Ecuador Inclusion 07

ECUADOR
TallerRegionalPreparatoriosobreEducacinInclusiva
AmricaLatina,RegionesAndinayConoSur
BuenosAires,Argentina,1214deseptiembre2007
UNESCO InternationalBureauofEducation
Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO
Currculo e inclusin en el nivel inicial y el primer ciclo de la primaria: Visiones, estrategias, experiencias y buenas prcticas en la Regin Andina. El caso de Ecuador.
Carlos Jimenez Quito, Noviembre 2007
1. El contexto. Estado de la poblacin y la situacin educativa.
1.1. Breve resea de la situacin econmica y social.
Ecuador.- (nombre oficial, Repblica del Ecuador), Repblica situada en el noroeste de Sudamrica, limita al norte con Colombia, al este y sur con Per, y al oeste con el Ocano Pacfico. Debe su nombre a la lnea imaginaria del Ecuador, que atraviesa el pas y divide a la Tierra en dos hemisferios. Las islas Galpagos o Archipilago de Coln, localizadas en el Pacfico a unos 1.050 km de la costa, pertenecen a Ecuador. El pas tiene una superficie de 272.045 km contando con las Galpagos. La capital es Quito, una de las ms antiguas de Amrica del Sur, enclavada en la regin de la Sierra. Guayaquil, situada al sur y, es el principal puerto y centro de la actividad comercial. Cuenca, que tiene tambin una importante actividad agrcola y comercial.
Caractersticas generales de la poblacin ecuatoriana.La poblacin del Ecuador alcanza aprox. 12,4 millones de habitantes, con una densidad aproximada de 48,3 hab/km2. El 47% vive en la sierra y el 49% en la costa; el resto de la poblacin se reparte entre la selva y las islas Galpagos, compuesta en unos 65% mestizos, 25% indgenas, 3% negros y 7% restante lo componen principalmente descendientes de espaoles. Aproximadamente el 54% vive en centros urbanos y el resto en medios rurales. Ecuador se divide en 22 provincias, que se subdividen en cantones y stos, a 1 su vez, en parroquias urbanas y rurales. Al momento de escribir este texto el Congreso Ecuatoriano decret la creacin de dos nuevas provincias.
MINISTERIO DE EDUCACIN, Plan Nacional de Educacin para Todos, Perodo 2003-2015, Quito, Julio 2003.
Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007
La poblacin ecuatoriana mantiene un equilibrio por sexo, con pequeas variaciones no muy significativas a nivel de rea y regin. La clasificacin por grupos de edad, identifica al pas como de poblacin eminentemente joven; ms de la mitad de su poblacin es menor de 24 aos. El rea rural, en comparacin con la urbana, concentra el mayor nmero de poblacin joven (56%); de igual manera, la Amazona, marca una diferencia en estas edades, pues mientras en esta regin llega al 62 por ciento, en la Costa, Sierra e Insular los porcentajes son ms bajos (54%, 53% y 48%, respectivamente).
La estructura socioeconmica ecuatoriana, medida a travs de quintiles econmicos, refleja las inmensas inequidades entre reas, regiones y ciudades, ms de la mitad de los
habitantes del rea rural de la Sierra y de la Amazona, as como las dos terceras partes del rea rural de la Costa, se ubican en los dos primeros quintiles. En igual situacin, aunque con menor porcentaje, se encuentran hogares del dominio Resto Urbano Costa (43%). Bolvar, Cotopaxi, Esmeraldas, Los Ros, Chimborazo, Manab, Loja, Caar y Carchi, son las provincias donde ms de la mitad de sus habitantes se encuentran en los quintiles 1 y 2. Por su parte, Quito, el resto de ciudades de la Sierra, Galpagos y las provincias de Pichincha y Tungurahua, se constituyen en los lugares donde sus habitantes viven en mejores condiciones que el resto del pas, pues el nmero de personas que se ubican en los quintiles 4 y 5 superan el 50 por ciento, y en el caso de Galpagos llega al 76 por ciento.
Breve resea de la situacin econmica En el ao 2000, el pas tom la decisin de dolarizar la economa despus de anclar el precio de la divisa en un nivel de 25.000 sucres (moneda oficial), se consideraba que el sistema de dolarizacin de la economa fue la nica salida para los problemas econmicos que atravesaba el Ecuador, por lo tanto el camino por donde debemos transitar , se justifica que se adopta esta medida tomando en cuenta estudios tcnicos del Gobierno y otras instituciones del Estado y que se tendra varias ventajas: el precio del dlar se mantendr fijo y estable, permitir que las tasas de inters se ubiquen al nivel de las internacionales y que la inflacin se reduzca a niveles inferiores del 10%.
El pas desde que se adopt la dolarizacin en el ao 2000 ha tenido que enfrentar problemas estructurales de la economa nacional por la no relacin o coherencia entre las polticas de estabilizacin fiscal y monetaria debido a la carencia de polticas de Estado como factor predominante y a la presencia de situaciones de inestabilidad en el orden poltico nacional, el impacto de fenmenos naturales y a la dependencia del financiamiento
del presupuesto general del Estado a la produccin y venta de petrleo y a las remesas de los migrantes.
Las ltimas cifras macro econmicas al 2007, dan cuenta de un desempeo econmico menos favorable al esperado.
Durante el 1er trimestre del 2007, el PIB trimestral creci en 0.18% siendo uno de los crecimientos mas bajos registrados desde el inicio de la dolarizacin. En el 2do trimestre el crecimiento fue mayor, pero todava se mantiene bajo (0.48%), en trminos anuales en el primer trimestre el Ecuador mostr uno de los crecimientos trimestrales ms bajos 1.3% en relacin al resto de los pases de Amrica Latina, que con excepcin de Mxico (2.6%) experimentaron niveles de crecimiento anual por encima del 5 %.
El crecimiento negativo se resalta sobre todo en los relacionado a las exportaciones, que refleja bsicamente el deterioro del volumen de ventas externas de petrleo, por una cada de 5.7% en la produccin nacional, debido principalmente a problemas en la produccin de los campos de Petro produccin.
La inflacin se ha mantenido en niveles de un dgito, se espera que en el ao 2007 su promedio anual sea entre 2.29% y 2.49%, registrndose una inflacin mensual de 0.71%, que se explica por el inicio de clases en la regin sierra, la inflacin anual se situ en 2.58% y la acumulada en 2.09%, de acuerdo a la clasificacin de bienes de consumo, hasta septiembre del 2007, el sector de la educacin es el que muestra una mayor inflacin acumulada.
Las lneas de extrema pobreza o indigencia y la de pobreza crecen en el Ecuador y afectan ms al rea rural que a la urbana, segn la encuesta de Condiciones de Vida del Instituto Ecuatoriano de Estadstica y Censos (INEC), correspondiente al perodo noviembre 2005 a enero 2006. La investigacin determina que el 14 por ciento de la poblacin est afectada por la extrema pobreza. Solo en el rea rural, tres de cada diez personas son indigentes; mientras que en la urbana, cinco de cada 100 personas se desenvuelven en condiciones precarias. En cambio, los pobres son el 52 por ciento, a esto se suma el 16 por ciento que, segn al estudio, vive en condiciones de extrema pobreza o indigencia. Pero qu implica vivir en la pobreza o en la pobreza extrema? De acuerdo con el estudio, la lnea de pobreza la definen quienes perciben 81,2 dlares mensuales. Eso significa que las personas pobres viven con menos de 2,7 dlares diarios. De igual manera, la lnea de pobreza extrema se ubic en 39,3 dlares mensuales. De ah que quienes consumen menos de 1,3 dlares
diarios son considerados indigentes. En las zonas urbanas, el ndice de la pobreza se registr en el 38 por ciento de la poblacin, mientras que en las reas rurales lleg al 76 por ciento. As mismo, el nivel de indigencia en las zonas rurales (33 por ciento) super al porcentaje registrado en las reas urbanas (siete por ciento).
En relacin con el PIB se considera que para el ao 2007, el crecimiento sera de 3.4% ubicndose as por debajo de crecimiento promedio observado durante el perodo 20012006 (5.2%).
Al comparar el monto del presupuesto general del Estado con el asignado al sector social en el 2006 le corresponde el 17.7%, valor que se ha incrementado en 1.97% para el 2007, llegando al 18.97% para educacin, bienestar social, trabajo, salud, desarrollo urbano y vivienda.
Del total asignado para al frente social al sector educacin le corresponde el 49.55% evidencindose un crecimiento real de 5.11% con relacin al ao anterior.
Cabe puntualizar que la crisis econmica se mantiene por efectos de la globalizacin que demanda ampliar los mercados a travs del uso de nuevas tecnologas que aumenten la productividad y competitividad con otros pases, situacin que genera en el sector productivo inestabilidad de las empresas y consecuentemente incertidumbre laboral debido al deterioro del sistema financiero y a la reduccin de plazas de trabajo, por los altos costos de insumos y productos. 2
Referente a la deuda pblica total que tiene el pas asciende a 13.212,7 millones de dlares a mayo de 2007, de los cuales 2.863,5 millones de dlares equivalen a la deuda pblica interna y 10.355,2 a deuda pblica externa.
Situacin social.Las principales desigualdades presentes en el Ecuador tienen que ver con la distribucin del ingreso, el gnero, la condicin tnica, la edad, el rea de residencia y la discapacidad.
Entre 1982 y 1990 la tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos de edad aument de 85% a 90% mantenindose durante los aos posteriores. De persistir este virtual estancamiento, difcilmente se podr alcanzar la universalizacin de la educacin
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bsica, ms an si, en el mbito nacional, apenas el 60% de los nios y nias de 5 aos de edad asiste al primer ao de bsica. Los niveles ms altos de desercin en el perodo 2002/2003 se registraron en el primer ao de la educacin primaria y en el segundo ao de bsica (el 14% de los nios y nias abandon los estudios). Del total de estudiantes que inici el primer grado, el 74% lleg exitosamente al quinto grado. Datos que evidencian deterioro de la eficiencia interna del sistema escolar. 3
Igual cosa sucede con la tasa de transicin de nivel, apenas la mitad de los menores que concluyen la educacin primaria contina sus estudios secundarios 4 .
Referente al gasto por habitante en educacin, las cifras confirman que ste se redujo de 60 a 25 dlares entre inicios de los aos ochenta y finales de los noventa. Al respecto, en el ao 2000 se advierte una ligera recuperacin que se mantiene hasta la actualidad, explicada bsicamente por incrementos salariales a los docentes. Paradjicamente, la reduccin del gasto por habitante en educacin se produce en un contexto de mejora cuantitativa de los insumos escolares. Especficamente, el ritmo de crecimiento de las partidas docentes y de las aulas construidas super al incremento de la matrcula. 5
Como resultado de los ingentes esfuerzos realizados por parte de las autoridades centrales y sectoriales han disminuido los niveles de desnutricin infantil en los ltimos aos. Datos referidos al 2004 revelan que cerca de 210 mil nios y nias registraron una baja talla para su edad (17,4%), y alrededor de 176 mil un bajo peso para su edad (14,6%). Los datos tambin evidencian una relacin directa entre pobreza y desnutricin; cerca de las dos terceras partes de los nios y nias menores de cinco aos que sufren desnutricin crnica, y un poco ms de la mitad de los que adolecen de desnutricin global, pertenecen al 40% ms pobre de la poblacin. La desnutricin afecta principalmente a las poblaciones rurales e indgenas. En efecto, los menores que provienen de hogares cuyos jefes hablan una lengua nativa registran una tasa de desnutricin crnica casi tres veces mayor a la de sus similares que pertenecen a hogares con jefes de habla hispana (43,7% frente a 15,1%, respectivamente).
La tasa de mortalidad infantil llegaba en el 2003 al 15,3 por cada 1.000 nacidos vivos. Los riesgos de mortalidad de la niez estn asociados directamente con las condiciones del cuidado infantil, los niveles de nutricin, la vacunacin, la prevencin y el tratamiento para
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Plan Plurianual del Gobierno del Presidente Constitucional Rafael Correa Delgado Idem Idem
infecciones respiratorias y enfermedades diarreicas agudas, y los niveles educativos de sus madres. 6
La tasa de mortalidad materna alcanzaba todava en el 2004 a 50 mujeres por cada 100.000 nacidos vivos 7 producidas por deficiencias en la atencin del post-parto, oxemias y aborto. Apenas el 36% de las mujeres tienen acceso al control mdico.
El acceso a servicios bsicos se ha incrementado; sin embargo, la cobertura de sistemas de eliminacin de excretas llega solo al 82,7% de las viviendas y la red de alcantarillado alcanza apenas al 48%. El 27% de hogares viven en hacinamiento, el 67% de los hogares disponen de vivienda propia y el 82% de las viviendas son casas, villas o departamentos, o sea, viviendas seguras 8 . Casi el 80% de la poblacin ecuatoriana carece de seguro de salud, lo cual es un limitante muy grave para el acceso a este derecho.
Las tasas de VIH/SIDA continan creciendo, y de manera especialmente alarmante entre las mujeres. De una tasa de 0,9 por 100.000 habitantes en 1990 se ha pasado a 10,6 en 2005. En el mismo perodo la tasa de crecimiento entre los varones ha sido de 867% mientras que entre las mujeres de 1800%.
La vida en las ciudades es precaria por la contaminacin del aire, el incremento de desechos y el reducido abastecimiento de servicios e infraestructura bsica como el agua, que no estn acordes con el acelerado crecimiento demogrfico. La inequidad urbano-rural y la deficiente cobertura de servicios bsicos se refleja principalmente con el agua de consumo y de riego, con los servicios de alcantarillado, recoleccin y manejo de desechos. Los niveles de riesgo de la poblacin urbano-rural se han incrementado en los ltimos aos, principalmente los asociados al deterioro ambiental y al incremento de desastres naturales prevenibles como son las inundaciones, deslaves y plagas.
Segn los reportes del 2001, el Ecuador ha perdido el 68% de los ecosistemas naturales en la Costa, el 43% en la Sierra y el 16% en la Amazona.
En los ltimos 20 aos se ha incentivado la agricultura en suelos poco frtiles, de alto proceso erosivo o, en el caso de los monocultivos, con un uso indiscriminado de fertilizantes
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Idem Como referencia, la tasa en pases desarrollados oscila entre 6 y 12. 8 INEC - Censo 2001
y pesticidas que contaminan suelos y ros aledaos y ponen en peligro la salud de los trabajadores. 9
Sobre la administracin de la justicia en el pas en la cual descansa el respeto y/o la restitucin de los derechos individuales y colectivos es otro problema fundamental del
Estado dada la enorme desconfianza de la ciudadana en este sistema por los elevados niveles de corrupcin que presenta.
Es as que para identificar los grados de violencia existentes en el pas primero se debe sealar que la poblacin constituida por nios, nias, adolescentes y mujeres constituye el 72% de la poblacin ecuatoriana 10 . Sobre la violencia contra las mujeres, nias, nios y adolescentes hay datos fragmentarios e incompletos. Segn las estimaciones ms conservadoras, el 44% de las mujeres en edad frtil, alguna vez casadas o unidas, han sufrido violencia, y se calcula que las 50.000 denuncias sobre violencia intrafamiliar presentadas anualmente a nivel nacional en las Comisaras de la Mujer y la Familia corresponden apenas al 4% del total de la violencia 11 . Las expertas en el tema estiman que 7 de cada 10 mujeres han sufrido violencia durante su vida.
Para el primer semestre del 2001, la DINAPEN ha intervenido en 367 casos relacionados con nios y nias, de los cuales 53 (14,4%) correspondieron a abusos sexuales, 5 casos (1,36%) de acoso sexual, y 119 casos de maltrato fsico (32,42%). En el pas, 121 de cada 1000 jvenes han sufrido besos y caricias no deseadas, 32 de cada 1000 jvenes han sido violados, 27 de cada 1000 han vivido experiencias de violencia sexual oral y genital 12
La generacin de empleo en el pas ha experimentado un crecimiento muy bajo lo que explica en gran medida el incremento de las brechas socioeconmicas existentes en nuestra sociedad, esta realidad se evidencia an ms cuando se revisan las cifras de desempleo por sexo y grupos de edad.
Desempleo.-
Plan Plurianual del Gobierno del Presidente Constitucional Rafael Correa Delgado Proyecciones censales del INEC 11 CEPAR - Endemain 2004 12 Gloria Camacho; Secretos bien guardados Jvenes, percepciones sobre violencia a la mujer, maltrato y abuso sexual; CEPAM, 2003, citada en Plan Nacional para la Erradicacin de los Delitos Sexuales en el Sistema Educativo.
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Segn informacin del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, INEC, a marzo del 2006, en el rea urbana tenemos los siguientes datos relacionados con el desempleo y subempleo: DESEMPLEO POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
NACIONAL URBANO 10 a 17 aos 18 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 64 aos 65 aos y ms 21,45% 16,60% 7,13% 5,41% 4,04% 5,45% HOMBRES 22,45% 12,33% 3,79% 3,80% 3,95% 6,73% MUJERES 19,78% 22,56% 11,26% 7,37% 4,18% 2,68%
SUBEMPLEO POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD

NACIONAL URBANO 10 a 17 aos 18 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 64 aos 65 aos y ms 72,10% 51,00% 53,30% 55,10% 61,10% 73,60% HOMBRES 74,00% 53,60% 53,10% 53,50% 59,20% 71,10% MUJERES 68,90% 47,40% 53,50% 57,10% 64,30% 79,10%
Para una mejor apreciacin de la evolucin histrica del desempleo en el pas en los ltimos quince aos obsrvese el siguiente cuadro, elaborado por el INEC:
CONDICIN Desocupacin Total Desempleo Abierto Desempleo Oculto
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
11,50%
14,40% 9,00%
10,90% 9,20%
11,50% 8,60% 7,90%
8,70%
10,10% 5,90%
5,90% 5,50%
7,70% 5,80% 5,30%
2,80%
4,30% 3,10%
5,00% 3,70%
3,80% 2,80% 2,60%
Si bien la cifra de desempleo ha cado moderadamente, esa realidad oculta que el desempleo y la informalidad han venido creciendo constantemente durante los ltimos seis aos. En pocas palabras, el pas genera poco empleo nuevo, pero gran parte de los empleos generados y los empleos ya existentes se han vuelto empleos informales. Esta es otra de las explicaciones del incremento de la desigualdad social.
Por el lado de la inflacin, si bien sta se mantiene baja, el costo de la canasta bsica de consumo es muy alto, el ms alto en toda la ltima poca democrtica del pas. Si la poblacin tiene posibilidades de empleo peores, es decir, si el ingreso familiar se vuelve ms vulnerable e inestable y la canasta de consumo se mantiene alta, es explicable que la exclusin en el pas se mantenga en una situacin difcil de revertir.
En conclusin, los servicios de salud y educacin presentan enormes disparidades e inequidades entre la poblacin que reside en el campo y la ciudad; entre mujeres y hombres; entre pobres y no pobres.
Desnutricin de los nios y nias.La pobreza de las familias, la falta de agua potable y saneamiento ambiental 13 , la baja efectividad de las polticas de seguridad ambiental del Estado ecuatoriano, as como el analfabetismo de las madres tienen un impacto severo en la vida y en la nutricin de las nias y nios ecuatorianos, situacin que afecta sensiblemente a su capacidad fsica e intelectual y a sus procesos de aprendizaje. Segn el Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia la desnutricin crnica afecta al 21% de los nios y nias del Ecuador. Esta cifra desciende para el caso de los nios y nias costeos y aumenta para el caso de la sierra y la amazona donde llega al 26 y 27%. Ciertamente estos indicadores se elevan de forma dramtica para el rea rural y particularmente para las habitadas por poblaciones indgenas . As en la provincia de Chimborazo la desnutricin alcanza el 44% 14 , Un poltica compensatoria para aliviar este flagelo ha sido la implementacin del Programa de Alimentacin Escolar (PAE) que en el 2001 atendi con desayunos almuerzos a 1402.885 alumnos. Sin embargo el presupuesto para este programa se ha reducido en los ltimos aos, baj de 30700.00 en el 2003 a 16000.000 en el 2004. 15
1.1.2. Breve resea de la situacin educativa. La Constitucin Poltica del Estado vigente, en la seccin octava, art. 66, expresa que la educacin es derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia.
La situacin social, econmica y poltica del pas as como las condiciones de vida de las familias y las particularidades del ambiente escolar no cuenta con los insumos bsicos que
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El 27%, de las familias tienen agua potable en a zona rural y el 24% disponen de alcantarillado. Observatorio, N, 7 junio del 2005. 15 MILTON, Luna http//www.jesuitas.ec/recursos/dolorosa/anexo3.pdf El maltrato fsico se presenta con mayor fuerza con los nios y nias y psicolgico en los adolescentes y jvenes.
le permitan entregar productos de calidad, por ello viene soportando durante las ltimas dcadas una permanente crtica por parte de todos los sectores de la sociedad al no constituirse en la piedra angular para el desarrollo del pas.
A ms de lo expuesto el sistema educativo es altamente estratificado debido a que la calidad de la enseanza est supeditada a la situacin socioeconmica familiar y del entorno, constituyendo la escuela una institucin reproductora de diferencias e inequidades sociales. 16
Es importante puntualizar que pese a la obligatoriedad de los 10 aos de educacin bsica es precisamente en este nivel donde se evidencia algunos problemas que an no han sido resueltos por parte del Estado como es la entrega de partidas docentes que permitan mejorar la oferta de servicios; as tenemos como promedios nacionales que en el actual nivel preprimario primer ao de educacin bsica - hay 1 profesor/a por plantel y 37 alumnos por profesor/a y en el nivel primario -2do a 7mo ao de educacin bsica- hay 3 profesores por plantel y 33 alumnos por profesor/a.
Entre 1999 y el ao 2006, segn la Encuesta de Condiciones de Vida 2006, el 10% de los nios y adolescentes entre 5 y 15 aos no estn matriculados en la educacin bsica y el 45% de jvenes entre 12 y 18 aos no estn matriculados en la educacin secundaria. Complementariamente, apenas el 33% de la poblacin mayor de 18 aos a nivel nacional ha terminado la educacin secundaria.
Durante este mismo perodo se observan brechas entre la poblacin urbana y rural que se mantienen a travs del tiempo, as tenemos: TASA NETA DE ESCOLARIDAD 17
REA INDICADOR % 1999 Ciudad Educacin Bsica Primaria Secundaria 92.2 66.6 Campo 87.9 30.2 2006 Urbano 93.16 94.7 63.58 Rural 86.82 94.36 38.87 87.8 90.1 51.5 90.8 94.6 54.9 PAS 1999 2006
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Plan Plurianual del Gobierno del Presidente Constitucional Rafael Correa Delgado MINISTERIO DE COORDINACIN DE DESARROLLO SOCIAL , Agenda de Desarrollo Social, Abril de 2007
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Tasa de analfabetismo Primaria completa Secundaria completa
5.6 84.8 40.3
19.2 57.0 10.2
5.96 80.58 42.28
17.7 59.15 11.15
10.8 74.1 28.8
9.2 73.76 32.59
Al revisar la serie histrica de los porcentajes de repeticin y desercin de la poblacin escolar matriculada en el perodo 2001-2002 al 2005-2006 se observa que la repeticin y desercin mantiene una tendencia descendente, como se puede apreciar en los siguientes cuadros
Nivel Preprimaria Primaria Media TOTAL
REPETICIN RELACIONADA CON LA MATRCULA 2001-2002 0,00% 2,05% 4,06% 2,54% 2002-2003 0,00% 2,03% 3,85% 2,45% 2003-2004 0,00% 1,91% 3,84% 2,38% 2004-2005 0,00% 1,64% 3,74% 2,21% 2005-2006 0,00% 1,51% 3,86% 2,16%
Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador, SINEC
Nivel Preprimaria Primaria Media TOTAL
DESERCIN RELACIONADA CON LA MATRCULA 2001-2002 4,33% 4,33% 6,98% 5,15% 2002-2003 4,54% 4,36% 6,75% 5,11% 2003-2004 4,35% 4,06% 6,22% 4,76% 2004-2005 4,01% 3,59% 5,88% 4,36% 2005-2006 4,31% 3,53% 5,55% 4,26%
Entre los indicadores de calidad de la educacin, sobre la base de la informacin del Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador, SINEC, correspondiente al ao escolar 2005-2006, como datos nacionales del sistema educativo se registran: La repeticin por rea es de 2,23% en el rea urbana y 2,02% en la rural, correspondiendo el 2,16% a nivel de pas. La repeticin por nivel educativo es de 1,51% para el nivel primario y 2,86% para el nivel medio, no hay repeticin en el nivel preprimario. La desercin por rea es de 4,19% en el rea urbana y 4,41% en la rural, correspondiendo el 4,26% a nivel de pas. La repeticin por nivel educativo es de 4,31% en el nivel preprimario, 3,53% en el nivel primario y 5,55% para el nivel medio.
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Como se puede observar en el sistema educativo nacional es mayor la desercin y el nivel medio es el que ms altos ndices de repitencia y desercin tiene.
Las causas de desercin son varias van desde la aspectos de ndole geogrfica en la cual se encuentra la institucin educativa hasta problemas de salud de los/as estudiantes, como lo demuestra el siguiente cuadro.
CAUSAS PEDAGOGICAS PERSONALES ECONOMICAS FAMILIARES SALUD GEOGRAFICAS OTRAS TOTAL (100%)
N CASOS 15.354 23.474 19.669 25.208 12.514 37.670 9.836 143.725
% 10,68 16,33 13,69 17,54 8,71 26,21 6,84 100,00
En cuanto a la repeticin escolar en primer grado, segn la Encuesta de condiciones de vida, datos elaborados por el SIISE, la poblacin blanca es la que mayor porcentaje alcanza 17%, seguida de la poblacin afroecuatoriana con 14,9%, indgena 8,4% y mestiza 5,6%. Haciendo el mismo anlisis por rea es la rural la que mayor repitencia registra 8,9% mientras que la urbana 6,1%.
El total de la poblacin entre los 5 y 19 aos para el ao 2005 es de 4181.645, la matricula del ao lectivo 2004 -2005 es de 3290.746 en todos los niveles, el nivel de desercin es de un promedio de 5.85% de todos los niveles y de repeticin el 1.95%.
Existen en el pas 114.350 docentes, en el sector educativo fiscal, 69.541 docentes particulares, 20. 402 establecimientos fiscales en todos los niveles, 8842 establecimientos educativos particulares, 28 institutos pedaggicos hispanos y bilinges.
Estadsticas que demuestran que existe en el pas aproximadamente 60% de instituciones fiscales a 40% de particulares.
EDUCACIN INICIAL
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La poblacin infantil de 0 a 4 aos segn la pirmide poblacional Ecuador 2006 es de 369.127 nios y 352.281 nias, lo que nos da un gran total de 721.408 que corresponde al 5.38% del promedio nacional.
Para atender a la poblacin infantil el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, en ese entonces, con Acuerdo Ministerial N 1947, de 14 de junio de 2002, publicado en el Registro Oficial N 62 de abril 15 de 2003, dispone:
Art. 1. Crear el Programa de Educacin Inicial responsable de brindar educacin a nias y nios de 0 a 5 aos de edad.
De igual manera con Acuerdo Ministerial N 004, 26 de junio de 2002, se pone en vigencia el Referente Curricular para la Educacin Inicial de las nias y nios de 0 a 5 aos, asegurando un proceso educativo alternativo, abierto y flexible adecuado a la diversidad cultural del Ecuador. La implementacin del Referente Curricular se encarga al Programa Nacional de Educacin Preescolar Alternativa, PRONEPE para que articule las acciones con la Coordinadora Ecuatoriana Permanente de Programas de Desarrollo Infantil y con los programas de atencin a la infancia que mantiene los Ministerios del Frente Social, el INNFA, los organismos seccionales y los organismos no gubernamentales.
Es importante puntualizar que al no estar incorporado en forma efectiva el primer ao de la educacin bsica, pese a los esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros realizados, en el programa de educacin inicial se encuentra poblacin escolar de 5 aos de edad.
Segn informacin proporcionada por el Programa Nacional de Educacin Preescolar Alternativa, PRONEPE tiene 936 unidades de atencin infantil, acogiendo a 29.151 nios y nias de 3 a 5.
Segn datos del Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador, SINEC la poblacin escolar de 4 y menos aos que est dentro del sistema educativo no mantiene una tendencia, hay variaciones a nivel de rea geogrfica y pas. El rea urbana tiene mayor nmero de alumnos/as con relacin al rea rural y al relacionar sta poblacin con la nacional se observa que en el perodo escolar 2005-2006 apenas han sido incorporados 44.232 nios y nias que representa el 6.13% del total de poblacin de 0 a 4 aos.
Ao Lectivo
Urbano
Rural
Total
13
2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006
32.576 29.335 35.623 38.360 36.699
5.199 4.714 5.066 5.922 7.533
37.775 34.049 40.689 44.282 44.232
Al hacer el mismo anlisis por gnero se observa que no hay diferencia sustantiva entre la poblacin escolar de nios con las nias, en la serie histrica que se presenta se distingue cierta homogeneidad que evidencia equidad en la atencin con relacin al gnero.
Ao Lectivo Hombres 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 49,68% 49,48% 50,65% 50,26% 50,37%
Mujeres 50,32% 50,52% 49,35% 49,74% 49,63%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
EDUCACIN BSICA La Constitucin Poltica del Estado promulga que la educacin ser laica en todos sus niveles y obligatoria hasta el nivel bsico; en este contexto, la educacin bsica en el pas es de 10 aos y comprende los actuales niveles pre-escolar, primario y ciclo bsico del nivel medio, en educacin bsica y bilinge, como parte del cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de la Declaracin Mundial Educacin para Todos.
Uno de los objetivos de la educacin bsica, establecido en Jomtien y ratificado en el Marco de Accin de Dakar es: Velar por que antes del ao 2015, los nios y sobretodo las nias que se encuentran en situaciones difciles, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen 18 .
La oferta de servicios educativos se hace a travs de la Direccin Nacional de Educacin Bsica cuya poblacin objeto son los educandos de los subsistemas y modalidades existentes en el sistema educativo que oferten este nivel.
18
14
La poblacin de 5 a 14 aos segn la pirmide poblacional Ecuador 2006 es de 728.169 nios y 696.539 nias, lo que nos da un gran total de 1424.708 que corresponde al 10.63% del promedio nacional.
La tasa de escolaridad de educacin bsica correspondiente al perodo 1999-2006 es de 93.16% en el rea urbana y 86.82% en el rea rural mientras que por aos en 1999 fue de 87.8 y en el 2006 de 90.8% 19 . Los datos registrados demuestran una diferencia de 6,34 puntos de diferencia entre reas, a favor de la urbana, y un crecimiento de 3% entre los aos observados, quedando an pendiente poblacin en edad escolar por ser incorporada.
Para observar la evolucin de la matricula de nias y nios de educacin bsica se ha tomado la poblacin escolar de 5 aos y ms que tiene registrado el SINEC en el nivel preprimario, los 6 aos correspondientes al nivel primario y los 3 aos del ciclo bsico, observndose durante el ltimo quinquenio un decrecimiento gradual de la matrcula conforme se avanza a los grados superiores mientras que al mirar por ao se advierte que de 2do. a 4to. ao baja la matrcula permanentemente a excepcin del ltimo ao escolar 2005-2006 que sube en el 2do. ao en un 3,53% con relacin al perodo anterior. De 5to. a 10mo. ao se mantiene una tendencia de incremento de matrcula.
En lo referente al 1er. ao por no estar incorporado en forma efectiva a la educacin bsica, como se manifest anteriormente, se evidencia inconsistencia numrica entre ste y el 2do. ao; pese a ello se puede registrar que el ao como tal va incrementando paulatinamente su matrcula, sin lograr atender a toda la poblacin infantil en edad oficial para ingresar en este ao, a pesar de la obligatoriedad de la educacin de 10 aos que contempla la
Constitucin Poltica del Estado.
Al mirar la poblacin total matriculada en educacin bsica se observa que hay crecimiento como dato nacional, as lo demuestra el siguiente cuadro.
Ao Lectiv o 200102 20021ro. 171.5 59 178.8 2do. 412.8 83 409.6 3ro. 353.3 61 348.7
Poblacin Matriculada TOTAL 4to. 334.8 39 333.5 5to. 311.8 60 318.0 6to. 290.4 55 297.1 7mo. 279.2 38 280.2 8vo. 210.7 51 212.6 9no. 179.0 90 183.1 10mo. 164.2 04 165.9 2.708.2 40 2.728.1
19
MINISTERIO DE COORDINACIN DE DESARROLLO SOCIAL, Agenda de Desarrollo Social, Abril de 2007
15
03 200304 200405 200506
89 180.5 08 187.2 57 216.3 27
51 403.8 91 396.6 16 411.1 20
62 349.2 21 346.6 17 339.3 95
45 331.1 30 334.5 88 332.1 62
71 317.1 36 318.1 75 320.9 35
90 301.9 01 305.4 72 304.9 97
46 286.3 86 296.1 56 297.8 21
64 215.4 98 229.6 72 239.9 00
52 185.8 65 195.6 84 207.5 57
59 171.5 65 179.8 07 186.7 41
29 2.743.1 01 2.790.0 44 2.856.9 55
Con la finalidad de tener una apreciacin sobre la relacin alumno/maestro, por disponer de datos puros del nivel primario tomamos a este como referente y se registra que existe una relacin promedio de 33 alumnos por profesor, sin embargo, es de dominio pblico que en la zona urbana existen escuelas con grados de hasta 50 nias y nios bajo la direccin de un solo profesor/a, situacin que evidencia la falta de racionalizacin del recurso docente existente.
Aos Lectivos 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2do. 5,23 5,03 4,78 4,53 3,89 3ro. 3,77 3,64 3,36 3,11 2,76
Porcentaje de Repeticin 4to. 2,68 2,59 2,36 2,19 1,85 5to. 2,11 2,03 1,86 1,70 1,50 6to. 1,41 1,28 1,19 1,12 0,98 7mo. 0,38 0,34 0,31 0,30 0,26 Total 2,81 2,68 2,47 2,29 2,00
