El ciudadano responsable y las instauracin de instituciones pblicas comprometidas Causa de faltas es el desconocimiento de lo mejor.

Demcrates Resumen La norma es el eje central de nuestro desarrollo analtico y realista. Poco podemos lograr, transmitir y ejecutar sin el conocimiento y comprensin de la misma. Nos resulta en este tramo del discurso definir, de algn modo, y desde la visin de una sociedad moderna o contempornea qu significa el ser ciudadano responsable. Ahondaremos estos trminos y la conjuncin entre las organizaciones pblicas comprometidas, que poseen una estructura normativa clara, flexible, cumplible y adecuada para sobrellevar la misin impuesta, el ciudadano responsable. Mostraremos desde la rbita de la ciudad de Buenos Aires los avances y retrocesos en cuanto al cumplimiento de la norma y cmo se teje a travs de ella, el entramado cotidiano del funcionamiento de las organizaciones estudiadas. Es de esperar que el continuo avance en la definicin de ciudadano responsable y la formacin de una "clase" de dirigentes competentes reinventen las estructuras pblicas con el fin de procurar los beneficios de la "civilidad". Palabras clave: norma organizaciones pblicas ciudadano responsable orden caos. Abstract The law is the central focus of this realist analysis. Little can we achieve, transmit and execute without knowledge of and an understanding of the law. In this paper, starting from the vision of a modern, contemporary society, we will

define means what is the responsible citizen. We will present an in depth of these terms between the responsible citizen and engaged public organizations with a normative structure that is clear, flexible, achievable, and adequate to carry out their specific mission. From the orbit of Buenos Aires, we will present the advances and retreats respect to compliance with the law and who woven through it runs the daily weft of the functioning of the organizations. It is hoped that continued progress in the definition of the responsible citizen and the formation of a "class" of competent leaders will public structures with a goal to procuring the benefits of civility. Keywords: rule public citizen responsible order chaos. 1. Introduccin El continuo e inexorable avance de la nueva administracin pblica como un modelo alternativo de gestin institucional de la rbita estatal, nos lleva a delinear este trabajo. Intentamos, pues, adentrarnos en la doctrina del cumplimiento de la norma como forma de mejoramiento de las organizaciones pblicas desde el aspecto interno endgeno- (la norma como marco de organizacin dentro de cada ente pblico) y hacia fuera aspecto exgeno- (la norma en funcin de la misin organizacional). Esta prerrogativa inicial debe ir acompaada de la comunin de esfuerzos con la comunidad (entendida como el ncleo de las relaciones humanas proyectadas hacia la convivencia). La comunidad como eje orgnico cambiante y receptivo de los bienes y servicios producidos y brindados por los entes estatales debe llegar a tomar la postura unvoca de ejercer el control ciudadano responsable. Podemos afirmar, por tanto, y en un anlisis apriorstico, que no podemos dar cumplimiento a una norma si esta no es obedecida. Adems, sta debe estar respaldada por el control ciudadano que exige de una forma indirecta o directa ese

cumplimiento, a travs del control responsable. La idea preconiza los bros para incorporar a los funcionarios pblicos y a la comunidad en su conjunto, a participar en un proceso ms horizontal en las decisiones de orden pblico o que revisten inters pblico. Ahora bien: Podemos afirmar que poseemos organizaciones pblicas que tienen prerrogativas de cumplimiento de la normativa creada?, las normas se adecuan a los procedimientos propuestos por el pensamiento de la nueva gerencia pblica?, y si es as: se percibe desde el ciudadano y los rganos de control esa doctrina?, debemos darle espacio a la problemtica expuesta desde el punto de vista axiolgico? Una organizacin de carcter pblico presupone un orden normativo de conformacin homognea, cuya estructura se fundamenta y se apoya en una Constitucin creada por el hombre (leyes bsicas, fundamentales, originarias). La norma es el eje central de nuestro desarrollo analtico y realista. Poco podemos lograr, transmitir y ejecutar sin el conocimiento y comprensin de la misma. Nos resulta en este tramo del discurso definir, de algn modo, y desde la visin de una sociedad moderna o contempornea qu significa el ser ciudadano responsable. Ahondaremos estos trminos y la conjuncin entre las organizaciones pblicas comprometidas, que poseen una estructura normativa clara, flexible, cumplible y adecuada para sobrellevar la misin impuesta y el ciudadano responsable. Mostraremos desde la rbita de la ciudad de Buenos Aires los avances y retrocesos en cuanto al cumplimiento de la norma y cmo se teje a travs de ella, el entramado cotidiano del funcionamiento de las organizaciones estudiadas. Es de esperar que el continuo avance en la definicin de ciudadano responsable y la formacin de una "clase" de dirigentes competentes redimensionen las estructuras pblicas con el fin de procurar los beneficios de la "civilidad". 2. La gnesis del orden. Brevis explicatio El universo es caos u orden? El caos es una palabra especializada. En las

ciencias biolgicas, la zona lindera entre el orden y el caos disipativo es frecuentemente propicia para el surgimiento de autoorganizaciones. Uno de los motivos de la fertilidad de evolucin de un sistema complejo adaptativo ubicado en la zona lindera entre el orden y el caos, reside en que dos subzonas inicialmente alejadas tienen probabilidad no-nula de converger y dos subzonas inicialmente cercanas pueden resultar divergentes con igual probabilidad. Con ello, estn dadas las condiciones para que, con escasa probabilidad, aparezca una nueva organizacin espontnea de las estructuras generadas. El orden tiene que ver con la convergencia y el caos tiene que ver con la divergencia: en la zona entre orden y caos los dos fenmenos ayudan a la emergencia de nuevas soluciones, por aproximaciones sucesivas. Las causas y consecuencias de que estemos formando comunidades a travs de la caracterizacin humana y gregaria, nos permite afirmar que el sistema social nos une de manera tal de conseguir ciertos equilibrios mantenidos en el tiempo y que nos escuda para conformar la vida y el desarrollo sostenible en una plazo ms o menos extenso. Es por ello, que definir el caos o el orden dentro de un sistema mayor, son dos cuestiones de tratamiento arbitrario, subjetivo y lleno de zonas grises y ambigedades que dejaremos en manos de las ciencias, la filosofa y la religin. Nos quedamos con la idea de un sistema planetario de vida plena, con una sustentabilidad que se mantiene en el tiempo y estructurada de modo tal que contiene seres vivos y humanos e instituciones pblicas y privadas, nacionales o supranacionales, en el sentido de servir a la contencin social o al equilibrio del sistema social. En el plano histrico, existieron innumerables pensadores que trasuntaron diferentes pocas y sembraron discursos que entendieron al mundo, a la sociedad y al Estado, con distintas theorein, perspectivas y alcances y que algunas trascendieron hasta la actualidad. Es decir, La dialctica aparece como segundo plano o momento dentro de la idea misma. La primera consiste en los esfuerzos sucesivos del espritu por intuir, contemplar o teorizar, acercndose cada vez ms a la meta que en definitiva es "la idea".

