PCIM

Plan
de Consolidacin Integral de la Macarena

Bogot, Agosto de 2008 Este documento describe el Plan de Consolidacin Integral de la Macarena. Presenta los objetivos, el enfoque estratgico y la estructura de operacin del PCIM.
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TABLA DE CONTENIDO PLAN DE CONSOLIDACIN INTEGRAL DE LA MACARENA

1. 2. 3. 4. 5. Introduccin Qu es el PCIM rea del PCIM Objetivo general Enfoque estratgico: composicin del esfuerzo del Estado Focalizacin de las acciones y los recursos 1. Zonas en recuperacin de la seguridad 2. Zonas en transicin 3. Zonas en consolidacin Estructura de gestin: organigrama del PCIM
6.
PLAN DE CONSOLIDACIN INTEGRAL DE LA MACARENA, PCIM

A.
Qu es el PCIM
El Plan Consolidacin Integral de La Macarena (PCIM) es una estrategia de recuperacin social e institucional del territorio que consiste en la accin coordinada de la fuerza pblica, la justicia y las dems instituciones pblicas para garantizar la presencia integral y permanente del Estado en el territorio, con el fin de establecer las condiciones que hagan posible el desarrollo econmico, social e institucional de esta regin, que ha sido fuertemente afectada por la presencia de grupos armados ilegales y el narcotrfico.
B.
rea del PCIM
El rea geogrfica que constituye el objetivo del PCIM es la comprendida entre los mrgenes oriental y occidental de la Serrana de la Macarena, abarcando a los municipios de Vista Hermosa, Uribe, Mesetas, San Juan de Arama, Puerto Rico y La Macarena. Adems de la importancia ambiental que representa y su invaluable riqueza biolgica, el rea de La Macarena posee un alto potencial de desarrollo agroindustrial sustentado en la calidad de sus tierras y su privilegiada localizacin en relacin con los ms grandes y dinmicos centros del mercado nacional. No obstante, su desarrollo ha sido bloqueado por la ausencia integral del Estado y la suplantacin de ste por la accin de grupos armados ilegales y la consecuente imposicin de reglas basadas en la intimidacin y la arbitrariedad.
C.
Objetivo general
El objetivo fundamental del PCIM es lograr la presencia integral y permanente del Estado a fin de establecer las condiciones necesarias para: La recuperacin del control institucional del Estado y el restablecimiento de la seguridad en el territorio. El fortalecimiento de la gobernabilidad local y la efectiva participacin de la sociedad civil. La erradicacin de los cultivos ilcitos y el desarrollo de la economa lcita. La recuperacin de los parques nacionales naturales. La aplicacin de justicia y la proteccin efectiva de los derechos humanos.
D.
Enfoque estratgico: composicin del esfuerzo del Estado
El enfoque estratgico del PCIM para la consolidacin consiste en la armonizacin y sincronizacin del esfuerzo del Estado en el territorio en funcin de la dinmica de la recuperacin de la seguridad gracias a la desarticulacin definitiva de la capacidad de
accin de los grupos armados ilegales. En el grfico a continuacin se muestra la forma como convergen las diferentes acciones del Estado y la forma como se combinan en funcin del grado de recuperacin de la seguridad en el territorio. Cualquier esfuerzo que realice el Estado se puede clasificar en tres componentes: seguridad territorial, que corresponde a las operaciones de la Fuerza Pblica para neutralizar la amenaza a la institucionalidad democrtica; proteccin al ciudadano para el ejercicio pleno de sus derechos, que es responsabilidad de la Polica Nacional y el sistema judicial; y desarrollo econmico, social e institucional, que corresponde a la accin integral del Estado para promover el bienestar y la prosperidad de los ciudadanos.
En las zonas donde existe una alta incidencia de la amenaza de los grupos armados ilegales o terroristas es poco probable que los esfuerzos del Estado por establecer en forma permanente los servicios de proteccin ciudadana (polica y jueces) fructifiquen en una efectiva operacin y funcionamiento de esos servicios. De hecho, esos servidores pblicos constituyen blanco de los grupos insurgentes donde quiera que stos pretenden el control del territorio. Menos efectivos resultan los recursos enfocados a promover el desarrollo econmico, social e institucional, cuando el Estado no ejerce en forma efectiva el control institucional del territorio. Normalmente el esfuerzo pblico en esos temas acaba reforzando la posicin estratgica de los insurgentes y dems grupos armados ilegales frente a la comunidad, al cooptar los dividendos polticos de la accin pblica de
