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MATRIA DE CAPA

A participao na elaborao dos Planos Diretores


participao popular na gesto pblica um dado recente na sociedade Brasileira. A constituio de 1988 inaugurou uma nova fase, j que o prprio texto da lei nos oferece uma srie de caminhos possveis para que a populao, de forma articulada, possa fazer valer os seus direitos. Em 1991, com aprovao do Estatuto das Cidades, prope-se a construo de um novo pacto socioterritorial, onde a participao popular ganha lugar de destaque no planejamento urbano, tornando-se obrigatria na confeco dos planos diretores principal instrumento de planejamento articulado pelo Estatuto. Entendendo que a participao social um processo histrico e dialtico, e que, portanto, reete o dinamismo de pocas e relaes sociais diferentes, o Observatrio das Metrpoles realizou uma enquete com o objetivo de apreender a percepo de leitores de seu portal eletrnico sobre a obrigatoriedade da participao popular na confeco dos planos diretores. Neste artigo, o pesquisador Orlando Alves dos Santos Junior discute as possibilidades e desaos da participao popular enquanto instrumento de gesto democrtica do planejamento urbano, passando por temas como as desigualdades sociais a de poder na participao institucionalizada, a mobilizao popular para participao nos planos diretores, os instrumentos utilizados na elaborao dos planos, e a apropriao dos espaos de participao como possibilidade de efetivao do direito cidade.
_______________________ Reexo extrada de SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos. Reforma Urbana: desaos para o planejamento como prxis transformadora. In COSTA, Geraldo Magela; MENDONA, Jupira Gomes de. Planejamento Urbano no Brasil: trajetria, avanos e perspectivas. Belo Horizonte: C/Arte, 2008, p. 136-155.

por

Orlando Alves dos Santos Junior


orlando.santosjr@gmail.com Graduado em Cincias Sociais pela UFF; mestre em Planejamento Urbano e Regional (UFRJ) e doutor em Planejamento Urbano e Regional (UFRJ). professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ e pesquisador do Observatrio das Metrpoles.

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

M AT R I A D E C A PA

questo da participao no processo de elaborao dos planos diretores deve ser analisada para alm dos resultados concretos obtidos no plano aprovado. Concretamente, podemos supor, por exemplo, que a participao em processos de elaborao dos planos diretores pode trazer resultados positivos para a compreenso da dinmica da cidade e para a elaborao de um projeto mais global de reforma urbana para as organizaes sociais nele envolvidas, trazendo conseqncias para as estratgias de luta que sero acionadas, mesmo que naqueles processos que no apresentam avanos na perspectiva urbanstica. O que no implica que no devamos rever as estratgias de atuao nos espaos institucionais, em razo dos bloqueios estruturais observados em sua dinmica. De fato, os limites observados no processo de elaborao dos planos diretores so diversos e complexos. A construo de um pacto scio territorial, tal como formulado na concepo da reforma urbana, implica em identicar os processos sociais e econmicos de produo do espao urbano e os agentes individuais e coletivos que atuam nesses processos, segundo seus interesses e valores, com suas identidades e antagonismos. Antes de tudo, necessrio levar em considerao as desigualdades sociais e de poder que intervm sobre a manuteno e reproduo dos processos de hierarquizao e segregao das cidades, o que torna a implementao dessa concepo um desao ainda maior. Alm disso, podemos identicar limites decorrentes da ausncia de instrumentos de gesto democrtica no mbito dos municpios, na maior parte, ainda administrados por coalizes polticas conservadoras, e das estruturas administrativas municipais, que, em grande parte,

possuem quadros tcnicos em nmero reduzido e no sucientemente qualicado para desempenhar as novas tarefas requeridas pelo planejamento urbano politizado. concreto que os processos de discusso dos planos diretores no conseguem mobilizar as maiorias, as classes populares, apesar de ser necessrio contextualizar essa generalizao, tendo em vista a diversidade regional do pas e as diferenas de contexto social. Tal fato, somente em parte pode ser explicado pela agenda de discusso, que no contempla as demandas concretas dos segmentos populares, j que necessrio incorporar na anlise aspectos relacionados cultura sociopoltica, na qual incidem outros elementos da histria poltica do pas. Nesse sentido, talvez possamos entender melhor a alta absteno dos segmentos populares do processo de discusso dos planos diretores se conseguirmos estabelecer uma relao entre a dinmica de participao sociopoltica e os processos de excluso scio territorial, que impedem a constituio da nossa cidadania. Isso no implica, no entanto, que no seja necessrio uma reexo sobre a agenda de discusso e os instrumentos que tm sido propostos na elaborao dos planos diretores. Cremos que ainda prevalece uma cultura urbanstica tecnocrtica que, de fato, impede inovaes na perspectiva de incorporar novos instrumentos e polticas no plano. No entanto, entendemos que os interesses das classes populares no podem ser reduzidos s demandas pontuais, ao acesso habitao, urbanizao, aos servios de saneamento ambiental, ao transporte pblico de qualidade, apesar de dever inclu-los, mas envolve um novo projeto de cidades. E nesse ponto,