En la serie histrica correspondiente al perodo 2001-2006 el porcentaje promedio de repitencia anual en primaria bsica asciende a 2.45%; observndose la tasa de repitencia ms alta en el 2do ao -primer grado-, cuyo porcentaje promedio asciende a 4,69% y presenta una tendencia de decrecimiento en los aos subsiguientes, permitindonos aseverar que el no ingreso al primer ao de bsica actual jardn de infantes- puede ser una de las razones para que explique esta situacin.
Por rea la repeticin es mayor en el rea rural que en la urbana, 3,05% frente a 1,36%, respectivamente.
16
Aos Lectivos 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2do. 6,40 6,39 6,07 5,57 5,36 3ro. 4,37 4,43 4,16 3,67 3,67
Porcentaje de Desercin 4to. 3,98 4,10 3,76 3,30 3,29 5to. 3,63 3,70 3,40 3,01 2,94 6to. 3,42 3,42 3,13 2,69 2,64 7mo. 3,36 3,39 3,15 2,73 2,66 Total 4,33 4,36 4,06 3,59 3,53
Fuente:Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador, SINEC
En la serie histrica correspondiente al perodo 2001-2006 el porcentaje promedio de desercin anual en primaria bsica asciende a 3,97%; observndose la tasa de desercin escolar ms alta en el 2do ao de educacin bsica cuyo valor asciende a 5,96% de promedio anual y decrece en los aos subsiguientes. Los factores que inciden en la desercin escolar son mltiples, van desde problemas familiares, pedaggicos, de discapacidad hasta socio-econmicos y de salud.
La desercin por rea geogrfica, al igual que la repeticin, es mayor en el rea rural que en la urbana, 3,81% frente a 2,98%, respectivamente.
Al relacionar los totales de matriculados en el 7mo. ao de bsica con los de 8vo. ao en el perodo 2001-2005, se observa que 331.362 nios y nias que representa el 23% escolares no ingresan al 8vo ao de bsica; tendencia que histricamente se mantiene. de
En este nivel es importante tomar en cuenta la realidad de las escuelas unidocentes y pluridocentes que por su propio contexto socioeducativo limita la oferta de una educacin bsica de calidad. BACHILLERATO (hispano y bilinge) 20 La poblacin de 15 a 19 aos segn la pirmide poblacional Ecuador 2006 es de 342.905 hombres y 330.890 mujeres, lo que nos da un gran total de 673.795 que corresponde al 5,03% del promedio nacional.
Al revisar la serie histrica del perodo comprendido entre los aos lectivos del 2001-2002 al 2005-2006 se observa que la poblacin escolar en promedio tiene una tendencia creciente
20
17
en el bachillerato en ciencias y en el bachillerato tcnico, decrece en el postbachillerato. El bachillerato tcnico es el que mayor tasa de crecimiento presenta 5,56%.
Del total de la poblacin en edad escolar que le corresponde estar en el bachillerato apenas est matriculada el 70,52% quedando fuera de la oferta educativa el 29,48%.
La poblacin matriculada por tipo de bachillerato, segn informacin del SINEC se registra en la siguiente serie histrica:
Ao Lectivo 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006
Bach. Ciencias 209.138 195.069 200.903 209.949 217.941
Bach. Tcnico 201.321 214.573 221.507 236.610 249.866
Post Bach. 13.851 11.082 10.408 8.408 7.380
TOTAL 424.310 420.724 432.818 454.967 475.187
El total de la matrcula del bachillerato por gnero entre los perodos escolares 2001-2002 y 2005-2006 corresponde a hombres 50,46% y 49,54 % a mujeres, evidencindose que no hay una diferencia sustantiva por sexo. Adems se observa que hay una tendencia creciente en los aos subsiguientes siendo ms marcada en el bachillerato tcnico, posiblemente por el inters de alcanzar un ttulo intermedio que le asegure una mejor incorporacin al mundo laboral.
En el bachillerato tcnico la mayor matrcula pertenece a comercio y administracin en desmedro de la formacin de bachilleres para los sectores primario y secundario de la economa nacional.
En la serie histrica correspondiente al perodo 2001-2006 el porcentaje promedio de repitencia anual en el nivel medio ciclo bsico y bachillerato, no hay datos desagregadosasciende a una 5,73% y 6,41% en cuanto a desercin, registrndose un desperdicio escolar en este nivel del 12,13%.
Por rea geogrfica la repitencia es mayor en el rea urbana con 5.80% mientras que en la rural es de 5,35%; en cambio la desercin es mayor en el rea rural con 6,55% y en el rea urbana es de 6,38%.
18
Los factores que inciden en la desercin escolar son similares a los del nivel anterior van desde problemas familiares, pedaggicos, de discapacidad hasta los socio-econmicos y de salud.
Es importante registrar que los objetivos del bachillerato no se cumplen, sus egresados no estn preparados para continuar exitosamente estudios en el nivel superior ni para incorporarse al mundo laboral, el nivel histricamente mantiene algunas debilidades, tales como: Insuficiencia de conocimientos cientficos en el bachiller de las diferentes modalidades y especializaciones, manifestado a travs de los altos ndices de desercin estudiantil, reportado por las universidades y escuelas politcnicas en los primeros aos de estudio. falencias en el desempeo profesional, expresado por los empleadores.
EDUCACIN ESPECIAL El 12.14 % de la poblacin ecuatoriana tienen algn tipo de discapacidad, de los cuales el 37,9% no ha terminado ningn tipo de instruccin. Al comparar con los ndices generales de analfabetismo (9,8%) se encuentra que esta poblacin est severamente marginada, limitada del acceso a la instruccin bsica, es decir que en este grupo social existe un mayor nivel de analfabetismo, el cual es ms significativo en el sector rural.
Si se considera que en la poblacin general el 50,9% ha terminado la instruccin primaria (7mo ao de educacin bsica) y que el 42,3% de personas con discapacidad haya alcanzado este nivel de instruccin, confirma su situacin de desventaja.
Aproximadamente el 10,5% de personas con discapacidad terminan la secundaria (bachillerato), en relacin con el 25,9% que lo hacen en la poblacin educativa en general.
De la poblacin discapacitada, apenas el 23,8% asiste a alguna institucin de educacin; el 76,2% no asiste.
Las Escuelas de Educacin Regular han ofrecido sus servicios al 58,8% de las personas con discapacidad a nivel nacional y son otros Institutos y Centros los que han educado al 34,6% restante, sobretodo en la regin Costa.
19
El 6,1% de nios y nias con discapacidad que presentan
Necesidades Educativas
Especiales no reciben ningn tipo de apoyo, a pesar de estar aparentemente integrados a la educacin regular.
Hasta el momento tan solo el 4% de la poblacin en edad escolar con discapacidad que presentan Necesidades Educativas Especiales tiene acceso a los servicios de la Educacin Especial.
La integracin educativa de personas con discapacidad a nivel nacional reportan bajos porcentajes de atencin, ya que aun se mantiene el sistema educativo paralelo: el regular para la poblacin sin discapacidad discapacidad. 21 y la educacin especial para personas con
Slo un 4% de personas en situacin de discapacidad son atendidas en instituciones de educacin especial, no existiendo datos concretos de los logros obtenidos. 22
La discapacidad est ligada a la pobreza, el 50% de las personas con discapacidad estn ubicados en los quintiles 1 y 2, es decir son 789.998 personas con los menores ingresos en el pas, cuyo ingreso per cpita promedio oscila entre 0 a 30 dlares mensuales. Este porcentaje es 20% mayor a la poblacin sin discapacidad ubicada en los mismos quintiles. La distribucin de la pobreza en la poblacin con discapacidad es heterognea en las distintas provincias del pas: En Bolvar, Chimborazo, Carchi, Morona y Loja viven las personas con discapacidad ms pobres. En Bolvar y Chimborazo el 70% de la poblacin con discapacidad est ubicada en los quintiles 1 y 2. En las tres provincias restantes, ms del 60% de personas con discapacidad son pobres ubicados en los mismos quintiles. La gran mayora de personas con limitacin grave (74%) no utiliza ninguna ayuda tcnica, el 26% de PCD con limitacin grave utiliza al menos una ayuda tcnica. La ayuda tcnica ms utilizada es la que compensa la limitacin de la movilidad (11%), seguida de las ayudas tcnicas para ver (9%). ANALFABETISMO
21 22
DOCUMENTO ENEMDU. CONADIS / Nov-2004, Pg 152 INVESTIGACION 2004.- ECUADOR: LA DISCAPACIDAD EN CIFRAS
20
La educacin de adultos al igual que la erradicacin del analfabetismo constituyen tareas pendientes pese a los esfuerzos realizados y los recursos invertidos, quedando solo compromisos establecidos a nivel nacional y regional.
Segn informacin elaborada por el SIISE al ao 2001, con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda, a nivel nacional la tasa de analfabetismo absoluto es de 9,02%, del cual el 7,7% corresponde a los hombres y el 10,3% a las mujeres.
Por rea geogrfica tenemos que en el rea urbana se registra el 5,3% y en la rural el 15,5%. En el rea urbana las mujeres representan el 6% y los hombres el 4,5% mientras que en el rea rural el 18,1% corresponde a las mujeres y el 12,8% a los hombres.
La tasa de analfabetismo funcional a nivel de pas es de 21,3%, equivale el 19,9% a los hombres y el 22,7% a las mujeres.
Por rea geogrfica tenemos que en el rea urbana se registra el 15% y en la rural el 32,2%. En el rea urbana las mujeres representan el 16% y los hombres el 14% mientras que en el rea rural el 34,8% corresponde a las mujeres y el 29,7% a los hombres.
Esta informacin evidencia el fenmeno social que histricamente se ha manifestado en el sentido de que el mayor porcentaje de analfabetismo se encuentra en la poblacin femenina y en la zona rural; y, dada la realidad socioeconmica y cultural de la poblacin el analfabetismo funcional supera el doble del analfabetismo absoluto.
1.3. Estado actual de la Reforma Educativa. En 1966, un esfuerzo de concertacin nacional y de construccin de consensos permiti la elaboracin de la denominada Reforma Curricular Consensuada para la Educacin Bsica, con la cual el Ministerio de Educacin puso en vigencia un nuevo currculo para diez aos de la educacin bsica obligatoria, expidi el nuevo plan de estudios y los programas, y aprob el cronograma de aplicacin gradual de la Reforma.
La Reforma Curricular defini las destrezas fundamentales y los contenidos mnimos obligatorios para cada nivel de la educacin bsica y para cada asignatura del currculo.
Es necesario evaluar lo avanzado en la construccin de estndares educativos, pues la ausencia de estrategias de monitoreo y seguimiento de la aplicacin de la Reforma
21
Curricular, as como la falta de evaluaciones peridicas de la calidad educativa, dificulta conocer el nivel de avance en la aplicacin de la Reforma. Adems se requiere una clara definicin de los niveles de logros y los recursos necesarios para asegurar que cada nio alcance los estndares establecidos y que la sociedad se prepare adecuadamente para los retos de la globalizacin y la sociedad del conocimiento.
Los textos escolares que circulan en el pas desarrollan gran parte los contenidos propuestos por la Reforma, sin embargo, las practicas pedaggicas en las aulas no se han modificado en forma sustancial. En efecto, evidencia reciente demuestra que la mayora de las escuelas utilizan metodologas basadas en la repeticin y memorizacin de los contenidos. Por otra parte, la formacin inicial de los docentes an no se adecua coherentemente a la propuesta de la Reforma, y la capacitacin y actualizacin del magisterio tampoco estn orientadas hacia el cumplimiento de los estndares.
Currculo para la educacin bsica.- Mediante Acuerdo Ministerial 1443, abril de 1996, se pone en vigencia el nuevo currculo para la Educacin Bsica ecuatoriana que comprende los actuales niveles preescolar, primario y el ciclo bsico del nivel medio.
Con el nuevo currculo se establece la obligatoriedad en la educacin bsica de 10 aos, se incorpora a la educacin general bsica el jardn de infantes o educacin preescolar y el ciclo bsico de lo que se conoca como educacin media. Con este nuevo currculo, en la estructura del Ministerio de Educacin se crean las Direcciones de Educacin Inicial, Educacin Bsica, y Bachillerato. La Reforma Educativa es inconclusa y todava est en vigencia los tradicionales esquemas pedaggicos, maltratantes y racistas relaciones de enseanza aprendizaje. Ms all de los crticos, un logro importante de mediados de los noventa fue el impulso de la Reforma Curricular Consensuada. Sin embargo, por diversas razones, tal iniciativa, con el pasar de los aos qued en papel, por lo que, en gran parte del sistema pblico, persistieron y persisten los viejos esquemas pedaggicos, programas acadmicos , textos y material didctico poco pertinentes y desactualizados. Pervive el memorismo, los esquemas jerrquicos en las relaciones maestro-alumnos y el maltrato. En efecto el 15% de nios, nias y adolescentes denuncian malos tratos fsica y sicolgicamente por sus maestros 23
23
MILTON, Luna http//www.jesuitas.ec/recursos/dolorosa/anexo3.pdf El maltrato fsico se presenta con mayor fuerza con los nios y nias y psicolgico en los adolescentes y jvenes.
22
Educacin de nios, nias menores de 5 aos.- Corresponde al nivel inicial, cuyo fin es alcanzar un desarrollo ptimo en sus capacidades y habilidades naturales. El pas cuenta con experiencias vlidas en este tema, especficamente realizados por el Instituto del Nio y la Familia INNFA, Operacin Rescate Infantil ORI, Programa de Educacin Preescolar Alternativa del Ministerio de Educacin, PRONEPE 24 . El grupo de nios /nias que concluyen con este nivel deben ingresar al primer ao de la educacin general bsica, existiendo las dificultades de articulacin entre estos niveles.
Reforma en el bachillerato.- Los fundamentos de la reforma en el bachillerato se relacionan con las demandas del pas: Educar para la vida, para la democracia y la paz, para el desarrollo del pensamiento, la ciencia, y la investigacin, para la universidad y el empleo de manera no excluyente, educar con mayor autonoma, y educar en la diversidad. Reforma que est en proceso de construccin.
Los docentes.- Los docentes son la clave para que los nios y nias, ecuatorianos y ecuatorianas aprendan bien. Un sistema educativo puede tener aulas adecuadas, currculos innovadores y material didctico suficiente, pero sin docentes motivados y capaces, los alumnos no lograrn aprender lo mismo en los salones de clase.
Ms de la mitad de los docentes ecuatorianos tienen ttulo universitario. No obstante, hay una gran diferencia en los niveles de instruccin entre los docentes de educacin bsica y bachillerato. Mientras dos de cada tres profesores de nivel medio tienen ttulos universitarios, slo uno de cada tres profesores de educacin bsica tiene el mismo nivel acadmico.
Los maestros que se encuentran en servicio deben asistir a cursos de actualizacin y capacitacin docente para ascender de categora, la disposicin legal establece que deben completar 120 horas de capacitacin, se calcula que solo el 30% de los maestros asisten a seminarios de capacitacin y en su mayora son de preescolar y educacin bsica. El gremio de docentes UNE en algunos casos organiza sus propias capacitaciones.
MINISTERIO DE EDUCACION, MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL, NUESTROS NIOS, BANCOIBEROAMERICANO DE DESARROLLO, COORDINADORA ECUAORIANA DE PROGRAMAS DE DESARROLLO INFANTIL, Referente Curricular, para la educacin inicial de cero a cinco aos.
24
23
En todos los casos, si la capacitacin de profesores es prioridad del pas, hay que buscar maneras de generalizarlas, ofrecerlas gratis, obligatorias y efectivas y asegurar su aplicacin en el saln de clase.
El nivel de los salarios depende mayoritariamente de la antigedad, un profesor inicia en las zonas rurales con US$ 126 al mes y en las zonas urbanas US$ 112. Cada 3 aos en el sector rural y cada 4 aos en el sector urbano, su salario sube 10% y puede ganar hasta US$ 650 por mes mximo 25 .
An, con los salarios levemente superiores que el del docente urbano, el docente rural busca emigrar a los centros urbanos debido a las mejores condiciones de vida que puede encontrar all, que no son compensadas por el bono salarial, de hecho esto produce dos problemas significativos que inciden en la inequidad del sistema educativo:
Los maestros que se trasladan de una escuela a otra con un salario (partida presupuestaria), dejan a muchas comunidades rurales sin atencin escolar sin los recursos fiscales para contratar a otros maestros; y los maestros jvenes recin graduados, por lo tanto con menos experiencia, van al campo, fenmeno que contribuye a que los alumnos del sector y los pobres, que necesitan los mejores profesores, tengan la menor probabilidad de contar con aquellos.
