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Direito Humano Alimentao Adequada no Contexto da Segurana Alimentar e Nutricional

Valria Burity | Thas Franceschini | Flavio Valente Elisabetta Recine | Marlia Leo | Maria de Ftima Carvalho

Braslia 2010

Direito Humano Alimentao Adequada no Contexto da Segurana Alimentar e Nutricional ABRANDH, 2010.

Autores responsveis pela elaborao dos textos desta publicao Mdulos I, II, III, IV, V, VI e VIII Valria Burity Thas Franceschini Flavio Valente Mdulo VII Elisabetta Recine Marlia Leo Maria de Ftima Carvalho Reviso Marlia Leo Elisabetta Recine Valria Burity Thas Franceschini Ivnio Barros Design grfico Marilda Donatelli Realizao Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH) Observatrio de Polticas de Segurana Alimentar e Nutrio (OPSAN) da Universidade de Braslia (UnB) Apoio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

Direito humano alimentao adequada no contexto da segurana alimentar e nutricional / Valria Burity ... [et al.]. - Braslia, DF: ABRANDH, 2010. 204p. Outros autores: Thas Franceschini, Flvio Valente, Elisabetta Recine, Marlia Leo, Maria de Ftima Carvalho. 1. Poltica alimentar Brasil. 2. Segurana alimentar - Brasil. 3. Direitos humanos Brasil. 4. Alimentos Aspectos sociais - Brasil. 5. Brasil Fome - Poltica governamental. 6. Nutrio Brasil. I. Burity, Valria. II. Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos. CDU 612.391(81)
Ficha catalogrfica elaborada pelo bibliotecrio Carlos Jos Quinteiro, CRB-8 n 5538

Os direitos de uso deste material pertencem ABRANDH. permitida sua reproduo integral ou parcial, desde que citada a fonte; preservado o contedo e no tenha fins lucrativos.

Sumrio

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Introduo MDulo I Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) e o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) MDulo II Direitos, obrigaes e as violaes ao DHAA MDulo III Exigibilidade MDulo IV Instituies e instrumentos de defesa e exigibilidade dos direitos humanos MDulo V Apoderando-se dos instrumentos de exigibilidade MDulo VI Construindo competncias para a realizao efetiva do DHAA MDulo VII A promoo da alimentao saudvel e adequada e a realizao do DHAA MDulo VIII Colocando em prtica Glossrio

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Introduo
... O acesso alimentao um direito humano em si mesmo, na medida em que a alimentao constitui-se no prprio direito vida. Negar este direito antes de mais nada, negar a primeira condio para a cidadania, que a prpria vida. (1) Esta publicao fruto da experincia terica e prtica acumulada pela Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH) em suas diferentes linhas de ao. Parte do contedo apresentado foi utilizado como material de estudo de duas edies de um curso on line sobre Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada, promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que agora colocamos disposio do pblico nesta publicao. O oferecimento deste curso contribuiu decisivamente para um maior entendimento sobre o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), seus princpios, dimenses e estratgias para promover sua realizao. Com a publicao deste contedo temos o objetivo de colaborar para um processo de imerso nos conceitos e dimenses dos direitos humanos e do DHAA, com uma viso problematizadora do tema que facilite a construo de propostas de ao efetiva para a realizao do DHAA. Destinado a pessoas comprometidas com uma sociedade justa e equnime, representantes de entidades e organizaes da sociedade civil, movimentos sociais, agentes do poder pblico, membros dos Conselhos Estaduais, Municipais e Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEAs), dos Conselhos de Direitos Humanos, Conselhos de Controle Social de Polticas Pblicas Setoriais e outros conselhos estaduais, municipais e nacionais, procuradores e promotores do Ministrio Pblico, entre outros sujeitos relevantes, esta publicao remete-se necessidade de capacitar novos e novas protagonistas, em diferentes esferas de atuao, para a proteo e promoo da realizao do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), no contexto da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN). A excluso social da maioria da populao e o controle dos meios de comunicao por uma minoria geram no apenas concentrao de bens materiais, mas tambm concentrao de bens culturais, tais como a informao. O caminho para avanar na garantia da Segurana Alimentar e Nutricional e Soberania Alimentar e superar a realidade sistemtica de violaes ao Direito Humano Alimentao Adequada est na capacidade tanto da sociedade civil, como dos titulares de direitos em apoderarem-se da informao e dos instrumentos existentes para exigir a realizao dos direitos humanos. O fortalecimento das competncias das instituies governamentais e seus agentes pblicos, dos membros de conselhos de polticas pblicas e direitos humanos e de outros sujeitos tem igual importncia para o desenvolvimento de aes necessrias ao cumprimento de suas obrigaes e responsabilidades, visando ao respeito, proteo, promoo e ao provimento do DHAA. Pensar em direitos humanos em pleno sculo XXI, quando a violao da dignidade da pessoa humana ainda flagrante, significa refletir sobre os aspectos ticos, socioeconmicos, culturais, normativos e de relao com o poder, que se apresentam em nosso cotidiano. Estes elementos

convidam-nos a pensar sobre o papel de cada um enquanto agentes pblicos ou representantes de diferentes esferas do poder pblico, representantes de movimentos sociais e de entidades da sociedade civil e tambm na condio de cidados.

Em um pas marcado por grandes contrastes e por uma desmedida desigualdade social, de gnero e tnico-racial, para que todos e todas tenham condies de colaborar para o processo de transformao dessa realidade, necessrio apropriar-se da linguagem e da abordagem dos direitos humanos. Esta abordagem imprescindvel na busca por caminhos efetivos para a garantia da dignidade humana.

Breve contextualizao A promoo da realizao do Direito Humano Alimentao Adequada est prevista em diversos tratados e documentos internacionais e em vrios instrumentos legais vigentes no Estado brasileiro tendo sido tambm incorporada em vrios dispositivos e princpios da Constituio Federal, de 1988. A existncia deste marco legal estabelece a promoo da realizao do DHAA como uma obrigao do Estado brasileiro e como responsabilidade de todos ns. Apesar da pobreza, da fome e das demais violaes ao Direito Humano Alimentao Adequada continuarem a representar um enorme desafio a ser transposto pela sociedade brasileira, o tema da alimentao e nutrio vem sendo objeto de uma intensa reflexo por parte da sociedade civil e do governo brasileiro, ao longo de vrias dcadas. Destaca-se a contribuio de Josu de Castro1 para o debate e a ativa participao do Brasil na Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao - FAO2, desde sua criao em 1945. Atualmente a FAO tem 189 pases membros, mais a Comunidade Europia, comprometidos a libertar a humanidade da fome. A renovada preocupao do governo brasileiro com a questo alimentar e nutricional est explicitada na priorizao de eliminar a fome e a desnutrio e na recriao, em 2003, do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA)3. Este Conselho articula o debate entre o governo e a sociedade civil, e tem como principal atribuio assessorar o Presidente da

1. Mdico, professor, gegrafo, socilogo e poltico, Josu de Castro fez da luta contra a fome a sua bandeira. Nascido em 1908, em Pernambuco, Josu de Castro foi autor de inmeras obras, apresentando idias revolucionrias para a poca, como os primeiros conceitos sobre o desenvolvimento sustentvel. Josu de Castro foi um homem que estudou a fundo as causas da misria em nosso pas e no mundo e afirmava que ambas eram frutos de uma sociedade injusta. Suas idias o levaram a ser reverenciado em todo o mundo, com livros traduzidos em mais de 25 idiomas e duas indicaes para o Prmio Nobel da Paz. http://www.projetomemoria.art. br/JosuedeCastro/_index.html. Sua obra mais conhecida a Geografia da Fome. Em comemorao ao centenrio de seu nascimento em setembro de 2008, vrios eventos foram realizados por entidades da sociedade civil, rgos pblicos, escolas, Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional. Estes eventos incluram a exibio de filmes, palestras, debates, sesses solenes, exposies, plenrias, publicaes. Para mais informaes sobre o centenrio de nascimento de Josu de Castro, ver site: https://www.planalto.gov.br/Consea/static/eventos/josue_de_castro/josue_de_castro.html 2. A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, fundada em 1945 (...) trabalha no combate fome e pobreza, promove o desenvolvimento agrcola, a melhoria da nutrio, a busca da segurana alimentar e o acesso de todas as pessoas, em todos os momentos, aos alimentos necessrios para uma vida ativa e saudvel. Refora a agricultura e o desenvolvimento sustentvel como estratgia a longo prazo para aumentar a produo e a segurana alimentar, ao mesmo tempo que preserva e ordena os recursos naturais. A finalidade da FAO atender as necessidades das geraes presentes e futuras, promovendo um desenvolvimento tecnicamente apropriado, economicamente vivel e socialmente aceitvel que no degrade o meio ambiente. Disponvel em: https://www.fao.org.br/ 3. Instalado no dia 30 de janeiro de 2003, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) um instrumento de articulao entre governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para as aes na rea da alimentao e nutrio. Na gesto 2007/2009, o CONSEA formado por 57 conselheiros, sendo 38 representantes da sociedade civil e 19 ministros de Estado e representantes do Governo Federal, alm de 23 observadores convidados. Para mais informaes sobre o CONSEA, ver site: https://www.planalto.gov.br/consea/exec/index.cfm

Repblica na formulao de polticas de Segurana Alimentar e Nutricional e na definio de orientaes para que o pas garanta o Direito Humano Alimentao Adequada para todos. Alm disso, merece destaque a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (2) aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, no dia 15 de setembro de 2006. Esta lei institui o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas a assegurar o Direito Humano Alimentao Adequada. O SISAN tem por objetivo formular e implementar polticas e planos de Segurana Alimentar e Nutricional, estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da Segurana Alimentar e Nutricional no pas. E, para que o processo de instituio do SISAN e de elaborao dos Sistemas Estaduais de SAN, bem como de elaborao das Polticas e dos Planos Nacional e Estaduais de SAN considerem de fato a perspectiva do DHAA, torna-se essencial a internalizao e disseminao de conhecimentos sobre o conceito, os princpios e as dimenses deste direito humano fundamental.

PRoPoStA De Reflexo Elabore um texto sobre como voc conceitua o Direito Humano Alimentao Adequada e a Segurana Alimentar e Nutricional. (Mantenha essa resposta com voc para que, ao final da leitura desta publicao voc possa elaborar novos conceitos e compar-los a este inicial).

Introduo referncias bibliogrficas

(1) Relatrio Brasileiro para a Cpula Mundial da Alimentao, Roma, novembro 1996. In Valente, F.L.S, Direito Humano Alimentao: desafios e conquistas. Cortez Editora, So Paulo, 2002. p. 137. (2) Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional - Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006. Disponvel em: http://www.abrandh.org.br/downloads/losanfinal15092006.pdf

Alimentar e Segurana l (SAN) e o Nutriciona to Humano Direi o Adequada Alimenta (DHAA)

MDulo I
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ndice MDulo I

aula 1

Evoluo histrica do conceito de Segurana Alimentar e Nutricional o conceito de DHAA

aula 2 aula 3 aula 4

Definio de DHAA e alguns conceitos relacionados Algumas consideraes importantes Princpios SAN e DHAA: a interligao entre estes conceitos

aula 5 aula 6 aula 7 aula 8 aula 9

SAN, DHAA, Soberania Alimentar e a interligao entre estes conceitos O que o conceito de DHAA traz de novo para a abordagem de SAN? Insegurana Alimentar e Nutricional x DHAA Por que a realizao do DHAA deve ser uma preocupao? Resumo

Ao final deste mdulo voc ser capaz de: 3 Definir e compreender o conceito de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN). 3 Definir e compreender o conceito de Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). 3 Compreender a ligao existente entre os dois conceitos. 3 Descrever os princpios e dimenses do DHAA. 3 Reconhecer a importncia do DHAA para o trabalho na rea de SAN, para estratgias de desenvolvimento social e reduo da pobreza. 3 Identificar as razes pelas quais a abordagem do DHAA importante para seu trabalho na rea de SAN.

Este Mdulo utiliza parte do contedo do curso de formao a distncia Introduo ao Direito Humano Alimentao Adequada elaborado pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO).

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MDulo I

aula 1

evoluo histrica do conceito de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) em mbito internacional e no Brasil (1)
O conceito de SAN, Segurana Alimentar e Nutricional, um conceito em construo. A questo alimentar est relacionada com os mais diferentes tipos de interesses e essa concepo, na realidade, ainda palco de grandes disputas. Alm disso, o conceito evolui na medida em que avana a histria da humanidade e alteram-se a organizao social e as relaes de poder em uma sociedade. Durante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) o termo segurana alimentar passou a ser utilizado na Europa. Nessa poca, o seu conceito tinha estreita ligao com o conceito de segurana nacional e com a capacidade de cada pas produzir sua prpria alimentao, de forma a no ficar vulnervel a possveis embargos, cercos ou boicotes devido a razes polticas ou militares. Esse conceito, no entanto, ganha fora a partir da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) e, em especial, a partir da constituio da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945. No seio das recm-criadas organizaes intergovernamentais j se podia observar a tenso poltica entre os organismos que entendiam o acesso ao alimento de qualidade como um direito humano (FAO e outros), e alguns que entendiam que a segurana alimentar seria garantida por mecanismos de mercado (Instituies de Bretton Woods, tais como o Fundo Monetrio Internacional - FMI e o Banco Mundial, dentre outros). Essa tenso era um reflexo da disputa poltica entre os principais blocos em busca da hegemonia(2). Aps a Segunda Guerra, a segurana alimentar foi hegemonicamente tratada como uma questo de insuficiente disponibilidade de alimentos. Em resposta, foram institudas iniciativas de promoo de assistncia alimentar, que eram feitas em especial, a partir dos excedentes de produo dos pases ricos. Havia o entendimento que a insegurana alimentar decorria da produo insuficiente de alimentos nos pases pobres. Neste contexto foi lanada uma experincia para aumentar a produtividade de alguns alimentos, associado ao uso de novas variedades genticas, fortemente dependentes de insumos qumicos, chamada de Revoluo Verde. A ndia foi o palco das primeiras experincias, com um enorme aumento da produo de alimentos, sem nenhum impacto real sobre a reduo da fome no pas. Mais tarde, seriam identificadas as terrveis conseqncias ambientais, econmicas e sociais dessa estratgia, tais como: reduo da biodiversidade, menor resistncia a pragas, xodo rural e contaminao do solo e dos alimentos com agrotxicos. No incio da dcada de 70 a crise mundial de produo de alimentos levou a Conferncia Mundial de Alimentao, de 1974, a identificar que a garantia da segurana alimentar teria que passar por uma poltica de armazenamento estratgico e de oferta de alimentos, associada proposta de aumento da produo de alimentos. Ou seja, no era suficiente s produzir alimentos, mas tambm garantir a regularidade do abastecimento. O enfoque, nesta poca, ainda estava preponderantemente no produto, e no no ser humano, ficando a dimenso do direito

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humano em segundo plano. Foi neste contexto que a Revoluo Verde foi intensificada, inclusive no Brasil, com um enorme impulso na produo de soja. Essa estratgia aumentou a produo de alimentos, mas, paradoxalmente, fez crescer o nmero de famintos e de excludos, pois o aumento da produo no implicou aumento da garantia de acesso aos alimentos. Vale ressaltar que, a partir dos anos 80, os ganhos contnuos de produtividade na agricultura continuaram gerando excedentes de produo e aumento de estoques, resultando na queda dos preos dos alimentos. Estes excedentes alimentares passaram a ser colocados no mercado sob a forma de alimentos industrializados, sem que houvesse a eliminao da fome. Nessa dcada, reconhece-se que uma das principais causas da insegurana alimentar da populao era a falta de garantia de acesso fsico e econmico aos alimentos, em decorrncia da pobreza e da falta de acesso aos recursos necessrios para a aquisio de alimentos, principalmente acesso renda e terra/territrio. Assim, o conceito de segurana alimentar passou a ser relacionado com a garantia de acesso fsico e econmico de todos - e de forma permanente - a quantidades suficientes de alimentos. No final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, o conceito de segurana alimentar passou a incorporar tambm a noo de acesso a alimentos seguros (no contaminados biolgica ou quimicamente); de qualidade (nutricional, biolgica, sanitria e tecnolgica), produzidos de forma sustentvel, equilibrada, culturalmente aceitveis e tambm incorporando a idia de acesso informao. Essa viso foi consolidada nas declaraes da Conferncia Internacional de Nutrio, realizada em Roma, em 1992, pela FAO e pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Agrega-se definitivamente o aspecto nutricional e sanitrio ao conceito, que passa a ser denominado Segurana Alimentar e Nutricional (3). A partir do incio da dcada de 90, consolida-se um forte movimento em direo reafirmao do Direito Humano Alimentao Adequada, conforme previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)(4) e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - PIDESC (1966) (5), que sero explicados nas prximas aulas. Um passo especial para isto foi a realizao da Conferncia Internacional de Direitos Humanos (6), realizada em Viena, em 1993, que reafirmou a indivisibilidade dos direitos humanos. Tambm a Cpula Mundial da Alimentao (7), realizada em Roma, em 1996 e organizada pela FAO, associou definitivamente o papel fundamental do Direito Humano Alimentao Adequada garantia da Segurana Alimentar e Nutricional. A partir de ento, de forma progressiva, a SAN comea a ser entendida como uma possvel estratgia para garantir a todos o Direito Humano Alimentao Adequada. A evoluo conceitual ocorre em nvel internacional e nacional e caracteriza-se como um processo contnuo que acompanha as diferentes necessidades de cada povo e de cada poca. No Brasil, o conceito vem sendo debatido h pelo menos 20 anos e da mesma forma sofre alteraes em funo da prpria histria do homem e das sociedades. O entendimento de segurana alimentar como sendo a garantia, a todos, de condies de acesso a alimentos bsicos de qualidade, em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades bsicas, com base em prticas alimentares que possibilitem a saudvel reproduo do organismo humano, contribuindo, assim, para uma existncia digna foi proposto em 1986, na I Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio e consolidado na I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, em 1994. importante perceber que esse entendimento articula duas dimenses bem definidas: a alimentar e a nutricional. A primeira se refere

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aos processos de disponibilidade (produo, comercializao e acesso ao alimento) e a segunda diz respeito mais diretamente escolha, ao preparo e consumo alimentar e sua relao com a sade e a utilizao biolgica do alimento. importante ressaltar, no entanto, que o termo Segurana Alimentar e Nutricional somente passou a ser divulgado com mais fora no Brasil aps o processo preparatrio para a Cpula Mundial de Alimentao, de 1996, e com a criao do Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN), em 1998. Mais recentemente outras dimenses vm sendo associadas ao termo. Considera-se que os pases devam ser soberanos para garantir a Segurana Alimentar e Nutricional de seus povos (soberania alimentar), respeitando suas mltiplas caractersticas culturais, manifestadas no ato de se alimentar. O conceito de soberania alimentar defende que cada nao tem o direito de definir polticas que garantam a Segurana Alimentar e Nutricional de seus povos, incluindo a o direito preservao de prticas de produo e alimentares tradicionais de cada cultura. Alm disso, se reconhece que este processo deva se dar em bases sustentveis, do ponto de vista ambiental, econmico e social. Essas dimenses so incorporadas por ocasio da II Conferncia Nacional de SAN realizada em Olinda-PE, em maro de 2004. Hoje o seguinte conceito adotado em nosso pas:a Segurana Alimentar e Nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Este entendimento foi reafirmado na lei orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica em 15 de setembro de 2006, instrumento jurdico que constitui um avano por considerar a promoo e garantia do DHAA como objetivo e meta da Poltica de SAN. Elementos conceituais da SAN No conceito de SAN considera-se dois elementos distintos e complementares: a dimenso alimentar e a dimenso nutricional. A dimenso alimentar - produo e disponibilidade de alimentos que seja: a) suficiente para atender a demanda; b) estvel e continuada para garantir a oferta permanente, neutralizando as flutuaes sazonais; c) autnoma para que se alcance a auto-suficincia nacional nos alimentos bsicos; d) eqitativa para garantir o acesso universal s necessidades nutricionais adequadas para manter ou recuperar a sade nas etapas do curso da vida e nos diferentes grupos da populao; e) sustentvel do ponto de vista agroecolgico, social, econmico e cultural com vistas a assegurar a SAN das prximas geraes. A dimenso nutricional incorpora as relaes entre o homem e o alimento, implicando na: a) escolha de alimentos saudveis; b) preparo dos alimentos com tcnicas que preservem o seu valor nutricional e sanitrio c) consumo alimentar adequado e saudvel; d) boas condies de sade, higiene e de vida para melhorar e garantir a adequada utilizao biolgica dos alimentos consumidos; e) promoo dos cuidados com sua prpria sade, de sua famlia e comunidade;

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f) acesso aos servios de sade de forma oportuna e com resolutividade das aes prestadas; g) promoo dos fatores ambientais que interferem na sade e nutrio como as condies psicossociais, econmicas, culturais, ambientais. A segurana alimentar um importante mecanismo para a garantia da segurana nutricional, mas no capaz de dar conta por si s de toda sua dimenso. A evoluo do conceito de SAN, no Brasil e no mundo, aproxima-se, cada vez mais, da abordagem de DHAA. Para que uma Poltica de SAN seja coerente com a abordagem de direitos humanos, deve incorporar princpios e aes essenciais para a garantia da promoo da realizao do DHAA. Nas prximas aulas ser exposta, com maior detalhamento, a relao entre SAN e DHAA.

MDulo I

aula 2

o conceito de DHAA
Introduo O Direito Humano Alimentao Adequada indispensvel para a sobrevivncia. As normas internacionais reconhecem o direito de todos alimentao adequada e o direito fundamental de toda pessoa a estar livre da fome, como pr-requisitos para a realizao de outros direitos humanos. Entretanto, o direito alimentao adequada e o direito de estar livre da fome esto distantes da realidade de muitas pessoas em todo o mundo. A incorporao do conceito de Direito Humano Alimentao Adequada nas vrias estratgias de desenvolvimento social e de Segurana Alimentar e Nutricional um caminho eficaz para reverter essa situao. Um quadro global da pobreza e da desnutrio Em 2005, segundo dados da FAO, 852 milhes de pessoas sofriam de fome crnica (90% crnica e 10% gravemente desnutridas) nos pases em desenvolvimento. Em 2008 a FAO divulgou novos dados informando que esse contingente atingiu 923 milhes de pessoas, ou seja, 71 milhes a mais do que em 2005. Segundo a FAO a crise dos alimentos1 tem sido responsvel pelo aumento
1. Recentemente, a mdia internacional tem dado muito espao ao que vem sendo chamado de crise mundial dos alimentos. Descreve-se a crise pelo aumento expressivo do preo de produtos alimentcios (i.e, trigo, milho, arroz, leite, carne, soja etc). De acordo com informaes da FAO, datadas de abril de 2008, 37 pases esto beira de uma crise alimentar grave. A ONU foi a pblico alertar que se nada for feito, faltaro alimentos para milhes de pobres no mundo. Parece que o problema de escassez da oferta quando, na realidade, trata-se da expresso mais perversa da injustia distributiva global. A maior prova disso que so somente os mais pobres os afetados pela crise. A alta dos preos dos alimentos a face mais visvel de um conjunto de fatores que vem historicamente promovendo excluso social e a sistemtica violao do DHAA de expressivos contingentes populacionais. importante ressaltar que as polticas de desenvolvimento tm se pautado em interesses de mercado e no em garantia de direitos e dignidade humana. Em um documento elaborado em 2008, chamado A Crise Mundial de Alimentos viola o Direito Humano Alimentao a ABRANDH apresenta alguns elementos que devem ser levados em conta na construo de uma agenda global de desenvolvimento pautada em direitos humanos. Para maiores informaes ver: http://www.abrandh.org.br/crisealimentos.pdf

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do nmero de pessoas afetadas pela fome2. Assim, a Meta de Desenvolvimento do Milnio n1 de reduzir metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao que sofre com a fome est gravemente ameaada. Alm disso, estima-se que 2 bilhes de pessoas sofrem de fome oculta (deficincias de micronutrientes), principalmente mulheres com anemia e deficincia de ferro, bem como as 250 milhes de crianas afetadas por deficincia de iodo, a causa mais comum de retardamento mental, ou os 250 milhes de crianas que sofrem de deficincia subclnica de Vitamina A, o que reduz a capacidade de combater doenas e pode levar cegueira. Ademais, uma nova epidemia de obesidade est se espalhando, com 25 milhes de crianas e 250 milhes de adultos obesos em pases tanto pobres como ricos, gerando conseqncias prejudiciais significativas tanto para a sade desses indivduos como para o oramento na rea de sade dos pases. A globalizao do comrcio e dos mercados e a rpida urbanizao substituem padres dietticos e hbitos alimentares tradicionais. O saneamento e a nutrio, aliados educao do consumidor, no conseguem acompanhar o ritmo inconstante. Isto resulta em uma maior deteriorao da situao alimentar e nutricional geral. Essa situao demonstra a necessidade de se garantir a realizao do DHAA enquanto estratgia fundamental para lidar com os extremos acima mencionados. O que o Direito Humano Alimentao Adequada? A expresso Direito Humano Alimentao Adequada tem sua origem no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC). Em 2002, o Relator Especial da ONU para o direito alimentao definiu o Direito Humano Alimentao Adequada da seguinte forma: O direito alimentao adequada um direito humano inerente a todas as pessoas de ter acesso regular, permanente e irrestrito, quer diretamente ou por meio de aquisies financeiras, a alimentos seguros e saudveis, em quantidade e qualidade adequadas e suficientes, correspondentes s tradies culturais do seu povo e que garanta uma vida livre do medo, digna e plena nas dimenses fsica e mental, individual e coletiva. Essa definio implica todos os elementos normativos explicados em detalhes no Comentrio Geral 12 sobre o artigo 11 do PIDESC, segundo o qual: O direito alimentao adequada se realiza quando todo homem, mulher e criana, sozinho ou em comunidade com outros, tem acesso fsico e econmico, ininterruptamente, a uma alimentao adequada ou aos meios necessrios para sua obteno. Comentrio sobre a terminologia O PIDESC reconhece o direito a um padro de vida adequado, inclusive alimentao adequada, bem como o direito fundamental de estar livre da fome.

