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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS Curso de Cincias Contbeis com nfase em Controladoria

TRABALHO SOBRE ORAMENTO DO ESTADO DE MINAS GERAIS EXERCCIO 2011

Carla de Oliveira Gislene Oliveira Izabela Otoni Larissa Etelvino Ludmila Fonseca Reinaldo Carolino

Belo Horizonte 1 Semestre de 2011

Carla de Oliveira Gislene Oliveira Izabela Otoni Larissa Etelvino Ludmila Fonseca Reinaldo Carolino

TRABALHO SOBRE ORAMENTO DO ESTADO DE MINAS GERAIS EXERCCIO 2011

Trabalho apresentado Disciplina de Contabilidade e Oramento Governamental, do Curso de Cincias Contbeis com nfase em Controladoria da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, unidade So Gabriel.

Belo Horizonte 1 Semestre de 2011

SUMRIO 1 INTRODUO........................................................................................................ 2. DESENVOLVIMENTO ........................................................................................ 2.1 Trecho 1 ................................................................................................................ 2.2 Trecho 2 ..................... .......................................................................................... 2.3 Trecho 3 ................................................................................................................ 2.4 Trecho 4 ................................................................................................................ 2.5 Trecho 5 ................................................................................................................ 2.6 Trecho 6 ................................................................................................................ 3 CONCLUSO ........................................................................................................ REFERNCIAS .......................................................................................................... ANEXO ........................................................................................................................ 03 04 04 05 05 06 06 07 09 10 11

4 1. INTRODUO

Este trabalho apresentado disciplina de Contabilidade e Oramento Governamental visa identificar os princpios oramentrios e artigos referentes Lei 4.320 de 11 de Maro de 1964, que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal e a Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 05 de Outubro de 1988. Aplicando os mesmos com base no oramento anual do Estado de Minas Gerais para o exerccio de 2011 (Lei 19.418, de 03 de janeiro de 2011). Tem como objetivo trazer para os alunos que o desenvolve a oportunidade de anlise da legislao e dos princpios de forma a ampliar seus conhecimentos sobre os mesmo e garantir uma melhor compreenso destes artigos destacados no texto em anexo.

5 2. DESENVOLVIMENTO

Em relao aos trechos destacados no oramento do Estado de Minas Gerais, foram feitas as seguintes consideraes em relao aos princpios oramentrios, a CF/88 e Lei 4.320/64. A Lei 4.320 de 17 de maro de 1964, traz em seu captulo I Art. 2 que a Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. (BRASIL, 2011, p.537).

2.1 Trecho 1

No que se refere ao trecho 1, verifica-se a aplicabilidade do Art. 165, 5, incisos I, II da CR/88, no que abrange a previso do oramento fiscal e do oramento de investimento.
5 A lei Oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, diretamente ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. (BRASIL, 1988)

Dentre os princpios oramentrios observa-se neste trecho, o princpio da unidade, onde a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal, de investimento e da seguridade social, no entanto o oramento do Estado de Minas Gerais aborda apenas o fiscal e o de investimento. Como tambm se percebe a abordagem do princpio da anualidade que conforme Giacomoni (2008) o oramento elaborado e autorizado para vigorar por um determinado perodo, geralmente um ano. Tendo o Brasil definido o exerccio financeiro coincidindo com o ano civil, conforme o art. 34 da Lei 4.320/64: o exerccio

6 financeiro coincidir com o ano civil. Ficando definido o exerccio apenas para o ano de 2011.

2.2 Trecho 2

No que se refere ao trecho 2 constata-se que o mesmo est de acordo com o Art. 2 da Lei 4.320/64, A Lei oramentria conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. J no que se refere especificamente a receita e despesa, podemos encontrar no Art. 3 a lei de Oramento informaes sobre a forma das receitas que compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei e despesas no Art. 4 que compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da Administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no Art. 2. Em se tratando da especificao dos valores o rtico que melhor retrata esta questo ser o Art. 6 da lei 4.320/64, que vem nos dizer que todas as receitas e despesas constaro na Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Atendendo assim ao princpio da universalidade que rene todas as receitas e despesas. O oramento do Estado de Minas Gerais estima a receita em R$44.998.615.907,00 (quarenta e quatro bilhes novecentos e noventa e oito milhes seiscentos e quinze mil novecentos e sete reais) e fixa a despesa em igual importncia.