desarrollo cuando el Estado carece de control institucional sobre el territorio donde se realizan esas acciones. Por lo tanto, en las zonas con alta incidencia de la estructura armada de las bandas delincuenciales, el terrorismo y la insurgencia el esfuerzo principal del Estado consiste en adelantar las operaciones de la Fuerza Pblica enfocadas a la recuperacin de la seguridad territorial. A medida que se va estableciendo el control del rea por la Fuerza Pblica, se van generando zonas de transicin. La caracterstica de esas zonas es que en ellas la fuerza pblica ha logrado neutralizar la capacidad operativa de las estructuras militares de los grupos armados ilegales, pero permanece la presencia de sus estructuras de apoyo ideolgico, logstico y de informacin. Para consolidar los logros en seguridad territorial es necesario recuperar la confianza y el afecto de las comunidades locales hacia el Estado y sus instituciones legtimas. En consecuencia, la gestin del PCIM se enfoca prioritariamente a: Lograr la presencia permanente de la institucionalidad pblica para la proteccin ciudadana, como son la Polica Nacional y las instituciones del poder judicial. Esta presencia es fundamental como un mensaje de compromiso permanente del Estado con la seguridad de los ciudadanos en el territorio recuperado. Recuperar la confianza de las comunidades locales en el Estado y sus instituciones, mediante actividades de respuesta rpida enfocadas a atender sus necesidades ms apremiantes: por una parte, las de subsistencia generadas por la transicin econmica de economas ilcitas a economas lcitas y, por otra, las de reconocimiento para la transicin poltica, a travs de obras sociales y servicios de atencin inters comunitario. Tanto las actividades para la transicin econmica como las acciones de apoyo y acompaamiento para la transicin poltica son realizadas con alto grado de concertacin y participacin comunitaria en su identificacin. Al mismo tiempo se va haciendo efectiva la presencia de la institucionalidad pblica y privada para el desarrollo social y econmico, principiando con el establecimiento de condiciones de apoyo para el desarrollo productivo (vas, telecomunicaciones,
organizacin para la gestin empresarial, asistencia tcnica y acceso a crdito) y el acceso a servicios sociales bsicos (educacin, salud y saneamiento bsico, entre otros). Por ltimo, gracias a la presencia permanente de la Fuerza Pblica y a las acciones de asistencia y apoyo a la comunidad, en las zonas de transicin se van estableciendo las condiciones de consolidacin de la seguridad y de la presencia integral del Estado. Se consolida la confianza de la comunidad en el carcter permanente de la seguridad y de la presencia de la Fuerza Pblica. En las zonas en consolidacin, la gran mayora de la poblacin se inclina progresivamente a favor de la presencia estatal y se generan actitudes de apego a la Ley, de aprecio por la Fuerza Pblica y de cooperacin con el Estado. Bajo tales condiciones el esfuerzo principal del PCIM consiste en acciones para impulsar el desarrollo institucional, econmico y social, y la consolidacin del Estado Social de Derecho en el territorio.
E.
Focalizacin de las acciones y los recursos
De acuerdo con el enfoque estratgico, las acciones pblicas y privadas que promueve el PCIM dependen del avance de las condiciones de seguridad en el territorio y, por tanto, de la dinmica de las operaciones militares y policiales para el restablecimiento y la consolidacin de la seguridad. En tal sentido, en el rea del PCIM se configuran tres zonas que reflejan la dinmica territorial del proceso de consolidacin, y en cada una de ellas converge la accin integral del Estado, pero con diferente composicin de esfuerzo o de acciones, dentro de una perspectiva estratgica de consolidacin. Las categoras de zona son: zonas de recuperacin de la seguridad, zonas en transicin y zonas en consolidacin. 1. Zonas en recuperacin de la seguridad Las zonas en recuperacin de la seguridad corresponden a los territorios donde hay una presencia activa de las estructuras armadas del terrorismo con capacidad para realizar operaciones contra la Fuerza Pblica o la poblacin civil mediante la concentracin de fuerza de ataque. En dichas zonas las estructuras armadas estn apoyadas por una red activa de milicias con funciones de inteligencia, logstica y operacionales.