2. Sobre a crise dos alimentos ver tambm o posicionamento do Relator Especial da ONU para o direito alimentao, Olivier De Schutter: No Solutions for Food Crisis Without Human Rights (site em ingls): http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/NoSolutionsFoodCrisis.aspx

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Conforme os tratados internacionais de direitos humanos, existem duas dimenses indivisveis do DHAA: o direito de estar livre da fome e da m nutrio e o direito alimentao adequada. O DHAA comea pela luta contra a fome, mas caso se limite a isso, esse direito no estar sendo plenamente realizado. Os seres humanos necessitam de muito mais do que atender suas necessidades de energia ou de ter uma alimentao nutricionalmente equilibrada. Na realidade, o DHAA no deve - e no pode - ser interpretado em um sentido estrito ou restritivo, ou seja, que o condiciona ou o considera como recomendaes mnimas de energia ou nutrientes. A alimentao para o ser humano deve ser entendida como processo de transformao da natureza em gente saudvel e cidad. importante compreender os principais conceitos empregados na definio de Direito Humano Alimentao Adequada. Por exemplo, o que significa disponibilidade de alimentos? Consideremos o seguinte exemplo: Cenrio 1: Disponibilidade Exemplo: Uma rea propensa a ocorrncia de secas, habitada majoritariamente por agricultores familiares. Esses agricultores no dispem de recursos para investir em irrigao, por isto dependem da gua da chuva para o cultivo de suas lavouras. A ausncia de fontes de renda alternativas mantm os agricultores em situao de insegurana. Quando a falta de chuva resulta no fracasso da colheita, h poucos alimentos disponveis e nenhum dinheiro para compr-los. A rede de comrcio local de alimentos tambm afetada pelo fracasso da colheita. Nesse cenrio, como a produo de alimentos reduzida, os alimentos disponveis no so suficientes para as comunidades. Vejamos mais detalhadamente o que significa disponibilidade. Disponibilidade de alimentos A disponibilidade de alimentos pode ocorrer das seguintes formas: a) diretamente, a partir de terras produtivas (agricultura, criao de animais, cultivo de frutas), ou de outros recursos naturais como pesca, caa, coleta de alimentos; ou b) a partir de alimentos comprados na rede de comrcio local ou ainda obtidos atravs de aes de provimento como, por exemplo, entrega de cestas bsicas. Cenrio 2: Adequao Os alimentos disponveis tambm devem ser adequados. Por exemplo: As comunidades indgenas Guaranis-Kaiows do Municpio de Dourados, Estado do Mato Grosso do Sul, vivem em uma rea de terra to pequena que no lhes d condies de viver dignamente e de produzir ou obter seus alimentos tradicionais por meio da agricultura, pesca, caa e coleta.

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Em decorrncia dessa situao 17 crianas morreram por desnutrio em 2005. Os governos, federal e estadual, como medida emergencial, distriburam cestas bsicas de alimentos. Porm alguns alimentos (farinha de trigo e leite em p) no faziam parte da cultura alimentar do povo Guarani-Kaiow. Assim, essa medida no foi eficaz para reverter o quadro de desnutrio que afetou a aldeia. Numa escola h crianas portadoras de doena celaca e que, por esta razo, no podem comer glten. Contudo, a maioria dos alimentos oferecidos na escola contm glten, o que pe em risco a vida e a sade dessas crianas. Os cenrios acima so exemplos de inadequao dos alimentos. Adequao dos alimentos O consumo apropriado de padres alimentares, inclusive o aleitamento materno, essencial para o alcance do bem-estar nutricional. Alm disso, os alimentos no devem conter substncias adversas em nveis superiores queles estabelecidos por padres internacionais e pela legislao nacional. Estas substncias so toxinas, poluentes resultantes de processos agrcolas e industriais, inclusive resduos de drogas veterinrias, promotores de crescimento e hormnios, entre outros. A alimentao, no contexto do Direito Humano Alimentao Adequada, deve incluir valores associados preparao e ao consumo de alimentos. Alimentao adequada implica acesso a alimentos saudveis que tenham como atributos: acessibilidade fsica e financeira, sabor, variedade, cor, bem como aceitabilidade cultural como, por exemplo, respeito a questes religiosas, tnicas e s peculiaridades dos diversos grupos e indivduos. Acessibilidade ao alimento A acessibilidade ao alimento uma outra condio importante que precisa ser entendida. Veja o exemplo a seguir: Cenrio 3: Acesso Nas dcadas 70 e 80, as altas taxas de desemprego em reas rurais, e a falta de oportunidades, causaram migrao em massa para os centros urbanos. Os migrantes encontravam trabalho nos setores informais, onde os salrios eram baixos e irregulares, no permitindo a aquisio e consumo de alimentos nutritivos de forma regular e permanente. Esse exemplo configura a falta de acessibilidade econmica aos alimentos e em conseqncia o acesso a quantidades insuficientes de alimentos para a garantia da SAN. A acessibilidade ao alimento pressupe acessibilidade tanto econmica como fsica: Acessibilidade econmica A acessibilidade econmica implica acesso aos recursos necessrios para a obteno de alimentos para uma alimentao adequada com regularidade durante todo o ano.

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Acessibilidade fsica A alimentao deve ser acessvel a todos: lactentes, crianas, idosos(as), deficientes fsicos, doentes terminais ou pessoas com problemas de sade, presos(as), entre outros. A alimentao tambm deve estar acessvel para as pessoas que vivem em reas de difcil acesso, vtimas de desastres naturais ou provocados pelo homem, vtimas de conflitos armados e guerras e aos povos indgenas e outros grupos em situao de vulnerabilidade. estabilidade do fornecimento Veja, a seguir, um exemplo da falta de estabilidade do fornecimento. Cenrio 4: Estabilidade Em um assentamento rural, onde ainda no existem condies para produo de alimentos, h fornecimento de cestas bsicas. Entretanto, este fornecimento no estvel e regular. A entrega de cestas bsicas deveria ser suficiente, regular e permanente at que essas famlias tenham condies, por seus prprios meios, de ter acesso alimentao adequada. Alm disso, deveria haver aes que garantissem a autonomia dessas famlias, a fim de que, por seus prprios meios, pudessem prover seus alimentos de maneira estvel. Tanto a disponibilidade de alimentos como a acessibilidade aos mesmos devem ser garantidas de maneira estvel. Isso significa que alimentos adequados devem estar disponveis e acessveis, de forma regular e permanente, durante todo o ano.

MDulo I

aula 3

Algumas consideraes importantes


Apesar de reconhecido em vrios tratados e declaraes internacionais, todos aprovados pelo Brasil, a realizao do DHAA em suas duas dimenses, ainda est muito longe de se tornar uma realidade para muitos. Como diz a msica Comida dos Tits a gente no quer s comida.... De fato, alimentao adequada vai muito alm: Trata do direito a uma alimentao de qualidade, diversificada, nutricionalmente adequada, sem agrotxicos ou contaminantes e isentos de organismos geneticamente modificados - OGM.

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Existe uma grande preocupao por parte de vrias organizaes no governamentais e movimentos sociais em torno dos potenciais impactos, riscos e efeitos colaterais ou indesejveis que os organismos geneticamente modificados (OGMs) podem produzir, uma vez que seus efeitos sobre a sade e o meio ambiente ainda so desconhecidos. A liberao de produtos transgnicos, sem a realizao de estudos prvios de impacto ambiental e dos riscos sade e Segurana Alimentar e Nutricional da populao brasileira, fere o princpio da precauo3. Os transgnicos podem representar um risco para a Segurana Alimentar e Nutricional dos brasileiros: Tanto os riscos para a sade, quanto aqueles que afetam a produo ou o custo dos alimentos e as ameaas aos agricultores familiares, sem falar na dependncia aos interesses das empresas produtoras de transgnicos, tm incidncia na segurana alimentar dos brasileiros. Entre outros fatores, podemos imaginar um cenrio em que o uso dos transgnicos provoque desequilbrios ambientais graves com conseqentes quedas de produo de alimentos, dependncia de importaes, aumento de custos ao consumidor etc.
http://www.esplar.org.br/campanhas/transgenicos_problemas.htm#14

Nesse sentido, a realizao de estudos e investigaes cientficas, imparciais e independentes, sobre os riscos ao meio ambiente e implicaes dos transgnicos para o consumo humano, assim como a adoo, efetiva e concreta, do princpio da precauo no que tange ao plantio e comercializao de transgnicos so medidas recomendadas como alternativas concretas a serem tomadas, diante da incerteza cientfica sobre os OGM. Trata ainda do direito de acesso informao cientificamente comprovada e respaldada sobre alimentao saudvel e alimentos seguros e adequados. Inclui a regulamentao da propaganda e publicidade que promovem o consumo de alimentos no saudveis ou que vendem caractersticas que inexistem ou so inverdicas, especialmente para crianas e jovens, fases da vida em que se constroem e definem os hbitos alimentares. Respeita os hbitos culturais que, em especial no Brasil, so formados com a contribuio da diversidade cultural (regional, racial, tnica) caracterstica da origem de formao do nosso povo. Incorpora o direito da populao de ter acesso aos recursos produtivos, de produzir, de maneira adequada e soberana, o seu prprio alimento e/ou de ter recursos (financeiros, fsicos e materiais) para alimentar-se de forma adequada e com dignidade. E, to importante quanto esses elementos, incorpora a garantia e a possibilidade concreta de a populao exigir a realizao de seus direitos. A promoo da garantia do DHAA passa pela promoo da reforma agrria, da agricultura familiar, de polticas de abastecimento, de incentivo prticas agroecolgicas, de vigilncia sanitria dos alimentos, de abastecimento de gua e saneamento bsico, de alimentao escolar, do
3. O princpio da precauo estabelece a necessidade de preveno de riscos potenciais e de efeitos irreversveis antes mesmo da existncia de provas irrefutveis de nocividade de uma nova tecnologia. Esse princpio, incorporado na Lei 11.105 de 24 de maro de 2005, que estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados, encontra tambm expresso concreta em vrios artigos da Constituio Federal de 1988.

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atendimento pr-natal de qualidade, da viabilidade de praticar o aleitamento materno exclusivo, da no discriminao de povos, etnia e gnero, entre outros. No possvel descrever todas as aes necessrias para a garantia do Direito Humano Alimentao Adequada, porque cada grupo, famlia ou indivduo vai exercer o seu direito de se alimentar com dignidade na medida em que forem superadas as dificuldades da realidade especfica que lhes cerca; e o Brasil tem diversas realidades, com particularidades e dificuldades em cada uma delas. Os indgenas cujas terras no esto demarcadas, por exemplo, para ter o seu DHAA precisam de determinadas polticas que podem no ser pertinentes para os indgenas que vivem em terras demarcadas. Os ciganos tm necessidades diferentes de comunidades quilombolas. A classe mdia, que tem dinheiro para comprar seus alimentos, precisa de informao, entre outras medidas, para fazer valer o seu direito informao e de escolha saudvel dos alimentos, enquanto as comunidades urbanas e rurais excludas precisam de renda ou acesso terra, para poder usar a informao a que eventualmente tenham acesso, para realizar o seu DHAA. Ou seja, ainda que todos estes grupos tenham caractersticas comuns, em determinados momentos precisam de aes especficas para garantir esse direito. sempre importante reafirmar que o DHAA est indivisivelmente ligado dignidade da pessoa humana, justia social e realizao de outros direitos (direito terra para nela produzir alimentos, ao meio-ambiente equilibrado e saudvel, sade e educao, cultura, ao emprego e renda, entre outros). Isso aponta claramente para a necessidade de polticas e programas pblicos que tenham como princpio a intra e a intersetorialidade, para que se possa promover a realizao dos direitos humanos. Cabe ainda ressaltar que, na perspectiva da promoo dos direitos humanos, o processo (como feito) to importante quanto o resultado (o que feito). Nesse sentido, fundamental que prticas que promovam o DHAA considerem os princpios que se relacionam com esse direito e, assim, superem prticas paternalistas, assistencialistas, discriminatrias e autoritrias. Portanto, para promover a realizao do DHAA fundamental que a execuo e a implantao das polticas, programas e aes pblicas (o que feito) e seu delineamento, planejamento, implementao e monitoramento (como feito) sejam garantidos por um processo democrtico, participativo, inclusivo, que respeite as diferenas e diversidades entre os seres humanos.

MDulo I Princpios

aula 4

Os problemas relacionados com a privao de alimentos devem ser abordados sob a perspectiva do Direito Humano Alimentao Adequada. Isso significa que as estratgias de segurana alimentar e nutricional e as de reduo da fome e da pobreza devem incorporar vrios princpios de direitos humanos: Dignidade humana. Esse princpio exige que todas as pessoas sejam tratadas com respeito,

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dignidade e valorizadas como seres humanos. Polticas pblicas baseadas em direitos humanos reconhecem o indivduo no como mero objeto de uma poltica, mas sim como titular de direitos humanos, que pode reivindicar esses direitos. Prestao de Contas (ou responsabilizao). Uma abordagem baseada em direitos humanos reconhece o estabelecimento de metas e processos transparentes para o desenvolvimento e a reduo da pobreza. Os Estados so responsveis por suas aes perante os indivduos e delas devem prestar contas. Apoderamento. Os indivduos, por sua vez, precisam se apoderar das informaes e instrumentos de direitos humanos para que possam reivindicar do Estado aes corretivas e compensaes pelas violaes de seus direitos. A perspectiva do Direito Humano Alimentao Adequada est centrada em: No-discriminao. O Direito Humano Alimentao Adequada deve ser garantido sem discriminao de origem cultural, econmica ou social, etnia, gnero, idioma, religio, opo poltica ou de outra natureza. Isso, porm, no afasta a necessidade de que sejam realizadas aes afirmativas e enfoques prioritrios em grupos vulnerveis, em particular, em mulheres. Participao. Esse princpio destaca a necessidade de que as pessoas definam as aes necessrias ao seu bem-estar e participem, de forma ativa e informada, do planejamento, da concepo, do monitoramento e da avaliao de programas para o seu desenvolvimento e a reduo da pobreza. Alm disso, as pessoas devem estar em condies de participar de questes macro-polticas. A participao plena requer transparncia. Ela apodera as pessoas e uma outra forma de reconhecimento de sua dignidade.

MDulo I

aula 5

SAN, DHAA, Soberania Alimentar e a interligao entre estes conceitos


Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional. Art. 3: A Segurana Alimentar e Nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Como explicado anteriormente, no Brasil, o conceito de SAN vem sendo debatido h pelo menos 20 anos e vem sendo utilizado para se referir a uma estratgia ou poltica nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que incorpora o acesso regular e permanente alimentao saudvel e a outros bens e servios sociais bsicos necessrios para o bem estar do ser humano.

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Ao afirmar que determinado grupo ou indivduo est em estado de segurana alimentar e nutricional, considera-se que este grupo ou indivduo est tendo acesso a alimentao e nutrio adequadas e est tendo plena condies de aproveitar, em termos fisiolgicos, os alimentos ingeridos. Ou seja, est saudvel e vivendo em um ambiente saudvel. A figura (9) a seguir apresenta fatores determinantes do estado nutricional4 de um indivduo. Essa figura demonstra que o estado de segurana alimentar e nutricional mais amplo do que o estado de segurana alimentar. Porm, principalmente quando associamos SAN, Soberania e DHAA, outros fatores so importantes para garantia de SAN, como, por exemplo, sustentabilidade econmica, social e ambiental da produo, no reproduo de sistemas que gerem assimetrias e violaes de direitos, entre outros.

4. Fatores determinantes do estado nutricional: As expresses fatores determinantes ou fatores ou condicionantes so muito usadas nas diferentes reas da sade. Referem-se aos fatores globais e s condies que se acredita que influem na sade e na nutrio dos indivduos ou de coletividades. Esses fatores determinantes no atuam isoladamente, mas interagem entre si, de maneira complexa, tendo repercusses na sade e nutrio. A determinao do estado nutricional envolve diferentes fatores, de nveis diversos, de dimenses variadas. Sinteticamente, pode-se junt-los em 2 grandes grupos: condicionantes scio-ambientais (acesso educao, sade, meio ambiente saudvel, condies de moradia, condies de trabalho e salrio, disponibilidade e acesso aos alimentos e outros) e condicionantes individuais (hereditariedade; hbitos alimentares, consumo alimentar, utilizao biolgica dos alimentos, atividade fsica, estado de sade, estado fisiolgico, entre outros).

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A poltica de SAN deve ser regida por valores compatveis com os direitos humanos e, dentre esses valores, destaca-se o princpio da SOBERANIA ALIMENTAR que implica em cada nao ter o direito de definir polticas que garantam a Segurana Alimentar e Nutricional de seus povos, incluindo a o direito preservao de prticas alimentares e de produo tradicionais de cada cultura. Esse princpio relaciona-se com o direito de todos de participar das decises polticas de seu pas, cujos governantes devem agir de forma livre e soberana e de acordo com os direitos fundamentais de seus habitantes. por meio da poltica de SAN (1), articulada a outros programas e polticas pblicas correlatas, que o Estado deve respeitar5, proteger6, promover7 e prover8 o Direito Humano Alimentao Adequada. Este direito, que se constitui obrigao do poder pblico e responsabilidade da sociedade, alia a concepo de um estado fsico ideal - estado de segurana alimentar e nutricional - aos princpios de direitos humanos tais como dignidade, igualdade, participao, no discriminao, entre outros. Portanto, quando se fala em Segurana Alimentar e Nutricional refere-se forma como uma sociedade organizada, por meio de polticas pblicas, de responsabilidade do Estado e da sociedade como um todo, pode e deve garantir o DHAA a todos os cidados (10). O exerccio do DHAA permite o alcance, de forma digna, do estado de segurana alimentar e nutricional e da liberdade para exercer outros direitos fundamentais. Assim, o que se pode observar que todos os conceitos apresentados acima - poltica de SAN, estado de segurana alimentar e nutricional, soberania alimentar e DHAA - se relacionam. O DHAA um direito humano de todos e a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional para todos um dever do Estado e responsabilidade da sociedade.

O DHAA um direito humano de todos e a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional para todos um dever do Estado e responsabilidade da sociedade.

5. Respeitar: A obrigao de respeitar os direitos humanos requer que os Estados no tomem quaisquer medidas que resultem no bloqueio realizao desses direitos. O Estado no pode, por meio de leis, polticas pblicas ou aes, ferir a realizao dos direitos humanos e, quando o fizer, tem que criar mecanismos de reparao. Exemplo: polticas pblicas que geram desemprego devem ser associadas a mecanismos que garantam a gerao de novos empregos e salrio desemprego at a normalizao da situao. 6. Proteger: O Estado tem que proteger os habitantes de seu territrio contra aes de empresas ou indivduos que violem direitos humanos. Exemplo: o estado deve proteger o direito a alimentao de grupos ou indivduos ameaados pela ao de grandes empresas que contaminam ou impedem sua produo de alimentos. 7. Promover: A obrigao de promover/facilitar significa que o Estado deve envolver-se pr-ativamente em atividades destinadas a fortalecer o acesso de pessoas a recursos e meios e a sua utilizao por elas, para garantia de seus direitos humanos. O Estado tem que promover/facilitar polticas pblicas que aumentem a capacidade das famlias de alimentarem a si prprias, por exemplo. 8.Prover: O Estado tem tambm a obrigao, em situao de emergncia e/ou individuais ou familiares que, por condies estruturais ou conjunturais, no se tenha condies de garantir para si mesmo alimentao, moradia adequada, educao, sade. O Estado tem, por exemplo, a obrigao de garantir a alimentao e a

nutrio com dignidade a famlias que passam fome ou esto desnutridas por condies que fogem ao seu controle. O Estado deve tambm buscar garantir que essas famlias/pessoas recuperem a capacidade de se alimentar, quando forem capazes de faz-lo.

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MDulo I

aula 6

o que o conceito de DHAA traz de novo para a abordagem de SAN?


Razes para adoo da abordagem do DHAA Apesar dos inegveis avanos e conquistas observados nos ltimos anos, a adoo efetiva de uma cultura de direitos humanos, especialmente de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (DHESC), encontra-se ainda em estgio embrionrio no Brasil, por uma srie de diferentes fatores9: H uma grande concentrao de renda, de recursos e de poder no Brasil. Uma grande parcela da populao desconhece que tem direitos. A falta de informao sobre direitos humanos contribui para que as aes pblicas no sejam reconhecidas como forma de cumprimento de deveres e realizao de direitos passveis de serem exigidos. No se pode negar que em muitos casos uma forte dimenso paternalista10 e assistencialista (ver box) ainda permeia o Estado e a sociedade brasileira, pois o acesso alimentao, moradia, sade, educao, cultura, ao lazer, entre outros, nem sempre reconhecido como direito. Ao contrrio, muitas vezes so vistos como favor, caridade ou privilgio. Mesmo nos casos de conhecimento da existncia de direitos humanos, incluindo dos DHESCs, a falta de informaes quanto aos caminhos para garantir que os mesmos sejam realizados e a ausncia de mecanismos efetivos para cobrana desses direitos so tambm grandes desafios que precisam ser enfrentados. Grande parte da populao brasileira ainda acredita que a defesa de direitos humanos se refere exclusivamente defesa dos direitos dos presos e bandidos. Essa associao decorre de uma generalizada desinformao por parte da populao e tambm, devido a uma eficiente manipulao de informaes e de ideologias feitas principalmente pelos meios de comunicao em massa. A abordagem de direitos humanos permite o enfrentamento da realidade ainda existente no Brasil. A perspectiva dos direitos humanos define claramente que o respeito, a proteo, a promoo e o provimento dos direitos de todos os habitantes do territrio nacional uma obrigao do Estado. Assim o Estado, isto , os agentes dos poderes pblicos, devem tomar todas as medidas necessrias para cumprir esta tarefa. Quando os programas pblicos so vistos como forma de cumprimento de obrigaes e de garantias de direitos, tanto pelos gestores e servidores pblicos, como pelos titulares de direitos ,

9. Nos mdulos apresentados mais adiante sero apontados, com maior detalhe e com base em relatrios de especialistas em DHAA, os principais obstculos e fatores que dificultam a realizao prtica desse direito no Brasil. 10. (...) paternalismo indica uma poltica social orientada ao bem-estar dos cidados e dos povos, mas que exclui sua direta participao: uma poltica autoritria e benvola, uma atividade assistencial em favor do povo, exercida desde o alto, com mtodos meramente administrativos. Para expressar tal poltica, nos referimos ento, usando de uma analogia, atitude benevolente dos pais para com seus filhos menores. Dicionrio de Poltica. Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino. Ver paternalismo.

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sem dvida, mais fcil para a sociedade exigir que os programas sejam bem geridos e executados. Como afirma Bobbio (10), a linguagem dos direitos humanos tem a grande funo prtica de emprestar uma fora particular s reivindicaes dos movimentos sociais. No Brasil, algumas iniciativas relacionadas SAN so: a Estratgia de Sade da Famlia (ESF) e programas como Programa Bolsa Famlia, Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (CONVIVER), Programa de Assistncia Jurdica Integral e Gratuita, Programa Luz para Todos e vrios outros. Estas iniciativas e programas utilizam recursos pblicos - pertencentes a toda sociedade, que os garante por meio do pagamento de impostos e tributos - para garantir os direitos dos cidados. Assim, fundamental que todos os tcnicos e servidores que atuam em programas governamentais compreendam que esses programas so formas de garantir direitos, e reforcem isso junto populao. Assistncia e assistencialismo A assistncia mantm uma forte relao com a obrigao de prover direitos. Realiza-se assistncia quando se constroem, de forma verdadeiramente participativa, polticas pblicas que tenham como base e vetor a dignidade humana. Esta construo feita em parceria com os poderes pblicos e as comunidades que devem ser sujeitos dessas aes. Nesta relao, atuam dois sujeitos autnomos e no um sujeito (poder pblico) e um objeto (comunidade marginalizada)(...). O que se vislumbra a possibilidade de os assistidos se organizarem de forma independente, elaborarem suas demandas de forma coletiva e passarem a acreditar mais em si prprios do que na interveno de qualquer liderana ou autoridade que lhe aparea como superior. A Assistncia , por isso mesmo, uma prtica de emancipao. Se vitoriosa, ela produz sujeitos livres e crticos. O assistencialismo, por sua vez, oferece a prpria ateno como uma ajuda, vale dizer: insinua, em uma relao pblica, os parmetros de retribuio de favor que caracterizam as relaes na esfera privada. pelo valor da gratido que os assistidos se vinculam ao titular das aes de carter assistencialista. No se trata, portanto, de executar aes para prover direitos e, assim, cumprir obrigaes, o que se vislumbra, pelo assistencialismo, a possibilidade de os assistidos retriburem eleitoralmente a ateno recebida; por isso, os assistidos devem ser submissos e dependentes, no devem se organizar de forma autnoma e, muito menos, expressar demandas polticas como se sujeitos fossem. O assistencialismo , por isso mesmo, uma prtica de dominao. Se vitorioso, ele produz objetos dceis e manipulveis.
Ver crnica Assistncia Social e Assistencialismo, texto disponvel no site http://www.rolim.com.br/cronic5.htm de autoria de Marcos Rolim, jornalista formado pela Universidade Federal de Santa Maria. Ensasta e colaborador de inmeros jornais e revistas brasileiras. Acessado em 23 de outubro de 2008.

A sociedade civil e outros atores sociais, por sua vez, tm o papel fundamental de apoiar e exigir a construo de uma nova cultura na gesto pblica, na qual as polticas, programas e aes governamentais sejam entendidos como direitos que podem e devem ser exigidos. O Estado e as esferas governamentais estaro cumprindo com suas obrigaes constitucionais e funcionais - e no prestando favor-, quando implementam programas e polticas que promovem os direitos dos cidados. Os seus agentes polticos e administrativos, cometero crime se cobrarem algo - seja em forma de gratificao em dinheiro, em mercadorias, em alimentos ou mesmo exigncia do voto de um eleitor - em troca deste pretenso favor.

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Direitos no so negociados e no podem ser usados como moeda de troca para serem exercidos! O fato do DHAA ser um direito humano de todos, e a Segurana Alimentar e Nutricional para todos um dever do Estado e responsabilidade da sociedade, nos leva a seguinte concluso: No podemos falar em Segurana Alimentar e Nutricional e em Direito Humano Alimentao Adequada sem entender o papel fundamental que cada um de ns possui, enquanto indivduos, agentes do Estado ou representantes da sociedade civil, no processo de promoo da realizao da SAN e do DHAA, como direito passvel de ser exigido em sua realidade local. Como ser explicado no Mdulo II, a todo direito humano, correspondem obrigaes do Estado e responsabilidades de diferentes atores sociais (indivduos, famlias, comunidades locais, organizaes no-governamentais, organizaes da sociedade civil bem como as do setor empresarial) em relao realizao dos mesmos. Assim, tarefa de todas as pessoas identificar as suas obrigaes e responsabilidades a fim de que o DHAA e a SAN saiam do papel e se tornem realidade no Brasil. Certamente as pessoas se tornaro promotoras da questo alimentar e nutricional como um direito humano e protagonistas da realizao do DHAA na realidade local na qual trabalham e vivem.