2.3 Trecho 3

No trecho 3 observa-se que ao informar as discriminaes da despesas dos rgos constando no anexo II-A e II-B, aplicou-se o princpio da clareza no qual verifica-se a clareza e organizao com o qual apresentado o oramento de todos os rgos e entidades que esto devidamente descritos e apresentados no Estado de Minas

7 Gerais. Podendo atender tambm ao princpio da especificao, no qual discriminam as receitas e despesas. No art. 2 da Lei 4.320/64 trata que a Lei de oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltico econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. (BRASIL, 2011, p. 537)

2.4 Trecho 4

No que refere-se ao trecho 4 que trata de crditos suplementares verifica-se no Art. 165 no 8 da CF/88 que define:
A Lei oramentria anual no conter dispositivo estranho a previso da receita e a fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. (BRASIL, 1988).

Verifica-se tambm no art. 7 da lei 4.320/64 inciso I, a previso dos mesmos a Lei de Oramento poder conter autorizao ao executivo para: I abrir crditos suplementares at determinada importncia, obedecidas as disposies do art. 43. possvel notar que de acordo com o art. 46 da Lei 4.320/64, o ato de abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel. ( BRASIL, 2011, p.545) Tendo a abrangncia do principio da exclusividade, onde a lei s deve tratar de questes financeiras, conforme Silva citado por Giacomoni.

2.5 Trecho 5

Neste trecho foi adotado o art. 43 1 e inciso III da lei 4.320/64 ao relatar a utilizao de recursos resultante da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias, conforme relato abaixo:

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Art. 43 A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. Consideram-se recursos para fim deste artigo,desde que no comprometidos: III os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei; (BRASIL, 2011, P.544)

O art. 46 da Lei 4.320/64 diz que o ato de abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel. ( BRASIL, 2011, p. 545) Este trecho abrange o principio da exclusividade conforme art. 165, 8 da Constituio Federal.

2.6 Trecho 6

Da SILVA (2007) questionou a existncia de compatibilidade entre as metas constantes no PPA, na LDO e na LOA: Se esses instrumentos de planejamento devem manter perfeita sintonia entre si, ento, depreende-se que a inconsistncia de um refletir no resultado do outro. O trecho 6 identifica com o Art. 165 da Constituio Federal de 1988 os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Com este artigo, fica bem claro que os oramentos devem ser compatibilizados com o plano plurianual. O trecho 6 baseia-se ainda no Art. 166 da Constituio Federal, 3, inciso I e III, a) e b) do mesmo artigo:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 3 As emendas ao projeto de Lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso: I Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. ( BRASIL, 2011, p. 121) III- sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

9 Sendo assim com o Art 166, da Constituio Federal citado acima possvel prev a admisso de emendas ao oramento somente se compatveis com o plano plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Complementando a Lei n 101/2000 inciso I do artigo 5 prev que o projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar, conter em anexo, demonstrativo da compatibilidade de programao dos oramentos [...]. (BRASIL, 2011) Dentre os princpios oramentrios verifica-se a aplicabilidade dos princpios da exatido e da precedncia, que conforme Giacomoni (2008) diz que Princpio da exatido envolve questes tcnicas e ticas, deve estar presente desde os levantamentos da elaborao da proposta oramentria, uma vez que reflete a preocupao com a realidade e com a efetiva capacidade do setor pblico nela intervir de forma positiva pelo oramento. Se no for observado causa a artificialidade do oramento J para Silva (2008) diz que para alguns autores, ainda, existe o Princpio da precedncia que pode ser conjugado com o da anualidade e nos revela que os instrumentos de planejamento pblico (plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias e lei oramentria anual) devem ser votados pelo Poder Legislativo nos prazos estabelecidos na Constituio e na Lei Complementar (incisos I a III, do 2, do art. 35 do ADCT, BRASIL 2011).

