teor protico da mistura. A nica forma de se pensar na utilizao economicamente vivel de pescado na merenda escolar seria a partir do aproveitamento de espcies de baixssimo valor comercial e/ou os rejeitos do processamento (polpa), que devidamente preparados se transformariam em produtos de fcil aceitao pelos escolares, como fishburguer, almndegas e empanados. A polpa de peixe est inserida no contexto de aproveitamento integral do pescado, valorizando espcies de peixe subutilizadas e/ou rejeitadas. Com a utilizao da polpa, o aproveitamento do pescado giraria em torno de 60%, contra os 35% com a produo de fils (no caso de tilpias). Alm da polpa, os resduos do pescado, que hoje causam grande impacto ambiental, poderiam ser transformados em produtos de valor agregado como a farinha de peixe, que pode ser utilizada no preparo de sopas e massas, j que o teor protico dessa farinha superior a 40%. Por outro lado, o uso de resduos de peixe pressupe a utilizao de um produto que no o principal, mas sim um subproduto do processamento. Para que a utilizao desse subproduto seja vivel necessrio, antes, um aumento muito grande da escala de produo do produto principal. Voltando aos nmeros utilizados anteriormente, para entendermos a questo da utilizao de polpa de peixe. Se o valor disponvel para aquisio da carne j processada de, no mximo, R$ 2,00/kg e o rendimento da polpa seria de 60%, o valor disponvel para a indstria adquirir peixe inteiro, processar e vender deveria ser de R$ 1,20/kg (R$ 2,00 x 60%). Tamassia (2005) esclareceu que os custos fixos (mo-de-obra, produo e depreciao) das processadoras catarinenses so de cerca de 15%; as despesas tributrias (Confins/ICMS/PIS) chegam a 10,65%; mais 5% devem ser agregados como custos relacionados a comercializao e outros 5% correspondem margem de lucro das processadoras. Assim, os custos com o processamento corresponderiam a pelo menos 35,7% do custo final do produto. Neste caso, como o custo final seria de R$ 1,20/kg, sobrariam R$ 0,77 para a indstria remunerar o produtor por cada quilo de peixe adquirido (Tabela 32).
TABELA 32 - COMPOSIO DE CUSTOS (ENVOLVIDOS NO PROCESSAMENTO E COMERCIALIZAO) DE POLPA DE PESCADO A PARTIR DE PEIXE QUE CHEGA VIVO INDSTRIA PROCESSADORA ITEM Valor total disponvel para aquisio de 1kg de peixe vivo Custos fixos (mo-de-obra, produo e depreciao): 15% Despesas tributrias (Confins/ICMS/PIS): 10,65% Custos de comercializao: 5% Margem de lucro da processadora: 5% Custos totais de processamento Valor mximo disponvel para remunerao do produtor (matria-prima) FONTE: TAMASSIA (2005) VALOR (R$/kg) 1,20 0,18 0,13 0,06 0,06 0,43 0,77
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Ou seja, dificilmente qualquer produtor brasileiro de peixes cultivados ter estmulo suficiente ou mesmo condies econmicas para produzir peixes para a merenda escolar, mantidos os atuais valores disponibilizados para a aquisio e preparao da merenda. Ainda que isso, em rarssimos casos, venha ocorrer, a questo mais complexa do que poderia, a primeira vista, parecer. Para que haja a oferta desses produtos, so necessrias algumas estruturas mnimas para o processamento da matria-prima, como o caso de uma mquina para produo de polpa de pescado. Alm disso, embora essa carne apresente rendimento superior ao do fil, ela exige igualmente uma infra-estrutura adequada de estocagem e conservao. O processamento da carcaa do pescado requer ainda muitos outros cuidados. Por aumentar a superfcie de incorporao do oxignio, o processo de separao mecnica propicia a rancificao da carne, com conseqente surgimento do off-flavour (alterao da cor e do sabor). A carne j processada fica exposta ao microbiana; a higiene dos equipamentos e a velocidade do processamento so, portanto, fundamentais para evitar a contaminao (Oetterer, 2004). Pelo que foi aqui apresentado, a viabilizao econmico-financeira da utilizao de peixes cultivados na merenda escolar ainda um grande desafio a ser superado. O mercado em potencial, composto por um universo de 36,3 milhes de alunos que tm ou que deveriam ter acesso merenda escolar, bastante atrativo. Porm, existir um pblico em potencial fundamental, mas est longe de ser tudo. preciso criar condies tcnicas, estruturais e financeiras para que o abastecimento desse mercado seja viabilizado, ou ento, decidir quem pagar a conta pelos rombos financeiros que certamente sero criados se o processo for feito na marra. Alm disso, aqueles que defendem a utilizao, por decreto, sem considerar as realidades de mercado, dos produtos da piscicultura na merenda escolar, devem ficar atentos para o fato de que possivelmente a pesca tenha hoje muito mais condies de abastecer esse mercado que a prpria aqicultura. O tiro pode sair pela culatra.
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CNICAS 9 REFLEXES SOBRE AS BASES TCNICAS E CONCEITUAIS PARA O
DESENVOLVIMENTO ESENVOLVIMENTO
DA
AQICULTURA QICULTURA
Como discorrido anteriormente, esta obra pretende ir alm de reunir dados e diagnosticar. Na verdade, essas so apenas as bases para compreenso da situao setorial e devem, obrigatoriamente, ser seguidas pelo encaminhamento de propostas. Dentre as idias apresentadas e defendidas, ressaltam-se, a meu ver, no necessariamente nesta ordem, os trs principais pontos crticos da aqicultura brasileira: a dificuldade de legalizao dos empreendimentos, a inexistncia de cadeias produtivas estruturadas e a baixa e fraca representao dos agentes pblicos e privados do setor. O desafio neste captulo o de suscitar discusses e apresentar propostas de baixo custo e alto impacto para enfrentar os problemas identificados. Para facilitar a compreenso, os problemas e propostas apresentados foram agrupados em trs grandes blocos: o licenciamento ambiental, a questo da qualidade e o enfoque especfico nas cadeias produtivas.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O Impasse
O impasse entre os pr-aqicultura e seus contrrios h muito j esgotou o limite do bom senso. De ambas as partes costuma prevalecer uma viso mope e o uso, por vezes mal intencionado, de meiasverdades. Para que seja possvel avanar, h que se partir de um ponto concreto e inquestionvel: a existncia de bons e maus empreendimentos em todos os setores da economia. Parece muito lgico, mas no a prtica que temos vivenciado. No faltam posies intransigentes e unilaterais, que partem de casos especficos (empreendimentos que esto longe de ser regra geral) para absolver ou condenar toda uma atividade. Entendo que uma real dimenso da situao pode ser percebida a partir da anlise de um dos inmeros instrumentos que regram a aqicultura brasileira, a Resoluo CONAMA 237, datada de 19 de Dezembro de 1997, que dispe sobre o licenciamento ambiental (www.mma.gov.br/conama/res/res97/ res23797.html). Em seu Artigo 4, abaixo transcrito, a resoluo lista os casos excepcionais, sob os quais o licenciamento ambiental seria de competncia do IBAMA.
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Bases tcnicas e conceituais
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN; V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica.
FIGURA 108 - OS RISCOS AMBIENTAIS DA CARCINICULTURA SO HOJE COMPARADOS AOS ADVINDOS DO USO DE ENERGIA NUCLEAR Foto: Jomar Carvalho Filho
Uma simples leitura deixa claro o objetivo do texto: dar ao IBAMA a competncia para decidir sobre questes de segurana nacional e potenciais conflitos de interesse entre a Federao e outros pases, ou entre estados da Federao. Alm desses casos, o Instituto tambm licenciaria toda a cadeia produtiva de materiais radioativos, pelo seu inquestionvel impacto potencial.
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Entretanto, a carcinicultura marinho-estuarina, em diversos estados brasileiros, passou boa parte do incio desta dcada num insolvel impasse com o IBAMA, que se auto-delegava a atribuio pela concesso ou no de licenas para essa atividade. O primeiro resultado foi o engessamento do setor formal, por meio da inviabilizao do acesso ao crdito, exatamente no momento que o setor mais requeria. O segundo resultado foi a expanso irregular de empreendimentos, em sua grande maioria de pequeno porte e instalados em reas de APP, . o que nos faz perguntar: quem lucrou com essa paralisia? Certamente no foi o setor e muito menos o meio-ambiente. Ser que a carcinicultura causa problemas ambientais to graves a ponto de s poder ser licenciada pelo IBAMA? Imaginem vocs a chegada em Braslia de algumas centenas de pedidos de licena para instalao ou regularizao de carciniculturas, a grande maioria de empreendimentos menor que 5 ha, tendo que disputar lugar na pilha de projetos do PAC (Hidreltricas, Usinas Nucleares, Hidrovias, Estradas Transnacionais, etc.)...
Ponto Formuladores Marcos A Necessidade de Mudana de Ponto de Vista dos Formuladores de Marcos Legais
Se analisada somente sob a tica do Artigo 4 essa celeuma j seria um completo absurdo. Mas, quando lemos o disposto no quinto e sexto artigos (abaixo transcritos) que a origem do litgio perde por completo o sentido.
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; IV - delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
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Ou seja, a leitura do texto da Lei n 6.938 no deixa dvidas de que a competncia pelo licenciamento dos empreendimentos de carcinicultura, ou de qualquer outra forma de aqicultura, cabe, em primeira instncia, aos municpios e, supletivamente ou excepcionalmente (quando envolver ou atingir mais de um municpio), aos estados, ficando unicamente os casos, para l de excepcionais, j listados, para a Unio. Portanto, o setor que alega dificuldades, principalmente financeiras, para atuar em Braslia, deveria comear a se mobilizar mais nos estados e nos prprios municpios, pois l que, de fato, os peixes de papel viram peixes de verdade, assim como os camares e demais organismos cultivados. Se assim for feito, o enfoque da ao seria deslocado da periferia para o centro da questo. preciso no se perder o foco de que a razo de ser da aqicultura est nos cultivos que, por sua vez, so realizados nos municpios. Que no haver aqicultura forte com aqicultores fracos. Que os aqicultores so a razo de ser e de existir do setor. Essas so verdades to incontestes, que muitas vezes nos esquecemos disso. Se partirmos do pressuposto de que a forma correta de se promover a estruturao de qualquer poltica pblica dando voz aos diretamente impactados, chegaremos concluso de que muitas dificuldades de dilogo entre os pr e os contra a aqicultura advm da falta de familiaridade com o tema por grande parte daqueles que esto discutindo a questo. Um exemplo flagrante dessa disparidade de vivncias e do prprio distanciamento de quem vota as Resolues CONAMA com a raiz do problema, deu-se com a Resoluo CONAMA 312, que dispe sobre o licenciamento da carcinicultura marinha. Ainda que ela seja um instrumento juridicamente perfeito, visto que o artigo nono da resoluo 357 d, ao prprio CONAMA, o poder de definir: ... quando necessrio, sobre licenas ambientais especficas, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento..., ela deu diversas mostras do completo distanciamento com a realidade de uso histrico e de ocupao econmica destas reas, bem como das condies atuais desses ambientes. O que, no meu entender, motivou a deciso - infeliz - de se criar um regime de exceo no licenciamento para a atividade de carcinicultura. Saliente-se, para toda a ATIVIDADE e no para determinados EMPREENDIMENTOS, conforme tambm prev o mesmo artigo. A conseqncia imediata aps a publicao da resoluo foi que todas as carciniculturas instaladas em reas que sofrem influncia da mar, independentemente do seu porte ou do seu real potencial poluidor, tornaram-se irregulares. Ressalta-se que alguns desses empreendimentos eram dotados de licenas ambientais de operao concedidas por OEMAS, haviam contratado crdito oficial, haviam sido beneficiados por polticas de incentivo fiscal e/ou locacional por parte de estados, dentre muitos outros casos. Ou seja, entendo que o distanciamento vivencial com a questo gerou a falta de conhecimento de causa, que levou alguns dos que votaram a favor da Resoluo CONAMA 312, ainda que imbudos da melhor das intenes, a gerar inmeros problemas econmicos, sociais e at ambientais, que se arrastam at hoje em quase todos os estados. Resumindo, minha viso que ao se aplicar uma regra de licenciamento ambiental obrigatrio para uma ATIVIDADE, direta e indiretamente, incute-se na sociedade um temor infundado sobre ela e no se esclarece que o real potencial impactante recai sobre determinados sistemas de produo ou sobre
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empreendimentos especficos e no sobre a ATIVIDADE como um todo. No possvel, em plena era do conhecimento, que a carcinicultura continue sendo uma atividade agropecuria sujeita ao licenciamento ambiental obrigatrio, sem que haja justificativas tcnicas convincentes para tal. No minimamente razovel que a aqicultura seja o alvo de tanta preocupao por parte do CONAMA, dos Ministrios Pblicos, das OEMAs e de ambientalistas em geral, enquanto as demais atividades agropecurias no esto sujeitas a procedimentos semelhantes de licenciamento ambiental. Entendam que o problema no ter que se licenciar determinadas aqiculturas, mas no se dispor de uma escala equnime, para avaliar a real necessidade do licenciamento, em funo do porte e dos impactos a serem gerados por um determinado empreendimento. Lembrem-se, at para cultivos aqcolas extensivos e tambm de subsistncia exigida a licena ambiental para a regularizao dos empreendimentos. Portanto, a primeira e profunda mudana de enfoque deve estar centrada na discusso com quem sofre e quem se beneficia diretamente dos processos. Ao buscarmos essa viso, entenderemos que os processos so causados por empreendimentos e no por atividades, ou seja, no faz sentido falarmos de um setor inteiro, quando o que se precisa regular so alguns empreendimentos especficos ou determinados sistemas de cultivo. Se me perguntarem, por que isso ocorre, direi que h uma grande parcela de culpa de muitos pesquisadores, acadmicos, professores, agentes pblicos, fiscais do meio ambiente, dentre muitos outros, que se beneficiam do setor para justificar seus empregos ou suas atividades profissionais e que jamais chegaram a molhar seus ps nas guas de projetos comerciais. Mas tambm direi que a gnese desta problemtica e de todas as outras expostas anteriormente est na falta de profissionalismo, na desorganizao e na desunio do setor. Certamente existem no pas casos e mais casos de empreendimentos de produo de sunos, aves e bovinos de alto potencial impactante, mas nem por isso se estabeleceu campanhas para denegrir a imagem ambiental de qualquer destas atividades e nem para obrig-los ao licenciamento ambiental obrigatrio e muito menos por meio de resoluo CONAMA especfica. Ou melhor, se tentativas houve, o prprio setor soube contorn-las, particularizar os casos e diferenciar o trigo do joio.
Ponto Produtores A Necessidade de Mudana de Ponto de Vista dos Tcnicos e Produtores