MDulo I

aula 7

Insegurana alimentar e nutricional x DHAA


A manifestao mais grave da insegurana alimentar e nutricional a fome. Mas o estado de insegurana alimentar e nutricional deve ser percebido em seus variados graus, que envolvem desde dimenses psicolgicas at manifestaes fsicas que comprometem e colocam em risco a sade e a prpria vida das pessoas. A dimenso psicolgica da insegurana alimentar configura a preocupao de uma pessoa ou de uma famlia com a falta do alimento de forma regular, ou seja, que o alimento acabe antes que haja condies ou dinheiro para produzir ou comprar mais alimentos. Alm da preocupao com a escassez de alimentos, a insegurana alimentar pode manifestar-se mais concretamente de duas formas: 1. Insegurana alimentar relativa: manifestada pelo comprometimento da qualidade da alimentao (variedade e qualidade sanitria dos alimentos), mesmo que sem restrio na quantidade de alimentos necessria para garantir a energia e os nutrientes que o indivduo e as pessoas de sua famlia precisam para uma boa sade e adequado estado nutricional; e,

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2. Insegurana alimentar absoluta: situao em que o indivduo ou famlia passam por perodos concretos de restrio na disponibilidade de alimentos para consumo. A reduo pode ser leve, no incio do processo, mas pode agravar-se levando fome, situao em que um adulto ou at mesmo uma criana passe o dia - ou dias - inteiro(s) sem comer por no ter condies de produzir alimentos ou por falta de dinheiro para compr-los (1). Por outro lado, pode-se considerar que a insegurana alimentar e nutricional tem duas faces: Uma que se revela frente a restrio episdica ou continuada de consumo de alimentos (fome aguda ou crnica) tendo como repercusses biolgicas a desnutrio e a deficincia de nutrientes. Hoje, embora a desnutrio tenha sido reduzida no Brasil, ela ainda ocorre entre a populao residente em regies mais pobres ou em bolses de pobreza em todas as regies. A mortalidade por desnutrio ou infeces - doenas associadas muito estreitamente - atinge principalmente crianas pequenas. Um estudo recente desenvolvido pelo IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - Segurana Alimentar 2004 (11), revelou que cerca de 72 milhes de brasileiros - aproximadamente 40% da populao - vive com algum grau de insegurana alimentar. Destes, 14 milhes, ou seja, 7,7% da populao vive em estado de insegurana alimentar grave, o que vale dizer que famlias inteiras, inclusive crianas, passam fome ou convivem, de forma rotineira, com o medo da fome. No Brasil, a causa da desnutrio no a falta de alimentos disponveis, mas a desigualdade de acesso a eles. Outros fatores esto associados tais como: moradias insalubres e a falta de saneamento bsico, fatos que aumentam o risco de doenas entre as pessoas mais vulnerveis (crianas e idosos). So causas que demonstram a extrema necessidade de que os direitos humanos sejam realizados de forma integrada. Recentemente, um fenmeno crescente, principalmente entre meninas e adolescentes de quaisquer classes sociais, a desnutrio e a morte conseqente aos transtornos alimentares (bulimia e anorexia nervosa), resultante da auto-privao de alimentos por questo de esttica e aceitao social. Estes exemplos tambm so considerados como violao do DHAA. A outra face da insegurana alimentar e nutricional conseqente no restrio alimentar, mas ao consumo inadequado de alimentos em termos de variedade e qualidade nutricional (composio) dos alimentos. Essa inadequao pode se dar em funo da falta de acesso financeiro ou fsico a uma alimentao saudvel ou mesmo pela falta de informaes sobre o que uma alimentao adequada e saudvel. No Mdulo VII esses conceitos sero trabalhados com maiores detalhes. Conforme apresentado anteriormente, parte dos alimentos disponveis atualmente para consumo pode representar riscos para a sade e a nutrio, tais como: alimentos de qualidade sanitria inadequada, produtos industrializados com quantidades elevadas de sal, acar e gorduras, alimentos geneticamente modificados, alimentos cultivados com o uso descontrolado de agrotxico (sem obedincia legislao sanitria que regula o uso dessas substncias), entre outros. importante ressaltar que pessoas que foram desnutridas no perodo intra-uterino ou at os dois anos de idade, tm um risco muito maior de desenvolver doenas crnicas associadas alimenta-

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o tais como sobrepeso e obesidade do que aquelas bem nutridas. As principais conseqncias so: diabetes, presso alta, doenas do corao, derrames, etc. O risco agravado quando crianas e jovens so expostos a uma alimentao rica em gorduras, sal e acar, ou mesmo a uma propaganda abusiva das mesmas. Isso demonstra, mais uma vez, a necessidade de articular diferentes tipos de aes pblicas para a proteo e promoo do DHAA. Quando uma famlia, grupo ou indivduo se encontra em qualquer um dos estados de insegurana alimentar e nutricional acima mencionados, o DHAA est sendo violado, como mostraremos com maior detalhamento no Mdulo II.

MDulo I

aula 8

Por que a realizao do DHAA deve ser uma preocupao?


A realizao do DHAA deve ser uma preocupao de todos por uma srie de diferentes razes: Grupos em situao de vulnerabilidade precisam ser protegidos com base no princpio da dignidade humana - Dignidade humana. Muitos pases ratificaram o PIDESC - obrigaes legais. Direitos humanos e o Direito Humano Alimentao Adequada so necessrios para a consecuo das Metas de Desenvolvimento do Milnio - Compromissos internacionais. Fome, desnutrio e pobreza tm custos econmicos e sociais - RAZES ECONMICAS. Como temos conhecimento e recursos para erradicao da fome e realizao dos direitos humanos, seria antitico no agir - Razes ticas. Dignidade humana A dignidade o primeiro princpio reconhecido no Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Ela a principal razo pela qual as estratgias de SAN e as de erradicao da pobreza e da fome devem ser direcionadas e integradas ao conceito do Direito Humano Alimentao Adequada. As estratgias de SAN integradas ao conceito do DHAA devem garantir um enfoque prioritrio para os grupos marginalizados, bem como garantir a alocao dos recursos necessrios para assegurar sua dignidade.

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Obrigaes legais At o momento, 159 Estados ratificaram o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)11 e, portanto, tm a obrigao de realizar progressivamente o Direito Humano Alimentao Adequada. O PIDESC gera a obrigao de que o DHAA seja assumido, de fato, pelo Estado e refora a responsabilidade de todos os membros da sociedade para a sua realizao. Mesmo em pases que no ratificaram o PIDESC, todos os habitantes so titulares de direitos humanos, uma vez que estes direitos so universais e inerentes a todas as pessoas, independentemente de polticas especficas ou de governos. Compromissos internacionais Nos ltimos dez anos, a comunidade internacional, junto aos governos nacionais e grupos da sociedade civil, definiram metas para reduzir, efetivamente e num prazo estabelecido, a fome e a pobreza de forma definitiva. Como exemplo, ressaltamos as Metas de Desenvolvimento do Milnio12 para o ano 2015. Razes econmicas A garantia da dignidade humana deve ser a prioridade de todos os governos. O combate fome e desnutrio no pode ser unicamente baseado em pressupostos econmicos, pois o ser humano deve ser o centro de toda e qualquer poltica. Existem, porm, fortes razes econmicas para se investir na eliminao da fome e da insegurana alimentar e nutricional. No combater a fome implica reduo da capacidade produtiva de um pas. A fome e a desnutrio esto ligadas a origem e perpetuao da pobreza, comprometendo o desenvolvimento de qualquer pas. A desnutrio protico-energtica antes dos dois anos de idade resulta no retardamento irreversvel do desenvolvimento at a idade adulta. Adultos cujo desenvolvimento foi interrompido tm sua capacidade laboral e financeira consequentemente prejudicada. Outros efeitos incluem a reduo da capacidade cognitiva, o aumento da susceptibilidade a doenas infecciosas e o aumento da susceptibilidade aquisio de doenas crnicas na vida adulta. Todos estes problemas exigem a aplicao de recursos pblicos para serem superados. Razes ticas Em um mundo no qual alimentos so produzidos em quantidade suficiente, a existncia da fome e da desnutrio so uma afronta moral. Conhecemos as vrias causas e os caminhos para eliminar a fome e a desnutrio. Seria, portanto, antitico no agir e no usar todos os recursos disponveis para a garantia do Direito Humano Alimentao Adequada e demais direitos humanos.

11. Para conhecer os pases que ratificaram o PIDESC, ver site: http://www2.ohchr.org/english 12. Para maiores informaes sobre as Metas de Desenvolvimento do Milnio, ver site: http://www.pnud.org.br/home/

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MDulo I Resumo

aula 9

O conceito de Segurana Alimentar e Nutricional um conceito em construo. Hoje, o seguinte conceito de SAN adotado em nosso pas: a Segurana Alimentar e Nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. O Direito Humano Alimentao Adequada tem duas dimenses: o direito de estar livre da fome e o direito alimentao adequada. A realizao destas duas dimenses de crucial importncia para a fruio de todos os direitos humanos. Os principais conceitos empregados na definio de Direito Humano Alimentao Adequada so disponibilidade de alimentos, adequao, acessibilidade e estabilidade do fornecimento. Segundo a definio do Direito Humano Alimentao Adequada, indivduos, inclusive as geraes futuras, devem ter acesso fsico e econmico, ininterruptamente, alimentao adequada. A promoo do DHAA demanda a realizao de aes especficas para diferentes grupos e passa pela promoo da reforma agrria, da agricultura familiar, de polticas de abastecimento, de incentivo prticas agroecolgicas, de vigilncia sanitria dos alimentos, de abastecimento de gua e saneamento bsico, de alimentao escolar, do atendimento pr-natal de qualidade, da no discriminao de povos, etnia e gnero, entre outros. Uma abordagem de SAN e de reduo da pobreza baseada em direitos est centrada em vrios princpios dos direitos humanos: dignidade humana, prestao de contas, apoderamento, no discriminao, participao. por meio da Poltica de SAN e soberania alimentar, articulada a outros programas e polticas pblicas, que o Estado deve respeitar, proteger, promover e prover o DHAA. Portanto, quando se fala em Segurana Alimentar e Nutricional refere-se forma como uma sociedade organizada, por meio de polticas pblicas, pode e deve garantir o DHAA a todos os cidados. O Direito Humano Alimentao Adequada agrega valor ao fundamentar e complementar o conceito e os programas de Segurana Alimentar e Nutricional com os aspectos jurdicos e os princpios dos direitos humanos. A perspectiva dos direitos humanos define claramente que o respeito, a proteo, a promoo e o provimento dos direitos de todos os habitantes do territrio nacional uma obrigao do Estado. Assim, obrigao do Estado garantir que os programas pblicos sejam vistos como forma de cumprimento de obrigaes e de garantias de direitos, tanto pelos gestores e servidores pblicos, como pelos titulares de direitos.

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A realizao desse direito deve ser uma preocupao para todos, por uma srie de razes: obrigaes legais do Estado, dignidade humana, compromissos internacionais, razes econmicas e ticas. A manifestao mais grave da insegurana alimentar e nutricional a fome. No entanto, o estado de insegurana alimentar e nutricional deve ser percebido em seus variados graus, que correspondem a violaes do DHAA. O Direito Humano Alimentao Adequada demanda que sejam criadas as instituies necessrias para a sua promoo e exigibilidade.

MDulo I referncias bibliogrficas

(1) Do combate fome Segurana Alimentar e Nutricional: o direito alimentao adequada in Valente, F.L.S, Direito Humano Alimentao: desafios e conquistas. Cortez Editora, So Paulo, 2002. p. 40-43. (2) Lehman, K. Once a Generation: The Search for Universal Food Security. Minesotta, IATP, 1996. (3) Valente, F.L.S. Do Combate Fome Segurana Alimentar e Nutricional: o Direito Alimentao Adequada. R. Nutr. PUCCAMP, Campinas. 10 (1): 20-36, jan./jun. 1997. (4) Declarao Universal dos Direitos Humanos. ONU, Nova York, 1948. Ver: http://www.unhchr.ch/udhr/lang/por.htm (5) ONU. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. ONU, Nova York, 1966. Ver: http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Onu/Sist_glob_trat/texto/texto_2.html (6) Declarao da Conferncia Internacional de Direitos Humanos: http://www.pge.sp.gov.br/ centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/viena.htm (7) Declarao e Plano de Ao da Cpula Mundial da Alimentao, em especial inciso 7b: http:// www.direitoshumanos.usp.br/counter/FAO/texto/texto_3.html (8) Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional - Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006. Disponvel em: http://www.abrandh.org.br/downloads/losanfinal15092006.pdf (9) Gross, R. Schoenenber, H. 1999. (modelo adotado pelo SCN Comit Permanente de Nutrio da ONU) citado em: 4th Report on The World Nutrition Situation Nutrition Throughout the Life Cycle - Sub-Committee on Nutrition (ACC/SCN), January, 2000. (10) BOBBIO, N. A Era dos Direitos.Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 29

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(11) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - Segurana Alimentar 2004, Rio de Janeiro 2006. Disponvel em:http://www.ibge. gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2004/suplalimentar2004/supl_ alimentar2004.pdf Bibliografia sugerida para leitura: o Brasil e o Pacto Internacional de Direitos econmicos, Sociais e Culturais Relatrio da Sociedade Civil sobre o Cumprimento, pelo Brasil, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Braslia, abril de 2000. Este Relatrio foi produzido coletivamente por dezenas de colaboradores voluntrios, 17 audincias pblicas estaduais e consultas a mais de 2.000 entidades em todo o pas. Disponvel em: http://www.dhescbrasil.org.br A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano a Alimentao no Brasil: Documento elaborado para a visita ao Brasil do Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas sobre Direito a Alimentao. IPEA 2002. Disponvel em: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/seguranca_alimentar.pdf Soberania alimentar e a agricultura. Stedile, Joo Pedro; Balduino, Dom Toms. Artigo

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e , obrigaes Direitos A es ao DHA as viola

MDulo II
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ndice MDulo II

aula 1

O que so direitos humanos? Princpios e alguns atributos bsicos Histrico e Base legal dos Direitos Humanos e do DHAA

aula 2 aula 3 aula 4 aula 5

Introduo, 4 liberdades, DUDH Tratados e outros instrumentos internacionais de direitos humanos As Diretrizes Voluntrias Base legal do DHAA no Brasil e a LOSAN Direitos e obrigaes

aula 6 aula 7 aula 8 aula 9 aula 10 aula 11

Introduo, titulares de direitos, obrigaes dos Estados Diferentes nveis de obrigao dos Estados Responsabilidade de indivduos e outros atores sociais Diferentes dimenses do DHAA Violaes do DHAA Resumo

Ao final deste mdulo voc ser capaz de: 3 Definir e entender o conceito de direitos humanos 3 Identificar os estgios do desenvolvimento histrico dos direitos humanos e do DHAA 3 Conhecer a base legal internacional dos direitos humanos e do DHAA 3 Conhecer a base legal do DHAA no Brasil e a Lei Orgnica de SAN 3 Entender os diferentes nveis de obrigaes do Estado 3 Identificar quem so os titulares de direitos do DHAA 3 Compreender as obrigaes do Estado para a realizao do DHAA 3 Identificar as responsabilidades dos indivduos e de diferentes atores sociais para a realizao do DHAA 3 Compreender as diferentes dimenses do DHAA 3 Identificar as violaes ao DHAA. Este mdulo utiliza parte do contedo do curso de formao a distncia Introduo ao Direito Humano Alimentao Adequada elaborado pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO).

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MDulo II

aula 1

o que so direitos humanos?


Princpios e alguns atributos bsicos Direitos humanos so aqueles que os seres humanos possuem, nica e exclusivamente, por terem nascido e serem parte da espcie humana. So direitos inalienveis o que significa que no podem ser tirados por outros, nem podem ser cedidos voluntariamente por ningum e independem de legislao nacional, estadual ou municipal especfica. Devem assegurar s pessoas o direito de levar uma vida digna. Isto : com acesso liberdade, igualdade, ao trabalho, terra, sade, moradia, educao, entre outras coisas (1). No entanto, vale tambm ressaltar que a definio de direitos humanos est em constante construo, pois esses direitos foram conquistados a partir de lutas histricas e, por essa razo, correspondem a valores que mudam com o tempo. Eles avanam medida que avana a humanidade, os conhecimentos construdos e a organizao da sociedade e do Estado. Os direitos humanos foram pactuados como direitos inerentes a toda pessoa humana (2) por meio de um longo processo de lutas e conflitos entre grupos, especialmente, entre aqueles detentores do poder e as maiorias sem poder algum. Portanto, tudo o que se refere promoo de direitos humanos est relacionado ao estabelecimento de limites e de regras para o exerccio do poder, seja esse pblico, seja privado, econmico, poltico e mesmo religioso (3)(4). Os instrumentos de direitos humanos, normas, acordos ou declaraes que prevem estes direitos, por terem sido firmados em momentos de grande mobilizao e indignao popular contra os abusos de poder, por parte dos Estados e de grupos hegemnicos, ou depois de grandes catstrofes provocadas por guerras ou disputas que produziram a morte de milhares ou de milhes de pessoas em condies desumanas, so uma conquista da luta dos povos contra a opresso, a discriminao, o uso arbitrrio do poder ou omisses por parte dos detentores do poder. Exemplos disso so a Declarao de Direitos dos Homens e dos Cidados, firmada logo aps a Revoluo Francesa, em 1789; a Constituio dos Estados Unidos da Amrica, promulgada em 1787, 11 anos aps a vitria do povo americano contra o Imprio Britnico; a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, e os Pactos Internacionais de Direitos Humanos, que sero explicados adiante.

Os direitos humanos vida, liberdade, alimentao adequada, sade, terra, gua, ao trabalho, educao, moradia, informao, participao, liberdade e igualdade podem ser citados como alguns exemplos de direitos humanos.

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Princpios que regem os direitos humanos Os direitos humanos so universais, indivisveis, inalienveis, interdependentes e inter-relacionados em sua realizao. os direitos humanos: So universais porque se aplicam a todos os seres humanos, independente do sexo e da orientao sexual, idade, origem tnica, cor da pele, religio, opo poltica, ideologia ou qualquer outra caracterstica pessoal ou social. So indivisveis porque os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais so todos igualmente necessrios para uma vida digna. Alm disso, a satisfao de um no pode ser usada como justificativa para a no realizao de outros. So interdependentes e inter-relacionados porque a realizao de um requer a garantia do exerccio dos demais. Por exemplo: no h liberdade sem alimentao; no exerce plenamente o direito ao voto aqueles que no tm direito ao trabalho e educao, no h sade sem alimentao adequada e assim por diante. Nesse sentido, a promoo da realizao de qualquer direito humano tem que ser desenvolvida de forma interdependente e inter-relacionada com a promoo de todos os direitos humanos. So inalienveis, ou seja, so direitos intransferveis, inegociveis e indisponveis, o que significa que no podem ser tirados por outros, nem podem ser cedidos voluntariamente por ningum, nem podem ter a sua realizao sujeita a condies. Alm disso, como explicado no Mdulo I, os direitos humanos tm como base os seguintes princpios que devem nortear a sua realizao: a participao e incluso1 a equidade e no-discriminao2 a obrigao de prestar contas (responsabilizao)3 o Estado de Direito4 os direitos humanos so diferentes dos demais direitos por que: 1. Os direitos humanos, pelos atributos a eles descritos na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e reafirmados pela Conferncia de Viena (1993), independem de sua incorporao na legislao nacional (positivao) e, geralmente, so mais abrangentes do que os direitos que conhecemos tradicionalmente, por exemplo, direitos trabalhistas, direitos do consumidor, direito alimentao5, etc.
1. Participao e incluso: A participao ativa e informada dos titulares de direitos pode ser descrita como um princpio bsico dos direitos humanos, bem como a necessidade de incluso dos marginalizados nas estratgias para a promoo da realizao dos seus direitos humanos. 2. Equidade e no discriminao: Todos os seres humanos so titulares de direitos humanos. Assim, qualquer tipo de discriminao que mantenha ou promova desigualdades consiste em uma violao de direitos humanos. 3. Obrigao de prestar contas (responsabilizao): Direitos implicam em obrigaes e obrigaes demandam responsabilidade. A responsabilizao de atores cujas aes tm um impacto nos direitos das pessoas um dos princpios fundamentais dos direitos humanos. 4. Estado de Direito: O Estado de Direito tem como pilar o princpio da legalidade. No apenas o indivduo que deve obedecer lei; cabe tambm aos poderes pblicos agir conforme o ordenamento jurdico, o que significa, entre outras coisas, observar os princpios que garantem os direitos humanos. 5. O direito alimentao escolar est previsto na Constituio e sua operacionalizao se d pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar. A abordagem deste direito, enquanto direito humano, no entanto, somente comea a ser adotada nos ltimos anos, quando se comea a discutir a necessidade de reconhecimento da diversidade de culturas alimentares (regional, quilombolas, indgenas, etc.), das necessidades alimentares especiais de portadores de doenas especficas (doena celaca, diabetes, hipertenso etc.), entre outras.

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2. Direitos, conforme estabelecidos nas legislaes nacionais, so na maior parte das vezes atribudos a grupos especficos que conquistaram este direito em lei, mas no necessariamente se aplicam a outros grupos e indivduos. Os direitos trabalhistas no Brasil previstos na CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas) somente se aplicam aos que tm, ou esto em uma situao em que deveriam ter, carteira de trabalho assinada. Por sua vez, o direito humano ao trabalho estabelece que todo ser humano tem direito a desenvolver atividades laborais por sua prpria e livre escolha, estabelece as obrigaes do Estado no sentido da garantia do pleno emprego (artigo 6 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - PIDESC) e define que todos devem ter remunerao e condies dignas e saudveis de trabalho, sem discriminao de qualquer tipo, inclusive de gnero (artigo 7 do PIDESC). Isto, alm de estabelecer o direito de organizao independente (artigo 8 do PIDESC) e seguridade social e aposentadoria (artigo 9 do PIDESC).

MDulo II

aula 2

Introduo, 4 liberdades, DuDH


Introduo Nos ltimos anos, muitas aes tm sido adotadas para a realizao progressiva dos direitos humanos e do Direito Humano Alimentao Adequada. Esse processo pode ser dividido em trs fases principais:

ANOS 2000 1990 1980 1970 1960 1950 1940

PROMOO E REALIZAO

1) A promoo do reconhecimento dos direitos humanos e do Direito Humano Alimentao Adequada em todo o mundo.

A AMPLIAO DA ABORDAGEM E CONTEDO

2) A ampliao da abordagem e do contedo dos direitos humanos e do Direito Humano Alimentao Adequada.

ADOO

3) Adoo dos direitos humanos e do Direito Humano Alimentao Adequada no direito nacional e internacional (formalizao).

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O Discurso das Quatro Liberdades ARTICULAO E ADOO Anos 40 Em janeiro de 1941, Franklin D. Roosevelt, o ento Presidente dos Estados Unidos da Amrica, falou em seu discurso ao Congresso sobre quatro liberdades bsicas: Liberdade de expresso; Liberdade de culto; Liberdade de no passar necessidade; e Liberdade de no sentir medo. O Presidente explicou que a liberdade de no passar necessidade ser alcanada quando todas as naes garantirem uma vida adequada, para todos, em qualquer parte do mundo. Em 1944, o Presidente Roosevelt argumentou que estamos constatando claramente o fato de que a verdadeira liberdade individual no pode existir sem segurana econmica e independncia. Um homem que sofre privaes no um homem livre. A Declarao Universal dos Direitos Humanos Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), muitos pases abraaram essas quatro liberdades, que foram includas na Declarao universal dos Direitos Humanos (5). A Declarao foi adotada em 10 de dezembro de 1948 pela Assemblia Geral das Naes Unidas (ONU). A Declarao universal, que representa a consolidao de conquistas resultantes da luta dos povos contra a opresso e abusos de poder, foi aprovada num momento que a humanidade ainda se encontrava sob o forte impacto das atrocidades ocorridas durante a II Guerra Mundial. Ela um documento referncia para a promoo e o respeito efetivo dos direitos humanos em todas as partes do mundo. O artigo 2 da Declarao afirma que Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao. O artigo 25 afirma que: Todo homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao.... Artigo 25 1. Todo homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social.

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A formulao da Declarao Universal dos Direitos Humanos foi um passo importante para a adoo do DHAA nos instrumentos de direitos humanos. Do ponto de vista jurdico, declaraes no so legalmente vinculantes. Entretanto, so expresso de compromissos polticos e que reforam a obrigao dos Estados em garantir os direitos humanos de todos que esto em seu territrio. lei internacional vinculante e no vinculante As normas jurdicas internacionais so divididas em leis vinculantes e no vinculantes. A lei internacional vinculante inclui tratados que os Estados ratificaram ou com os quais de outra forma se comprometeram, expressamente, por meio de um processo nacional para tal fim. Exemplos so o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos - PIDCP. No que diz respeito aos documentos no vinculantes, podemos citar como exemplo as resolues, diretrizes e declaraes, tais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos e as Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada no contexto da segurana alimentar nacional (6). O prximo passo foi a formulao e adoo de tratados de direitos humanos. Estes so: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos - PIDCP (1966) (7); o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - PIDESC (1966) (8); e vrias outras Convenes adotadas pela ONU e por organizaes regionais. Os instrumentos de direitos humanos, tais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) so resultado da preocupao, discusso e elaborao coletiva dos pases. Ou seja, a violao ou realizao de direitos deixa de ser algo de interesse meramente nacional e passa a ser objeto de considerao de toda a sociedade internacional. Esse o reconhecimento poltico, em mbito internacional, de que os poderes pblicos tm a obrigao de realizar direitos humanos e no podem viol-los. Da mesma forma, os demais atores sociais, inclusive indivduos, tm a responsabilidade de no violar e de promover a realizao de direitos humanos. Todos, sem exceo, esto sob a orientao de normas que tm como valor mximo o respeito aos seres humanos, no importando a nacionalidade ou as caractersticas individuais que os diferenciem. Cada pas, ao firmar os tratados internacionais de direitos humanos, reconhece sua obrigao de elaborar leis, polticas pblicas e realizar aes, de qualquer natureza, que promovam a equidade e reduzam, progressivamente, as desigualdades, tanto em mbito nacional como internacional. Alm disso, se compromete a no tomar qualquer medida que seja uma ameaa ou violao aos direitos humanos e de garantir mecanismos de proteo desses direitos.

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Direitos Humanos Civis e Polticos e Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais A Guerra Fria acabou separando de forma artificial os direitos humanos em direitos civis e polticos (direito humano vida, liberdade, a no sofrer tortura, ao voto, dentre outros), ento defendidos como prioritrios pelo mundo ocidental, sob a liderana dos Estados Unidos, e os direitos econmicos, sociais e culturais (Direito Humano Alimentao Adequada, o direito humano moradia, ao trabalho, sade, educao, etc.), defendidos como prioritrios pelos pases do bloco socialista, sob a liderana da Unio Sovitica e pelos pases em desenvolvimento. Isso resultou, em 1966, na diviso dos direitos humanos nos dois pactos internacionais citados acima (o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) (7) e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) (8), quando o desejvel seria a elaborao de um nico pacto. Com o final da Guerra Fria e o crescimento do movimento internacional pelos direitos humanos, a Conferncia Internacional de Direitos Humanos de Viena, realizada em 1993, retoma os princpios bsicos da Declarao Universal e de outros instrumentos internacionais de proteo de direitos, sendo, na ocasio, reafirmado que os direitos humanos so universais, indivisveis, inalienveis, interdependentes e inter-relacionados em sua realizao.

MDulo II

aula 3

tratados e outros instrumentos internacionais de direitos humanos


O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais A elaborao do Pacto Internacional dos Direitos econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) foi iniciada em 1951 e o instrumento foi adotado pela Assemblia Geral da ONU em 1966. O artigo 11 do Pacto reconhece o direito de todos a um padro de vida adequado () inclusive alimentao adequada e o direito fundamental de todos de estar livre da fome. Tambm define o que necessrio para alcanar a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada. Subseqentemente, um determinado nmero de Estados foi necessrio para que o Pacto fosse ratificado por meio de um processo nacional. Isso ocorreu dez anos mais tarde, em 1976. Com a ratificao, um Estado passa a ser denominado Estado Parte, com obrigaes de: adotar medidas para a realizao progressiva dos direitos contidos no PIDESC; e informar periodicamente s Naes Unidas o progresso obtido na realizao progressiva dos direitos previstos no Pacto. At setembro de 2008, 159 Estados haviam ratificado o Pacto (9).

