Introduo O processo de arrecadao e distribuio tributria no Brasil nos remete a sua formao histrica e cultural.

A maneira como o nosso Estado foi estabelecido reflete diretamente na sua organizao econmica, jurdica e social. Assim, a maneira exploratria com a qual o Brasil foi colonizado ainda apresenta resqucios na atual organizao tributria e oramentria. Sero delineados, atravs do texto j mencionado, os principais marcos histricos e seus respectivos "avanos" em matria de tributos. Ser notvel a falta de autonomia nessa matria por parte do estado brasileiro diante das grandes metrpoles, no perodo colonial. E j como Estado independente, essa carncia de autonomia ainda vigorou, visto que s formalmente o Brasil deixava de agir em funo de Portugal. Enfim, a histria do tributo pode ser dividida em trs fases: colonial, imperial e republicana. Estas sero tratadas a seguir. 1.Histrico da tributao no Brasil A priori, necessrio discorrer sobre o que vem a ser tributo numa perspectiva global: Etimologicamente, tributo, oriundo da expresso latina tributum, significa dividir entre as tribos; sob a ptica financeira, tributo uma espcie de receita derivada a principal. No nosso ordenamento jurdico, a Constituio Federal de outubro de 1988 trata da sua definio no artigo 146, inc. III, alnea a. No entanto, o Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1966), no art. 3, que trs expressamente essa definio: " toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada". Enfim, o conceito desse instituto pertencente ao direito positivo, ou seja, a lei quem define o que tributo, suas espcies; no consiste, pois, numa deduo universal, varia de acordo com cada momento social e histrico. Voltando-se para a questo histrica tributria, a origem da tributao no Brasil se deu com a sua colonizao por Portugal; assim, o direito vigente, a partir desse momento, sofreu srias influncias do direito geral portugus, do direito colonial especial formado para o Brasil, dos costumes locais, dentre outros. Surge, nesse perodo, o "quinto do pau-brasil", considerado o primeiro tributo brasileiro e decorreu da explorao da rvore nativa pau-brasil. vlido ressaltar que j nessa poca eclode o problema de redistribuio tributria. Numa fase posterior (Governo Geral), os tributos foram classificados,quanto periodicidade, em dois grupos, a saber, ordinrios e extraordinrios. Estes decorriam de atividades excepcionais como gastos com guerras e proteo armada; aqueles com despesas cotidianas, constantes.

Quanto s espcies, os tributos foram divididos em: - Derramas: independiam dos rendimentos dos contribuintes, ou seja, no eram proporcionais renda da populao. Na verdade, as derramas no consistiram num novo tributo, mas na cobrana da diferena em relao ao que deveria ter sido pago e no foi (ex: cobrana do quinto do ouro em atraso); - Fintas: proporcionais renda do contribuinte; - Contribuies: espcie de designao subsidiria, aquele que no era nem derrama nem fintas. Por volta de 1630 a 1654, no domnio holands em Pernambuco, o centro do acar, houve a vigncia de uma "Constituio Brasil - holandesa", onde estabelecia a figura do escuteto (chefe administrativo municipal), ao qual cabia a funo, dentre outras, de exator da fazenda cobrador dos impostos. Posteriormente, ocorre um fato relevante para a formao da personalidade jurdica brasileira: a vinda da famlia real portuguesa. Com isso, fixou-se a sede da metrpole no Brasil e os portos foram abertos para as naes amigas, ou seja, o relacionamento comercial tornou-se mais intenso entre o Brasil e outras naes. Surgem, a partir disso, os impostos de importao, dando ensejo, no apenas, arrecadao, como tambm ao protecionismo dos produtos internos ou ao incentivo exportao. Alm disso, destaca-se o chamado imposto de sisa dos bens de raiz, incidente sobre a transmisso imobiliria por ato inter-vivos antecessor do ITBI. Ou ainda, os direitos de 10% exigidos sobre os vencimentos dos funcionrios da Fazenda e da Justia predecessor do IR. O movimento de independncia deu origem Constituio de 1824, onde a amplificao do ideal liberal predominou; havia uma intensa preocupao em limitar o Estado, nos preceitos individualistas, tornando as questes sociais em matrias secundrias. Dessa forma, o processo legislativo foi influenciado pelo liberalismo, originando leis do mesmo teor. Nesse perodo, reinou um sistema de arrecadao bastante catico, em que os tributos eram cobrados de maneira cumulativa. Estabeleceu-se, ainda, a classificao em: - receitas gerais; - receitas provinciais; - receitas municipais. Adveio a proclamao da repblica do Brasil e, com ela, a Constituio de 1891; o Brasil tornou-se uma federao, mas as receitas tributrias cabiam, apenas, Unio e aos Estados; ficaram excludos os municpios caracterstica de um sistema censitrio,

concentrador de poder. Existia, pois, competncia concorrente entre a Unio e os Estados, mas sem detalhamento. Atrelada crise econmica mundial no final da dcada de 20, eclode a chamada Revoluo de 30, onde se cria, por meio de decreto (DEC. 21.930 de 11 de maio de1932), as contribuies de melhoria (espcie de tributo prevista no atual cdigo tributrio), visando reconstruir o pas que estava saindo de uma guerra. Em 1934, nasce a Constituio Social-Democrata que criou:

As receitas MUNICIPAIS, ao lado das receitas federais e estaduais; Vedou a bitributao como a competncia para tributar era concorrente, em caso de bitributao, deve-se determinar qual tributo prevalece; Foi a primeira Constituio a trazer, expressamente em seu texto, o Imposto de Renda como tributo federal; Criou o imposto de consumo como tributo federal esse imposto o antecessor do IPI; Criou o imposto sobre vendas e consignaes (IVC) para os Estados aproximadamente o que conhecemos hoje em dia como ICMS (que s surgiu por completo em 1988); Imposto de indstrias e profisses (IIP),lanado pelo Estado, mas arrecado pelo estado e municpios em partes iguais o predecessor do ISS que tem competncia municipal.

Sob a gide da ditadura, instaura-se a Constituio de 1937, a conhecida "polaca", pouco respeitada, flexvel. Esta criou o AIR (Adicional de Imposto de Renda), destinado para pessoas solteiras, vivas, e casais sem filhos; visava estimular o crescimento populacional. Alm disso, foram suspensos o imposto estadual sobre consumo de motor exploso e o municipal sobre rendas de imveis rurais. Disto resultou a unificao dos impostos de consumo e de renda, que ficaram com a Unio; Em fase posterior, surgiu a Constituio de 1946, dotada de carter democrtico; tentou quebrar a centralizao do poder, apoiando os municpios e lhes atribuindo receitas prprias. Segue os pontos destacados na obra suscitada: - o desaparecimento das referncias bitributao feitas nas Constituies de 1934 e 1937, entendendo-se que toda ela seria inconstitucional, sem que isto precisasse ser dito; - o conceito expresso da contribuio de melhoria para a hiptese de valorizao do imvel em conseqncia de obras pblicas; - as limitaes ao poder de tributar foram ampliadas, tornando-se imunes os templos, bens e servios de partidos polticos, instituies educacionais assistenciais e o papel destinado exclusivamente a jornais,peridicos e livros; -os impostos deveriam ser sempre que possvel pessoais e graduados pela capacidade econmica do contribuinte;

-a viso de proteger os setores mais pobres, reduzindo a antiga tradio da tributao regressiva, onde se onera mais os que menos tm capacidade de pagar; -o instituto do direito anglo-saxo (grants-in-aid) que implicava na redistribuio de tributos arrecadados pela competncia federal para a rbita estadual e municipal. Em dezembro de 1965, o sistema tributrio passa a ser sistemtico atravs da Emenda Constitucional n 18 - de 01 de dezembro de 1965 - procurou encontrar uma nova ordem tributria para o Brasil. Esta possua as seguintes caractersticas:

Originou o IPI imposto sobre produtos industrializados com a caracterstica da seletividade. Originou o ICM imposto sobre circulao de mercadorias , antecessor do ICMS. Fez surgir o ISS imposto sobre servios , sucessor do IIP (imposto sobre indstrias e profisses).

Nesse mesmo perodo, destaca-se a Emenda Constitucional n07, de 22 de maio de 1964, que suspendeu o princpio da anualidade, ou seja, a previso de cobrana de um tributo mediante prvia previso na respectiva lei oramentria. Origem do CTN e a Constituio de 1967 - Cdigo Tributrio Nacional foi proposto em 19.08.1953 sob a vigncia da Constituio de 1946, mas s foi aprovado em 25.10.1966 por lei ordinria; logo aps isso, foi tido como inconstitucional, pois a ento Constituio de 1967 determinava que matria tributria devia ser tratada por lei complementar. Atrelado a isso, surge o Ato Complementar n36 que disps sobre a recepo do referido cdigo pela Constituio vigente na poca, mas este s poderia ser modificado por lei complementar. Por fim, a atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05.10.1988 dispe, no seu ttulo VI, sobre a "Tributao e o Oramento". Dentro deste ttulo, h uma diviso, a saber: a) trata dos princpios gerais e das limitaes do poder de tributar; b) discrimina as receitas dos impostos pela Unio, por Estados e o Distrito Federal e pelos Municpios; c) dispe sobre a repartio das receitas tributrias. Matria mais aprofundada tratada em outro estudo, como afirma o autor. Consideraes Finais Diante de tudo exposto, percebe-se a fragilidade do nosso sistema tributrio, apesar de estar amparado por princpios como o da isonomia, da solidariedade, da irretroatividade, da legalidade, dentre outros, nota-se um presente desequilbrio na sua distribuio,

mesmo porque no consiste em tarefa fcil administrar e controlar valores que ultrapassam a importncia dos trilhes. Alm disso, a origem do processo de arrecadao se deu de forma exploratria e despreocupada com a condio do contribuinte. Referncia CAMPOS, Hlio Slvio Ourem. O Brasil: uma breve viso histrica do estado, das constituies e dos tributos. Disponvel em: <http://www.webartigos.com/articles/37019/1/A-HISTORIA-DO-BRASIL-PELOSTRIBUTOS/pagina1.html>. Acesso em: 11 de junho de 2011.