Los nios/nias indgenas y afroecuatorianos. - El Ecuador es un pas multilinge, pluricultural conformado por pueblos indgenas, poblacin negra y poblacin mestiza, los pueblos indgenas se encuentran en tres regiones del pas, mantienen una lengua y cultura propia, y que constituyen una de las riquezas culturales de la nacin ecuatoriana
En el ao de 1992, el Congreso Nacional reforma la Ley de Educacin, mediante la cual se reconoce la Educacin Intercultural Bilinge en el marco de la Ley y se da a la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge DINEIB(creada en 1988) la autonoma tcnica, administrativa y financiera.
25
PREAL, FUNDACIN ECUADOR, CONTRATO SOCIAL POR LA EDUCACIN, GRUPO FARO 2006. Informe De Progreso Educativo Ecuador
24
La DINEIB, entre sus funciones est la de desarrollar un sistema de educacin en funcin de la realidad socio cultural, lingstica y econmica de la poblacin indgena, as como de sus necesidades y expectativas.
Para el ao 2006 el nmero de estudiante atendido son 107.694 en 2.115 centros educativos. 26
Segn estimaciones recientes las nacionalidades indgenas representan el 6.8% de la poblacin total del Ecuador, mientras que la poblacin afroecuatoriana corresponde al 4.9% adicional 27 .
Los nios/nias indgenas y afroecuatorianos, al igual que los nios/nias del sector rural, asisten menos a la primaria, aunque las brechas han disminuido en este nivel, las diferencias se acentan en la secundaria.
Los nios/nias indgenas en las escuelas bilinges tienen ms probabilidades de no aprobar el grado que sus contrapartes en las escuelas hispanas.
El racismo es una de las formas de exclusin y maltrato que todava inciden en la formacin de muchos indgenas y afroamericanos:
principalmente hay ciertos compaeros que hacen ese tipo de racismocontra estudiantes negros, indgenashay profesores que si molestanles dicen a los estudiantes morenos oveja negra que haces aqu, los negros no sirven para estudiar sino para ir hacer eso,a los indgenas, tambin les molestan, les mencionan que no debo estar aqu, deben estar en otras partes, que aqu no se ensea a cultivar la tierra 28
26
MOSEIB. PREAL, FUNDACIN ECUADOR, CONTRATO SOCIAL POR LA EDUCACIN, GRUPO FARO 2006. Informe De Progreso Educativo Ecuador 28 Cevallos, Chystiam (coordinador) Anlisis Situacional de la Juventud en el Ecuador 2004, Banco Mundial, Civil Socity Yeam, pp116.
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25
A pesar de los avances en la Educacin Intercultural Bilinge sus problemas de calidad son similares al sistema denominado hispano, ms an cuando en sus escuelas el 40% de profesores son monolinges y crece el nmero de padres de familia indgenas que prefieren que sus hijos se formen en el subsistema pblico o privado. Comunidades negras en la serrana 29 .- Imbabura y Carchi son provincias enclavadas en la serrana central ecuatoriana. En los valles Mira, Salinas y El Chota se encuentran asentadas varias comunidades negras. El 63% de esas comunidades viven en la Provincia del Carchi y un 37% en la Provincia de Imbabura. Las tierras que habitan estn deforestadas y erosionadas; los pocos suelos cultivables hacen posible una incipiente agricultura, sin mayores posibilidades y el crecimiento poblacional y la falta de trabajo determina su migracin a Ibarra, Quito, y Santo Domingo. Los indicadores de educacin (poblacin masculina) revelan que el 14.85% son semianalfabetos, 5.73% analfabetos, 33.09% no terminaron la educacin bsica, 6.68% no termin la secundaria y un 0.18% registra educacin superior. La poblacin femenina registra: 9.63% semianalfabeta, 4.12% analfabeta, 21.98% no termin la educacin bsica, 3.36% no termin la secundaria, 0.19% tiene educacin superior. En salud, el 60% de la poblacin carece de este servicio; un 20.99% cuenta con agua potable, el 80.02 tiene vivienda propia.
Gestin Educativa.- La educacin es una tarea de todos, las responsabilidades educativas deben ser compartidas por el gobierno central, los gobiernos seccionales, las escuelas y los padres de familia, los profesores, las empresas privadas y la sociedad civil. Para ello se requiere, por un lado, un sistema flexible que posibilite las acciones de estos actores, sobre todo en el nivel local y, por el otro, alta capacidad de rectora y coordinacin para que el sistema no se disperse ni atomice en la bsqueda de la garanta de una educacin de calidad.
La educacin ecuatoriana se mantiene centralizada, con casi todas las competencias asumidas por el nivel nacional. Al mismo tiempo, se observa una alta descoordinacin entre otros actores educativos.
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Datos tomados del Plan de Desarrollo del Pueblo Negro.
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2. Currculo e inclusin en inicial y primeros grados de primaria: visiones, estrategias, experiencias y buenas prcticas.
a) Visiones educativas, sociales y polticas con respecto a la inclusin educativa. La inclusin educativa en el Ecuador es un tema relativamente nuevo que nace desde la Educacin Especial tanto del sector pblico como del privado; Las instituciones de educacin especial empezaron a promover la integracin de nios/as con discapacidad en las aulas regulares; los padres y madres de familia de nios con discapacidad buscan opciones para que sus hijos ingresen en el sistema regular; las escuelas regulares aceptan el desafo de la integracin 30 En los aos 90 con la adhesin del pas a los acuerdos internacionales que basan sus principios en una Educacin para Todos, se resalta el derecho que tienen todas las
personas a acceder a la educacin independientemente sus condiciones fsicas, intelectuales, sociales, emocionales, lingsticas u otras. Deben acoger a nios discapacitados y nios bien dotados a nios que viven en la calle y que trabajan nios de poblaciones remotas o nmadas, nios/as de minoras lingsticas tnicas o culturales y nios/as de otros grupos o zonas desfavorecidos o marginados, se inicia un proceso de integracin educativa. En los ltimos aos se habla con mucha fuerza sobre incluir socialmente a todos los grupos que han estado excluidos por el aspecto econmico y cultural, es muy fcil ver la
discriminacin de manera abierta o sutil como el hecho de que no determinadas personas pueden acceder a los servicios de salud, educacin; se observa desigualdades e injusticia social. La inclusin social se refiere a que las personas puedan participar de todo lo que la sociedad les ofrece, sea salud, educacin, bienestar, por lo tanto es amplia, en cambio la inclusin educativa es la que tiene que ver especficamente con la educacin pero de todos los grupos sociales vulnerables, que segn la Constitucin de la Republica son los grupos
30
Entrevista a funcionaria de Educacin Especial
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minoritarios desfavorecidos, y en este grupo tambin estn las personas con discapacidad 31 . De las respuestas dadas por las personas entrevistadas sobre todo las que estn relacionas con la educacin de nios/as con discapacidad, estos diferencian bien los conceptos; inclusin social, inclusin educativa, integracin. Induciendo que estos conceptos estn fuertemente ligados a la educacin especial. Los entrevistados involucrados en la educacin regular confunden muy acentuadamente los trminos, al decir integracin es igual que inclusin. La inclusin es lo mismo que la integracin, sino que en la una el nio participa de lo que pueda hacer y en la otra no hace nada pero est con los dems nios 32 . Existe una coincidencia; en los ltimos aos se habla fuertemente de inclusin como el hecho de incluir a los considerados excluidos sobre todo el grupo indgena, los nios/as, y discapacitados no como una iniciativa del Estado, sino como producto de una lucha de los propios movimientos; el grupo de los indgenas por la fuerza que tiene su movimiento, estn en un proceso de que la sociedad reconozca sus derechos 33 Encontramos evidencia en el Ministerio de Educacin de que la inclusin educativa se est impulsando desde la Divisin Nacional de Educacin Especial, instancia tcnica administrativa de la Direccin Nacional de Educacin Regular y Especial que a su vez depende de la Subsecretaria General de Educacin. Consideran adems que la inclusin educativa es solo un enunciado, pero que para la operativizacin no se tienen los recursos necesarios; Las autoridades no entienden los procesos para la inclusin educativa 34 . Funcionarios de otras dependencias ministeriales expresan que la inclusin esta relacionada con los discapacitados, al interior de las Direcciones de Educacin Inicial y Bsica, dan nfasis que la inclusin es la educacin que se debe dar a los nios/as y jvenes con discapacidad en la escuela regular, los que tiene alteraciones muy graves deben ir a las instituciones de educacin especial, no dejan de mencionar tambin que la inclusin se refiere a los nios/as y jvenes de la calle, que estn hospitalizados, los indgenas que migran del campo, los refugiados de los pases vecinos. Las fuentes de exclusin en el sistema educativo estn dadas por las propias autoridades ministeriales; Hay autoridades ministeriales que les importa muy poco la educacin de las personas que son diferentes y an ms si son discapacitados, no asignan recursos y peor
31 32
Dra. Elisa Espinosa entrevistada. Entrevista a profesor de una escuela regular. 33 Entrevista a Gallegos Myriam 34 Idem
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an apoyos, los padres de familia los marginan, los profesores que mantienen todava un rol desde hace 50 aos, no quieren cambiar, no hay una ley de exigibilidad que al maestro le obligue a dar una educacin de calidad a los estudiantes 35 .
Pese a existir un sin nmero de visiones sobre la inclusin, en el pas se percibe que se quiere llegar a consensos. Se evidencia por las polticas inclusivas que se expresan en diferentes ministerios como es el caso del recin creado Ministerio de Inclusin Social y Econmica. Las polticas educativas con enfoque inclusivo, tanto en las prcticas observadas como en los dilogos mantenidos con quienes estn involucrados en los movimientos asociativos,hna roto los paradigmas tradicionales y se exige; el estudio y trabajo como derechos y no graciosas ddivas que el Estado otorga de manera progresiva, con unos mnimos esenciales, conforme a los recursos con que cuenta. Con el proceso de transformacin social, poltica y econmica, que se est llevando acabo en el pas, es una oportunidad para que en la Asamblea Constituyente, encargada de elaborar la nueva Constitucin del Ecuador se inserten temas sociales, de manera prioritaria y desde ah se construya una agenda nacional inclusiva,
b) Estrategias educativas para el logro de la inclusin educativa. Desde el punto de vista inclusivo el referente curricular ecuatoriano para la educacin bsica, propuesto en el ao 1996, tiene aspectos que favorecen procesos educativos
inclusivos, los maestros que trabajan con nios/as con discapacidad llevan el mismo currculo pero realizando las adaptaciones curriculares, de las mismas que en muchos casos no existe evidencia, pero las maestras entrevistadas aseguran que lo realizan, en las instituciones de educacin especial llevan el mismo currculo de la educacin general realizando las adaptaciones de acuerdo a las necesidades del estudiante.
Es incuestionable que no existe continuidad entre los niveles educativos, porque cambian las propuestas pedaggicas; el nivel inicial estructura su currculo en torno a tres dimensiones: La de las relaciones del yo consigo mismo; la de las relaciones de yo con los otros culturales; la de las relaciones del yo con el entorno fsico, pone nfasis en la parte afectiva, cuando el nio/a tiene que ingresar a la educacin primaria, que funciona en otro edificio y con otra administracin, el nio sufre un cambio que le afecta, en este nivel se prioriza el desarrollo de destrezas y contenidos, y en la secundaria cada profesor se
aduea de su materia, es el estudiante el que tiene la responsabilidad de aprender lo que l
35
Entrevista a Melva Yepez
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dicta. Se siente el corte de pasar a un nivel a otro, se cambia esquemas, se pasa de ser un ser social a ser ms pedaggico 36 .
Segn el informe de Progreso Educativo Ecuador 2006, sobre la medicin de la calidad, refirindose a los resultados de medicin de logros acadmicos, expresa que la calidad de la educacin empeora y es inferior a la de los otros pases de Amrica Latina, los resultados obtenidos en las tres aplicaciones de la prueba mostraron que el porcentaje de los estudiantes que dominan las destrezas es bajo, el problema es particularmente grave en matemtica, adems existe grandes variaciones entre escuelas pblicas y privadas, rurales y urbanas; de la costa, la Sierra y la Amazonia.
Elisa Espinosa miembro de la comisin estructurada en el Ministerio de Educacin para la elaboracin del Modelo Educativo Ecuatoriano manifiesta la importancia de haberse creado sta comisin, porque expresa en el pas prcticamente no podra hablarse de que existe un modelo educativo, han existido reformas curriculares pero no una estructuracin de un Modelo Educativo. En el presente gobierno que tiene un proyecto poltico con gran sensibilidad, uno de sus objetivos es la construccin del Modelo Educativo el mismo que permitir al Estado poner en prctica un Plan de Desarrollo Educativo satisfaciendo las necesidades bsicas de aprendizaje, velar por una gestin pertinente y eficaz, propicia la participacin ciudadana e impulsa proceso de formacin del talento humano en funcin de las exigencias actuales y futuras de la sociedad.
Con la Reforma Curricular del Programa Nacional de Educacin Bsica
de 1996,
se
incrementa a 10 aos la enseanza obligatoria y gratuita, desde los 5 hasta los 15 aos de edad, cuyo propsito es asegurar un perfil bsico de educacin con una visin de continuidad que elimine las rupturas existentes en el paso de la pre-primaria a la primaria y de sta al ciclo bsico, ste ultimo tradicionalmente considerado como el inicio de la educacin secundaria. Para muchos docentes, las Reformas son simples noveleras en las que se cambia un termino por otro, pero en el fondo es una continuidad del sistema: carece de recursos para una adecuada implementacin, hay carencia de medios y tecnologa; no permiten modalidades alternativas de capacitacin, hay una disociacin entre gestin
administrativa y la gestin pedaggica; falta concrecin en el trabajo en equipo, prioriza la enseanza dejando a un lado el aprendizaje; se pide promover la enseanza activa y participativa, el aprendizaje significativo y cooperativo, el desarrollo del pensamiento critico
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Directora de establecimiento.
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y la creatividad, cuando en el proceso de formacin del profesorado no ha sido preparado para ello.
Laura Veintimilla expresa
en la sociedad en la que nos desenvolvemos tiene como
caracterstica la diversidad, lo diverso ha llegado a constituirse en norma, adems un sistema democrtico acepta como explcito las diferencias entre personas que forma parte de la sociedad, y al ser la escuela el reflejo de la sociedad esta debe responde al estudiantado con todos los medios a su alcance, si se quiere realmente ofrecer educacin de calidad, y entender a la diversidad como un valor educativo que pone a nuestro alcance la posibilidad de utilizar determinados procedimientos de enseanza difcilmente viables en situaciones de alto grado de homogeneidad.
Para dar respuesta
a la diversidad y lograr que el sistema educativo ecuatoriano sea
inclusivo se tiene que trabajar en tres mbitos que no tienen que estar separados el uno del otro; lo poltico, lo econmico, y lo tcnico. Si existe la voluntad poltica y no existe lo econmico y tcnico ser un simple enunciado, si existe lo econmico y no hay el sustento poltico y tcnico, es tener dinero y no poder invertirlo, si se tiene lo tcnico y no hay la voluntad poltica y econmica es saber que es lo que hay que hacer pero sin tener como llevarlo a la prctica.