En esas zonas el esfuerzo del Estado se concentra fundamentalmente en operaciones militares y de la Fuerza Pblica para neutralizar y desalojar la amenaza terrorista y dar lugar a la recuperacin de la seguridad territorial. En las zonas cuya prioridad es la recuperacin de la seguridad territorial, las acciones del PCIM se enfocan a apoyar las actividades de atencin humanitaria que realizan las fuerzas militares a travs de sus esquemas de Accin Integral, gestionando bienes y servicios de atencin humanitaria para potenciar el impacto de dichas actividades sociales de las Fuerzas Militares. 2. Zonas en transicin Las zonas en transicin estn conformadas por territorios en los cuales es reciente (menos de un ao) el control del rea por la Fuerza Pblica, en virtud de operaciones que permitieron debilitar la estructura armada de los grupos armados ilegales, al punto que no les resulta posible realizar concentraciones de fuerza para realizar acciones ofensivas contra poblaciones e instalaciones de la fuerza pblica. Sin embargo, gracias a la presencia significativa de milicias, an podran estar en capacidad de realizar actos terroristas aislados e individuales. La poblacin que habita esos territorios an alberga dudas (justificadas en la experiencia) sobre si la presencia protectora de la Fuerza Pblica es de carcter permanente o transitorio (como regularmente lo fue en el pasado), lo que condiciona las percepciones y las actitudes de la comunidad hacia el Estado y la Fuerza Pblica. Bien sea por afinidades ideolgicas labradas durante dcadas de control insurgente sobre la poblacin, o bien sea por la amenaza latente del terrorismo y su poder intimidante a travs de los milicianos, en el rea del PCIM las FARC an ocupan un lugar destacado en la mente de esos pobladores. Ellos necesitan muestras y pruebas confiables de que la presencia estatal a travs de la Fuerza Pblica es permanente y definitiva. En cuanto la comunidad va sintiendo la prueba de permanencia se va inclinando firmemente hacia el Estado y sus instituciones. Tal es uno de los factores que configuran la transicin poltica del territorio. Algunas zonas de la regin objetivo del PCIM cumplieron una funcin estratgica en la generacin de capacidad financiera y logstica para las FARC. En esas zonas la actividad
econmica que se propag, primero por imposicin y luego por los incentivos de precios relativos, fue el cultivo y el trfico de coca y las actividades comerciales y de servicios derivados. El Plan de Consolidacin implica la eliminacin total de los cultivos ilcitos, lo cual se est haciendo con un enfoque de consolidacin, que estimula la erradicacin voluntaria al tiempo que impone la erradicacin forzosa, bien sea por medio de efectivos de la Fuerza Pblica, o bien con la accin permanente de Grupos Mviles de Erradicacin del Programa Presidencial contra los Cultivos Ilcitos. El reto del PCIM es acelerar la sustitucin de la economa ilcita por la economa lcita en el territorio, esto es, acelerar la transicin econmica de las zonas recuperadas por la Fuerza Pblica. El principal desafo del PCIM para acelerar la transicin poltica y la transicin econmica hacia la consolidacin consiste en ganar para el Estado de Derecho el aprecio y la lealtad de la poblacin a travs de acciones de construccin de confianza entre la comunidad y el Estado. Para encarar este desafo el PCIM promueve en las zonas en transicin tres clases de acciones en forma simultnea y con el apoyo de distintas fuentes de financiacin. La primera, enfocada a garantizar la seguridad y la proteccin a la ciudadana, mediante la presencia permanente de la Polica Nacional en los centros poblados y vigilancia en la zona rural, as como a gestionar la presencia de los servicios de justicia, particularmente los de la Fiscala General de la Nacin y las fiscalas especializadas antiterroristas, y los de jueces de garantas. Las anteriores actividades se realizan con el apoyo de la Polica Nacional y la Fiscala General de la Nacin. La segunda clase de acciones, se enfoca a atender las necesidades inmediatas de subsistencia de la poblacin rural para mitigar el impacto econmico y social de la erradicacin de los cultivos ilcitos, en un contexto donde los cultivos lcitos y de subsistencia prcticamente haban desaparecido (los precios relativos que impone la coca destierran a los cultivos lcitos, con excepcin de la ganadera extensiva por su funcin de atesoramiento). Dichas acciones se componen de: asistencia alimentaria directa hasta por seis meses a campesinos que se vinculen a planes concertados de transicin econmica; apoyo econmico para establecer actividades productivas de generacin de ingresos y empleo a corto plazo (3 meses a 1 ao);
