CONTENIDO 1. LOS RECURSOS HDRICOS 1.1 CONCEPTOS 1.2 CUENCAS HIDROGRFICAS IX REGIN 1.2.1 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS 2.

HUMEDALES 2.1 HACIA UNA DEFINICIN OPERATIVA DEL CONCEPTO DE HUMEDAL 2.2 CONCEPTO DE HUMEDAL 2.3 HUMEDALES EN CHILE 2.4 HUMEDALES / ZONAS HMEDAS EN LA IX REGIN 2.4.1 SITIOS PRIORITARIOS A NIVEL REGIONAL 2.4.2 OTROS SITIOS PRIORIZADOS A NIVEL REGIONAL 3. ASPECTOS CULTURALES MAPUCHE EN TORNO A LOS NATURALES 3.1 CONCEPTUALIZACIN MAPUCHE EN TORNO A LOS RECURSOS HIDRICOS 3.1.1 SERES DEL AGUA 3.1.2 CONCEPTOS 3.2 CULTURA MAPUCHE Y APLICABILIDAD DE INSTRUMENTOS LEGALES 3.2.1 LA FRAGMENTACIN LEGAL DE LOS COMPONENTES DE LA TIERRA 3.2.2 EFECTOS PARA PROGRAMAS DE DESARROLLO RECURSOS

4. LEGISLACIN VIGENTE ASOCIADA A LA PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES 4.1 EL CDIGO DE AGUAS Y LOS RECURSOS HDRICOS 4.1.1 RGIMEN DE PROPIEDAD: DERECHOS DE AGUA Y DERECHOS DE TERCEROS 4.1.2 VINCULACIONES DEL CDIGO DE AGUAS CON LA CONSTITUCIN Y EL CDIGO CIVIL 4.1.3 REGULACIN Y FISCALIZACIN DE LOS USOS 4.1.4 CONTAMINACIN DE LAS AGUAS 4.1.5 TIPOS DE USOS DEL AGUA 4.2 OTROS CUERPOS LEGALES ASOCIADOS A LA PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES 4.2.1 RESPECTO A LA PROTECCIN DE HUMEDALES EN CHILE

1. LOS RECURSOS HDRICOS 1.1 CONCEPTOS Para la ejecucin del presente estudio resulta importante disponer de una base consistente de conceptos relativos a los recursos hdricos, para dar mayor claridad y precisin al momento de su utilizacin en las distintas etapas del desarrollo del estudio. Por este motivo se presentan, a continuacin, una serie de conceptos y sus definiciones que, se espera, contribuyan a una mayor comprensin y contextualizacin de los objetivos del estudio. El texto del informe Proteccin y manejo sustentable de humedales integrados a la cuenca hidrogrfica (CONAMA, 2006) entrega las siguientes definiciones de conceptos: - Acufero: agua subterrnea que se encuentra normalmente empapando materiales geolgicos permeables. - Afloramientos subterrneos: alimentacin de recursos hdricos superficiales desde aguas subterrneas. - Endorreica: cuenca donde el agua no tiene salida superficial hacia el mar. - Escorrenta: proceso que resulta de la interaccin entre las caractersticas edafolgicas del suelo, precipitaciones y pendiente del terreno. - Infiltracin: penetracin de agua que resulta de las caractersticas edafolgicas del suelo y las precipitaciones efectivas. - Intrusin salina: proceso que determina la incorporacin de agua salada proveniente del mar hacia los humedales continentales. - Humedales: ecosistemas asociados a sustratos saturados temporal o permanentemente, los cuales permiten la existencia y desarrollo de biota acutica. - Lntico: ambientes acuticos en que el agua circula lentamente, por ejemplo, lagunas y lagos. - Ltico: ambientes acuticos en que el agua esta en movimiento, por ejemplo, ros y arroyos. El Cdigo de Aguas (DFL 1.122) define los siguientes conceptos: - Aguas terrestres: son aquellas en que se aplican las disposiciones del Cdigo de Aguas. Las aguas terrestres son superficiales o subterrneas (Art. 1 y 2). - Aguas superficiales: son aquellas que se encuentran naturalmente a la vista del hombre y pueden ser corrientes o detenidas (Art. 2). - Aguas corrientes: las que escurren por cauces naturales o artificiales (Art. 2). - Aguas detenidas: las que estn acumuladas en depsitos naturales o artificiales, tales como lagos, lagunas, pantanos, charcas, aguadas, cinagas, estanques o embalses (Art. 2). - Aguas subterrneas: las que estn ocultas en el seno de la tierra y no han sido alumbradas (Art. 2). - Cuenca hidrogrfica: est formada por todos los afluentes, subafluentes, quebradas, esteros, lagos y lagunas que afluyen a ella, en forma continua o discontinua, superficial o subterrneamente (Art. 3). - Derecho de aprovechamiento: es un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe el Cdigo de Aguas (Art. 6). Los derechos de aprovechamiento son consuntivos o no consuntivos; de ejercicio permanente o eventual; continuo, discontinuo o alternado entre varias personas (Art. 12).

- Derecho de aprovechamiento consuntivo: es aquel que faculta a su titular para consumir totalmente las aguas en cualquier actividad (Art. 13). - Derecho de aprovechamiento no consuntivo: es aquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la forma que lo determine el acto de adquisicin o de constitucin del derecho (Art. 14). - Derechos de ejercicio permanente: son los que se otorguen con dicha calidad en fuentes de abastecimiento no agotadas, en conformidad a las disposiciones del Cdigo de Aguas, as como los que tengan esta calidad con anterioridad a su promulgacin. Los derechos de aprovechamiento de ejercicio permanente facultan para usar el agua en la dotacin que corresponda, salvo que la fuente de abastecimiento no contenga la cantidad suficiente para satisfacerlos en su integridad, en cuyo caso el caudal se distribuir en partes alcuotas (Art. 16 y 17). - Derechos de ejercicio eventual: slo facultan para usar el agua en las pocas en que el caudal matriz tenga un sobrante despus de abastecidos los derechos de ejercicio permanente. Las aguas lacustres o embalsadas no son objeto de derechos de ejercicio eventual (Art. 18). - Derechos de ejercicio continuo: son los que permiten usar el agua en forma ininterrumpida durante las veinticuatro horas del da (Art. 19). - Derechos de ejercicio discontinuo: slo permiten usar el agua durante determinados perodos (Art. 19). - Derechos de ejercicio alternado: son aquellos en que el uso del agua se distribuye entre dos o ms personas que se turnan sucesivamente (Art. 19). - lveo o cauce natural de una corriente de uso pblico: es el suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas peridicas. Este suelo es de dominio pblico y no accede mientras tanto a las heredades contiguas, pero los propietarios riberanos podrn aprovechar y cultivar ese suelo en las pocas en que no estuviere ocupado por las aguas (Art. 30). - Riberas o mrgenes: son las zonas laterales que lindan con el lveo o cauce (Art. 33). - lveo de aguas detenidas: lveo o lecho de los lagos, lagunas, pantanos y dems aguas detenidas, es el suelo que ellas ocupan en su mayor altura ordinaria. Este suelo es de dominio privado, salvo cuando se trate de lagos navegables por buques de ms de cien toneladas (Art. 35). En conformidad a las disposiciones del Cdigo de Aguas, stas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas (Art. 5). El Artculo 20 del mismo Cdigo seala que el derecho de aprovechamiento de aguas se constituye originariamente por acto de autoridad, y que la posesin de los derechos as constituidos se adquiere por la competente inscripcin. Se exceptan los derechos de aprovechamiento sobre las aguas que corresponden a vertientes que nacen, corren y mueren dentro de una misma heredad, como asimismo, sobre las aguas de lagos menores no navegables por buques de ms de cien toneladas, de lagunas y pantanos situados dentro de una sola propiedad y en las cuales no existan derechos de aprovechamiento constituidos a favor de terceros, a la fecha de vigencia del Cdigo de Aguas. La propiedad de estos derechos de aprovechamiento pertenece, por el solo ministerio de la ley, al propietario de las riberas.