En palabras de Ridley, la vida es algo escurridizo de definir, pero consta de dos aptitudes muy diferentes: La capacidad de replicar y la capacidad de crear orden. En tal sentido, los conejos construyen paquetes de orden y complejidad llamados cuerpos, pero a costa de gastar grandes cantidades de energa. Las criaturas vivas "beben orden" del ambiente1. El conocimiento de la herencia gentica del hombre, no debe menoscabar nunca los derechos que le son propios por el hecho de pertenecer a la especie humana y, ni las grandes compaas que financian con sus capital las investigaciones, ni los grupos de intereses que presionan para se que se intervenga en el genoma, deben olvidar que en la esencia del hombre hay mucho ms que materia, y es este componente no material lo que le convierte en un ser nico e irrepetible, en un ser abierto a la eternidad2. Desde la replicacin, se explica la posibilidad de la informacin necesaria para crear un nuevo cuerpo. El vulo de un conejo lleva las instrucciones para componer un nuevo conejo. La capacidad de crear orden por medio del metabolismo tambin depende de la informacin: las instrucciones para construir y mantener el material que crea el orden. El orden preconiza la idea de ubicacin de las cosas, de acuerdo a una jerarqua establecida y la colocacin de las mismas en el lugar que corresponden. Esta situacin implica, a su vez, el establecimiento de una regla o modo que se observa para hacer las cosas, que por ser cierto, encuadra el juicio, que limita, inhibe, posterga3. Por lo tanto, podemos afirmar, que dentro del terreno de las acciones humanas hubo quien estableci, dentro de un grupo, una situacin y estado de legalidad normal, en que aparecieron los unos, lderes o autoridades ejerciendo atribuciones propias manu militari, autoimpuestas o concedidas y los otros, ciudadanos que
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Ridley, Matt. 1999. "Genome", Fourth Estate Limited. Brcena Beltrn. 2000. "El genoma humano: Aspectos ticos y jurdicos", Revista Alfa y Omega, N 221/13-VJJ. 3 Etkin, Jorge, "El vaco tico en las organizaciones duales", Revista Enoikos, Ao VI, N 13, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires.

respetan el nuevo status quo y obedecen sin protesta desestabilizante. Hume, de acuerdo a la poca donde le toc vivir, o sea la monarqua, plantea un debate ideolgico profundo y movilizador acerca del poder, la obediencia y el cumplimiento de la promesa o no a dar obediencia a todos las rdenes del soberano, cuando seala: "Se dice que debemos obedecer a nuestro soberano porque hemos otorgado una promesa tcita a ese respecto. Pero, por qu estamos obligados a respetar nuestra promesa?". Aqu aparece el orden perfecto: la imposicin de un soberano y la obediencia de los sbditos, ostentando una posicin jerrquica vertical estricta. Largas luchas armadas, polticas e ideolgicas provocaron que esta regla del orden estigmatizada por algunos y criticada por otros, fuera redimensionada y puesta en tela de juicio, a lo largo de los procesos histricos de la formacin y conformacin del poder en las ciudades. La accin dirigida al entendimiento es reflexiva, los rdenes institucionales surgen como elementos temticos que en el curso de la accin los actores pueden tomarlas conscientes y explcitamente, a la vez que las identidades de los sujetos se presentan como recursos que permanecen en el trasfondo, como patrones de interpretacin de saber implcito a los que se puede recurrir. Las acciones remiten al mundo, pero segn las normas son las relaciones que se dan entre los actores y los mundos. En el caso de la accin regulada por normas se encuentra la presencia del actor o de los actores con relacin al mundo objetivo de las cosas y sus estados y tambin del mundo social en el que el actor se encuentra desempeando roles. El mundo social puede explicarse segn la validez normativa ya que presenta los rdenes institucionales que fijan las interacciones que pueden justificarse por pertenecer a las relaciones sociales. Todas las acciones presentan a los participantes que interactan como oyentes y hablantes en el que entendimiento juega el papel de expresar el acuerdo acerca de la validez de las emisiones. El mundo de la vida es el que va formando el contexto y otorga convicciones de fondo para la interpretacin, acta como un recurso que facilita los procesos de entendimiento por contar con interpretaciones previas, por ser un acerbo cultural, no-problemtico que facilita la integracin de

los grupos en forma solidaria4. En la actualidad, el orden conocido aparece como un nuevo paradigma de escasos aos. Las reglas de juego, ponen de manifiesto y de relieve, que el orden ejercido por los soberanos de las ciudades o poblaciones, tiene una relativa importancia con respecto a otros rdenes paralelos y superpuestos que involucran a los organismos internacionales, las empresas multinacionales, los mercados regionales, las corporaciones financieras y a las comunicaciones globales. Es cierto que las instituciones sociales como el gobierno, la ley y la educacin reflejan tambin formas mediante las cuales el hombre trat concientemente de llevar al mximo el orden en su medio ambiente y reducir la entropa en todo lo posible5. El orden concebido hace poco ms de doscientos aos, ya no es tal. Las porciones de soberana de los estados modernos, han dejado paso y cedido espacios o cuotas de poder al sbdito, transformado en ciudadano, a la empresa familiar trastocada, en algunos casos, en megaemprendimientos comerciales, industriales y de servicios, que trascendieron las fronteras de sus pases, y por ltimo, de la aparicin y consolidacin a partir de mediados del siglo XX de organismos internacionales donde se establece un derecho internacional an primitivo, corporativo y de con escasos componentes democrticos. En tal sentido, contribuyeron a este cambio de paradigma, el acrecentamiento y consolidacin de los mercados regionales que abarcan estados nacionales, en ciertos estadios poderosos, la banca y los mercados financieros que se afianzan y toman decisiones, a veces, trascendentes en la vida de los gobiernos y poblaciones, y por ltimo los medios de comunicacin, el satlite, la televisin abierta y la Internet como formas de penetracin cultural y dativa a cada uno de los mortales en cualquier parte del planeta. Esta intromisin perturbadora del orden perfecto primigenio contribuye, por un lado, a descentralizar y democratizar el poder hacia los ciudadanos, y por otro
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Mas Gloria, La conformacin de la conciencia deliberativa en el nuevo orden, pgina web: http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p11.3.htm (consultada el 02/12/2008). 5 Angrist, Stanley y Hepler Loren G. 1967, Order and Chaos: Laws of energy and entropy, Basic Books, Inc. Publishers, Pg. 219.

lado, al ejercicio pendular del poder cedido desde los Estados nacionales a otros grupos de presin o de lobby denominados en cierta literatura como IGOS (International Governmental Organizations), INGOS (International Non Governmental Institutions) y BINGOS (Business International Non Governmental Organizations) y los seres humanos corrientes donde aparecen destellos, contraposiciones y argumentos contradictorios entre s y entre ambos grupos. Cuando hablamos de grupos identificados, nos referimos a lo que dictan las doctrinas o dogmas respecto a los usos y prcticas esgrimidas desde los otros sectores ya mencionados, que implican acciones y decisiones demasiado lejanas al concepto de democracia participativa. 2.1.La causalidad y la necesidad dentro del orden Los acontecimientos casuales son aquellos que podran o no haber ocurrido. No estn gobernados por ninguna ley que se pueda expresar claramente y son, por naturaleza, impredecibles. Por el contrario, la necesidad est gobernada por una ley que se puede expresar y predecir cientficamente; las cosas que pasan por necesidad son cosas que no podran haber sucedido de otra forma. Es as, que suponemos, que los seres humanos otorgamos una cesin tcita de nuestras pretensiones a otro grupo de seres humanos de menor cuanta para socorrer nuestra "necesidad" de establecer un orden. Segn De Laplace, expresa que, un intelecto que en un momento dado conociese todas las fuerzas de la naturaleza animada y las posiciones mutuas de los seres que la comprenden podra, si su intelecto fuera lo suficientemente grande como para someter todos estos datos a anlisis, condensar en una sola frmula el movimiento de los mayores cuerpos del universo y el del tomo ms ligero. Para un intelecto como ese, nada sera indeterminado6. La cantidad (un gran nmero de hechos sociales) se transforma en calidad (hay un salto cualitativo y aparece una regularidad donde a niveles cuantitativamente menores no la haba). Vemos por tanto, que existe una relacin dialctica entre
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De Laplace, P. S. 1995. Ensayo losco sobre las posibilidades, Ediciones Altaya.

