Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense
Angela Moulin S. Penalva Santos* Resumo Analisa-se a reestruturao espacial no Estado do Rio de Janeiro, tomando por referncia a condio de alguns municpios de mdio porte como atores de polticas pblicas, em contexto de descentralizao iniciada com a Constituio de 1988, que se manifesta pela transferncia de responsabilidades e de mais autonomia municipal. Reflete-se sobre o desenvolvimento de sete cidades mdias fluminenses, se o mesmo tem sido sustentvel, com base em indicadores demogrficos e de emprego, entre 1985 e 2005. A economia fluminense tem retomado seu dinamismo, levando em conta o melhor desempenho em municpios do interior. Entretanto, esse dinamismo pode ser colocado em xeque, caso no resulte em maior adensamento do tecido produtivo local com a economia do petrleo. Palavras-chave: Palavras-chave reestruturao espacial; cidades mdias fluminenses; descentralizao de polticas pblicas; Rio de Janeiro.

Introduo
Este artigo analisa a reestruturao espacial em curso no Estado do Rio de Janeiro, tomando por referncia a condio de alguns municpios fluminenses de mdio porte como atores de polticas pblicas em contexto de descentralizao do Estado. Tal descentralizao, iniciada com a entra-

da em vigor da Constituio de 1988, manifesta-se atravs da transferncia de responsabilidades de polticas e de maior autonomia municipal (poltica e financeira, alm de legislativa e administrativa). Essa mudana na forma de interveno estatal teve paralelo com as novas abordagens sobre o desenvolvimento, em que emergia a

* Professora da Faculdade de Cincias Econmicas da UERJ e Doutora em Estruturas Urbanas e Regionais. E-mail: angelapenalva@terra.com.br. Agradeo a Samuel Rezende, Bolsista do Pibic/CNPq, pela eficiente organizao dos dados e reviso do texto.
Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006 151

Dossi Temtico

tese segundo a qual este podia ser logrado de forma endgena, em contrapartida s teorias desenvolvimentistas que predominaram no perodo 1930-1980. O desenvolvimento local est sendo interpretado da perspectiva da evoluo positiva de indicadores de populao e emprego nos municpios selecionados: Angra dos Reis, Cabo Frio, Duque de Caxias, Maca, Nova Friburgo, Terespolis e Volta Redonda. Tais municpios foram escolhidos por sua dupla condio: i) de cidades mdias e ii) por suas distintas dinmicas econmicas.

1. Por que as cidades mdias

A escolha por trabalhar com cidades mdias deve-se ao papel que essas localidades cumprem na rede urbana brasileira, articulando o territrio em torno de sua centralidade em relao aos municpios vizinhos e de menor porte demogrfico. A urbanizao brasileira expandiu-se a partir do processo de industrializao, mais especificamente a partir de 1930. Naquele momento, a taxa de urbanizao era de aproximadamente um tero da populao do Pas, percentual que se elevaria para duas teras partes em 1980. Ao longo desses 50 anos, as metrpoles nacionais e demais capitais estaduais foram os principais instrumentos da organizao territorial. Nos ltimos 30 anos, entretanto, a taxa de crescimento demogrfico das metrpoles diminuiu, enquanto se elevou a das cidades de mdio porte (Santos, 2003).
152 Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

O impacto da globalizao sobre o territrio resulta em dinmicas distintas que geram a formao de economias de servios nos espaos metropolitanos e a disperso de locais onde se concentram as empresas de pequeno e mdio porte, alguns dos quais formaro centros tecnolgicos e difusores de inovao (Benko e Lipietz, 1992). Acompanhando essa abordagem, as metrpoles passam a experimentar um processo de desindustrializao para se transformarem em centros de servios; as atividades industriais em empreendimentos de pequeno e mdio porte so as mais suscetveis de se transferirem para pontos de aglomeraes menores como as cidades de mdio porte. Analisando a configurao espacial recente na Europa, Hall e Pain (2006) identificaram um processo de fortalecimento da centralidade em algumas localidades que eles denominaram megacidades regionais. Sua origem est no crescimento de algumas cidades que passaram a se constituir em ncleos de regies metropolitanas. A gerao de deseconomias de aglomerao nessas regies suscita o fortalecimento de cidades prximas mas no necessariamente conurbadas, promovendo um processo de desconcentrao espacial, ainda que circunscrita a uma regio, resultando naquilo que chamaram megacidade regional. Tais megacidades atraem crescentes contingentes populacionais e atividades econmicas, o que conduz a desequilbrios regionais em escala continental e planetria.

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

Esse processo j tinha sido identificado para o caso brasileiro desde o incio dos anos 1990. Segundo Diniz e Crocco (1996), estaria em curso um processo de concentrao regionalmente desconcentrada que fortaleceria a regio Sudeste em detrimento da participao do Nordeste na economia brasileira. No entanto, haveria um processo simultneo de desconcentrao da produo dentro daquilo que os autores identificaram como um polgono de crescimento que inclui Minas Gerais e So Paulo e desce em direo ao Rio Grande do Sul. A economia fluminense estaria fora desse polgono por apresentar indicadores que sugeriam estagnao econmica. Nesse novo contexto, as metrpoles deixam de ser as principais responsveis pela organizao interna do territrio. Esse papel passa a ser crescentemente assumido pelas novas aglomeraes urbanas, sejam as lideradas por cidades mdias ou mesmo por cidades mdias isoladas. Dentre aquelas, destacam-se as situadas em reas de influncia de megacidades regionais, os espaos regionais que vm se fortalecendo na atual dinmica econmica. Vrios estudos tm apontado para o processo de interiorizao do emprego no Brasil, ainda que muito concentrado nas regies Sudeste e Sul, sintoma de que a mencionada articulao territorial j est se tornando uma evidncia emprica (Saboia, 1999; Santos e Juliasse, 2006). Neste estudo, investigamos a hiptese de que a economia fluminense esteja superando sua

estagnao e que deva ser includa no polgono de crescimento sudestino. Ademais, seu processo de retomada do desenvolvimento tem se dado com fortalecimento de suas cidades mdias, como j vem ocorrendo h mais tempo no referido polgono.

