TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AUTOR: FELICIANO GUIMARES

GRADUAO 2011.1

Sumrio

Teoria do Estado Democrtico

ROTEIRO DAS AULAS ............................................................................................................................................ 5

Aula 1: Apresentao do Curso ...................................................................................................... 5 Aula 2: O significado das palavras e o feitio da linguagem ............................................................ 6
PARTE I: POLTICA E CINCIA POLTICA. .................................................................................................................... 7 AULA 3: POLTICA, PODER E ESTADO: CONHECENDO OS CONCEITOS ................................................................................. 7

Aula 4: O conceito de Estado moderno ......................................................................................... 8 Aula 5: Ideologia e dominao ....................................................................................................... 9

PARTE II: DEMOCRACIA E SUAS TEORIAS ................................................................................................................. 10

Aula 6: Democracia e liberalismo................................................................................................. 10 Aula 7 e 8: Os diferentes modelos institucionais das democracias contemporneas e suas restries vontade da maioria. ............................................................................. 12 Aulas 9, 10 e 11: A democracia pluralista. .................................................................................... 13 Aulas 12, 13 e 14: A democracia minimalista............................................................................... 14 Aula 15 e 16: A democracia participativista. ................................................................................ 15
PARTE III: A DEMOCRACIA NO BRASIL .................................................................................................................... 16

Aulas 15 e 16: A transio democrtica ........................................................................................ 16 Aula 17: As caractersticas do sistema poltico brasileiro (viso negativa). ..................................... 17 Aula 18: As caractersticas do sistema poltico brasileiro (viso positiva). ...................................... 18 Aula 19 e 20: Democracia e Reforma Poltica .............................................................................. 19 Aulas 21, 22 e 23: Democracia, Direito e Poder Judicirio ........................................................... 20
BIBLIOGRAFIA ADICIONAL .................................................................................................................................. 21 IV. ANEXO

Seleo de fotos e documentos sobre a democracia brasileira e a histria poltica do pas. ............. 24

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

1. APRESENTAO GERAL a) Tema. A democracia moderna o tema do curso de Cincia Poltica. Ele constar de trs partes: 1. O conceito de poltica; 2. Teorias da democracia; 3. A democracia no Brasil. A segunda parte ser especialmente enfatizada. b) Abordagem: O curso buscar apresentar vises conflitantes sobre os assuntos tratados. c) Organizao: O curso foi montado com base em tpicos, que sero analisados de maneiras distintas por diferentes autores. A nfase nessas vises conflitantes justifica a extenso das leituras e a eventual repetio de assuntos ao longo do programa. A opo pelo estudo da democracia moderna levou necessariamente excluso de alguns autores clssicos na matria, especialmente os mais antigos.

2. OBJETIVOS Os principais objetivos do curso so: Apresentar os conceitos fundamentais da anlise poltica contempornea; Identificar as idias centrais das teorias do Estado democrtico; Examinar os principais problemas da construo democrtica no Brasil do sculo XX. Uma preocupao constante do curso a relao entre poltica e direito. Haver nfase na dimenso poltica do direito. O curso tem duas metas: primeiro, desenvolver nos alunos a capacidade de visualizar a poltica e a democracia de forma menos convencional; segundo, estimular os alunos a perceberem a democracia como um processo em permanente aperfeioamento, para o qual todos so chamados a participar.

3. MTODO DIDTICO O material didtico do curso foi elaborado de modo a permitir que os alunos se preparem com antecedncia para as aulas. O roteiro prope questes sobre cada texto a ser trabalhado, enfatizando os principais pontos e temas a serem discutidos. A participao dos alunos ser sempre estimulada.

FGV DIREITO RIO

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

4. DESAFIOS E DIFICULDADES Foram escolhidos alguns dos melhores autores contemporneos nacionais e estrangeiros, independentemente da dificuldade dos textos. Cabe ao professor torn-los inteligveis. A outra opo seria adotar livros de divulgao, do tipo Introduo Cincia Poltica. Estes no seriam difceis de ler; entretanto, dariam aos alunos uma falsa sensao de segurana em assuntos muito controversos, entre outras limitaes.O programa incorpora uma longa bibliografia, em acrscimo aos textos que devero ser lidos pelos alunos. Essa bibliografia ser utilizada pelo professor, e poder servir, eventualmente, a futuros interesses dos alunos.

5. AVALIAO Os alunos sero avaliados com base em: a. Duas provas escritas e participao em aula; b. Uma prova final para aqueles que no obtiverem mdia semestral igual ou superior a sete (7,0). P.S. Eventualmente, poder haver um trabalho escrito extra.

FGV DIREITO RIO

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

ROTEIRO DAS AULAS AULA 1: APRESENTAO DO CURSO Nesta primeira aula, o professor apresentar os objetivos do curso, a bibliografia a ser lida, a dinmica de trabalho a ser empregada e os mtodos de avaliao que sero utilizados. Aproveite este momento para tirar suas dvidas iniciais sobre o curso de Cincia Poltica.

