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EXP. Nro.

426/10 ASESORES DEPARTAMENTALES S/ REQUERIMIENTO DE ORIENTACIONES EN RELACION A PROCEDIMIENTOS A IMPLEMENTAR EN CASOS DE DENUNCIA EN CONTRA DE DOCENTES DEPENDIENTES DE ESTE MINISTERIO POR COMISION DE HECHOS PUNIBLES CONTRA MENORES .-------------------------------------------------------

DICTAMEN D.G.A.J. N 136 DICTAMEN D.A.L. N 210 Asuncin, 15 de octubre de 2010 Seor Abog. OSCAR GUIDO FORESTIERI, Director Direccin de Asesora Jurdica Externa D.G.A.J. Presente Por nota de fecha 10 de agosto de 2010, los Asesores Jurdicos Departamentales, dependientes de la Direccin a su cargo, se han presentado a requerir a la Direccin General de Asesora Jurdica que se expida a travs de documentos a las Direcciones de Niveles, Coordinaciones Departamentales y Supervisiones respectivamente sobre los criterios que deben primar respecto de hechos punibles contra la autonoma sexual; maltrato, entre otros, cometidos en perjuicio de menores que forman parte del sistema educativo, y denunciadas en contra de funcionarios y/o docentes dependientes de este Ministerio (fs 1).Al respecto, corresponde citar las siguientes disposiciones constitucionales y legales aplicables al caso: CONSTITUCION NACIONAL: que en su parte pertinente establece: Artculo 54 - De la proteccin al nio. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos, protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin. Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantas y la sancin de los infractores. Los derechos del nio, en caso de conflicto, tienen carcter prevaleciente..EL PRINCIPIO DEL INTERS SUPERIOR DEL NIO. Esta es una pauta que debe ser tenida en cuenta de manera ineludible tanto por jueces y funcionarios, cuando se enfrentan con la alternativa de brindar una solucin a un conflicto en que se encuentra involucrado un nio o un..//..
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..//.. adolescente. En trminos generales, puede considerrselo como un principio de interpretacin y aplicacin de la ley el cual es de obligatorio cumplimiento por la familia, la sociedad y el Estado en la toma de decisiones concernientes a los nios y adolescentes, y que a su vez est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los mismos, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas. (EL INTERS SUPERIOR DEL NIO Comentarios al Cdigo de la Niez y la Adolescencia. - Primera Edicin Pg. 45 - C.S.J. - DIVISIN DE INVESTIGACIN, LEGISLACIN Y PUBLICACIONES). Los PRINCIPIOS GENERALES ESTABLECIDOS EN LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO, entre otros, son: El inters superior del nio, deber ser una consideracin primordial en todas las medidas concernientes a los nios. Cada nio tiene el derecho intrnseco a la vida, a la supervivencia y desarrollo en la mxima medida posible. La Ley N 1680/01 CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA dispone: Artculo 3.- DEL PRINCIPIO DEL INTERS SUPERIOR: Toda medida que se adopte respecto al nio o adolescente, estar fundada en su inters superior. Este principio estar dirigido a asegurar el desarrollo integral del nio o adolescente, as como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantas. Para determinar el inters superior o prevaleciente se respetarn sus vnculos familiares, su educacin y su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Se atender adems la opinin del mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, as como su condicin de persona en desarrollo..La Ley N 1264 GENERAL DE EDUCACION establece: Artculo 136.- Son deberes de los profesionales de la educacin: a) acatar las normas del sistema educativo nacional, las de convivencia y el reglamento interno de la institucin en que se integran; b) respetar la dignidad, la integridad y la libertad de los alumnos y de los dems miembros de la comunidad educativa, en el marco de la convivencia; y, e) los deberes contemplados en las leyes laborales y el Estatuto del Personal de la Educacin. La Ley N 1725 QUE ESTABLECE EL ESTATUTO DOCENTE seala: Artculo 20.- Las relaciones de trabajo entre empleadores y educadores sean stos de gestin pblica o de gestin privada se regirn por esta ley. En los casos no previstos se tendrn en cuenta las normas y principios consagrados en la Ley General de Educacin, la Ley del Funcionario Pblico y el Cdigo Laboral, segn el mbito.; .Artculo 41.- Son deberes de los educadores profesionales: a) los establecidos en el Artculo 136 de la Ley General de Educacin; f) observar, dentro y fuera de
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la institucin, una conducta tica y democrtica.; Artculo 53.- El Ministerio de Educacin y Cultura casar o anular la matrcula del educador por las siguientes causas: a) condena judicial./