Se entiende que mueren dentro de la misma heredad las vertientes o corrientes que permanentemente se extinguen dentro de aqulla sin confundirse con otras aguas, a menos que caigan al mar. El Glosario de Trminos Geogrficos de la Biblioteca del Congreso Nacional1, proporciona las siguientes definiciones de conceptos: - Afluente: ro que entrega sus aguas a otro mayor. - Caudal: volumen de agua que escurre en la unidad de tiempo en una seccin de un cauce. Se mide practicando un aforo, a travs de la frmula Q = O Vm, en la cual Q es el gasto; O es la seccin mojada y Vm es la velocidad media del escurrimiento. Se expresa en M3/s o l/s, segn su magnitud. - Cuenca hidrogrfica: toda el rea drenada por un ro. - Drenaje: escurrimiento de aguas en una red hidrogrfica. - Estero: ro pequeo o arroyo; voz aplicada especialmente en el centro del pas. - Fretico: nivel de aguas subterrneas. - Interfluvio: terreno que hay entre cuencas vecinas. - Mallin: aguazal, bajos aguachentos en mapundungun; laguna de aguas muy bajas cubiertas con abundante vegetacin hidrfila. Terreno bajo y hmedo que en invierno se aniega y en verano se cubre de pasto. - adis: pantano de temporada en mapudungun; depresiones pantanosas que abrigan una masa vegetacional caracterstica. - Ro: trmino general dado para el agua que fluye por un cauce definido. - Tributario: afluente menor de un sistema hidrogrfico. El Informe Final de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato (2004) incluye un glosario, del cual se han extrado los siguientes conceptos: - Aguadas: vertientes de aguas de corto trayecto superficial y bajo caudal, correspondientes a escurrimientos subterrneos que afloran en zonas donde la napa, por factores geolgicos, sube hasta la superficie regando por escurrimiento y/o humedeciendo por capilaridad, porciones de terrenos donde se desarrolla vegetacin. rea de bebedero de animales. - Vegas: extensiones de terrenos planos, de fondos de valle, cubiertas de pastos naturales, hierbas y matorral, regadas o alimentadas por cursos de aguas que escurren superficialmente como ros y esteros, y afloraciones locales de vertientes, o bien constantemente humedecidas por capilaridad. 1.2 CUENCAS HIDROGRFICAS IX REGIN La regin de La Araucana cuenta con dos importantes cuencas hidrogrficas, que se desarrollan completamente en el territorio, estas son: ro Imperial y ro Toltn. Adems en la regin nace el ro Biobo, que ocupa un tercio de su cuenca en La Araucana. Tambin existe una pequea parte del ro Valdivia, correspondiente a la parte alta del Ro Cruces. Y finalmente destacan las cuencas costeras, es decir, aquellas que drenan directamente al mar en la Cordillera de la Costa. A continuacin se describen las cuencas hidrogrficas ms importantes:

Fuente: http://www.bcn.cl/pags/siit/print_glosario.htm

- Cuenca del ro Imperial: La superficie total de la cuenca es de aproximadamente 1.290.000 hectreas. Limita al norte con la cuenca del Bo-Bo, por el este con las cuencas de los ros Bo-Bo y Toltn, al oeste pequeas cuencas costeras, y por el sur con la cuenca del ro Toltn. El ro Imperial es de corta longitud, ya que se forma de la confluencia de dos grandes tributarios como son los ros Cautn y Chol-Chol, poco aguas debajo de la ciudad de Nueva Imperial. A lo largo de su territorio, el ro recibe afluentes pequeos, siendo de alguna importancia el estero Ranquilco y los ros Damas y Moncul. - Cuenca del ro Toltn: La hoya hidrogrfica del ro Toltn limita al norte con la cuenca del ro Imperial, por el este con la cuenca del ro Bo-Bo y con el lmite internacional, por el sur con el ro Valdivia, y por el oeste con las cuencas costeras del Lago Budi y el ro Queule. La superficie total de la cuenca es de 804.000 hectreas. El ro Toltn nace en la desembocadura del Lago Villarrica. En su recorrido recibe varios afluentes, entre los ms importantes destacan los ros Allipn, Dnguil, y Mahuidanche. 1.2.1 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS El cambio sustancial que se ha producido en la estructura productiva de La Araucana durante las ltimas dcadas ha puesto en juego una relacin trabajosamente construida durante los siglos XIX y XX entre naturaleza y pueblo mapuche. De acuerdo con Luis Henrquez (en Daz y Pea, 2003), las formas de uso indgena del hbitat, el bosque, las tierras, el agua, la fauna, han ido variando en el tiempo, lo que indica sujetos y poblaciones cambiantes, permeables al nuevo conocimiento. Al respecto se puede mencionar la escasez de agua de la cual responsabilizan a las plantaciones forestales. Se trata en este caso, no slo de un tema de sequa estacional o de impactos ambientales, sino de una alteracin profunda de la relacin cultura mapuche y naturaleza. La naturaleza abierta e ilimitada que el pueblo mapuche conoca y que haba aprendido a usufructuar, era muy distinta a la naturaleza de la reduccin. Segn el Informe Final de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato (2004), la forma ms comn en que operaba la reduccin, consista en otorgarle al dueo de casa la tierra que tena abierta, cercada, limpia para la agricultura; esto es, evidentemente, trabajada. Las tierras de montaa casi nunca les fueron reconocidas, como tampoco ocurri con las tierras de grandes vegas o lomajes que no estaban siendo trabajados en ese momento. Las tierras de pastoreo y sobre todo las mahuidas (serranas boscosas) tampoco fueron reconocidas ni entregadas, siendo sacadas a remate pblico. Por ejemplo, en la zona de Carahue no se reconocieron las vegas, aduciendo de manera poco correcta que no posean ocupacin permanente, cuando su caracterstica es que se inundan con el agua en el invierno, lo que les otorga la fertilidad en el verano. En la actualidad la creciente disminucin de la fertilidad de las tierras indgenas entregadas en reducciones, ha hecho que las vegas y pastizales de los predios forestales (que no son utilizados forestalmente debido a su humedad), atraigan fuertemente la atencin de las familias indgenas ms pobres. Sin embargo, afirma Miguel Daz (en Daz y Pea, 2003) que, en la mayora de los casos no les est permitido usar esos recursos. Tampoco, la recoleccin de lea, de hierbas medicinales, frutos silvestres y uso furtivo de aguadas en predios de las empresas forestales. Un argumento corriente es que no se

permite la entrada ni el uso de los recursos para prevenir posibles incendios forestales y no daar el crecimiento de las plantaciones. Siguiendo lo planteado por Miguel Daz (2004) en esta materia, muchas comunidades indgenas son conservacionistas y sus cosmovisiones acerca del mundo y la naturaleza muy integrales. Se trata de economas de subsistencia que an dependen fuertemente de la naturaleza para su sobrevivencia. Sin embargo, el mayor peligro es la fuerte extraccin de recursos naturales (animales, plantas, aguas, minerales, material gentico) producto de una economa tan globalizada como la chilena. Un anlisis que realiza CONAF sobre la base material (no ideolgica) del conflicto entre algunas comunidades mapuche y empresas forestales del sur de Chile (Daz, 2005), concluye que hay efectos medioambientales causados por plantaciones forestales sobre aguas, biodiversidad, tierras y familias indgenas, que deben ser evitados. Respecto a los impactos negativos de las plantaciones forestales en la regin de La Araucana, las personas indgenas y no indgenas que habitan estos territorios perciben algunos efectos negativos de las plantaciones de pino y 6ucaliptos. El principal es sobre la disponibilidad de agua a nivel local. Se habla de escasez de agua a nivel de predios y comunidades indgenas. Miguel Daz (2003) seala que las machis (mdicos mapuche), se refieren a este fenmeno como el quiebre de los menokos, es decir, el colapso de las microcuencas y su vegetacin asociada, debido a la falta de agua. Segn diversas fuentes, la disminucin de la disponibilidad de agua en las cuencas y microcuencas por la demanda hdrica de plantaciones ha afectado severamente a la herbolaria medicinal mapuche en estas zonas. En este sentido, cobra importancia como problema la falta de agua o dificultades para la obtencin del agua para uso domstico. Otra arista de esta problemtica est dada por las comunidades indgenas y sus lderes polticos, sociales y religiosos, que perciben como perjudicial el consumo de agua de las plantaciones en el territorio ancestral y sus predios comunitarios. Actualmente, siguiendo a Patricio del Fierro y Miguel Daz (2005), este efecto es considerado, en el mejor de los casos, slo como una externalidad del proceso productivo forestal. En ste el agua no tiene ningn costo como factor de produccin forestal. Asimismo, la Ley de Bases del Medioambiente no considera que el consumo de agua, ms all de lo que pueda soportar el equilibrio hdrico local, sea un problema medioambiental. 2. HUMEDALES 2.1 HACIA UNA DEFINICIN OPERATIVA DEL CONCEPTO DE HUMEDAL En la literatura existen diferentes formas de definir los humedales, y esto depende principalmente del enfoque y del uso que se le vaya a dar a esta definicin. La mayora incluye referencias a la hidrologa, suelos y biota. A continuacin se presentan algunas de estas definiciones. De acuerdo a Hauenstein et al. (2005), los humedales se encuentran entre los ecosistemas con mayor productividad y biodiversidad del planeta, y constituyen el hbitat de una gran diversidad de animales y tambin sirven de refugio y alimentacin a las aves migratorias. Estos ambientes pueden ser vistos como un supermercado biolgico, que provee gran cantidad de alimento, atrayendo a muchas especies animales, mientras que otros utilizan los humedales para desarrollar una parte o todo su ciclo de vida. Por otro