A outra pergunta que no quer calar : porque a aqicultura no usufrui as benesses previstas no artigo dcimo segundo, da j citada Resoluo CONAMA 357 (abaixo transcrito)?
Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos especficos para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao. 1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
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2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades. 3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que implementem planos e programas voluntrios de gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento do desempenho ambiental.
Como explicar o fato de, com raras e honrosas excees, no termos nos dedicado a desenvolver, monitorar e validar, conjuntamente com os rgos de meio ambiente, sistemas produtivos de pequeno potencial de impacto ambiental, conforme previsto no Pargrafo Primeiro, supra-transcrito? Ainda que ningum saiba exatamente o que significa pequeno potencial de impacto, s nos debruando exaustivamente sobre o tema teremos condies de concluir alguma coisa. Por que no investirmos diretamente na gerao desses sistemas de baixo impacto, se sua definio nos permitiria agregar valor produo (selos de produo ecolgica, sustentvel, etc.) e negociar benefcios com os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, conforme previsto no Pargrafo Primeiro? Quantos so os processos de licenciamento agrupado efetivamente implantados no pas, conforme previsto no Pargrafo Segundo? Quantos so os Planos e Programas Voluntrios de Gesto Ambiental implantados e quais foram os benefcios obtidos pelo(s) empreendedor(es), conforme previsto no Pargrafo Terceiro? Para mim, a quase inexistncia de aes sistematizadas e bem sucedidas nessas reas depois de quase uma dcada da publicao da Resoluo CONAMA 312, so a constatao clara da inoperncia, desarticulao e baixa representatividade do nosso setor. Ressalta-se que nessa mesma dcada passamos pela existncia do DPA e que j vamos com quatro anos de SEAP. Se ainda estamos atados a este n, diferentemente de todas as outras atividades agropecurias, s a falta de organizao do setor pode explicar ou justificar isso. Mas, como visto anteriormente, o ponto de partida para avanarmos admitir que existem bons e maus empresrios e empreendimentos. Portanto, que no existem solues mgicas e nem solues de atacado. No existe carta que alforrie e nem que condene a aqicultura. O que existe a necessidade de se particularizar cada caso. Precisamos saber sobre que aqicultura estamos falando, antes de fazermos julgamentos e emitir opinies. Essa situao de definio nos leva a outro impasse, pois vivemos num pas em que se cultiva mais de sessenta espcies (Ostrensky et al., 2000). Tais espcies so cultivadas das mais variadas formas e nas mais diversas estruturas, o que nos d um nmero absurdamente alto de diferentes sistemas produtivos em operao. Portanto, h centenas de aqiculturas sendo praticadas por todo pas, cada qual com seus aspectos positivos e negativos, como toda e qualquer atividade produtiva.
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Uma Soluo Tcnica para Contornar o Impasse

Proponho que se parta das particularidades regionais e das suas experincias acumuladas, nas reas tcnica, cientfica e de mercado. Estou seguro de que no h mais nenhuma roda a ser reinventada e que dentre as dezenas de tentativas e erros incorridos, tanto no pas quanto fora dele, muitos dos quais contbil e cientificamente registrados, certamente h solues para todos os gostos e situaes. Para descobrir quais so as melhores prticas vigentes, deve-se: a) gerar um banco de dados centralizado; b) sistematizar e classificar os dados de acordo com os diversos sistemas produtivos e c) comparar seus resultados. As melhores prticas so aquelas que apresentam a melhor relao de equilbrio e retorno nas componentes econmica, social e ambiental. Uma vez escolhido(s) o(s) sistema(s), os produtores, tcnicos e multiplicadores devem receber treinamento e material detalhado sobre os mesmos. E, uma vez implementados, eles devero ser alvo de um seqencial monitoramento e aperfeioamento, com vistas ao aumento continuado da sua sustentabilidade econmica e ambiental. Tenho certeza que h diversas formas de se desenvolver a aqicultura em moldes verdadeiramente sustentveis. So dezenas e dezenas de exemplos prticos implantados pelo pas e pelo mundo. O que temos que fazer sistematizar este conhecimento, ajust-lo s realidades locais e replicar os casos de sucesso. Seguramente dessa forma os avanos obtidos sero muitos e rpidos. Se questionado, tambm direi que certamente h empreendedores mal intencionados e/ou mal informados na aqicultura brasileira. Mas, sem dvida, eles so uma minoria. Outro aspecto a ser considerado que em setores em franco desenvolvimento, como o caso da aqicultura nacional, o prprio mercado se encarrega de inviabilizar aquelas cadeias com flagrantes desequilbrios. Quer seja por meio da criao de tarifas e barreiras, quer seja pela prpria debandada dos consumidores, que esto, cada dia, mais informados e exigentes. Portanto, para avanarmos substancialmente na aqicultura brasileira no precisamos de milagres nem de grandes revolues. O que temos que escolher alguns poucos caminhos e avanar neles. As solues viro de problemas reais que certamente ocorrero. Caber enfrent-los com trabalho rduo e responsvel. Entretanto, como veremos abaixo, alguns processos exgenos cadeia, como a questo da qualidade, certamente pressionaro, de forma positiva, pela melhoria continuada e aumento de segurana dos processos produtivos.
A QUESTO DA QUALIDADE
Princpios e Conceitos
Qualidade e produtividade so fatores-chave para a competitividade de qualquer cadeia produtiva, no sendo diferente na aqicultura. Nos dias de hoje, analisar uma eventual vantagem competitiva, s faz sentido se essa anlise incluir uma viso globalizada, pois atualmente no se compete mais com o produtor
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do outro lado da barragem, do municpio, ou do estado vizinho, mas com os produtores consolidados da China, da Tailndia, do Equador, ou mesmo de outra cadeia de carne, como a do frango, por exemplo. Portanto, a adequada abordagem da qualidade passou a ser uma questo de sobrevivncia de qualquer empresa, desde as pequenas propriedades rurais (que, se no funcionam, deveriam funcionar como microempresas familiares), at as grandes corporaes comerciais. Sabe-se que os problemas de qualidade na cadeia produtiva da aqicultura brasileira tm origem tanto em falhas tcnicas quanto gerenciais. Essa constatao, comum a outras cadeias produtivas, deu origem aos chamados sistemas de gesto da qualidade, que associam aes de controle, com nfase na deteco de defeitos, a aes de administrao da qualidade, com nfase na preveno de defeitos. Para que a aqicultura conquiste maiores e melhores mercados, imprescindvel que ela tenha diferenciais competitivos (custos reduzidos, produtos caractersticos, produo padronizada, ofertas regulares, etc.) e que oferea ao consumidor o mximo de garantias (selos, certificaes, rastreabilidade, licenas, etc.). Ademais, tambm fundamental que ela se consolide como atividade sustentvel e usuria racional de recursos naturais e divulgue bem essa imagem. Creio que essa necessidade de qualidade, acima descrita, que traz luz para a questo do licenciamento e organizao social do setor aqcola. Pois, se o mercado exige volumes regulares e processos controlados (padronizados, escriturados e monitorados), os micros e pequenos produtores, de forma individual, no tero recursos para desenvolver e validar tecnologias produtivas nem ambientais, nem para lanar novos produtos no mercado e nem mesmo produo escalonada e em volume suficiente para cumprir contratos. Assim, se partirmos para organizar o setor com base no pressuposto acima, o caminho natural seria iniciarmos o fomento da produo por meio da implantao de unidades-teste ou demonstrativas. Essas unidades contariam com procedimentos e limites pr-negociados e estabelecidos, cujos resultados seriam monitorados ao longo de todo o ciclo produtivo. Nos casos eventuais de haver qualquer parmetro ambiental dissonante do negociado, efetuam-se alteraes no processo produtivo e monitora-se um novo ciclo. Esse processo prosseguir at que se atinjam os parmetros perseguidos e se valide(m) o(s) modelo(s) produtivo(s). Isso permitiria que quem aderisse a um sistema j pr-testado e validado no mbito de uma regio, recebesse um guia de boas prticas uma espcie de manual, de passo-a-passo - a seguir e teria seu processo licenciatrio e de monitoramento simplificados e barateados. Alm disso, os produtores aderentes a um mesmo sistema passariam a dispor da possibilidade de criar selos de denominao e origem e/ou obter certificaes, j que processos produtivos uniformes, desenvolvidos numa mesma regio geogrfica, tendem a gerar produtos com caractersticas similares ou de mesma identidade. Isso possibilitaria que o atual e exagerado nmero de sistemas aqcolas comerciais em operao no pas fosse reduzidos a um patamar minimamente razovel. Por sua vez, tal reduo baratearia as futuras aes de monitoramento e fiscalizao, bem como permitiria a sucessiva comparao de resultados, de modo a se obter um constante aperfeioamento e atualizao dos sistemas. Ou seja, indiretamente o uso de sistemas pr-licenciados de cultivo ampliaria a segurana dos empreendimentos, tanto para os agentes ambientais, quanto de crdito, como para a sociedade em geral.
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Nessa direo, o pas deixaria de investir no atacado e passaria a atuar no varejo. Seus enfoques seriam o desenvolvimento e a padronizao de processos orientados pelo mercado, sob a gide da qualidade. O que se daria a partir da validao prtica de sistemas regionalizados de produo aqcola, tanto dos pontos de vista tcnico e econmico, quanto ambiental. Ressalta-se que este processo no inviabiliza, de forma alguma, que um empreendedor interessado em produzir num sistema no validado o faa. Nesse caso, ele teria que comprovar a viabilidade e a sustentabilidade do seu sistema, como deve ser feito atualmente.
O Ambiente Atual para Implantao de Processos de Qualidade