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O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

1980 1970 1960 1950 1940

RATIFICAO E AMPLIAO DA ABORDAGEM E CONTEDO

ARTICULAO E ADOO

Outros Documentos Internacionais e Convenes da ONU No transcorrer do tempo, outros documentos internacionais e Convenes da ONU foram ratificados, incorporando aspectos relativos ao Direito Humano Alimentao Adequada. Esses intrumentos foram fundamentais para o desenvolvimento de um direito legalmente vinculante, baseado na lei internacional.

1990 1980 1970 1960 1950 1940

PROMOO E REALIZAO

RATIFICAO E AMPLIAO DA ABORDAGEM E CONTEDO ARTICULAO E ADOO

Na dcada de 1980 foram registradas importantes contribuies adicionais, voltadas para a promoo da realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada. Vrios trabalhos acadmicos foram realizados na dcada de 1990 por organizaes no governamentais internacionais. Uma importante contribuio veio de Asbjorn Eide, Relator Especial da Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. Seu estudo sobre o contedo do artigo 11 do PIDESC foi publicado em 1987. O trabalho de Eide foi o primeiro esforo da ONU para dar significado e entendimento ao contedo do artigo 11 sobre o Direito Humano Alimentao Adequada. O seu trabalho tambm propiciou o entendimento, em particular, do significado das obrigaes dos Estados que ratificaram o PIDESC. Ele explicou os nveis de obrigaes, isto , respeitar, proteger, promover e prover os DHESC.

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A Cpula Mundial da Alimentao Em 1996 foi realizada a Cpula Mundial da Alimentao da FAO. A partir da realizao da Cpula, a FAO passou a envolver-se ativamente na promoo do Direito Humano Alimentao Adequada. O objetivo 7.4 do Plano de Ao da Cpula Mundial da Alimentao (10) convidou o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos a definir o artigo 11 do PIDESC e a propor formas para a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada, levando em conta a possibilidade da formulao de diretrizes voluntrias sobre o DHAA. Comentrio Geral 12 Em 1999 foi elaborado pela ONU o Comentrio Geral 12 sobre o Direito Humano Alimentao Adequada, que interpreta o artigo 11 do PIDESC. No ano 2000, a Comisso de Direitos Humanos da ONU designou um Relator Especial sobre o Direito Alimentao. Entre 2000 e 2002 foram realizados vrios eventos sobre o Direito Humano Alimentao Adequada, em preparao para a Cpula Mundial da Alimentao: cinco anos depois. Essas reunies serviram para fortalecer o entendimento e o apoio implementao nacional do DHAA. A Cpula Mundial da Alimentao: 5 anos depois

2000 1990 1980 1970 1960 1950 1940

PROMOO E REALIZAO

RATIFICAO E AMPLIAO DA ABORDAGEM E CONTEDO ARTICULAO E ADOO

A Cpula Mundial da Alimentao: cinco anos depois foi realizada em Roma, em 2002. Naquela ocasio, a promoo e implementao do Direito Humano Alimentao Adequada foram integralmente reconhecidas como obrigao dos Estados. Negociaes antes e durante a Cpula resultaram no consenso da necessidade de se elaborar Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada no contexto da segurana alimentar nacional.

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MDulo II

aula 4

o Grupo de trabalho Intergovernamental


Em sua Sesso de 2002, o Conselho da FAO instituiu formalmente um Grupo de Trabalho Intergovernamental (GTI) para elaborar um conjunto de Diretrizes Voluntrias sobre a realizao progressiva do DHAA no contexto da segurana alimentar nacional. Essa foi a primeira vez em que o Direito Humano Alimentao Adequada foi substancialmente discutido entre governos e em detalhes no mbito de um rgo da FAO. Foi tambm a primeira vez em que os Estados chegaram a um acordo sobre o significado do Direito Humano Alimentao Adequada. O Grupo de Trabalho Intergovernamental era constitudo por governos membros da FAO e da ONU. Dentre os observadores estavam o Alto Comissariado para Direitos Humanos e o Escritrio do Relator Especial sobre o Direito Alimentao. Vale ressaltar que o Governo Brasileiro participou, ativamente, de todo esse trabalho. Os interessados participavam das discusses, em particular instituies regionais, organizaes no-governamentais (ONGs) e instituies acadmicas. A Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada, gua e Terra Rural do Projeto Relatores Nacionais da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (11) trouxe contribuies relevantes para a elaborao das diretrizes. O Grupo realizou quatro sesses e uma reunio inter-sessional durante seu mandato de dois anos. A primeira sesso foi realizada em maro de 2003 e o trabalho foi concludo em novembro de 2004, quando as Diretrizes Voluntrias (6) foram adotadas. O trabalho do Grupo Intergovernamental mostrou que a realizao dos direitos humanos fundamental para a efetividade de programas e polticas de diversas reas como economia, comrcio, educao, alimentao e nutrio. As Diretrizes Voluntrias As Diretrizes Voluntrias, aprovadas em novembro de 2004 pelos 151 pases que compem o Conselho da FAO, constituem uma ferramenta de direitos humanos destinada a todos os Estados. Elas so voluntrias, embora se baseiem na lei internacional e forneam orientao sobre a implementao de obrigaes j existentes. As diretrizes destinam-se a todos os Estados, partes ou no do PIDESC, inclusive pases em desenvolvimento e desenvolvidos. Contedo das Diretrizes Voluntrias As Diretrizes Voluntrias esto estruturadas em trs sees principais: A Seo I contm o Prefcio e a Introduo, inclusive textos dos principais instrumentos jurdicos internacionais e definies de segurana alimentar, Direito Humano Alimentao Adequada

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e abordagens baseadas em direitos humanos. A Seo II, intitulada Ambiente Propcio, Assistncia e Prestao de Contas, contm as Diretrizes 1-19. A Seo III, dedicada a medidas, aes e compromissos internacionais. As diretrizes enfatizam que os indivduos tm direito a um ambiente propcio no qual possam satisfazer s suas prprias necessidades e s de suas famlias, inclusive alimentao. A disponibilidade e o acesso a alimentos seguros e nutritivos podem ser assegurados por meio de produo prpria ou do mercado. Consumidores bem informados podem fazer as escolhas certas para uma alimentao adequada. As Diretrizes tambm reconhecem que pessoas marginalizadas e vtimas de emergncias e conflitos necessitam de ateno especial. Elas abordam o sistema jurdico, o monitoramento da realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e o papel de rgos de direitos humanos independentes. As Diretrizes foram elaboradas no contexto da segurana alimentar nacional. A Seo III, entretanto, reflete aspectos internacionais a serem considerados na abordagem do Direito Humano Alimentao Adequada no nvel nacional, isto , no contexto da segurana alimentar e nutricional nacional. O objetivo fundamental das Diretrizes Voluntrias proporcionar uma orientao prtica a todos os Estados para a implementao efetiva do DHAA, no contexto da indivisibilidade dos direitos humanos. De modo geral, as Diretrizes propem uma srie de aes a serem desenvolvidas pelos Estados com o objetivo de garantir a realizao e promoo do DHAA. Dentre essas, destaca-se: a. A realizao progressiva do DHAA exige que os Estados cumpram as suas obrigaes, em virtude do direito internacional, relativas aos direitos humanos. b. Os Estados devem promover a boa gesto dos assuntos pblicos enquanto fator essencial para conseguir um crescimento econmico sustentvel, um desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza e da fome, assim como para a realizao de todos os direitos humanos, inclusive a realizao progressiva do DHAA. c. Os Estados devem considerar a possibilidade de adotar um enfoque holstico e global com vistas a reduzir a fome e a pobreza. Esse enfoque envolve, entre outras coisas, medidas diretas e imediatas para garantir o acesso a uma alimentao adequada como parte de uma rede de segurana social; o investimento em atividades e projetos produtivos para melhorar os meios de subsistncia da populao afetada pela pobreza e a fome de maneira sustentvel; o estabelecimento de instituies adequadas, mercados que funcionem, um marco jurdico e normativo favorvel; e o acesso ao emprego, aos recursos produtivos e aos servios apropriados. Considerando a importncia do contedo das Diretrizes Voluntrias, gestores pblicos, entidades da sociedade civil e outros atores sociais envolvidos com a promoo de polticas pblicas e com a promoo e proteo do DHAA e outros direitos humanos devem fazer uma leitura cuidadosa do texto das Diretrizes e devem comprometer-se com a incorporao dessas Diretrizes em suas prticas cotidianas. Em 2005 a ABRANDH coordenou o processo de elaborao de cartilha que explica, em linguagem simplificada, o contedo e o significado das Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada no contexto da segurana alimentar nacional (12).

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Se quiser saber mais... Principais tratados de Direitos Humanos As principais disposies sobre direitos humanos que incluem o Direito Humano Alimentao Adequada so as seguintes: Conveno sobre a eliminao de O artigo 12 diz ... os Estados Partes garantiro mutodas as formas de Discriminao lher assistncia apropriada em relao gravidez, ao parto e ao perodo posterior ao parto, proporcionando Contra a Mulher (1979) (13) assistncia gratuita quando assim for necessrio, e lhe asseguraro uma nutrio adequada durante a gravidez e o aleitamento. Esse artigo o reconhecimento da necessidade essencial e especial da mulher em seu papel de me, como membro de um grupo vulnervel e como provedora de sade, cuidados e alimentao ao lactente. Conveno sobre os Direitos da Cri- Os artigos 24 e 27 definem a importncia do Direito Humano Alimentao Adequada:... no combate a ana (1989) (14) doenas e desnutrio...fornecimento de alimentos nutritivos e de gua potvel pais e crianas sejam informados e tenham acesso educao...conhecimentos bsicos de sade e nutrio das crianas, as vantagens do aleitamento materno, da higiene e do saneamento ambiental... em caso de necessidade fornecer assistncia material e programas de apoio, em especial no que se refere nutrio... Cabe observar que nessa Conveno o conceito de Direito Humano Alimentao Adequada articulado com a necessidade de obter boa nutrio para a criana. O reconhecimento da necessidade de boa sade para a nutrio igualmente enfatizado, como tambm a necessidade de gua potvel e higiene ambiental. Importante no contexto do Direito Humano Alimentao Adequada a referncia ao aleitamento materno e educao em sade e nutrio para a realizao do direito da criana de usufruir o padro mximo de sade possvel. lei Internacional Regional Declarao Americana dos Direitos O artigo XI refere-se ao direito alimentao. e Deveres do Homem (1948) Conveno Americana de Direitos O artigo 4 refere-se ao direito vida. Humanos (1969) Pacto de So Jos Protocolo facultativo Conveno O artigo 12 refere-se a alimentao e nutrio adequaAmericana sobre Direitos Humanos dasfornecimento e distribuio de alimentos. O arna rea de Direitos econmicos, tigo 17 refere-se proteo dos idosos e seu direito Sociais e Culturais (1988) alimentao. Protocolo de So Salvador

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Carta Africana sobre os Direitos e o Bem estar da Criana (1990)

Declarao do Cairo sobre Direitos Humanos no Isl (1990)

Protocolo Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos no que se refere aos Direitos da Mulher na frica (2003)

O artigo 14 refere-se ao direito ao fornecimento de nutrio adequada e gua potvel, combate a doenas e desnutrio, educao em nutrio e aleitamento materno. O artigo 3 determina o direito dos prisioneiros de serem alimentados; o artigo 7 o direito da criana ao aleitamento materno adequado; o artigo 17 ao direito do indivduo a um meio de vida decente (...) inclusive alimentao. O artigo 15 refere-se ao direito segurana alimentar, aos direitos da mulher gua potvel, a fontes de combustvel domstico, terra e aos meios para produzir e armazenar alimentos para garantir a segurana alimentar.

MDulo II

aula 5

Base legal do DHAA no Brasil e a loSAN


Base legal do DHAA no Brasil Como visto anteriormente o DHAA est explicitamente previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Brasil ratificou, sem reservas, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e demais instrumentos internacionais relevantes a esse direito. A obrigao do Estado brasileiro de respeitar, proteger, promover e prover esse direito, em articulao com os outros direitos humanos, foi incorporada legislao nacional quando da ratificao do PIDESC, sob a forma de decreto legislativo, em 06 de julho de 1992 (Decreto 591/92) (15)(16). Alm disso, o Brasil possui uma das mais avanadas constituies do mundo, com uma notvel incluso de direitos econmicos, sociais e culturais. Apesar de a Constituio Federal de 1988 (CF) no trazer explicitamente o direito alimentao no rol dos direitos individuais e sociais previstos em seus artigos 5 e 6, esse direito encontra-se implcito em seus princpios e em vrios dispositivos constitucionais, como por exemplo, no direito vida, no tolerncia discriminao em qualquer de suas formas de manifestao, direito a um salrio mnimo, reforma agrria, assistncia social, educao, alimentao escolar. Alm disso, a CF estabelece como um dos fundamentos (pilares) da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana. Vale destacar que mais recentemente, por meio de uma Emenda Constitucional, a Constituio define que os tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados por meio de processo legislativo especfico, e dos quais os Brasil faa parte, so equivalentes s emendas constitucionais (art. 5, pargrafo 3 da CF). Existe uma proposta de emenda que incorpora o DHAA Constituio em tramitao neste momento no Congresso Nacional, que uma vez aprovada reforar esta compreenso (7).

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A obrigao do Estado Brasileiro de proteger e promover o DHAA est tambm prevista em vrias leis vigentes no Estado brasileiro, inclusive a lei que reinstituiu o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) (17), em 2003, e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) (18). Vale ressaltar tambm a j mencionada Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (19) elaborada em 2005 a partir da atuao do CONSEA e com ampla participao de representantes do governo e da sociedade civil. A Lei Orgnica, sancionada em 2006, prev a criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) com um forte componente do DHAA. Essa lei, em razo de sua relevncia para a promoo do DHAA, ser objeto da prxima aula. H tambm diversas normas administrativas que fazem meno a esse direito, a exemplo da Portaria Ministerial (20) que cria a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (21), integrante da Poltica Nacional de Sade. Apesar de esses elementos demonstrarem um significativo progresso, o que se constata, na realidade, que esses avanos normativos, nacionais e internacionais, ainda no foram suficientes para garantir a realizao prtica e a efetividade do DHAA e demais direitos humanos no Brasil frente aos inmeros e complexos desafios e obstculos existentes para a efetivao dos mesmos. LOSAN princpios e normas que orientam a realizao do DHAA A Lei 11.346 representa um grande avano para a exigibilidade, atravs de mecanismos estatais, do DHAA. A sociedade civil brasileira e a sociedade civil internacional, desde a dcada de noventa, apontavam a importncia da adoo de uma lei geral que dispusesse sobre o DHAA, como estratgia fundamental para a realizao desse direito. Com base nessa demanda, o ex-Relator da ONU para o DHAA, Jean Ziegler6 reforou durante todo o seu mandato, a importncia de que os chefes de pases adotem uma lei geral que defina o contedo normativo, que estabelea estratgias e instrumentos de exigibilidade e que consagre as obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA. Essa lei geral, segundo o ex-Relator, seria uma base, a partir de onde derivam de forma coerente, todas as leis, polticas pblicas, decises e aes pblicas relativas SAN e ao DHAA (22). Essas recomendaes tambm esto presentes nas Diretrizes Voluntrias e em outros documentos de direitos humanos. Em larga medida, como demonstrado abaixo, a LOSAN atendeu a essas recomendaes: Definio do contedo normativo do DHAA O artigo 2, em consonncia com instrumentos internacionais de direitos humanos, conceituou de forma ampla o Direito Humano Alimentao Adequada, reafirmando a teoria da indivisibilidade e a relao estreita entre DHAA e dignidade humana, nos seguintes termos:

6. Jean Ziegler foi o primeiro Relator das Naes Unidas para o Direito Alimentao. Ziegler foi nomeado Relator em 2000 e exerceu seu mandato at 2008, quando o belga Olivier De Schutter assumiu a Relatoria.

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A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao. estratgias O artigo 4 da LOSAN estabelece quais aes a Poltica Nacional de SAN deve abranger, mencionando desde a garantia de acesso aos recursos necessrios para o exerccio desse direito at a interveno em polticas de produo, comercializao e consumo de alimentos. Essa poltica tem como objetivo a garantia do DHAA, e deve ser formulada e implementada atravs do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN). De acordo com o artigo 11 da Lei, integram esse sistema: a) A Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - instncia responsvel pela indicao ao Consea das diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de SAN, bem como pela avaliao do SISAN; b) O Consea - rgo de assessoramento imediato do Presidente da Repblica (23); c) A Cmara Interministerial de SAN, integrada por Ministros de Estado e Secretrios Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da SAN (24); d) Os rgos e entidades de SAN da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e; e) Instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse na adeso e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do SISAN. A regulamentao e efetivao do SISAN foi um dos eixos temticos da III Conferncia Nacional de SAN, que ocorreu em julho de 2007. Os desdobramentos dessa Conferncia deixam claro que a regulamentao do SISAN ainda um desafio para o governo e a sociedade civil brasileira, pois, apesar desse sistema ter sido constitudo no mbito da LOSAN, o seu processo de efetivao uma tarefa que ainda demandar um tempo considervel para a sua realizao. Com o objetivo de elaborar propostas para a estruturao do sistema, o CONSEA criou no incio de 2008 a Comisso Permanente para Regulamentao e Institucionalizao do SISAN (CP 1). Alm disso, em abril de 2008 foi criado no mbito da CP 1 o GT Exigibilidade com os seguintes objetivos: (i) prever instrumentos especficos para a cobrana de direitos no mbito do SISAN e para a garantia do DHAA; (ii) buscar formas de articulao entre as instncias de exigibilidade do DHAA, e (iii) propor mecanismos para incentivar estados e municpios a participarem do SISAN e a implementarem sistemas locais de SAN. importante ressaltar que, embora a LOSAN no obrigue os estados e municpios brasileiros a participarem do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, importante que estados e municpios implementem Sistemas Estaduais de SAN e, sua obrigao elaborar leis de SAN, a exemplo da LOSAN, que incorporem de forma efetiva as dimenses da promoo, realizao e exigibilidade do DHAA. Neste contexto, devem tambm elaborar Polticas Estaduais e Municipais de SAN e disponibilizar informaes, recursos e aes necessrias para a boa execuo das mesmas. Estas polticas devem estabelecer marcos, indicadores, metas, prazos e

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recursos para o alcance de seus objetivos e garantir a articulao dos programas que garantam a realizao do DHAA. Alm disso, a LOSAN obriga os trs Poderes Pblicos Executivo, Legislativo e Judicirio a realizar esse direito, da maneira mais eficaz e diligente possvel e de forma coerente com os princpios de direitos humanos. Apesar dos desafios que esto postos, a reafirmao do compromisso com a realizao do DHAA e a criao de um sistema para implementao de planos e polticas para esse fim so, sem dvida, estratgias importantes para a garantia do DHAA. exigibilidade do DHAA O artigo 2 determina que cabe ao Estado adotar as polticas e aes que se faam necessrias para a realizao do DHAA. O 2 desse artigo, dispe, ainda, que dever do poder pblico garantir mecanismos para que esse direito possa ser exigido perante os rgos pblicos. A partir dessa norma, refora-se a obrigao do Estado brasileiro de criar os instrumentos que forem necessrios para esse fim, bem como manter, com boas condies de funcionamento, os que j existem. obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA O 2 do artigo 2 reafirmou as obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA e explicitou outras obrigaes que se relacionam com essas, tais como: informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao desse direito. Em razo das previses dessa lei, fundamental que membros do governo e da sociedade civil se apoderem desse instrumento para realizar e exigir o DHAA no Brasil.

MDulo II

aula 6

Introduo, titulares de direitos, obrigaes dos estados


Introduo Os instrumentos internacionais de direitos humanos tm o objetivo de proteger os direitos de indivduos e grupos populacionais perante os Estados sendo o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) o mais importante desses instrumentos para a realizao do DHAA. O Direito Humano Alimentao Adequada foi reconhecido formalmente em uma srie de instrumentos de direitos humanos.

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Essa aula descrever os titulares de direitos e os portadores de obrigaes no que se refere ao DHAA e suas principais dimenses, obrigaes e responsabilidades. O Comentrio Geral 12 sobre o DHAA, adotado pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, oferece uma interpretao oficial do Artigo 11 do PIDESC sobre o DHAA. Titulares de direitos e portadores de obrigaes A todo direito humano correspondem obrigaes do Estado e responsabilidades de diferentes atores sociais (indivduos, famlias, comunidades locais, organizaes no-governamentais, organizaes da sociedade civil, bem como as do setor privado) em relao realizao do mesmo. Nesse contexto, toda vez que se define um direito humano, estabelece-se um titular de direitos e um portador de obrigaes. Direitos e obrigaes so as duas faces de uma mesma moeda. No mbito da legislao sobre direitos humanos, as obrigaes so sempre em ltima instncia do Estado, por ser ele o responsvel pelo exerccio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, incluindo a aplicao e utilizao dos recursos pblicos. Dessa forma, cabe aos Estados obedecerem legislao sobre direitos humanos, garantindo o respeito, a proteo, a promoo e o provimento do DHAA. No entanto, outros atores sociais tm responsabilidades especficas em relao garantia dos direitos humanos, como explicaremos nas aulas seguintes. A seguir veremos a definio dos titulares de direitos e dos portadores de obrigaes. titulares de direitos Segundo a lei internacional de direitos humanos, titulares de direitos so os indivduos (sozinhos ou em comunidade com outros). Um Estado deve assegurar que todas as pessoas - mulheres, homens, crianas e idosos brancos, caboclos, negros e ndios - possam exercer livremente o seu Direito Humano Alimentao Adequada. Obrigaes dos Estados Como vimos os indivduos so os titulares do Direito Humano Alimentao Adequada. Nos termos dos Artigos 2 e 11 do PIDESC, as obrigaes do Estado no que concerne ao Direito Humano Alimentao Adequada so as seguintes: a) obrigao de adotar medidas, com o mximo de recursos disponveis, para realizar progressivamente o Direito Humano Alimentao Adequada. b) obrigao de adotar as medidas necessrias para assegurar o direito fundamental de todos de estar livre da fome. c) obrigao de no discriminao. d) obrigao de cooperar internacionalmente.

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A seguir essas obrigaes sero vistas mais detalhadamente. a) obrigao de adotar medidas, com o mximo de recursos disponveis, para realizar progressivamente o DHAA. Os Estados so instados a adotar medidas para a realizao do DHAA num prazo razoavelmente curto aps a ratificao/adeso do PIDESC. Como os Estados podem no estar em condies de assegurar imediatamente a plena realizao do Direito Humano Alimentao Adequada, devido s suas vrias dimenses e, em alguns casos, devido s limitaes de recursos, os Estados podem faz-lo progressivamente. No entanto, apesar desta prerrogativa, os Estados tm a obrigao precpua de tomar as medidas necessrias para mitigar e aliviar a fome e a m nutrio e para agir com toda efetividade possvel, visando realizao dos direitos humanos. Alm disso, importante ter em mente a necessidade de fazer uma distino entre a incapacidade e a m-f de um Estado em promover/facilitar a realizao deste direito humano fundamental. Sempre que obrigaes previamente assumidas no so cumpridas ou respeitadas, os Estados tm que demonstrar sua boa f na tentativa de faz-lo, e isso ir delimitar a diferena entre incapacidade e m f. De acordo com o Comentrio Geral n 12, um Estado que alega estar incapacitado de realizar suas obrigaes por razes alm do seu controle, tem a obrigao de provar este fato, bem como que todo esforo foi despendido no sentido de usar todos os recursos disponveis para satisfazer obrigaes mnimas como prioridade. Dever tambm demonstrar que procurou, sem sucesso, obter ajuda internacional para cumprir com suas obrigaes7. Na prtica, a obrigao de adotar medidas pode significar, para um determinado Estado, a adoo de medidas jurdicas, administrativas, legislativas, financeiras e sociais, dentre outras. b) obrigao de adotar as medidas necessrias para assegurar o direito fundamental de todos de estar livre da fome. O direito de todos de estar livre da fome, como previsto no PIDESC, a dimenso do DHAA que demanda realizao imediata. Essa obrigao no est sujeita norma de realizao progressiva. Dessa forma, os Estados devem alocar recursos suficientes para garantir a sobrevivncia digna da sua populao. A dignidade da pessoa humana deve ser assegurada a todos, independentemente do nvel de desenvolvimento de um determinado Estado. c) obrigao de no discriminao. Os Estados devem garantir que o Direito Humano Alimentao Adequada seja exercido sem qualquer tipo de discriminao por motivo de raa, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao (PIDESC, Art. 2 2).
7. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, Comentrio Geral 12, Genebra, ONU, 1999, para. 17.

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Outros motivos para distino (tais como idade, deficincia e estado de sade, inclusive HIV/ AIDS, ou orientao sexual) tambm podero constituir discriminao. A obrigao de no discriminao tem vigncia imediata. d) obrigao de cooperar internacionalmente Os artigos 2 e 11 do PIDESC exigem que os Estados adotem medidas por meio de cooperao e assistncia internacional, especialmente econmicas e tcnicas. Segundo o Comentrio Geral 12, isso significa que os Estados devem facilitar a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada em outros pases (exemplo: por meio de assistncia financeira e tcnica e prestando a ajuda necessria quando solicitado). A assistncia internacional deve ser coerente com o PIDESC e outras normas de direitos humanos, bem como sustentvel e culturalmente apropriada. Aqueles governos que enfrentam srias limitaes de recursos devem buscar assistncia internacional em situaes nas quais tenham dificuldade de garantir plenamente o DHAA de indivduos ou grupos populacionais de seus territrios. Os Estados no devem permitir ou conduzir atividades que desrespeitem os direitos de populaes de outros Estados. Essa questo de obrigaes extraterritoriais dos Estados foi e ainda muito debatida na esfera internacional.

obrigaes extraterritoriais Em seu relatrio sobre o Direito Humano Alimentao Adequada apresentado Assemblia Geral das Naes em agosto de 2007, o ex-Relator Especial da ONU para o Direito Alimentao, Jean Ziegler, concluiu que todos os pases tm a obrigao de apoiar a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada em outros pases. Os Estados devem: a) Abster-se de aes e polticas que possam afetar de forma negativa - direta ou indiretamente - o Direito Humano Alimentao Adequada de pessoas ou grupos populacionais em outros pases. Por exemplo, os governos no devem subsidiar produo agrcola que ser exportada para pases em desenvolvimento essencialmente agrrios (isso poderia afetar seriamente, de forma negativa, o meio de vida da populao local dos pases envolvidos). Por outro lado, os governos devem promover a adoo de regras de comrcio eqitativas e cooperao para o desenvolvimento. b) Assegurar que terceiros, sujeitos sua jurisdio (seus prprios cidados e suas prprias empresas pblicas ou privadas), no violem o Direito Humano Alimentao Adequada de pessoas em outros pases. c) Prestar assistncia a outros Estados em caso de emergncia, se h condies de fazlo.