lado, los restos de material vegetal como las hojas y tallos de las plantas que crecen en estos ambientes, sostienen la produccin de pequeos insectos acuticos, invertebrados y pequeos peces que son a su vez el sustento de aves y mamferos. Segn algunos autores, los humedales tambin son un reservorio de CO2, por lo cual tambin tendran una cierta capacidad de amortiguacin frente al aumento de las concentraciones atmosfricas de este gas. Entre otros servicios ecosistmicos de los humedales, se encuentra la alta capacidad de retencin de sedimento, la extraccin de nutrientes y otros compuestos desde la columna de agua, por lo que tambin se les denomina como los riones de la naturaleza (Kusler et al. 1994, fide: Hauenstein et al. 2002). Adems, los humedales son importantes por la produccin de alimento para consumo humano, a travs del crecimiento de cereales como el arroz, por la caza de animales y pesca que desarrollan algunas sociedades de la costa y tambin como fuente de forraje para animales domsticos. Pero a pesar de estos importantes servicios que presentan los humedales, histricamente se les ha subvalorado, catalogndolos como sectores contaminados, plagados de insectos molestos y de roedores, utilizndolos en algunos casos como vertederos clandestinos o simplemente dragndolos y rellenndolos para otros usos (construccin). Por estos motivos, se cre la Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional, en la ciudad de Ramsar, Irn, en 1971 (Convencin Ramsar), con la finalidad de estimular la proteccin mundial de los humedales y al mismo tiempo formular planes que permitan su correcta utilizacin (Hauenstein et al., 2005). Chile ratific la Convencin Ramsar como Ley de la Repblica en 1980, siendo promulgada a travs del D.S. N 771 de 1981, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Al ratificar esta convencin, el pas compromete su participacin y se responsabiliza de la proteccin de los humedales. Este compromiso se ve fortalecido el ao 2003, cuando se crea la Estrategia Nacional de Biodiversidad, considerando que los humedales son sitios donde se concentra biodiversidad, siendo determinantes en el funcionamiento de los ecosistemas y por ende de las poblaciones humanas. Posteriormente, en diciembre de 2005, el Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), aprueba la Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales en Chile, con la finalidad de abordar en forma concertada y eficiente la proteccin de los espacios hmedos. La creacin de esta estrategia tambin se enmarca dentro de la definicin de objetivos de calidad ambiental en los principales cursos de agua del pas, que estimula el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas y bahas, a travs de la implementacin de planes de prevencin y descontaminacin. 2.2 CONCEPTO DE HUMEDAL Los humedales no son fciles de definir porque exhiben un amplio rango de condiciones hidrolgicas, presentan una gran variacin en tamao, ubicacin e influencia antrpica y se encuentran a lo largo de un gradiente entre los lmites de los ambientes terrestres y los sistemas acuticos. Existen algunas definiciones que han sido aplicadas durante siglos y que actualmente todava siguen utilizndose (Mitsch & Gosselink, 1993). Por lo anterior se puede establecer que no existe una respuesta absoluta para la pregunta qu es un humedal?, pero las definiciones operacionales que involucran objetivos de conservacin y manejo estn adquiriendo cada vez mayor importancia. No obstante, para los objetivos del presente estudio resulta necesario adoptar una definicin de humedal que, si bien deber estar basada en definiciones aceptadas

internacionalmente, deber adecuarse tambin al concepto que las propias comunidades tienen de un humedal. Para ello se presentan a continuacin diferentes definiciones de humedal y posteriormente se elabora el concepto que preste la mayor utilidad para el desarrollo de este proyecto. Humedal es un trmino genrico para definir el universo de habitats hmedos que incluyen marismas, pantanos, turberas y reas similares. Los humedales son ambientes sujetos a una inundacin permanente o peridica, o con una saturacin del suelo suficiente para el establecimiento de hidrfitas y/o el desarrollo de suelos o sustratos hdricos (US Fish and Wildlife Service, 1977). Son humedales las reas de marismas, pantanos y turberas o superficies inundadas, de origen natural o artificial, permanentes o temporales, con aguas corrientes o estancadas, ya sean dulces, salobres o saladas, incluyendo reas de agua marina, en la cual la marea ms baja no sobrepase los seis metros (Convencin Ramsar, 1971). reas transicionales entre los ambientes acuticos y terrestres, donde el nivel fretico est generalmente en o cercano a la superficie, o el suelo est cubierto por un bajo nivel de agua (Cowardin et al., 1979; fide Middleton, 1999). Tierra permanente o temporalmente bajo agua o saturada de agua. Los humedales temporales deben tener una cantidad de agua en una frecuencia o duracin suficiente para afectar la biota. As, la ocurrencia en alguna poca de vegetacin hidrfita o la ocupacin de aves acuticas, son atributos propios de un humedal (Definicin australiana, Paijmans et al., 1985). Tierra que est saturada de agua, en una cantidad tal que promueve el desarrollo de procesos acuticos, vegetacin hidrfita y diferentes tipos de actividad biolgica que estn adaptados a un ambiente hmedo (Canadian National Wetland Working Group, 1987; fide: Tiner, 1999). Extensiones de pantanos de interior o costeros, aguas de rgimen natural o artificial, estancadas o corrientes, permanentes o temporales, dulces o saladas, incluyendo extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no sobrepase los seis metros (Dugan, 1992). Humedales son tierras de transicin entre los sistemas terrestres y acuticos, donde el nivel fretico est usualmente cerca o en la superficie o la tierra est cubierta por una delgada capa de agua. Los humedales deberan tener al menos uno de los siguientes tres atributos: i) que al menos peridicamente, la tierra soporte principalmente hidrfitas, ii) el sustrato debe corresponder predominantemente a un suelo hdrico y iii) el sustrato debe estar saturado con agua o cubierto por aguas someras, al menos temporalmente, durante la estacin de crecimiento cada ao (US Fish and Wildlife Service; fide: Mitsch & Gosselink, 1993). Un humedal es un ecosistema que depende de un constante o recurrente flujo de agua, sea ste escaso, una inundacin o que exista saturacin cerca de la superficie de un sustrato. Las caractersticas esenciales mnimas de un humedal son una inundacin recurrente sostenida, o una saturacin superficial y la presencia de caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas tpicas de inundacin recurrente sostenida o saturacin. Caractersticas comunes de diagnstico de los humedales son los suelos hdricos y