2. O desafio do municpio como agente do desenvolvimento

Muito se discute o papel que cabe ao poder pblico no processo de desenvolvimento. Os defensores do liberalismo acreditam que seja possvel lograr o desenvolvimento com base apenas nas foras de mercado, afirmando as vantagens comparativas do Pas, da regio ou do local. A evidncia emprica, entretanto, sugere que a atuao do Estado tem sido uma estratgia largamente utilizada pelos pases atualmente desenvolvidos (Chang, 2002). Entre os defensores da necessidade do Estado, h aqueles que consideram que essa interveno deve ser parte de um projeto nacional, mas outros apontam a importncia das iniciativas dos governos locais na concertao de estratgias pblico-privadas. Trata-se de distinguir as razes daqueles que defendem a centralizao ou a descentralizao do poder pblico como melhor instrumento de atuao nas polticas pblicas. A experincia de modernizao das estruturas sociais, polticas e econmicas com base na industrializao substitutiva de importaes foi produto da centralizao das polticas pblicas,
Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006 153

Dossi Temtico

com o governo central tomando as rdeas do processo na Amrica Latina. O balano dessas experincias motivo de muitas controvrsias, mas no h dvidas de que houve crescimento econmico associado industrializao. A controvrsia fica por conta do carter concentrador desse crescimento, suscitando um processo de urbanizao da pobreza, ao invs daquela pobreza rural que prevalecia anteriormente. A crise do chamado Estado desenvolvimentista insere-se dentro de uma crise mais ampla, que colocou em xeque a interveno estatal no domnio econmico e suscitou propostas de reformar o Estado. Essa crise foi tambm acompanhada de novas abordagens macroeconmicas que prescindiam do Estado forte, com o surgimento das chamadas teorias do desenvolvimento endgeno. Segundo Amaral (1996, p. 38), o modelo pode ser definido como desenvolvimento realizado de baixo para cima, ou seja, partindo das potencialidades socioeconmicas originais do local, no lugar de um modelo de desenvolvimento de cima para baixo, isto , partindo do planejamento e interveno conduzidos pelo Estado nacional. Assim, a partir da dcada de 1980, foram publicados estudos sobre desenvolvimento regional que tentavam explicar casos que no se encaixavam na tradicional abordagem ncleoperiferia, sendo o ncleo caracterizado pela presena de grandes empresas verticalmente integradas, cujo dinamismo se alimentava da
154 Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

explorao dos recursos disponveis na periferia. Esse modelo, chamado fordista de produo, no explicaria algumas regies que visivelmente passavam por processos de desenvolvimento, como foi o caso notvel das regies centrais da Itlia (Benko e Lipietz, 1992). Entre essas regies que ganham, deve ser concedido destaque aos casos constitudos pelos sistemas de pequenos empreendimentos circunscritos pelo territrio. As evidncias empricas animaram os pesquisadores a intensificar a abordagem do desenvolvimento endgeno em busca de identificao dos fatores locacionais dinmicos, conduzindo ao destaque sobre o papel do meio inovador, capaz de possibilitar o surgimento de inovaes territorialmente circunscritas. Segundo Krugman (1991), essas novas abordagens constituem uma volta aos princpios marshallianos de cem anos atrs. E mais: este autor se pergunta se o padro locacional hoje seria diferente daquele do tempo de Marshall. Atualmente, admite Krugman, muitos investimentos so capital-intensivos, dependendo muito mais de maquinrio do que de mode-obra especializada, o que permite maior liberdade em termos locacionais, especialmente no caso de grandes empresas. Outros autores chamam a ateno para o fato de que as novas tecnologias de informao alteraram estruturalmente os padres locacionais, permitindo maior difuso espacial dos investimentos produtivos (Harvey, 1992; Castells, 1999; Hall e Pain, 2006). De todo modo, concordam que

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

as firmas de pequeno e mdio portes no podem prescindir das economias de aglomerao, com o que retornamos a Marshall. Essa nova abordagem resultaria numa estruturao espacial menos polarizada? Esse seria o resultado, caso os distritos industriais conduzissem o processo de desenvolvimento. No entanto, eles no esto sozinhos, afinal, os oligoplios esto bem, obrigado, como apontam Amin e Robins (apud Benko e Lipietz, 1992). Assim, seguimos submetidos organizao espacial definida pelas grandes corporaes, mas identificamos um nmero crescente de novas regies que ganham como produto de estratgias de desenvolvimento endgeno. Na verdade, a nova abordagem refora a importncia das externalidades como fatores endgenos e no exgenos da funo de produo das firmas, explicando os rendimentos crescentes de produo. Como conseqncia, fatores antes considerados exgenos na determinao do crescimento, agora so aceitos pela ortodoxia como fatores endgenos: o capital humano, as instituies, a pesquisa e desenvolvimento, o conhecimento, a informao, etc. (Amaral Filho, 1996, p. 43). A incorporao desses novos elementos no apenas recoloca a importncia das economias externas e da cooperao empresarial, mas tambm o apoio poltico governamental. Este, entretanto, no considerado a partir da perspectiva de uma poltica nacional de desenvolvimento porque o fortalecimento dos governos regionais e locais tornaram-nos atores de

primeira grandeza no processo de desenvolvimento endgeno. O papel exercido por esses governos locais deve se dar no sentido de potencializar as externalidades por meio de investimentos na infra-estrutura produtiva, no gasto em educao e sade, bem como na liderana de um projeto local de desenvolvimento que logre articular os mltiplos interesses na produo do espao local. Cabe indagar, contudo, a viabilidade de o desenvolvimento endgeno ser uma estratgia com potencial equivalente em qualquer lugar. Caso todas as regies buscassem atuar no processo de desenvolvimento local, o resultado seria uma competio que favoreceria as localidades mais desenvolvidas, como j apontam as evidncias empricas mencionadas. Nas mais pobres, onde inexistem fatores locacionais suficientes para atrair e sustentar o desenvolvimento, necessria uma poltica de alcance extralocal para transferir recursos de outras regies, a fim de ampliar a infra-estrutura social e produtiva, de modo a fortalecer as exter-nalidades e atrair o investimento privado. A competio intrnseca aos processos de desenvolvimento endgeno tende a resultar no maior isolamento de localidades pobres; para estas, a limitao do mercado local diminui as possibilidades de desenvolvimento, sendo a atuao do governo e dos empresrios locais insuficientes para garantir o desenvolvimento. Ademais, preciso considerar que o crescimento econmico, aqui identificado pela expanso dos empregos formais, nem sempre
Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006 155

Dossi Temtico

garantia de desenvolvimento sustentvel. Esta uma discusso que pode ser analisada de vrios ngulos, o que no podemos pretender fazer num artigo com espao limitado a vinte pginas. Caberia, entretanto, remeter a outro estudo que fizemos sobre as cidades mdias fluminenses ao longo das dcadas de oitenta e noventa. Ao situar essas cidades em comparao com as demais cidades mdias da regio Sudeste, verificamos que, durante os anos 1980, as cidades mdias fluminenses apresentavam baixo dinamismo econmico em contraste com as paulistas; na dcada seguinte, contudo, aquele melhor desempenho relativo das paulistas no foi suficiente para que elas apresentassem indicadores de condies de vida melhores do que as fluminenses nos anos noventa, ocorrendo o contrrio. Ao longo da dcada de noventa, as cidades mdias fluminenses apresentaram maior crescimento do que as paulistas. Esse bom desempenho ser acompanhado de melhoria nas condies de vida da populao local ou, ao contrrio, pode se repetir a situao das cidades mdias paulistas durante a dcada anterior? Afinal, o fortalecimento dos governos locais deveria ser instrumento que contribusse para a gerao de externalidades que resultassem em melhoria nos indicadores de desenvolvimento humano e da infra-estrutura produtiva. Para isso, seria preciso no apenas o fortalecimento da autonomia financeira dos municpios, mas que a melhoria nas receitas municipais fosse acompanhada de crescimento dos
156 Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

investimentos pblicos, o que no ocorreu durante 1995-2002, pelo menos no que tange mdia das cidades brasileiras com populao superior a 100 mil habitantes (Santos, 2002). Essa limitao no nvel dos investimentos pblicos municipais constitui um forte constrangimento para que a tese do desenvolvimento endgeno possa ser considerada a alternativa da retomada do desenvolvimento. Outras etapas da pesquisa dentro da qual se insere o estudo ora apresentado prosseguiro esta linha de investigao. Neste momento, vamos nos ater a avaliar a evoluo da populao e do emprego formal nas cidades selecionadas.