Grande parte dos aqicultores e pretensos aqicultores brasileiros vive espera de solues milagrosas e, quase sempre, aponta seus santos para Braslia. Mas o que cada um tem feito para ampliar a confiabilidade ambiental e aceitao social da sua atividade? Como demonstrar suas foras e fraquezas se nem os dados bsicos para isso esto contabilizados? Como falar em avaliao custo-benefcio de novas prticas produtivas e insumos, se grande parte dos produtores desconhece at mesmo o seu custo de produo? Como avaliar um insumo se sua qualidade varia sobremaneira ao longo do ano? Como gerar marcos tcnicos consistentes se no h histricos confiveis? Obviamente as questes acima so complexas, multi-facetadas e no esgotam o tema, mas temos que reconhecer que, se existem casos pontuais de emancipao plena, a grande maioria dos aqicultores brasileiros ainda vive na idade da pedra do empreendedorismo e sonha com polticas assistencialistas. Realidade que ficou para trs nas outras cadeias industriais da carne do nosso prprio pas desde os anos 70. Pas que, diga-se de passagem, o mais competitivo do mundo na produo de carne bovina, suna e de frango. J na aqicultura brasileira, temos uma grande massa de piscicultores demandando preo mnimo na propriedade de R$ 3,00/kg, ou seja, perto de US$ 1,50, enquanto a China exporta tilpias inteiras congeladas e embaladas individualmente para os EUA a esse mesmo preo. O certo que a despeito dessa realidade aparentemente letrgica e desanimadora do setor, desenhase uma nova realidade rural no pas, onde os produtores passam a ser os protagonistas deste enredo. Essa revoluo que se implanta a do agronegcio, das empresas-ncora, dos clusters e dos arranjos produtivos, da informatizao do campo, do aperfeioamento e aprimoramento dos contratos e dos mecanismos de comercializao. A aqicultura, assim como o restante do ambiente rural, certamente seguir sendo positivamente impactada por estes novos ventos e ter que aumentar seu passo para no ser atropelada. Seguramente os problemas a serem enfrentados so muitos, entretanto, em grande parte, primrios. Um dos indicadores mais claros do estgio inicial em que se encontra a profissionalizao do aqicultor brasileiro, se refere s suas duas fontes de reclamao mais recorrentes: a qualidade, ou melhor, a falta de qualidade das formas jovens (sementes, ps-larvas, alevinos e juvenis) e raes comercializadas. Ressalta-se que uma explicao para um nmero to alto de reclamaes contra os seguimentos citados, baseia-se no fato de que o produtor tende a buscar um elemento externo para o seu insucesso. Dessa forma, dificilmente ele credita o problema sua baixa qualificao ou envolvimento e/ou as ms condies de suas instalaes. O que no quer dizer que no existam problemas nesses segmentos, como abaixo detalhado.
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FIGURA 109 - A PROFISSIONALIZAO DA CADEIA PRODUTIVA DA PISCICULTURA PASSA, DENTRE OUTRAS MEDIDAS, PELO CONTROLE E CERTIFICAO DA QUALIDADE DOS ALEVINOS PRODUZIDOS Foto: Jomar Carvalho Filho
Em todos os estados brasileiros, a aquisio de formas jovens de espcies aquticas , quase sempre, uma atividade de alto risco sanitrio. Em todo pas, so esses insumos que representam a forma mais comum de introduo de agentes patognicos em fazendas e at mesmo no prprio ambiente natural. Dentre os problemas mais comuns de qualidade encontrados nas formas jovens podemos citar a baixa resistncia ao estresse; reduzido desempenho zootcnico e elevadas taxas de mortalidade, que, a depender do caso e do estabelecimento, podem chegar a todo o lote adquirido. Por outro lado, h atenuantes para a atividade. Dentre as principais doenas que acometem o setor aqcola em todo pas, a grande maioria causada por ectoparasitas, fungos e bactrias banais. como se o problema dos produtores de leites, borregos, pintinhos ou bezerros, fossem pulgas, bernes, carrapatos, verminoses, micoses e feridas infectadas. Ou seja, quase todos os problemas ainda so da idade da pedra da pecuria, comprovando que o setor ainda engatinha nesse segmento. Mas tambm verdade e digno de registro, que algumas viroses e bacterioses de respeito acometeram a atividade em anos recentes, algumas causando perdas significativas. Ainda no que tange ao insumo formas jovens, h outro ponto de suma importncia, que a igualmente baixa qualidade gentica dos animais ofertados e a falta de critrio na produo de alguns hbridos. Fatos que, obviamente, impactam negativamente o desempenho zootcnico dos cultivos. Essa problemtica se d tanto pela falta de programas de seleo e melhoramento gentico por parte das estaes produtoras, quanto pela baixa diversidade gentica dos plantis. Alm disso, a falta de cruzamentos geneticamente orientados e a baixa diversidade gentica dos plantis favorecem a endogamia, o que gerar srios problemas de perdas a mdio e longo prazo. Ao abordar este quesito tambm no d para deixar de
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mencionar o fato de que nem sempre o comprador leva a espcie ou a linhagem que comprou, algumas vezes por m f do vendedor e outras porque o prprio vendedor desconhece a origem do seu plantel e tambm foi anteriormente iludido. Entretanto a extenso do que deve e precisa ser feito pode ser melhor entendida ao analisarmos a Guia de Trnsito Animal, documento oficial do pas, que deveria atestar a qualidade sanitria dos organismos transportados. No caso de organismos aquticos, em quase 100% dos casos ela concedida sem que se efetue nenhuma avaliao clnica ou laboratorial. E o pior, muitas vezes nem a quantidade e nem a espcie declarada conferem com a transportada. O quanto falta para profissionalizar uma cadeia agropecuria se as suas sementes, sua base produtiva, no possuem padronizao e nem certificaes efetivas, seja de qualidade gentica, sanitria ou de desempenho? Se analisarmos o segmento de raes, apesar da atuao de muitos grupos de grande porte, alguns multinacionais, veremos que a situao tambm no nenhum primor. Podemos destacar, para justificar essa afirmao, que atualmente ainda existem no mercado diversas formulaes de rao para categorias de peixe, como onvoros e carnvoros, e pouqussimos produtos espcie-especficos. Esse fato deveria causar no meio aqcola o mesmo espanto que um pecuarista brasileiro teria ao constatar que o mercado de um determinado pas fabrica raes para mamferos ruminantes e no para gado de engorda, gado de leite, cabras, ovelhas, cavalos, etc., mas no vemos praticamente ningum questionar isso. Mais um indicador do amadorismo que ainda impera em boa parte do setor. O fato anteriormente relatado significa que boa parte das formulaes utilizadas na aqicultura brasileira ainda feita para atender o requerimento nutricional mdio de diversas espcies (por mais ilgico que isso possa parecer!). Isso resultar em dficits e/ou sobras de determinado(s) nutriente(s), a depender da espcie cultivada. Sem contar que a maioria das formulaes tem perfil nico para todo o pas, quando raes para o Sul, por exemplo, deveriam ter perfil diferenciado em relao regio Nordeste. Da mesma forma, poderamos estender o raciocnio acima, com as devidas adaptaes, aos outros segmentos de produo e comercializao de insumos e equipamentos, os quais, numa cadeia profissionalizada, teriam que oferecer maiores garantias e melhores instrues acerca da correta utilizao e do desempenho potencial dos seus produtos. Portanto, podemos concluir que o ambiente vigente no setor ainda , em sua grande maioria, de desunio, desinformao e semi-profissionalismo.
Necessidade de Maior Interao entre os Segmentos

Entendo que o Estado tem um papel importante na estruturao de um setor, seja por meio da definio de seus marcos regulatrios seja na viabilizao de crdito e incentivos, mas tambm penso que o processo de valorizao de uma cadeia deve partir dos seus prprios segmentos produtivos. Para tanto, empresrios de mesma filosofia devem se unir para se fortalecer e diferenciar no mercado. Eles devem se auto-impor limites e perseguir padres de qualidade que agreguem garantias e diferenciais aos seus produtos, alm de demonstrar, na prtica, as vantagens e benefcios dos mesmos.
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Para tal, a interao entre e fornecedores e produtores ainda tem que evoluir muito no Brasil. As planilhas devem ser abertas para que se conheam, reciprocamente, os custos de produo e receitas. Com isso se poder no s reavaliar margens, como passar a produzir produtos mais personalizados. E os compradores devem passar a cobrar por qualidade e desempenho e estar dispostos a pagar mais por um produto de custo benefcio-positivo, pois se sua nica demanda seguir sendo por preo, vamos continuar a nos nivelar por baixo e, dessa forma, o setor no atingir sua real potencialidade. Portanto, no meu entender, cada segmento da cadeia precisa passar por uma autodepurao se reagregar em torno dos pares de mesma viso de futuro. Penso que o momento exige encolher para fortificarse. S assim se constituiro as to necessrias organizaes sociais fortes e atuantes, as quais nunca vingaram em quantidade e nem em qualidade na aqicultura brasileira. Talvez por sempre se tentar reunir todos os gatos e ratos num mesmo saco para fazer nmero e barulho.
O ENFOQUE
NAS
RODUTIVAS CADEIAS PRODUTIVAS
A Lgica do Enfoque nas Cadeias Produtivas

Muito se falou, ao longo deste livro, acerca da importncia de se estruturar as cadeias produtivas para consolidao da aqicultura brasileira. Vou tentar apresentar mais algumas posies favorveis a esse direcionamento e tentar justificar tal convico. Para isso apresentarei alguns exemplos hipotticos, baseados em cadeias aqcolas tericas, calcadas em micro e pequenos empreendimentos. O que nos indica, fortemente, que o caminho para aqicultura brasileira o de se atuar no nvel das cadeias produtivas so as trs constataes abaixo: Os incentivos pblicos a segmentos isolados da cadeia produtiva da aqicultura brasileira, ocorridos nos ltimos anos, no produziram uma relao custo-benefcio positiva. No Brasil, os recursos pblicos esto, cada dia, mais escassos e as demandas sociais crescentes. O comrcio mundial nunca foi to pujante e este fenmeno s tende a se intensificar e concentrarse em menos corporaes de maior poder e porte. Portanto, a cada dia que passa, aes pontuais e dissociadas de um conceito lgico tendem a gerar ineficincias ainda maiores e, maquiando os reais problemas, ter durao cada vez mais efmera. Assim sendo, entendemos que para que se obtenha sucesso no ordenamento e na gesto de uma cadeia necessrio que se respeite as seguintes premissas: da soma da eficincia de cada um dos atores de uma cadeia produtiva, que ela se sustenta. Somente setores sustentveis dos pontos de vista social, ambiental, cultural e econmico sobrevivero. Numa cadeia produtiva saudvel no h espao para margens excessivas nem para prejuzos consecutivos.
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Ademais, a implementao e, principalmente, o monitoramento de polticas setoriais dessa natureza, requerem profissionais capacitados, no somente em tecnologia de produo, mas tambm em questes como: nichos e gargalos de mercado, vantagens e ameaas competitivas, cenrios internacionais, dentre outros. O que impe que o prprio modelo acadmico e de ATER vigentes no pas sejam revistos e revigorados. Entretanto, a perenidade de uma cadeia produtiva depende do acesso democrtico a informaes precisas e atualizadas. Sem elas, o ambiente competitivo em que as empresas de hoje convivem se encarrega de eliminar os elos mais desinformados ou desorganizados. Assim, no h como conceber um projeto estruturante setorial, mormente se ancorado em micro e pequenos empreendimentos, se nele no houver a priorizao de trs alicerces fundamentais: legalidade (dependncia de marcos legais estveis e exeqveis), diferenciao (desenvolvimento de tecnologias que visem maximizar as vantagens e particularidades regionais) e integrao (cuja base deve ser o fortalecimento do crdito e do comrcio por meio da economia solidria). Salienta-se que naquelas cadeias que tratam de produtos nativos cultivados, h duas aes que devem anteceder o fomento aos negcios. A primeira trata-se da execuo de um cuidadoso mapeamento e estudo dos estoques remanescentes. Pois essa ser a base de dados que permitir o correto dimensionamento de eventuais impactos sobre os ambientes naturais e que balizar as futuras aes de fiscalizao e monitoramento. E a segunda, de se estabelecer bases tcnicas e cientficas e o consenso para o ordenamento do uso e proteo do recurso nos ambientes naturais. As aes acima se fazem necessrias, porque, via de regra, quando projetos produtivos dessa natureza deslancham, seus mercados tendem a superar a capacidade de produo instalada. nesse momento que alguns empreendimentos passam a escoar produtos do extrativismo irregular e ao invs de tornarem-se soluo, os projetos se tornam problemas ainda maiores. Esse fenmeno foi vivenciado com os primeiros trabalhos com o palmito juara e com a ostra nativa, nas regies litorneas limtrofes dos estados do Paran e So Paulo. Alm de atender os pressupostos anteriormente descritos, o bom ordenamento de uma cadeia tambm depende do conhecimento detalhado de seus partcipes e de suas vantagens e desvantagens comparativas. Para tal, imprescindvel se ouvir todos os seus atores e segmentos. Entendo que justificar essa necessidade se faz totalmente desnecessrio. s relembrarmos a enorme lista de projetos gerados em birs distantes da realidade do campo, que morreram ainda em sua primeira infncia. Alguns dos quais seriam at cmicos, se no fossem estruturados com os nossos parcos e suados recursos pblicos. Ser dessa construo coletiva, embasada e criteriosa, com abordagem em toda cadeia produtiva, que vir a adeso e o respeito ao projeto e sem essas condies no h como lograr sucesso. O qual tambm depender, fundamentalmente, de alguns outros requisitos, conforme detalhado a seguir.
A Necessidade de Melhorias na Elaborao de Projetos Estruturantes de Cadeias Produtivas