y, asistencia para mejorar la seguridad alimentaria de la familia, mediante apoyo para establecer huertas, especies menores y capacitacin en prcticas alimentarias. Las anteriores acciones de subsistencia inmediata estn articuladas a un plan econmico de largo plazo que sustente el paso hacia la consolidacin econmica de la familia y la zona. Para atender este conjunto de acciones es necesario hacer converger diferentes programas pblicos y de cooperacin internacional. Las principales fuentes estn representadas en la Cooperacin de la Embajada del Reino de los Pases Bajos al PCIM, Accin Social a travs de ReSA, para los componentes de corto plazo del Plan de Transicin Econmica y, por el Programa Progreso (que es financiado con recursos de la Oficina de Iniciativas de Transicin, OTI/USAID) y los programas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR, para los componentes de largo plazo. Por lo anterior, las zonas en transicin se constituyen en un punto focal para la coordinacin interinstitucional e intersectorial del PCIM. Mediante la convergencia de diferentes sectores y entidades del Estado, la coordinacin permite optimizar los recursos humanos y financiaros de las diferentes instituciones para lograr mejores resultados en las zonas en transicin. Un tercer tipo de acciones se enfoca en dar respuesta rpida a necesidades bsicas de las comunidades que implican la provisin de bienes y servicios, o materiales para obras de infraestructura de pequea escala, las cuales son identificadas en las actividades de consulta del PCIM a las comunidades y en procesos de participacin comunitaria. Las fuentes para esta clase de acciones requieren de mucha flexibilidad y de procedimientos de trmite compatibles con el sentido de oportunidad. La fuente ms importante para estas acciones es el Programa Colombia Responde (financiado con recursos de OTI/USAID), aunque tambin se destina a este tipo de acciones una parte de los recursos del programa de cooperacin de la Embajada del Reino de los Pases Bajos. 3. Zonas en consolidacin
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En las zonas en consolidacin propiamente dicha el PCIM se enfoca a promover la presencia integral y permanente del Estado Social de Derecho en el territorio, con el fin de crear las condiciones necesarias para el desarrollo econmico, social e institucional acelerado y sostenible1. Las reas estratgicas de gestin del PCIM para ese objetivo son: Desarrollo institucional y ciudadana. La gobernabilidad local es un objetivo fundamental de la consolidacin, y depende del fortalecimiento de las capacidades y competencias tcnicas y administrativas de las entidades pblicas municipales y del grado de desarrollo de la participacin ciudadana en el ejercicio del control social y poltico de la gestin pblica. Tambin depende de la presencia efectiva de la institucionalidad que provee servicios de justicia a los ciudadanos. Por lo tanto, uno de los objetivos fundamentales del PCIM es lograr el fortalecimiento de las capacidades y competencias institucionales de las administraciones municipales y desarrollar la participacin ciudadana para la vigilancia y el control social de las actividades pblicas en el territorio. Ordenamiento territorial y derechos de propiedad. La regin del PCIM tiene un alto valor ambiental y como reserva de recursos naturales. Ms de la mitad de su territorio corresponde a tres parques naturales nacionales (Sierra de la Macarena, Tinigua y Picachos). Este hecho destaca la importancia de las definiciones sobre ordenamiento territorial y competencias institucionales para establecer con claridad las condiciones para el aprovechamiento productivo del territorio y la clarificacin de los derechos de propiedad sobre la tierra. La alta incidencia de las organizaciones armadas ilegales en esos territorios por varias dcadas implicaron la falta de claridad en las competencias institucionales en materia de ordenamiento territorial y ambiental, y ambigedad de los lmites de las reas con restricciones ambientales y, por lo tanto, la baja cobertura de los procesos de titulacin de baldos y de normalizacin de los derechos de propiedad agrarios. Adems, la ausencia del Estado permiti que los parques fueran ocupados por colonos, y que muchos de esos procesos de ocupacin se hicieran dentro de condiciones funcionales a la estrategia militar de las FARC. As, los objetivos fundamentales del PCIM son avanzar en la recuperacin sostenible de los parques naturales, lograr la clarificacin