FGV DIREITO RIO

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULA 2: O SIGNIFICADO DAS PALAVRAS E O FEITIO DA LINGUAGEM Nesta aula ser discutido o seguinte texto:

LEITURA OBRIGATRIA: GIANNETTI, Eduardo. O Mercado das Crenas. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. Trecho a ser lido: Captulo 10, Sobre o uso errneo da linguagem, pp. 173-183.

TEMA CENTRAL: A IMPORTNCIA DO SIGNIFICADO DOS CONCEITOS.

QUESTES PROPOSTAS: Como se responde a uma pergunta sobre o significado de uma palavra? O que uma definio? De onde surgem os significados das palavras? O que nos ensina a recomendao baconiana de pensar como pensam os sbios, mas falar como falam as pessoas comuns? Em que consiste a armadilha da falsa segurana? O que voc acha da idia de que se leva mais a srio um texto obscuro do que um claro e preciso?

FGV DIREITO RIO

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

PARTE I: POLTICA E CINCIA POLTICA. AULA 3: POLTICA, PODER E ESTADO: CONHECENDO OS CONCEITOS As aulas que se seguem utilizaro um texto de um importante pensador italiano, Norberto Bobbio:

LEITURA OBRIGATRIA: BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica. So Paulo: Campus, 2000. Trechos a serem lidos: Conceito de Poltica, pp. 159-173; Poder Poltico, p. 216; Poltica e Sociedade, pp. 222-226; Poltica e Direito, pp. 232-238. Basicamente, os mesmos textos podem ser encontrados em: Bobbio, Norberto. O Filsofo e a Poltica. Rio de Janeiro: Contraponto, 2003, pp. 137-156, 243-257.

TEMA CENTRAL: COMO SE D A RELAO ENTRE PODER E DIREITO.

QUESTES PROPOSTAS: Qual a origem etimolgica da palavra poltica? E qual o significado atual desse conceito? Qual a diferena entre definies descritivas e prescritivas de poltica? Quais so os trs elementos constitutivos do Estado? O que se entende por bem comum? O que Bobbio quer dizer com fim mnimo da poltica? O que se entende por poder? E o que significa autoridade? Pense em casos de poder legtimo e poder de fato, assim como de poder legal e poder arbitrrio. Imagine exemplos. melhor o governo das leis ou o governo dos homens? Por qu? Como podemos classificar as formas modernas de poder? O que seria o poder poltico? Qual seria o seu fundamento mais visvel? O que Estado de Direito? Reflita sobre a dupla relao entre poder poltico e ordem jurdica. Comente a seguinte frase: o poder sem direito cego, mas o direito sem poder vazio. Pense nas relaes entre poder poltico e poderes econmico e religioso. Como so essas relaes no Brasil? Cite exemplos de pases onde no exista separao entre esses poderes. Quais so as principais formas de governo? E as principais formas de Estado?
FGV DIREITO RIO 7

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULA 4: O CONCEITO DE ESTADO MODERNO Esta aula discute a classificao weberiana de Estado moderno. WEBER, Max. A Poltica como Vocao. in: WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. So Paulo: Editora Cultrix, 2000 Trechos a serem lidos: 55-57; 59-62.

TEMA CENTRAL: O CONCEITO WEBERIANO DE ESTADO MODERNO. QUESTES PROPOSTAS: Como Weber a questo da racionalidade no mundo moderno? Quais so os diferentes tipo de racionalidade para o autor? Quais so os elementos que legitimam a autoridade na viso weberiana? O que seria o poltico profissional para Weber? Voc poderia identificar este tipo de poltico no Brasil contemporneo? Qual a diferena entre tica da convico e tica da responsabilidade? Pense em polticos brasileiros que podem ser vistos como mais convictos ou mais responsveis:

FGV DIREITO RIO

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULA 5: IDEOLOGIA E DOMINAO Nesta aula, ser discutido o seguinte texto:

LEITURA OBRIGATRIA: MACHADO, Mario Brockmann. Ideologia, socializao poltica e dominao. Dados, 23, 2, 1980, pp. 131-149. (Ler, apenas, pp. 131-138.) Este artigo apresenta uma teoria da ideologia poltica. Talvez contenha tambm o embrio de uma teoria geral da poltica. Observe como o autor apresenta, passo a passo, a problemtica central de sua reflexo, os pressupostos de sua teoria, e os principais conceitos que sero utilizados, definindo-lhes os significados empricos e especificando as relaes tericas que se supe existirem entre eles. Procure fazer uma leitura dinmica, sem se deter em cada parte, mas no deixe de registrar alguns conceitos centrais: sistema poltico, dominao, ideologia, socializao poltica e atores polticos.