Aquele velho ditado, que diz que pau que nasce torto morre torto, mais vlido do que nunca para projetos implementados na sociedade de bits e bytes em que vivemos. Ou melhor, nos dias de hoje, em alguns casos, projeto que nasce torto nem vinga.
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No exemplo abaixo, se ver que a maioria dos projetos implementados na aqicultura brasileira tem viso mope e concentrada nas etapas de apoio produo. Isso explica a pouca eficincia e eficcia dos esforos pblicos ao fomentar a aqicultura brasileira. A razo para tal passa desde o descompromisso de alguns quadros at a desatualizao de outros, passando pela m f de outros tantos. Visto que nessa etapa que mais facilmente se trocam favores polticos, favorecem-se apadrinhados, captam-se recursos e geram-se espaos na mdia. Entretanto, como essa ao est desconectada de um processo maior, sua efetividade quase sempre nula, ou praticamente nula. Acrescento ainda que, a funo pblica precpua, a gerao e/ou o gerenciamento de programas estruturantes podem e devem ser fundamentados em parcerias e acordos pblico-privados e multisetoriais. Os quais, alm de signatrios, tambm podem e devem propor e/ou construir projetos dessa natureza. Portanto, tentarei resumir algumas das necessidades que devem ser atendidas quando da elaborao, ou do julgamento de um projeto. Tanto no que concerne s suas Projees (Metas), Lgica Conceitual, Ttica e Executiva, bem como no que se refere s suas Avaliaes (Resultados).
Metas
H que se pensar grande e agir pequeno para concretizar projetos realmente estruturantes. Seus nmeros devem ser igualmente desafiadores e atraentes, sem que impliquem em risco excessivo sua exeqibilidade, ou exijam a captao de muitos patrocinadores. Pois certo que sem nmeros atraentes no se captam os melhores patrocinadores e que sem nmeros desafiadores no se montam as melhores equipes. Mas, se no houver um correto dimensionamento dos esforos, prazos, custos e necessidades envolvidas na execuo de um projeto, de nada adiantaro bons patrocinadores e equipes, ele fracassar. Portanto, deve-se agir com prudncia e no subestimar desafios, mas, acima de tudo, certificandose que se pode entregar a idia que foi vendida. Deve-se tomar cuidado com o que est fora de nossa governabilidade e, que acima de tudo, deve-se, antes de mais nada, gastar papel e saliva. Devem ser feitas e refeitas contas e perguntas e, se possvel, espelhar-se, sem pudor, em experincias exitosas similares. Caso a verba e o prazo comportem, os projetos devem ser implantados de forma piloto, permitindo que se aprenda com os prprios erros. Deve-se ser claro e objetivo, saber bem de onde se est partindo e aonde se quer chegar. As metas tm que ser concretas, ou seja, possuir prazos, custos e resultados mensurveis e definidos. Finalmente no se deve esquecer de que patrocinadores e equipes demandam retorno e reconhecimento, s assim que se poder contar com eles numa prxima vez. Deve-se, portanto, haver dedicao de parte do tempo e dos recursos do projeto para isso. No final, tudo isso far a diferena.
Lgica Conceitual
A lgica conceitual de um projeto estruturante deve ser construda a partir da identificao dos problemas (deficincias internas) e ameaas (maiores competncias externas) vivenciados por cada um dos
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setores de uma determinada cadeia. E como no d para estruturar e fomentar ao mesmo tempo, preciso separar as aes nessas duas categorias. A partir de ento, parte-se para conceber os projetos com fases temporais definidas, complementares e consecutivas. No exemplo didtico resumido que apresento abaixo, fiz duas separaes de tempo e as denominei Fase I e Fase II. Entretanto, este nmero pode ser to pequeno, quanto s limitaes oramentrias restringirem, ou to grande, quanto complexidade executiva impuser. Fase I A Fase I deve envolver a gerao ou a compilao dos dados fundamentais. Tambm nela que se deve gerar o embrio de uma rede pblico-privada de cooperao multi-institucional. Essa etapa deve cobrir, ao menos, trs reas fundamentais e de complementar importncia estratgica, a saber: 1 Gerao de Marcos Legais 1.1 Se a base de produo se der em guas da Unio, efetivar a execuo do Decreto no 4.895, de 25 de novembro de 2003, em especial, do seu Artigo 4o. 1.2 Se, em especial, em guas marinhas da Unio, efetivar a Implantao dos Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura - PLDMs, conforme disposto na Instruo Normativa SEAP/Presidncia da Repblica No 17, de 22 de Setembro de 2005. 1.3 Se, em propriedades privadas, definir e validar sistemas sustentveis de produo, sempre que possvel, com a definio de parmetros e manejos por meio de Termos de Ajustamento de Conduta e/ ou Resolues dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente. 2 Gerao de Marcos Tcnicos Nos casos em que envolver o cultivo de espcies nativas, deve-se estabelecer prioritariamente as bases cientficas para a conservao e o manejo sustentvel dos estoques naturais da rea e de seu entorno. Dessa sorte haveria uma etapa preliminar a ser cumprida, que deveria cumprir, ao menos, as sugestes abaixo dispostas. 2.1 Manejo e Preservao de Estoques Nativos 2.1.1 A avaliao gentica das populaes naturais. 2.1.2 O mapeamento espacial e a caracterizao da dinmica populacional e do esforo de pesca dos estoques nativos. 2.1.3 Demais embasamentos para o ordenamento pesqueiro e a consecuo de acordos de pesca. No que se refere aos cultivos, sugerimos que se enfoquem, no mnimo, as seguintes prioridades: 2.2 Sistemas de Produo 2.2.1 Avaliao gentica e sanitria das sementes. 2.2.2 Avaliao do desempenho e da relao custo-benefcio para os principais insumos e equipamentos empregados.
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2.2.3 Avaliao tcnica, econmica e ambiental dos sistemas de produo e definio das melhores prticas de cultivo. 3 Sensibilizao e Capacitao de Mo-de-Obra 3.1 H que se buscar demanda popular pelo projeto, demanda esta, ainda que saudavelmente induzida, por meio de cursos e palestras. Essa etapa muito importante para dar a real dimenso do negcio e esclarecer acerca do dia a dia da atividade. No entanto, ser a implantao e operao de unidades coletivas de capacitao e pesquisa, ou de unidades demonstrativas, que far a diferena. Essas unidades, que devem ser preferencialmente operadas por produtores e/ou seus familiares, contaro com o suporte tcnico continuado de consultores especializados. Dessa forma, tanto a capacitao da mo de obra local, quanto dos multiplicadores se dar a partir do aprender a fazer, fazendo. Fase II A Fase II deve envolver a gerao dos dados complementares. Tambm nela que se deve monitorar os efeitos das polticas anteriormente adotadas. Esta etapa deve cobrir, ao menos, quatro reas fundamentais e de complementar importncia estratgica, a saber: 4 Gerao dos Marcos Legais Complementares 4.1 Gerao de bases tcnicas para sistemas de monitoramento e controle e para a implantao de selos de origem e/ou certificaes de qualidade. 5 Gerao dos Marcos Tcnicos Complementares 5.1 Manejo e Preservao de Estoques Nativos 5.1.1 Acompanhamento do estado dos bancos. 5.1.2 Controle qualitativo e quantitativo dos desembarques. 5.1.3 Acompanhamento da evoluo dos acordos de pesca. 5.2 Sistemas de Produo 5.2.1 Produo de sementes geneticamente melhoradas. 5.2.2 Avaliao continuada do desempenho e da relao custo-benefcio da substituio de insumos e/ou tecnologias. 6 Apoio Produo 6.1 Estruturao e consolidao de organizaes sociais dos produtores. 6.2 Realizao de estudos de mercado. 6.3 Apoio obteno de crdito e licenciamento ambiental para associaes e/ou cooperativas de produtores. 6.4 Implantao de Unidade(s) Coletiva(s) de Negcio - UCNs.
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6.5 Desenvolvimento de produtos de valor agregado (certificaes e selos). 6.6 Desenvolvimento de marca e elaborao de campanha de divulgao e plano de marketing. 7 Re-qualificao da Mo-de-Obra 7.1 Durante todas as etapas dessa segunda fase deve se buscar a consolidao dos conhecimentos anteriormente adquiridos. Para tal, todo e qualquer elo da cadeia deve dispor de consultoria tcnica especfica para monitorar ndices de deficincia como: re-trabalho, desperdcio e ociosidade, com base nos quais se programar polticas continuadas de re-qualificao, tanto de operadores quanto de multiplicadores e gerentes. Defendemos esta tese porque o produtor tende a responsabilizar outrem por seus insucessos e ao mensurar sua eficincia produtiva, geralmente, atribui aos outros as perdas decorrentes da ineficincia de suas instalaes, equipes e principalmente de seu gerenciamento. Ao voltar-se para suas deficincias, o produtor tende a chamar para si a responsabilizao sobre os processos e, s exercendo esse papel de protagonista, que ele efetivamente progride. Por fim, com a maior interao da cadeia, aumenta significativamente a troca de informaes, o que possibilita a difuso das melhores prticas de uma forma natural e constante.
Lgica Ttica
A lgica ttica de um projeto envolve sua negociao e a conquista de parcerias. A possibilidade de gerao de identidades individuais muito facilitada quando se subdividem os projetos em subprojetos. Esta fragmentao causa uma aparente fragilizao do sistema, mas ela tornar os louros e as responsabilidades muito mais evidenciados na sua etapa executiva. O que ajudar a atrair parceiros competentes e comprometidos para sua idia. Portanto, sempre que possvel, deve-se dividir e personalizar, isso facilitar a definio de responsabilidades e a atrao de parceiros, fatos que inquestionavelmente aumentam a exeqibilidade de qualquer projeto e impulsionam sua taxa de sucesso.
Lgica Executiva
Talvez seja essa a etapa mais importante e menos valorizada, pois exige dedicao e rotina duras e os resultados de maior impacto s vm a mdio e longo prazo. Uma das explicaes que tenho para a pouca valorizao de agentes pblicos em funes gerenciais de execuo, deve-se ao fato do brasileiro achar que pode solucionar problemas por decreto. Se aparecem problemas a primeira idia , criar-se Ministrios, Secretarias Especiais, Grupos de Trabalho, ou coisas que os valham, que tudo ser resolvido. Parece-me que a idia corrente no subconsciente do pas que bons diagnsticos produzem bons programas, que se corretamente suportados fatalmente resultam em avanos. Crena que gerou um pas que prdigo em estrategistas e diagnosticadores e pobre em realizadores pblicos. No desconhecemos que tambm preciso creditar a falta de realizadores pblicos no pas, imensa descontinuidade administrativa que grassa por aqui. Principalmente na cpula das empresas estatais de capital fechado e das autarquias. Sem contar com o fato de que desempenhos medocres de servidores pblicos no podem ser punidos assim como desempenhos exemplares dificilmente so premiados.
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Dessa sorte, dificilmente so utilizadas ferramentas modernas de administrao de projetos, como a gesto por resultados. Mesmo porque os indicadores de projetos pblicos geralmente so indicadores meio e no de resultados, o que torna suas metas, nmeros desprovidos de qualquer mensurabilidade prtica. Dessa forma, entendemos que s o monitoramento, em tempo real, dos avanos e entraves de um projeto, com suas respectivas implicaes de prazo, custo e qualidade, permite que se execute de forma responsvel. Portanto, no desenho da lgica executiva se recomenda a contratualizao de responsabilidades e a adoo de um programa de controle de resultados dentre os muitos disponveis, inclusive na administrao pblica do pas (vide, por exemplo, estados de MG e CE). Portanto, se faz necessria a decomposio da estrutura executiva de um projeto em aes, as quais devem constar de cronogramas fsicos e financeiros, com destaque para as responsabilidades de cada parceiro.
Avaliao de Resultados
Nem mesmo quando forem superadas todas as etapas anteriores o processo de estruturao das cadeias produtivas estar terminado. Nesse caso, no h como haver ponto final. No momento em que os gargalos aqui apontados tiverem sido superados, novos estaro se evidenciando ou surgindo e conseqentemente o processo dever ser retomado. Cadeias produtivas se comportam como estruturas vivas que, portanto, dependem de constante reinveno e renovao. essa necessidade de aprimoramento com base na realidade nua e crua dos fatos que impe a evoluo como nica forma de sobrevivncia. assim, foi assim e assim ser.
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Antonio Ostrensky
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ROPOSTAS XECUTIVAS PROPOSTAS ESTRUTURAIS E EXECUTIVAS QICULTURA A QICULTURA BRASILEIRA
PARA
ONSOLIDAO CONSOLIDAO
DA
Os muitos problemas que afetam a aqicultura brasileira foram detalhados e analisados ao longo de todo o presente documento. Neste captulo, o objetivo apontar caminhos estruturais que possam contribuir para a consolidao da atividade. Mas uma tarefa que est longe de ser fcil. Alis, propor solues, sugerir mudanas, opinar, tudo isso , sim, relativamente simples. Difcil propor caminhos realmente transformadores da realidade. Por exemplo, se o problema do tipo falta de investimentos em..., a soluo natural seria propor investir em.... Isso seria o bvio, mas geraria outro problema: investir com que recursos? Solues para problemas e recursos financeiros so quase sempre fatores indissociveis entre si. Contudo, no mundo real, os recursos financeiros costumam ser bastante escassos. Em 2007 o governo brasileiro anunciou seu Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). O PAC ser divido em cinco partes: medidas de infra-estrutura (inclusive infra-estrutura social, como habitao, saneamento e transportes de massa), estmulo ao crdito, desenvolvimento institucional, desonerao e medidas fiscais de longo prazo. Portanto, se o Plano vier a ser de fato aplicado, muitos dos problemas de infra-estrutura e logstica que afetam em cheio a aqicultura podero ser minimizados, o que contribuiria enormemente para o desenvolvimento no s da atividade, como de toda a economia brasileira. Poe outro lado, nem sempre a SEAP tem a sua disposio os recursos oramentrios necessrios para investir na atividade. Em 2005 o oramento federal para investimentos em aqicultura era de 15,1 milhes de Reais, mas teve uma reduo de mais de 50% em funo de cortes oramentrios federais. Em 2006, a SEAP tambm enfrentou problemas com o contingenciamento42 dos recursos da Unio. Naquele ano, o oramento total da SEAP era de R$ 120 milhes, sendo que s R$ 70 milhes puderam ser efetivamente usados. A previso inicial do Governo Federal era que o contingenciamento total do Oramento Geral da Unio chegaria casa dos R$ 17 bilhes. Se, por um lado, os recursos pblicos so escassos, por outro, no h como fazer previso sobre os recursos privados que sero investidos na aqicultura, pois como j foi exaustivamente exposto aqui no existe nenhum sistema de levantamento de dados setoriais na aqicultura brasileira.
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O Contingenciamento consiste no retardamento ou ainda, na inexecuo de parte da programao de despesa prevista na Lei Oramentria. Em geral no incio do exerccio, freqentemente em fevereiro, o Governo Federal emite um Decreto limitando os valores autorizados na Lei Oramentria, relativos s despesas discricionrias ou no legalmente obrigatrias (investimentos e custeio em geral). O Decreto de Contingenciamento apresenta como anexos limites oramentrios para a movimentao e o empenho de despesas, bem como limites financeiros que impedem pagamento de despesas empenhadas e inscritas em restos a pagar, inclusive de anos anteriores. O poder regulamentar do Decreto de Contingenciamento obedece ao disposto nos Artigos 8 e 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Lei de Diretrizes Oramentrias.
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Propostas
Por isso, o propsito deste captulo no apresentar uma extensa lista de propostas - geralmente inexeqveis - mas apenas aquelas que julgamos mais realistas, eficientes ou absolutamente indispensveis para tentar resolver, em parte ou, se possvel, em sua totalidade, os principais problemas identificados previamente ao longo deste trabalho. Tambm damos prioridade s aes estruturais que visem otimizar a aplicao dos recursos, valorizando, sempre que possvel, aquelas de carter administrativo e gerencial. Por fim, as aes principais sugeridas so aquelas de carter pblico, que cabem ao Estado, em detrimento das aes que caberiam apenas iniciativa privada. Tambm evitamos ao mximo sugerir aes que possam ter carter paternalista, por entender que tais atitudes no so funo do Estado. Entende-se aqui que a funo principal do Estado garantir Sociedade os direitos coletivos e individuais; a ordenao das relaes de trabalho, gerao de renda e emprego; a organizao e a utilizao do espao territorial e dos recursos naturais; a base de sustentao para as transaes financeiras, patrimoniais, comerciais e de relaes internacionais; bem como a promoo do desenvolvimento social. Enfim, o Estado, na relao com a Sociedade, existe para manter o povo como nao, estabelecendo os fundamentos legais e institucionais da justia e da liberdade e no para defender o interesse ou garantir privilgios individuais ou de grupos privados. A prpria histria recente da aqicultura brasileira mostra que programas e aes paternalistas s levam a gastos suprfluos, investimentos infrutferos e endividamento de qualidade discutvel. A herana de muitas geraes de interveno excessiva, de cartorialismo, corporativismo, ineficincia, perdularismo e outros erros impedem a conquista de um Estado voltado ao interesse comum. E claro que as aes aqui propostas podem vir a ser adotadas individualmente por empresas ou por qualquer rgo ou instituio representativa da cadeia produtiva da aqicultura brasileira, mas indiscutvel a necessidade de uma coordenao institucional. No caso, a SEAP, que a instituio mxima da administrao pblica brasileira do Estado brasileiro na rea de aqicultura. Muitas dessas aes esto fora das atribuies e competncias oficiais da SEAP, o que no a exclui de participar ativamente e at de coordenar este processo de mudanas.
Polticas Falta de Polticas Pblicas para o Desenvolvimento e Consolidao da Atividade