Es importante ir transformando las escuelas tradicionales en escuelas inclusivas, en ellas se tiene que poner e prctica un nuevo sistema de trabajo, una nueva forma de relacin y accin, es decir, una: nueva escuela; de tal manera que se fomente el acceso educativo de cualquier nio o nia con las caractersticas, necesidades y limitaciones que tenga y, ante la cual la institucin educativa sea capaz de dar una respuesta adecuada. A estas escuelas les debe dotar de los recursos tcnicos, humanos y materiales, de tal forma que se logre probar que la EDUCACIN PARA TODOS, es posible, y lo que es ms, que se convierta en uno de los indicadores de mejoramiento de la calidad en la educacin.
De la misma forma, se debe emprender en un amplio y variado programa de capacitacin y formacin de quienes constituyen la comunidad educativa : directivos, profesores, padres de familia, alumnos y sociedad en general; mediante el desarrollo de todo un plan de cursos , seminarios y talleres , tendientes a la implementacin de un sistema de buenas prcticas educativas que incluyan el respeto a la diversidad, la mejora de las actitudes y el cambio hacia una escuela ms acogedora, clida , incluyente y diversa.
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Pero no habr sostenibilidad del accionar si no existe la promulgacin de una nueva Ley de Educacin que facilite el acceso, proteja la permanencia y equipare las oportunidades educativas de nios/as y jvenes.
Una escuela que atienda la diversidad debe propiciar y tener las condiciones que permiten mejorar la prctica en el aula de forma que pueda dar respuesta a las necesidades de todos los estudiantes:
Trabajo colaborativo entre el profesorado. La necesidad de ensayar formas de colaboracin entre el profesorado, intervencin conjunta de dos profesores en el aula, planificacin conjunta de las unidades de programacin. Estrategias de enseanza aprendizaje.- Diseo de prcticas efectivas en las que puedan tomar parte todos los estudiantes, importancia del aprendizaje social (trabajo colaborativo entre el alumnado), Organizacin del aula, Optimizacin de los recursos materiales y humanos existentes y, en particular de los conocimientos y experiencia de cada profesor. Atencin a la diversidad desde el currculo.- Concibiendo al nio/a como una
personalidad activa, en constante cambio, como autor (protagonista), de su propio conocimiento y desarrollo y dndole importancia a los intereses y problemas individuales. Organizacin interna.- Disponer de una estructura organizativa que favorezca el trabajo colaborativo. Colaboracin escuela familia.padres en la toma de decisiones. Provisin de recursos materiales, ayudas personales y modalidades de apoyo.- La atencin de ciertas necesidades puede requerir la provisin de una serie de servicios educativos de carcter extraordinario que se encuentran en unas instituciones y en otras no. Los profesionales decidirn el tipo de apoyo que deben brindar, tomando en cuenta que algunas de sus necesidades tendrn que ser atendidas con recursos o servicios que estn fuera de la institucin educativa. Fortalecimiento de las vas de participacin de los
Otra decisin importante est relacionada con la definicin del tipo y modalidad de apoyo que precise el estudiante las mismas que estarn condicionadas por los recursos humanos con los que cuenta la institucin, por su ubicacin dentro de la misma y por la capacidad de respuesta del docente. Es fundamental que el apoyo que se brinde en lo posible sea dentro del aula para que el estudiante no se desvincule de las experiencias de aprendizaje que
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tienen lugar en ella, y para que el docente modifique su prctica, favoreciendo esta actividad.
Con relacin a los docentes si se encuentran capacitados o no para atender a la diversidad, esto es un gran vaco que se produce en la formacin inicial de los docentes y profesionales de la educacin, las Facultades, Escuelas de Ciencias de la Educacin, como los Institutos Pedaggicos de Formacin de Maestros no abordan temas para la atencin a la diversidad o si se lo topa se lo realiza muy superficialmente por lo que egresan sin los conocimientos necesarios para dar respuesta a esta poblacin, por lo tanto, cuando realizan su labor educativa, justifican el no recibir a los estudiantes por cuanto no tiene los conocimientos suficientes para atenderlos. Todo educador debe estar comprometido con la filosofa de la inclusin, estar ms interesado en aquello que el estudiante desea aprender que en las etiquetas que recaen sobre l, debe tener un alto grado de respeto al potencial de cada alumno y aceptar a todos los estudiantes igualmente, que adopta una metodologa que brinde ayuda en la solucin de problemas y dificultades, cree que todos los estudiantes consiguen desarrollar habilidades bsicas. Estimula a los educandos a direccionar su aprendizaje de modo que les permita aumentar su autoconfianza, a participar ms plenamente en la sociedad, a usar ms su poder personal y a propiciar cambios en la sociedad para hacer transformaciones, es flexible en los mtodos de evaluacin porque sabe que los test, pruebas o exmenes provocan miedo y ansiedad en los estudiantes, establece mecanismos de comunicacin para que los estudiantes puedan hablar sobre la realidad de vida que tienen.
b) Experiencias de inclusin y currculum en Inicial y Primaria.Experiencia.- El Centro Educativo Intercultural Bilinge "Ro Nangaritza". 37 Se halla ubicado en la provincia de Orellana; cantn Orellana; parroquia San Lus de Armenia. La Educacin Intercultural Bilinge faculta a que los Centros Educativos Comunitarios
Interculturales bilinges, pueden realizar innovaciones educativas de acuerdo a su cosmovisin y al Calendario Social de las Nacionalidades y por consiguiente la comunidad educativa, los padres de familia y autoridades resolvieron que el juramento de la Bandera se realice en el marco del aniversario del CECIB.
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MINISTERIO DE EDUCACIN.- Direccin de Nacional de Educacin Intercultural bilinge.
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Como parte de la explicacin de lo que este acto significaba, el Director del centro educativo manifest que "el cambio de fecha de juramento de la bandera en el plantel demand de mucho tiempo para socializar y romper los esquema tradicionales impuestos. De poco a poco estamos quitando la utilizacin de uniformes, los mismos que son ajenos a nuestra cultura para volver a vestirnos nuevamente con nuestra propia vestimenta que es la riqueza cultural que tenemos, seal. Al hablar sobre la vestimenta resalt que no es de simplemente folklrico como nos quieren hacer entender sino, para nosotros implica vestirnos como siempre utilizaron nuestros ancestros, acot. Cada estudiante cumplieron con este acto cvico contemplado en la ley. Lo hicieron en colectivo y de forma individual utilizando su propio idioma que es el kichwa. Experiencia.- Los nios indgenas de El Oro aprenden a preservar su identidad 38 - Los inmigrantes indgenas residentes en Machala no quieren que sus hijos pierdan su identidad. En la capital Orense coexisten numerosas e influyentes comunidades indgenas como los puruhaes, otavalos, panzaleos, guarandas y, en menor grado, los amaznicos, sobre todo de la comunidad shuar. Todas ellas guardan sus tradiciones, unidas por el quichua. En la ciudad, tres centros de educacin intercultural acogen a los hijos de los inmigrantes indgenas. Algo ms de 250 pequeos aprenden all a identificar y a mantener la identidad de las comunidades a las que pertenecen sus padres. Aunque la mayora de los estudiantes naci en El Oro, los nios manejan un rudimentario conocimiento de su lengua. En el centro Sumak Yachana Wasi, donde actualmente se educan 24 alumnos, las clases sobre el origen del quichua, clculos andinos o ciencia andina se mezclan con nociones de computacin, ingls, msica, bellas artes y formacin de valores. A los ms pequeos se les ensea juegos didcticos, formacin de valores y culturas andinas: cmo se rega el modelo del Tahuantinsuyo, sus hechos, los procesos de las culturas vividas, el aporte de los lderes indgenas histricos..., explica Alberto Pilataxi, director del centro Sumak Yachana. Para este maestro, las comunidades necesitan recobrar su cultura y mantener su cosmovisin.
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http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=118350&id_seccion=8
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A los centros interculturales, los pequeos llegan con nociones bsicas de la lengua de sus padres. Lo hablan (el quichua); sin embargo, no saben leerlo ni escribirlo. Es lo primero que les enseamos, enfatiza Pilataxi. Este profesor, quien pertenece a la comunidad Puruh, en Chimborazo, comparte las clases con otros dos docentes en un local a medio construir en el que la divisin de las dos nicas aulas se da por la oposicin de los pupitres. Los nios reciben clases tericas y prcticas combinadas con visitas programadas a distintos lugares de la ciudad. Con dos aos lectivos en el centro, Carlos Pilco, de 10 aos, se enorgullece porque ahora sabe contar en quichua. Tambin aprend a hacer barcos (de papel), dibujos y los deberes, dice el pequeo con un leve acento costeo. Los padres de Carlos, de la comunidad Puruh, habitan en el barrio Dos Bocas, un sector deprimido de la capital orense.
La mayora de los inmigrantes indgenas reside en sectores marginales de la ciudad. Incluso, barrios como el 19 de Noviembre surgieron como producto de esta inmigracin indgena. Actualmente, dicho barrio se encuentra habitado en su mayora por indgenas provenientes de comunidades de Chimborazo. Experiencia.-Red de nios y nias comunicadores 39 La evolucin de aplicar la pedagoga de la comunicacin, gesta la formacin y capacitacin de nios y nias comunicadoras; actores y encargados de dinamizar el proceso de rescate de sus derechos desde el derecho a la comunicacin en los 17 CEC. Esta Red tambin nace al constatar: la mala calidad de la educacin con la complicidad de maestros, autoridades educativas y padres de familia; el irrespeto de los derechos de los nios y nias en la familia, la escuela y la comunidad; poblaciones que carecen de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), existiendo infodesarrollados e infosubdesarrollados; la imposibilidad de acceder al conocimiento; la elitizacin de las autoridades indgenas; la poca participacin de la sociedad civil en las decisiones que les afecta; la falta de medios de comunicacin que amplifiquen las demandas y necesidades de los pueblos; genera una poblacin excluida.
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MINISTERIO DE EDUCACIN 2007, Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
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Nios y nias se capacitan en la produccin de programas radiofnicos educativos e informativos, transmitidos por "Radio Latacunga" como parte integrante de la programacin participativa y en la elaboracin de programas de audio para apoyar el proceso educativo. El rescate del poder de la palabra, les convierte a los infantes en personas capaces de desarrollar la lectura y escritura; pero al mismo tiempo se transforman en lderes y liderezas en la familia, escuela y comunidad. Esta red de nios y nias comunicadoras priorizan los temas de liderazgo, ciudadana, democracia, ecologa, rescate cultural y valores. 136 nios y nias comunicadoras son ms extrovertidos en las relaciones con sus familiares; en el desenvolvimiento con sus compaeros, compaeras y maestros; y, en la participacin activa en las reuniones de las comunidades. Fortalecen los procesos educativos en el aula formando nuevos liderazgos y una conciencia crtica ante los problemas que les afecta e involucran a actores sociales comunitarios adultos. Maestros y maestras de los 17 CEC, dinamizan los CCC; la radio les capacit en un curso intensivo de Comunicacin Radiofnica a Distancia con una duracin de 520 horas, con un reconocimiento del Ministerio de Educacin del Ecuador. Experiencia: Programa de atencin educativa de nios con necesidades educativas especiales con discapacidad en las escuelas regulares. 40
Antecedentes.-La atencin educativa de las personas con discapacidad nace en el Ecuador dentro del marco de una poltica internacional de educacin, cuyos objetivos fundamentales son; universalizacin del acceso y permanencia a la educacin inicial y bsica, a partir de un enfoque de inclusin, equidad y derechos: y, el mejoramiento de las calidad de las condiciones internas y externas de las escuelas que garanticen aprendizajes significativos y desarrollo integral de nios, nias y jvenes.
mbito de aplicacin.- Segn el Reglamento de Educacin Especial, en el que se norma y viabiliza la atencin educativa de los nios / as y jvenes con necesidades educativas especiales derivadas o no de una discapacidad y/o superdotacin en el sistema educativo ecuatoriano, todas las escuelas deben recibir a nios/as y jvenes con discapacidad, sin embargo esto no se cumple, dejando a la voluntad de las autoridades escolares recibir a esta poblacin.
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MINISTERIO DE EDUCACIN, Divisin Nacional de Educacin Especial.
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La experiencia se desarroll a nivel nacional en las escuelas donde existe aulas de apoyo psicopedaggico, pero luego se han ido incorporando otras instituciones por su propia voluntad.
En el centro de la ciudad de Quito, est ubicada una institucin educativa que tiene en su mismo edificio dos instituciones; una del nivel inicial y otra de educacin general bsica, administradas separadamente por dos directoras, la poblacin estudiantil que asiste son de escasos recursos econmicos, la direccin de los dos establecimientos decidieron participar del programa, los maestros en principio no aceptaban recibir nias con discapacidad en sus aulas a pesar de que ya existan muchas estudiantes con discapacidad.
La experiencia se inicio con la
sensibilizacin a todo el personal docente de las dos
instituciones, luego con padres de familia, fue necesario saber cuantas nias con discapacidad asisten, trabajo desarrollado por la maestra de apoyo psicopedaggico de la institucin y del Centro Diagnostico y Orientacin Psicopedaggica,CEDOPS, unidad de servicio de fuera de la institucin.
Se continua luego con un proceso sostenido de capacitacin sobre lo que son las necesidades educativas y como la maestra debe atenderlas sin que la estudiante abandone el aula, conforme iban pasando los meses las maestras se sentan ms seguras, pero reclamaban mayor apoyo, equipamiento y materiales.
Al finalizar el ao lectivo se pudieron visualizar las dificultades, estas estaban referidas sobre todo a ciertas actitudes de maestras que no apoyan el programa, padres de familia de nias sin discapacidad que expresan los deseos de retirarlas, madres de familia de estudiantes con discapacidad que pretenden que sus hijas tengan privilegios en la atencin.
Lo positivo expresan que al interior del aula se ve ms solidaridad entre las estudiantes, que ha existido un poco de retraso en el cumplimiento de los contenidos pero que cuando adquieran mayores destrezas logran cumplir con los objetivos planteados.
El dilogo que se ha establecido al interior de las instituciones ha sido la mayor fortaleza, ahora pueden compartir experiencias con otras maestras que ya han trabajado con este tipo de nias sin conocimiento alguno.
La Escuela y Jardn de Infantes Aurelio Espinoza Polit, es un ejemplo de que la educacin de las nias con discapacidad pueden educarse en entornos lo mas normalizados posibles.
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La responsabilidad no solo debe ser de la escuela, del cuerpo docente, de la familia sino tambin de la administracin educativa, proporcionando los apoyos requeridos para que la educacin de las nias con discapacidad sea con responsabilidad y culminen con su proceso de enseanza aprendizaje.
Experiencia.- Capacitacin a docentes regulares de los primeros aos de educacin bsica. 41
Esta es una experiencia desarrollada a nivel nacional para maestros de educacin regular; se da prioridad a los docentes que trabajan en los primeros aos de educacin bsica, se inici en el ao 2002 y termino en el 2005, tuvo el apoyo econmico de la Organizacin de Estados Americanos. Para el desarrollo del proyecto se elaboraron 8 guas que contienen aspectos tericoprcticos de cada una de las reas de atencin. La capacitacin se realiza en seminarios talleres, asisten de 35 a 40 maestros, son vivenciales tuvieron la oportunidad de compartir experiencias con otros maestros, visitaron escuelas especiales, existieron testimonios. Las guas fueron estructuradas para convertirse en herramientas pedaggicas que