TEMA CENTRAL: COMO SE D O PROCESSO DE LEGITIMAO IDEOLGICA DO GRUPO DOMINANTE.

QUESTES PROPOSTAS: O que Mario Machado entende por processo de socializao poltica? E quais so seus estgios? De quais fatores depende a legitimao ideolgica? Quais so os quatro requisitos fundamentais da dominao estvel?

FGV DIREITO RIO

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

PARTE II: DEMOCRACIA E SUAS TEORIAS AULA 6: DEMOCRACIA E LIBERALISMO Esta aula ser baseada, mais uma vez, em escritos de Norberto Bobbio.

LEITURA OBRIGATRIA: BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. So Paulo: Brasiliense, 1988. Trechos a serem lidos: captulos 1, 2, 3 e 8.

TEMA CENTRAL: A RELAO ENTRE O LIBERALISMO POLTICO (LIMITES AO PODER DO ESTADO) E A DEMOCRACIA (AMPLITUDE DO ACESSO S POSIES DE MANDO). QUESTES PROPOSTAS: Como podemos ser governados sem sermos oprimidos? Qual a diferena entre a democracia dos antigos e a democracia dos modernos? A democracia sempre foi valorizada positivamente? Por que a democracia dos antigos no faria mais sentido nos dias de hoje? O que a regra da maioria? Quais so os seus limites? Quais so os argumentos a favor e contra a regra da maioria? Qual o contedo mnimo do Estado democrtico segundo Bobbio? De acordo com Bobbio, qual o fundamento de uma sociedade democrtica? Quais so as promessas no cumpridas da democracia? Excesso de democracia um tema bastante discutido. O que voc pensa disso? O que a apatia poltica? Voc acha que ela existe no Brasil? Por qu? Por que se fala em uma suposta ingovernabilidade da democracia? Voc acha que a democracia brasileira ingovernvel? Caracterize o governo das leis e o governo dos homens. Quais so as principais diferenas entre eles? Voc acha que no Brasil temos um governo das leis ou um governo dos homens? Por qu? Qual a relao entre liberalismo e democracia? Quais so os pressupostos e as principais caractersticas do Estado liberal? O que o jusnaturalismo? Qual a sua relao com o liberalismo? O que o contratualismo? O que o une doutrina dos direitos do homem? Quais so os limites do poder do Estado? Quais so os mecanismos que impedem o uso abusivo desse poder? O que seria a igualdade na liberdade? Quais so os seus dois princpios fundamentais? Qual o principal pressuposto comum entre liberalismo e democracia?
FGV DIREITO RIO 10

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

Defina tirania da maioria. Quais so os meios de evit-la? O que o neoliberalismo? Em que ele se diferencia do liberalismo? O que so as utopias?

FGV DIREITO RIO

11

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULA 7 E 8: OS DIFERENTES MODELOS INSTITUCIONAIS DAS DEMOCRACIAS CONTEMPORNEAS E SUAS RESTRIES VONTADE DA MAIORIA. Para esta aula a leitura ser:

LEITURA OBRIGATRIA: LIJPHART, Arend. Modelos de Democracia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. Trechos a serem lidos: pp. 27-38; 54-60; 247-261.

TEMA CENTRAL: COMO OS MODELOS DE WESTMINSTER E CONSENSUAL LIMITAM VONTADE DA MAIORIA.

QUESTES PROPOSTAS: Elenque as caractersticas fundamentais do modelo de Westminster: Elenque as caractersticas do modelo consensual: O atual sistema poltico brasileiro guarda quais caractersticas destes modelos? Quais so os limites s mudanas constitucionais nestes dois modelos? Como se d a mudana constitucional brasileira? Qual destes dois modelos mais se assemelha ao processo de alterao constitucional no Brasil? possvel impor limites democrticos ao poder legislativo das maiorias parlamentares? Como? Quem deve decidir se uma lei inconstitucional? Como as democracias estveis lidam com esse problema? Como ele tratado no Brasil?

FGV DIREITO RIO

12

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULAS 9, 10 E 11: A DEMOCRACIA PLURALISTA. Nestas aulas ser discutido um livro de um dos mais importantes cientistas polticos da atualidade: Robert Dahl.

LEITURA OBRIGATRIA: DAHL, Robert. Sobre a Democracia. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 2001. Trechos a serem lidos: captulos 1, 2, 8, 13 e 14.

TEMA CENTRAL: A RELAO ENTRE O PLURALISMO DE GRUPOS DE PODER NA SOCIEDADE E O PODER DO ESTADO. LEITURA AUXILIAR: TOCQUEVILLE, Alexis. A Democracia na Amrica. So Paulo: EDUSP, 1977.