Justificativas
Na linguagem de avaliao de polticas pblicas, convencionou-se dizer que a eficincia de uma poltica est associada relao entre o esforo para implement-la e os resultados alcanados. H uma importncia poltica fundamental, que de ordem democrtica. Ao implementar polticas pblicas, o governo gasta dinheiro que no seu, mas do contribuinte. Assim, a avaliao de polticas
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Antonio Ostrensky
pblicas a forma pela qual o governo pode prestar contas sociedade pelo uso de recursos que so pblicos. Do ponto de vista do cidado, a avaliao permite o controle social sobre o uso de recursos que so, em ltima instncia, da sociedade. Em segundo lugar, o emprego mais eficiente de recursos pblicos implica, na prtica, a maximizao de recursos, na medida em que tem como conseqncia, que um maior nmero de beneficirios pode ser atingido com um mesmo volume de recursos. Assim sendo, fundamental que os investimentos em polticas pblicas sejam inteiramente direcionados resoluo dos principais problemas que afetam o setor e no em aes meramente poltico-eleitorais, prtica cada vez mais danosa e (infelizmente) enraizada no cenrio nacional.
Aes propostas
Definir claramente quais so as polticas pblicas a serem implementadas pela SEAP e por outros rgos afins de governo; Instituir uma poltica nacional de aqicultura sustentvel e seus instrumentos de implementao; Priorizar os investimentos de carter pblico, em detrimento dos investimentos polticos; Estabelecer metas e cronogramas claros, bem como as devidas dotaes oramentrias para implementao dessas polticas pblicas; Implementar medidas eficientes de fiscalizao dos recursos aplicados, avaliar a efetividade dos investimentos para o desenvolvimento do setor e prestar contas regularmente; e, Utilizar melhor a pgina da SEAP na internet, transformando-a em um grande portal da aqicultura brasileira, fazendo com que o setor aqcola a reconhea como um importante instrumento de comunicao, fiscalizao das aes do Poder Pblico e de informao sobre as polticas pblicas implementadas.
Treinamento Toda Falta de Treinamento e Qualificao Tcnica ao Longo de Toda a Produtiva Aqicultura Cadeia Produtiva da Aqicultura
Justificativas
A modernizao da aqicultura brasileira, com a implementao de prticas mais sustentveis e eficientes de manejo passa obrigatoriamente pela existncia de um servio de extenso aqcola eficiente. Alm disso, a extenso aqcola uma poderosa ferramenta de aplicao de polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel da atividade. O sistema de extenso rural instalado no pas envolve hoje 27 entidades estaduais e 12,5 mil tcnicos extensionistas. Certamente esse nmero insuficiente para atender a todo o setor agropecurio brasileiro, mas tambm no basta sugerir apenas a contratao de mais tcnicos.
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Propostas
Para realizar um trabalho eficiente, seria necessria a qualificao dos extensionistas que atuam junto aos produtores rurais. Mais do que simplesmente conhecer as tcnicas de produo, os extensionistas precisam ter hoje uma viso global da cadeia produtiva em que atuam. Por outro lado, a adoo de novos conhecimentos e emprego de tcnicas mais modernas e eficientes de produo por parte dos produtores exige um processo contnuo e cumulativo de educao, dificilmente alcanado via assistncia pontual, espordica e realizada fora do contexto natural desses produtores. Assim, a forma mais eficiente do pas mudar a realidade dos aqicultores familiares passa pela educao formal. Lamentavelmente, a maioria absoluta dos pais de famlia nas pequenas propriedades rurais no est em condies de ensinar aos seus filhos os conhecimentos tcnicos necessrios para melhorar seu processo de produo dentro do ambiente rural, pois eles mesmos nem tiveram a oportunidade de adquir-los. Os rgos de extenso rural, por sua vez, no esto suficientemente aparelhados e estruturados para faz-lo. Felizmente, existe uma instituio que est sempre presente no meio rural, geralmente proporcionando o ensino do primeiro ao oitavo ano: a escola bsica ou fundamental rural. Historicamente, esta instituio contribuiu para o desenvolvimento das pessoas, das famlias e das comunidades rurais. No entanto, ela dispe de um enorme potencial, que ainda no foi adequadamente aproveitado, para formar futuros agricultores/aqicultores que queiram, saibam e possam atuar como eficientes solucionadores dos problemas existentes no meio rural. Mas isso um esforo de longo prazo, que talvez no se resolva em uma s gerao. Porm, alm dessa necessidade fundamental de investimento em educao bsica, algumas aes de curto prazo podem e devem ser adotadas.
Aes Propostas
Criar linhas programticas de extenso aqcola bem definidas (por exemplo: Aumento da Eficincia da Produo Aqcola; Agregao de Valor Produo; Acesso ao Crdito, etc.). Elaborar um programa de capacitao/atualizao distncia voltado para extensionistas rurais, tendo como base princpios concretos de educao de adultos e de participao comunitria no processo de inovao produtiva; o conhecimento da realidade rural; a capacidade de intervir nessa realidade, de Integrar os conhecimentos e de trabalhar segundo os princpios de qualidade total nos servios pblicos; Estabelecer convnios com os estados para capacitao/atualizao dos extensionistas; Incentivar a realizao de dias de campo. A ao grupal refora o poder educativo da assistncia, por permitir a troca contnua de experincias entre os produtores e entre estes, os extensionistas e outros agentes de desenvolvimento; Implantar um sistema nacional padronizado de coleta de informaes e dados setoriais; Reorganizar os servios e as aes a partir das experincias e resultados alcanados;
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Antonio Ostrensky
Definir uma poltica aqcola nacional de mdio e longo prazo, que possa permitir que as aes junto aos produtores possam ser planejadas e bem orientadas; Investir na articulao Pesquisa-Extenso, incentivando o envolvimento das universidades pblicas na transferncia de tecnologia e de conhecimentos adaptados realidade e s caractersticas das regies onde esto inseridas. Esse aporte de conhecimentos deve ser feito tanto em relao aos produtores, quantos s crianas que freqentam as escolas rurais; Investir em publicaes tcnicas direcionadas aos diferentes setores e atores das cadeias produtivas da aqicultura brasileira; Articular com estados e municpios alteraes na grade curricular das escolas rurais em nvel fundamental e mdio, incluindo nessa grade disciplinas voltadas realidade dos sistemas produtivos locais. Isso contribuiria para reduzir o evidente desencontro ou desconexo, que atualmente existe, entre o que se ensina nas escolas bsicas rurais e o que os alunos realmente necessitam e desejam aprender.
Dificuldade de Acesso ao Crdito para Investimento e Custeio na Aqicultura