En los documentos Lineamientos Estratgicos del Plan de Consolidacin Integral de la Macarena, Perfiles de Proyectos del PCIM y Planes de Accin por Componentes del PCIM se presentan en detalle los contenidos, metas, cronogramas y presupuestos de cada uno de los cinco componentes estratgicos del PCIM
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de competencias institucionales sobre ordenamiento territorial y ambiental y dar un salto fundamental en la titulacin y clarificacin de los derechos de propiedad sobre terrenos baldos productivos. Infraestructura y conectividad. El aislamiento y la falta de condiciones bsicas de conectividad, tanto intra-regional como con el resto del pas, es uno de los legados de varias dcadas de control territorial por parte de los grupos insurgentes. La generacin de condiciones para apresurar la transicin y alcanzar la consolidacin implica el desarrollo, al menos a un nivel bsico, de la red de carreteras. Son de alta prioridad las redes terciarias y las carreteras intermunicipales, as como las telecomunicaciones, las cuales representan una condicin imprescindible para desarrollar las oportunidades econmicas que brindan la localizacin geogrfica y la dotacin de recursos naturales de la regin. De otra parte, por su alto impacto en el bienestar y en las oportunidades para la poblacin, es muy importante promover tanto el mejoramiento y la ampliacin de cobertura del sistema de electrificacin, como la implantacin de la infraestructura de saneamiento bsico. Provisin de servicios sociales. La cobertura y la calidad de los servicios fundamentales de educacin, salud y seguridad social integral en los municipios del PCIM son muy inferiores a los promedios nacionales. Es necesario cerrar esas brechas en un plazo corto de tiempo (dos aos) para lo cual es necesaria la generacin de compromisos institucionales muy slidos de parte de la Gobernacin Departamental, y de las entidades y ministerios responsables de esos servicios. Desarrollo Econmico y empresarial. Las acciones del PCIM acerca del desarrollo econmico y empresarial del territorio se enfocan, en primer lugar, a la recuperacin econmica de emergencia en zonas de transicin, buscando mitigar los efectos de la imperativa transicin de la economa ilcita a la lcita y viabilizar la implementacin de proyectos productivos de largo plazo. En segundo lugar, a la dinamizacin de la economa en zonas en consolidacin, mediante el desarrollo de servicios de soporte al crecimiento econmico. Y, en tercer lugar, al fortalecimiento productivo en el largo plazo mediante la promocin de macro-proyectos agroindustriales. Especial nfasis se da a la promocin y acceso de los productores de la regin a los instrumentos de la poltica sectorial (Incentivo a la Capitalizacin Rural, Agro Ingreso Seguro, FINAGRO, entre otros), con el fin de garantizar que sean los pequeos y medianos productores de la regin los que se
beneficien de las oportunidades generadas por el proceso de consolidacin institucional del territorio. Comunicaciones para el fomento de la democracia, la participacin y la legalidad. El PCIM se propone: fomentar el dilogo cotidiano sobre principios y valores, como participacin, legalidad, democracia, convivencia y seguridad, posicionndolos en el imaginario colectivo para que generen nuevos comportamientos y respeto a las leyes por conviccin personal; generar confianza en las instituciones y participacin en la construccin de una sociedad con base en la legalidad y en la identidad regional; brindar informacin consistente y oportuna y promover el conocimiento y la valoracin de la nueva realidad (sociedad civil y principios) que favorezca un cambio de actitud en los ciudadanos.