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MDulo II

aula 7

Diferentes nveis de obrigao dos estados


Para facilitar o entendimento e a implementao das obrigaes por parte dos Estados, o Alto Comissariado da ONU para Direitos Humanos utiliza diferentes nveis de obrigaes dos Estados. Esses nveis so os seguintes:

obrigao de respeitar

Um Estado no pode adotar quaisquer medidas que possam resultar na privao da capacidade de indivduos ou grupos de prover sua prpria alimentao.

obrigao de proteger

O Estado deve agir para impedir que terceiros (indivduos, grupos, empresas e outras entidades) interfiram na realizao ou atuem no sentido da violao do Direito Humano Alimentao Adequada das pessoas ou grupos populacionais.

obrigao de promover

O Estado deve criar condies que permitam a realizao efetiva do Direito Humano Alimentao Adequada.

obrigao de prover

O Estado deve prover alimentos diretamente a indivduos ou grupos incapazes de obt-los por conta prpria, at que alcancem condies de faz-lo.

Vejamos o que essas obrigaes implicam na prtica... Obrigao de respeitar Um Estado deve assegurar que nenhum de seus rgos ou servidores pblicos violem ou impeam, por suas aes ou polticas, o gozo efetivo do Direito Humano Alimentao Adequada. Por exemplo, um Estado no pode: impedir ou limitar o acesso de indivduos ou grupos a recursos necessrios para garantir a sua segurana alimentar e nutricional; ou destruir recursos alimentares das pessoas (reas agrcolas para a produo de alimentos,

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lavouras e gado), sem uma razo vlida, sem a devida consulta aos grupos e populaes interessadas e sem compensao justa e eqitativa. Segundo a obrigao de respeitar, os Estados no podem suspender legislao ou polticas pblicas que permitam s pessoas ter acesso a alimentos adequados (exemplo: legislao previdenciria, programas relacionados a provimento de alimentos). Essa obrigao tambm conhecida como o princpio do no retrocesso social. Para cumprir a sua obrigao de respeitar, um Estado deve tambm revisar, sob a perspectiva do DHAA, suas polticas e programas pblicos, assegurando que estes efetivamente respeitem o Direito Humano Alimentao Adequada de todos. Obrigao de proteger A obrigao de proteger os indivduos de terceiros particularmente importante para pessoas em situao de vulnerabilidade. O Estado deve impedir que entidades privadas (empresas ou outras entidades), destruam as fontes de alimentos das pessoas, por meio de suas atividades, tais como: uso da terra ou desmatamentos que venham a impedir a sobrevivncia digna de pequenos agricultores; poluio de lagos ou rios; e uso e armazenamento incorretos de fertilizantes e pesticidas que poluem a terra, a gua e o ar e acondicionamento inadequado de lixo. A obrigao de proteger tambm inclui assegurar que o alimento colocado no mercado seja seguro e nutritivo. Os Estados devem, portanto, estabelecer e aplicar normas de qualidade e segurana do alimento, bem como garantir prticas justas de mercado. Os Estados tambm devem adotar as medidas necessrias, incluindo medidas legislativas, para proteger as pessoas de propagandas e promoo de alimentos no saudveis, especialmente as crianas, a fim de apoiar os esforos de pais e profissionais de sade no sentido de incentivar padres mais saudveis de alimentao e a prtica de exerccios fsicos. Obrigao de promover A obrigao de promover requer medidas mais abrangentes por parte do Estado, no sentido de que este deve criar condies (ambiente propcio) que permita a realizao efetiva do Direito Humano Alimentao Adequada. A obrigao de promover significa que o Estado deve envolverse pr-ativamente em atividades destinadas a fortalecer o acesso de pessoas a recursos e meios e a sua utilizao por elas, para a garantia de seus direitos humanos. O Estado tem que promover polticas pblicas que aumentem a capacidade das famlias de alimentarem a si prprias, por exemplo. A obrigao de promover o DHAA inclui, dentre outras medidas, a promoo da reforma agrria, a adoo de medidas de produo, colheita, conservao, processamento, varejo e consumo de alimentos, bem como a garantia de acesso a renda, a terra, a recursos produtivos.

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Ao adotar medidas destinadas promoo do DHAA, os Estados devem buscar o equilbrio entre o investimento em cultivos comerciais para exportao e o apoio a cultivos alimentares internos. Outras medidas possveis poderiam ser: a) a implementao e a melhoria de programas alimentares e nutricionais e a garantia de que os projetos de desenvolvimento incorporem a perspectiva do DHAA; b) a formao da populao para exercer seu Direito Humano Alimentao Adequada. Promover a realizao plena do DHAA tambm requer que os Estados informem a populao sobre seus direitos humanos e fortaleam sua capacidade para participar de processos de desenvolvimento e tomada de decises. Isso inclui educao apropriada, capacitao, promoo da no discriminao, desenvolvimento e fortalecimento de responsabilizao institucional, inclusive por meio de medidas administrativas e/ou legislativas. Alm disso, a obrigao de promover requer que os Estados assegurem que os indivduos possam no apenas usufruir os direitos que tm, mas tambm obter reparaes em caso de violao de seus direitos. Isso pode ser facilitado, por exemplo, por meio da criao de instrumentos apropriados para exigir direitos e do funcionamento adequado de rgos pblicos e criao/ fortalecimento de rgos especializados como comisses de direitos humanos ou ouvidorias, encarregados de proteger os direitos humanos garantidos. Obrigao de prover A obrigao de prover est mais particularmente relacionada ao direito fundamental de todos de estar livre da fome. Um Estado deve prover o DHAA de determinados indivduos ou grupos, em forma de transferncia de renda ou renda bsica; entrega de alimentos em conformidade com as especificidades de cada grupo, populao ou comunidade ou outros esquemas de seguridade social. A obrigao de prover a ltima hiptese de interveno do Estado. S deve ser realizada quando todos os demais esforos do governo (proteger e promover) se mostraram inadequados ou insuficientes. importante, contudo, que, paralelo a essas aes, sempre haja planos e estratgias para garantir o respeito, a proteo e a promoo do DHAA. So exemplos de segmentos da populao particularmente marginalizados, expostos insegurana alimentar e nutricional, que necessitam - permanente ou temporariamente - de proviso de alimentos: a) os sem-teto; os rfos; os deficientes; os moradores de favelas e moradores de rua; pessoas que vivem em assentamentos; b) minorias tnicas e religiosas, povos indgenas e comunidades nmades e ciganas, ou outros grupos mais expostos a privao alimentar e a desnutrio; c) idosos, doentes, inclusive pessoas vivendo como HIV/AIDS, mulheres grvidas e lactantes, lactentes e crianas menores de cinco anos. Esses grupos apresentam maior vulnerabilidade biolgica desnutrio; d) vtimas de desastres naturais ou provocados pelo homem: vtimas de conflitos e guerras, refugiados, invlidos de guerra e vtimas de secas e de enchentes, atingidos por barragens, entre outros.

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MDulo II

aula 8

Responsabilidade de indivduos e outros atores sociais


Como vimos os Estados tm a obrigao de realizar os direitos humanos. Entretanto, todos os membros da sociedade (indivduos, comunidades locais, organizaes no governamentais, organizaes da sociedade civil, bem como empresas e corporaes) tm responsabilidades no que se refere realizao do Direito Humano Alimentao Adequada. Atualmente, h uma tendncia no sentido de considerar que todos no apenas os Estados devem cumprir a obrigao de respeitar o Direito Humano Alimentao Adequada. um princpio geral que todos os seres humanos tm responsabilidades inerentes perante a sociedade qual pertencem e que os direitos de cada indivduo so limitados pelos direitos de terceiros. No contexto do Direito Humano Alimentao Adequada, por exemplo, cada indivduo tem a responsabilidade de respeitar os direitos humanos de todos e todas e a responsabilidade de exigir do Estado e de terceiros o cumprimento das normas de direitos humanos. Alm disso, os indivduos no devem consumir em excesso, desperdiar ou contaminar alimentos e fontes de alimentos, ou impedir o acesso de todos os demais a fontes comuns de alimentos. Responsabilidades de pessoas jurdicas A responsabilidade de respeitar o Direito Humano Alimentao Adequada para todos igualmente vlida para pessoas jurdicas, tais como empresas, organizaes e associaes da sociedade civil e organizaes no governamentais. Suas atividades no devem afetar negativamente a fruio do DHAA pelos indivduos. Alm disso, pessoas jurdicas devem operar com base em princpios de transparncia e igualdade e de forma compatvel com os direitos humanos e a dignidade. Responsabilidades de corporaes transnacionais O surgimento de corporaes transnacionais privadas com grande poder econmico e financeiro provocou o debate sobre a questo das responsabilidades desses atores com os direitos humanos. Segundo as normas de direitos humanos, corporaes transnacionais no podem ser responsabilizadas por violaes de direitos humanos, uma vez que apenas os Estados so sujeitos da lei internacional. Em relatrio recente apresentado Assemblia Geral das Naes Unidas, o exRelator Especial da ONU para o Direito Alimentao, Jean Ziegler, destacou que corporaes transnacionais poderiam ser responsabilizadas indiretamente (pelos governos, que tm o dever de proteger sua populao do impacto negativo de aes dessas corporaes) e diretamente (estabelecendo responsabilidades diretas pelos direitos humanos e cdigos de conduta voluntrios).

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Nesse sentido, a Subcomisso de Promoo e Proteo de Direitos Humanos adotou, em 2003, as Normas sobre as Responsabilidades de Corporaes Transnacionais e Outras Empresas no que se refere aos Direitos Humanos. Responsabilidades de organizaes internacionais Uma outra questo que vem sendo debatida atualmente est relacionada com as responsabilidades pelos direitos humanos de organizaes internacionais tais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial ou a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Em vista de suas atividades e do papel que desempenham na definio de polticas econmicas, essas organizaes e suas aes podem produzir um impacto importante na fruio do Direito Humano Alimentao Adequada. Sendo organizaes intergovernamentais dirigidas por governos, no est inteiramente claro se podem ser consideradas obrigadas pela lei internacional no que se refere ao Direito Humano Alimentao Adequada. Em sua resoluo 60/165 sobre o direito alimentao, a Assemblia Geral da ONU apoiou essa viso e solicitou que: Todas as organizaes internacionais, no mbito de seus respectivos mandatos, levem integralmente em conta a necessidade de promover a realizao efetiva do direito alimentao para todos e convidou todas as organizaes internacionais relevantes, inclusive o Banco Mundial e o FMI, a promover polticas e projetos que tenham um impacto positivo no direito alimentao, a fim de assegurar que os parceiros respeitem o direito alimentao na implementao de projetos comuns... e a evitar quaisquer aes que possam ter um impacto negativo na realizao do direito alimentao. (pargrafo 16).

MDulo II

aula 9

Diferentes dimenses do DHAA


Como mostrado na aula 3 deste mdulo, sempre que um direito humano definido, estabelecemse os titulares de direitos, bem como os portadores de obrigaes necessrios para a realizao do direito. Para que se possa identificar tanto os titulares de direito, como os portadores de obrigao, importante ressaltar que o DHAA, como todos os direitos humanos, tem mltiplas dimenses, que precisam ser claramente definidas. Por exemplo: O DHAA de um beb de menos de 6 meses passa necessariamente pelo direito humano da me de praticar o aleitamento materno exclusivo e/ou ser informada sobre as melhores alternativas, no caso de ela no poder ou decidir no amamentar; O DHAA das crianas em idade escolar depende tanto da capacidade de suas famlias proverem uma alimentao adequada no lar, em todos os sentidos, como da alimentao fornecida na escola ter quantidade e qualidade adequadas a essa etapa do crescimento;

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O DHAA de um idoso depende do valor de sua aposentadoria, de suas condies de sade e do acesso a cuidados especiais, prestados pela famlia ou pelo poder pblico; O DHAA dos acampados sem terra depende da efetivao da reforma agrria e tambm de medidas emergenciais que lhes garantam alimentos enquanto no podem produzir sua prpria alimentao. Podemos ver que, em cada uma das situaes acima, os titulares de direitos so diferentes, bem como so mltiplos os portadores de obrigaes e responsabilidades. Definir objetivamente essas dimenses e as obrigaes um passo fundamental para que os titulares do direito possam cobr-los das instituies ou das entidades competentes. Essa identificao tambm necessria para que a ao pblica possa ser bem articulada, entre os portadores das obrigaes, de forma a garantir a realizao do DHAA.

MDulo II

aula 10

Violaes do DHAA
o que uma violao do Direito Humano Alimentao Adequada? As violaes do Direito Humano Alimentao Adequada resultam do no cumprimento das obrigaes do Estado. Isso pode ocorrer por meio de: ao direta (de um Estado ou de outras entidades da administrao direta ou indireta, que resulta em interferncia na fruio do direito); ou omisso na adoo das medidas necessrias provenientes de obrigaes legais. O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU destaca a importncia de se distinguir entre a incapacidade de um Estado para cumprir suas obrigaes da falta de vontade para faz-lo (Comentrio Geral 12). Limitaes de recursos podem impedir que um Estado assegure a promoo do DHAA. Entretanto, um Estado que alega ser incapaz de cumprir sua obrigao por razes alm do seu controle ter que demonstrar, como j mencionado anteriormente, que utilizou o mximo de recursos disponveis e envidou o mximo de esforos para realizar esse direito. Dever tambm demonstrar que procurou, sem sucesso, obter ajuda internacional para cumprir com suas obrigaes. Embora o Estado tenha uma margem de apreciao para decidir sobre os meios mais apropriados para implementar suas obrigaes referentes ao Direito Humano Alimentao Adequada, os meios escolhidos devem ser adequados para assegurar a implementao efetiva dessas obrigaes (Comentrio Geral 9).

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A necessidade de assegurar a exigibilidade do DHAA relevante na deciso sobre a melhor forma de realizar o Direito Humano Alimentao Adequada. No prximo mdulo trataremos com mais detalhe sobre a exigibilidade do DHAA. exemplos comuns de violaes do DHAA no Brasil O no cumprimento dos diferentes nveis de obrigaes - respeitar, proteger, promover e prover - consiste em violaes dos tratados internacionais por parte do poder pblico, mesmo que as violaes possam ter sido originalmente provocadas por interesses polticos e econmicos hegemnicos ou por aes ou omisses de empresas privadas. Violaes aos direitos humanos ocorrem sempre que um direito no respeitado, protegido, promovido ou realizado. Aes ou omisses podem representar uma violao aos direitos humanos. Podem ser reconhecidas como violaes ao DHAA, passveis de interposio de instrumentos de recurso para exigir a sua garantia, situaes em que as pessoas esto (25): Passando fome, ou seja, no tm alimentos em quantidade e qualidade adequada, de forma regular, para satisfazer suas necessidades alimentares e nutricionais ou dos integrantes da sua famlia; Em situao de insegurana alimentar e nutricional, ou seja, no tm a certeza de que tero acesso a alimentos em quantidade e qualidade adequada, no momento presente ou no futuro prximo, devido a situaes de desemprego, subemprego, baixa remunerao etc. Passando sede ou tendo acesso inadequado ou dificultado gua limpa e a saneamento de qualidade. Desnutridas, ou seja, j apresentam alteraes fsicas que resultam da falta de alimentao adequada: perda acentuada de peso; desacelerao ou interrupo do crescimento (crianas), alteraes na pele, anemia, alteraes da viso, etc. Mal nutridas, ou seja, apresentam alteraes tpicas de deficincias de nutrientes (anemias, hipovitaminoses e outras carncias especficas), ou decorrentes de alimentao e/ou modo de vida no saudvel (obesidade, aumento de colesterol, presso alta, diabetes, doenas do corao). Sendo foradas a ingerir alimentos de m qualidade ou contaminados por falta de controle do poder pblico sobre a utilizao de agrotxicos, qualidade sanitria dos alimentos colocados no mercado para consumo da populao, comercializao e devida identificao de alimentos transgnicos, entre outros. Sendo expulsas de suas terras ou tendo negado o acesso e usufruto a suas terras tradicionais (indgenas, quilombolas, etc.) ou demitidas de seus empregos, por conseqncia direta de decises econmicas tomadas pelo poder pblico, ou por falta de proteo (omisso) por parte do poder pblico contra interesses e poderio econmico de grupos hegemnicos. Sendo submetidas ao desemprego, subemprego, trabalho equivalente ao trabalho escravo, baixa remunerao ou discriminao no nvel de remunerao, que lhes impeam o acesso a uma alimentao adequada e a outros insumos necessrios para tal (gua, saneamento, combustvel, condies de armazenamento adequado, etc.); Tendo negado acesso a aes essenciais para a promoo do DHAA, tais como: reforma agrria, demarcao e homologao de terras indgenas e quilombolas, qualificao profissional e micro-

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crdito que promovam a gerao de renda e emprego, informao sobre a qualidade dos alimentos; acesso aos servios e s aes de sade; garantia da alimentao escolar de forma regular, etc. Alm desses exemplos, que resultam da ao e/ou omisso dos portadores de obrigaes para a garantia de direitos, tambm consiste em uma violao dos direitos humanos a inexistncia, insuficincia ou dificuldade de acesso a mecanismos de recurso contra as violaes, por meio dos quais a populao possa recorrer para exigir os seus direitos e denunciar as violaes. Veja, abaixo, alguns casos que configuram violao ao DHAA: Beribri Em maio de 2006, em um estado brasileiro, cerca de 300 pessoas foram afetadas e 45 morreram em razo de um surto de Beribri. Essa doena resulta de um processo crnico de fome e alimentao inadequada e geralmente afeta pessoas em situaes extremas de pobreza, excluso e monotonia alimentar. Apesar de haver claros indicativos que a epidemia tem razes estruturais profundas, aliceradas no modelo de desenvolvimento adotado na regio, que promove a excluso social de grande parte da populao, as medidas que o poder pblico, das trs esferas administrativas, disps para conter a epidemia se limitaram a aes paliativas (distribuio de medicamentos, educao alimentar e entrega de cestas bsicas), e mesmo essas no chegaram ainda a ser implementadas de forma efetiva e gil. Se no houver esforo governamental de implementao de aes de carter estruturantes, toda populao residente na rea estar em risco de adoecer. Alm disso, essa omisso poder configurar grave violao do DHAA da populao local. Comunidades Despejadas Aproximadamente 15.000 pessoas, de uma grande cidade do pas, residiam em uma rea de ocupao e estavam em litgio com o proprietrio dessa terra urbana, desde 2003. O governador do estado, bem como o prefeito da cidade, prometeram resolver a situao dos sem-tetos, sem violar os seus direitos fundamentais. Entretanto, em 2005, a comunidade foi violentamente despejada dessa rea. A violncia da ao policial chamou ateno da mdia nacional. Houve duas mortes no ato do despejo, desaparecimentos e centenas de pessoas ficaram feridas. As famlias despejadas foram alojadas em um ginsio e logo depois foram para um acampamento, em uma rea distante do centro da cidade. Estavam residindo em um local insalubre, em barracos cobertos por lona preta e sem acesso a servios de sade, alimentao e a condies mnimas de higiene e saneamento. Passados mais de oito meses do despejo, 12 pessoas j haviam morrido devido s condies insalubres as quais estavam expostas e havia risco eminente de novas mortes, especialmente de crianas, em razo do incio da estao das chuvas. Esse caso configura grave violao do DHAA e de direitos humanos que com ele se relacionam. Populaes Indgenas que no tm acesso s suas terras e a polticas especficas Em um estado brasileiro encontram-se dezenas de aldeias de ndios Guarani. Em uma dessas aldeias vivem cerca de 11 mil ndios. Essa comunidade sofre violaes dos seus direitos humanos, principalmente, devido a no demarcao de suas terras e pela ausncia de aes especficas que garantam a produo de alimentos e o desenvolvimento de suas tradies. A realizao do DHAA desta aldeia depende, em larga medida, da homologao das suas terras. Como esto sobrevivendo em pequenos lotes de terra e sem acesso a direitos fundamentais, como alimentao,

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terra, sade, cerca de 14 crianas indgenas dessa aldeia morreram, em 2005, por desnutrio. No mesmo estado, em outra aldeia de ndios Guarani, a terra foi homologada pela Presidncia da Repblica, em maro de 2005. Aps este perodo os Guarani voltaram a produzir alimentos para subsistncia, como mandioca, feijo, milho, batata, arroz e banana o que garantiu, parcialmente, o acesso dessa tribo alimentao adequada. Porm, devido a uma deciso judicial, que foi favorvel a ao de reintegrao de posse interposta pelo suposto proprietrio dessa terra, as famlias que viviam nessa aldeia foram despejadas no final de 2005, e esto, pelas mesmas razes elencadas no pargrafo anterior, expostas a uma grave situao de insegurana alimentar e nutricional e violao de seus direitos humanos. Monocultura e violao de direitos de comunidades tradicionais A expanso da monocultura de eucalipto em determinada rea do pas tem representado uma grande ameaa SAN e ao DHAA de comunidades quilombolas. A cultura de eucalipto, que se estende por cerca de 68% do estado, tem causados graves impactos no meio ambiente: diminuio drstica da fauna e da flora, perda do potencial hidrulico, contaminao da gua, pulverizao de agrotxicos, entre outras coisas. Os quilombolas esto em pequenas terras, muitas ainda no reconhecidas oficialmente pelo Governo Federal e no tm condies de produzir alimentos, pescar ou caar. Alm disso, sofrem discriminao da sociedade e governo local e isso dificulta o acesso ao mundo do trabalho e s polticas pblicas locais. Em razo desses fatores muitos membros das comunidades quilombolas desse estado esto em situao grave de insegurana alimentar e nutricional e violao de todos os seus direitos humanos.

MDulo II Resumo

aula 11

Direitos humanos so aqueles que os seres humanos possuem, nica e exclusivamente, por terem nascido e serem parte da espcie humana. No entanto, vale lembrar que a definio de direitos humanos est em constante construo, pois esses direitos foram conquistados a partir de lutas histricas e, por essa razo, correspondem a valores que mudam com o tempo. Os direitos humanos vida, liberdade, alimentao adequada, sade, terra, gua, ao trabalho, educao, moradia, informao, participao, liberdade e igualdade podem ser citados como alguns exemplos de direitos humanos. Os direitos humanos so universais, indivisveis, inalienveis, interdependentes e inter-relacionados em sua realizao. Alm disso, os direitos humanos tm como base os seguintes princpios que devem nortear a sua realizao: participao e incluso, equidade e no-discriminao, obrigao de prestar contas (responsabilizao) e o Estado de Direito.

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Muito esforo foi necessrio antes que o Direito Humano Alimentao Adequada pudesse ser entendido como direito de todos e uma obrigao do Estado. Os marcos de referncia da histria do Direito Humano Alimentao Adequada so os seguintes: 1941: Discurso sobre as Quatro Liberdades 1948: Declarao Universal dos Direitos Humanos 1966: Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) 1976: Entrada em vigor do PIDESC 1987: Estudo de Eide sobre o contedo do artigo 11 do PIDESC referente ao Direito Humano Alimentao Adequada 1996: Cpula Mundial da Alimentao da FAO 1999: Comentrio Geral 12 sobre o Direito Humano Alimentao Adequada 2000: Designao do Relator Especial da ONU para o Direito Alimentao Adequada 2002: Cpula Mundial da Alimentao da FAO: cinco anos depois 2002: Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre as Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada no contexto da segurana alimentar nacional. 2004: Adoo das Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada no contexto da segurana alimentar nacional. Apesar de avanos normativos, nacionais e internacionais, tais como o fato do Brasil ter ratificado todos os instrumentos internacionais de direitos humanos e possuir uma das mais avanadas constituies do mundo, estes avanos ainda no foram suficientes para garantir a realizao prtica e a efetividade do DHAA e demais direitos humanos no pas frente aos inmeros e complexos desafios e obstculos existentes para a efetivao dos mesmos. A Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, no dia 15 de setembro de 2006, representa um grande avano para a exigibilidade do DHAA. Segundo a legislao internacional de direitos humanos, os indivduos so titulares de direitos e os Estados, portadores de obrigaes. Nos termos do PIDESC, os Estados Partes tm as seguintes obrigaes: adotar medidas, na extenso mxima dos recursos disponveis, para realizar progressivamente o Direito Humano Alimentao Adequada; adotar medidas necessrias para assegurar o direito fundamental de todos de estar livre da fome; no discriminao; e cooperao internacional. O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU utiliza os seguintes nveis de obrigaes do Estado: obrigao de respeitar; obrigao de proteger; obrigao de promover e obrigao de prover. Embora apenas os Estados tenham obrigaes em relao aos direitos humanos, regulamentadas atravs de instrumentos legais no mbito internacional, todos os membros da sociedade (indivduos, comunidades locais, organizaes no governamentais, organizaes da sociedade civil, bem como o setor privado) tm responsabilidades no que se refere realizao do Direito Humano Alimentao Adequada.

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O DHAA, como todos os direitos humanos, tem mltiplas dimenses, que precisam ser claramente definidas. Em cada uma das diferentes dimenses do DHAA, os titulares de direitos so diferentes, bem como so mltiplos os portadores de obrigaes e responsabilidades. Violaes aos direitos humanos ocorrem sempre que um direito no respeitado, protegido, promovido ou realizado. Aes ou omisses podem representar uma violao aos direitos humanos.

MDulo II referncias bibliogrficas

(1) DHnet: http://www.dhnet.org.br/direitos/index.html (2) Do combate fome Segurana Alimentar e Nutricional: o direito alimentao adequada in Valente, F.L.S, Direito Humano Alimentao: desafios e conquistas. Cortez Editora, So Paulo, 2002. p. 40-43. (3) Trindade, A.A. C. A proteo Internacional dos Direitos humanos e o Brasil (1948-1997). Braslia, Editora Universidade de Braslia, 2 edio 2000. p:19. (4) Bobbio, Norberto. A era dos direitos. 7 reimpresso. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. (5) Declarao Universal dos Direitos Humanos. ONU, Nova York, 1948. http://www.unhchr.ch/udhr/lang/por.htm (6) As Diretrizes Voluntrias podem ser encontradas no site da ABRANDH: http://www.abrandh.org.br/downloads/Diretrizes.pdf (7) Para mais informaes sobre a Proposta de Emenda Constituio 64/2007 ver site: http:// www.planalto.gov.br/Consea/exec/noticias.cfm?cod=16868 (8) ONU. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. ONU, Nova York, 1966. http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Onu/Sist_glob_trat/texto/texto_2.html (9) Para conhecer os pases que ratificaram o PIDESC, http://www2.ohchr.org/english/bodies/ ratification/3.htm (10) Declarao e Plano de Ao da Cpula Mundial da Alimentao, em especial o objetivo 7.4: http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/FAO/texto/texto_3.html (11) Para conhecer mais sobre o Projeto Relatores http://www.dhescbrasil.org.br/_plataforma/ index.php

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(12) Para conhecer a cartilha sobre as Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada no contexto da segurana alimentar nacional. http://www.abrandh.org.br/downloads/cartilha.pdf (13) A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher em: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/mulher/lex121.htm (14) A Conveno sobre os Direitos da Criana pode ser encontrada em: http://www.onu-brasil.org.br/doc_crianca.php (15) Decreto 591/92 de 6 de julho de 1992 http://notes.ufsc.br/aplic/edulei.nsf/viewLegislacao_PorTipo/04CEA3C1086F620203256CD7004449DC?OpenDocument (16) Para mais informaes sobre a Proposta de Emenda Constituio 64/2007. http://www. planalto.gov.br/Consea/exec/noticias.cfm?cod=16868 (17) Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.683compilado.htm (18) Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/L8069.htm (19) Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional - Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006. http://www.abrandh.org.br/downloads/losanfinal15092006.pdf (20) Portaria 710, de 10 de junho de 1999. http://www.anvisa.gov.br/legis/portarias/710_99.pdf (21) A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio http://nutricao.saude.gov.br/documentos/ pnan.pdf (22) ZIEGLER, JEAN. Le Droit lalimentation. Mille et une Nuits. 2003. pg.126. (23) O Decreto 6.272/2007 dispe sobre as competncias, a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA. http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6272.html (24) O Decreto 6.273/2007 cria, no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6273.htm (25) Valente, F.L.S. A evoluo da promoo da realizao do Direito Humano Alimentao Adequada. Texto elaborado como parte do Relatrio Peridico de Monitoramento sobre a situao dos Direitos Humanos no Brasil, especialmente os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Braslia, 2006.