3. O estudo de caso de cidades mdias fluminenses selecionadas

A economia fluminense apresenta a caracterstica de ter experimentado enorme polarizao espacial devido a sua condio de capital do pas por quase 200 anos (1763-1960). Essa concentrao no lhe permitiu, entretanto, tornar-se o ncleo principal da industrializao, processo que resultou na transformao de So Paulo na chamada locomotiva da indstria, e, portanto, da economia brasileira a partir de meados do sculo XX. Ao longo daquele sculo, a economia fluminense perdeu participao no PIB brasileiro pari passu com o fortalecimento da economia paulista devido ao processo de industrializao.

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

Assim, em 1930, as participaes de Rio de Janeiro e So Paulo no valor da transformao industrial brasileira eram de 28% e 35%; em 1970, esses percentuais j haviam se alterado para 15,6% e 58%. So Paulo e Rio de Janeiro tm sido as maiores economias estaduais no Brasil, seguidas por Minas Gerais. Os trs estados mais o Esprito Santo formam a regio Sudeste, transformada no grande plo de modernizao econmica e social. Em 2001, o PIB sudestino correspondia a 57,1% do brasileiro, enquanto o nordestino atingia apenas 13,1%. verdade que vem declinando a participao da regio Sudeste no PIB brasileiro, como sugerem os dados das contas pblicas regionalizadas, elaboradas pelo IBGE, para 2004: naquele ano, o PIB sudestino foi equivalente a 54,9% do PIB nacional, tendo sido de 55,1%, em 2003. Isto significa que, no obstante a forte polarizao regional, o Sudeste vem diminuindo sua participao na economia brasileira. Cabe, no entanto, considerar a participao do Rio de Janeiro no perodo mais recente. Como j foi apontado por Santos (2003) e por Natal (2005), a economia fluminense vem superando sua estagnao e voltou a crescer em ritmo mais acelerado a partir de meados da dcada de 1990. Em 1996, a participao do Estado do Rio de Janeiro no valor adicional bruto do Brasil atingiu apenas 10,95%, quando chegou a ter ameaada sua condio de segunda maior economia estadual por Minas Gerais. Mas, desde ento, vem experimentando recuperao que se

traduz nos 12,6% de 2004, sendo que no ano anterior tinha sido de 12,2%. Ou seja, o declnio da participao sudestina no PIB brasileiro no se deve ao desempenho da economia fluminense; 1 ao contrrio, esta vem melhorando sua insero na economia brasileira, ainda que muito sustentada pela economia do petrleo. Essa atividade, alis, foi a responsvel pela insero do Rio de Janeiro no polgono de crescimento identificado por Diniz e Crocco (1996), do qual o estado estava excludo como o plo de dinamismo nacional. Esse resultado sugere a importncia do mercado consumidor como fator locacional, afinal trata-se da economia que conta com o maior nvel de PIB per capita, somente inferior ao do Distrito Federal, como indicado nas contas regionais do IBGE desde 2003. Este estudo pretende analisar o desempenho da economia de sete municpios fluminenses luz de alguns aspectos da abordagem do desenvolvimento regional para explicar o desempenho econmico no interior do estado. A grande concentrao espacial da populao e do produto fluminenses vem aos poucos arrefecendo, especialmente no que tange ao ncleo da regio metropolitana (Santos, 2003). Esse processo de redistribuio espacial deve se acelerar em funo da localizao interiorana da economia do petrleo, ainda que parte dela tenda a fortalecer a periferia da regio metropolitana, como so os casos do Plo GsQumico, em Duque de Caxias (na Baixada Fluminense) e da instalao de uma nova
Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006 157

Dossi Temtico

refinaria de petrleo em Itabora (municpio do Eixo Leste da Regio Metropolitana). O fortalecimento do interior tende, por sua vez, a refletir-se na metrpole carioca, fortalecendoa como economia de servios. Ao longo das duas dcadas analisadas, a capital estadual perdeu 67.877 postos de trabalho formal, enquanto todo o Estado do Rio de Janeiro ganhou 517.921 empregos, o que correspondeu a um crescimento de 19,36% no perodo, percentual significativamente inferior mdia nacional, de 62,2%, que, por sua vez, foi menor que a expanso do emprego formal no conjunto das cidades mdias brasileiras, da ordem de 71,25%. O crescimento do emprego nas cidades mdias da pesquisa foi, todavia, ainda superior, equivalente a 72,82%, dado que sugere que essas cidades apresentam, em mdia, desempenho ainda melhor que o conjunto das cidades mdias brasileiras. Como resultado, pode-se afirmar que est se processando uma retomada de desenvolvimento na economia fluminense com tendncia diminuio da polarizao espacial. Existem no Estado do Rio de Janeiro 20 municpios com populao entre 100 mil e um milho de habitantes; estes formam o que este estudo denomina cidades mdias. Desse grupo, foram selecionados sete municpios para o estudo de campo. So eles: Angra dos Reis, Cabo Frio, Duque de Caxias, Maca, Nova Friburgo, Terespolis e Volta Redonda. Metade das 20 cidades mdias fluminenses est situada dentro da Regio Metropolitana do
158 Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

Rio de Janeiro, tendo a capital estadual por ncleo. Trata-se de municpios que foram surgindo, a partir da dcada de 1940, como cidades-dormitrio de trabalhadores que faziam movimentos pendulares at o municpio do Rio de Janeiro. Alguns desses municpios, contudo, tm conseguido superar essa condio e passaram a apresentar algum grau de centralidade e independncia frente capital estadual. Entre eles, encontra-se Duque de Caxias, municpio que tem apresentado o maior crescimento do PIB e da gerao de empregos nesta primeira dcada do terceiro milnio (Santos, 2006; Santos e Juliasse, 2006). Duque de Caxias o primeiro dos sete municpios includos nesta pesquisa. As outras dez cidades mdias localizam-se no interior fluminense, de onde foram escolhidas as 6 demais cidades, objeto deste estudo. O processo de escolha buscou atingir diferentes regies geoeconmicas, com distintas bases econmicas. Assim, Angra dos Reis foi escolhida pela importncia da retomada da indstria naval, associada ao dinamismo de uma das duas principais regies tursticas estaduais. Cabo Frio foi includa por se localizar na regio que tem experimentado o maior crescimento demogrfico estadual, associado ao turismo e aos royalties do petrleo. Maca a cidade que abriga o ncleo da economia do petrleo, sendo o nico municpio fluminense que vem crescendo sustentadamente desde a dcada de 1980. Nova Friburgo uma tradicional e importante cidade mdia da regio Serrana cuja economia est

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

atualmente baseada em um Arranjo Produtivo Local (APL) de moda ntima. Volta Redonda tambm uma importante e tradicional cidade mdia do interior fluminense, devido presena da Companhia Siderurgia Nacional (CSN), primeira grande siderurgia brasileira, fundada em 1941, e origem do plo metal-mecnico existente na regio do Mdio Paraba fluminense. Finalmente, Terespolis, cidade da regio Serrana, foi escolhida por estar experimentando um processo de ocupao extremamente desordenado, com a sede municipal espremida entre dois parques protegidos pela legislao ambiental mas sofrendo forte especulao fundiria.