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F.
Estrategia de Erradicacin de Cultivos Ilcitos
1. Antecedentes En Colombia los indicadores de reas erradicadas no se traducen en reduccin apreciable de los cultivos ilcitos. La erradicacin en zonas donde la seguridad y la presencia institucional son inexistentes o precarias no est siendo efectiva. La resiembra anula con creces el esfuerzo y el logro de erradicacin, independientemente del mtodo utilizado (manual o por aspersin). La expansin de los cultivos ilcitos en Colombia es sistemtica y obedece a una lgica funcional de la logstica de la ilegalidad y el terrorismo (evadir el control estatal y generar corredores de movilidad). Por lo tanto, la ruta de expansin es previsible. Para contenerla se requiere de alerta temprana y accin preventiva. Los grupos armados ilegales establecen inicialmente el control territorial en la zona y luego expanden los cultivos ilcitos; el Estado debe deshacer el problema en forma equivalente: primero recuperar el territorio para poder eliminar en forma sostenible los cultivos ilcitos. Generalmente se ha actuado erradicando sin garantizar el control previo de las zonas con una perspectiva de consolidacin.
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El incremento de la meta de erradicacin implica aumentar grupos de erradicadores, lo que supone aumentar la demanda de personal militar y policial en la proteccin (3 soldados o policas por erradicador), desviando recursos operacionales necesarios para neutralizar la amenaza terrorista. La aspersin, adems del costo poltico, implica improvisacin de costosas y complejas bases areas transitorias para este propsito, a lo que se agrega la disponibilidad de numeroso personal militar en tierra. As, la erradicacin y la operacin militar se convierten en un dilema (neutralizar el terrorismo o erradicar cultivos ilcitos) para la asignacin de los recursos militares y de polica. En ltima instancia este dilema indirectamente sirve a la estrategia de las FARC y de los grupos criminales emergentes. Los indicadores de evaluacin de desempeo actuales (hectreas erradicadas) inducen la ineficiencia de la estrategia. Cumplir la meta de hectreas erradicadas es ms importante que la eficiencia y efectividad a mediano y largo plazo de la poltica de erradicacin. La motivacin se inclina a actuar sobre zonas con alta densidad de cultivos ilcitos, sin importar si son o no consolidables y, por lo tanto, si es o no sostenible la erradicacin. El resultado es que la resiembra puede anular el logro, con enorme desperdicio de recursos muy escasos. Los programas de apoyo (Accin Social) tienen diseos generales y estrictos, poco flexibles y difciles de integrar entre s, que no necesariamente reconocen la heterogeneidad de las regiones, especialmente en cuanto a las condiciones particulares de seguridad y valor estratgico de cada zona. Esta falta de flexibilidad frente al contexto particular resta efectividad y eficiencia a la poltica contra los cultivos ilcitos. 2. Enfoque estratgico del PCIM: zonas consolidadas libres de cultivos ilcitos Para consolidar la zona de La Macarena como una regin libre de cultivos ilcitos, el Centro de Fusin Integral ha adoptado los siguientes criterios: a. Atacar los determinantes de la resiembra y la persistencia, en vez del cultivo en s mismo. Implica reconocer el vnculo estratgico entre FARC, autodefensas ilegales y grupos criminales emergentes con los cultivos ilcitos y el narcotrfico, no slo en el discurso, sino reflejarlo en la estrategia de erradicacin.