vegetacin hidrfita. Estas caractersticas deberan estar presentes en cualquier humedal, excepto en lugares donde factores fsico-qumicos, biticos o antropognicos, los hayan removido o prevenido su desarrollo (US National Research Council, 1995). De acuerdo a Tiner (1999), las preguntas fundamentales para definir un humedal deberan considerar: - qu duracin y en qu frecuencia una determinada rea se encuentra hmeda? - la mayor humedad ocurre durante la estacin de crecimiento? O la humedad en la estacin de no crecimiento es igualmente importante? - ocurre la humedad sobre la superficie del suelo o, por el contrario, existe a una determinada profundidad? Estas preguntas deberan mantenerse en mente cuando se revisan las definiciones existentes para humedal. Las respuestas a estas preguntas son vitales para definir criterios y un set confiable de indicadores (e.g. plantas, animales, suelos) que validen la ocurrencia de un humedal (Tiner, 1999). Considerando lo anterior, para los objetivos de este estudio adoptaremos el concepto de humedal combinando alguno de los conceptos antes descritos, junto con las siguientes exigencias, relacionadas ms bien al uso actual y futuro de las comunidades indgenas sobre las reas hmedas: 1. Temporalidad (lapso de permanencia de un nivel de agua mnimo sobre la superficie). 2. Tamao (que la superficie satisfaga exigencias de tamao mnimo para constituir una fuente til a fines locales (riego, agua consumo humano, uso cultural). 3. Vinculacin (relacin con comunidades indgenas, a las que sean tiles (alimentacin, caza, pesca, materias primas). 4. Salinidad (se debe discriminar entre de aguas interiores o de borde costero, cuya condicin permita usar el agua para consumo humano o animal (condicin de marino o continental). 5. Vegetacin (identificacin de especies vegetales que sean caractersticas de estos ambientes y que a la vez sean parte del acervo cultural de las comunidades, e.g. canelo, pitranto). De este modo entenderemos humedal a: Sector permanente o temporalmente cubierto por una columna de agua no superior a seis metros, ya sean aguas corrientes o estancadas, dulces o saladas, que sostienen vegetacin hidrfita y fauna tpica de ambientes acuticos y que su permanencia y tamao permite/permitira el uso por parte de las comunidades indgenas de sus recursos (agua, animales, vegetacin), en actividades de sustento como tambin en tradiciones culturales. 2.3 HUMEDALES EN CHILE En general, la informacin de humedales en Chile es dispersa, no sistemtica, diversa y con una notable diferencia en los esfuerzos de investigacin y caracterizacin realizados en las distintas regiones. El Catastro de Bosque Nativo realizado el ao 1999 (CONAMA-CONAF) reporta la existencia de aproximadamente 4,5 millones de hectreas de humedales en el pas, equivalentes al 6% del territorio de Chile. En este mismo estudio se contabiliza a los bosques como principal categora de uso dentro del SNASPE, con un

28,1%, seguido de Humedales con un 24,8%, correspondiente principalmente a turberas ubicadas en las regiones XI y XII. Segn estos clculos, aproximadamente 3,5 millones de hectreas de humedales estaran protegidas dentro del SNASPE, correspondientes al 77% de la superficie total de humedales en el pas. A pesar de esto, segn este catastro, las regiones III, IV, V, VII y Metropolitana no contaran con humedales representados en el SNASPE. Debido a la diversidad de bioclimas de Chile (Di Castri & Hajeck, 1976, en CONAMA, 2006), en nuestro pas se encuentra una gran variedad de humedales. En el ao 2002, Ramrez y colaboradores2 elaboraron una propuesta para la clasificacin de los humedales chilenos. Ellos reconocen 15 tipos de humedales naturales: 5 salinos (litorales, estuarios, marismas, albuferas y salares) y 10 dulceacucolas: 4 de aguas corrientes (ros, arroyos, baados y oasis), 3 de aguas sin corriente (lagos, lagunas y charcos) y 3 asociados a anegamientos del suelo (pantanos, turberas y adis). Esta clasificacin se complementa con otra para la vegetacin de humedales. Como se mencion anteriormente, las definiciones operacionales que involucran objetivos de conservacin y manejo estn adquiriendo cada vez mayor importancia. En nuestro pas, la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), basa la clasificacin de los tipos de humedales de acuerdo a la convencin Ramsar, que reconoce un total de 31 humedales de tipo natural y 9 de tipo artificial, que a su vez se agrupan en cinco grandes categoras: Estuarinos: deltas, bancos fangosos y marismas Marinos: litorales y arrecifes de coral Fluviales: llanuras de inundacin, bosques anegados y lagos de meandros Palustres: pantanos, marismas y cinagas Lacustres: lagunas, lagos de glaciares y de volcanes

Dentro de estas clasificaciones, el Estado de Chile posee un total de nueve Sitios Ramsar, distribuidos en la zona Norte, Centro y Sur: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Salar de Surire (Tarapac) Salar de 10uayco (Tarapac) Salar de Tara (Antofagasta) Sistema hidrolgico de Soncor (Antofagasta) Sistema lacustre Laguna Negro Francisco y Laguna Santa Rosa (Atacama) Laguna Conchal (Coquimbo) Humedal El Yali (Valparaso) Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter (Los Ros) Baha Lomas (Magallanes).

2.4 HUMEDALES / ZONAS HMEDAS EN LA IX REGIN La IX Regin de la Araucana, basndose en la clasificacin de Ramsar, presenta distintos tipos de humedales, tales como marismas, lagunas costeras de agua dulce y saladas, ros y arroyos permanentes, pantanos, esteros o charcas permanentes y estacionales de agua dulce y humedales boscosos de agua dulce (Haustein et al., 2002, 2005, en CONAMA, 2006). Entre ellos destacan los hualves o pitrantos, bosques pantanosos dominados por las especies arbreas Myrceugenia exsucca (pitra),
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CONAMA (2006). Proteccin y manejo sustentable de humedales integrados a la cuenca hidrogrfica. Informe Final.

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Blepharocalyx cruckshansksii (temo) y Drimys winteri (canelo). Estudios florsticos en los hualves ubicados en el extremo noreste de Toltn, a orillas de los ros Boldo y Boroa, detectan la presencia de 32 especies de plantas en esta comunidad, donde predominan las nativas, destacando un alto nmero de epifitas y trepadoras (Haustein et al., 2002, en CONAMA, 2006). 2.4.1 SITIOS PRIORITARIOS A NIVEL REGIONAL La Estrategia Nacional de Biodiversidad (CONAMA, 2003) identific en la Regin de La Araucana 5 sitios prioritarios, los cuales se describen en la siguiente tabla:

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Tabla 1. Sitios prioritarios para conservar la biodiversidad, Regin de La Araucana.

SITIO COMUNA SUPERFICIE (HA) CARACTERSTICAS Propiedad privada. Biodiversidad muy alta. Formaciones vegetales relictas de bosque esclerofilo y siempre verde. Sitio prioritario de conservacin segn Libro Rojo de CONAF. Propiedad estatal/privada. Biodiversidad muy alta. Sitio prioritario de conservacin segn CONAF. Relicto de bosque caducifolio de la frontera. SNASPE y rea aledaa. Sitio con riesgo de incendios y extraccin ilegal de lea. Propiedad estatal/privada. Biodiversidad baja, alta y muy alta (segn sector). Posibles sitios naturales de inters mapuche, asociados a vegetacin de zonas hmedas con potencial medicinal. Ecosistema nico a escaso a nivel nacional. Posee la ms alta diversidad avial de la regin y nica residencia reproductiva del cisne cuello negro. Ecosistema de humedal complementario al Lago Budi y que sirve como rea de proteccin, nidificacin, alimentacin, descanso y reproduccin. Propiedad estatal/privada. Biodiversidad alta y muy alta (segn sector). Bosque pantanoso de siempre verde asociados a vegetacin hmeda, muy ricos en musgos, lquenes, hongos y especies acuticas. Cursos de aguas asociados a Huillin. Propiedad estatal/privada. Biodiversidad alta. nico relicto del sistema de cinagas con bosque nativo que se extenda ampliamente en el valle Purn Lumaco. El humedal se encuentra desprotegido y sometido a fuerte presin de caza, pesca y extraccin.

Cerro Adencul

Victoria y Traigun

330,83

Rucamanque

Temuco

612,16

Lago Budi

Saavedra, Teodoro Schmidt y Carahue

7.915,75

Mahuidanche Lastarria

Pitrufqun, Gorbea y Loncoche

4.340,30

Vegas de Purn

Purn y Los Sauces

1.148,62

Fuente: Elaboracin propia en base a CONAMA (2003).

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2.4.2 OTROS SITIOS PRIORIZADOS A NIVEL REGIONAL Otros sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad identificados en la regin de La Araucana3, particularmente aquellos asociados a zonas hmedas, se presentan a continuacin: Tabla 2. Otros sitios prioritarios para conservar la biodiversidad, Regin de La Araucana.
UNIDAD TERRITORIAL Sistema Natural Budi Sistema Natural Puren Sistema Natural Moncul NOMBRE DEL SITIO Cuerpo de Agua Humedales ribereos al Lago Budi Vegas de Puren Humedales Costeros Laguna Moncul ECOSISTEMA Lago Humedal Humedal Humedal Laguna Curso de Agua Curso de Agua Humedal Vegas Lagunas PROPIEDAD Estatal Estatal - Privado Estatal - Privado Privado Estatal Estatal Estatal Privado Privado Estatal

Sistema Natural Mahuidanche Quitratue Curso de Agua Donguil Sistema Natural Cholchol Ro Cholchol Sistema Natural Queule Humedales Queule Sistema Natural ielol Vegas Chivilcan Chivilcan - Rucamanque No Aplicable Laguna Renaico Fuente: Elaboracin propia en base a CONAMA (2002).