Resultado da enquete lanada no site.

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preciso considerar que a construo de princpios, diretrizes e paradigmas que possam orientar e organizar as lutas sociais, ainda que setorialmente, no deve ser desprezada. Alis, pela prxis, que envolve lutas e contradies vividas no cotidiano e nos espaos institucionais que muitas pessoas comeam a desenvolver sua conscincia social. A reexo em torno da segregao socioespacial e de seus efeitos sobre a condio de autonomia dos agentes sociais e o exerccio efetivo da cidadania pode contribuir para discusso sobre os planos diretores e a gesto democrtica das cidades e iluminar algumas estratgias, tendo como referncia a agenda da reforma urbana. De uma maneira esquemtica, parece possvel armar que estamos diante da disputa entre dois paradigmas de poltica urbana, que, com base no que vem sendo discutido na literatura, denominamos preliminarmente de paradigma da cidade-mercado versus o paradigma da cidade-direito de interveno pblica, com seus diferentes impactos sobre a dinmica das cidades. A disputa entre esses diferentes modelos atravessa o processo de elaborao dos planos diretores. Na perspectiva da reforma urbana, o desao est ligado construo de esferas pblicas democrticas, que contribuam para tornar substantiva a dinmica democrtica. Ao mesmo tempo, preciso levar em considerao que essa disputa no incide somente no plano local, mas atravessa todos os espaos institucionais e nveis de planejamento, envolvendo os mbitos supra locais, metropolitanos, regionais, e o nacional. Nesse sentido, os avanos identicados na perspectiva da construo de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano jogam um papel decisivo nos rumos das cidades brasileiras. Alm disso, preciso considerar os desaos relacionados dinmica metropolitana, ainda pouco considerados nas anlises sobre a dinmica urbana. Em todas essas esferas, os pequenos aprendizados produzidos no processo de participao, seja

por meio da incorporao de demandas especcas dos grupos populares na lgica e na ao do poder pblico, seja por meio dos conitos experimentados com os outros grupos de interesse na denio da poltica urbana, teriam o potencial de fortalecer a atuao dos atores locais, atravs do alargamento da compreenso do fenmeno urbano e da discusso de novos projetos e estratgias de interveno sobre a cidades. Nesse sentido, podemos falar do desao de desenvolver uma nova pedagogia emancipatria de planejamento das cidades, que incorpore esses elementos. Diramos, referenciando-nos em Lefebvre, que a reexo sobre o fenmeno urbano deve denir uma dupla estratgia, articulada e inseparvel: a estratgia do conhecimento e a estratgia sociopoltica. No mbito do conhecimento, essa estratgia implica em uma crtica radical dos modelos urbansticos tradicionais e de suas contradies, e o desenvolvimento de uma cincia do fenmeno urbano. No plano sociopoltico, a estratgia est centrada no reconhecimento poltico institucional da problemtica urbana e na elaborao de um programa de promoo do direito cidade, atualizando a agenda da reforma urbana de forma que esta responda aos desaos decorrentes das transformaes sociais e econmicas contemporneas. Tais estratgias encontram sua sntese no que denominamos de planejamento urbano como prxis transformadora. Se olharmos as experincias de planejamento urbano em curso, incluindo a os processos de elaborao dos planos diretores, poderemos concluir que estamos diante de grandes desaos na perspectiva da construo de novos paradigmas de planejamento. No entanto, diramos, mais uma vez inspirados em Lefebvre, que preciso ver nessas experincias de participao e na diversidade de prticas urbanas empreendidas pelos diferentes agentes sociais aprendizados que conformam a prxis que poder gerar uma nova utopia do direito cidade, capaz de desenvolver novos processos de reapropriao, pelos seres humanos, do espao e da sua temporalidade.

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