orden y caos, casualidad y determinacin, libertad y necesidad. Por lo tanto, es fcil identificar causas y efectos aislados, pero en la realidad, las causas y efectos aislados se pierden en un vasto ocano de interacciones. No existe la causalidad en el sentido de causa-efecto aislados; eso es una abstraccin tomada de la fsica clsica newtoniana. En lugar de la accin-reaccin de la mecnica clsica, lo que existe es una interaccin universal: cada cosa influye sobre todas las dems y esa su vez influida y determinada por las dems. En resumen, los sistemas sociales -como los dems sistemas- no funcionan de forma mecnica, ya que sistema y entorno no son cosas separadas, sino que forman un todo indivisible. Las partes dependen del estado del todo, y el todo no es la suma de las partes7. Segn la dialctica, azar y necesidad, determinacin e indeterminacin, orden y caos, no son cosas aisladas. Fenmenos caticos pueden convertirse en ordenados al actuar en relacin con el entorno. El mecanicismo considera que conociendo las leyes de los fenmenos aislados se pueden conocer sus comportamientos; lo que no tiene en cuenta es que, al relacionarse entre ellos, las leyes que les afectan de forma individual pueden cambiar; es decir, las cosas pueden funcionar de una forma cuando estn aisladas y de otra cuando estn relacionadas. En la naturaleza vemos orden, pero tambin desorden; junto a organizacin y estabilidad hay fuerzas igualmente poderosas que tienden en direccin contraria. Aqu tenemos que recurrir a la dialctica, que determina las relaciones entre necesidad y accidente, que muestra en qu punto la acumulacin de pequeos cambios de cantidad se convierten de repente en saltos cualitativos. Hay que volver a insistir en la relacin dialctica que existe entre orden y caos, casualidad y determinacin, libertad y necesidad. Vemos, por lo tanto, el importante papel de la casualidad. Si le damos suficiente tiempo, hace posible, y de hecho incluso inevitable, todo tipo de combinaciones de cosas. Con toda seguridad, llegar un momento en que ocurrir una de esas
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Luhmann, Niklas.1994. Nos ilustra el sistema social del derecho, como un susbsistema de la sociedad, donde concibe a la propia sociedad como un sistema social diferenciado que presupone una teora general de los sistemas sociales, Revista "No hay derecho", N 11, 8-10-94.

combinaciones que pone en marcha procesos irreversibles o lneas de desarrollo que sustraen el sistema de la influencia de vaivenes casuales. As, uno de los efectos de la casualidad es ayudar a agitar las cosas de tal manera, que permita el inicio de lneas de desarrollo cualitativamente nuevas. La casualidad hace posible tantas combinaciones de cosas que llegado un momento pone en marcha procesos que dejan de ser casuales, y pasan a ser necesarios. Es decir, la necesidad se expresa a travs del accidente. III. El concepto de ciudadano a partir de la sociedad global El mundo se ha mundializado efectivamente (...) El contenido de la vida en el hombre de tipo medio es hoy todo el planeta; que cada individuo vive habitualmente todo el mundo. Ortega y Gasset (1937)8 2.2.La genealoga y el gen del ciudadano Por seres humanos entendemos, de acuerdo a la ciencia posmoderna, y de forma abreviada a toda persona cuyos componentes principales son el fenotipo y el genotipo; por lo tanto, podemos afirmar que el hombre, representa la sumatoria de la protena y el ADN. Esta replicacin se dio a travs de los cuatro mil millones de aos de historia terrenal y aun hoy existen comunidades de hombres complejos como la frmula del genoma humano. Desde esta vertiente biolgica, asptica y literalmente objetiva, el comportamiento del hombre a lo largo de la historia, demuestra una serie de comportamientos ligados a culturas diferentes, segn la regin o punto del planeta que estemos analizando. All encontramos al homo sapiens, interactuando con otros de su misma especie. La conceptualizacin y caracterizacin de la palabra "ciudadano" denota un
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Ortega y Gasset, Jos. 1999. "La rebelin de las masas", Editorial ptima, Barcelona. Reedicin.

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cambio radical mirado desde el siglo XIX y mediados del siglo XX. Entendamos por tal a aquel individuo perteneciente a una ciudad. En el diccionario podemos ver que en su segunda acepcin seala que es aquel habitante de las ciudades antiguas o de estados modernos como sujeto de derechos polticos, que interviene, ejercindoles, en el gobierno del pas y que, recprocamente, est obligado al cumplimiento de ciertos deberes9. Segn Ortega y Gasset, desde una perspectiva ingeniosa y aguda proclama, que los derechos privados o privi-legios representan el perfil adonde llega el esfuerzo de la persona. Contina diciendo que, en cambio, los derechos comunes, como son los "del hombre" y del ciudadano, son propiedad pasiva, puro usufructo y beneficio, don generoso del destino con que todo hombre se encuentra, y que no responde a esfuerzo ninguno, como no sea el respirar y evitar la demencia (...) El derecho imperante se tiene, y el personal se sostiene10. Regresemos al concepto del diccionario. En l se puede advertir que se hace mencin del ciudadano como unidad tanto en las ciudades antiguas o los estados modernos. No estamos de acuerdo, ya que el status de ciudadano no es alcanzado en cada punto del planeta a travs de la perspectiva histrica y real de los hechos. En el anlisis clsico del concepto de ciudadana, en primer lugar se definieron los derechos civiles, luego los derechos polticos y finalmente los derechos sociales y los de tercera generacin. Este proceso histrico de conquistas para los seres humanos instituy la "inclusin". Un nmero cada vez mayor de personas adquiere derechos cada vez ms inclusivos de acceso a, y de participacin en, un nmero creciente de subsistemas sociales. 2.3.El falso pre-dominio de los autoproclamados ciudadanos

responsables El ciudadano, que antes de cualquier otra cosa, es una persona, hombre o mujer, y como tal, est antes de cualquier creacin corporativa o jerrquica. La tradicin
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Gran Espasa Ilustrado. 1997. Editorial Espasa. Ibidem 8.