QUESTES PROPOSTAS: Quais seriam, segundo o autor, os principais adversrios da democracia? Faa um pequeno resumo das origens e dos primeiros desenvolvimentos da democracia. Como era a democracia em Atenas e em Roma? Se a democracia refere-se ao mesmo tempo a um ideal e a uma realidade, descreva o que a democracia real e o que seria a democracia ideal em sua opinio. Voc acha possvel que um dia o ideal se torne real? Quais so as vantagens da democracia em relao a qualquer alternativa vivel? Quais so as instituies polticas exigidas por uma moderna democracia representativa? O que a poliarquia ou a democracia polirquica? Descreva a democracia de assemblia. Ela lhe parece melhor ou pior do que a democracia representativa, tal como a conhecemos hoje? Por qu? Quais so as condies essenciais para a democracia? E as condies favorveis? Descreva-as. Voc acredita que estas condies estejam presentes em nosso pas? Voc concorda com Dahl quando ele afirma que o capitalismo de mercado favorece a democracia? E quando afirma que a prejudica? Quais so as dificuldades da democracia? Como elas podem ser resolvidas? Com base em tudo o que voc aprendeu neste livro de Dahl e nas demais aulas do curso at agora, tente inventar respostas, mecanismos, procedimentos, instituies e experimentos possveis para superar estas dificuldades. Use toda a sua imaginao!
FGV DIREITO RIO 13

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULAS 12, 13 E 14: A DEMOCRACIA MINIMALISTA. Nestas duas aulas sero discutidas duas obras de outro autor central do curso, o cientista poltico polons Adam Przeworski.

LEITURAS OBRIGATRIAS: PRZEWORSKI, Adam. Democracia e Mercado. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. Trechos a serem lidos: pp. 9-13, 25-31, 36-37, 43-44 e 56-60. PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e Social-Democracia. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. Trechos a serem lidos: pp. 37-44, 59-61.

TEMA CENTRAL: A DEMOCRACIA COMO UM PROCESSO DE INSTITUCIONALIZAO DA INCERTEZA. LEITURA AUXILIAR: SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de Janeiro: Editora Zahar, 1984, cap. 21 e 22.

QUESTES PROPOSTAS: Como se d no capitalismo a tenso entre mercado e Estado? E como a democracia se relaciona com essa tenso? O que significa dizer que a democracia um governo pro tempore? Qual a relao entre democracia e incerteza? Voc concorda que a incerteza inerente democracia? Que tipo de incerteza essa? O que leva os atores polticos a participar do jogo democrtico? E o que os faz aceitar derrotas? Qual foi o dilema eleitoral dos partidos socialistas europeus? Qual a diferena entre reforma e revoluo? Qual seria a importncia dos fatores econmicos na manuteno e durabilidade das democracias?

FGV DIREITO RIO

14

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULA 15 E 16: A DEMOCRACIA PARTICIPATIVISTA. Nesta aula ser finalizada a segunda parte do curso dedicada s teorias da democracia. Estude os seguintes textos: UNGER, Roberto Mangabeira. Democracia Realizada: a alternativa progressista. So Paulo: Boitempo, 1999. Trechos a serem lidos: experimentalismo democrtico, pp.11-16; resumo, pp. 207-219.

LEITURA AUXILIAR: FALCO, Joaquim. Democracia, Direito e Terceiro Setor. Rio de Janeiro: FGV, 2004. Trecho a ser lido: democracia, mudana e terceiro setor, pp. 49-67.

TEMA CENTRAL: A AMPLIAO DA DEMOCRACIA POPULAR (ADOO DOS MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRETA). QUESTES PROPOSTAS: O que voc entende por experimentalismo democrtico? Como possvel reconstruir instituies? Quais seriam os passos para se colocar em prtica o experimentalismo democrtico no Brasil? Quais so os riscos envolvidos? Pense nas formas alternativas de participao organizadas pela sociedade civil: associaes voluntrias, ONGs etc. Identifique exemplos no caso brasileiro. O que significa o termo democracia concomitante?

FGV DIREITO RIO

15

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

PARTE III: A DEMOCRACIA NO BRASIL AULAS 15 E 16: A TRANSIO DEMOCRTICA Nestas duas aulas ser iniciado o terceiro e ltimo mdulo do curso: a democracia no Brasil. Nesta primeira aula analisaremos o processo de transio democrtica (1979-1988). FAUSTO, Boris. Histria Concisa do Brasil. So Paulo: EDUSP, 2001. Trecho a ser lido: O regime militar e a transio para a Democracia, pp. 251-310 (especialmente 251-262, 283-285 e 306-310). Leitura alternativa do mesmo autor: Histria do Brasil. So Paulo: EDUSP, 1994, pp. 457-515.