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Exigibilidade

MDulo III
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ndice MDulo III

aula 1 aula 2

Introduo Como cobrar a realizao dos Direitos Humanos: os diferentes tipos de mecanismos de exigibilidade de direitos Cobrana de direitos em mbito internacional Um exemplo prtico: como os diferentes tipos de mecanismos de exigibilidade interagem e podem ser utilizados em casos de violao do DHAA e demais direitos humanos Fortalecimento d exigibilidade Resumo

aula 3 aula 4

aula 5 aula 6

Ao final deste mdulo voc ser capaz de: 3 Entender e definir o conceito de exigibilidade. 3 Entender como os direitos humanos podem ser exigidos perante os Poderes Pblicos Poder Executivo, perante o Legislativo e o Poder Judicirio. 3 Entender que os direitos humanos podem ser exigidos em nvel internacional. 3 Entender os passos necessrios para a construo e o fortalecimento da exigibilidade de direitos.

Este mdulo utiliza parte do contedo do curso de formao a distncia Introduo ao Direito Humano Alimentao Adequada elaborado pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO).

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MDulo III Introduo

aula 1

Nos mdulos anteriores, procurou-se demonstrar que cabe ao Estado a obrigao de garantir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento dos direitos humanos de todos os habitantes de seu territrio, por meio da atuao efetiva dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e de seus agentes. Tambm se demonstrou que h responsabilidades de diferentes atores sociais, inclusive dos indivduos ou da sociedade civil, na realizao desses direitos. Os obstculos e desafios para a realizao do DHAA e demais direitos humanos no Brasil so inmeros e bastante complexos. Eles pressupem mudanas na legislao, na regulamentao e operacionalizao de leis e normas existentes, nos processos, nas formas de planejar e executar aes, programas e polticas e, mais do que tudo, na cultura institucional que rege as aes e atribuies do Estado e de seus servidores nas suas relaes com os titulares de direitos. Mudanas por parte da populao tambm devem ser buscadas, em especial quanto ao seu entendimento sobre a funo/obrigao do Estado, dos governos e de seus servidores, bem como das suas responsabilidades para a realizao dos direitos humanos. Sob a tica dos direitos humanos, os fins no justificam os meios e os processos so to importantes quanto os resultados. Isto , as aes pblicas que visam a realizao dos direitos humanos devem ser coerentes com os seus princpios, devem reforar, e jamais ofender, portanto, o princpio da participao social, da igualdade, da informao, do apoderamento, da no discriminao, e, sobretudo, da dignidade humana. Assim, a construo de uma sociedade mais justa e igualitria e o fortalecimento da capacidade de exigir a realizao de direitos humanos requer uma verdadeira revoluo cultural dentro da sociedade e da estrutura administrativa do Estado. Nesse processo, uma srie de estratgias precisa ser considerada. A adoo e a apropriao da linguagem e da abordagem dos direitos humanos nas prticas cotidianas de todos ns, cidados, servidores e gestores pblicos, membros de diferentes conselhos e representantes da sociedade civil pode ser destacada como instrumento fundamental para a realizao desses direitos. Esses somente podem ser efetivados quando se coloca em prtica o princpio de que a cada direito humano corresponde obrigaes do Estado e responsabilidades dos diferentes atores sociais para a sua realizao. Alm disso, a realizao efetiva dos direitos humanos inclui o direito dos titulares de exigir o cumprimento dos mesmos.

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Para o exerccio de exigir a realizao de direitos humanos deve-se considerar: 1. A necessidade do apoderamento dos titulares de direitos e, particularmente, dos grupos sociais mais marginalizados, sobre os instrumentos disponveis para exigir a realizao de direitos. Para isso, fundamental que saibam quais so esses direitos e como podem exigi-los; 2. A necessidade de criao, fortalecimento e implementao efetiva de rotinas e instrumentos pblicos para a cobrana de direitos, em primeiro lugar no mbito administrativo, comeando com o nvel local e municipal. Esses instrumentos e rotinas devem ser de acesso pblico, amplamente divulgados, facilmente utilizveis e estar localizados o mais prximo possvel das comunidades. 3. A importncia de garantir o fortalecimento das instituies existentes para a defesa dos direitos humanos, alm da necessidade de pressionar para a criao de novos instrumentos e instituies de defesa e exigibilidade dos DH, tambm em todos os nveis. Essas instituies devem funcionar de acordo com os Princpios de Paris. 4. A necessidade de capacitao dos gestores e servidores pblicos acerca das obrigaes que lhes cabem enquanto agentes do Estado frente realizao dos direitos humanos. 5. A relevncia da responsabilidade dos demais atores sociais para a realizao desses direitos. 6. A necessidade de avanar na utilizao de meios judiciais para a realizao dos DHESC, criando-se uma cultura jurdica favorvel aos Direitos Humanos Econmicos e Sociais, inclusive com fundamento em experincias de outros pases.

Direitos humanos so direitos que podem e devem ser exigidos dos Estados, de diversas formas e em diversas esferas. Se os cidados, os agentes pblicos e a sociedade civil estiverem adequadamente informados sobre seus direitos e obrigaes, e souberem aonde ir e o que fazer quando sentir que seus direitos esto sendo violados, mais fcil ser cobrar a responsabilidade do Estado e seus agentes pblicos por seus atos e omisses. Por outro lado, se os mecanismos - instituies e instrumentos - para a garantia desses direitos forem acessveis e amplamente divulgados, mais a populao se sentir apoderada, legitimada e segura para buscar a realizao dos mesmos.

Assim, a realizao efetiva dos direitos humanos pressupe, para os titulares de direitos, o direito de exigir o cumprimento dos acordos, tratados e demais normas relativas a estes direitos. Para tanto, o estado tem a obrigao de criar e disponibilizar de maneira acessvel os mecanismos - instrumentos e instituies - necessrios para que todos os habitantes do seu territrio possam efetivamente reclamar o seu DHAA (lei orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, artigo 2 pargrafo 2). Tais mecanismos devem estar disponveis em todas as instncias e esferas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Alm disso, os titulares de direitos devem ter a possibilidade de reclamar seus direitos em nvel local e/ou nacional. Para tanto existe a necessidade de criao, implementao e fortalecimento de instrumentos e instituies de exigibilidade em mbito fe-deral, estadual e municipal.

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O Estado tem a obrigao de criar e manter o funcionamento independente de instituies e instrumentos de recepo e investigao de denncias, com a autonomia necessria em relao ao governo, para propor reparaes para violaes comprovadas de direitos humanos, conforme determinam os Princpios de Paris1. Entre as instituies atualmente disponveis no Brasil, com maior ou menor autonomia e independncia, podemos listar o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, os Conselhos de Direitos Humanos e os Conselhos de Polticas Pblicas. Alm das instituies e dos instrumentos de cobrana de direitos mantidos pelo poder pblico, existem tambm iniciativas da sociedade civil que exercem uma forte presso sobre o Estado no sentido da cobrana da realizao dos direitos humanos. Entre elas podemos citar as organizaes no governamentais (ONGs), entidades populares e sindicais e movimentos sociais que promovem a realizao de diferentes direitos humanos, reconhecidos hoje como defensores de direitos humanos. No Brasil, na rea de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCA), destaca-se o Projeto Relatores Nacionais da Plataforma DHESCA Brasil (1), que instituiu Relatorias Nacionais para atuar nas reas dos Direitos Humanos Moradia e Terra Urbana; Meio Ambiente; Sade; Alimentao Adequada e Terra Rural; Educao e Trabalho. Essas instituies e seus instrumentos de exigibilidade de direitos sero estudados no Mdulo IV. Na prtica, o exerccio de utilizao de qualquer um destes instrumentos, e a proposio de criao de novos que se faam necessrios para exigir direitos, o que denominamos de exigibilidade. Diante das questes explicadas acima percebemos que a exigibilidade , portanto, um processo que possibilita a participao ativa de toda a sociedade em busca da garantia de seus direitos.

1. Princpios relacionados com o status de instituies nacionais de direitos humanos. Resoluo 1992154 de 3.3.92 da Comisso de Direitos Humanos da ONU De acordo com os Princpios de Paris as instituies de direitos humanos devem ter atribuio, entre outras coisas, para: a) apresentar ao Governo, Parlamento, ou outro rgo competente, em carter consultivo, opinies, recomendaes, propostas para promoo dos direitos humanos; b) promover e assegurar a harmonizao entre preceitos nacionais e internacionais, e sua efetiva implementao; c) encorajar a ratificao de instrumentos internacionais, e assegurar sua implementao; d) assistir na formulao de programas para o ensino e a pesquisa em direitos humanos, e participar de sua execuo em escolas, universidades e crculos profissionais; e) dar publicidade aos direitos humanos e aos esforos de combater todas as formas de discriminao, em particular de discriminao racial, aumentando a conscientizao pblica, especialmente atravs da educao e de rgos da imprensa. Quanto composio destas instituies fundamental garantir que as mesmas: a) Primem por uma representao pluralista e independente; b) Sejam mantidas com recursos adequados para manter pessoal e ambiente de trabalho prprios, de modo a ter independncia do Governo e a no estar sujeita a controle financeiro, o que poderia afetar sua independncia; c) Os seus membros tenham mandato estvel, sem o que no pode haver independncia.

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Exigibilidade a possibilidade de exigir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento de direitos, perante os rgos pblicos competentes (administrativos, polticos ou jurisdicionais), para prevenir as violaes a esses direitos ou repar-las. Alm disso, no conceito de exigibilidade est includo, alm do direito de reclamar, o direito de ter uma resposta e ao em tempo oportuno para a reparao da violao por parte do poder pblico. A palavra exigibilidade vem do termo espanhol exigibilidad. Esta expresso vem sendo utilizada por diferentes organizaes de direitos humanos da Amrica Latina e do Brasil. Na realidade, no se pode falar em direitos humanos sem falar em exigibilidade: A exigibilidade (...) , hoje, um imperativo na teoria e na prtica dos direitos humanos. Afinal, as declaraes de direitos, as constituies e as leis de um modo geral deixam de possuir qualquer significao prtica se no tiverem a possibilidade de efetiva aplicao(2). Na prtica a exigibilidade ainda , freqentemente, associada idia de judiciabilidade (alguns usam tambm o termo justiciabilidade), isto , a possibilidade de exigir direitos perante o Poder Judicirio. A maioria das pessoas ainda pensa em recursos judiciais quando discute a possibilidade de exigir direitos. No entanto, a exigibilidade significa muito mais do que cobrar a realizao de direitos junto a Tribunais de Justia. A promoo da Justia, em seu sentido mais amplo, no se constitui em obrigao apenas do Poder Judicirio. Pelo contrrio, obrigao do Estado como um todo, notadamente do Poder Executivo, que tem contato direto com as pessoas por meio da prestao de servios pblicos garantidores de direitos e da elaborao e implementao de polticas e programas pblicos. O que se observa na prtica que o fortalecimento da capacidade de exigir a realizao dos direitos humanos, em especial dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (DHESC), certamente um dos passos mais importantes para a construo de sociedades mais justas e igualitrias. importante ressaltar, mais uma vez, que os direitos humanos podem ser exigidos em nvel nacional - perante os Poderes Judicirio e Legislativo e perante as trs esferas do Poder Executivo (federal, estadual e municipal) - e tambm em nvel internacional. Base legal da exigibilidade De modo geral, a exigibilidade dos direitos humanos tem como base legal as Declaraes e tratados Internacionais de Direitos Humanos negociados entre todos os povos do mundo e ratificados por inmeros Estados. Alm disso, dependendo da realidade de cada pas, a exigibilidade pode tambm estar fundamentada em normas previstas na Constituio federal, em leis e em regras administrativas. Sobre os princpios e base legal da exigibilidade, veja tambm a Declarao de Quito sobre a exigibilidade e a realizao dos DESC (3). No se esquea: Cada Estado, ao firmar os tratados internacionais de direitos humanos, a exemplo do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), reconhece a sua obrigao de elaborar leis, polticas pblicas e realizar aes, de qualquer natureza, que promovam a equidade e reduzam,

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progressivamente, as desigualdades, tanto em mbito nacional como internacional. Alm disso, se compromete a no tomar qualquer medida que seja uma ameaa ou violao aos direitos humanos e de garantir mecanismos de proteo e cobrana desses direitos. No entanto, vale tambm destacar que todas as pessoas so titulares de direitos, uma vez que os direitos humanos so universais e inerentes a todos, independentemente de polticas especficas ou de governos. Isto significa que mesmo os pases que no ratificaram os tratados de direitos humanos tm a obrigao poltica e moral de garantir os direitos humanos de seus habitantes assim como os instrumentos e instncias para a sua exigibilidade. No Brasil a exigibilidade do DHAA tem como base legal a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (4), que define em seu artigo 2 pargrafo 2 a obrigao do poder pblico de garantir os mecanismos para a exigibilidade deste direito humano fundamental. Alm disso, a exigibilidade est tambm fundamentada na Constituio Federal de 1988 e em vrias leis vigentes no Estado brasileiro, que definem a obrigao do Estado de proteger e promover o DHAA, inclusive a lei que reinstituiu o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), em 2003, e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Os tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil so tambm uma base legal para a cobrana do DHAA.

MDulo III

aula 2

Como cobrar a realizao dos Direitos Humanos: os diferentes tipos de mecanismos de exigibilidade de direitos
Mecanismos de Exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada No caso de violao de um direito humano, um indivduo pode exigir o exerccio desse direito nos nveis nacional e internacional. No nvel internacional, os direitos podem ser exigidos por meio de mecanismos de exigibilidade de direitos humanos. O dever de realizar direitos humanos e de criar/manter recursos para a exigibilidade de direitos , principalmente, dos Estados. No nvel nacional, os direitos podem ser exigidos de forma mais eficaz quando esto previstos na legislao nacional. Alm disso, fundamental que o Estado adote medidas que reforcem a exigibilidade do DHAA e demais direitos humanos, como mostraremos neste mdulo. Cobrana de direitos em nvel nacional Segundo o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU qualquer pessoa ou grupo que seja vtima de uma violao do Direito Humano Alimentao Adequada deve ter acesso a instrumentos, judiciais ou de outra natureza, que sejam eficazes para a exigibilidade de direitos (Comentrio Geral 9).

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Para garantir a realizao de direitos fundamental que os titulares tenham o poder de denunciar quando os mesmos esto sendo violados, pois ainda que a existncia desses direitos esteja prevista em normas, a constatao de sua realizao ou violao possui um forte teor subjetivo, ou seja, fundamental que os indivduos ou grupos possam denunciar essas violaes. Em nvel nacional, os titulares de direitos devem ter a possibilidade de exigir a realizao de seus direitos e reclamar sobre a existncia de violaes ao DHAA por meio de mecanismos de exigibilidade: 1. Administrativos 2. Polticos 3. Quase judiciais 4. Judiciais Vamos ver alguns exemplos... Exigibilidade administrativa A exigibilidade administrativa a possibilidade de exigir, junto aos organismos pblicos diretamente responsveis pela garantia do DHAA (postos de sade, escolas, postos de previdncia social, sedes do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), postos do Ministrio do Trabalho, etc.), a promoo desse direito, bem como a preveno, correo ou reparao das ameaas ou violaes ao mesmo. Para a efetivao da exigibilidade administrativa fundamental que os programas e as polticas pblicas tenham previstas rotinas e procedimentos acessveis e de conhecimento pblico, explicitando: Quem so os titulares de direito; Quais so os organismos e agentes responsveis pelo cumprimento das obrigaes e reparao das violaes; O que so violaes no mbito do programa e quando elas podem ocorrer; Quais so os mecanismos disponveis para a cobrana de direitos e quem pode exigi-los; Como estas obrigaes podem ser cobradas pelos titulares de direito perante aos organismos pblicos diretamente responsveis pela garantia do DHAA; Quais so os passos seguintes caso no haja resposta (s) denncia(s) de violao apresentada junto aos organismos pblicos diretamente responsveis pela garantia do DHAA. Alguns rgos pblicos tm procedimentos prprios para analisar recursos administrativos. Veja alguns exemplos. Para exigir determinados direitos, como, por exemplo, o Benefcio da Prestao Continuada (BPC), preciso ir a um posto ou agncia da Previdncia Social (INSS) e fazer esta requisio. Caso o pedido seja negado, possvel exigir de rgos superiores dessa instituio uma nova anlise. Outro exemplo de exigibilidade administrativa: A alimentao escolar de qualidade um direito humano assegurado na Constituio Federal de 1988 e no Pacto Internacional de Direitos

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Econmicos, Sociais e Culturais. Assim, dentre as diferentes dimenses do Direito Humano Alimentao Escolar, todo aluno tem, por exemplo, o Direito Humano Alimentao Adequada durante seu perodo na escola, durante todos os dias letivos. Caso haja violao a esta dimenso do Direito Humano Alimentao Escolar, o estudante, seu pai ou responsvel, ou um defensor de direitos, por exemplo, pode apresentar uma denncia de violao na prpria escola, que tem a obrigao de receb-la, investig-la e resolver o problema ou reparar a violao, se for da esfera de sua competncia. Se a competncia para a soluo ou reparao da violao no couber escola diretamente, ela tem a obrigao de encaminh-la para o rgo ou instituio competente ou esclarecer aos titulares de direito os passos a serem dados para isso. importante ressaltar, contudo, que em hiptese alguma a escola pode negar-se a receber a denncia ou no encaminhar a sua soluo. Se o agente pblico no fizer isso, estar cometendo mais uma violao de direitos. Exigibilidade poltica A exigibilidade poltica a possibilidade de exigir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento de direitos junto aos organismos de gesto de programas e polticas pblicas (Poder Executivo); junto aos organismos de gesto compartilhada responsveis pela proposio e fiscalizao de polticas e programas pblicos (Conselhos de Polticas Pblicas); junto aos Conselhos de Direitos Humanos; ou junto aos representantes do Poder Legislativo. A exigibilidade poltica , portanto, a capacidade de exigir que os agentes polticos faam as escolhas mais eficazes e diligentes, contemplando a participao social e outros princpios, para a garantia dos direitos humanos. Considerando o exemplo apresentado acima sobre a alimentao escolar, caso a escola no resolvesse o problema, ou simultaneamente, os titulares de direito poderiam apresentar denncia ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE), ao prprio CONSEA e Secretaria Municipal de Educao. Estes seriam exemplos de exigibilidade poltica. Como exigir direitos junto ao legislativo: Junto ao Poder Legislativo e aos seus membros possvel exigir que sejam elaboradas as leis necessrias para a realizao dos direitos humanos e que deixem de criar leis que possam ser obstculos para a realizao dos mesmos. Tambm compete, por fora constitucional ao Poder Legislativo, o acompanhamento de programas e aes executados pelo Poder Executivo, bem como a sua fiscalizao oramentria. Portanto, sempre que necessrio, possvel exigir que o Legislativo faa uso desta competncia para averiguar possveis irregularidades ou violao de direitos por parte da Administrao Pblica Federal para preveni-los, corrigi-los ou repar-los. A Constituio Federal prev os casos em que o Poder Legislativo Federal pode realizar esse controle e as constituies estaduais tambm podem prever alguns casos para o Poder Legislativo estadual, desde que no ultrapassem as hipteses que esto estabelecidas na Constituio Federal. Os instrumentos e mecanismos disponveis pelo Legislativo que podem ser usados para exigibilidade de direitos sero abordados no Mdulo IV.

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Veja outros exemplos de exigibilidade poltica Os moradores de um assentamento apresentam denncia Secretaria Municipal de Sade que crianas esto ficando desnutridas devido a freqentes episdios de diarria causados por gua contaminada. Pais e alunos de uma determinada escola apresentam reclamao junto Secretaria Municipal de Educao ou ao Conselho Municipal de Alimentao Escolar sobre o no recebimento regular da alimentao na escola ou sobre a qualidade da alimentao ofertada. Uma comunidade reclama junto Estratgia de Sade da Famlia porque as gestantes da mesma no tm tido acesso a orientaes no perodo pr-natal. Moradores de uma comunidade que se organizam e cobram junto Secretaria de Sade Municipal diretamente, ou por meio do Conselho Municipal de Sade, a seleo para a contratao de agentes comunitrios de sade ou a construo de uma unidade de sade. Ao receber informaes sobre o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), as lideranas de uma comunidade, com o apoio de organizaes no-governamentais defensoras de direitos humanos, apresentam ao CONSEA Estadual uma denncia reclamando a no incluso da comunidade no programa. Denncias relativas s violaes do DHAA dos povos indgenas, devido falta de polticas que garantam a sustentabilidade desses povos, so apresentadas para a Comisso Especial de Monitoramento de Violaes do DHAA, instncia criada em maio de 2005 no mbito do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDDPH) da Secretaria Especial de Direitos Humanos. A presso exercida por determinadas entidades da sociedade civil para a criao, a revogao ou a regulamentao de leis. Cobrana que as Comisses de Direitos Humanos do legislativo investiguem denncias de violaes do DHAA. Vale destacar que nos trs poderes e nas diversas esferas da administrao pblica, geralmente existem ouvidorias ou corregedorias para que sejam feitas denncias contra os agentes da prpria instituio. fundamental fazer uso desses mecanismos e exigir uma atuao eficaz das mesmas para a garantia dos direitos humanos. importante lembrar que junto ao Poder Executivo, o Direito Humano Alimentao Adequada e demais direitos humanos podem ser exigidos: Administrativamente: junto aos organismos pblicos diretamente responsveis pela garantia do DHAA; ou Politicamente: junto aos organismos de gesto de programas e polticas pblicas. Exigibilidade quase judicial A exigibilidade quase-judicial a possibilidade de exigir a realizao de direitos junto a rgos que no so parte do Poder Judicirio (em concepo restrita), mas que podem, em ltima instncia, acionar a Justia para a garantia de direitos. No Brasil, o caso, por exemplo, do Ministrio Pblico, que, antes de exigir direitos perante o Poder Judicirio, podem usar instrumentos quase-judiciais, para averiguar violaes de direitos e para fazer com que os agentes pblicos adequem suas aes s normas que prevem direitos humanos. Exemplos desses instrumentos de exigibilidade quase judiciais so o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) e o inqurito civil. O inqurito civil consiste na instaurao de um procedimento de investigao de denncias sobre

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violaes de direitos. Esses inquritos podem levar emisso de recomendaes ao poder pblico ou elaborao de TACs - Termo de Ajustamento de Conduta, quando necessrio. O inqurito civil um procedimento administrativo e, por essa razo, extrajudicial e pr-processual, que visa reunio de provas ou outros elementos que possam fundamentar a atuao do Ministrio Pblico, para, por exemplo, promover aes perante o Poder Judicirio. O propsito do Termo de Ajustamento de Conduta - TAC fazer com que as autoridades pblicas firmem documento onde se comprometam em ajustar sua conduta aos preceitos legais, dentro de um perodo estipulado. Para elaborao e firmamento do TAC, geralmente necessrio que sejam dados alguns passos: 1. o Ministrio Pblico pode colecionar informaes, documentos comprobatrios das violaes e, ainda, promover reunies com os interessados: de um lado, a populao titular do direito que est sendo violado ou ameaado de leso por ao ou omisso do Estado e, de outro lado, os responsveis pela superao da ameaa ou da leso de direitos; 2. O Ministrio Pblico, a partir da realidade de cada caso, pode elaborar uma proposta de termo para ser firmado pelas partes envolvidas; 3. importante que o TAC seja firmado em uma Audincia Pblica. Nessa ocasio, as demandas de uma comunidade so apresentadas e discutidas com os integrantes do Ministrio Pblico e autoridades pblicas presentes, podendo, como resultado desse encontro, ser firmado o TAC. O TAC pode ser utilizado como um instrumento de monitoramento e, caso os compromissos no venham a ser cumpridos, o Ministrio Pblico pode requerer, perante o Poder Judicirio, a responsabilizao administrativa, civil e penal da autoridade que no observar o que foi nele acordado. Exigibilidade quase judicial, portanto, exercida atravs do uso de instrumentos no judiciais, mas que, em ltima instncia, podem embasar a proposio de ao judicial. importante, ressaltar, porm, que o uso do TAC e a instituio de inqurito civil nem sempre provocam a abertura de uma ao perante o Poder Judicirio, pois, esse poder s ser acionado se atravs do inqurito forem apuradas violaes de direitos ou se os TACs forem descumpridos. Exigibilidade Judicial A exigibilidade judicial a possibilidade de exigir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento de direitos junto ao Poder Judicirio. No Brasil, a cobrana de direitos junto ao Judicirio, pode ser realizada mediante diferentes instrumentos formais como a ao civil pblica, as aes populares, etc. Como explicado no Mdulo II apesar de a Constituio Federal no explicitar textualmente o direito alimentao no rol dos direitos sociais previstos em seu artigo 6, esse direito encontra-se implcito nos princpios e em vrios dispositivos constitucionais. Por exemplo, direito a um salrio mnimo, reforma agrria, assistncia social, educao, alimentao escolar, no discriminao e o direito vida.

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Alm disso, como j afirmado, o Brasil incorporou os mais importantes tratados de direitos humanos, que prevem todos esses direitos. importante tambm enfatizar que h exemplos de exigibilidade perante o Poder Judicirio que se do atravs de aes polticas e no atravs de aes ou instrumentos judiciais. No estado de Pernambuco, por exemplo, os movimentos de luta pela terra e entidades da sociedade civil que apoiavam esses movimentos, como a FIAN Brasil e a Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada e Terra Rural enviaram cartas aos membros do Judicirio e realizaram reunies e audincias pblicas com a participao de juzes. Essa presso poltica fez com que o juiz responsvel pelo caso deixasse de tomar decises a favor do despejo dos sem terra. Caso o Poder Judicirio no resolva situaes de violaes de direitos humanos, possvel recorrer aos Sistemas Internacionais de Proteo de Direitos Humanos.