A nivel regional CONAMA prioriz un total de 24 sitios, de los cuales 8 corresponden a bosques, 5 a humedales y vegas, 3 a lagos y lagunas y 2 a cursos de agua. A continuacin se presenta una tabla que sintetiza estos resultados por ecosistema. Tabla 3. Resumen de sitios a nivel regional.
ECOSISTEMA Humedales y Vegas Lagos y Lagunas Cursos de Aguas SUBTOTAL Praderas Estuarios Intermareal Rocoso Bosques SUBTOTAL TOTAL Fuente: Elaboracin propia en base a CONAMA (2002). 1 2 3 8 14 24 CANTIDAD 5 3 2 10 PORCENTAJE 20,83 12,50 8,33 41,66 4,17 8,33 12,50 33,33 58,33 100,00

Existen ecosistemas que pueden ser asociados a una sola unidad, es el caso de los lagos, cursos de agua y humedales, que bajo la conceptualizacin de rea Ramsar, pueden interpretarse como Humedales. Al respecto advierte CONAMA (2002) que, entre las principales causas de prdida in situ de la biodiversidad en los humedales de la regin de La Araucana, se encuentran las siguientes:
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CONAMA (2002). Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad. Regin de La Araucana.

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No estn bajo ningn estado de proteccin a nivel regional. Drenado de humedales como medio para justificar el desarrollo de otras actividades. Contaminacin qumica producto de actividades agrcolas y arrastre de sedimentos. Desvo de fuentes de agua que abastecen humedales. Deficiente marco legal para efectos de promover prcticas de manejo. Falta de concientizacin sobre el valor del recurso y un uso sustentable.

A continuacin se presenta un resumen con las principales caractersticas de los ecosistemas ms relevantes identificados por CONAMA Regin de La Araucana, de acuerdo a los objetivos del presente estudio. 1) LAGO BUDI Principales caractersticas: - Cuerpo de Agua Salobre. - Humedales ribereos al lago. - Componente mapuche. Cualidades: - Ecosistema nico a nivel regional y escaso a nivel nacional. - Refugio y hbitat de avifauna de aguas continentales de la regin. - Posee la ms alta diversidad avial de la regin, con presencia de aves migratorias. Amenazas: - Cazadores. - Actividades del sector agrcola, del tipo subsistencia. - Arrastre de materia orgnica y eutroficacin acelerada del Lago. - Exceso de poblacin pescadora. 2) VERANADAS DE LONQUIMAY Principales caractersticas: - Praderas naturales - Humedales (mallines) Cualidades: - Praderas naturales, mallines de alto inters para comunidades pehuenches. - Posibles propiedades farmacuticas o resistencias naturales en estas especies altitudinales. - Especies nativas desconocidas en su composicin. - Corredor bioceanico natural. Amenazas: - Carga animal muy elevada en verano. - Administracin poco clara y mal manejo del rea. - Deforestacin de cuencas y roces. - Invasin de especies exticas

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3) PURN Principales caractersticas: - Humedales de Purn - rea de Amortiguacin Parque Nacional Nahuelbuta y Monumento Natural Contulmo. Cualidades: - Ecosistema de humedales sin representacin en el SNASPE. - Alta concentracin de especies, especialmente avifauna y fauna entomolgica. - Singularidad en anfibios, reptiles y flora nativa. Amenazas: - Areas sin proteccin de caza. - Sobrepastoreo. - Drenaje del Humedal 4) MONCUL Principales caractersticas: - Humedales costeros - Laguna Moncul Cualidades: - Ecosistema de estuario. - Alta concentracin de especies, especialmente dulceavcolas y avifauna asociada. - Area de nidificacin y reproduccin de aves silvestres. Amenazas: - Caza y pesca intensiva. - Aumento de plantaciones forestales. - Carretera de la costa. 5) MAHUIDANCHE QUITRATUE DONGUIL Principales caractersticas: - Humedales - Cursos de agua - Bosques Pantanosos muy ricos en especies vegetales. Cualidades: - Sistema hdrico que es el hbitat de las poblaciones de Nutria de ro o Huilln (Lontra provocax), especie en extremo peligro, ltimas zonas de la regin donde existe. - Parte del corredor bilogico de una rica ictiofauna de muchos endemismos (Galaxias sp., Aplochiton sp.), herpetofauna, invertebrados bentnicos (Aegla sp., Samasthacus spiniforns, Parasthacus sp.) - Varias zonas asociadas a Hualves (rboles, arbustos, musgos y lquenes).

faunsticas,

estuarinas,

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Amenazas: - Aumento de plantaciones. - Habilitacin de suelos agrcolas y ganaderos (roces). - Disminucin de los espacios hmedos. 6) QUEULE Principales caractersticas: - Humedales Costeros de Toltn. - Humedales de Boroa - Bosque Laurifolio de Valdivia - Ro Queule - Bosques pantanosos. Cualidades: - Presencia de sitios naturales de inters mapuche Hualves. - Presencia de juncales y plantas acuticas no presentes en ninguna categora de conservacin. - Singularidad en flora nativa. Amenazas: - Habilitacin de suelos agrcolas mediante el drenaje de suelos. - La mayor amenaza proviene de la tala del bosque nativo que produjo erosin y sedimentacin cerrando la boca del estuario a un estrecho canalizo. - Aumento de plantaciones exticas. 3. ASPECTOS CULTURALES NATURALES MAPUCHE EN TORNO A LOS RECURSOS

3.1 CONCEPTUALIZACIN MAPUCHE EN TORNO A LOS RECURSOS HIDRICOS Desde el mbito de la antropologa cultural y la literatura, hay valiosos acercamientos a la conceptualizacin mapuche de los recursos naturales. No obstante, el inters en esta ocasin est puesto en la conceptualizacin especfica de los recursos hdricos. En su investigacin sobre la cosmovisin del pueblo mapuche, Mnica Munizaga4 afirma que el agua representa la fuente primaria de todas las potencialidades de la existencia, en cualquiera de sus formas o estados. Tambin hay mencin a la lluvia, como mecanismo de riego para la productividad y fertilidad de la tierra. Hugo Gunkel5 explora la cultura mapuche desde el mito del agua, refirindose al relato de Tren Tren (Theg theg) como el mito del diluvio entre los mapuches, probablemente de origen premapuche, y que se constituye en el nico dato relativo a la gnesis.

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Munizaga, Mnica. Fertilidad y ritualidad en la poesa Etnocultural mapuche. Gunkel, Hugo (1964). El mito del agua en algunas primitivas culturas americanas y entre los antiguos mapuches.

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Otro autor que hace una revisin al respecto es Yosuke Kuramochi6, quien indaga acerca del sentido y valor mstico del agua en la cultura mapuche. El autor se refiere al poder propio que tiene el agua, poder que se transmite hacia la gente. Del mismo modo, aquel poder se encuentra en los cerros y se manifiesta en el agua de vertiente que sale del cerro. Igualmente, en su indagacin de la cosmovisin mapuche, Mara Ester Grebe7 desarrolla el concepto de ngen, cuyo origen mtico se remonta a la creacin del mundo mapuche. El ngen corresponde a un cuidador del dios (cuidador-dueo). De este modo, la cosmovisin mapuche reconoce la existencia de varios ngen: del cerro, del agua, del bosque nativo, de la piedra, del viento, del fuego, de la tierra. El ngen-ko es el espritu dueo del agua, distinguindose especficamente al ngentranyenko, espritu dueo del agua de vertiente, y al ngen-lafken, espritu dueo del lago o mar. El ngen-ko reside en las aguas limpias en movimiento de vertientes, manantiales, ojos de agua, pozos, arroyos, canales, ros, lagunas, lagos y mares. Se le asocia con lugares acuosos y hmedos acompaados de una abundante vegetacin silvestre. 3.1.1 SERES DEL AGUA Mnica Munizaga explica que el pueblo mapuche posee un gran sentido de religiosidad, el cual se hace latente en variados ritos. En este sentido, la autora hace referencia a la existencia de mitos o seres del agua, los cuales pueden ser benignos o malignos. Al respecto, la autora sostiene que una cada de agua est asociada a fuerzas benficas, mientras que una inundacin o aguas turbulentas se asociarn a fuerzas opositoras para los seres humanos. Relativo a los mitos que habitan en el agua, o seres del agua, Kuramochi menciona el toro del agua, en tanto que Gunkel alude a Sompallhue, Epuangue, Millalonco, Cohuecfu, Kaikaifilu y Pacarhua. Para Grebe, la sirena sumpall (Sompallhue) corresponde a una variedad de ngen-ko. 3.1.2 CONCEPTOS Manuel Pichicn8, describiendo la experiencia de la Corporacin de Mujeres Mapuche Aukiko Zomo, en torno a la recuperacin de biodiversidad en algunas microcuencas de la Regin de La Araucana, tambin revisa la conceptualizacin mapuche en torno a los recursos naturales, y entrega definiciones a algunos conceptos, tales como: - Pixanto (pitranto, pitrantu): son zonas bajas y hmedas donde habitan especies arbustivas, principalmente temos, arrayanes y canelos. - Menoko: es un pajonal que siempre permanece hmedo y que se asocia con el pantano, donde existen fuerzas espirituales muy fuertes. - Xayenko (17rayendo, trayengko): es agua de cascada proveniente de una vertiente o que cae desde los cerros. Es un agua viva que fortalece y purifica espiritualmente a las personas; con ella se hace gijaymawn (rogativa religiosa). - Lewfu: ro. - Wifko: estero.
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Kuramochi, Yosuke. El agua, su poder, su sistema de seres y los esquemas de procesamiento de la realidad. 7 Grebe, Mara Ester (2005). Los espritus de la naturaleza en la religiosidad Mapuche. 8 Manuel Pichicn (2006). Modelo de trabajo con mujeres y manejo de la biodiversidad desde una perspectiva mapuche.