unifique conceptos y criterios para la educacin de los nios /as y jvenes con discapacidad; que den lineamientos tericos tendientes a consolidar las capacidades de profesionales, docentes, familias y dems actores de la comunidad educativa, se fomentaron cambios en los currculos y prcticas de enseanzas. Logros.Pertinencia: El proyecto responde a un problema de desarrollo concreto de Ecuador que tiene que garantizar el acceso y la permanencia de todos los nios/as y jvenes con o sin discapacidad susceptibles de integrarse a la educacin regular y contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin general bsica para reducir la repeticin y la desercin escolar.
El nfasis en el fortalecimiento de capacidades, especialmente de los profesionales y docentes, fue ejemplar y lo consideramos una de las grandes fortalezas del proyecto.
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MINISTERIO DE EDUCACIN, Divisin Nacional de Educacin Especial.
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Como el proyecto responde a prioridades y necesidades urgentes del pas y se orienta a grupos prioritarios estimamos que la relevancia del proyecto es excelente. Eficacia: El proyecto permiti elaborar lineamientos tericos partiendo de la realidad ecuatoriana. Se elaboraron ocho guas; una para cada rea de atencin / discapacidad (visual, intelectual, auditiva, fsica, problemas de aprendizaje, superdotacin y evaluacin psicopedaggica) y el Marco terico de la Educacin Especial. Se capacitaron de manera directa a 7.260 maestros de educacin especial y regular de 22 provincias y, de manera indirecta, a ms de 15.000 docentes. El proyecto logr obtener un cambio de actitud dentro de la
comunidad educativa, una mejor apertura (aceptacin del nio con discapacidad), comprensin y un mejor compromiso de los profesionales y docentes y autoridades provinciales en cuanto a la atencin de las necesidades de los estudiantes.
Sostenibilidad: Es actualmente muy prematuro juzgar los impactos del proyecto sobre el proceso de
integracin de los nios y jvenes con necesidades educativas especiales (NEE) al sistema educativo ecuatoriano. Sin embargo, se puede decir que la instrumentacin tcnico pedaggica entregada por la DNEE, las capacitaciones de profesionales y maestros y la asistencia tcnica brindada en la reestructuracin del sistema de educacin especial en las provincias lograron concienciar sobre la importancia de la educacin especial y generaron capacidades para integrar y sostener los cambios educativos necesarios para lograr una educacin para todos que brinda atencin a todos los alumnos dentro de los mrgenes requeridos de la equidad e igualdad de derecho. Enseanzas dejadas.- Las iniciativas nacionales que desean impulsar un cambio de actitudes deben ser apoyadas prioritariamente por actividades de informacin y comunicacin que permitan promover la iniciativa, proporcionar logros y suscitar un cambio en la sociedad acerca de la problemtica.
Los proyectos de capacitacin en educacin representan una oportunidad de compartir toda una gama de problemas, soluciones y realidades distintas y permitir la recopilacin de verdaderas experiencias, de vivencias y de logros, de trabajos comprobados a travs de aos, tiempos donde se llegan a cometer aciertos y desaciertos en experiencias de educacin Por lo tanto, se debera diseminar documentos que recojan innovaciones pedaggicas realizadas en Ecuador para favorecer el intercambio de conocimientos y prcticas como conformar una red de intercambio profesional en Educacin Especial con
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otros pases de la regin.
Este tipo de iniciativa tiene una gran replicabilidad potencial a otros pases e incluso a escala regional, siempre que las experiencias que se desprendan del proyecto -y de la presente evaluacin- se tomen efectivamente en cuenta y se diseminan a la hora de hacer el diseo de similares iniciativas posteriores.
Experiencia: Escolarizacin de los nios, nias con necesidades educativas especiales asociadas a la superdotacin.
Objetivo.- Contribuir al fortalecimiento de la calidad educativa de los estudiantes que presentan necesidades educativas especiales especficas asociadas a la superdotacin y talentos para satisfacer sus necesidades individuales de aprendizaje, respetando sus particularidades, estimulando sus potencialidades y favoreciendo el mximo desarrollo de su desempeo, mediante el desarrollo e implementacin de un programa nacional de atencin al estudiante superdotado intelectual y talentoso.
Actividades.Normativa de la flexibilizacin escolar. Las conclusiones y recomendaciones de la investigacin Deteccin Temprana de nios/as con superdotacin en los jardines de infantes fiscales de la ciudad de Quito, ms los aportes de profesionales de universidades, y Direccin Provincial de Educacin de Pichincha, permiti disear un marco normativo para ser incluido en el Reglamento de Educacin Especial. En la prctica esta normativa no fue suficiente siendo necesario elaborar un nuevo instrumento legal a la luz de la experiencia adquirida luego de la aplicacin del Proyecto, mismo que se denomina: Reglamento para la atencin educativa a los nios, nias y jvenes con necesidades educativas asociadas a la superdotacin intelectual, altas capacidades y talentos.
Sensibilizacin. En los aos 2003 y 2004, La Divisin Nacional de Educacin Especial emprendi una campaa de sensibilizacin y capacitacin sobre el tema a 1000 docentes a nivel nacional, utilizando el texto Gua metodolgica para la atencin de nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales asociadas a la superdotacin y talentos.
Capacitacin a los equipos multiprofesionales de los Departamentos Provinciales y Centros de Diagnstico y orientacin Psicopedaggica, CEDOPs.
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El diseo de la capacitacin estuvo orientado al conocimiento de los diversos problemas que rodean al estudiante superdotado y a la evaluacin psicolgica y pedaggica con miras a dar respuesta a sus necesidades educativas particulares.
Instituciones participantes en la deteccin temprana. La experiencia se desarrollo en 13 provincias del pas, las instituciones participantes: Fiscales 85, fiscomicionales 15, particulares 27 en total 127.
El trabajo de deteccin temprana se realiz en los jardines de infantes (primer ao de educacin bsica) y primer grado (segundo ao de educacin bsica) prioritariamente sin embargo en algunos casos se ampli la deteccin a todo el establecimiento educativo.
La poblacin total del primer ao de educacin bsica fue de 5.135 estudiantes de los cuales 2.867 son varones y 2.268 mujeres, y que comprenden las edades entre 4 y 6 aos.
La poblacin de segundo ao de bsica fue de 3.241 estudiantes: 1.457 hombres, 3.241 mujeres, todos de 6 aos de edad.
La poblacin de otros aos de bsica fue de 103 estudiantes: 57 hombres y 46 mujeres, que van desde los 7 aos hasta los 12 aos de edad.
Poblacin detectada y evaluada. Luego de la primera capacitacin, los participantes del proyecto realizaron jornadas de capacitacin y sensibilizacin en las instituciones educativas que tenan solo el primer ao de bsica o sea el Jardn de Infantes o en escuelas que tiene desde el segundo hasta el sptimo ao de bsica.
Se utilizaron para la deteccin pruebas como: El Test de Raven color, el Test de screening con base emprica para la identificacin temprana de nios de 4, 5 y 6 aos con
superdotacin intelectual y el Cuestionario para el maestro.
Los alumnos superdotados encontrados son 89, distribuidos de la siguiente manera: primer ao de educacin bsica (5 aos de edad) Hombres 21 y Mujeres 19, segundo ao de educacin bsica (6 aos de edad); hombres 21, mujeres 12. De otros aos de; hombres 12, mujeres 5. Total 89.
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Este proceso tambin demostr que existen un alto nmero de alumnos que presentan Altas Capacidades Intelectuales, tomando en cuenta como referencia el CI entre 115 y 129 segn la escala del WISC -R
Siendo una poblacin que tambin presenta necesidades educativas
especiales, la
describimos con el propsito de que tambin reciban una educacin diferenciada, acorde con sus potencialidades.
La poblacin con superdotacin detectada es de 89 estudiantes: 54 hombres, y 36 mujeres
Estos estudiantes estn siendo atendidos en las mismas instituciones educativas con programas de aceleramiento, compactacin y programas extracurriculares.
Poblacin con altas capacidades detectada es de 212 estudiantes y se encuentra al igual que la poblacin superdotada atendida en la propia institucin.
Conclusiones.- El proceso de deteccin temprana exigi a los profesionales a auto instruirse, logrando de esta manera cohesin del equipo y dominio sobre la teora de la superdotacin, la deteccin, evaluacin integral y la respuesta educativa al alumno superdotado.
Las autoridades educativas provinciales valoran muy poco las actividades investigativas, pues contadas provincias cuentan con el apoyo logstico y econmico para la ejecucin de las mismas.
En casi la totalidad de establecimientos educativos hubo total apertura de directivos, profesores, padres de familia y alumnado.
Existieron casos de profesores, que a pesar de la informacin y motivacin realizadas para aplicar la encuesta, no lo consideraron con la seriedad debida y llenaron los datos sin ningn tipo de orden y razonamiento
Hace falta la creacin de un equipo tcnico que realice cada una de las actividades que son necesarias para la deteccin, evaluacin, diagnstico y tratamiento de estos estudiantes.
Los resultados alcanzados son satisfactorios, pues si bien el nmero de alumnos superdotados es mnimo, nos ha permitido constatar la presencia de estudiantes con
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elevada y altas capacidades intelectuales en todos los estratos socio econmicos, lo que significa que no es de exclusividad de centros de lite o de un reconocido establecimiento de prestigio social y econmico.
Se corrobora que la deteccin temprana en los primeros aos de bsica es importante, pues segn nuestra investigacin la mayor poblacin con superdotacin est entre los 4 y 5 aos de edad cronolgica, observando que stos disminuyen en el segundo ao de la escuela o el jardn tiene mucho que ver en las posibilidades de
bsica, por tanto
desarrollo de la capacidad intelectual de los estudiantes o al contrario de hacer que se las pierdan o se oculten sus verdaderas capacidades. 42
Experiencia.- Mi tutor especial .
Funcionamiento y mbito de la Intervencin La Fundacin de Asistencia Psicopedaggica para Nios, Adolescentes y Adultos con Retardo Mental, FASINARM, particip con la presentacin de un proyecto que denomin Mi Tutor Especial , que responda a la tendencia de la organizacin de estar a la vanguardia de los procesos pedaggicos y metodolgicos para la atencin de las personas con discapacidad intelectual. FASINARM ha trabajado durante 38 aos para el desarrollo de una mejor calidad de vida de las personas en circunstancias especialmente difciles, principalmente de las personas con discapacidad intelectual y sus familias. Entre las lneas de accin de FASINARM, se ha planteado el trabajar a favor de la inclusin de personas con discapacidad intelectual en el medio escolar, laboral y social, buscando siempre para ellos, las mejores opciones de aprendizaje, de tal forma que se favorezca el intercambio social y cultural con personas sin discapacidad.
Por ello, la opcin dada por Microsoft del Ecuador S.A. permiti a FASINARM pensar en incluir la computacin como recurso pedaggico, considerando que la misma se ha convertido en un avance ms en la bsqueda de nuevas estrategias que favorezcan los aprendizajes, desarrolle y potencialice las destrezas y habilidades para la inclusin de nios, jvenes y adultos con discapacidad intelectual, considerando adems que la adquisicin de esa tecnologa no estaba al alcance la organizacin por falta de recursos econmicos, para lo cual se estableci como meta principal del proyecto el proporcionar a los nios, jvenes y adultos con discapacidad intelectual, la posibilidad del uso de la computadora como un medio de refuerzo de su formacin personal, orientada al desarrollo
Proyecto Atencin educativa al alumno superdotado Sistematizacin de la experiencia, Ministerio de Educacin, Quito,2006.
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de sus capacidades y habilidades creativas y de trabajo, con el fin de afianzar y diversificar sus posibilidades de inclusin en la sociedad.
Las acciones desarrolladas en el proyecto estuvieron determinadas a: Adecuacin y equipamiento de tres (3) salas de computacin. Capacitacin a Docentes, Tcnicos y Voluntarios de FASINARM. Ambientacin e introduccin de los alumnos al campo de la computacin. Induccin a Padres de Familia al trabajo de sus hijos en el campo de la computacin. Trabajo directo con alumnos en salas de computacin.
Los logros alcanzados fueron: La adecuacin de tres aulas de clases de los servicios de atencin directa de FASINARM, para su funcionamiento como de Salas de Computacin, instalacin de 20 ordenadores con sus respectivos programas para las tres salas adecuadas: Capacitacin en el rea de computacin a 40 miembros de la organizacin: tcnicos, docentes y voluntarios, en Office 2000. Capacitacin a 20 padres de familia de los servicios de atencin directa de FASINARM, en nociones bsicas de computacin. Capacitacin a 200 alumnos de los servicios de atencin directa de FASINARM, durante el perodo comprendido entre Agosto del 2001 a Noviembre del 2002, en el uso de la computacin aplicada a procesos de enseanza-aprendizaje de personas con discapacidad intelectual. 18 docentes de los servicios de atencin directa de FASINARM aplicando tecnologa computacional en los procesos pedaggicos de sus alumnos. Ampliacin de la cobertura de capacitacin a alumnos de escuelas del circuito regular de educacin que mantienen nexos con FASINARM a travs del servicio de Inclusin Educativa de la UBE. Difusin del proyecto a travs de medios de comunicacin escrita de la ciudad de Guayaquil: Notinorte, Diario Expreso y Diario El Universo. Personal Tcnico y docente de los servicios de atencin directa de FASINARM, haciendo uso de la tecnologa computacional en sus actividades diarias (elaboracin de informes, investigaciones en Internet, contactos va e mail, etc).
Una vez finalizado el tiempo de ejecucin establecido para el proyecto, perodo 2000-2002, la continuidad de sus acciones ha sido posible, considerando los siguientes factores:
El proyecto se ha transformado en un programa sistemtico e incorporado dentro de la estructura curricular pedaggica y educativa, de los servicios de atencin directa de FASINARM.
Se ha logrado mantener la alianza estratgica y tcnica con la franquicia FUTUREKIDS Inc., sin costos econmicos para FASINARM y principalmente en los aspectos relacionados con
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el apoyo tcnico al proceso de planificacin curricular de los docentes de FASINARM, en el rea de computacin.
Apoyo tcnico al proceso de ejecucin del programa, por parte de los docentes, con los programas y manuales de la Metodologa FUTUREKIDS 43 .
c) Perspectivas de la educacin inclusiva en las polticas y agenda pblica. El Plan Decenal de Educacin del Ecuador que se aprob mediante Referndum en noviembre del 2006, El seor Ministro de Educacin en su informe de cumplimiento del Plan expresa El mandato ciudadano que obliga a institucionalizar el mencionado Plan; esto es, que los programas, sus objetivos y metas, sean construidos en el marco de las Polticas de Estado ya definidas y que, como pas, le demos continuidad sin que importe qu ministro o ministra ejerza la cartera de Educacin. La Agenda Ciudadana de la que hemos venido hablando durante por lo menos una dcada, finalmente est construida toda vez que la voluntad popular se expres en las urnas y quienes estamos al frente del aparato gubernamental tenemos el deber ineludible de ejecutarla.