./ a pena privativa de libertad por dos a ms aos por hecho punible doloso, aunque esa pena fuera sustituida por otra medida, aplicndose los criterios de oportunidad o suspendido el procedimiento en forma condicional; b) inhabilitacin para el ejercicio de cargo pblico; d) por faltas graves a los deberes y obligaciones inherentes al ejercicio de la profesin de educador profesional; Artculo 55.- Es obligacin de las autoridades competentes de las instituciones educativas y del Ministerio de Educacin y Cultura realizar las investigaciones y comprobaciones tendientes a determinar la existencia de hechos que merezcan medidas disciplinarias y, en su caso, de aplicar las sanciones que correspondan. El incumplimiento de esa obligacin los har pasibles de medidas disciplinarias de segundo orden, sin perjuicio de las sanciones de orden penal..La Ley N 2.059/03 QUE AMPLIA LA LEY N 1725 DEL 13 DE SETIEMBRE DE 2001, QUE ESTABLECE EL ESTATUTO DEL EDUCADOR, expresa: Artculo 1.Amplase la Ley N 1725 del 13 de setiembre de 2001, QUE ESTABLECE EL ESTATUTO DEL EDUCADOR, con la inclusin de los siguientes artculos: Art. 66.- El Poder Ejecutivo anular la designacin y el Ministerio de Educacin y Cultura casar la matrcula, del educador por las siguientes causas: a) condena judicial o pena privativa de libertad por dos o ms aos por hecho punible doloso, aunque esa pena fuera sustituida por otra medida aplicndose los criterios de oportunidad o suspendido el procedimiento en forma condicional; Art. 67.- Casada la matrcula, el educador no podr ejercer la profesin por el tiempo que la resolucin lo indique, ni en el sector pblico ni en el sector privado. Si la matrcula fuese casada por las causales contenidas en los incisos a), b) y c) del artculo anterior, la misma ser definitiva.La Ley N 1626 DE LA FUNCION PBLICA contempla: DE LAS OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. DE LAS PROHIBICIONES. Artculo 57.- Son obligaciones del funcionario pblico, sin perjuicio de lo que se establezca en los reglamentos internos de los respectivos organismos o entidades del Estado, las siguientes: c) prestar sus servicios con eficiencia, diligencia, urbanidad, correccin y disciplina..; e) Observar una conducta acorde con la dignidad del cargo; h) Denunciar con la debida prontitud a la justicia ordinaria o a
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la autoridad competente los hechos punibles o irregularidades que lleguen a su conocimiento en el ejercicio del cargo.Por tanto, en atencin a las disposiciones legales citadas precedentemente, para el caso de la comisin de hechos punibles en contra de menores integrantes del sistema educativo (alumnos de../. ../..instituciones educativas), en los cuales se hallan involucrados docentes, funcionarios, inclusive personas ajenas a sta Cartera de Estado, como familiares, etc, y que lleguen a conocimiento maestros de grado, Directores de Instituciones Educativas; Supervisor Pedaggico; Supervisor Administrativo, Coordinador Departamental de Supervisiones; Directora General del Nivel, entre otros, es obligacin de los mismos, por un lado, inmediatamente solicitar intervencin de la situacin a la Comisara local y a la Unidad Fiscal Penal Zonal y con la constancia de la comunicacin a las citadas instituciones, poner a conocimiento de la Direccin General de Asesora Jurdica del Ministerio de Educacin y Cultura, para la realizacin de los trmites administrativos pertinentes. En cuanto a la situacin del docente y/o funcionario denunciado por la comisin de tales hechos, el mismo deber de forma inmediata ser reubicado laboralmente hasta tanto la causa penal y administrativa concluya, debindose para ello dar intervencin a la Direccin de la casa de estudios donde presta servicios el denunciado, la Supervisin Administrativa, la Coordinacin Departamental, la Direccin General del Nivel y a la Direccin General de Gestin del Talento Humano, todos dependientes del Ministerio de Educacin y Cultura, salvo disposicin contraria de las autoridades jurisdiccionales competentes, debiendo en consecuencia la Direccin de Asesora Jurdica Externa encargarse por intermedio de los Asesores Jurdicos Departamentales, hacer saber de los trminos del presente dictamen a las distintas dependencias (Escuelas; Colegios; Supervisiones Educativas; Coordinaciones Departamentales), bajo expresa constancia en autos, de forma a permitir la aplicacin de un procedimiento uniforme a tales situaciones que eventualmente puedan surgir en el mbito las instituciones educativas.Es nuestro dictamen.-

Abog. VICTOR FIDEL MUJICA Director de Asuntos Legales


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Abog. NELSON LPEZ RUIZ Director General


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