TEMA CENTRAL: ENTENDER TRS MECANISMOS INSTITUCIONAIS DO PROCESSO DE TRANSIO (LEI DE ANISTIA, 1979; LEI ORGNICA DOS PARTIDOS, 1979 E A CONSTITUIO DE 1988) QUESTES PROPOSTAS: Sobre o texto de Boris Fausto: Qual a importncia da Guerra Fria para o entendimento de 1964? O que significava a expresso radicalizao poltica? Como a ausncia de uma ditadura pessoal durante os governos militares facilitou a transio para a democracia? Compare o caso brasileiro com o chileno. Qual o significado poltica da Lei de Anistia de 1979? Quais as razes polticas da Lei Orgnica dos Partidos de 1979? Quais instrumentos de poder da Constituio de 1967 que se pode encontrar na Constituio de 1988 no que tange ao Executivo?

FGV DIREITO RIO

16

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULA 17: AS CARACTERSTICAS DO SISTEMA POLTICO BRASILEIRO (VISO NEGATIVA). Nesta aula vamos discutir a viso negativa sobre as trs caractersticas mais importantes do sistema poltico brasileiro: o presidencialismo, o regime federativo e a natureza fragmentada dos partidos.

LEITURA OBRIGATRIA: LAMOUNIER, Bolvar. Da Independncia a Lula: dois sculos de poltica brasileira. So Paulo: Augurium, 2005. Trechos a serem lidos: 1964, pp.133-135; reforma poltica, pp. 235-260; democracia representativa e direta, pp. 274-284;

TEMA CENTRAL: O CARTER NEGATIVO DO PRESIDENCIALISMO, DO FEDERALISMO E DA FRAGMENTAO PARTIDRIA SEGUNDO BOLVAR LAMOUNIER. QUESTES PROPOSTAS: Seriam os regimes parlamentaristas mais aptos a garantir a continuidade da democracia do que os regimes presidencialistas? Por que a fragmentao partidria vista como um problema? Qual o impacto das medidas provisrias na relao entre o Executivo e o Legislativo? Como se d a representao dos estados no Congresso?

FGV DIREITO RIO

17

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULA 18: AS CARACTERSTICAS DO SISTEMA POLTICO BRASILEIRO (VISO POSITIVA). Nesta aula vamos discutir a viso positiva sobre as trs caractersticas mais importantes do sistema poltico brasileiro: o presidencialismo, o regime federativo e a natureza fragmentada dos partidos.

LEITURAS OBRIGATRIAS: LIMONGI, Fernando e FIGUEIREDO, Argelina. Executivo e Legislativo na Nova Ordem Constitucional. So Paulo: Editora FGV, 1999. Trechos a serem lidos: pp. 41-55. AMORIM NETO, Octavio e TAFNER, Paulo. Governos de Coalizo e Mecanismos de Alarme de Incndio no Controle Legislativo das Medidas Provisrias Dados, vol.45, no.4, Rio de Janeiro, 2002. Trechos a serem lidos: 1-6.

TEMA CENTRAL: O CARTER POSITIVO DO PRESIDENCIALISMO, DO FEDERALISMO E DA FRAGMENTAO PARTIDRIA SEGUNDO LIMONGI E FIGUEIREDO E AMORIM NETO E TAFNER. QUESTES PROPOSTAS: Como Limongi e Figueiredo entendem o papel do presidente na formao da coalizo governante? Quais instrumentos de poder o presidente utiliza para formar esta coalizo? Na viso de Limongi e Figueiredo os parlamentares cooperam com o presidente no processo legislativo? Qual o efeito da fragmentao partidrio sobre a formao da coalizo governante na viso de Limongi e Figueiredo? Qual a importncia do uso de MPs para a formao das coalizes governantes segundo Amorim Neto e Tafner? Como a dubiedade da expresso constitucional relevncia e urgncia para o exerccio das MPs abriu espao para que o Executivo as utilizasse indiscriminadamente?

FGV DIREITO RIO

18

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULA 19 E 20: DEMOCRACIA E REFORMA POLTICA Para esta aula sero lidos os seguintes textos:

LEITURA OBRIGATRIA: REIS, Fbio Wanderley. Engenharia e Decantao. In Benevides, Maria Victoria, Paulo Vannuchi e Fbio Kerche, orgs. Reforma Poltica e Cidadania. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo/Instituto Cidadania, 2003. Trecho a ser lido: pp. 20-32. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Dcadas de Espanto e uma Apologia Democrtica. Rio de Janeiro: Rocco, 1998. Trecho a ser lido: pp. 121-144.

QUESTES PROPOSTAS: Tendo como base a leitura de Fbio Reis posicione-se a respeito de algumas das recomendaes de reforma poltica discutidas no Brasil nos ltimos anos, a saber: reduo do nmero de partidos, financiamento pblico de campanhas, voto distrital, voto em lista fechada, voto facultativo, fidelidade partidria, clusula de desempenho e proibio de coligao em eleies proporcionais. O que Wanderley Santos denomina de engenharia doutrinria? Voc considera pertinente a associao entre representao proporcional e fragmentao do eleitorado? Voc acha que a adoo do sistema eleitoral majoritrio resolveria esse suposto problema? Qual seria a conseqncia do sistema eleitoral majoritrio para as minorias polticas? A fragmentao partidria sempre produz ingovernabilidade?