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- Wixunko: agua de estero. El pixanto y el menoko son espacios ricos en biodiversidad y sustentan diversas necesidades de la comunidad. El Consejo de Monumentos Nacionales de Chile 9, define menoko como pequea vega pantanosa donde se depositan los Rewe o Regue y Chemamul una vez que su energa se ha agotado; comienzan aqu un nuevo ciclo desintegrndose y pasando a formar parte de ella. Al descomponerse vuelven al espritu del uque Mapu, madre tierra. Es un punto sagrado, reservado y casi secreto donde actan energa como las del silencio y la de otros espritus que all habitan: los rboles y el estero que la cruza. Igualmente, un informe tcnico presentado por Aguas Araucanias S.A. para CONAMA10, el ao 2007, en el marco de un Estudio de Impacto Ambiental, entrega algunas definiciones de conceptos asociados a recursos hdricos, desde la cultura mapuche. En lo relativo a Patrimonio Cultural, el texto menciona los siguientes sitios catastrados: - Menoko: Lugar de valor natural relacionado con fuerza y energa (Newen) y espritu tutelar (Ngen). - Pitranto: Lugar de importancia natural y espiritual, reservorio de hierbas medicinales. - Traliko: Este sitio est definido como complemento a alguna actividad ceremonial ritual, y es el lugar donde los asistentes al Nguillatun concurren para solicitar agua para sus siembras. - Trayen (18rayendo): Corresponde a un salto de agua con presencia de espritus benficos (Ngen), y es un lugar donde se realizan oraciones para pedir por el bienestar personal o de la comunidad. 3.2 CULTURA MAPUCHE Y APLICABILIDAD DE INSTRUMENTOS LEGALES Vctor Toledo Llancaqueo (1996) seala que, en la actualidad, la propiedad de la tierra no otorga derechos sobre el subsuelo del predio, ni sobre las aguas, ni las riberas, ni las especies que en ella existen. Esta verdad conocida y obvia en el sistema jurdico chileno, resulta siempre una sorpresa triste para los campesinos mapuche cuando se enteran que se han constituido pertenencias mineras o se han inscrito las aguas a nombre de otros en su tierra. Las consecuencias de esta situacin de desproteccin de derechos son graves en trminos ambientales, culturales, econmicos; lo que englobamos como territorialidad. La territorialidad, sostiene Toledo Llancaqueo, clave de la poltica indgena, no es un derecho a realizar en el vaco, ni se limita a aspectos puramente simblicos; la tierra y sus recursos son su soporte material. Hoy, ante el avance de las inscripciones de derechos de agua a manos de no indgenas, de expansin de plantaciones forestales, de constitucin de concesiones mineras en tierras indgenas, de rediseo regional, con grandes obras viales, industriales, energticas, y acuerdos comerciales que moldean nuevos espacios, se reduce el control efectivo que las comunidades indgenas puedan tener sobre los territorios que ocupan. Resulta interesante el examen de la territorialidad indgena en contextos de modernizacin y globalizaciones, esta vez desde la propiedad, control y manejo de los
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Texto de Csar Millahueique, Coordinador Indgena del Consejo de Monumentos Nacionales (http://www.monumentos.cl/monumento.php?monumento_id=10753). 10 CONAMA (2007). Informe consolidado de la Evaluacin Ambiental. Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas de Villarrica. Proponente: AGUAS ARAUCANIAS S.A. Anexo 1, p. 9.

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recursos naturales; una entrada complementaria a los habituales aspectos poltico administrativos, socio-culturales y de gestin del desarrollo, que busca conceptualizar la defensa, ampliacin y desarrollo de los territorios indgenas en tanto asentamientos humanos en mbitos naturales hechos cultura, con sus aguas, suelos y subsuelo, bosques y especies, los mismos que han sido nombrados en lengua de la tierra desde hace siglos. 3.2.1 LA FRAGMENTACIN LEGAL DE LOS COMPONENTES DE LA TIERRA La defensa de los derechos sobre la Tierra y sus recursos forma parte de las exigencias bsicas del movimiento indgena. Sin embargo, y siguiendo a Toledo Llancaqueo (2006), las demandas por un estatus de propiedad especfico para sus Tierras (con mayscula) que las resguarde de acciones de despojo, han sido traducidas legalmente en una normativa sobre propiedad del suelo indgena (tierra con minscula). Existe una contraposicin entre el concepto indgena de Tierra que engloba todos los recursos (suelo, agua, riberas, subsuelo, bosques) y el concepto jurdico chileno que desvincula estos elementos en distintos regmenes de propiedad y concesin a particulares. En la figura a continuacin se representa esquemticamente esta diferencia de conceptos: Figura 1. Concepto indgena de Tierra y el rgimen jurdico chileno.

CONCEPTO INDGENA DE TIERRA Y DERECHOS DE PROPIEDAD (Concepto territorial)

REGIMEN JURDICO CHILENO DE PROPIEDAD Y CONCESIN DE LOS RECURSOS

LEYES

SUELO (tierra)

Ley 19.253

SUELO AGUAS RIBERAS SUBSUELO

AGUAS

Cdigo de Aguas

RIBERAS

Ley de Pesca y DFL 340 MDN

SUBSUELO

Cdigo Minero y Constitucin Poltica

Fuente: Elaboracin propia en base a Toledo Llancaqueo (1996).

En efecto, al revisar la legislacin chilena actual emergen tres cuestiones claves:

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1. Slo la propiedad del suelo indgena est protegida expresamente, por la Ley
19.253. 2. El subsuelo, las aguas, las riberas, son definidos legalmente como de dominio estatal o bienes de uso pblico, respectivamente. 3. Existen regmenes legales especficos de concesin para el aprovechamiento privado de estos recursos: concesiones mineras, de aguas y de acuicultura, cada uno regulado por un respectivo aparato jurdico. En relacin a las aguas y riberas de territorios indgenas, la Ley 19.253 tcitamente asume que los derechos sobre las mismas deben regirse por las legislaciones respectivas vigentes (Cdigo de Aguas y Ley de Pesca), sin establecer un tratamiento especial. La Ley posibilita destinar recursos de los Fondos de Desarrollo para constituir y adquirir derechos de agua (Art. 20 a), y financiar la obtencin de concesiones de acuicultura (Art. 23 c). Hasta ahora el subsuelo, aguas y riberas de los territorios indgenas, siguen regulados por las mismas normas que rigen en el resto del territorio chileno, con lo cual, los derechos indgenas sobre esos recursos no estn expresamente protegidos. 3.2.2 EFECTOS PARA PROGRAMAS DE DESARROLLO La situacin de desproteccin de derechos indgenas sobre sus recursos es grave, analizada desde una perspectiva de principios indgenas de territorialidad. Pero tambin lo es si se miran sus repercusiones en un enfoque pragmtico de viabilidad y sostenibilidad de programas de desarrollo en reas mapuches. La que presenta las mayores consecuencias negativas para el desarrollo mapuche es la situacin de desproteccin de las aguas; baste mencionar el riego. El riego, clave de la modernizacin del campo mapuche identificada en los noventa, resulta una fantasa, afirma Toledo Llancaqueo (1996), si persiste el actual estado de desproteccin de los derechos de aprovechamiento y el manejo de las aguas superficiales y subterrneas en las microcuencas de inters mapuche. 4. LEGISLACIN VIGENTE ASOCIADA A LA PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES 4.1 EL CDIGO DE AGUAS Y LOS RECURSOS HDRICOS En cuanto a sus alcances legales, el Cdigo de Aguas de 1981 define numerosas normas generales y especiales relacionadas con derechos y obligaciones sobre el uso y aprovechamiento del agua, las cuales fomentan, subsidian, restringen o prohben determinadas formas de uso y aprovechamiento del agua. Concentra gran parte de las normas relativas al derecho de propiedad y a la organizacin de los usuarios. A continuacin se presenta un anlisis sobre el rgimen de propiedad, la reglamentacin de usos, la resolucin de conflictos y los aspectos vinculados a la contaminacin, que se desprenden del marco normativo. 4.1.1 RGIMEN DE PROPIEDAD: DERECHOS DE AGUA Y DERECHOS DE TERCEROS An cuando las aguas se definen en el actual Cdigo de Aguas como un bien nacional de uso pblico, cuyo dominio pertenece a la nacin y su uso corresponde a todos sus habitantes, se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento sobre las mismas