Justificativas
As queixas do setor aqcola em relao s dificuldades de acesso ao crdito no Brasil so absolutamente pertinentes, uma vez que a participao do crdito no PIB brasileiro ainda uma das menores do mundo. No Brasil, para cada real (R$ 1,00) de produo, contabiliza-se apenas R$ 0,28 de crdito, enquanto na Gr-Bretanha essa relao significativamente maior: 1,00 para 2,20. Alm da menor disponibilidade de crdito, o Brasil tambm um dos pases com as taxas de juros mais elevadas do mundo, o que acarreta aumento do custo na obteno de financiamentos bancrios. Em resumo, apesar de existirem linhas de crdito disponveis, o crdito caro e seu acesso extremamente burocratizado. E so justamente os pequenos produtores os que encontram as maiores dificuldades para trafegar nessa selva financeira. Sugerir a reduo das taxas de juros cair no lugar comum, uma vez que esse o desejo de todos os setores produtivos da economia nacional. Todavia, enquanto isso no acontece, outras aes bem mais palpveis poderiam ser adotadas:
Aes Propostas
Estruturar e aplicar, com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, um Programa Nacional de Aqicultura Familiar; Negociar com as instituies de crdito formas de aval solidrio, atravs de projetos que sejam apresentados por diversos membros de uma comunidade;
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Propostas
Identificar, dentro da estrutura oficial de crdito, canais alternativos de financiamento; Desenvolver estudos tcnicos voltados viabilizao da securitizao da produo aqcola; Fomento criao de fundos cooperativos e rotativos de crdito, baseados nos organismos de microcrdito, formados com recursos pblicos e dos prprios produtores, gerenciados paritariamente por membros representantes de entidades governamentais locais e por produtores familiares; Fomento criao de cooperativas de crdito ligadas aos aqicultores familiares, as quais teriam acesso a recursos derivados de polticas pblicas, bem como poderiam mobilizar recursos das prprias comunidades; Viabilizao de fundos de aval para as instituies de microcrdito; Simplificao da formalizao dos contratos de custeio, como forma de tornar gil o atendimento aos clientes, reduzir despesas operacionais e massa de trabalho para os bancos; Reunir na pgina da SEAP um conjunto de informaes gerais sobre crdito, possibilitando, por exemplo, consulta a informaes sobre as linhas de crdito disponveis nos bancos (condies para obteno, custo e operadores envolvidos) e uma lista de procedimentos necessrios para contratao das operaes de crdito. Tambm se pode criar um simulador, que permita realizar os clculos do custo financeiro de cada linha de financiamento e comparar as diferentes modalidades de operaes existentes no mercado financeiro.
Necessidade de Aumento da Competitividade da Aqicultura em Pequena e Mdia Escala

Justificativas
Programas de desenvolvimento rural baseados na produo em escala familiar podem desempenhar um importante papel na soluo dos problemas estruturais enfrentado por pases de toda a Amrica Latina. Neste contexto, a aqicultura brasileira desenvolvida principalmente por um imenso contingente de pequenos agricultores ou pescadores, que enfrentam na aqicultura problemas semelhantes queles caractersticos de suas atividades principais. Porm, quando passam a atuar no agronegcio da aqicultura, comeam a ter cincia que esta atividade de alto risco e necessita de um nvel talvez mais elevado de profissionalismo que o da agricultura, pecuria convencional ou da pesca. Na aqicultura, pequenos erros tcnicos podem provocar a perda de toda a produo ou do investimento feito. Assim, a viabilidade econmica dos empreendimentos aqcolas passa pela soluo dos problemas clssicos enfrentados pelos pequenos produtores rurais, que podem ser classificados como externos ao empreendimento - ausncia de uma poltica aqcola; discriminao aos pequenos aqicultores; dificuldades de conseguir a posse dos locais de cultivo; escassez e burocracia para obteno de crdito; insumos caros,
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Antonio Ostrensky
entre outros - e tambm os problemas internos, intrnsecos ao prprio empreendimento - incapacidade para identificar as causas internas que originam seus problemas; falta de treinamento para administrar suas propriedades com eficincia; falta de organizao para adquirir seus insumos e comercializar seus produtos em condies favorveis (Madrid, 1999). Para um verdadeiro desenvolvimento da aqicultura em pequena escala torna-se imprescindvel que os produtores participem efetivamente desse processo de mudana. Precisam ainda ter noes efetivas do funcionamento de todos os elos dessa cadeia produtiva e dominar os fatores relacionados produo e comercializao de pescado. Ou seja, apesar deste ser um processo bastante complexo e de longo prazo, necessrio que haja uma mudana de mentalidade, onde o produtor aqcola deixe de ser um simples (e despreparado) tcnico e passe a se ver e a agir como um microempresrio rural. Nesse caso, o desenvolvimento das pequenas propriedades passa por um conjunto de aes comuns a outros casos detalhados neste captulo:
Aes Propostas
Implementar aes voltadas viabilizao do sistema de assistncia tcnica e extenso aqcola; Desburocratizar e popularizar o acesso ao crdito; Implementar modelos regionais de sistema demonstrativos de associativismo e cooperativismo para aqicultura de pequena escala sustentvel; Fomentar o desenvolvimento, nos moldes do Modelo Alto Vale de Piscicultura Integrada (MAVIPI), de modelos pr-definidos e pr-licenciados de empreendimentos aqcolas, de acordo com as peculiaridades e potencialidades regionais; Incentivar a adoo de programas alternativos de produo que levem a uma maior lucratividade e, ao mesmo tempo, que aproveitem bem as potencialidades regionais, tanto em termos de insumos disponveis, como de infra-estrutura fsica existente. Um exemplo de sistema alternativo aqicultura orgnica, como forma de agregar valor ao seu produto.
ECESSIDADE SCAL ALA N ECESSIDADE DE V IABILIZAO, EM E SC AL A I NDUSTRIAL, ERIVADOS QICULTURA P RODUTOS D ERIVADOS DA A QICULTURA
DO
P ROCESSAMENTO
DOS
Justificativas
O aumento da demanda por produtos aqcolas passa pela conquista de novos mercados, internos ou externos. Mas, enquanto a maioria absoluta das carnes (de aves, bovinos e sunos) chega ao consumidor final completamente processada, o pescado costuma chegar ao consumidor inteiro, ainda com vsceras. A venda de pescados em feiras-livres pode at ser uma forma interessante de resolver problemas mais imediatos
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Propostas
de colocao de produtos no mercado, mas certamente a capacidade dessa ao de promover o desenvolvimento da produo aqcola brasileira extremamente limitada. Por isso, necessrio se pensar no processamento, como uma forma de agregao de valor e oferecimento de produtos acabados ou semi-acabados ao consumidor final. O valor agregado no deve necessariamente estar vinculado elaborao de produtos sofisticados e modernos, mas sim prioritariamente qualidade intrnseca do pescado ou da matria-prima utilizada. Atualmente, o investindo em qualidade considerado o grande diferencial de qualquer produto ou marca. Portanto, para iniciar um processamento de pescado, necessria a adoo de um sistema eficiente de garantia de qualidade, de modo a propiciar uma utilizao mais condizente das matrias-primas procedentes da piscicultura ou captura, atravs do emprego de estratgias de carter preventivo, como, por exemplo, o sistema APPCC. A adoo de sistemas de controle de qualidade e o controle dos problemas sanitrios que afetam a sade pblica so imprescindveis, mesmo em pequena escala.
FIGURA 110 - INVESTIR NA RASTREABILIDADE E NO CONTROLE DE QUALIDADE DE PRODUTOS AQCOLAS SO FATORES-CHAVE PARA A CONQUISTA DE NOVOS MERCADOS E DE NOVOS CONSUMIDORES Foto: Jomar Carvalho Filho
Aes Propostas
Incentivar a construo de programas certificao de qualidade baseada sempre nas condies locais, mas harmonizada com as exigncias internacionais. Para as empresas que colocam seus produtos no mercado interno, pode-se incentivar a adoo das melhores prticas de manufatura (MPM) e das melhores prticas de higiene (MPH). Para as que pretendem exportar, o programa de anlise de perigos e de pontos crticos de controle (APPCC) requisito bsico;
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Estimular, em parceria com o setor privado, a implantao de programas de rastreabilidade dos produtos aqcolas; Implementar programas para que a avaliao da conformidade seja feita em cada um dos elos da cadeia produtiva e no apenas na produo, uma vez que todos os elos tm um papel fundamental para a manuteno da qualidade do produto at o consumidor; Elaborar e disponibilizar, atravs de boletins peridicos ou de manuais, informaes sobre os trmites envolvendo a exportao, em seus aspectos administrativos, financeiros, cambiais, regimes alfandegrios, impostos e taxas, custos nos principais mercados internacionais; e, Incentivar o cooperativismo no setor aqcola para que possa haver um aumento da oferta de matria-prima para as indstrias.
Necessidade de Criao um Sistema Nacional de Controle da Controle Sanidade Aqcola

Justificativas
Todos os pases importantes no comrcio internacional de produtos alimentares dispem de tecnologia avanada e de um eficiente sistema de defesa agropecuria. Esse sistema se destina a proteger o ambiente produtivo das enfermidades, sem perda de qualidade ou produtividade, e garante a conformidade e a inocuidade dos alimentos, evitando riscos sade pblica. O intenso movimento comercial atualmente existente aumenta os riscos de disseminao de organismos patognicos, exigindo dos sistemas de defesa a associao com uma slida rede de apoio cientfico e tecnolgico, que lhe d suporte. Por essa razo, pases lderes do comrcio internacional de produtos derivados da aqicultura investem maciamente no dueto sanidade e tecnologia para garantir sua competitividade no mercado e, conseqentemente, consolidar sua liderana. No Brasil, so claros dois desafios: atender a diversidade de pases importadores, com as nuances culturais e legais de cada sistema de defesa sanitria; e obedecer aos rgidos padres de conformidade dos pases desenvolvidos, para ampliar a participao brasileira nestes mercados, que so ricos e extremamente exigentes. As regras internacionais impem que medidas sanitrias devam possuir um relevante fundamento cientfico, sendo passvel de contestao por parte de outros membros da OMC, caso se faa necessrio. A utilizao de medidas sanitrias como barreira comercial est sempre presente, quer de forma acintosa ou atravs de fixao de normas e padres que dificultam o acesso ao mercado. O mesmo se aplica ao mercado interno, considerando-se que um dos postulados do Acordo de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias trata do princpio da no discriminao, ou seja, no se pode exigir de um parceiro comercial padres mais rgidos que aqueles utilizados no mercado interno. Isso posto, o pas que pretenda dominar o prprio mercado necessita produzir com alto padro de qualidade e sanidade, para no ser excludo de um mercado outrora cativo.
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Propostas
Aes Propostas
Criao de um sistema nacional de alerta sobre doenas e de democratizao das informaes; Elaborar e difundir dispositivos dos cdigos de conduta da aqicultura; Promover a associao entre rgos de defesa agropecuria e instituies de C & T com o objetivo de melhorar o status sanitrio do pas; Fortalecer, via editais especficos, a pesquisa para manejo sanitrio em espcies aquticas; Fortalecer e ampliar a rea de sanidade animais aquticos do MAPA; Promover o intercmbio tcnico na rea de sanidade aqcola com outros pases que so referncia em sanidade de animais aquticos; Identificar os laboratrios de diagnstico e de biotecnologia e de reas afins s questes sanitrias e agilizar o seu credenciamento; Fortalecer uma melhor interao entre os rgos do governo relacionados cadeia produtiva da aqicultura; Identificar e fortalecer redes de monitoramento sanitrio estaduais para animais aquticos; Elaborar e distribuir cartilhas boas prticas de manejo e de sanidade aqcola; Produo de material institucional (vdeos, apostilas...) voltado aos produtores e extensionistas.
FIGURA 111 - PROBLEMAS SANITRIOS QUE TEM AFETADO A CARCINICULTURA MARINHA NOS LTIMOS ANOS MOSTRAM A IMPORTNCIA DE SE INVESTIR NESSA REA Foto: Jomar Carvalho Filho
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ECESSIDADE N ECESSIDADE
DE
ONQUISTA CONQUISTA
DE
ERCADOS N OVOS MERC ADOS
NOVOS CONSUMIDORES
Justificativas
Muito se divulga que sada para a aqicultura brasileira exportar. Mas, a questo : ser que o setor aqcola brasileiro est preparado para exportar? O setor da carcinicultura j comprovou que sim, mas, infelizmente, ele uma exceo no cenrio nacional. A malacocultura no gera ainda volumes compatveis com os necessrios para a conquista de mercados externos, nem sua cadeia produtiva est suficientemente estruturada para isso. Na piscicultura cogita-se, com certa freqncia, que a exportao pode ser a melhor alternativa para que a atividade se consolide definitivamente. Mas, em qualquer cadeia produtiva bem estruturada, um mercado de quase 200 milhes de consumidores, como o mercado interno brasileiro, no pode ser desconsiderado. Por isso, no basta focar no mercado externo. E preciso tambm ter estratgias para conquista e abastecimento tambm do mercado interno. O mercado tem suas regras bsicas, que precisam ser respeitadas: 1) Ningum compra por caridade. Sempre deve haver razes para que algum comece a comprar de um fornecedor novo, como melhor preo, qualidade aceitvel e garantia de fornecimento contnuo, alm de atendimento to eficiente quanto aos fornecedores tradicionais. 2) No se deve esperar por resultados imediatos e grandiosos. A abertura de novos mercados necessita sempre de muito trabalho a mdio e longo prazo. Exportar, por exemplo, , na realidade, um investimento que necessita de tempo para gerar retorno. No caso da aqicultura, parece haver um distanciamento entre a produo e o mercado. Nos ltimos 10 anos, a produo de organismos aquticos cresceu em ritmo acelerado, mas at agora o setor tem dedicado uma ateno relativamente pequena ao atendimento eficiente dos mercados existentes e conquista de novos mercados consumidores. Se o setor quer continuar crescendo, essa realidade tem que mudar.
Propostas Aes Propostas