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con una orientacin aristotlico-tomista, hace predominar el todo por sobre el individuo y caracteriza al Estado como promotor del bien comn. Esta tradicin privilegia al Estado por sobre el ciudadano, reduciendo a este ltimo al papel de obediente colaborador. Es este el sentido que tomaron las cartas fundacionales de nuestros pases y que, mediante diversas reformas, se trata hoy de revertir. En contraposicin a este postulado The Coca-Cola Company se considera un ciudadano corporativo responsable de todas sus actividades asociadas con sus productos y marcas11. Podemos agregar muchos ms ejemplos actuales como ste. AMD est comprometida a ser un buen vecino, un ciudadano responsable e involucrado en nuestras comunidades locales. Al invertir en la comunidad a travs de contribuciones caritativas, programas de empleo y sociedades con escuelas locales, AMD se esfuerza por hacer de nuestras comunidades un mejor lugar para vivir y trabajar. Adems de otorgar fondos a travs de nuestro programa de contribuciones corporativas, AMD aporta parte de las contribuciones de los empleados a las organizaciones cuyas actividades forman parte de una de nuestras reas aprobadas de financiamiento. AMD tambin contribuye a la educacin en ingeniera de las universidades de todos los Estados Unidos12. La empresa de comunicaciones Siemens de Argentina nos seala que: Nuestra misin es trabajar para obtener el mayor rendimiento, una posicin de liderazgo en el campo industrial y un constante aumento de nuestro valor econmico en el mercado de manera de asegurar a nuestros accionistas un inters por el capital invertido en la empresa, comparable con los ms altos que ofrecen las empresas del sector. Como empresa nos consideramos un ciudadano responsable. Es nuestra misin demostrarlo, a travs de nuestro compromiso, con los valores de la sociedad y nuestra contribucin con el medio ambiente y los objetivos macroeconmicos del pas. En este marco, nuestros productos, nuestras
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Al respecto se puede consultar a la pgina web: http://www.ieqsa.com.mx/Nueva_Web/calidad.htm (consultada el 24/11/2008). 12 Se puede consultar a la pgina web: http://www.amd.com/mxes/Corporate/JobOpportunities/0,,51_82_628_632,00.html (consultada el 24/11/2008).

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tecnologas, nuestros conocimientos y nuestras soluciones deben contribuir a desarrollar mejores condiciones de vida para la gente y ayudar a hacer del nuestro, un mundo mejor13. De acuerdo al slogan planteado por numerosas compaas privadas internacionales, colegimos que la supremaca y desde el punto de vista axiolgico y esencialista de ciudadano responsable se lo otorgamos nicamente a las personas, segn la definicin sealada en el Pacto de San Jos de Costa Rica (1969). 3. Calidades y cualidades de ciudadano responsable La supervivencia del cuerpo es secundaria al objetivo de iniciar otra generacin. Matt Ridley Bajo este nuevo ttulo vamos, hacia la bsqueda de medir, la calidad de ciudadano; darle de algn modo una ponderacin que nos indique el output que surge a la comunidad con respecto a este ciudadano que estamos revisando. El Estado ocupado del diseo e implementacin de las polticas educativas, invade, monopoliza y estandariza los procesos de creacin de la enseanza pblica y oficial, donde los nios desde edades tempranas y en pocas regulares concurren a los institutos de capacitacin, llamados escuelas. Este mecanismo de contencin social, estigmatiza las acciones de los futuros adolescentes y adultos en la sociedad donde les toca habitar. El orden, la disciplina y el castigo, las diversas interacciones verticales y horizontales, y la cotidianeidad en el esfuerzo de aprender, modelan cuerpos y cerebros inquietos hacia el nuevo ciclo de la enseanza media oficial. La infraestructura edilicia donde habitarn y convivirn directivos, aprendices y profesores ser la misma durante aproximadamente seis a siete aos lectivos. Es probable que a medida que los nios culminen el ciclo primario, posean aulas ms
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Se puede consultar a la pgina web: http://www.siemens.com.ar/sie-empresa/nuestra_mision.htm (consultada el 24/11/2008).

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amplias, con escritorios ms altos y acordes al ya prepber. Es decir, estamos en presencia de una instruccin oficial, monoplica, vertical y rutinaria. Cmo compatibilizar este fenmeno particularmente perturbador con la posibilidad de establecer los parmetros jerrquicos de ciudadano responsable? El orden, hemos dicho, entre otras cosas, impone lmites de hasta dnde podemos llegar. El sistema educativo es un orden estatal estratgico impuesto que intenta como tantas otras instituciones sociales aminorar los efectos del caos sobre el orden construyendo estructuras donde guarecerse. El nio de la ciudad de Buenos Aires, seguramente, aprende ciencias o gramtica, igual que uno, de un pueblo equidistante a mil quinientos kilmetros de distancia de la urbe portea, siendo que este ltimo, en muchos casos, debe trasladarse a la nica escuela provincial, sobre una mula, ubicada a varias horas de aquella, en el mejor de los casos. Esta situacin es avalada por los resultados obtenidos en los "Operativos Nacionales de la Calidad Educativa" muestran que las diferencias no son esencialmente geogrficas ni jurisdiccionales. Es decir, que no se trata de que todos los alumnos de Jujuy, Tierra del Fuego o Chaco aprenden menos que los de la ciudad de Buenos Aires, sino que, en realidad, las diferencias estn dadas fundamentalmente por el origen social de los alumnos y por las caractersticas de la institucin a la que concurren.14 Para tomar verdadera dimensin y apunte de lo que estamos sealando, tenemos por un lado, la instruccin oficial, como factor limitante e invariable, y por el otro, contamos con realidades socioambientales diferentes, cuya formacin aparenta ser similar. Cuando destacamos "diferentes situaciones socioambientales", queremos abarcar una serie de elementos que cambian sustancialmente la esttica del orden educativo. Es sabido que nuestro pas presenta escenarios totalmente diferentes en lo que hace a infraestructura escolar, capacitacin docente y proveniencia de los nios al circuito de la enseanza bsica. La variable de esta situacin se circunscribe a determinar qu hacemos para eslabonar una educacin formadora de ciudadanos responsables atendiendo las
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-------------------------. 2003. Le Monde Diplomatique, mes de Julio , Pg. 4-5.

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situaciones diferentes en condiciones aproximadas. Como variables colaterales, conjuntivas y en cierto modo estructurales, acercamos tres que nos parecen sumamente importantes como lo es, el alto grado de conflictividad docente, donde la Argentina lidera las estadsticas latinoamericanas; en 2007 hubo 125 conflictos de los 370 de toda la regin (33,8%), donde escasamente Chile presenta un nivel de conflictividad del 6%, el ms bajo de Amrica del Sur, segn lo muestra el Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (Odelp, Brasil). Como segunda variable, y slo tomando el rea del conurbano de la provincia de Buenos Aires y el ejido porteo, la mitad del total de las madres que tienen hijos en un hospital pblico reconoce que no haba buscado la llegada de ese beb a la familia. Y un 43,2% de ellas admite que no hace nada para evitar el embarazo, segn los datos resultantes de la Encuesta Perinatal 2008, que realiz el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires. Como ltimo, mencionamos, segn un estudio del Instituto de Estudios y Formacin de la Central de Trabajadores Argentinos, que casi cuatro de cada diez nios menores de 18 aos estn en condiciones de pobreza o indigencia; esto significa que casi 6,3 millones de la poblacin total del pas se encuentra dentro de este cuadro (las provincias ms afectadas son las del Chaco, Santiago del Estero y Formosa). He aqu la disquisicin fundamental de este anlisis. Dadas estas premisas, podremos ofrecer una jerarquizacin que se aproxime a una pirmide con las siguientes aristas: (a) Ciudadano responsable (CR) (b) Ciudadano medianamente responsable (CMR) (c) Ciudadano no responsable (CNR) La escala jerrquica establecida, es una ponderacin subjetiva pero abarcativa de todas las situaciones posibles en donde la persona como tal interacta con otra dentro de su comunidad no familiar. O sea, que la escuela formadora de ciudadanos, forja paralelamente, ciudadanos responsables para el presente y para el futuro, suponiendo, a priori, que la piedra basal de la formacin de "ciudadanos responsables" se inicia en la escuela primaria. Esta sera una cuestin estratgica dentro de las currculas oficiales de