Comparando as dcadas de 1980 e 1990, verificamos que Cabo Frio apresentou desempenho muito melhor nos noventa, ocorrendo o inverso com Nova Friburgo. Cabe acrescentar que tambm Terespolis teve sua taxa de crescimento demogrfico declinante na segunda dcada considerada. Duque de Caxias e Maca apresentaram equilbrio no seu (alto) crescimento demogrfico nas duas dcadas. Isto quer dizer que estas ltimas so as cidades que se mantm como as mais dinmicas em todo o perodo, enquanto Cabo Frio e Angra dos Reis mostram-se crescentemente dinmicas; nas demais, observa-se uma decadncia relativa. Essa anlise corroborada pelo desempenho das migraes como componentes da evoluo demogrfica nesses municpios. Segundo o Censo Demogrfico de 2000, o ltimo disponvel, o percentual de pessoas que migraram ao longo da dcada de 90 na populao brasileira de 5,1%, maior do que os 3,9% da populao fluminense, mais estabilizada, como mencionado. Entre as cidades mdias fluminenses selecionadas, o maior percentual o apresentado por Angra dos Reis (9,5%), seguida por Maca (7%), por Cabo Frio (5,4%) e Duque de Caxias (4%), esta ltima apresentando quase o mesmo percentual da mdia estadual. Em Nova Friburgo, Terespolis e Volta Redonda, o percentual foi inferior mdia do Estado do Rio de Janeiro, destacando-se negativamente Nova Friburgo (1,4%). Cabe ainda destacar que, entre os municpios que mais receberam migrantes na
Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006 159

3.1. O perfil demogrfico das cidades selecionadas

Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, a populao brasileira, assim como a fluminense, apresentou taxas de crescimento demogrfico declinantes, sendo o declnio mais acentuado no Pas do que no Estado do Rio, onde a populao j experimentava processo de estabilizao. Os dados relativos evoluo demogrfica esto apresentados no Anexo 1. Os municpios fluminenses includos neste estudo apresentaram desempenho demogrfico melhor, ainda que muito desigual entre eles. Angra dos Reis foi a cidade mdia que mais cresceu nas duas dcadas, enquanto Volta Redonda foi a que teve o pior desempenho entre os municpios selecionados, crescendo menos at do que a mdia estadual durante os anos 1990, isto , aps a privatizao da CSN.

Dossi Temtico

dcada, a entrada foi mais significativa nos ltimos anos, indicando que se trata de fenmeno recente e que deve estar relacionado retomada da economia fluminense nos setores naval e de petrleo, localizados no interior estadual (casos de Angra dos Reis, Duque de Caxias e Maca). Finalmente, cabe mencionar que apenas trs dentre as cidades selecionadas apresentam grau importante de centralidade, tal como definido pela pesquisa Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana (Braslia, Ipea/IBGE, 2002): o mais importante foi a aglomerao urbana Volta Redonda/Barra Mansa, considerada centro subregional 1, enquanto Cabo Frio e Nova Friburgo so centros sub-regionais 2. Destes, Nova Friburgo no constitui aglomerao urbana, mas apenas centro isolado; os outros dois so ncleos de aglomerados urbanos: Volta Redonda, com cinco municpios, e Cabo Frio, com seis. Dessas localidades, apenas Cabo Frio continua apresentando grande dinamismo demogrfico, o que tende a fortalecer sua centralidade; Volta Redonda perdeu muito dinamismo demogrfico em face das conseqncias do enxugamento de pessoal realizado por ocasio da privatizao da CSN; as outras duas so cidades mais isoladas na rede urbana fluminense, consolidadas desde h muito. Quanto s demais quatro cidades mdias, Angra dos Reis pode estar experimentando algum crescimento de sua importncia na rede urbana, dada sua localizao mais distante da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O caso de Maca, a nica cidade que cresce
160 Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

sustentadamente e de forma crescente desde a dcada de oitenta, especial por estar na rea de influncia de Campos dos Goytacazes, para onde tende a vazar parte de seu dinamismo econmico. No entanto, tem ocorrido fortalecimento da centralidade de Maca em relao a Rio das Ostras, podendo resultar na formao de um contnuo urbano com o aglomerado que tem Cabo Frio por ncleo.

3.2. A evoluo do emprego

Existem muitos dados econmicos que podem ser utilizados como indicadores de desenvolvimento; cada um deles apresenta vantagens e desvantagens. O mais comum o PIB, mas existem srias divergncias entre os dois rgos que produzem os dados estatsticos, o IBGE e a Fundao Cide (rgo da Secretaria de Estado de Planejamento), porque utilizam metodologias distintas. Neste estudo, optamos por utilizar uma srie histrica sobre a evoluo dos empregos formais captados na base de dados Rais/Ministrio do Trabalho. No se desconhece a enorme importncia do emprego informal, que, segundo sugerem as pesquisas do IBGE, j estaria correspondendo a aproximadamente metade de toda a populao economicamente ativa (PEA). Contudo, no h disponibilidade desses dados desagregados por municpios. E, ademais, os empregos que realmente so mais relevantes para a melhoria nas condies de vida so aqueles que geram vnculos formais nas relaes de trabalho. Assim, consideramos que se justifica tomar a

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

variao nos empregos formais como indicador de mudanas no desenvolvimento local. A sntese dos dados da fonte Caged/Ministrio do Trabalho so apresentados no Anexo 2. O primeiro dado a ser destacado refere-se ao maior aumento percentual dos empregos do conjunto das cidades mdias brasileiras em relao a todas cidades do Pas durante as duas dcadas consideradas: enquanto as cidades mdias ampliaram em 171% o nmero de novos empregos, a mdia brasileira foi de 162%. Esse dado indica que as cidades mdias tm conseguido capturar parcela crescente do emprego, mesmo em um perodo marcado por crise econmica (principalmente entre 1985 e 1995). Esse desempenho bem superior ao apresentado pelo conjunto dos municpios fluminenses (119%), mostrando que o estado do Rio foi mais negativamente afetado pela crise. Se o desempenho estadual foi muito ruim, o mesmo no se pode dizer das cidades mdias fluminenses da pesquisa. O maior destaque foi Maca, cuja expanso foi da ordem de 380% nas duas dcadas. Duque de Caxias tambm se destacou pela grande criao de empregos (230%). Entre as demais cidades selecionadas, apenas Volta Redonda sofreu declnio na gerao de empregos, enquanto as outras apresentaram desempenho prximo da mdia nacional. O caso de Maca singular entre as cidades selecionadas e tambm entre todos os municpios fluminenses por ser o ncleo da economia do petrleo, condio decorrente da escolha da Petrobras, na dcada de 1980, por