Fomentar a organizao associativista/cooperativista do setor produtivo da aqicultura nacional, especialmente os pequenos e mdios produtores, para que possa disputar espao em mercados cada vez mais competitivos e exigentes; Efetuar levantamento das caractersticas, do potencial e das exigncias do mercado brasileiro, para que a indstria possa se adaptar a tais caractersticas;
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Propostas
Implementar aes concretas voltadas ao aumento da competitividade dos produtos aqcolas (reduo da carga tributria, melhorias das condies logsticas e de infra-estrutura, definio de regras claras e consistentes, que permitam planejar a oferta e a abertura de novos mercados para a atividade); Elaborar um plano de marketing institucional com foco na criao de uma Marca Brasil, que possa ser difundida e trabalhada no mercado externo; Criar linhas acessveis de crditos especficos para armazenamento e distribuio da produo; Apoiar institucionalmente a definio de padres de qualidade de produtos derivados da aqicultura; Elaborar e disponibilizar, atravs de boletins peridicos ou de manuais, informaes sobre os trmites envolvendo a exportao, em seus aspectos administrativos, financeiros, cambiais, regimes alfandegrios, impostos e taxas, custos nos principais mercados internacionais.
N ECESSIDADE DE AGILIZAO DA REGUL ARIZAO AMBIENTAL DOS ECESSIDADE MBIENTAL EMPREENDIMENTOS, EM ESPECIAL EM GUAS DE DOMNIO DA UNIO
Justificativas
Todo que militam no setor aqcola reconhecem a importncia e o potencial do uso de espaos fsicos localizados em corpos dgua de domnio da Unio para o desenvolvimento da aqicultura brasileira. Portanto, no aceitvel que aps 10 anos da publicao do primeiro instrumento legal que se props a regularizar as cesses de uso desses espaos, nenhum documento de cesso tenha sido emitido. E fundamental que haja uma maior integrao entre os rgos oficiais para definir normas e procedimentos que viabilizem esse processo. Os procedimentos so muito complexos e burocrticos, como se usar esses corpos dgua fosse algo que devesse ser combatido, e no fomentado racionalmente pelo Poder Pblico. Por outro lado, o setor produtivo ter sua parcela de responsabilidade na explorao racional e sustentada dos ambientes a serem utilizados nos empreendimentos aqcolas. Portanto, as recomendaes a seguir se equilibram entre essas duas vertentes: a necessidade urgente de se viabilizar o uso dos espaos fsicos para fins de aqicultura e a obrigatoriedade de se utilizar adequadamente os recursos naturais existentes.
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Antonio Ostrensky
FIGURA 112 - REGULARIZAR OS EMPREENDIMENTOS AQCOLAS EM RESERVATRIOS, UMA LUTA QUE PODE REVOLUCIONAR A PRODUO DE PEIXES CULTIVADOS NO BRASIL Foto: Jomar Carvalho Filho
Aes Propostas
Buscar uma maior integrao entre os rgos pblicos envolvidos na cesso dos espaos fsicos da Unio para fins de aqicultura e uniformizar o entendimento sobre as normas vigentes; Promover cursos regionalizados para esclarecimento e tentativa de padronizao dos procedimentos de licenciamento ambiental adotados pelos rgos estaduais; Definir claramente os critrios para cesso onerosa e gratuita; Verificar a possibilidade de simplificar o processo (fluxograma) de Autorizao de uso de espaos fsicos em corpos dgua de domnio da Unio; Verificar a possibilidade de iseno, reduo ou escalonamento das taxas cobradas pelos rgos que integram o processo de autorizao; Estabelecer normas claras sobre o processo de licitao de reas com a comunidade aqcola nacional; Elaborar normas, procedimentos e mecanismos para o monitoramento ambiental por unidades geogrficas; Priorizar a utilizao dos Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) para mitigao dos impactos;
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Propostas
Realizar ou mapear diagnstico existente dos impactos da introduo de espcies exticas e alctones, via aqicultura, em corpos dgua; Fomentar, via as agncias oficiais de fomento pesquisa cientfica, estudos voltados determinao e monitoramento da capacidade de suporte dos corpos dgua passveis de serem utilizados em empreendimentos aqcolas; Identificar ou criar Unidades de Observao e de Demonstrao para democratizao tecnolgica e ambiental ao setor produtivo.
Necessidade de Levantamento e Divulgao de Informaes Setoriais Bsicas

Justificativas
Este um dos pontos mais falhos da administrao pblica da aqicultura brasileira. H uma total carncia de informaes tcnicas confiveis sobre praticamente todos os nveis da cadeia produtiva da aqicultura. Isso, por sua vez, impe srias restries ao desenvolvimento organizado da atividade. Sem informaes setoriais fica praticamente impossvel se adotarem aes de longo prazo, que vo garantir a sustentabilidade futura da atividade. Sem informaes, todo planejamento acaba sendo feito com base em suposies ou apenas nas necessidades mais imediatas, apenas para apagar incndios e no para implementar aes que venham evitar que eles ocorram. Todos os principais setores da economia brasileiros dispem de um sistema de coleta e divulgao mensal de indicadores setoriais (vide: Pesquisa Mensal de Emprego, Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola, Prognstico Safra 2007, Pesquisa de Estoques, Pesquisa Industrial Mensal: Produo Fsica Brasil, Pesquisa Mensal de Comrcio, ndice Nacional de Preos ao Consumidor, Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, s para ficar naqueles levantados pelo IBGE). No possvel para uma atividade que quer ser importante para a economia brasileira no contar com nenhum tipo de sistema de coleta e divulgao de dados setoriais sistematizado. As conseqncias desse problema podem ser bastante graves para a atividade. Erros grosseiros de estimao podem, s para citar um exemplo, comprometer o processo de instalao de unidades processadoras. Em muitos casos elas acabam sendo instaladas em locais onde a produo regional insuficiente para a sua viabilizao operacional e econmica. Outra situao comum a adoo de programa de produo, por parte dos estados ou dos municpios, que no levam em conta a inexistncia de infraestrutura fsica, logstica ou operacional para viabilizao desses prprios programas o que, via de regra, o mesmo que conden-los ao fracasso.
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Antonio Ostrensky
Aes Propostas
Estabelecer convnios com os estados e com as instituies de assistncia tcnica e extenso aqcola estaduais para a coleta sistematizada de informaes setoriais; Criao de uma Plataforma de Integrao de Dados e implantao manuteno de sistema de coleta, processamento e disseminao de dados setoriais referentes aqicultura; Disponibilizar o acesso pblico a esse banco de dados, via Internet; Editar boletins (eletrnicos ou impressos) peridicos, sintetizando as informaes setoriais existentes; Inserir o censo aqcola no censo agropecurio brasileiro realizado periodicamente pelo IBGE.
FIGURA 113 - CONHECER O QUE E O QUANTO SE PRODUZ ABSOLUTAMENTE FUNDAMENTAL PARA O ESTABELECIMENTO DE POLTICAS PBLICAS EFICIENTES Foto: GIA
Necessidade de Fomento ao Associativismo e ao Cooperativismo Fomento