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enseanza. Salgamos pues, de la apreciacin que hace el Cdigo Civil acerca de la mayora de edad y su correlativa responsabilidad. Creemos que, del ejercicio que surge como ciudadano responsable, basta con reunir las caractersticas de interaccin con el mundo exterior dentro del vnculo no familiar. El ciudadano responsable, por tanto, se debe concebir de acuerdo a tres ejes fundamentales, a saber: (a) Autoestima. (b) Resistencia a los embates o abusos provenientes del Estado. (c) Proactividad, en cuanto, se precie de ofrecer alternativas de solucin a los problemas sociales y polticos de su mbito. El primero de los tems se relaciona con la fortaleza de sentirse como una persona valiosa porque posee los crculos de pertenencia y contencin llamados familia, comunidad, pas, entre otros. El siguiente elemento se refiere a la inclinacin a repeler todo aquella cuestin que realce la discrecionalidad estatal en virtud de contrariar, no respetar u omitir las reglas establecidas. En el elemento proactivo estamos apuntando a comprometer y concientizar al ciudadano con las decisiones sociales, bajo su propia responsabilidad y no por medio de la sancin, represin, vergenza o castigo. El ciudadano responsable debe dar significado al contralor social que colabora con el proceso de saneamiento de las instituciones pblicas y de la sociedad en su conjunto. El ciudadano medianamente responsable posee una cierta adecuacin a los puntos precedentes, solamente que no tiene un fuerte arraigo en sus convicciones cvicas. Las influencias mediticas y los vaivenes polticos, lo pueden hacer trastabillar e ir moldeando sus actitudes hasta colocarlo en una posicin contraria o contradictoria con sus valores primigenios. Por ltimo, el ciudadano no responsable, no es aqul que se considera en la

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ciencia del derecho inimputable (o no imputable); no participa de los atenuantes previstos en los cdigos de casi todos los pases occidentales. En cambio, este sujeto, actor al igual que los dems ciudadanos de las anteriores caractersticas, posee una condicin, llammosle de "paria social" en palabras de Wacquant "parias urbanos"15, en el sentido de sentirse excluido o autoexcluido con posesin de reglas de convivencia propias similares a las de un gueto. El gueto engloba un tipo particular de orden social, basado en la marcacin y dualizacin racial del espacio, organizado en torno de una competencia y un conflicto intensos por los recursos escasos que impregnan un medio ambiente repleto de depredadores sociales y, polticamente constituido como inferior16. En palabras de Merton, aqu aparece un sntoma de disociacin entre las aspiraciones culturales prescriptas y los caminos socialmente estructurados para llegar a dichas aspiraciones17. Estas tres caracterizaciones que dan lugar a formular, por parte nuestra, un orden jerrquico establecido, nos provocan, sin dudas, elementos disonantes. Este hecho acarrea sealar una verdad de Perogrullo, tal cual es que, la sociedad es un conjunto de conflictos, y saber dimensionar los mismos, ponerlos en equilibrio para evitar las crisis, sobre todo aquellas crisis que se amecetan con el tiempo y que provocan desdichas, complacencias, desilusiones y violencia, es una tarea de formacin ciudadana. El objetivo de cambio radical se basa en la ejecutividad de transformar la pirmide a una invertida donde haya una considerable mayora de CR en contraposicin a las otras categoras ciudadanas ya analizadas. Va de suyo, que esta postura, tiende a crear un ideal que degenera con el tiempo si, por lo menos, no se redimensionan los procesos y espacios formativos escolares, priorizando generaciones de nios que aprovisionen autoestimaresistencia-proactividad.
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Wacquant, Loc. 2001."Parias urbanos: Marginalidad en la ciudad al comienzo del milenio". Ediciones Manantial. 16 Mora y Araujo, Manuel. 2001. Diario La Nacin, 17, ilustra con gran sensatez y agudeza intelectual el fenmeno de las sociedades fragmentadas. Nogueira, Marco Aurlio. 2003. "La sociedad civil como campo de luchas, como recurso gerencial, y como campo tico", Revista CLAD "Reforma y Democracia", N 25. 17 Merton, Robert K. 1949. Social Theory and Social Structure. The Free Press of Glencoe.

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El desafo puesto en la construccin y aprehensin de un modelo de enseanza que sea acorde con los nuevos paradigmas de las instituciones pblicas deberan enfatizar una actitud respetuosa del alumno hacia la existencia de las normas, pautas, valores, principios generalmente aceptados, como condicin misma de la supervivencia de una sociedad. Siendo el mundo normativo perfectible, como elaboracin humana que es, se deber lograr del alumno una actitud de bsqueda del mejoramiento de esa realidad por los medios legtimos que estn a su alcance, desechando los que no lo sean. Una actitud comprometida, consciente de sus derechos y de sus correspondientes obligaciones o deberes. En definitiva, una disposicin a asumir la condicin de ciudadano responsable, consciente de las consecuencias de su accionar, en su medio y el mundo. La constitucin de los sujetos de derecho tiene lugar en el marco de una sociedad que legitima el derecho a ser elector y a controlar a aquellos que mandan. De aqu se sigue que ser ciudadano est relacionado con la representacin y con la esfera poltica. Asimismo, en la actualidad algunos plantean que la ciudadana se puede definir a partir de la pertenencia a la nacin, de la posibilidad de utilizar cdigos de la modernidad como la informtica y los diferentes idiomas o de la posibilidad de consumir. Pero las reglas a las que se ve sujetado, no son consensuadas ni llevadas a cuestionamiento. Podemos afirmar que esta situacin caracteriza a las relaciones escolares, donde se concibe a un docente ejecutor de planes de gobierno y a unos alumnos que deben ser respetuosos, cumplidores de sus deberes, cuidadosos de sus modales, etc., sin una fundamentacin clara de para qu sirve esto. Para esclarecer estas afirmaciones, es til hacer una distincin entre el indoctrinador y el educador. El primero transmite contenidos morales con el objetivo de lograr su incorporacin, dejando cerrada la posibilidad de estar abierto a otros valores. Da respuestas y evita que sus alumnos sigan pensando. El otro, propone un pensamiento autnomo, dando la posibilidad de decidir desde la propia autonoma sobre lo que se quiere hacer.