se instalar no municpio. A elevada gerao de empregos formais se deve indstria extrativa mineral, responsvel por 21,66% dos empregos, em 2005. O destaque negativo de Volta Redonda est relacionado ao impacto direto e indireto da diminuio dos empregos da CSN, empresa estatal que foi privatizada em 1991. O encolhimento da economia municipal poder ser revertido caso se cumpram as expectativas de que o Estado do Rio se tornar um plo mundial de produo siderrgica e/ou se fortalea a produo automobilstica na regio do Mdio Paraba. Em termos absolutos, em 1985 os principais municpios quanto gerao de empregos eram Duque de Caxias e Volta Redonda, com cerca de 60 mil empregos cada; o terceiro mais importante era Nova Friburgo, com uma tera parte desse nmero de empregos. Em 2005, Duque de Caxias seguia sendo o principal empregador; Volta Redonda continuava sendo um grande plo, mas apresentando praticamente a metade dos empregos de Duque de Caxias. Deve ser concedido destaque ao desempenho de Nova Friburgo por ter-se mantido como importante plo (ultrapassado por Maca), crescendo sustentadamente durante todo o perodo, ainda que muito mais lentamente, atingindo um nmero superior a 40 mil empregos formais. interessante verificar que foi no ltimo qinqnio (2000-2005) que ocorreu a maior proporo de novos empregos no
Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006 161

Dossi Temtico

Brasil, no Estado do Rio de Janeiro e tambm entre seis dos municpios selecionados; a exceo foi Nova Friburgo, onde o maior crescimento ocorreu entre 1985 e 1990, perodo em que a crise de uma grande empresa txtil suscitou a oportunidade de emergir o APL de moda ntima local. O pior desempenho individual, do municpio de Volta Redonda, ilustrativo de uma mudana estrutural na economia brasileira, com recuo do Estado desenvolvimentista e o processo de privatizao do setor produtivo estatal. J o caso de Nova Friburgo ilustra um exemplo de desenvolvimento endgeno que, apesar de apresentar menor dinamismo que os municpios afetados por investimentos na rea do petrleo, decididos em esfera extralocal, consegue sustentar o crescimento dos empregos. A recuperao do emprego nos municpios fluminenses sugere ainda uma vantagem locacional em linha com as pesquisas que apontam para o fortalecimento da polarizao de regies que, entretanto, experimentam uma despolarizao espacial em seu interior. Localizar-se dentro da regio Sudeste do Brasil uma vantagem importante pela proximidade do mercado consumidor, da maior escolaridade dos trabalhadores e da presena dos centros de treinamento e pesquisa. Durante as duas dcadas consideradas, houve maior crescimento dos empregos fora do Sudeste, mas a regio ainda responsvel por aproximadamente 65% dos empregos formais no Pas (5.764.511 dos 9.096.476 empregos existentes no Brasil, em 2005).
162 Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

E mais: a capital estadual perdeu postos de trabalho, especialmente na atividade industrial (eram 310.794, em 1985, tendo se reduzido a 148.322, em 2005), mas experimentou crescimento nos empregos em Servios (eram 785.100, em 1985, e se expandiram para 931.719, em 2005). Essa mudana de perfil econmico levou o nmero de empregados nos Servios a se elevar para o equivalente a 49,46% de todo o emprego formal no municpio do Rio de Janeiro, em 2005. Cabe agora analisar a evoluo setorial do emprego, buscando identificar a possvel reestruturao produtiva em escala municipal, em linha com as perspectivas de fortalecimento da centralidade das cidades mdias como centros de prestao de servios e alternativa locacional para o investimento industrial. Os principais setores em termos de gerao de emprego so: servios, comrcio, indstria e administrao pblica. O desempenho deles, entretanto, tem sido diferente ao longo do tempo, verificando-se o fortalecimento de servios e comrcio, estabilidade na administrao pblica e declnio da indstria. Nas cidades selecionadas para este estudo no foi diferente; entretanto, h diferenas significativas entre elas. O emprego industrial vem caindo desde que a indstria perdeu centralidade na dinmica econmica. No entanto, conforme sugere a abordagem terica, este um setor dos mais importantes na gerao de empregos nas cidades mdias em relao mdia do conjunto das cidades brasileiras.

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

E mais, uma atividade que encolheu muito ao longo da dcada de noventa, mas vem reagindo significativamente no perodo 2000-2005, seja para a mdia brasileira como para as cidades mdias. De todo modo, cabe destacar que o desempenho mdio do Estado do Rio de Janeiro foi bem pior, sugerindo que a retomada de sua economia no se deve indstria. Das cidades selecionadas neste estudo, Volta Redonda, Duque de Caxias e Nova Friburgo eram aquelas onde era mais significativa a participao industrial nos empregos formais em 1985, pela ordem decrescente. Ao longo das duas dcadas seguintes, observou-se um declnio em termos absolutos em Volta Redonda e uma perda apenas relativa nos outros dois municpios. Em Cabo Frio, o setor praticamente deixou de ser significativo na gerao de empregos, que fora de quase 20%, em 1985, diminuindo para menos de 3%. O desempenho de Nova Friburgo merece ser destacado em face da maior sustentao do setor ao longo do perodo, o que se deve ao desempenho da indstria txtil, que responsvel por aproximadamente uma quarta parte de todo os empregos no municpio. Conforme j mencionado anteriormente, esse desempenho deve-se ao Arranjo Produtivo Local de Moda ntima, uma tpica soluo local para enfrentar uma crise de uma grande empresa, embora no haja evidncia de que esteja se formando um meio inovador capaz de suscitar a emergncia de uma dinmica

regio que se estenda para muito alm das fronteiras municipais (Schiller e Lima, 2003). O caso do declnio de Volta Redonda, j mencionado, est relacionado crise e privatizao da Companhia Siderrgica Nacional. O enxugamento da empresa resultou na perda de empregos diretos e indiretos, o que levou o setor industrial a baixar sua participao na gerao de empregos de 45,64%, em 1985, para apenas 17,77%, em 2005. Esse declnio ainda mais grave quando se considera que, ao longo daqueles vinte anos, o nmero absoluto de empregos formais no se elevou; ao contrrio, apresentou pequeno declnio. preciso ainda realar o caso de Angra dos Reis, onde o setor de material de transportes era um importante empregador, deixou de s-lo com a crise da indstria naval, mas voltou a ter grande relevncia com a retomada da construo e da reparao de navios: em 2005, um entre cada cinco empregos formais do municpio est no setor, cuja retomada do crescimento est associada s polticas estaduais que visam a fortalecer as possibilidades de encadeamento com a indstria do petrleo. O recuo da indstria na participao do emprego nos municpios analisados tem sido mais do que compensado com a expanso dos servios, responsvel pela gerao de um tero dos empregos nas cidades da pesquisa, proporo maior do que a do setor comrcio. Todos os subsetores de prestao de servios ampliaram o nmero de postos formais de trabalho, com exceo dos servios financeiros, que desde a
Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006 163

Dossi Temtico

dcada de 1980 vm abandonando o Rio e se deslocando para So Paulo. Os demais subsetores de prestao de servios ampliaram significativamente sua participao nos empregos formais, principalmente os servios mdicos, odontolgicos e veterinrios, o que deve ser resultado da municipalizao do acesso sade. Tal expanso dos servios nesses municpios sinal de fortalecimento da centralidade deles na rede urbana interestadual. Esse adensamento da rede de cidades positiva por ampliar as alternativas locacionais para os investimentos produtivos que esto contribuindo para a retomada do crescimento da economia estadual, mas desta vez com menor desequilbrio espacial.

