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ADMINISTRAO PBLICA
Com a consolidao do Estado Liberal Democrtico, surge o modelo de Administrao Burocrtica, como forma de combater a corrupo e o nepotismo inerentes ao patrimonialismo. Formado por regras abstratas, relaes de autoridade e corpo burocrtico. Parte-se da desconfiana essencial nos Administradores Pblicos (controle rgidos). Controle dos Processos (meios). Segundo Bresser Pereira (1997) - Ingresso por meio de Concurso, baseado em escolaridade e aptido tcnica, - Idia de Carreira, - Impessoalidade, - Regras de comportamento e de competncia.
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Burocracia = Sculo XIX desenvolvimento do capitalismo e da democracia No entendimento de Bresser Pereira, a administrao do Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o modelo racional-legal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais orientada para as necessidades do cidado e para a obteno de resultados. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua subordinao a rotina. QUALIDADE: a efetividade no controle dos abusos; DEFEITO: a ineficincia, na medida em que a Administrao Pblico assim constituda auto-referente, sendo incapaz de voltar-se para o servio dos cidados vistos como clientes.
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AS DISFUNES DA BUROCRACIA:
1. CARTER LEGAL DAS NORMAS 2. CARTER FORMAL DAS COMUNICAES 3. DIVISO DO TRABALHO 4. IMPESSOALIDADE NO RELACIONAMENTO 5. HIERARQUIZAO DA AUTORIDADE 6. ROTINAS E PROCEDIMENTOS 7. COMPETNCIA TCNICA E MRITO 8. ESPECIALIZAO DA ADMINISTRAO 9. PROFISSIONALIZAO 10. PREVISIBILIDADE NO FUNCIONAMENTO
L I M P E
1. APEGO AOS REGULAMENTOS 2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELRIO 3. RESISTNCIA A MUDANA 4. DESPERSONALIZAO DO RELACIONAMENTO 5. SUPERCONFORMIDADE S ROTINAS E AOS PROCEDIMENTOS 6. EXIBIO DE SINAIS DE AUTORIDADE 7. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES A CONFLITOS COM O PBLICO
IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
As vantagens da Burocracia:
Busca a racionalidade Preciso na definio do cargo e na operao Rapidez nas decises Uniformidade nas rotinas e procedimentos Continuidade da organizao Reduo dos atritos entre as pessoas Constncia Confiabilidade
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Legalmente
Organizada
nfase: na estrutura organizacional Abordagem da organizao: Organizao formal Conceito de Organizao: Sistema social, como conjunto de funes oficializadas Principais representantes: Max Weber, Merton e Goudner Concepo do Homem: Homem Organizacional Comportamento Organizacional do indivduo: Ser isolado que reage como ocupante de cargo Sistemas de incentivos: incentivos materiais e salariais Resultados almejados: mxima eficincia
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Constitui um avano, e at um certo ponto um rompimento com o modelo burocrtico. Isso no significa, entretanto, que negue todos os princpios do Modelo Anterior, da qual conserva, embora flexibilizao alguns dos princpios fundamentais: - Admisso segundo critrios rgidos de mritos; - Sistema estruturado e universal de remunerao; - carreira - avaliao de desempenho - treinamento sistemtico
-Profissionalizao da Alta Burocracia; -Transparncia; -Descentralizao da execuo dos servios estatais; -Desconcentrao organizacional; -Accountability.
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FIM
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