FGV DIREITO RIO

19

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AULAS 21, 22 E 23: DEMOCRACIA, DIREITO E PODER JUDICIRIO Para estas duas ltimas aulas temticas do curso, devero ser lidos os seguintes textos:

LEITURA OBRIGATRIA: MACHADO, Mario B., Razes do controle externo do Judicirio. Monitor Pblico, 8, 1996. Trechos a serem lidos: 5-9. ARANTES, Rogrio Bastos. Judicirio: entre a justia e a poltica. In Lcia Avelar e Antonio Octavio Cintra (orgs.). Sistema Poltico Brasileiro. Rio de Janeiro: Fundao Konrad-Adenauer, 2004. Trechos a serem lidos: 79-108

QUESTES PROPOSTAS: O que Locke, Montesquieu e os Federalistas podem nos ensinar sobre a separao de poderes? Em que consiste o controle externo do Judicirio? Por que o controle externo do Judicirio seria compatvel e at mesmo requerido pelo princpio da separao dos poderes? Resuma e avalie os argumentos apresentados no texto. O que voc pensa sobre isso? Concorda? Discorda? Em que consiste a judicializao da poltica? Como ela ocorre no Brasil? O que o ativismo judicial? Voc acha que ele constitui uma ameaa ao princpio da separao dos poderes? O que controle de constitucionalidade segundo Arantes? Quais as principais diferenas entre sistema difuso clssico e centralizado clssico? Quais os principais exemplos? Como funciona o sistema hbrido brasileiro? Este sistema aumenta o poder do STF? Por qu?

FGV DIREITO RIO

20

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

BIBLIOGRAFIA ADICIONAL ACEMOGLU, Daron and ROBINSON, James. Economic Origins of Dictatorship and Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. AMORIM Neto, Octavio. Presidencialismo e Governabilidade nas Amricas. Rio de Janeiro: Editora FGV/Konrad Adenauer Stiftung, 2006. AVRITZER, Leonardo e Ftima Anastsia, orgs. Reforma Poltica no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, 2006. BARRY, Brian. Democracy, Power, and Justice: essays in political theory 1. Oxford: Clarendon Press, 1991. BOBBIO, N. e M. Viroli. Dilogo em torno da Repblica. Rio de Janeiro: Campus, 2002. BUCHANAN, James and TULLOCK, Gordon. The Calculus of Consent: logical foundations of constitutional democracy. Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1962. CARDOSO, Fernando Henrique. A Arte da Poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. Casa de Rui Barbosa. Pensamento e Ao de Rui Barbosa. Braslia: Senado Federal, 1999. COPP, David; HAMPTON, Jean and ROEMER, John. The Idea of Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1993. CUNNINGHAM, Frank. Theories of Democracy. London: Routledge, 2002. DAHL, Robert. A Preface to Democratic Theory. Expanded edition. Chicago: The University of Chicago Press, 2006. (H traduo da verso original pela Zahar, 1989. DAHL, Robert. Poliarquia. So Paulo, EDUSP, 1997. DAHL, Robert, Ian Shapiro and Jos Antnio Cheibub, eds. The Democratic Sourcebook. Cambridge, Ma.: The M.I.T.Press, 2003. DOWNS, Anthony. Uma Teoria Econmica da Democracia. So Paulo: EDUSP, 1999.. DUNN, John. A History of Democracy. New York: Atlantic Monthly Press, 2005. ELSTER, John, ed. Deliberative Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. FALCO, Joaquim. A Favor da Democracia. Recife: Massangana/Bagao, 2004. FLATHMAN, Richard. Pluralism and Libereal Democracy. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2005. FREEDEN, Michael, The New Liberalism: an ideology of social reform. Oxford: Oxford University Press, 1978. FUKUYAMA, Francis. State-Building: governance and world order in the 21st century. Ithaca: Cornell University Press, 2004. GIDDENS, Anthony, org. O Debate Global sobre a Terceira Via. So Paulo/UNESP, 2007. HABERMAS, Jrgen, Between Facts and Norms. Contributions to a discourse theory of law and democracy. Cambridge, Ma.: The M.I.T.Press, 1998.
FGV DIREITO RIO 21