Para la ejecucin del Plan es imprescindible que, de entrada, se cumpla la poltica ocho: aumento del 0.5% anual de participacin del sector educativo en el PIB, hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% o, de lo contrario, el Plan no ser ejecutado. En este sentido el presidente constitucional de la Republica, ha sumido el Plan Decenal como su Plan de Gobierno para los cuatro aos de su gestin, que concluir el 15 de enero del 2011, y se ha comprometido a impulsar la aprobacin de los instrumentos legales que permitirn el financiamiento del Plan. Ciertamente las polticas educativas por si solas no modifican la inequidades sociales que permanecen en nuestra sociedad pero, no es menos cierto, una educacin pblica de calidad y calidez para el conjunto de la poblacin si contribuye a generar la esperanza de una vida mejor de las personas. Y es que de eso se trata: como pas necesitamos construir un sistema educativo que, en sntesis, sea capaz de ofrecer una educacin de la ms alta condicin acadmica en Amrica Latina y el mundo y que forme una ciudadana socialmente responsable, plena de valores ticos y estticos. As educamos para tener Patria.
Las polticas educativas del Plan Decenal de Educacin son ocho las que tienen un enfoque inclusivo: la universalizacin de la Educacin inicial de 0 a 5 aos de edad, es la primera y tiene el objetivo de brindar educacin inicial para nios y nias menores de 5 aos,
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Fundacin de Asistencia Psicopedaggica para Nios, Adolescentes y Adultos con Retardo Mental, FASINARM.
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equitativa y de calidad que garantice y respete sus derechos, la diversidad cultural y lingstica, el ritmo natural de crecimiento y aprendizajes y fomente valores fundamentales, incorporando a la familia y a la comunidad, en el marco de una concepcin inclusiva.
La universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo ao, su objetivo es brindar educacin de calidad con enfoque inclusivo y de equidad a todos los nios y nias, para que desarrollen competencias de manera integral y se conviertan en ciudadanos positivos, activos, capaces de preservar un ambiente cultural y respetuoso de pluriculturalidad y multilinguismo, sus principales lneas de accin son la articulacin con la educacin inicial y el bachillerato, en el marco de la atencin a la diversidad, inclusin educativa, desarrollo y difusin cultural, la identidad pluricultural y multitnica y la preservacin del ambiente. Eliminacin de barreras de ingreso al sistema fiscal de educacin garantizando la gratuidad de la enseanza. Incremento de la tasa de retencin, garantizando adems la alimentacin escolar.
Incremento de la matricula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la poblacin en edad correspondiente, se objetivo es formar jvenes competentes, con enfoque intercultural e inclusivo y equidad, que les posibiliten continuar los estudios superiores e incorporarse a la vida productiva, concientes de su identidad nacional, con enfoque pluricultural y multitnico, en le marco del respeto a los derechos humanos y colectivos, la naturaleza y la vida. Sus principales lneas de accin se dirigen a la construccin, implementacin e interculturalizacin del nuevo modelo educativo para el bachillerato general, tcnico, la articulacin con la educacin bsica y superior del sistema hispano y bilinge.
Las otras polticas se refieren a la erradicacin del analfabetismo y la Educacin continua para adultos. Mejoramiento de la Infraestructura Fsica y el Equipamiento de las Instituciones Educativas. Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin e Implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin. Revalorizacin de la Profesin Docente, Desarrollo profesional, Condiciones de Trabajo y Calidad de Vida.
Una maestra resumi en lo siguiente lo que se lograra con la aplicacin de estas polticas:Para el ao 2015, el pas tendr una educacin de calidad con una estructura ministerial slida, propuesta pedaggica coherente y sustentable, infraestructura educativa moderna, maestros motivados y reconocidos socialmente, estudiantes junto a los que son
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diferentes trabajando juntos, se tendra una escuela para todos en donde la diversidad sea la norma, pero sino ser un lindo sueo que amargamente tendremos que despertarnos 44 .
Para la eliminacin de barreras de acceso al sistema fiscal ecuatoriano es necesario que se garantice la gratuidad de la enseanza, por ello el Gobierno Nacional, elimin el mal llamado aporte voluntario, los padres de familia tenan que dar al inicio de clase 25 dlares, para pagar los servicios bsicos; luz, agua, telfono, arreglo de la infraestructura, pago de profesores de reas especiales, cultura fsica, msica, computacin., como muchos padres no tenan eses dinero no enviaban a sus hijos a la escuela, convirtindose este aporte voluntario en fuente de exclusin.
Las listas de tiles que los profesores envan a los estudiantes para que sean adquiridas, contempla la compra de libros de texto, la escuela exige un uniforme del diario, otro para los deportes, esto se vuelven un sacrifico para el padre de familia, pues su salario bsico no le alcanza, por lo tanto, los tiles y uniformes se convierten en una barrera para acceder a la educacin. Por primera vez en el sistema educativo ecuatoriano se distribuyeron textos escolares gratuitos para nios matriculados en las escuelas fiscales hispanas y bilinges del rgimen costa, sierra y amazona, y capacitado a los docentes en su aplicacin, con un aporte del Ministerio de Educacin del 80% y el restante 20 de los Gobiernos Locales, crendose un compromiso por la educacin por parte de stas entidades y recuperando el Ministerio parte de la rectora perdida. Como consecuencia se incremento la matricula de los estudiantes de primero a dcimo ao. De este proceso no se pueden quedar al margen los estudiantes de la educacin bilinge para lo cual el ministerio de educacin conjuntamente con el Plan Internacional de visn mundial contribuyeron a al edicin de Kukayos pedaggicos a travs de textos educativos elaborados segn el MOSEIB y que fueron distribuidos a los nios y nias de 9 provincias de la sierra y una de la costa.
Para el aumento de cobertura en el primer ao de educacin bsica; 56.461nios y nias, el Gobierno Nacional, realiz el desdoblamiento de partidas de los 1079 docentes nocturnos que acogieron al retiro voluntario en el ao 2005, con lo cual se otorg nombramiento a 1.428 parvularias asignadas en zonas rurales principalmente 45 .
44 45
Entrevista a docente de una escuela nocturna. MINISTERIO DE EDUCACIN, 2007 Plan Decenal de Educacin del Ecuador 2006 2015, Ao 2 de su ejecucin.
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CONCLUSIONES
Lecciones y desafos pendientes para el logro de una educacin inclusiva Problemas sociales y econmicos, los problemas sociales y econmicos por los que ha atravesado el Ecuador en las ltimas dos dcadas han profundizado las brechas entre ricos y pobres, lo que ha significado un mayor ahondamiento en las inequidades sociales, entre ellas la exclusin y marginacin de los grupos ms vulnerables del pas como son los nios, nias , jvenes y ancianos que presentan algn tipo de discapacidad y las poblaciones ms pobres, grupos tnicos minoritarios, indgenas y afroecuatorianos, son hacia ellos que se debe dirigir los mayores esfuerzos porque son los que ms necesitan de escuelas de alta calidad, con los mejores profesores y recursos pedaggicos.
Ecuador pas multitnico y pluricultural, el concepto de inclusin social est dirigido bsicamente a la inclusin de los grupos indgenas. La inclusin educativa a las personas que presentan necesidades educativas especiales asociadas a una discapacidad, por lo que, sta se relaciona con la educacin especial, entendindose que es la educacin que se brinda a las estudiantes con discapacidad en centros especficos. Las energas del actual gobierno es crear una sociedad inclusiva dirigiendo todos sus esfuerzos para establecer polticas sociales para que todos los grupos vulnerables, como los indgenas que viven el los sectores rurales mas alejados, los nios que viven con sus madres en las crceles, los afroecuatorianos, los discapacitados, se desarrollen en una sociedad que les ofrezca todas las oportunidades para ser unos verdaderos ciudadanos. El logro ser cuando se operativice las polticas y no se queden en enunciados de las agendas nacionales, ser deber de los movimientos asociativos vigilar por el cumplimiento de estas polticas.
El sistema educativo ecuatoriano es caduco,
no responde a las actuales demandas
sociales, es excluyente, presenta barreras para el acceso por los costos de la educacin, como; aporte voluntario de los padres de familia para gastos bsicos de mantenimientos de la infraestructura escolar, compra de uniformes, pago de profesores. Para que el sistema
educativo no sea excluyente se tiene que fortalecer el Plan Decenal de Educacin, que fuera elevado a poltica de Estado mediante consulta popular, asignndole los recursos
econmicas hasta que llegue por lo menos al 6% del PIB, de esa manera se podr continuar entregando libros gratuitos y de calidad, uniformes, contratar docentes en nmero suficiente; en definitiva se elevar la calidad de la educacin.
48
Transformaciones urgentes, los cambios socio-econmicos y polticos que da tras da vivimos en le Ecuador ha producido una aguda transformacin en los escenarios donde tiene lugar la educacin de nios, adolescentes y jvenes y consecuentemente las practicas educativas exigen un reordenamiento para lograr una formacin integral de calidad. La Educacin, como fenmeno de carcter social que refleja el grado de desarrollo econmico, poltico y social de la sociedad ecuatoriana tiene la responsabilidad de desarrollar la personalidad de los hombres y mujeres de la poca con los rasgos distintivos de la cultura a la cual pertenece. Al sistema educativo ecuatoriano si quiere desarrollar una sociedad con valores de justicia y equidad no le queda otro remedio que tomar en cuenta el fenmeno de la diversidad en su ms amplia acepcin, desde una perspectiva semntica diversidad es diferencia, variedad, heterogeneidad, sin embargo desde la perspectiva filosfica el anlisis de la diversidad debemos hacerlo sobre la base de la unidad. es en la unidad donde existe una multiplicidad de fenmenos y objetos que le den riqueza y que a su vez son expresi6n de lo diverso. La diversidad y su respuesta educativa, suponen un reto que nuestro sistema, lejos de evitarlos, tenemos que asumirlo y afrontarlo para que la oferta sea cada da de calidad para todos. La inclusin escolar, se opone a los factores de discriminacin, rechazo, marginacin o etiquetacin en la labor educativa. La discriminacin no slo se refiere al rechazo de personas de otro color, religin, sexo, raza, incluye tambin a las personas con discapacidad. Una educacin integral propone contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, impulsa una cultura incluyente de la diversidad, el trabajo a realizar para hacer realidad una educacin integral requiere de cambiar paradigmas respecto a lo que significa educar, ser humano, educador, evaluacin del alumno, dinmica del aula, proyecto educativo del centro escolar, entre otros aspectos. El desarrollo de una escuela inclusiva debe darse en la escuela y particularmente en el aula, sin embargo, muchas de las barreras estn fuera de ellas. Estn al nivel de polticas nacionales, en las estructuras nacionales de educacin y de formacin de maestros, en la administracin de los presupuestos y de los recursos. La inclusin educativa es solo para las personas con discapacidad, concepcin muy acentuada en el Ecuador, esto tiene que cambiar radicalmente dando importancia al
derecho que tienen los otros grupos excluidos, el Ministerio de Educaron y Cultura, tiene que establecer principios que guan en el pas el proceso de educacin inclusiva,
determinar la obligacin de proteger el derecho a una educacin de calidad de las personas, ampliar la cobertura hacia nios con VIH.Sida, los afro desentiendes, la poblacin
carcelaria, nios de las calles, trabajo infantil, madres solteras, enfermos terminales, los
49
discapacitados, tantos grupos postergados de nuestra sociedad,
luchar contra la
discriminacin en todas sus formas, sobretodo la de gnero y tnica. El Seor Presidente de la Republica de Ecuador tiene un proyecto poltico muy sensible cuyas muestras son las de contar como vicepresidente una persona con discapacidad y por primera vez en la historia con un gabinete donde ms del 40% de sus miembros son mujeres y un ministro afroecuatoriano, por ello consideramos que la propuesta de un sistema educativo ecuatoriano inclusivo en el marco del Plan Decenal de Educacin ser una realidad.
Docentes mal formados, mal capacitados y desmotivados, Milton Luna.- Director del Contrato por la Educacin realiza un anlisis de la educacin en los ltimos aos, refirindose a los docentes expresan: el rol del docente es fundamental, para ser agente de transformacin, el docente debe ser bien pagado, capacitado y estimulado, en situaciones adversas, el docente ser el defensor del estatus quo. La formacin inicial del docente no responde a las necesidades actuales del pas, no se visualiza en las mallas curriculares la atencin a la diversidad, se sigue formando maestros para que atienda a grupos homogneos sin respetar la diversidad, de ah que cuando ingresan al magisterio y se enfrentan al grupo de estudiantes diversos no tienen respuesta, por lo que desarrollan procesos de enseanza precarios, no hay una capacitacin sistmica para los profesores en servicio, llevndoles a que se estaquen profesionalmente, los esfuerzos nacionales e internacionales realizados, han significado ingentes gastos, porque programas de
capacitacin masiva no tuvieron los resultados esperados, los bajos salarios dan como resultado: Ningn cambio, y la detrimento de la calidad de la educacin. Polticas integrales de capacitacin, estmulos, establecimiento de un sistema de evaluacin de desempeo, se hacen necesarios. El Plan Decenal de Educacin se hace mucho ms importante por cuanto tambin contempla estos aspectos de mejoramiento profesional.
En el informe de seguimiento de la ETP en el Mundo 2007, publicado en ediciones UNESCO, se presentan varias alternativas de solucin a problemas educativos nacionales, que puede ser vlido para el pas, como recomendacin. El establecer Incentivos de carcter financiero, para superar algunos obstculos especficos, determinar una partida presupuestaria diferenciada por ejemplo financiar los almuerzos de los escolares, financiar la educacin de los chicos trabajadores, de los jvenes afro ecuatorianos y discapacitados, es importante tener en claro los apoyos especficos que se tiene que dar para que se ampli el acceso y mejore la calidad de la educacin como resultado se tenga que todos los nios aprendan mejor.
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ENTREVISTAS.Dra. Laura Veintimilla.- Pedagoga, Psicloga Clnica, Master en Gestin Educativa, Ex jefe de la Divisin Nacional de Educacin Especial, Coordinadora de Proyectos, Funcionaria de Educacin Especial del Ministerio de Educacin. Fecha entrevista 17, octubre 2007 Dra. Elisa Espinosa. Pedagoga, Psicloga Clnica, Experta Universitaria en Atencin a la Diversidad, Miembro de la Comisin de construccin del Modelo Educativo Ecuatoriano. Fecha entrevista; 17 octubre 2007 Lcda. Mara de Lourdes Erazo. Profesora del Colegio Experimental 24 de Mayo. Fecha entrevista; 24 de octubre del 2007 Prof. Nelly Gordn.- Profesora de la Escuela Nocturna Caldern. Fecha entrevista; 29 octubre del 2007
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Lcda. Myriam Gallegos Terapista del Lenguaje, Profesora de Segunda Enseanza, Master en Desarrollo del Pensamiento, Proyecto gora de la Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador. Fecha entrevista; 31 de octubre del 2007 Dra. Margarita Balseca. Psicorehabilitadora y Educadora Especial, Jefa del Departamento Provincial de Educacin Especial.; Fecha entrevista; 1 de noviembre del 2007 Dra. Melva Ypez. Psicorehabilitadora y Educadora Especial, Tcnico Docente de la Direccin Provincial de Educacin. Coordinadora las aulas de Apoyo Psicopedaggico de Pichincha. Fecha entrevista; 1 de noviembre del 2007 Dr. Susana Ansatua; Directora de Centro Infantil. Fecha entrevista; 5 de noviembre del 2007
Carlos Jimnez Zapata.
54