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b. La seleccin de zonas de erradicacin debe ser sistemtica y enfocada en zonas aseguradas por la dinmica de la campaa militar (zonas de transicin y en consolidacin) y la proteccin policial (presencia permanente en cascos urbanos y puestos de control en vas). La seleccin de los cuadrantes de erradicacin (manual o por aspersin) debe limitarse a zonas aseguradas o asegurables a corto plazo. Dichas zonas se irn ampliando en funcin del avance de la campaa militar, hasta copar todo el territorio objetivo. c. Flexibilizar y armonizar, en funcin de la particularidad de la regin, la implementacin de los programas de incentivo a la erradicacin y de Accin Integral. d. La coordinacin de las entidades comprometidas en la erradicacin debe ser integral. Dicha coordinacin debe ser establecida in situ, y constituirse en una estructura slida y efectiva de planificacin, mando y control. Esta es una responsabilidad del Centro de Fusin Integral. e. La tarea especfica de la estructura regional de coordinacin integral ser: entregar en un determinado plazo la regin objetivo como zona consolidada libre de cultivos ilcitos. 3. Estructura de Gestin: coordinacin de los responsables de la erradicacin (Accin Social, Polica Antinarcticos y Fuerzas Militares) a. Definicin de La Tarea: Consolidacin de la Regin de La Macarena como una zona libre de cultivos ilcitos. b. Objetivo de la Tarea: Consolidar a la Regin de La Macarena como una zona libre de cultivos ilcitos en un periodo de 3 aos. c. Control y coordinacin: Centro de Fusin Integral conformado por componente militar, componente policial y componente socioeconmico e institucional, complementados con Fiscala Especializada. d. Plan de erradicacin: acciones con perspectiva y secuencia lgica para la consolidacin y semforo de incentivos. e. Etapas para la implementacin: i. Definicin y delimitacin de Zonas de Transicin de acuerdo con el avance de la campaa militar en el rea. Las condiciones de seguridad son el factor
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determinante y la condicin esencial para ejecutar la erradicacin con enfoque de consolidacin. Ellas definen los lmites de los Ncleos de Transicin. ii. Preparacin y programacin del plan de erradicacin mediante coordinacin interinstitucional. Valoracin de la incidencia de los cultivos ilcitos en los corredores de transicin. Evaluacin de incidencia de cultivos ilcitos, localizacin y caracterizacin de los predios y las familias involucradas. En los Ncleos de Transicin se despliega una estrategia de comunicacin estructurando un mensaje claro a favor de la erradicacin por iniciativa propia de los cultivadores. En los Ncleos de Transicin se convoca la participacin comunitaria para afinar plan de erradicacin, identificar las necesidades y ganar el compromiso de la comunidad. Definicin de oferta institucional para la transicin en respuesta a necesidades fundamentales para generar ingresos a corto y mediano plazo, con el fin de crear confianza y garantizar subsistencia. Este ejercicio configura un Plan de Transicin con en cada Ncleo de Transicin. Definicin de oferta institucional para la consolidacin que genere ingresos sostenibles y asegure la incorporacin institucional de la poblacin en el Plan de Transicin. iii. Induccin a la erradicacin por iniciativa propia, mediante la explicacin del sistema de beneficios a la erradicacin voluntaria y los riegos de esperar a la erradicacin forzosa. El mensaje fundamental es que los beneficios slo pueden llegar a quienes no tienen cultivos ilcitos, y que esperar a la erradicacin forzosa implica un riesgo de judicializacin y extincin de dominio de las tierras. iv. Implementacin