Exemplo: Ao Civil Pblica que exige a realizao do DHAA Um exemplo de exigibilidade judicial foi a Ao Civil Pblica interposta pelo Ministrio Pblico do estado de Alagoas, por meio das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude e do Ministrio Pblico do Trabalho de Alagoas, contra o Municpio de Macei, pela leso aos direitos difusos e coletivos das crianas e adolescentes residentes na Orla Lagunar da cidade que vivem notoriamente abaixo da linha da pobreza e enfrentam uma srie de dificuldades para exercer seus direitos humanos mais fundamentais, como o de se alimentar. A Ao Civil Pblica baseou-se nos dados fornecidos pelo diagnstico realizado pela Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos - ABRANDH. O diagnstico foi realizado por meio da aplicao de questionrios na comunidade Sururu de Capote com objetivo de estudar a situao de insegurana alimentar e nutricional da referida comunidade. Os dados do inqurito scio-econmico e nutricional apresentados apontaram que no h polticas pblicas de alimentao, sade, educao, trabalho e lazer que atendam s crianas e adolescentes da comunidade, notadamente diante de seus problemas mais severos: desnutrio, explorao sexual, verminose e dependncia qumica. Diante do quadro de violao dos direitos humanos, decorrente da condio scio-econmica da populao e do no acesso s polticas pblicas sociais, e com base nos tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Estado Brasileiro, na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente, a Ao visa fazer com que o Municpio de Macei use todos os meios necessrios para a elaborao e implementao imediata de polticas pblicas que efetivem os direitos violados pela sua omisso. Para tanto, a Ao requer que o Municpio apresente propostas de polticas pblicas a serem implementadas com abrangncia suficiente e apresentando solues de curto, mdio e longo prazo para a referida populao, alm de requerer que sejam includas no projeto de lei oramentria de 2008 as verbas necessrias para implementao das polticas pblicas. Ainda em 2007 o Poder Judicirio julgou procedente a Ao Civil Pblica, em deciso pioneira no Brasil em relao justiciabilidade do DHAA e outros Direitos Humanos

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Econmicos e Sociais. Com esta deciso o Municpio de Macei dever formar uma comisso multidisciplinar de profissionais para realizar um perfil scio-econmico das crianas e adolescentes da comunidade da Orla Lagunar; garantir condies adequadas para o funcionamento do Conselho Tutelar da Regio; apresentar um cronograma de curto prazo de ampliao da rede de proteo criana e ao adolescente, com a abertura de abrigos para crianas e adolescentes em situao de risco; garantir creche em horrio integral e educao infantil, em quantidade suficiente a atender populao de 0 a 6 anos da referida comunidade bem como assegurar as matrculas de todas as crianas e adolescentes em idade escolar no ensino fundamental. Esta Ao Civil Pblica e a sentena do Poder Judicirio criam um precedente de grande relevncia para a cobrana dos direitos humanos de comunidades em situao de vulnerabilidade.

MDulo III

aula 3

Cobrana de direitos em nvel internacional


Nos casos em que no haja reparao em nvel nacional, ou que a mesma demore a ser prestada, ou haja risco de vida para vtimas de violao possvel exigir a realizao de direitos humanos atravs de mecanismos internacionais de exigibilidade. No Plano Global de Proteo dos Direitos Humanos das Naes Unidas, existem rgos de exigibilidade dos direitos humanos2, que so previstos por tratados internacionais. No sistema global, alm do sistema de denncias individuais, h tambm o sistema de investigaes e o de relatrios. Sistemas de denncias individuais Em caso de violaes de Direitos Civis e Polticos possvel apresentar uma petio individual para o Comit de Direitos Humanos da ONU, que competente, no mbito do Protocolo Facultativo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, para receber e examinar comunicaes de indivduos que alegam ser vtimas de violao, por um Estado Parte do Protocolo Facultativo, de quaisquer dos direitos preconizados no Pacto, desde que determinados requisitos sejam atendidos. Em relao aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, no dia 10 de dezembro de 2008 a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou, por unanimidade, o Protocolo Facultativo do Pacto
2. Comit de Direitos Humanos; Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; Comit sobre os Direitos da Criana; Comit sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; Comit contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes; Comit sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.

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Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC). A aprovao deste Protocolo confere ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU competncia para examinar reclamaes individuais relacionadas a violaes aos direitos previstos no PIDESC. O Protocolo Facultativo do PIDESC foi aberto para assinatura por parte dos Estados em maro de 2009. O Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas e o Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, podem considerar denncias individuais sobre o Direito Humano Alimentao Adequada, nos seguintes termos: Comit de Direitos Humanos O Comit de Direitos Humanos da ONU competente, no mbito do Protocolo Facultativo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, para receber e examinar comunicaes de indivduos que alegam ser vtimas de violao, por um Estado Parte do Protocolo Facultativo, de quaisquer dos direitos preconizados no Pacto, desde que determinados requisitos sejam atendidos. O Comit de Direitos Humanos pode considerar o Direito Humano Alimentao Adequada com base em uma interpretao abrangente do direito vida, ou na clusula de no discriminao garantida pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Comit para a eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher Em conformidade com o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, o Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher est encarregado de examinar reclamaes de indivduos ou grupos sobre violaes dos direitos garantidos pela Conveno, desde que determinados requisitos sejam atendidos. O Protocolo contempla dois procedimentos: 1) Primeiro, um procedimento de comunicao que permite s mulheres, individualmente ou em grupo, submeter ao Comit alegaes de violaes de direitos protegidos pela Conveno. 2) Segundo, o Protocolo tambm cria um procedimento de investigao que permite ao Comit investigar situaes de violaes graves ou sistemticas aos direitos da mulher. Alm disso, um caso de violao ao Direito Humano Alimentao Adequada pode ser submetido ao Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, com base nas disposies sobre proteo especial a mulheres grvidas, ou no que se refere ao acesso terra e a servios para mulheres rurais. Sistema de apresentao de relatrios e investigaes Ao ratificar os tratados internacionais de direitos humanos os Estados assumem a obrigao de enviar relatrios peridicos para os Comits e de sujeitar-se a uma eventual investigao sobre a situao dos direitos humanos em seu territrio. Uma forma de participao e de interveno de entidades de direitos humanos no Sistema das Naes Unidas o encaminhamento de relatrios prprios aos respectivos Comits, para que sejam analisados juntamente com os relatrios enviados pelos Estados.

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O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, enquanto organismo que tem a funo de monitorar a implementao dos direitos previstos no PIDESC, est encarregado apenas de examinar relatrios peridicos elaborados pelos Estados Partes do Pacto, no que se refere a como os direitos esto sendo implementados em nvel nacional. Os Relatrios dos Estados Partes so analisados pelo Comit na presena desses Estados. O Comit faz as suas consideraes aos relatrios dos Estados Parte emitindo observaes finais, que constituem a deciso do Comit sobre a implementao do PIDESC em um determinado Estado Parte. Embora as observaes finais do Comit no tenham status legalmente vinculante, para os Estados Parte ignorar ou no agir em relao s consideraes do Comit significa uma demonstrao de m-f na implementao de suas obrigaes relacionadas ao Pacto. Veja as observaes do Comit relativas aos Relatrios do Brasil sobre cumprimento do PIDESC. Relatores especiais das Naes unidas O sistema global prev tambm a existncia de especialistas em direitos humanos denominados Relatores Especiais que tm o mandato de investigar situaes especficas e propor solues para violaes de Direitos Humanos. No ano 2000, a Comisso de Direitos Humanos da ONU designou um Relator especial para o Direito Alimentao. Jean Ziegler foi o primeiro Relator Especial das Naes Unidas para o Direito Alimentao. Ziegler foi nomeado Relator em 2000 e exerceu seu mandato at 2008, quando o belga Olivier De Schutter assumiu a Relatoria. Nos planos regionais tambm existem sistemas de proteo dos Direitos Humanos. No nvel regional, a Comisso Africana de Direitos Humanos e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos tratam do Direito Humano Alimentao Adequada: Comisso Africana de Direitos Humanos A Comisso Africana de Direitos Humanos, recentemente, analisou um caso de violao ao Direito Humano Alimentao Adequada. No caso SERAC vs. Nigria (tambm chamado de caso Ogoni), a Comisso decidiu que, ao participar da destruio das fontes de alimentos do povo Ogoni e abster-se de proteg-lo das atividades nocivas das empresas de petrleo que operavam no Delta do Nger, o Governo nigeriano havia violado todos os 4 nveis de obrigaes mnimas relacionadas ao Direito Humano Alimentao Adequada. Embora o Direito Humano Alimentao Adequada no seja garantido como tal pela Carta Africana, a Comisso o considerou irreversivelmente ligado dignidade dos seres humanos e, portanto, essencial para a fruio de outros direitos tais como o direito vida, o direito sade, educao e ao trabalho. Comisso Interamericana de Direitos Humanos No Continente Americano, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948, reconhece o direito de todas as pessoas preservao da sade e ao bem-estar, por meio de... medidas sociais relativas alimentao... (artigo XI).

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No recente caso comunidades indgenas Maya do Distrito de Toledo vs. Belize, referente a concesses para extrao de madeira e petrleo em terras tradicionalmente ocupadas e utilizadas pelo povo Maya em Belize, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos aludiu ao caso Ogoni da Comisso Africana de Direitos Humanos e reconheceu os aspectos alimentares e socioeconmicos relacionados ao direito propriedade garantido pela Declarao Americana. A Comisso observou que o dano ambiental causado pela extrao de madeira havia debilitado as fontes de alimentos dos Maya e ameaava contaminar solos e guas, enfatizando que o desenvolvimento de atividades deveria ser acompanhado de medidas apropriadas e eficazes para assegurar que essas atividades no fossem praticadas sem o devido respeito aos direitos fundamentais das pessoas que pudessem ser negativamente afetadas inclusive comunidades indgenas e o meio ambiente do qual essas pessoas dependem para o seu bem estar fsico, cultural e espiritual. A Comisso considerou, ainda, que o fato de o Estado no haver consultado o povo Maya em relao s concesses em questo no Distrito de Toledo e os efeitos ambientais negativos decorrentes dessas concesses, constituem violaes de vrios outros direitos no mbito da lei internacional de direitos humanos, inclusive o direito vida e o direito preservao da sade e do bem estar garantidos pela Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem.

MDulo III

aula 4

um exemplo prtico: como os diferentes tipos de mecanismos de exigibilidade interagem e podem ser utilizados em casos de violao do DHAA e demais direitos humanos
Pense nesta situao: uma comunidade urbana marginalizada enfrenta, cotidianamente, violaes aos seus direitos humanos. A comunidade possui cerca de 300 famlias que, em sua vasta maioria, vivem em estado de insegurana alimentar e nutricional, ou seja, passam fome ou convivem, de forma rotineira, com o medo da fome. As casas (barracos) em que vivem so feitas com lonas, plsticos, madeira, papelo, etc. Na maior parte das casas no h banheiros, gua encanada ou luz. O acesso a servios pblicos de sade e educao tambm deficiente. O posto de sade mais prximo apresenta condies de atendimento precrias, os poucos remdios que so distribudos terminam na primeira quinzena do ms. Quanto ao servio pblico de educao, as vagas nas escolas prximas comunidade so insuficientes e a alimentao escolar no de qualidade, alm de no ser constante durante todo o ano letivo. A maioria das famlias vive de renda gerada por bicos, trabalhos espordicos e sem vnculo formal de emprego, fato que prejudica a acessibilidade econmica aos alimentos e a outros direitos fundamentais. Apesar do quadro de pobreza, a grande maioria das famlias no titular de polticas de transferncia de renda.

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O quadro de violao dos direitos humanos desta comunidade reflete-se nas condies de vida s quais esto submetidos os seus moradores e moradoras, sendo este decorrente do no cumprimento das obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA e direitos correlatos, por parte do Estado. Isto resultado de polticas pblicas que levaram ao xodo rural, seja pelo desrespeito ou no proteo do direito de acesso terra para produo de alimentos, seja pela no promoo de polticas pblicas que facilitem a realizao destes direitos, seja pelo no provimento do DHAA para populaes incapazes de se alimentar adequadamente por razes alheias sua vontade. Neste exemplo, de que forma os direitos desta comunidade podem ser exigidos? Quais instrumentos de exigibilidade podem ser usados? Para a exigibilidade de direitos desta comunidade e de comunidades em situaes similares, vrios caminhos seriam possveis. No entanto, na perspectiva dos direitos humanos, independentemente do caminho escolhido para a cobrana de direitos, sempre importante garantir o envolvimento e a participao ativa e informada, durante todo o processo de exigibilidade, dos titulares de direito, ou seja, da comunidade. O processo de exigibilidade deve ser sempre desenvolvido segundo os princpios de direitos humanos: participao, transparncia, no discriminao, etc. A busca pela realizao efetiva dos direitos desta comunidade deveria ser desenvolvida na perspectiva do seu apoderamento, que pode ser definido como o processo pelo qual a populao se apodera, se apropria de seus direitos, se sentindo e agindo como sujeitos destes direitos, apoderando-se tambm dos mecanismos institucionais para a implementao dos mesmos. Muito mais do que apropriao de conhecimentos tcnicos sobre direitos, o processo de apoderamento implica em uma apropriao poltica por parte dos sujeitos de direito, ou seja, fundamental entender o contexto poltico que gera violaes de direitos (ausncia do Estado, correlao de foras desfavorveis, posio da sociedade civil, entre outros) e buscar caminhos eficazes para superar essa situao. No Mdulo V vamos explicar com detalhes a importncia do processo de apoderamento dos titulares de direitos para o fortalecimento da exigibilidade. Quando a comunidade est apoderada de seus direitos mais fcil reconhecer uma ao ou omisso como violao de direitos humanos. Um quadro como o descrito acima passa a ser visto no mais como uma falta moral, mas como uma violao de deveres jurdicos, passvel de punio. A partir desses princpios, ou seja, com a incorporao da abordagem de direitos humanos para fortalecer a sua luta a comunidade, com apoio de parceiros, poderia: 1) Documentar esse quadro de violaes de direitos, isto , realizar relatrios, recolher dados e informaes que identifiquem as aes arbitrrias e omisses a que esto expostas. Isso facilita a visibilidade do quadro de violaes de direitos e o seu direcionamento a rgos de proteo dos mesmos, alm de ser um importante instrumento para constrangimento dos rgos pblicos; 2) Realizar um planejamento estratgico e participativo para exigir direitos: a comunidade poderia definir tambm quais seriam as suas demandas e prioridades. a realidade de cada local que deve determinar os caminhos e direitos que devem ser priorizados e exigidos. Depois de definidas as metas prioritrias a comunidade deveria definir para cada meta, estratgias de exigibilidade, formas de monitoramento, indicao de responsveis, identificao de possveis parceiros para

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as aes de exigibilidade e prazos para a realizao das demandas. No Mdulo V apresentaremos como este trabalho de exigibilidade de direitos pode ser realizado com a participao ativa e informada de comunidades em situao de vulnerabilidade. Ao mesmo tempo a exigibilidade de direitos desta comunidade certamente iria depender de uma srie de fatores, dentre eles: O seu grau de mobilizao; A existncia de apoio de parceiros para a cobrana de seus direitos e quais so esses parceiros (entidades da sociedade civil, movimentos sociais, universidades, conselhos, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica). Como os direitos desta comunidade poderiam ser exigidos? Suponhamos que a comunidade selecionasse como uma de suas prioridades a questo das violaes ao seu Direito Humano Sade, no contexto da indivisibilidade dos direitos humanos. De que forma este direito poderia ser exigido? Que instituies e instrumentos poderiam ser acionados/usados para exigir direitos? Cobrana de direitos perante instituies administrativas - exigibilidade administrativa 1) Em relao s violaes ao Direito Humano Sade, por exemplo, as lideranas comunitrias poderiam apresentar denncias diretamente ao posto de sade mais prximo, formalizando reclamaes sobre a falta de remdios e a precria condio de atendimento da unidade de sade (exigibilidade administrativa). O posto de sade teria a obrigao de receber esta denncia, investig-la e solucionar o problema. Caso a reparao das denncias apresentadas no fosse da esfera de sua competncia, a unidade de sade deveria, no mnimo, receber e encaminhar a denncia ao rgo competente pela sua superao. 2) Caminhos semelhantes poderiam ser adotados em relao s demais demandas da comunidade relacionadas, por exemplo, a denncias de violao ao seu Direito Humano Moradia, Educao, Trabalho, etc. Assim, em relao s demais violaes aos seus direitos humanos, a comunidade poderia apresentar queixas com base nas violaes documentadas para os servios pblicos locais relevantes - posto de sade, escola, posto do INCRA, etc. Cobrana de direitos perante instituies e membros do Poder Pblico com capacidade de escolha sobre as diferentes formas de agir e realizar direitos - exigibilidade poltica 1) Ao mesmo tempo, ou caso no houvesse resposta a essa denncia sobre violaes ao Direito Humano Sade ou a mesma demorasse a ser resolvida diretamente pelo posto de sade, a comunidade poderia tambm apresentar denncias junto Secretaria Municipal de Sade (ou por meio do Conselho Municipal de Sade), cobrando a investigao e resoluo dos problemas relacionados ao posto de sade, inclusive a falta de medicamentos (exigibilidade poltica). 2) Em relao s demais violaes aos seus direitos humanos, a comunidade poderia apresentar denncias para os Conselhos de Educao, Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), Conselhos Estaduais ou Municipais de Direitos Humanos, etc.

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Cobrana de direitos por meio da utilizao de Instrumentos de Defesa de Direitos Humanos - exigibilidade quase-judicial. Caso no tenha havido respostas das instncias anteriores, ou simultaneamente, dependendo da gravidade, a comunidade poderia apresentar denncias de violaes aos seus direitos humanos ao Ministrio Pblico ou Defensoria Pblica. Como uma das possveis aes, o Ministrio Pblico poderia, por exemplo, instaurar procedimentos quase-judiciais de investigao sobre as denncias. Esses instrumentos quase-judiciais poderiam levar emisso de recomendaes ao poder pblico. Cobrana de direitos perante o Poder Judicirio - exigibilidade judicial Estas denncias poderiam tambm ser apresentadas pela comunidade com o apoio do Ministrio Pblico ao Poder Judicirio por meio, por exemplo, de Aes Civis Pblicas que poderiam ser interpostas pelo Ministrio Pblico ou por organizaes no-governamentais defensoras de direitos humanos (exigibilidade judicial). Cobrana de direitos perante rgos internacionais de proteo de direitos humanos - exigibilidade em nvel internacional Caso no houvesse resposta s aes tomadas ou a mesma demorasse a ser prestada, ou houvesse risco imediato de vida, a comunidade poderia, com o apoio de diferentes parceiros, recorrer Corte Interamericana de Direitos Humanos, a Relatores Especiais da ONU ou ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU.

As demandas da comunidade poderiam ser apresentadas aos rgos pblicos atravs de reunies e audincias pblicas ou por meio de instrumentos que permitissem o encaminhamento, aos poderes pblicos e ao Ministrio Pblico, de demandas concretas sobre as irregularidades ou arbitrariedades que estivessem colocando em risco ou violando direitos, para que assim fossem tomadas as medidas cabveis. Estes instrumentos, como por exemplo, o direito de petio, sero explicados no Mdulo IV. Aps a descrio destes diferentes passos para a cobrana da realizao de direitos humanos, importante tambm mencionar as dificuldades enfrentadas pelos servidores pblicos em cumprir as suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover direitos humanos, seja por falta de informao sobre as obrigaes, seja por falta de condies financeiras e/ou de pessoal ou por falta de clara delegao por parte de seus superiores. Em alguns casos estas dificuldades esto relacionadas at mesmo a decises polticas contrrias. Em uma viso crtica, caso as denncias de violao fossem entregues a um posto de sade, por exemplo, na prtica o chefe do posto dificilmente olharia o problema com a seguinte viso: O que est errado aqui? O que eu posso fazer aqui e agora para melhorar esta situao?. Em geral os agentes pblicos acabam responsabilizando as instncias superiores e nada acontece. No Mdulo VI apresentaremos algumas propostas e passos fundamentais para a superao destes obstculos e para a construo de competncias em DHAA.

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MDulo III

aula 5

fortalecimento da exigibilidade
Para o fortalecimento da exigibilidade administrativa, poltica, quase judicial e judicial: 1. As pessoas precisam saber que tm direitos. 2. Os portadores de obrigao precisam conhecer e cumprir suas obrigaes. 3. necessrio estabelecer rotinas e instrumentos pblicos de exigibilidade, de conheci mento de todos, de fcil acesso e o mais prximo possvel das comunidades.

Os trs passos essenciais para o fortalecimento da exigibilidade Trs passos so fundamentais para a construo e fortalecimento da exigibilidade de direitos humanos. So eles: 1. As pessoas precisam saber que tm direito Para que a realizao do DHAA e demais direitos humanos seja realmente efetiva fundamental garantir que os seus titulares tenham acesso a informaes acerca dos seus direitos, sobre os mecanismos de exigibilidade disponveis e que se apoderem desses instrumentos para cobrlos. Tambm existe a necessidade de fortalecer e capacitar os movimentos sociais, Conselhos, Ministrio Pblico, Ouvidorias para que eles sirvam de multiplicadores no processo de divulgao da existncia de direitos humanos e para que possam apoiar os grupos excludos em aes de exigibilidade de direitos e superao de violaes. No Mdulo V ser abordada, com maior detalhe, a importncia do apoderamento no processo de exigibilidade dos direitos humanos. 2. Os portadores de obrigao precisam conhecer e cumprir suas obrigaes No Brasil, a responsabilizao pela violao de direitos certamente um enorme desafio. A falta de termos de referncia com definio de obrigaes claras e bem definidas em relao realizao dos direitos humanos, os casos de corrupo no Legislativo, Executivo e Judicirio e o clima de impunidade so ainda uma forte realidade que certamente constitui-se em um grande obstculo para a realizao do DHAA e demais direitos humanos. importante destacar que esses obstculos dificultam o processo de apoderamento, pois, se no h crena nos instrumentos do Estado resta comprometido o processo de exigibilidade de direitos especialmente nas esferas administrativas, judiciais e quase judiciais. Iremos tratar mais dessa questo nos Mdulos V e VI. A identificao dos portadores de obrigaes para o cumprimento dos direitos humanos (no Poder Legislativo, Judicirio e Executivo e nas diferentes esferas de governo) torna-se necessria, bem como determinar claramente as suas obrigaes e avaliar o desempenho dos atores responsveis por sua realizao. O que se observa, na prtica, que a grande maioria dos agentes pblicos brasileiros desconhece suas obrigaes enquanto agentes do Estado e desconhece os direitos humanos como verdadeiros direitos que podem ser exigidos, seja de forma administrativa, poltica,

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quase judicial ou judicial. Como os Estados so os maiores responsveis pela realizao dos direitos humanos, acabam por ser tambm os maiores violadores desses direitos. Portanto, grande nfase e investimentos concretos devem ser aplicados para a responsabilizao - administrativa, civil e penal - dos agentes pblicos, cujas aes tm um impacto nos direitos das pessoas. Arranjos e instrumentos legais e administrativos que visem a assegurar a responsabilizao de autoridades competentes devem ser implementadas pelos Estados. No Mdulo VI ser explicada com maior detalhamento a importncia da formao/capacitao e construo de competncias continuadas no que se refere ao DHAA. 3. Necessidade de estabelecer de rotinas e instrumentos pblicos, que devem ser divulgados amplamente, que sejam de fcil acesso e estejam sempre o mais prximo possvel das comunidades. Alm do apoderamento dos titulares de direito e da construo de competncia continuada dos portadores de obrigaes, tambm obrigao do Estado brasileiro criar instrumentos e rotinas que venham a permitir a apresentao de denncias por pessoas ou grupos que se sintam violados em seus direitos e/ou que no se sintam adequadamente contemplados por programas e polticas pblicas. Essa obrigao, prevista nos instrumentos internacionais de direitos humanos, reforada atravs do pargrafo 2, art. 2 da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional - LOSAN. Realizar direitos humanos vai alm de reconhec-los no discurso, ou mesmo no texto de leis e polticas. Faz-lo implica que o Estado, por meio de aes concretas, cumpra suas obrigaes legais, promovendo a elaborao, implementao e monitoramento de polticas pblicas sob a perspectiva do DHAA, no contexto da indivisibilidade dos direitos humanos. O monitoramento da realizao dos DHESC, em mbito local, estadual e nacional, exige a elaborao de planos de trabalho detalhados, incluindo a especificao dos recursos a serem alocados, bem como de metas, indicadores, marcos, objetivos e prazos relacionados realizao das dimenses especficas do DHAA. A existncia desses planos de trabalho com previso de instrumentos de recursos em caso de violaes se constituiria em uma ferramenta valiosa para a garantia efetiva da exigibilidade administrativa e, portanto, para a realizao dos direitos humanos. Os instrumentos de exigibilidade, quando apoderados pelos titulares de direitos e bem utilizados, podem ser potentes instrumentos para a superao dos quadros de violaes do DHAA de indivduos, comunidades e grupos sociais afetados pela alimentao inadequada e tambm pela fome e pela pobreza. Eles podem ser instrumentos de fortalecimento das aes de reivindicao, mobilizao e luta da populao e contribuem para que a sociedade e os conselhos de controle social monitorem as responsabilidades e as obrigaes dos agentes pblicos em diferentes instncias e nveis (Judicirio, Executivo, Legislativo, em mbito local, estadual e federal), responsabilizando-os quando identificadas aes e/ ou omisses que resultem em violaes de direitos.

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um exemplo de construo de rotinas e procedimentos de exigibilidade: Em 2005, a ABRANDH desenvolveu um trabalho com tcnicos do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE no sentido da construo de instrumentos de exigibilidade no mbito do programa que incorporassem a promoo do DHAA de forma efetiva em todas as fases de operacionalizao. O trabalho teve as seguintes etapas: Anlise de toda a legislao que regulamenta a implementao do programa, desde as provises constitucionais at as normas de operacionalizao do programa, incluindo tambm uma avaliao do marco legal internacional de DH, em especial do DHAA. Identificao das instituies e gestores pblicos responsveis pelas obrigaes relativas garantia destas diferentes dimenses do DHAA (Direitos, Obrigaes e Responsabilidades no mbito do PNAE). Anlise do processo de operacionalizao do PNAE, com a identificao das diferentes dimenses do DHAA da criana na idade escolar, levando ao estabelecimento de 15 dimenses deste direito (15 dimenses do Direito Humano Alimentao Escolar). Estabelecimento de rotinas e procedimentos de recepo, anlise e resposta a denncias apresentadas por escolares, pais ou outras pessoas que identificam possveis violaes a alguma das dimenses do DHAA (Rotinas e procedimentos de recepo, anlise e resposta a denncias).