Essa atividade vem tambm fortalecendo a economia de Duque de Caxias, onde esto localizados um plo gs-qumico e uma refinaria de petrleo. Cabo Frio tambm recebe impactos positivos da economia do petrleo, mas, nesse caso, apenas em funo do recebimento da renda dos royalties, o que tem permitido prefeitura financiar infra-estrutura urbanstica que atende demanda de uma populao que cresce a taxas maiores do que a mdia estadual. Por fim, tambm Angra dos Reis tem aproveitado as oportunidades derivadas do petrleo, com a retomada de sua indstria naval, viabilizada pelas encomendas da Petrobras. Terespolis e Nova Friburgo so cidades serranas j consolidadas, dependentes de indstrias tradicionais, apresentando indicadores que mostram pouca vitalidade em relao s cidades afetadas pela economia do petrleo. Cabe destacar, entretanto, que Nova Friburgo conseguiu atravessar o perodo de sua pior crise econmica em funo de ter conseguido fazer emergir um plo local de moda ntima aps a crise que inviabilizou a presena de uma grande empresa estrangeira. Essa experincia de desenvolvimento endgeno, apesar de resultar em indicadores medocres, tem se mostrado estvel, de modo a que sua populao no sente os efeitos negativos do acelerado crescimento demogrfico que vem sendo experimentado pela populao de Maca. Volta Redonda mostrou que vem sofrendo os impactos negativos do ajuste da Companhia Siderrgica Nacional, a responsvel pelo

Concluses
Est em processo uma reestruturao espacial na economia fluminense que envolve maior crescimento do emprego no interior, em particular nas cidades mdias. O ponto vulnervel desse processo que a indstria continua apresentando baixo crescimento, o que pode estar sendo revertido com o adensamento da cadeia produtiva do petrleo, da retomada da indstria naval e da siderurgia. O estudo mostrou que as cidades mdias selecionadas esto experimentando diferentes desempenhos demogrficos e geradores de empregos; a principal diferena refere-se ao impacto da economia do petrleo. Maca sem dvida aquela que mais se destaca.
164 Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

surgimento da cidade durante a dcada de 1940. A siderurgia representava, naquela poca, a importncia que tem hoje o petrleo. No entanto, no caso de Volta Redonda, o crescimento derivado dos empregos diretos e indiretos da empresa siderrgica no logrou estabelecer vnculos com o tecido produtivo local de forma a garantir um mix mais variado de atividades que pudesse sustentar a economia local. Este o perigo que correm Maca e as demais cidades muito dependentes da economia do petrleo ou da renda dos royalties petrolferos. Os casos analisados sugerem que o desenvolvimento das cidades mais significativo quando envolve a presena de grandes empresas e/ou setores que experimentam maior importncia na conjuntura econmica nacional ou mundial. Esse padro, no entanto,

no oferece garantias de que seja sustentvel, como mostra o caso de Volta Redonda. Apostar em projetos de desenvolvimento endgeno pode ser uma alternativa, mas seu crescimento mais limitado, no obstante criar vnculos mais fortes no tecido produtivo local. Em ambos os casos, todavia, cabe importante papel aos governos municipais, que devem explorar a maior autonomia conquistada com os processos de descentralizao das polticas pblicas para tornar mais densos os vnculos com as atividades econmicas ali existentes. Ademais, devem promover o desenvolvimento humano da populao local mediante polticas de acesso moradia e aos servios de sade e educao, e de mobilidade intra e interurbana. Para isso, preciso melhorar o padro de gesto municipal, inclusive na administrao de sua poltica tributria.

Referncias Bibliogrficas
AMARAL FILHO, J. Desenvolvimento regional endgeno em um ambiente federalista. In: Planejamento e polticas pblicas, n. 14. Brasilia: Ipea, 1996, p. 35-70. BENKO, G.; LIPIETZ, A. Les rgions qui gagnent. Paris: PUF, 1992. CASTELLS, M. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999. CHANG, H. J. Chutando a escada. A estratgia do desenvolvimento em perspectiva histrica. So Paulo: EdUnesp, 2002. DINIZ, C.; CROCCO, M. Reestruturao econmica e impacto regional: o novo mapa da indstria brasileira. In: Nova Economia, n.1. Belo Horizonte: UFMG/FACE, 1996, p.77-104. HALL, P.; PAIN, K. (Eds.). The polycentric metropolis. Learning from mega-city regions in Europe. London: Earthscan, 2006. HARVEY, D. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1992. KRUGMANN, P. Geography and trade. Michigan: MIT Press, 1991. NATAL, J. (Org.). O Estado do Rio de Janeiro ps 95. Rio de Janeiro: FAPERJ, 2005.
Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006 165

Dossi Temtico

SABOIA, J. Desconcentrao industrial no Brasil nos anos 1990: um enfoque regional. In: Anais do Congresso Latino-Americano de Economistas. Rio de Janeiro, 1999. SANTOS, A. P. Economia fluminense: superando a perda de dinamismo? In: Revista Rio de Janeiro, n. 8. Rio de Janeiro: UERJ/SR-3/Depext-Nepext, 2002, p.31-58. _____. Economia, espao e sociedade no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FGV, 2003. _____. e JULIASSE. W.T. Redistribuio espacial: o papel das cidades mdias brasileiras. Anais do XI Encontro Nacional de Economia Poltica. Vitria (ES), 13 a 16 jun. 2006. _____. Cidades mdias e reestruturao espacial na economia fluminense. Rio de Janeiro: Relatrio de pesquisa da FAPERJ, 2006. SCHILLER, M.C.; LIMA, F.V. Aprendizado, cooperao e desenvolvimento econmico no Estado do Rio de Janeiro. In: Revista Rio de Janeiro, n.9. Rio de Janeiro: UERJ/SR-3/Depext-Nepext, 2003, p.101-116. Abstract This article analyses the spatial re-organization in the state of Rio de Janeiro. The status of some middle-sized cities as actors of public policies is taken as a reference point. A context of decentralization, initiated with the 1988 Constitution, has been engendered as the displacement of responsibilities and as the widening of municipal autonomy. The text discusses the development of seven middle-sized fluminense cities, arguing their sustainability, and comparing demographic and employment indicators between 1985 and 2005. The fluminense economy has been revitalized, considering the improved performance in districts in the interior. However, this dynamism may be questioned if it doesnt result in a better development of the local production in association with the petroleum economy. Keywords: spatial re-organization; middle-sized fluminense cities; decentralization of public politicies; Rio de Janeiro. Resumen Se plantea la reestructuracin espacial en el estado de Ro de Janeiro, considerando como referencia la condicin de algunos municipios de mediano porte cmo actores de polticas pblicas, en el contexto de la descentralizacin iniciada por la Constitucin de 1988, que se manifiesta por la transferencia de responsabilidades y por mayor autonoma municipal. Se plantea el desarrollo de siete ciudades de mediano porte del estado, caso la ciudad haya sido sustentable, con base en ndices demogrficos y de empleo, entre 1985 y 2005. La economa fluminense ha recuperado su actividad, teniendo en cuenta la mejor actuacin en municipios del interior. Sin embargo, se puede poner este dinamismo en duda, si la economa del petrleo no resulta en mayor desarrollo de la estructura productiva local. Palabras-clave: Palabras-clave reorganizacin espacial; medianas ciudades del Estado de Ro de Janeiro; descentralizacin de polticas pblicas; Ro de Janeiro.