10 3 CONCLUSO

Aps a verificao dos trechos grifados no oramento anual do Estado de Minas Gerais conseguimos identificar vrios princpios oramentrios e evidenciar os artigos cabveis, em relao Lei 4.320 e a CF/88. Assim, pode-se concluir que o oramento est devidamente formulado respeitando os princpios e a lei oramentria. No foram identificadas irregularidades.

11 REFERENCIAL

BRASIL. Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos municpios e do Distrito Federal. Braslia, 18 maio 1964. BRASIL. Lei complementar 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. BRASIL. Coletnea de Legislao Administrativa, Constituio Federal/ Organizao Odete Medauar; obra coletiva de autoria da editora Revista dos Tribunais. 11 ed. Ver.ampl. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011. 1355p. Da SILVA, Lus Carlos "Efetividade do Sistema de Planejamento no Brasil: Uma anlise da efetividade do planejamento no sistema oramentrio (PPA, LDO e LOA) Monografia apresentada para aprovao no curso de Especializao em Oramento Pblico da Cmara dos Deputados. Braslia, DF - 2007. Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/orcamentobrasil/cidadao/entenda/curso po/planejamento.html. Acesso em: 19/05/2011 GIACOMONI, James. Oramento pblico. 14 ed. ampliada, revista e atualizada. So Paulo: Atlas, 2008. SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental: um enfoque administrativo. 7.ed. So Paulo: Atlas, 2008.

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ANEXO I
LEI N 19.418, DE 3 DE JANEIRO DE 2011.

Estima as receitas e fixa as despesas do Oramento Fiscal do Estado de Minas Gerais e do Oramento de Investimento das Empresas Controladas pelo Estado para o exerccio de 2011. (Trecho 1)
O GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS, O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome, promulgo a seguinte Lei: Art. 1 O Oramento Fiscal do Estado de Minas Gerais para o exerccio financeiro de 2011 estima a receita em R$44.998.615.907,00 (quarenta e quatro bilhes novecentos e noventa e oito milhes seiscentos e quinze mil novecentos e sete reais) e fixa a despesa em igual importncia. (Trecho 2) Art. 2 As receitas do Oramento Fiscal sero realizadas mediante arrecadao de tributos e outras receitas correntes e de capital, na forma da legislao em vigor. Art. 3 Os demonstrativos consolidados do Oramento Fiscal e do Oramento de Investimento das Empresas Controladas pelo Estado esto contidos no Anexo I. Art. 4 As despesas dos rgos e entidades compreendidos no Oramento Fiscal sero realizadas segundo a discriminao constante nos Anexos II-A e II-B. (Trecho 3) Pargrafo nico. Cada crdito consignado a projeto, atividade e operaes especiais constantes nos anexos a que se refere o caput integra esta Lei na forma de inciso deste artigo, identificado numericamente pela respectiva codificao oramentria. Art. 5 O Oramento de Investimento das Empresas Controladas pelo Estado estima as fontes e fixa os investimentos em R$5.999.116.776,00 (cinco bilhes novecentos e noventa e nove milhes cento e dezesseis mil setecentos e setenta e seis reais). Art. 6 Os investimentos das empresas controladas direta ou indiretamente pelo Estado sero realizados segundo a discriminao por projeto, atividade e operaes especiais constantes no Anexo III. Pargrafo nico. Os projetos, as atividades e as operaes especiais constantes no Anexo III integram esta Lei na forma de incisos deste artigo, identificados numericamente pela respectiva codificao oramentria. Art. 7 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos suplementares ao seu oramento at o limite de 10% (dez por cento) da despesa fixada no art. 1. (Trecho 4)

Pargrafo nico. No oneram o limite estabelecido no caput:

I - as suplementaes de dotaes referentes a pessoal e encargos sociais; II - as suplementaes com recursos vinculados, quando se referirem a remanejamento ou utilizarem como fonte o excesso de arrecadao e o saldo financeiro desses recursos; III - as suplementaes com recursos diretamente arrecadados, quando se referirem a remanejamento ou utilizarem como fonte o excesso de arrecadao e o supervit financeiro desses recursos; IV - as suplementaes de dotaes referentes ao pagamento da dvida pblica, de precatrios e de sentenas judicirias, bem como os crditos conta da dotao Reserva de Contingncia e aqueles destinados contrapartida a convnios, acordos e ajustes; V - as suplementaes de dotaes com recursos constitucionalmente vinculados aos Municpios; VI - as alteraes da modalidade da despesa e do identificador de procedncia e uso de que trata o art. 17 da Lei n 19.099, de 9 de agosto de 2010. Art. 8 Fica a Assemblia Legislativa autorizada a abrir crditos suplementares ao seu oramento e ao oramento do Fundo de Apoio Habitacional da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais FUNDHAB at o limite de 10% (dez por cento) da despesa neles fixada, em conformidade com o disposto no inciso V do caput do art. 62 da Constituio do Estado. 1 Os crditos suplementares de que trata o caput deste artigo utilizaro como fonte os recursos resultantes da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias do prprio oramento suplementado e sero abertos por regulamento prprio da Assemblia Legislativa, que poder remanejar recursos entre as diversas discriminaes da despesa previstas nos incisos III a XI do caput do art. 16 da Lei n 19.099, de 2010. (Trecho 5)

2 As alteraes da modalidade da despesa e do identificador de procedncia e uso de que trata o art. 17 da Lei n 19.099, de 2010, no oneraro o limite estabelecido no

13 caput deste artigo e podero ser realizadas nos termos de regulamento da Assemblia Legislativa.
3 A Assemblia Legislativa comunicar a suplementao Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, no prazo de dois dias teis contados da data de publicao do regulamento, para as providncias necessrias. Art. 9 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos suplementares ao Oramento de Investimento das Empresas Controladas pelo Estado at o limite de 10% (dez por cento) do valor referido no art. 5. Pargrafo nico. No oneram o limite estabelecido no caput as suplementaes realizadas com recursos provenientes das operaes das empresas controladas pelo Estado nem com outros recursos diretamente arrecadados por essas empresas. Art. 10. Fica o Poder Executivo autorizado a contratar operaes de crdito para o refinanciamento da dvida pblica estadual. Pargrafo nico. A contrapartida de recursos ordinrios do Tesouro Estadual s operaes de crdito contratadas pelo Estado prevista para o exerccio de 2011, no mbito do Poder Executivo, ser consignada na dotao Encargos Gerais do Estado, a cargo da SEPLAG, e a alocao de crditos aos rgos e entidades estaduais ser realizada nos termos de regulamento. Art. 11. As disposies do Anexo IV desta Lei, consideradas incisos deste artigo, constituem alteraes ao oramento aprovadas pelo Poder Legislativo, as quais sero, salvo em caso de veto, incorporadas pelo Poder Executivo aos Anexos I a III. Art. 12. Fica o Poder Executivo autorizado a compatibilizar as alteraes decorrentes das emendas parlamentares constantes no Anexo IV com o Plano Plurianual de Ao Governamental PPAG. Art. 13. Cabe aos Poderes Legislativo e Executivo assegurar a compatibilidade entre o planejamento para o exerccio de 2011 contido no PPAG 2008-2011 e a Lei Oramentria para o exerccio de 2011, ficando autorizados os ajustes necessrios plena compatibilidade. (Trecho 6) Art. 14. Esta Lei vigorar no exerccio de 2011, a partir de 1 de janeiro. Palcio Tiradentes, em Belo Horizonte, aos 3 de janeiro de 2011; 223 da Inconfidncia Mineira e 190 da Independncia do Brasil. ANTONIO AUGUSTO JUNHO ANASTASIA Danilo de Castro Maria Coeli Simes Pires Renata Maria Paes de Vilhena Leonardo Maurcio Colombini Lima