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en conformidad a las disposiciones establecidas en el Artculo 5 del mismo Cdigo. En la legislacin chilena dicho derecho es un bien jurdico definido como un derecho real; es decir, un derecho que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas por parte del titular, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe el Cdigo de Aguas (Art. 6). Para el otorgamiento de derechos de agua, la DGA debe verificar que se cumplan tres requisitos, a saber: 1. Si hay agua disponible donde se la est solicitando; 2. Que no se interponga con derechos de terceros otorgados previamente; y 3. Que las formalidades de los trmites se ajusten a lo establecido. Si se cumplen estos tres requisitos, la DGA est obligada a otorgar los derechos de aprovechamiento. Se establece as que el derecho de aguas es el nico derecho de propiedad en Chile que se otorga sin ninguna clase de exigencias, en forma gratuita y a perpetuidad, no estando obligado el titular original a declarar cmo y cuando usar el agua, ya sea para los fines primeros para los cuales solicit los derechos de aprovechamiento o para usos alternativos posteriores, pudiendo, por lo tanto, mantener en forma indefinida dicho derecho sin utilizarlo. El titular de un derecho de aprovechamiento de aguas puede usar, gozar y disponer de su derecho en conformidad con la ley, independiente si el solicitante es dueo o no de la tierra donde se ubica el agua, lo que implica no reconocer el derecho histrico de las comunidades a la propiedad de los acuferos, por intermedio del uso ancestral que han hecho de ellos. Hay que tener presente tambin que tanto los derechos concedidos por el Estado como los reconocidos por ste gozan de una amplia y fuerte proteccin y estn amparados por las garantas constitucionales respecto del derecho de propiedad. En el Artculo 19, Nmero 24 de la Constitucin Poltica de Chile se declara que Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos (Dourojeanni y Jouravlev, 1999, en Programa Chile Sustentable, 2004). Conforme al Cdigo de Aguas, el agua es considerada un bien econmico, donde el principal instrumento regulatorio que consagra es el mercado del agua. No hay ni cobros por el uso del agua, ni impuestos especficamente vinculados al agua, ni pagos por descargas de aguas servidas. En general, puede decirse que existe gratuidad en la mantencin o tenencia del recurso, en su uso, y en la generacin de efectos externos (Dourojeanni y Jouravlev, 1999, en Programa Chile Sustentable, 2004). No obstante, las modificaciones al Cdigo de Aguas11 consideran el pago de una patente anual a beneficio fiscal por la no utilizacin de las aguas, para aquellos titulares de derechos de aprovechamiento de agua no consuntivos, de ejercicio permanente (Artculo 129 bis 4), y para aquellos titulares de derechos de aprovechamiento de agua consuntivos, de ejercicio permanente (Artculo 129 bis 5). Hay opiniones que sealan que lo anterior es contradictorio en su esencia, ya que al permitir la libre disposicin de un derecho se est permitiendo indirectamente la

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Ley 20.017, ao 2005.

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comercializacin de un bien que por definicin no es comerciable (bien nacional de uso pblico). Como fuera sealado, el derecho de agua es un bien principal y no accesorio al uso al cual estuvieran destinadas, es decir tiene un rgimen similar a un bien inmueble. Aunque el artculo 22 del Cdigo de Aguas estipula que la constitucin de nuevos derechos de aprovechamiento, en fuentes naturales y en obras estatales de desarrollo del recurso, no pueden perjudicar ni menoscabar derechos de terceros, resulta difcil para agricultores, campesinos o indgenas la revisin acuciosa de la prensa (donde se publican las nuevas solicitudes de derechos de agua) o realizar una evaluacin de los efectos que pueda tener en su entorno un nuevo derecho, el cual puede estar ubicado a muchos kilmetros de distancia en una misma cuenca. Por ello, los derechos de terceros quedan escasamente resguardados bajo el actual rgimen de concesiones. Desde 1990, la DGA ha desarrollado una nueva jurisprudencia administrativa, referida a que el requerimiento de no vulnerar derechos de terceros, debe entenderse como un derecho amplio, que comprende no solamente los derechos de aprovechamiento de agua, sino tambin el tema ambiental, el tema de los caudales ecolgicos, el tema de la preservacin atmosfrica y otros valores que se ha considerado necesario respetar, siguiendo las palabras del Director General de Aguas, Humberto Pea (CEPAL, 1996, en Programa Chile Sustentable, 2004: 53). Sin embargo, esta jurisprudencia no parece tener aplicacin prctica, ya que las decisiones de la DGA son apelables en los tribunales ordinarios de justicia, los que, tradicionalmente, han sido muy formalistas en sus fallos (Orrego, 2002, en Programa Chile Sustentable, 2004: 53). 4.1.2 VINCULACIONES DEL CDIGO DE AGUAS CON LA CONSTITUCIN Y EL CDIGO CIVIL Como se ha visto, la legislacin chilena define el derecho de aguas como un derecho real, cuyo titular puede usar, gozar y disponer de l como cualquier otro bien susceptible de apropiacin privada, con una proteccin jurdica similar. Los derechos de agua estn protegidos en el Artculo 19, nmero 24, de la Constitucin Poltica del Estado. A esta disposicin se acogen los que ya poseen derechos de aprovechamiento, oponindose as a cualquier modificacin ya sea del texto constitucional o del Cdigo mismo. La Constitucin tambin consagra, en el artculo 20, el denominado recurso de proteccin, que tiene por objeto impedir, en forma inmediata o a la brevedad, un atentado a alguna de las garantas que cautela, y obliga a restablecer los hechos a la situacin previa a dicho atentado. Por tanto, cualquier titular de un derecho de aprovechamiento de aguas, que sea privado, perturbado o amenazado en sus derechos, puede solicitar proteccin a la Corte de Apelaciones respectiva. En cuanto a la relacin con el Cdigo Civil, el Cdigo de Aguas, seala en su Artculo 21 que en todo lo no regulado por este cuerpo legal, se aplican las normas del Cdigo Civil chileno. Siguiendo este Cdigo, en materia de aguas son aplicables las acciones posesorias generales, que tienen por objeto conservar o recuperar la posesin de un determinado derecho de aprovechamiento. Por su parte, el Cdigo Penal establece figuras delictivas destinadas a sancionar la apropiacin de aguas ajenas (usurpacin) y los daos que se puedan provocar por el mal uso de las mismas.