166

Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

Anexo 1
Tabela 1 Evoluo da Populao e Taxa de Crescimento Demogrfico (%) 1980-2000

Angra dos Reis Duque de Caxias Cabo Frio Maca Nova Friburgo Terespolis Volta Redonda Est. do Rio de Janeiro Brasil

1980 57.869 575.830 70.961 75.863 123.383 98.705 183.620 11.291.631 119.011.052

1991 85.571 667.821 84.915 100.895 167.081 120.709 220.305 12.807.706 146.825.475

2000 119.247 775.456 126.828 132.461 173.418 138.081 242.063 14.391.282 169.799.170

1980-1991 1991-2000 47,87 39,35 15,98 16,12 19,66 49,36 33 31,29 35,42 3,79 22,29 14,39 19,98 9,88 13,43 12,36 23,37 15,65

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000.

Tabela 2 Populao em 2000 e Indicadores Migratrios

% de pessoas no naturais da unidade da Federao com menos de 10 anos ininterruptos de residncia na unidade da Federao

Populao em 2000 Angra dos Reis 119.247 Duque de Caxias 775.456 Cabo Frio 126.828 Maca 132.461 Nova Friburgo 173.418 Terespolis 138.081 Volta Redonda 242.063 Est. do Rio de Janeiro 14.391.282 Brasil 169.799.170
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Menos de 1 ano 0,6734 0,2418 0,4944 0,7391 0,0496 0,2904 0,2508 0,2803 0,4311

1a2 anos 2,7774 1,0663 1,6455 2,6755 0,5282 0,9248 0,851 1,1895 1,3681

3a5 anos 3,7242 1,4388 1,748 2,1659 0,4238 0,9328 1,0035 1,3516 1,7088

6a9 anos 2,3028 1,2048 1,5107 1,4404 0,3933 0,7503 1,1468 1,079 1,6109

% de migrantes na dcada de 90

9,47781 3,95174 5,39865 7,02093 1,3949 2,8983 3,25205 3,90038 5,11885

Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

167

Dossi Temtico

Tabela 3 Evoluo do Estoque de Empregos (1985-2005)

Angra dos Reis Cabo Frio Duque de Caxias Maca Nova Friburgo Terespolis Volta Redonda Rio de Janeiro Est. do Rio de Janeiro Brasil

1985 17.946 10.971 66.322 18.283 21.996 14.190 58.145 1.951.562 2.673.863 20.492.131

1990 17.407 12.778 79.313 23.759 29.237 16.652 55.655 1.996.707 2.838.975 23.198.656

1995 13.455 16.437 75.068 22.669 29.831 19.276 56.430 1.825.424 2.688.192 23.755.736

2000 16.999 16.679 83.632 37.975 36.270 20.493 51.340 1.732.918 2.718.138 26.228.629

2005 28.812 26.116 111.797 69.409 41.202 26.237 55.637 1.824.854 3.191.784 33.238.617

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED.

Tabela 4 Evoluo do Estoque de Empregos (1985-2005) (%)

Angra dos Reis Cabo Frio Duque de Caxias Maca Nova Friburgo Terespolis Volta Redonda Rio de Janeiro Est. do Rio de Janeiro Brasil

1990/1985 0,97 1,1647 1,1959 1,2995 1,3292 1,1735 0,9572 1,0231 1,0618 1,1321

1995/1990 0,773 1,2864 0,9465 0,9541 1,0203 1,1576 1,0139 0,9142 0,9469 1,024

2000/1995 1,2634 1,0147 1,1141 1,6752 1,2158 1,0631 0,9098 0,9493 1,0111 1,1041

2005/2000 1,6949 1,5658 1,3368 1,8278 1,136 1,2803 1,0837 1,0531 1,1743 1,2673

2005/1985 1,6055 2,3805 1,6857 3,7964 1,8732 1,849 0,9569 0,9351 1,1937 1,622

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED.

168

Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

Tabela 5 Evoluo Setorial do Emprego (1985-2005) a) Municpio de Angra dos Reis

1985
Angra dos Reis Empregos %

1990
Empregos %

1995
Empregos %

2000
Empregos %

2005
Empregos %

Ind. Transf. Comrcio Servios Adm. Pblica Constr. Civ. Outros*

5.542 1.523 5.200 2.582 2.803 296

0,3088 0,0849 0,2898 0,1439 0,1562 0,0165

4.452 1.796 4.862 3.277 1.066 1.954

0,2558 0,1032 0,2793 0,1883 0,0612 0,1123

375 2.115 4.783 2.842 1.955 1.385

0,0279 0,1572 0,3555 0,2112 0,1453 0,1029

1.014 3.449 7.811 3.294 1.073 358

0,0597 0,2029 0,4595 0,1938 0,0631 0,0211

6.363 4.801 10.276 4.399 1.305 1.668

0,2208 0,1666 0,3567 0,1527 0,0453 0,0579

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED. * Extrativismo Mineral. Servios de Utilidade Pblica. Agricultura e Outros Ignorados.

b) Municpio de Cabo Frio

1985
Cabo Frio
Empregos %

1990
Empregos %

1995
Empregos %

2000
Empregos %

2005
Empregos %

Ind. Transf. Comrcio Servios Adm. Pblica Constr. Civ. Outros*

2.056 2.600 3.962 410 589 1.354

0,1874 0,237 0,3611 0,1374 0,0537 0,1234

731 3.280 4.894 600 657 2.616

0,0572 0,2567 0,383 0,047 0,0514 0,2047

556 3.388 5.920 3.461 909 2.203

0,0338 0,2061 0,3602 0,2106 0,0553 0,134

605 4.831 6.340 3.259 522 1.122

0,0363 0,2896 0,3801 0,1954 0,0313 0,0673

763 7.255 8.274 7.124 1.030 1.670

0,0292 0,2778 0,3168 0,2728 0,0394 0,0639

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED. * Extrativismo Mineral. Servios de Utilidade Pblica. Agricultura e Outros Ignorados.