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La escuela legitima, an hoy, una aceptacin acrtica de la norma: el ejemplo ms significativo est dado, en nuestra opinin, por el reglamento de los actos escolares. De esa forma, se da lugar a la constitucin de una comunidad de caractersticas premodernas, donde se supona la homogeneidad y armona de sus miembros, regida por principios inamovibles. La posibilidad de relacionarse con la esfera poltica es escasa, an cuando desde la propuesta curricular se habla de democracia, libertad y de resistencia a la opresin. Esto conlleva a suponer, segn palabras de Dahl, que las capacidades de los ciudadanos de usar sus recursos polticos de manera eficiente y efectiva para alcanzar sus objetivos, esto es, sus habilidades y conocimientos pblicos, estn distribuidas de manera desigual18. Vemos cmo se presentan contradicciones; por un lado, se promueve la formacin de la ciudadana, pese a que no es posible que sta exista, en el sentido estricto del trmino, sin contar con la participacin en la esfera pblica de los individuos; adems, si bien se sostiene la necesidad de la educacin democrtica, no se posibilitan condiciones sociales apropiadas para el desarrollo de las reglas de juego de la democracia, quedando stas como formas vacas desprovistas de todo contenido social. Como culminacin del captulo, queremos remarcar y desgranar en forma sinttica las acciones que entendemos que deben darse al modelo de responsable. (a) La Organizacin. Una comunidad que desea participar en la cosa pblica debe organizarse. La gerencia pblica debe apoyar la organizacin. (b) Apoyo a y de las instituciones de voluntarios. La Cruz Roja, Bomberos o Defensa Civil son escuelas de solidaridad y efectivos apoyos a la gestin estatal. (c) Apoyo a y de movimientos sociales, ONGs y escuelas. Los movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales y acadmicas pueden aportar conocimientos, ideas y recursos capacitados para mejorar la gestin pblica. (d) Planificacin y ejecucin de prcticas participativas. Las organizaciones pblicas cuentan con planes de desarrollo que han sido elaborados en consulta
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ciudadano

Dahl, Robert A. 2006. On Political Equality, Yale University Press.

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con la comunidad y son ejecutados con activo involucramiento ciudadano. (e) Ciudadanos bien informados e involucrados. El proceso de participacin exige de una ciudadana oportunamente informada y motivada para participar. (f) Alianzas pblico-privadas. La participacin ciudadana es complementada con una poltica abierta de alianzas con diversas instituciones pblicas y privadas, entendiendo por tales la coordinacin con otras entidades pblicas, gestin de servicios con la empresa privada y asociaciones pblico-privadas. Los logros de tales caracterizaciones dan como resultado: Una cultura cvica basada en la confianza. Se logra ampliar y reforzar la conducta cvica del ciudadano, hacindolo un efectivo aliado y multiplicador de las polticas pblicas. El cuidado del aseo pblico y el medio ambiente. El ciudadano responsable reduce su produccin de basura, ayuda a reciclar, cuida parques y plazas y colabora en la preservacin del ambiente. El respeto por las normas del trnsito. Las personas conscientes usan el cinturn de seguridad, respetan al peatn y hacen cumplir la sealizacin de calles y avenidas. La prevencin de enfermedades. El vecino consciente cuida lo que come, realiza actividad fsica, controla preventivamente su salud y se asocia para ello. As se previene y reduce la morbilidad y mortalidad. El pago de impuestos y tasas de los servicios pblicos. El ciudadano responsable paga sus impuestos, tasas por servicios y otros tributos oportunamente; ya que entiende que el Buen Gobierno Local necesita recursos para prestar un buen servicio de acuerdo al establecimiento consensuado del tamao del estado que se quiera sostener. La exigencia de transparencia y la rendicin de cuentas. Del mismo modo que paga sus tributos, el buen ciudadano exige conocer el uso de los recursos. La organizacin, opinin, propuestas. El vecino activo se organiza en asociaciones barriales o cvicas, opina y hace proposiciones de accin al gobierno local. 20

El desarrollo de una cultura cvica de la ciudadana. El Buen Gobierno Local estimula la educacin cvica ciudadana, comenzando en edades tempranas y predicando con el ejemplo (la probidad de las autoridades locales).

El ciudadano interactuando como agente de las polticas pblicas. En los buenos municipios los ciudadanos comparten con las autoridades y funcionarios la preocupacin e iniciativa por la correcta aplicacin de las polticas pblicas.

4. Las instituciones comprometidas en el esquema de la "nueva gerencia" Nos resulta paradjico asimilar la institucin pblica a la creacin o ereccin de algo. Decimos esto, de tal modo de plantear que si el trmino institucin se refleja a travs de la gnesis de un dominio, el instituto es a la vez un establecimiento pblico predominante, y es a la vez una organizacin de enseanza. Desarrollamos en prrafos anteriores, las calidades y cualidades de lo que nosotros denominamos ciudadano responsable, concluyendo que, dadas ciertas caractersticas, la persona adquira desde una edad temprana tal mote cvico y perenne que se transmite a travs de las sucesivas generaciones. Este cmulo de puntos de vistas axiolgicos, nos permite conjeturar que la titulacin de CR juega un papel decisivo desde que el nio comienza a desvincularse poco a poco de su entorno familiar, para ceder espacios a agentes externos formadores de la conducta social y socializante. Es verdad, que no descuidamos el antecedente incluido en el seno de la familia, como unidad primigenia y esencial de la herencia y el medio socio ambiental envolvente y condicionante. Pero, as todo, el cambio de paradigma de CNR o CMR al de CR requiere que alguna generacin tome la posta y sea la iniciadora del cambio nodal; mientras tanto, los antecesores seguirn regidos por el antiguo orden que ir quedando

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atrs con el devenir de nuevos contingentes de CR. Hasta aqu entonces, remarcamos estas definiciones para amalgamar el modelo del CR con el de la nueva gerencia pblica, al que nosotros llamaremos: instituciones pblicas comprometidas con la "cosa pblica" (IPC). En la NGP, los tpicos ms utilizados para definirla pasan por aumentar la eficiencia y la efectividad de los rganos o agencias del Estado, a travs de una administracin basada en: a. b. c. d. e. f. La descentralizacin (...) de las agencias de polticas pblicas, en la separacin de los rganos formuladores de polticas (...). En el control gerencial de las agencias autnomas (...). En la distincin de dos tipos de unidades descentralizadas o desconcentradas (...). En la transferencia hacia el sector pblico no estatal de los servicios sociales y cientficos competitivos. En la tercerizacin de actividades auxiliares o de apoyo, que pasan a ser licitadas competitivamente en el mercado. En el fortalecimiento de la burocracia estatal, particularmente de la alta administracin pblica (...)19. Las fuentes contractuales por las cuales aceptamos el compromiso del ejercicio pblico, se relacionan con la norma y su aceptacin. El sentido que se le da al buen desenvolvimiento de los servidores pblicos, tiene consecuencias positivas en cuanto el acercamiento al ciudadano se hace notorio y visible. Cada cual cumpliendo su rol dentro de la dinmica social de interaccin, compatibilizando permanentemente su actuar con la norma imperante. Aquel servidor que recibe, entrega formularios y presta asesoramiento en la delegacin de la Direccin General de Rentas, sabe que est all porque un CR necesita de su servicio para la posterior confeccin de la declaracin jurada impositiva, donde ste ltimo abastece las arcas del municipio y el funcionario que recibe de ste, indirectamente, una porcin del tributo abonado. Aqu se da el
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Bresser Pereira, Luiz C. 1999. "Reforma del Estado para la ciudadana", Editorial Eudeba, 116-117.