de la atencin a productores sin cultivos ilcitos o que han erradicado en forma voluntaria Obtener el compromiso formal (firma de documento-contrato) de la comunidad y de la familia de no incurrir en la siembra ni el mantenimiento de cultivos ilcitos. Estructurar en forma concertada la oferta institucional de apoyo a las comunidades que no poseen cultivos ilcitos, con los siguientes componentes: a) atencin alimentaria de emergencia, b) programas para establecer actividades econmicas para generar oferta alimentaria e ingresos a corto plazo (a 3 o 4 meses), y c) programas y recursos para establecer actividades econmicas que generen ingresos y consolidacin econmica a mediano y largo plazo (cultivos perennes, p.e.).
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4. Indicadores de evaluacin y desempeo Enfocar los indicadores de evaluacin y desempeo en Area Consolidada Libre de Cultivos Ilcitos y familias liberadas de la economa ilcita antes que en hectreas erradicadas. La experiencia de FGB en zonas con mayores niveles de seguridad constituye un buen ejemplo (slo hay 2% de reincidentes).
Definir las reglas de temporalidad y condicionalidad de la oferta institucional. El comienzo y la continuidad de las acciones de apoyo depende de la verificacin del cumplimiento de los compromisos de cero cultivos ilcitos. v. Implementacin de la erradicacin forzosa: Planificacin y programacin de acciones de erradicacin (concertacin de zona de exclusin para la fumigacin area, y programacin de GME). Estructurar la oferta institucional de apoyo a las comunidades sometidas a erradicacin forzosa pero que se comprometan a no reincidir en los mismos. Los componentes de la oferta sern los mismos. Obtener el compromiso formal (firma de documento-contrato) de la comunidad y de la familia de no reincidir en los cultivos ilcitos. Definir las reglas de temporalidad y condicionalidad de la oferta institucional. El comienzo y la continuidad de las acciones de apoyo depende de la verificacin del cumplimiento de los compromisos de cero cultivos ilcitos. vi. Fase de judicializacin y extincin de dominio a reincidentes: para los reincidentes la luz del semforo est en rojo. La consecuencia es la aplicacin de los instrumentos de judicializacin para la penalizacin y la extincin del dominio sobre la tierra.
G.
Estructura de gestin: organigrama del PCIM
Para la implementacin del PCIM se conform, bajo la estructura del Centro de Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia de la Repblica, CCAI, el Centro de Fusin Integral para la regin de la Macarena que est constituido por los tres componentes fundamentales del proceso de coordinacin, a saber: la coordinacin militar, la coordinacin policial y la coordinacin civil. La interaccin entre esos tres componentes en la gestin de las acciones es lo que hace posible el principio de secuencia y armonizacin de las acciones en funcin de los avances en la seguridad territorial.
A continuacin se presenta la estructura de gestin y operativa del PCIM.
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Diagrama 1. Estructura organizacional del PCIM

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de Consolidacin Integral de la Macarena

TABLA DE CONTENIDO PLAN DE CONSOLIDACIN INTEGRAL DE LA MACARENA

PLAN DE CONSOLIDACIN INTEGRAL DE LA MACARENA, PCIM

rea del PCIM

Enfoque estratgico: composicin del esfuerzo del Estado

Focalizacin de las acciones y los recursos

Estrategia de Erradicacin de Cultivos Ilcitos

Estructura de gestin: organigrama del PCIM

A continuacin se presenta la estructura de gestin y operativa del PCIM.

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