c) Municpio de Duque de Caxias

1985
Duque de Caxias
Empregos %

1990
Empregos %

1995
Empregos %

2000
Empregos %

2005
Empregos %

Ind. Transf. Comrcio Servios Adm. Pblica Constr. Civ. Outros*

23.491 12.880 20.050 7.816 1.536 549

0,3542 0,1942 0,3023 0,1178 0,0232 0,0083

24.757 14.538 20.939 13.419 2.321 3.339

0,3121 0,1833 0,264 0,1692 0,0293 0,0421

21.305 16.729 24.634 6.680 3.430 2.290

0,2838 0,2229 0,3282 0,089 0,0457 0,0305

17.421 18.590 32.568 8.648 4.616 1.789

0,2083 0,2223 0,3894 0,1034 0,0552 0,0214

23.972 28.422 42.793 10.953 5.133 524

0,2144 0,2542 0,3828 0,098 0,0459 0,0047

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED. * Extrativismo Mineral. Servios de Utilidade Pblica. Agricultura e Outros Ignorados.

Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

169

Dossi Temtico

d) Municpio de Maca
Empregos % Empregos % Empregos % Empregos % Empregos % Maca Ind. Transf. 2.399 13,12% 2.242 9,44% 2.106 9,29% 2.735 7,20% 7.714 11,11% Comrcio 2.100 11,49% 2.570 10,82% 3.320 14,65% 5.170 13,61% 9.359 13,48% Servios 5.053 27,64% 6.292 26,48% 7.236 31,92% 17.278 45,50% 27.407 39,49% Adm. Pblica 1.049 5,74% 1.521 6,40% 5.401 23,83% 3.291 8,67% 543 0,78% Constr. Civ. 1.205 6,59% 1.435 6,04% 2.023 8,92% 4.470 11,77% 8.407 12,11% Outros* 6.477 35,43% 9.699 40,82% 2.583 11,39% 5.031 13,25% 15.979 23,02%

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED. * Extrativismo Mineral. Servios de Utilidade Pblica. Agricultura e Outros Ignorados.

e) Municpio de Nova Friburgo

1985 1990 1995 2000 2005 Nova Empregos % Empregos % Empregos % Empregos % Empregos % Friburgo Ind. Transf. 9.525 43,30% 12.769 43,67% 11.903 39,90% 11.507 31,73% 14.189 34,44% Ind. Txtil 4.520 20,55% 7.234 24,74% 7.717 25,87% 7.229 19,93% 9.550 23,18% Comrcio 3.492 15,88% 4.105 14,04% 4.322 14,49% 7.003 19,31% 8.266 20,06% Servios 5.412 24,60% 5.825 19,92% 8.111 27,19% 12.055 33,24% 11.900 28,88% Adm. Pblica 2.133 9,70% 3.650 12,48% 3.327 11,15% 4.049 11,16% 4.681 11,36% Constr. Civ. 1.010 4,59% 1.527 5,22% 1.084 3,63% 840 2,32% 1.240 3,01% Outros* 424 1,93% 1.361 4,66% 1.084 3,63% 816 2,25% 926 2,25%
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED. * Extrativismo Mineral. Servios de Utilidade Pblica. Agricultura e Outros Ignorados.

f) Municpio de Terespolis
1985 1990 1995 2000 2005 % Empregos % Empregos % Empregos % Empregos % Terespolis Empregos Ind. Transf. 3.735 26,32% 3.726 22,38% 3.159 16,39% 2.797 13,65% 3.117 11,88% Comrcio 2.849 20,08% 3.542 21,27% 3.746 19,43% 5.266 25,70% 6.497 24,76% Servios 4.513 31,80% 4.183 25,12% 8.440 43,79% 8.120 39,62% 11.997 45,73% Adm.Pblica 2.107 14,85% 2.217 13,31% 2.539 13,17% 3.242 15,82% 3.054 11,64% Constr. Civ. 564 3,97% 750 4,50% 1.035 5,37% 692 3,38% 1.028 3,92% Outros* 422 2,97% 2.234 13,42% 357 1,85% 376 1,83% 544 2,07%
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED. * Extrativismo Mineral. Servios de Utilidade Pblica. Agricultura e Outros Ignorados.

170

Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

Reestruturao espacial e desenvolvimento local: estudo de caso de sete municpios do interior fluminense

g) Municpio de Volta Redonda

1985 1990 1995 2000 2005 Volta Empregos % Empregos % Empregos % Empregos % Empregos % Redonda Ind. Transf. 26.539 45,64% 22.038 39,60% 20.602 36,51% 11.242 21,90% 9.888 17,77% Comrcio 7.292 12,54% 7.360 13,22% 8.014 14,20% 9.712 18,92% 12.871 23,13% Servios 16.062 27,62% 15.261 27,42% 17.206 30,49% 18.300 35,64% 22.170 39,85% Adm. Pblica 4.749 8,17% 4.653 8,36% 6.867 12,17% 5.275 10,27% 4.963 8,92% Constr. Civ. 2.684 4,62% 4.444 7,98% 2.801 4,96% 5.460 10,63% 4.929 8,86% Outros* 819 1,41% 1.899 3,41% 940 1,67% 1.351 2,63% 816 1,47%
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED. * Extrativismo Mineral. Servios de Utilidade Pblica. Agricultura e Outros Ignorados.

h) Municpio do Rio de Janeiro

1985 1990 1995 Rio de Empregos % Empregos % Empregos % Janeiro Ind. Transf. 310.794 15,93% 301.976 15,12% 208.106 11,40% Comrcio 244.315 12,52% 245.828 12,31% 257.487 14,11% Servios 785.100 40,23% 760.614 38,09% 793.454 43,47% Adm. Pblica 470.650 24,12% 420.405 21,05% 413.241 22,64% Constr. Civ. 80.563 4,13% 74.681 3,74% 78.968 4,33% Outros* 60.140 3,08% 193.203 9,68% 74.168 4,06%
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/CAGED. * Extrativismo Mineral. Servios de Utilidade Pblica. Agricultura e Outros Ignorados.

2000
Empregos %

2005
Empregos %

150.053 8,66% 148.322 7,87% 264.046 15,24% 318.408 16,90% 834.971 48,18% 931.719 49,46% 393.337 22,70% 392.166 20,82% 57.018 3,29% 58.812 3,12% 33.493 1,93% 34.258 1,82%

Nota
1

O declnio da Regio Sudeste deve-se s perdas de participao da economia paulista no PIB nacional: entre 2003 e 2004, apenas So Paulo perdeu participao percentual, enquanto Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo experimentaram elevao no grau de participao do PIB. Destes, o maior crescimento foi o do Estado do Rio de Janeiro.

Revista Rio de Janeiro, n. 18-19, jan.-dez. 2006

171