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Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Carlos Jimenez Quito, Noviembre 2007

1. El contexto. Estado de la poblacin y la situacin educativa.

1.1. Breve resea de la situacin econmica y social.

Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

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Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

SUBEMPLEO POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD

CONDICIN Desocupacin Total Desempleo Abierto Desempleo Oculto

11,50% 8,60% 7,90%

7,70% 5,80% 5,30%

3,80% 2,80% 2,60%

Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007

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Tasa de analfabetismo Primaria completa Secundaria completa

5.6 84.8 40.3

19.2 57.0 10.2

5.96 80.58 42.28

17.7 59.15 11.15

10.8 74.1 28.8

9.2 73.76 32.59

Nivel Preprimaria Primaria Media TOTAL

Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador, SINEC

Nivel Preprimaria Primaria Media TOTAL

Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador, SINEC

Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

N CASOS 15.354 23.474 19.669 25.208 12.514 37.670 9.836 143.725

% 10,68 16,33 13,69 17,54 8,71 26,21 6,84 100,00

Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador, SINEC

Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006

32.576 29.335 35.623 38.360 36.699

5.199 4.714 5.066 5.922 7.533

37.775 34.049 40.689 44.282 44.232

Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador, SINEC

Mujeres 50,32% 50,52% 49,35% 49,74% 49,63%

Total 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador, SINEC

Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO

Constitucin Poltica del Estado.

MINISTERIO DE COORDINACIN DE DESARROLLO SOCIAL, Agenda de Desarrollo Social, Abril de 2007

Estudio nacional de Ecuador: Carlos Jimnez / Quito, Noviembre 2007

Comunidad de Prctica en Desarrollo Curricular Regin Andina / OIE-UNESCO