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

HAMILTON, A., J. Madison and J. Jay. The Federalist. [1788] HELD, David. Models of Democracy. Cambridge: Polity Press, 2003, 2nd. ed. (H traduo publicada pela Editora Paideia, 1987.) HUNTINGTON, Samuel. A Terceira Onda: a democratizao no final do sculo XX. So Paulo: tica, 1994. KAHLER, Miles, The state of the State in world politics. In Katznelson and Milner, eds. Political Science the state of the discipline 3. American Political Science Association and W. W. Norton, 2003, pp. 56-83. KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2000. KRAMER, Larry. The people themselves. Popular constitutionalism and judicial review. Oxford: Oxford University Press, 2004. LAMOUNIER, Bolvar. De Geisel a Collor: o balano da transio. Braslia e So Paulo: CNPq/Editora Sumar, 1990. LEVI, Margaret. The state of the study of the State. In Katznelson and Milner, op. cit., pp.33-55. LIPSET, Seymour Martin, ed. The Encyclopedia of Democracy. Washington, D.C.: Congressional Quarterly Books, 1995. MACHADO, Mario B., org. Reforma Constitucional. Rio de Janeiro, Fundao Casa de Rui Barbosa, 1996; Presidencialismo j!. Cincia Hoje, 15, 88, 1993, pp. 46-47. MACPHERSON, C.B. A Democracia Liberal: origens e evoluo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. MANIN, Bernard; PRZEWORSKI, Adam and STOKES, Susan. Democracy, Accountability, and Representation. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. MARAVAL, Jos Maria and PRZEWORSKI, Adam, eds. Democracy and the Rule of Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. MARSHALL, Thomas H. Citizenship and Social Class and Other Essays. Cambridge: Cambridge University Press, 1950. (Traduzido pela Zahar em 1967.) MARTINS, Luciano. Estado Capitalista e Burocracia no Brasil ps-64. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. MARX, Karl and ENGELS, F. The German Ideology. London: Lawrence Wishart, 1965. MOISS, Jos lvaro, Os Brasileiros e a Democracia. So Paulo: tica, 1995. PATEMAN, Carole. Participao e Teoria Democrtica. So Paulo: Paz e Terra, 1992. PINHEIRO, Armando Castelar, org. Reforma do Judicirio. Rio de Janeiro: Bookling Publicaes, 2003. PRZEWORSKI, Adam. Sustainable Democracy. New York: Cambridge University Press, 1995. RAWLS, John. Political Liberalism. New York: Cambridge University Press, 2005. (expanded edition) RODRIGUES, Lencio Martins e LAMOUNIER, Bolvar. A Reforma da Poltica. Rio de Janeiro, Edies do Fundo nacional de Cultura, 2002. (Cadernos do Nosso Tempo nova srie, 7.)

FGV DIREITO RIO

22

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

SANTOS, Wanderley Guilherme dos. O Clculo do Conflito. Estabilidade e crise na poltica brasileira. Belo Horizonte, UFMG/ Rio de Janeiro, IUPERJ, 2002. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. O Paradoxo de Rousseau. Rio: Rocco, 2007. SARTORI, Giovanni. A Teoria da Democracia Revisitada. So Paulo: tica, 1987, vol. 1 (definio de democracia, pp. 17-39, 40-61; eleies e opinio pblica, pp. 123-156; participao, pp. 156-161; tecnologia, pp. 161-168; maioria e minoria, pp. 181-199); vol. 2 (definio, pp. 7-20; democracia direta e indireta, pp. 34-58; liberdade, pp. 59-106; igualdade, pp. 107-144; liberalismo, pp. 145-184). SCHMITT, Carl. The Concept of the Political. Chicago: The University of Chicago Press, 1996. SCHMITTER, Philippe and Kahl, Terry. What democracy is...and is not. Journal of Democracy, 2, 1996, pp. 75-88. (Ler, especialmente, 75-80.) SCHUMPETER, J. Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de Janeiro: Zahar, 1984. SEN, Amartya. Democracy as a universal value. Journal of Democracy, 10, 3, 1999, pp. 3-17. SHAPIRO, Ian. The State of Democratic Theory. Princeton: Princeton University Press, 2003. SOUSA SANTOS, Boaventura. Reinventar a Democracia. Lisboa: Gradiva, 1998. SOUZA, Amaury de. Cardoso and the struggle for reform in Brazil. Journal of Democracy, 10, 3, 1999, pp. 49-63. SPRUYT, Hendrik. The origins, development, and possible decline of the modern State. In Annual Review of Political Science, 5, 2002, pp. 127-149. STORING, Herbert, ed. The Anti-Federalist. Abridgement by Murray Dry. Chicago: The Chicago University Press, 1985. TILLY, Charles. Democracy. Cambridge University Press, 2007. TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica. Belo Horizonte e So Paulo, Itatiaia e EDUSP, 1977. TOURAINE, Alain. O Que a Democracia? Petrpolis, RJ: Vozes, 1996. UNGER, Roberto Mangabeira. O Direito e o Futuro da Democracia. So Paulo: Boitempo, 2004. VON MISES, Ludwig. Liberalism. Indianpolis: Liberty Fund, 2005. WEBER, Max. Economia y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura, 1964. Weffort, Francisco.Formao do Pensamento Poltico Brasileiro. So Paulo: tica, 2006.