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supuesto ptimo. Pensemos en los cientos y miles de interacciones que se suceden en el transcurso de slo veinticuatro horas entre los funcionarios pblicos (institucin pblica) y los ciudadanos. 5.1. La experiencia colectada en la ciudad global de Buenos Aires entre CR y las IPC "Fue una vez un mundo de espacios rurales y establecimientos tribales, de grandes y expansivos centros de comercio, religin y gobierno; y de an ms grandes centros coloniales repletos de iglesias, plazas y construcciones representativas del poder imperial, de la administracin y de la poltica. Todava a principios de siglo se viva principalmente en comunidades rurales aldeas, municipios, pueblos. Ahora los campos y pueblos pequeos estn desapareciendo y las grandes ciudades expandindose las megalpolis de smog, con zonas urbanas de pobreza. Nuevas fuerzas globales, influencias y demandas, constantes migraciones y retornos, transforman y a veces acaban con los pueblos; y los pueblos en s mismos se reconstituyen en las ciudades; comunidades imaginadas soadas que son entonces analizadas por analistas que en sus ciudades de cartas y desperdicio sienten que estn ms all de todo eso. Y as el sueo de la aldea vive en los sueos de aquellos que viven en ciudades que viven en sus mentes sueos de ciudades en nuestro supuesto pueblo global que es a veces tan vil que se convierte en algo muy difcil de asumir y que vivimos ahora en el nuevo siglo y milenio que nos espera20". La megalpolis portea nos da sustento metodolgico de incontrastables races y procederes para situarnos en la problemtica desarrollada hasta ahora. La ciudad de Buenos Aires, es considerada una sociedad global, con sus ventajas e inequidades propias de las caracterizaciones de una comunidad como sta. En primer lugar, las dimensiones espaciales y socioeconmicas nos permite
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Zimmerman, Marc. 1998. "Village Dreams And Dreamers", Collage Publications.

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contribuir al concepto de ciudad global. Hacia esa direccin, el avance de la globalizacin impone a los centros metropolitanos nuevas formas de organizacin fsico-territoriales, capaces de controlar y articular los procesos productivos de amplios territorios circundantes. Dichas transformaciones generan importantes cambios socioculturales, principalmente en lo referido a las "formas de habitar el espacio urbano", las cuales abren nuevas perspectivas y nuevos desafo a la antropologa. Nuestra pretensin es demostrar que este tipo de transformaciones nos son cada vez ms cercanas y por tanto, el abordaje de las problemticas urbanas por parte de la antropologa resulta fundamental para poder cimentar una disciplina relevante a los requerimientos del futuro. Llamamos con ese nombre a aquella concentracin poblacional que verdaderamente est conectada e interconectada al mundo globalizado, debido a su alto poder concentrador y centralizador de funciones en actividades empresariales, financieras, acadmicas, tecnolgicas, comunicacionales, polticas, econmicas, administrativas, creacin de infraestructura y de esparcimiento. La ciudad global es resultado de la globalizacin del capital en medio de la encrucijada de la geografa y la historia; su papel dominante est asociado al desarrollo de la economa nacional y a la capacidad de interrelacionarse con el exterior en el contexto de la interdependencia econmica mundial21. El modo de produccin capitalista y las relaciones sociales que se desprenden de l toman as, un carcter eminente y tpicamente urbano, conectado al proceso de globalizacin. Esta integracin da origen a jerarquas que contemplan influencias y controles sobre el fenmeno urbano; en la cima de esto se encuentran las "ciudades globales" interconectadas entre s por medio de la capacidad de decisin de sus diferentes actores y por las actividades financieras, lo cual, en ltima instancia, ejerce un fuerte control sobre la produccin y la expansin de los mercados. La ciudad global que se torna real a finales del siglo XX, es la que se produce
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Enrquez Prez, Isaac, "Los procesos de globalizacin y la poltica pblica como instrumento reestructurador del espacio urbano en Mxico. Las Ciudades mexicanas y sus respuestas frente a la Era de la Informacin", Puede leerse el documento completo en la pgina web: http://www.rcci.net/globalizacion/2002/fg217.htm (consultada el 20/11/2008).

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como conditio sine qua non y resultado de la mundializacin del capitalismo. Debemos reconocer, que el espacio urbano subsiste gracias a su capacidad permanente para atraer y producir pluralidad y diferencia. Lo urbano es la permanente yuxtaposicin de espacios fsicos, funcionales y simblicos diversos, la negacin misma de lo homogneo y reducible culturalmente. Precisamente lo urbano constituye la expansin del espacio a todas las diferencias posibles necesidad de movilidad - y de distintos tiempos que se conjugan - "combinacin" -. El intento por conformar un modelo urbano ideal no pasa entonces, por moldear esta realidad heterognea, sino ms bien, por el reconocimiento explcito de sus diferencias, a travs de la integracin de los sujetos urbanos y sus distintos modos de vida a un proyecto comn. El advenimiento del llamado modelo de "ciudad global" o de "centro metropolitano", requiere por parte de las grandes ciudades de una serie de transformaciones de corte social, poltico y principalmente econmico que le permitan insertarse exitosamente en la dinmica globalizadora. A nuestro juicio, dentro del campo de los estudios urbano-regionales se puede apreciar una consideracin disminuida de lo sociocultural, lo cual excluye de mejores posibilidades de integracin y desarrollo a los sujetos urbanos, por cuanto la propia transformacin territorial que la globalizacin acenta supone tambin una reestructuracin de los tradicionales modos de vida urbanos. Esta consideracin disminuida a que nos referimos se manifiesta en una comprensin del sujeto urbano limitada a la de un individuo racional que pueda comprenderse en relacin con las polticas implementadas, un individuo cuya accin pueda anticiparse en trminos medios/fines o de costo/beneficios y cuya accin pueda comprenderse desde una racionalidad claramente instrumental. La relevancia terica y prctica de la presente exposicin, reside precisamente, en el reconocimiento de la heterogeneidad cultural como elemento clave para el diseo, planificacin y ejecucin de las polticas urbanas, por cuanto nos invita a revisar crticamente la relacin existente entre dos actores sociales de naturaleza distinta como son las entidades y organismos encargados de la planificacin urbana, y sus polticas en ese sentido (ilustradamente modernos), y los sujetos particulares que

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habitan los espacios urbanos (diversos y heterogneos). El reconocimiento de una ciudad heterognea lleva implcita la demanda por una redefinicin de los protagonismos en su interior, abriendo el debate, acerca de la necesidad de mayores cuotas de pluralismo y participacin de los propios habitantes de la ciudad, en las polticas urbanas a implementar como factor decisivo para su xito. Dicho esto, es comprensible que el marco de lo ptimo compromete an ms nuestra valoracin a la hora de fotografiar una situacin a un momento dado. El proyecto descentralizador de la Ciudad dividida en Comunas, tal cual lo establece la Constitucin, ser un primer paso para el cambio institucional22. En igual orden, y ya un tanto ms complicado de lograr, es la aquiescencia y puesta en marcha de programas de capacitacin docente fundacional y de excelencia; no basta con la formacin continuada, si la piedra basal de la capacitacin primera adolece de fallas irreparables o extemporneas. Los nios, en forma concomitante, incluidos en los mbitos de enseanza primaria deben recibir una instruccin ciudadana basada en valores compartidos y comprometidos con la poltica, la sociedad, los tributos -en definitiva- la ley, y el riesgo a asumir por alcanzar la mxima escala jerrquica de un demos global, tal cual es el de CR. A su vez, la descentralizacin in extremun y sin condicionamientos de ndole presupuestaria y de poder obtuso, colectan y cristalizan un marco adecuado para la construccin de "instituciones pblicas comprometidas", partiendo de la capacitacin y el involucramiento de cada servidor, en cada rea descentralizada del gobierno local, participando de las decisiones que son objeto de cumplimiento posterior. Hoy, si quisiramos implementar el sistema propuesto, no estaramos en condiciones de lograr un estndar lgico, por los arrastres histricos y culturales que se sedimentan en el accionar cotidiano de lo privado y de lo pblico. 5. Conclusiones
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Liberman Alejandro M. 2003 (indito). "La mejor calidad de vida y el desarrollo sustentable pensados desde la descentralizacin de la ciudad de Buenos Aires", documento presentado en el "I Congreso de Gestin de la Calidad de la Ciudad de Buenos Aires".