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4.1.3 REGULACIN Y FISCALIZACIN DE LOS USOS Tal como se sealaba anteriormente, el Cdigo de Aguas concentra gran parte de las normas legales relativas al derecho de propiedad y a la organizacin de los usuarios. Confiere al Ministerio de Obras Pblicas la responsabilidad de velar por el cumplimiento de la ley sobre el uso, aprovechamiento y conservacin, tanto de las aguas superficiales como de las subterrneas. Corresponden a la Direccin General de Aguas, a la Direccin de Obras Hidrulicas y al Departamento de Obras Fluviales (todos organismos dependientes del Ministerio de Obras Pblicas), las atribuciones de normar, controlar y fiscalizar los derechos de propiedad; la construccin de obras de regado y drenaje; y, el control de cauces y riberas. Es tambin en el Cdigo de Aguas donde se definen las dos modalidades para el uso de los recursos hdricos: el uso consuntivo y el uso no consuntivo, los cuales se detallarn ms adelante en el texto. Una caracterstica del Cdigo de Aguas chileno es que no existen prioridades entre los diversos usos para el otorgamiento de nuevos derechos, quedando stos determinados por el libre juego del mercado. Tampoco se exige dar al recurso un uso efectivo y beneficioso. As, existiendo disponibilidad de agua y demostrando que no se vulnera el derecho de terceros, se pueden asignar los derechos sin otra consideracin que cumplir con las formalidades prescritas. Dems est decir que la participacin ciudadana en el proceso de asignacin de derechos consuntivos y no consuntivos es nula; y por lo tanto, no est considerada en el marco regulatorio. 4.1.4 CONTAMINACIN DE LAS AGUAS De acuerdo a lo expuesto en el texto Recursos hdricos en Chile, Desafos para la sustentabilidad (2004), el conjunto de normas jurdicas relacionadas con la contaminacin de las aguas est constituido de 61 textos legales, que van desde convenios internacionales (16) y leyes (15), hasta decretos supremos (26) y resoluciones (2). Todos estos cuerpos legales consagran, en trminos generales, la misma disposicin: prohibicin de descargar en los cursos o masas de aguas residuos que contengan sustancias txicas con el objeto de evitar la contaminacin de las aguas. Entre estos textos se encuentran: - Cdigo de Aguas (Art. 14 y 92). - Cdigo Sanitario (Art. 73). - Decreto Supremo N 609 (MOP), norma que regula las descargas a los sistemas de alcantarillado (vigente desde agosto de 1998). - D.S. N90/2000, que regula todo tipo de descargas a aguas superficiales, incluyendo las provenientes de los efluentes de plantas de tratamiento de aguas servidas. - Ley N 18.362/1984, Art. 1, letra d, que crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado. - Decreto Ley N 3.557/1981, sobre Proteccin Agrcola. - Resolucin Exenta N 1381/2000, sobre Norma Tcnica Provisoria SISS para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Cursos de Aguas Superficiales Continentales. En cuanto a la prevencin y control de la contaminacin de aguas, no existen normas establecidas en la legislacin vigente, considerando las atribuciones y obligaciones

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contenidas en el actual Cdigo de Aguas. En definitiva, la legislacin se orienta principalmente a la regulacin del aprovechamiento de los recursos hdricos. 4.1.5 TIPOS DE USOS DEL AGUA El Cdigo de Aguas vigente cre una nueva categora de derechos: consuntivos y no consuntivos (ver Figura 2). Los derechos no consuntivos se solicitan para utilizar el agua sin consumirla, como es el caso de los proyectos hidroelctricos. Estos derechos conminan a devolver las aguas a los ros, sin perjudicar a los usuarios existentes aguas abajo. Por su parte, el derecho consuntivo se refiere al derecho de consumo de aguas, sin que puedan reutilizarse superficialmente. Es el caso de los derechos solicitados para riego, minera, industria y uso domstico. Cabe destacar que una fraccin muy significativa de los usos consuntivos retorna al cauce, ya sea en forma localizada o difusa, lo que apareja problemas de contaminacin. En definitiva, la diferencia entre ambos tipos de derecho es de naturaleza principalmente legal, y dice relacin con la presencia o ausencia de un compromiso por parte del usuario de devolver un caudal al ro.

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Figura 2. Clasificacin de los Usos de Agua.

USOS DEL AGUA

USO CONSUNTIVO

USO NO CONSUNTIVO

- Domstico y Municipal - Agricultura y

Ganadera

Necesidades del Hombre

Necesidades Ecolgicas o Medioambientales

Usos Productivos

Recreacin

Aceptacin de residuos

Uso Ambiental

Con contacto directo

Sin contacto directo

- Cursos o
masas de agua como receptores de desechos

- Conservacin de
la Vida Acutica

- Utilizacin como refugio de Flora y Fauna Reserva Natural

- Energa:
cursos o masas de agua como fuente generadora Transporte

Natacin Rafting Kayakismo Canotaje Velerismo Pesca Termas Botes a motor y remo Balnearios Playas

- Fotografa - Caminatas - Navegacin en embarcaciones mayores Observacin del paisaje, flora y fauna Observacin de cascadas y saltos de agua Camping y picnic

Fuente: Elaboracin propia, en base a DGA (2000): Catastro y localizacin de usos pblicos no extractivos o usos in-situ del agua.

4.2 OTROS CUERPOS LEGALES ASOCIADOS A LA PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES De acuerdo a lo planteado por la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato (2004), respecto a los derechos de proteccin de los ecosistemas, bellezas escnicas y otros recursos patrimoniales relevantes para el desarrollo econmico y cultural de los Pueblos Indgenas, es posible garantizar la proteccin de ecosistemas, bellezas escnicas y otros recursos patrimoniales relevantes para el desarrollo econmico y cultural de los Pueblos

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Fuente. propia, en a DGA (2000). Catastro y Localizacin de Usos Pblicos No extractivos o Usos In-Situ del Agua.

Indgenas, a travs de la accin de las instituciones del Estado, para que arbitren todos los medios posibles en el ordenamiento jurdico y as dotar a estos espacios de un estatuto de proteccin, como por ejemplo: promover su declaracin como Santuarios de la Naturaleza, de conformidad a la Ley 17.288 sobre Monumentos Nacionales y sus reglamentos; promover su declaracin como reas Silvestres Protegidas Privadas de conformidad a la Ley 19.300 y su reglamento; incorporarlos a la lista de Humedales de importancia internacional, conforme a la Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional (RAMSAR), suscrita y ratificada por Chile, publicada como Ley de la Repblica en el Diario Oficial del 11 de Noviembre de 1981; o solicitar la declaracin de estos espacios como Patrimonio Natural Mundial, conforme a la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de UNESCO, de 1972, suscrita y ratificada por Chile, publicada como Ley de la Repblica en el Diario Oficial del 12 de Mayo de 1980. De manera complementaria la Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente establece en su Artculo 11 que Los proyectos o actividades [...] requerirn la elaboracin de estudio de impacto ambiental si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias, precisndose en la letra f) alteracin de monumentos, sitios de valor antropolgico, arqueolgicos histrico y en general los pertenecientes al patrimonio cultural (Repblica de Chile, 1994, Ley de Bases del Medio Ambiente). 4.2.1 RESPECTO A LA PROTECCIN DE HUMEDALES EN CHILE Las zonas hmedas son espacios ecolgicos complejos de gran valor ambiental que, paradjicamente, se caracterizan por ser uno de los hbitats naturales ms amenazados del planeta. Las soluciones normativas al problema de la creciente degradacin de los humedales se traducen en nuestros das en una multiplicidad de instrumentos administrativos, procedentes de diversos textos jurdicos, que formulan un conjunto de actuaciones pblicas encaminadas no slo a la conservacin de estos esenciales ecosistemas, sino a su uso racional y restauracin. En el mbito ms especfico de la proteccin de los humedales, Luis Tabilo (2003), aborda esta temtica describiendo, en primer lugar, el rgimen de dominio o propiedad en general, el cual se debate en torno a dos problemas fundamentales: titularidad y facultades del derecho de dominio. En cuanto a la titularidad del derecho de dominio en los humedales, el documento presenta dos situaciones: - humedal ubicado en propiedad privada. - humedal ubicado en propiedad pblica o nacional. El documento entrega definiciones para los conceptos de lveo (o cauce natural) y riberas (o mrgenes). Cuando se trata de aguas detenidas, es decir, las acumuladas en depsitos naturales o artificiales (lagos, lagunas, pantanos y dems aguas detenidas), el lveo o cauce natural es de dominio privado, y corresponde al suelo que aquellas ocupan en su mayor altura ordinaria. En el texto tambin se seala que el problema de dominio de los humedales se reduce slo respecto de los terrenos adyacentes a los espejos de aguas (propiedad riberana o riberea), ya que el dominio de las aguas, y del lveo o cauce natural, se encuentra expresamente determinado por la ley. En este sentido, conviene explicitar que el agua es un bien nacional de uso pblico, en tanto que la tierra puede ser de propiedad estatal o particular.

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Respecto a la propiedad riberea, se presentan dos situaciones: - cuando el propietario ribereo es un particular. - cuando el propietario ribereo es la Nacin.

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