SUGESTES PARA LEITURAS FUTURAS (OBRAS CLSSICAS) HART, H.L.A. The Concept of Law. Oxford University Press, 1994 (2a edio com um postscript importante). RAWLS, John. A Theory of Justice. Oxford University Press, 1999 (revised edition).

FGV DIREITO RIO

23

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

IV. ANEXO: SELEO DE FOTOS E DOCUMENTOS SOBRE A DEMOCRACIA BRASILEIRA E A HISTRIA POLTICA DO PAS.1

1. REVOLUO DE 1930 a) Getlio Vargas no Paran, durante a Revoluo de 1930.

Fonte: CPDOC

Fonte: CPDOC

Estas fotos e documentos fazem parte do arquivo do CPDOC. O Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getulio Vargas abriga uma srie de documentos relevantes sobre a histria recente do pas. Seu acervo uma fonte privilegiada de consulta no Rio de Janeiro: o CPDOC possui o mais importante acervo de arquivos pessoais de homens pblicos do pas, com cerca de 1,8 milho de documentos. Esses arquivos so abertos consulta pblica, informatizada e disponvel na internet por meio do site www.cpdoc. fgv.br. O endereo do CPDOC : Praia de Botafogo, 190 14 Andar Botafogo, Cep- 22253-900, Rio de Janeiro, RJ. Telefone: (21) 2559.5676 / 2559.5677; Fax: (21) 2559.5679; E-mail: cpdoc@ fgv.br. O horrio de atendimento da sala de consulta de segunda a sextafeira, das 09.00 h s 16.30 h.

FGV DIREITO RIO

24

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

b) Cavalaria Gacha no Obelisco da Avenida Rio Branco.

Fonte: CPDOC

2. ESTADO NOVO Getlio Vargas fala nao por ocasio da instaurao do Estado Novo, na presena de autoridades no palcio do Catete (1937).

Fonte: CPDOC

FGV DIREITO RIO

25

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

3. QUEDA DE VARGAS Bustos de Getlio Vargas aps a queda de seu governo em 1945.

Fonte: CPDOC

4. 1964 a) Passagem das tropas de Minas Gerais por Petrpolis aps a vitria do movimento militar.

Fonte: CPDOC

FGV DIREITO RIO

26

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

b) Parada da Vitria (Recife, 24 de maio de 1964).

Fonte: CPDOC

FGV DIREITO RIO

27

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

c) Primeiro Ato Institucional editado pelo regime militar, em 09 de abril de 1964.

FGV DIREITO RIO

28

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

FGV DIREITO RIO

29

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

FGV DIREITO RIO

30

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

FGV DIREITO RIO

31

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

FGV DIREITO RIO

32

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

Fonte: Arquivo Etelvino Lins / EL c 1964.04.09 doc 3 / CPDOC

5. CAMPANHA PELAS DIRETAS a) Comcio pela campanha das diretas (1984).

Fonte: CPDOC FGV DIREITO RIO 33

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

b) Ulisses Guimares e outros durante comcio pr-diretas.

Fonte: CPDOC

Fonte: CPDOC

FGV DIREITO RIO

34

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

6. Congresso Nacional, Braslia: promulgao da Constituio de 1988 (05 de outubro de 1988)

Fonte: CPDOC

FGV DIREITO RIO

35

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

FELICIANO GUIMARES Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP). Mestre em Relaes Internacionais pela UNICAMP. Pesquisador Visitante em Cincia Poltica pela Yale University. Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Tuiuti do Paran pesquisador do Centro de Estudos das Negociaes Internacionais do Depto. de Cincia Poltica da USP (CAENI-USP). Tem experincia nas reas de Teoria Poltica, Economia Internacional, Burocracias e Organizaes Internacionais.

FGV DIREITO RIO

36

TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

FICHA TCNICA

Fundao Getulio Vargas Carlos Ivan Simonsen Leal PRESIDENTE FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco DIRETOR Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO

Evandro Menezes de Carvalho

VICE-DIRETOR DA GRADUAO

Thiago Bottino do Amaral

COORDENADOR DA GRADUAO

Rogrio Barcelos Alves

COORDENADOR DE METODOLOGIA E MATERIAL DIDTICO

Paula Spieler
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES E DE RELAES INSTITUCIONAIS

Andre Pacheco Mendes

COORDENADOR DE TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

Marcelo Rangel Lennertz

COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA CLNICAS

Cludia Pereira Nunes

COORDENADORA DO NCLEO DE PRTICA JURDICA OFICINAS

Mrcia Barroso
NCLEO DE PRTICA JURDICA PLACEMENT

Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS

Rodrigo Vianna
COORDENADOR DE COMUNICAO E PUBLICAES

Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO

FGV DIREITO RIO

37