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"Aristteles fundament en La Poltica esta actitud ante la ley que haba llevado a Scrates a beber la cicuta antes de violarla23". Ciertamente esta asociacin mostrada renglones atrs, se relaciona con el suceso que debera acontecer en nuestros pases o ciudades, tal cual es, el de erigir instituciones pblicas que se obliguen para con los ciudadanos en cada acto pblico que arriesguen. Estos ciudadanos corresponsales y participantes de estos actos, seran los encargados de reputar sin molicie el ejercicio continuo de los servidores y servicios pblicos de manera tal excluye de mejores posibilidades de integracin y desarrollo a los sujetos urbanos, por cuanto la propia transformacin territorial que la globalizacin acenta supone tambin una reestructuracin de los tradicionales modos de vida urbanos. Esta consideracin disminuida a que nos referimos se manifiesta en una comprensin del sujeto urbano limitada a la de un individuo racional que pueda comprenderse en relacin con las polticas implementadas, un individuo cuya accin pueda anticiparse en trminos medios/fines o de costo/beneficios y cuya accin pueda comprenderse desde una racionalidad claramente instrumental. La relevancia terica y prctica de la presente exposicin, reside precisamente, en el reconocimiento de la heterogeneidad cultural como elemento clave para el diseo, planificacin y ejecucin de las polticas urbanas, por cuanto nos invita a revisar crticamente la relacin existente entre dos actores sociales de naturaleza distinta como son las entidades y organismos encargados de la planificacin urbana, y sus polticas en ese sentido (ilustradamente modernos), y los sujetos particulares que habitan los espacios urbanos (diversos y heterogneos). El reconocimiento de una ciudad heterognea lleva implcita la demanda por una redefinicin de los protagonismos en su interior, abriendo el debate, acerca de la necesidad de mayores cuotas de pluralismo y participacin de los propios habitantes de la ciudad, en las polticas urbanas a implementar como factor decisivo de construir
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Grondona, Mariano. 2000. "No importan las leyes sino la ley". Diario La Nacin.

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da a da dos instituciones inseparables en la res- publica: el hombre como ser privado y como ser pblico interactuando en un mismo espacio de convivencia cvica. Ya hemos dado un panorama que realza la actual situacin de los ciudadanos de nuestra Ciudad y que se asemejan seguramente con otras realidades latinoamericanas. Toda norma jurdica prev una sancin en caso de incumplimiento; he aqu el carcter coercible del Derecho, que hace posible su vigencia. Todo derecho o facultad que beneficia a una persona presupone una obligacin o deber correspondiente. En consecuencia, todo ciudadano responsable, cumple con sus obligaciones de la misma manera que se beneficia de sus derechos. El sistema normativo jurdico no es esttico, sino que evoluciona, cambia, se transforma; cada sistema normativo ha previsto la forma legtima de hacerlo evolucionar. Ese progreso no debe ser suicida; el paso adelante importa acompaar a las sociedades organizadas en comunidad. Nos sentimos parte de fenmenos casuales, llenando los vacos de hechos imponderables, como si la norma no existiera o compelidos por el affaire de burlarla permanentemente. Necesitamos sentir la necesidad de cambiar a travs de lo que vivimos cotidianamente como un mero acto casual de nuestra ignorancia, negligencia o desorientacin. El ciudadano responsable que quiere mejorar la sociedad, buscar formas legtimas, o sea, las conforme a Derecho, para que esa transformacin se d, conformando una comunidad de pares, de semejantes. Habr pues que comenzar efectivamente el largo y tedioso camino de la educacin integral como fortaleza de generaciones ms arraigadas con su suelo, su gente y con la ley, nicos paradigmas de contencin social y crecimiento hacia la plena civilidad democrtica global. Este documento intenta desbaratar la certera visin de Juan Pablo II, quien dijo que el peor de los males de este tiempo es el de la inadvertencia.

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Bibliografa consultada ANGRIST, STANLEY y HEPLER LOREN G. 1967, Order and Chaos: Laws of energy and entropy, Basic Books, Inc. Publishers, Pg. 219. BRCENA BELTRN. 2000. "El genoma humano: Aspectos ticos y jurdicos", Revista Alfa y Omega, N 221/13-VJJ. BRESSER PEREIRA, LUIZ C. 1999. "Reforma del Estado para la ciudadana", Editorial Eudeba, 116-117. DAHL, ROBERT A. 2006. On Political Equality, Yale University Press. DE LAPLACE, P. S. 1995. Ensayo losco sobre las posibilidades, Ediciones Altaya. ENRQUEZ PREZ, ISAAC, "Los procesos de globalizacin y la poltica pblica como instrumento reestructurador del espacio urbano en Mxico. Las Ciudades mexicanas y sus respuestas frente a la Era de la Informacin", pgina web: http://www.rcci.net/globalizacion/2002/fg217.htm (consultada el 20/11/2008). ETKIN, JORGE, "El vaco tico en las organizaciones duales", Revista Enoikos, Ao VI, N 13, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires. ---------------------. Gran Espasa Ilustrado. 1997. Editorial Espasa. GRONDONA, MARIANO. 2000. "No importan las leyes sino la ley". Diario La Nacin. ---------------------. 2003. Le Monde Diplomatique, Julio, 4-5.

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LIBERMAN ALEJANDRO. 2003. "La mejor calidad de vida y el desarrollo sustentable pensados desde la descentralizacin de la ciudad de Buenos Aires", documento presentado en el "I Congreso de Gestin de la Calidad de la Ciudad de Buenos Aires". Material indito. LUHMANN, NIKLAS. 1994. Revista "No hay derecho", N 11. Este autor nos ilustra el sistema social del derecho, como un subsistema de la sociedad, donde concibe a la propia sociedad como un sistema social diferenciado que presupone una teora general de los sistemas sociales. MAS GLORIA, Pgina web: http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p11.3.htm (consultada el 02/12/2008). MERTON, ROBERT K., 1949. Social Theory and Social Structure. The Free Press of Glencoe. MORA Y ARAUJO, MANUEL. 2001. Diario La Nacin, 17, ilustra con gran sensatez y agudeza intelectual el fenmeno de las sociedades fragmentadas. NOGUEIRA, MARCO AURLIO. 2003. "La sociedad civil como campo de luchas, como recurso gerencial, y como campo tico", Revista CLAD "Reforma y Democracia", N 25. ORTEGA Y GASSET, JOS. 1999. "La rebelin de las masas", Editorial ptima, Barcelona. Reedicin. RIDLEY, MATT. 1999. "Genome", Fourth Estate Limited. WACQUANT, LOC. 2001."Parias urbanos: Marginalidad en la ciudad al comienzo del milenio". Ediciones Manantial.

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ZIMMERMAN, Publications.

MARC.

1998.

"Village

Dreams

And

Dreamers",

Collage

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