Justificativas
A expresso cooperativismo advm da palavra cooperao, originada do latim cooperari que significa operar conjuntamente. O cooperativismo um movimento internacional, que busca constituir uma sociedade justa, livre e fraterna, em bases democrticas, atravs de empreendimentos que atendam s necessidades reais dos cooperados e remunerem adequadamente cada um deles. Todas as alternativas para viabilizao das pequenas propriedades devem, a princpio ser consideradas, inclusive a agregao de valor produo, a diversificao e at mesmo a exportao. Nenhuma via de comercializao deve ser descartada, pois cada regio brasileira possui as suas prprias peculiaridades e potenciais a serem explorados. Mas, o importante que qualquer que seja a opo adotada, dificilmente ela poder ser abraada e viabilizada por pequenos ou mdios produtores rurais isoladamente, pois essa opo acarretar em custos elevados e a necessidade de produo em larga escala.
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Propostas
A que o associativismo e, principalmente, o cooperativismo podem ser importantes. Os objetivos bsicos de uma cooperativa so: a) reduzir o custo ou o preo de venda de determinados produtos ou servios, substituindo o intermedirio; b) aprimorar a qualidade e a forma de apresentao dos produtos fornecidos. Contudo, a consolidao do cooperativismo ainda um grande desafio na escala administrativa. Atualmente, os empreendimentos cooperativistas recebem o mesmo tratamento dado a qualquer outra empresa que esteja registrada na Junta Comercial do Estado e na Receita Federal, pois, as cooperativas so obrigadas a pagar todos os impostos (PIS, COFINS, INSS, Imposto de Renda) e, se tiverem empregados, os mesmo estaro sobre regimento da CLT. Percebe-se assim, que alm de receberem um tratamento no muito diferente do que hoje disponibilizado s outras empresas, as cooperativas tornaram-se uma boa arrecadadora de impostos para os governos. Sem instituies fortes no h como se ter uma aqicultura forte. Para que os pequenos e mdios empreendimentos tenham condies de se inserir no mercado, necessrio o fortalecimento da mentalidade cooperativa.
Aes Propostas
Divulgao das vantagens e exigncias legais para a constituio de cooperativas rurais; Parcerias com instituies de fomento cooperativo para desenvolvimento de um sistema de apoio elaborao do plano de negcio e da preparao de sua documentao de registro, at o acompanhamento da cooperativa e de seus gestores durante seu incio; Desonerar as cooperativas e diminuir a burocracia tributria para criao e gerenciamento das mesmas; Planejar aes que fortaleam os cooperados; que garantam a profissionalizao das prprias cooperativas e que produzam de acordo com as necessidades do mercado. Investir na capacitao e formao profissional de cooperados e profissionais vinculados s cooperativas; Proporcionar a criao de redes de negcios cooperativos; Incentivar a intercooperao, pois a principal razo do sucesso ou do fracasso das empresas cooperativas est na capacidade destas cooperarem entre si para construrem algo maior que suas limitaes e seus sonhos individuais.
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Antonio Ostrensky
Validao Necessidade de Desenvolvimento, Validao e Replicao de Produo Adaptados Modelos Sustentveis de Produo Adaptados s Diferentes Espcies e Regies do Pas
Justificativas
O objetivo de quem conduz qualquer sistema de produo comercial o de obter lucros e que estes sejam suficientemente atrativos a ponto de motivar a sua permanncia na atividade. Porm, com base no conhecimento advindo de outras cadeias produtivas do setor agropecurio brasileiro, sabe-se que somente a produtividade no garantia de apropriao de lucros e riquezas pelos produtores. A sustentabilidade ambiental, por exemplo, impe-se, cada vez mais, como um pr-requisito para a instalao e o funcionamento de qualquer empreendimento, notadamente na aqicultura. Infelizmente, uma das caractersticas de nossa aqicultura a profuso de espcies cultivadas e de sistemas de produo. Via de regra, os aqicultores nacionais no tm sua disposio modelos prdefinidos de produo para basear o planejamento e a execuo de seus investimentos na rea. A falta de modelos regionais faz ainda com que o licenciamento ambiental se torne uma atividade onerosa, individual e extremamente burocrtica. Alm disso, faz com que os empreendedores no disponham de parmetros confiveis para estimao de coeficientes tcnicos e financeiros que os ajudem a prever qual ser a rentabilidade financeira e velocidade de retorno dos seus investimentos. A multiplicidade de sistemas de produo e de espcies cultivadas tambm dificulta enormemente a estruturao das cadeias de equipamentos e de insumos e a prpria definio de mercados regionais. Neste cenrio, poucos agentes financeiros se dispe a assumir o risco de financiar tais prticas o que, ao menos em parte, explica a gravidade da questo do crdito para aqicultura nos dias atuais. Nem mesmo o Poder Pblico escapa das conseqncias danosas da falta de modelos pr-definidos e validados de produo de organismos aquticos. Por isso, no raro, os Investimentos pblicos acabam sendo literalmente pulverizados em aes pontuais, de baixssima replicabilidade e eficincia. Por isso, o sempre complexo relacionamento entre fatores ambientais e climticos, sistemas de cultivo e espcies empregadas e dinmicas populacionais e socioeconmicas requerem um grande investimento no desenvolvimento de modelos para subsdio s polticas pblicas Pode-se, portanto, afirmar que a falta de modelos produtivos compromete diretamente a rentabilidade e a competitividade da aqicultura brasileira, levando-a a um estado de baixo nvel de profissionalismo e a uma taxa de crescimento incompatvel com as potencialidades do pas.
Aes Propostas
Fomentar, atravs de demandas induzidas pelas instituies oficiais de pesquisa cientfica e de desenvolvimento tecnolgico, a pesquisa aplicada para o desenvolvimento de modelos regionais de produo aqcola, focados, de forma indissocivel, em:
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Propostas
a) subcomponentes ambientais-biogeofsicos, avaliando as potencialidades naturais e os fatores limitantes; b) subcomponente econmico, centrado nas potencialidades, infra-estrutura e vocaes aqcolas, prticas de comrcio e regulamentaes de mercado, competitividade, setor de servios, disponibilidade de insumos e possibilidade de processamento; c) subcomponente social, que leve em conta as possibilidades de educao bsica, tcnica e profissionalizante, organizao comunitria, relaes entre comunidades locais, prticas culturais, conhecimento local; e d) subcomponente institucional, relativo s polticas de desenvolvimento regional. Testar e validar os esse modelos regionais. O processo de validao deve ser feito em conjunto com as agncias de fomento e de meio ambiente. Os resultados desse processo devem ser ratificados pelos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente; por resolues estaduais e municipais e/ou passar a ser includos nos Termos de Ajustamento de Conduta firmados entre agncias de meio ambiente, Ministrio Pblico e empreendedores . Incentivar a instalao de unidades demonstrativas dos modelos desenvolvidos, para que os mesmos possam ser mais facilmente replicveis; Estabelecer um sistema de pr-licenciamento ambiental dos modelos de produo validados e que sero aplicados por pequenos e mdios empreendedores; Criar um sistema de coleta de dados que permita gerar uma base integrada de dados a ser empregada para aperfeioar e monitorar os modelos implantados regionalmente, possibilitando relacion-los com as demais variveis ambientais e socioeconmicas dos prprios modelos; Priorizar os investimentos pblicos nas demandas geradas a partir da implantao regional dos modelos de produo, fazendo dos mesmos importante ferramenta de gesto e de planejamento das polticas pblicas.
FIGURA 114 - MODELO ALTO VALE DO ITAJA DE PISCICULTURA INTEGRADA: O ESTADO DE SANTA CATARINA A PROVA DE QUE O DESENVOLVIMENTO E A VALIDAO DE MODELOS REGIONAIS DE PRODUO AQCOLA UM CAMINHO A SER SEGUIDO PARA A CONSOLIDAO DA AQICULTURA BRASILEIRA Foto: Jorge de Matos Casaca
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Referncias
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271
Anexo
Principais Dispositivos Legais que Regulam a Aqicultura Brasileira
Leis 1
Lei n 10.683, de 28 de Maio de 2003, de 28.05.2003: Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, de 18.07.2000: Regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, de 27.04.1999. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, de 12.02.1998: Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias. Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, de 08.01.1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, Regulamenta o inciso XIX do Art. 21 da Constituio Federal, e Altera o Art. 11 da Lei 8.001, de 13/03/1990, que modificou a Lei 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Lei n 8. 174, de 30 de janeiro de 1991, de 30.01.1991. Dispe sobre princpios de Poltica Agrcola, estabelecendo atribuies ao Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), tributao compensatria de produtos agrcolas, amparo ao pequeno produtor e regras de fixao e liberao dos estoques pblicos. Lei n 8 .171, de 17 de janeiro de 1991 , de 17.01.1991. Dispe sobre a Poltica Agrcola. Lei n 7.889, de 23 de novembro de 1989, de 23.11.1989. Dispe sobre a inspeo sanitria e industrial dos produtos de origem animal, e d outras providncias.
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/legislacao/>. Acessada em 20/01/2007.
273
Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, de 10.07.1989. Cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente e d outras providncias. Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988, de 16.05.1988. Institui o Plano Nacional do Gerenciamento Costeiro e d outras providncias. Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, de 27.04.1981. Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental e d outras providncias. Lei n 6.803, de 02 de julho de 1980, de 02.07.1980. Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e d outras providncias. Lei n 6.437, de 20 de agosto de 1977, de 20.08.1977. Configura infraes a legislao sanitria federal, estabelece as sanes respectivas, e d outras providncias. Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, de 16.12.1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, de 15.09.1965. Institui o Cdigo Florestal. Lei n 1.283, de 18 de dezembro de 1950, de 18.12.1950. Dispe sobre a inspeo industrial e sanitria dos produtos de origem animal. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus Fins e Mecanismos de Formulao e Aplicao, e d outras providncias.
Decretos
Decreto N 5.782, de 23 de Maio de 2006, de 23.05.2006. Aprova os percentuais e valores mximos da subveno ao prmio do seguro rural para o exerccio de 2006. Decreto N 5.758, de 13 de Abril de 2006, de 13.04.2006. Institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP, seus princpios,diretrizes, objetivos e estratgias, e d outras providncias. Decreto N 5.746, de 5 de Abril de 2006 , de 05.04.2006. Regulamenta o art. 21 da Lei n o 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Decreto de 3 de Maro de 2006 , de 03.03.2006. Institui a Comisso Nacional Preparatria da 8a Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica e da 3a Reunio das Partes do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana. Decreto de 22 de Dezembro de 2005, de 22.12.2005. Convoca a 2a Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca e d outras providncias. Decreto N 5.566, de 26 de Outubro de 2005, de 26.10.2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC.
274
Decreto N 5.564, de 19 de Outubro de 2005, de 19.10.2005. Institui o Comit Nacional de Controle Higinico-Sanitrio de Moluscos Bivalves - CNCMB, e d outras providncias. Decreto N 5.377, de 23 de Fevereiro de 2005, de 23.01.2005. Aprova a Poltica Nacional para os Recursos do Mar PNRM. Decreto n 5.069, de 5 de maio de 2004 , de 05.05.2004. Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca CONAPE, e d outras providncias. Decreto de 15 de maro de 2004, de 15.03.2004. Altera o prazo de que trata o art. 5 do Decreto de 13 de junho de 2003, que cria o Grupo Tcnico de Trabalho com a finalidade de apresentar propostas de atualizao e reviso da legislao do setor de aqicultura e pesca, e d outras providncias. Decreto n 4.895 de 25 de novembro de 2003, de 25.11.2003. Dispe sobre a Autorizao de Uso de Espaos Fsicos de Corpos dgua de Domnio da Unio para fins de Aqicultura, e d outras providncias. Decreto n 3.939, de 26 de setembro de 2001, de 26.09.2001. Dispe sobre a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) e d outras providncias. Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999, de 21.09.1999. Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Decreto n 1.694, de 13 de novembro de 1995, de 13.11.1995. Cria o Sistema Nacional de Informao da Pesca e Aqicultura SINPESQ e d outras providncias. Decreto-Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967, de 28.02.1967. Dispe sobre a proteo e estmulos pesca e d outras providncias. Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934, de 10.07.1934. Decreta o Cdigo de guas.
Portarias 2
PORTARIA SEAP N 39, DE 26 DE JANEIRO DE 2005, de 26.01.2005. Altera os artigos 15, 23 e 24 do Regimento Interno da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca, aprovado pela Portaria n 178, de 28 de agosto de 2003. Portaria SEAP n 120, de 7 de maio de 2004 , de 07.05.2004. Indicar os rgos e entidades, elencados no inciso III do art. 3 do Decreto n 5.069, de 05 de maio de 2004, cujos representantes participaro do primeiro mandato do Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca. Portaria IBAMA n 54, de 3 de outubro de 2003 , de 03.10.2003. Permite, em carter temporrio, a atividade de mitilicultura no litoral Sudeste e Sul s pessoas fsicas ou jurdicas que comprovem o cultivo de Mexilhes (Perna perna), desde que assinem Termo de ajustamento de Conduta para obterem a Licena Ambiental em Operao, a juzo tcnico do IBAMA.
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/legislacao/portaria/>. Acessada em 20/01/2007.
275
Portaria IBAMA n 9, de 20 de maro de 2003, de 20.03.2003. Probe, anualmente, a extrao de mexilho nos costes naturais, sob qualquer mtodo, da espcie Perna-perna, no litoral dos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e rio Grande do Sul, no perodo de 01 de setembro a 30 de novembro e de 01 de janeiro a 28 de fevereiro de cada ano. Portaria IBAMA n 145, de 29 de outubro de 1998, de 29.10.1998. Estabelece normas para introduo, reintroduo e transferncia de peixes, crustceos, moluscos e macrfitas aquticas para fins de aqicultura, excluindo-se as espcies animais e ornamentais. Portaria IBAMA n 142, de 22 de dezembro de 1994, de 22.12.1994. Probe a introduo, a transferncia, o cultivo e a comercializao de formas vivas de Bagre Africano e do Bagre do Canal, nas reas abrangidas pelas bacias dos rios Amazonas e Paraguai. Portaria SUDEPE n 001, de 04 de janeiro de 1977, de 04.01.1977. Estabelece normas de proteo a fauna aqutica, para empresas construtoras de barragens em todo territrio nacional.
Resoluo 3
Resoluo-RDC ANVISA n 12, de 02 de janeiro de 2001. Regulamenta os padres microbiolgicos para alimentos, incluindo-se pescado. Resoluo CONAMA n 357, de 7 de maro de2005. Revoga a Portaria 020/86, reclassifica os corpos dgua e define novos padres para o lanamento de efluentes. Resoluo CONAMA n 004, de 18 de setembro de 1985. Dispe sobre definies e conceitos sobre Reservas Ecolgicas. Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. Resoluo CONAMA n 013, de 06 de dezembro de 1990. Dispe sobre a rea circundante, num raio de dez quilmetros, das Unidades de Conservao. Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997. Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA n 312, de 10 de outubro de 2002. Dispe sobre licenciamento ambiental dos empreendimentos de carcinicultura na zona costeira.
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/legislacao/resolucoes/>. Acessada em 20/01/2007.
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Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Federativa do Brasil

AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

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Siglas Citadas no Documento

AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

PRINCIPAIS SISTEMAS PRODUTIVOS EMPREGADOS COMERCIALMENTE

O PAPEL DO PODER PBLICO NO DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA BRASILEIRA

Organizao e Administrao do Setor para o Desenvolvimento da Aqicultura

PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS ATUALMENTE PELA AQICULTURA BRASILEIRA

POTENCIAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA NO BRASIL

AQICULTURA, SEGURANA ALIMENTAR SANIDADE E MEIO AMBIENTE

ASPECTOS DA VIABILIDADE ECONMICA DA AQICULTURA EM PEQUENA E MDIA ESCALA

REFLEXES SOBRE AS BASES TCNICAS E CONCEITUAIS PARA O DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA

PROPOSTAS ESTRUTURAIS E EXECUTIVAS PARA CONSOLIDAO DA AQICULTURA BRASILEIRA

247 265 273

Referncias ................................................................................................................................. Anexo ........................................................................................................................................

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AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

Antonio Ostrensky | Jos Roberto Borghetti | Doris Soto

AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

T he B razilian quacultural Aquacultural P roduction

eproductive ommercially Main R eproductive S ystems used C ommercially

Antonio Ostrensky | Jos Roberto Borghetti | Doris Soto

AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

Organization and Administration of the Sector for the Development of Aquaculture

Antonio Ostrensky | Jos Roberto Borghetti | Doris Soto

The Potential for the Development of Aquaculture in Brazil Potential Aquaculture

AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

Structural and executive initiatives for the consolidation of Brazilian aquaculture

AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

Ndia Rita Boscardin

QCOLA 1 A PRODUO AQCOLA BRASILEIRA

Produo Aqcola Brasileira no Contexto Mundial

AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

FONTE: FAO (Fishery statistical databases, 2006)

FIGURA 2 - EVOLUO DA CAPTURA E PRODUO PESQUEIRA BRASILEIRA - 1984-2004

FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados

Antonio Ostrensky | Jos Roberto Borghetti | Doris Soto

Ndia Rita Boscardin

FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases, 2006)

FONTE: FAO (Fishery statistical databases, 2006), dados trabalhados

AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer

FIGURA 4 - EVOLUO DA PRODUO E DA POSIO BRASILEIRA NO RANKING MUNDIAL DA AQICULTURA - 1984-2004

FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases,2006), dados trabalhados

(US$ mil) 1.200.000,0

800.000,0 13 600.000,0 19 400.000,0 19 16 16

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Ndia Rita Boscardin

Produo Produtivas Aqicultura Produo das Cadeias Produtivas da Aqicultura

318.329,00 Marinha 88.967

Receitas (US$ mil)

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Ndia Rita Boscardin

Produo por Regies

29% Nordeste Sul Centro-Oeste Sudeste Norte

Nordeste Norte Sudeste Sul Centro-oeste Brasil

FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados

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