Veja, a partir do exemplo abaixo, como o uso deste procedimento de exigibilidade, caso implantado, poderia colaborar para a superao das violaes e melhoria do funcionamento do programa: Em uma escola no interior do Estado do Maranho, os pais de Joo, estudante da 2 srie primria, tm conhecimento que os alimentos da escola de seu filho esto sendo preparados sem proteo contra insetos e roedores. Ratos foram vistos pelas crianas e tambm por alguns pais inclusive no local de preparao das refeies. Tendo conhecimento das 15 dimenses do Direito Humano Alimentao Escolar, atravs de um cartaz fixado no mural da escola, os pais de Joo sabem que, pelo menos uma das dimenses do Direito Humano Alimentao Escolar das crianas da escola est sendo violada: Que os alimentos sejam armazenados e preparados em lugares apropriados, em condies adequadas de higiene, protegidos contra insetos, roedores e outros contaminantes, preservando a qualidade dos alimentos. Os pais de Joo tambm sabem, pela informao contida no cartaz, e por informaes obtidas em cartilha sobre o programa, que eles podem: 1) apresentar reclamao junto secretaria da escola, que deveria encaminhar uma soluo para o problema dentro de prazo razovel; 2) caso a direo da escola no resolva o problema, a famlia pode apresentar queixa ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE) e Secretaria Municipal de Educao; e 3) finalmente, caso no haja resposta nem do CAE nem da Secretaria de Educao, uma reclamao pode ser encaminhada ao Ministrio Pblico Estadual e ao FNDE.

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A perspectiva que estes trs instrumentos de exigibilidade do DHAA no mbito do PNAE sejam implementados em 2010, atravs de linguagem simples e acessvel aos titulares de direito, incluindo crianas. A implementao deste material demonstrar um profundo comprometimento do PNAE em relao promoo e provimento do DHAA no mbito do programa. Com a implementao desses instrumentos de exigibilidade, somado s outras aes j em curso pelo programa, o PNAE ser o primeiro programa pblico no Brasil que ir incluir, de fato e de forma efetiva, a exigibilidade, contemplando a perspectiva de direitos humanos, em suas rotinas e procedimentos. Vale destacar tambm que o resultado desse trabalho foi incorporado nas recomendaes ao PNAE elaboradas pela Comisso Permanente de Direito Humano Alimentao Adequada do CONSEA, quando da anlise do PNAE sob a perspectiva do DHAA. O trabalho realizado pela Comisso Permanente de DHAA do CONSEA ser explicado no Mdulo IV, bem como o trabalho das demais instituies e instrumentos de defesa e exigibilidade dos direitos humanos. Vale tambm ressaltar que a metodologia para validao destes instrumentos dever ser elaborada pelo FNDE/PNAE com o apoio da Comisso Permanente de Direito Humano Alimentao Adequada do CONSEA. Uma possibilidade, ainda a ser confirmada pela coordenao do programa, que seja realizado 01 piloto em cada regio brasileira para validao do material, a fim de contemplar a diversidade e as especificidades das diferentes regies brasileiras. Alm disso, a Comisso Permanente de DHAA do CONSEA vem reforando junto ao PNAE que a implementao desses instrumentos dever ser realizada em conjunto com aes na ponta para a garantia da sua efetividade, incluindo aes de formao dos agentes pblicos responsveis pela implementao do programa bem como estratgias para que os titulares de direitos possam se apoderar desses instrumentos de exigibilidade.

O ideal que todos os programas e polticas pblicas relacionados SAN e ao DHAA cheguem a um grau de detalhamento semelhante, ou seja, que haja elaborao de rotinas e procedimentos de implementao e exigibilidade do DHAA. O objetivo desse tipo de anlise criar instrumentos acessveis de exigibilidade para que as aes e servios providos pelos programas e polticas passem a ser de fato entendidos como direitos humanos passveis de serem exigidos.

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MDulo III

aula 6

Resumo
Os obstculos e desafios para a realizao do DHAA e demais direitos humanos no Brasil so inmeros e bastante complexos. Eles pressupem mudana na legislao, na regulamentao e operacionalizao de leis e normas existentes, nos processos, nas formas de planejar e executar aes, programas e polticas e, mais do que tudo, na cultura institucional que regem as aes e atribuies do Estado e de seus servidores nas suas relaes com os titulares de direitos. A construo de uma sociedade mais justa e igualitria e o fortalecimento da capacidade de exigir e cobrar a realizao de direitos humanos requer uma verdadeira revoluo cultural dentro da sociedade e da estrutura administrativa do Estado. Se os cidados, os agentes pblicos e a sociedade civil estiverem adequadamente informados sobre seus direitos e obrigaes, e souberem aonde ir e o que fazer quando sentir que seus direitos esto sendo violados, mais fcil ser cobrar a responsabilidade do Estado e do servio pblico por seus atos e omisses. Por outro lado, se os mecanismos para a garantia desses direitos forem acessveis e amplamente divulgados, mais a populao se sentir apoderada, legitimada e segura para buscar a realizao dos mesmos. Existem diversos instrumentos para a exigibilidade de direitos. Na prtica, o exerccio de utilizao de qualquer um destes instrumentos, e a proposio de criao de novos que se faam necessrios para exigir direitos, o que denominamos de exigibilidade. Exigibilidade a possibilidade de exigir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento de direitos, perante os rgos pblicos competentes (administrativos, polticos ou jurisdicionais), para prevenir as violaes a esses direitos ou repar-las. Alm disso, no conceito de exigibilidade est includo, alm do direito de reclamar, o direito de ter uma resposta e ao em tempo oportuno para a reparao da violao por parte do poder pblico. Na realidade, no se pode falar em direitos humanos sem falar em exigibilidade. Na prtica a exigibilidade ainda , freqentemente, associada idia de judiciabilidade (ou justiciabilidade), isto , a possibilidade de exigir direitos perante o Poder Judicirio. A maioria das pessoas ainda pensa em recursos judiciais quando discute a possibilidade de exigir direitos. No entanto, a exigibilidade significa muito mais do que cobrar a realizao de direitos junto a Tribunais de Justia. A promoo da Justia, em seu sentido mais amplo, no se constitui em obrigao apenas do Poder Judicirio. Pelo contrrio, obrigao do Estado como um todo, notadamente do Poder Executivo, que tem contato direto com as pessoas por meio da prestao de servios pblicos garantidores de direitos e da elaborao e implementao de polticas e programas pblicos. No caso de violao de um direito humano, um indivduo pode exigir o exerccio desse direito nos nveis nacional e internacional.

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Em nvel nacional, os titulares de direitos devem ter a possibilidade de exigir a realizao de seus direitos e reclamar sobre a existncia de violaes ao DHAA por meio de instrumentos de exigibilidade: Administrativos: A exigibilidade administrativa a possibilidade de exigir, junto aos organismos pblicos, diretamente responsveis pela garantia do DHAA (postos de sade, INCRA, escola, etc.), a promoo desse direito, bem como a preveno, correo ou reparao das ameaas ou violaes ao mesmo. Polticos: A exigibilidade poltica a capacidade de exigir que os agentes polticos faam as escolhas mais eficazes e diligentes, contemplando a participao social e outros princpios, para a garantia dos direitos humanos. Quase judiciais: A exigibilidade quase judicial exercida atravs do uso de instrumentos no judiciais, mas que, em ltima instancia, podem embasar a proposio de ao judicial. Judiciais: A exigibilidade judicial a possibilidade de exigir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento de direitos junto ao Poder Judicirio. Nos casos em que no haja reparao em nvel nacional, ou que a mesma demore a ser prestada, ou haja risco de vida para vtimas de violao possvel exigir a realizao de direitos humanos atravs de mecanismos internacionais de exigibilidade. Para o fortalecimento da exigibilidade administrativa, poltica, quase judicial e judicial: As pessoas precisam saber que tm direitos. Os portadores de obrigao precisam conhecer e cumprir suas obrigaes. necessrio que sejam estabelecidas rotinas e instrumentos pblicos de exigibilidade, de conhecimento de todos, de fcil acesso e o mais prximo possvel das comunidades.

MDulo III referncias bibliogrficas


(1) Para maiores informaes sobre a Plataforma DHESCA e sobre o Projeto Relatores visite o site: http://www.dhescbrasil.org.br (2) Benvenuto, Jayme. Trecho do Artigo O Carter Expansivo dos Direitos Humanos na Afirmao de sua Indivisibilidade e Exigibilidade apresentado na oficina sobre Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, dentro das atividades do Frum Social Mundial em 2001, revisado e ampliado para publicao. A oficina sobre DHESC, realizada em Porto Alegre, em 2001, foi uma promoo da ICCO (Holanda), CEDAR INTERNATIONAL (Holanda) e Movimento Nacional de Direitos Humanos (Brasil). http://www2.ibam.org.br/municipiodh/biblioteca%2FArtigos/Jayme.pdf (3) Declarao de Quito sobre a exigibilidade e a realizao dos DESC: http://www.abrandh.org. br/downloads/quitodesc.pdf (4) Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional - Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006. Disponvel em: http://www.abrandh.org.br/downloads/losanfinal15092006.pdf

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e nstituies I s de defesa instrumento ibilidade dos e exig os humanos direit

MDulo IV
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ndice MDulo IV

aula 1

Introduo Conselhos

aula 2 aula 3 aula 4

Conselhos de Polticas Pblicas e Conselhos de Direitos Humanos Conselhos de Polticas Pblicas Conselhos de Direitos Humanos entidades e instrumentos da sociedade civil

aula 5

Projetos Relatores Nacionais em DhESCA e a Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada e Terra Rural Organizaes e redes da sociedade civil Instituies e instrumentos pblicos Ausncia e/ou ineficcia dos mecanismos de exigibilidade administrativos, quase judiciais e judiciais Resumo Para fazer contato com o Ministrio Pblico

aula 6 aula 7 aula 8

aula 9 anexo

Ao final deste mdulo voc ser capaz de: 3 Entender e descrever o trabalho realizado por diferentes instituies e instrumentos de defesa e exigibilidade dos direitos humanos. 3 Conhecer os avanos decorrentes do estabelecimento de parcerias como importante ferramenta para a criao e/ou utilizao dos instrumentos de exigibilidade de direitos j disponveis. 3 Conhecer os desafios relacionados eficcia dos mecanismos de exigibilidade j existentes.

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MDulo IV Introduo

aula 1

A melhoria do nvel de exigibilidade pressupe uma mudana nos processos, nas formas de fazer as coisas e, mais que tudo, na cultura institucional do Estado e de seus servidores e na prpria cultura da populao em geral. Se tanto o pblico como os servidores pblicos estiverem adequadamente informados sobre seus direitos e obrigaes e a populao souber aonde ir e o que fazer quando sentir que seus direitos esto sendo violados, mais fcil ser cobrar a responsabilidade do Estado e do servio pblico por seus atos e omisses. A populao em geral se sentir apoderada e legitimada a fazer isso. fundamental, ainda, que o poder pblico esteja efetivamente comprometido com a realizao dos direitos humanos. Nos ltimos seis anos houve avanos institucionais importantes no que se refere construo de instrumentos de exigibilidade, investigao e monitoramento da realizao do DHAA no Brasil. Isso se deu em razo, principalmente, das conjunturas polticas internacional e nacional claramente favorveis ao aprofundamento do debate sobre o combate fome e a operacionalizao do DHAA. Conjuntura poltica internacional: No mbito internacional podemos destacar a aprovao das Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada, pelos pases membros da FAO, em 2004, e o lanamento de diversas iniciativas internacionais pela reduo da pobreza e da fome. Conjuntura poltica nacional: No Brasil, a priorizao do combate fome pelo Governo federal, associada instituio do Projeto Relatores Nacionais da Plataforma DHESCA Brasil1 e forte mobilizao social junto ao Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) (1) levaram, no ano de 2006, a aprovao da j mencionada LOSAN, que reafirma as obrigaes do Estado Brasileiro de respeitar, promover, proteger e prover o DHAA e de instituir os mecanismos pblicos de exigibilidade deste direito. Nesse perodo, foram estabelecidas parcerias entre diferentes atores, tais como o Ministrio Pblico, a Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada e Terra Rural, diferentes Conselhos e Comisses que contriburam para este processo de criao e fortalecimento de instituies relativas ao DHAA. Essas parcerias tambm foram muito importantes para a criao e utilizao dos instrumentos de exigibilidade j disponveis.

1. O Projeto Relatores Nacionais da Plataforma DHESCA Brasil instituiu em 2002 Relatorias Nacionais para atuar nas reas dos Direitos Humanos Moradia e Terra Urbana; Meio Ambiente; Sade; Educao; Trabalho e Alimentao Adequada, gua e Terra Rural. Para conhecer mais sobre o Projeto Relatores ver site: http://www.dhescbrasil.org.br/_plataforma/index.php

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Apesar dos avanos, porm, vlido ressaltar que ainda existem desafios para que as atividades de monitoramento da realizao dos direitos e, especialmente, de investigao de denncias de violaes sejam realmente eficazes e possam colaborar de forma mais incisiva com a realizao progressiva do DHAA. Neste mdulo sero apresentados os instrumentos e instituies pblicas de defesa e exigibilidade de direitos, bem como aqueles desenvolvidos pela sociedade civil e por diferentes Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos. Sero, ainda, realizadas algumas ponderaes sobre questes relativas eficcia desses instrumentos e instituies.

MDulo IV

aula 2

Conselhos de Polticas Pblicas e Conselhos de Direitos Humanos


A Constituio Federal da Repblica, no seu artigo 1, pargrafo nico, consagrou que todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, por representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio. Em alguns de seus dispositivos, a Constituio prev formas de participao direta de membros e entidades da sociedade civil nas decises polticas e controles das aes pblicas. Os Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos, de forma geral, so espaos onde, de acordo com a previso normativa, se d essa participao para co-gesto e controle de atos e polticas pblicas. Os diferentes conselhos existentes atualmente no Brasil tm representantes de governo, em seus diferentes nveis, organizaes da sociedade civil, servidores da rea especfica, titulares dos servios, aes ou programas pblicos. A proporcionalidade entre cada um desses setores varivel a depender do conselho que se est analisando. Alguns conselhos tm como principal funo propor e avaliar polticas pblicas. Com essa atribuio existem conselhos que tm como objeto determinadas polticas ou mesmo determinados programas, como o Conselho Nacional de Assistncia Social,o Conselho Nacional de Sade, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), o Conselho Nacional das Cidades, o Conselho Nacional de Educao, o Conselho de Alimentao Escolar, entre outros. Outros conselhos tm como funo primordial tratar de denncias de violaes de direitos, sejam essas violaes cometidas por agentes pblicos ou por particulares. Esses so os Conselhos de Direitos. Na situao brasileira atual, por vezes, os conselhos que tratam de polticas pblicas exercem funes relativas ao recebimento e encaminhamento de denncias de violaes de direito. Quando, por exemplo, um conselho prope a criao de determinado programa para suprir uma ausncia do Estado, ou quando recomenda que polticas e programas sofram modificaes para que no desrespeitem direitos, esses conselhos adotam medidas de exigibilidade para a garantia de direitos e superao de violaes dos mesmos.

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Da mesma forma, os conselhos que tratam de violaes de direitos, com base nas denncias que recebem, podem propor polticas e programas para que os direitos deixem de ser violados. importante, porm, enfatizar que os Conselhos de Polticas Pblicas e Conselhos de Direitos Humanos, ainda que tenham como ponto comum a funo de controle social, tm naturezas, mandatos e responsabilidades distintas e, de acordo com os documentos de direitos humanos, tambm devem ter formas de operacionalizao diferentes. Os Conselhos de Direitos Humanos tendo em vista seu mandato e a natureza do trabalho exercido, devem ter como parmetro de organizao e forma de trabalho as diretrizes estabelecidas pelos Princpios de Paris. Segundo esses Princpios, que j foram apresentados no Mdulo III, os Conselhos de Direitos Humanos precisam ter uma representao pluralista e independente - composta pela sociedade civil, parlamento e universidades, estando o governo somente na condio de observador, sem direito a voto - e precisam atuar de maneira imparcial, documentando e investigando violaes, identificando responsveis, propondo, encaminhando e monitorando reparaes para violaes comprovadas de direitos humanos. Essa independncia em relao ao governo deve estar expressa inclusive em sua autonomia financeira, poltica e administrativa. As atividades dos Conselhos de Direitos Humanos, assim como de outras instituies responsveis pela captao e investigao de denncias de violaes de direitos humanos, tais como o Ministrio Pblico, Comisses Legislativas de Direitos Humanos, a Comisso de Monitoramento de Violaes do DHAA do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) precisam ser desenvolvidas de forma independente do governo, mesmo que sejam financiadas pelo poder pblico. A investigao de violaes de direitos humanos no pode ser afetada por posies administrativas do governo. No entanto, vale ressaltar que, na prtica, os atuais Conselhos de Direitos Humanos no Brasil ainda no atuam em consonncia com os Princpios de Paris e alguns ainda esto compostos e atuando dentro dos moldes dos Conselhos de Polticas Pblicas - conselhos paritrios, com funo de assessoria ao Poder Executivo, com garantia de direito a voto dos representantes governamentais. A demanda de adequao do funcionamento dos Conselhos de Direitos Humanos aos Princpios de Paris tem sido reivindicada pela sociedade civil e fundamental para fortalecer a exigibilidade dos direitos humanos. importante destacar que a forma de atuao e eficcia desses conselhos depende de muitos fatores, como, por exemplo: a participao ativa da sociedade civil e o compromisso e a capacidade de implementao das decises destes conselhos por parte dos representantes dos rgos pblicos. Assim, em alguns estados alguns Conselhos de Direitos Humanos tero uma atuao mais contundente do que em outros. imprescindvel que a sociedade civil participe de forma ativa, informada e autnoma de todos os Conselhos existentes, porque a participao livre e ativa da sociedade que pode garantir que esses sejam espaos efetivos para o controle social sobre o poder pblico e, assim, para promoo e exigibilidade dos direitos humanos. A participao ativa da sociedade civil um fator crucial para que os conselhos funcionem de forma eficaz.

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MDulo IV

aula 3

Conselhos de Polticas Pblicas


Conselhos Nacional e estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional (CoNSeA) Reinstitudo no dia 30 de janeiro de 2003, o CONSEA Nacional2 foi estabelecido com o objetivo de se tornar um instrumento de articulao entre governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para aes na rea de SAN e na promoo do DHAA, tendo na presidncia um representante da sociedade civil. O Conselho tem carter consultivo e assessora o Presidente da Repblica na formulao de polticas e na definio de orientaes para que o DHAA seja garantido para todos. A reinstituio do CONSEA pode ser descrita como uma das principais medidas para a concretizao de estratgias para alcanar o objetivo anunciado de acabar com a fome no pas. Durante os ltimos trs anos, foram estabelecidos CONSEAs em todas as unidades da federao e em vrios municpios com composio e atribuies semelhantes s do nacional. Algumas das atividades mais importantes desenvolvidas pelos CONSEAs, no que se refere promoo da realizao do DHAA, a partir de 2003, foram: 1. Realizao da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (II CNSAN), precedida de Conferncias Estaduais, em maro de 2004, em Olinda. Nessa Conferncia, reafirmou-se a promoo do DHAA como um dos eixos fundamentais da estratgia brasileira para a Segurana Alimentar e Nutricional. Tambm foram aprovadas as seguintes diretrizes: 1) a proposta de criao de mecanismos especiais de monitoramento da realizao do DHAA no mbito do CONSEA; 2) a proposta de instituio de um Sistema Nacional de SAN, intersetorial, incluindo a elaborao de uma lei nacional de SAN, tendo como objetivo central a promoo do DHAA; 3) o fortalecimento das atividades de capacitao em SAN e DHAA. 2. Realizao da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em julho de 2007, em Fortaleza, cujos objetivos centrais foram a construo da Poltica Nacional e o Sistema de SAN. 3. Constituio da Comisso Permanente para o Direito Humano Alimentao Adequada, em setembro de 2004, no mbito do CONSEA nacional. 4. Articulao da presidncia do CONSEA com a Secretaria Especial de Direitos Humanos visando constituio de uma Comisso de Monitoramento das Violaes do DHAA, que foi instituda pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), em maio de 2005. 5. Elaborao e encaminhamento da proposta de Lei Orgnica de SAN (2) ao Presidente da Repblica, que a enviou ao Congresso Nacional. Como mencionado anteriormente, essa lei foi aprovada pelo Congresso e sancionada pelo Presidente da Repblica no dia 15 de setembro de 2006 sob o n. 11.346.

2. Em 1993, em sintonia com as demandas da sociedade civil, o governo federal, de forma absolutamente indita na histria do pas, reconheceu o crculo vicioso formado pela fome, a misria e a violncia e definiu o seu enfrentamento como prioridade de governo. (...) O Governo Federal, em parceria com a Ao da Cidadania contra a Fome e pela Vida, criou em maio de 1993 o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA). VALENTE. Flavio. O Direito Alimentao. In: Extrema Pobreza no Brasil. Organizador. Jayme Benvenuto Lima Jr. Edies Loyola. So Paulo: 2002.p.73.

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6. Elaborao de proposta de monitoramento da situao de SAN, a partir da perspectiva da promoo do DHAA, inclusive quanto aos recursos oramentrios. 7. Apoio a atividades de capacitao em DHAA em diferentes estados do pas. 8. Em abril de 2008, no mbito da Comisso Permanente para Regulamentao e Institucionalizao do SISAN (CP 1), foi criado um Grupo de Trabalho (GT) para discutir a exigibilidade do DHAA com os seguintes objetivos: (i) prever instrumentos especficos para a cobrana de direitos no mbito do SISAN e para a garantia do DHAA; (ii) buscar formas de articulao entre as instncias de exigibilidade do DHAA, e (iii) propor mecanismos para incentivar estados e municpios a participarem do SISAN e a implementarem sistemas locais de SAN. Comisso Permanente para o Direito Humano Alimentao Adequada - CoNSeA Nacional Dentre os mecanismos de exigibilidade do DHAA institudos recentemente, merece destaque o trabalho que vem sendo desenvolvido pela Comisso Permanente para o Direito Humano Alimentao Adequada, instalada no mbito do CONSEA nacional, em setembro de 2004. Essa Comisso tem como misso analisar polticas e programas pblicos relacionados SAN, a partir da tica do DHAA, emitindo recomendaes aos organismos governamentais e monitorando a incorporao das mesmas. No sentido de implementar o seu mandato, a Comisso desenvolveu uma metodologia para anlise de programas e polticas pblicas sob a tica do DHAA (3), com base na experincia da Comisso de Direitos Humanos da frica do Sul (4) e em outros instrumentos nacionais e internacionais sobre monitoramento e exigibilidade. Esta metodologia para anlise dos programas sob a tica do DHAA busca identificar: 1. Quais so as dimenses do direito em questo. 2. Quem so os titulares de direito: dentro de cada poltica e programa, deve ficar claro quem so os titulares do DHAA, para que os mesmos tenham condies de cobrar seus direitos. 3. Quem so os portadores de obrigao: definir claramente que agentes pblicos so responsveis pela realizao de cada uma das dimenses do direito; que obrigaes so de todos os servidores pblicos, por exemplo, a obrigao de no discriminar, entre outras. 4. Se os princpios da equidade, da universalidade, da dignidade, da responsabilizao, da participao ativa e informada dos titulares de direitos entre outros, so promovidos no mbito da poltica pblica. 5. Se existem metas, indicadores e prazos claramente definidos. 6. Se a linguagem para disseminao de informaes sobre o programa uma linguagem simples e acessvel aos titulares de direitos, principalmente aos mais marginalizados. 7. Se o programa prev a realizao de cursos de formao continuada em DHAA, no contexto da indivisibilidade dos direitos humanos, para os gestores e demais atores responsveis pelo programa no sentido de garantir que sua atuao seja baseada numa viso dos direitos humanos. 8. Se existem instrumentos acessveis de recurso no mbito da poltica pblica, ou seja, instrumentos que permitam que os titulares de direito reclamem do poder pblico quando seus direitos previstos naquele programa ou poltica pblica no esto sendo realizados, ou se h a necessidade de cri-los ou fortalec-los.

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9. Se existem mecanismos de recurso que permitam que os titulares de direito exeram a exigibilidade do DHAA, e se os titulares de direito esto informados sobre os mesmos, tais como: acesso aos Conselhos de Poltica Pblica, ouvidorias, ao Ministrio Pblico, etc. Com base nesta anlise, a metodologia prope a definio de protocolos, procedimentos e rotinas, para cada um dos programas e polticas pblicas, que deixem bem claro todos os itens acima e estejam disponveis para os titulares de direito e portadores de obrigaes, a exemplo do trabalho desenvolvido no mbito do PNAE (Mdulo III, aula 5). Vale ressaltar, entretanto, que em alguns casos, talvez seja necessria a reformulao do marco legal dos programas e polticas para harmoniz-lo com as provises da LOSAN e dos tratados internacionais de direitos humanos. Entre 2005 e 2006 a Comisso analisou trs programas governamentais: o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE/FNDE), o Programa Bolsa Famlia (PBF/MDS) e a Estratgia Sade da Famlia (ESF/MS). Aps a aplicao da metodologia desenvolvida e a anlise tcnica, realizadas com o apoio da ABRANDH, a Comisso elaborou relatrios com recomendaes especficas aos organismos governamentais responsveis pelos programas. O objetivo da anlise dos programas e polticas pblicas por parte da Comisso Permanente servir como instrumento para a obteno de informaes sobre a realizao destes programas sob a perspectiva da realizao do DHAA no contexto da indivisibilidade dos direitos humanos. muito importante que Comisses semelhantes sejam institudas no mbito dos CONSEAs Estaduais, do Distrito Federal e Municipais com o objetivo de analisar se as polticas de SAN so planejadas, geridas e executadas pelos governos locais sob a tica e princpios que regem o DHAA. Quando isso ocorrer, estar sendo criado um ambiente mais propositivo e possibilidades de mudanas concretas das polticas pblicas, em todas as esferas de governo, na perspectiva da realizao dos direitos humanos. A seguir explicaremos com mais detalhes a importncia da anlise de programas e polticas pblicas sob a tica do DHAA, como um importante instrumento de exigibilidade de direitos humanos. A anlise de programas e polticas pblicas sob a tica do DHAA enquanto instrumento de exigibilidade Ao firmar tratados internacionais de direitos humanos, os Estados se comprometem a desenvolver programas e polticas pblicas que tenham como objetivo final a promoo dos direitos humanos, ou seja, de uma vida digna de qualidade para todos os habitantes do seu territrio. Os tratados internacionais de direitos humanos e diversos documentos que visam esclarecer importantes aspectos relacionados aos mesmos, estabelecem a necessidade dos Estados definirem normas administrativas e polticas pblicas com a definio clara de: a. Titulares de direitos e portadores de obrigaes. b. Estabelecimento de estratgias, metas e prazos para a realizao das mesmas. c. Instrumentos e mecanismos de recurso acessveis e de monitoramento da realizao dos direitos.

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d. Instncia responsvel pelo recebimento e investigao de denncias e reparao de violaes confirmadas, e e. Possveis sanes em caso de violaes. Entretanto, at o presente momento, nenhuma poltica pblica no Brasil incorpora, de fato e de forma efetiva, dispositivos que garantam o cumprimento das obrigaes de direitos humanos em sua elaborao, implementao e monitoramento. Os processos de exigibilidade administrativa ainda no incorporam a abordagem de direitos humanos, conforme previsto nos tratados e documentos internacionais. O primeiro exerccio neste sentido o trabalho que vem sendo realizado no mbito do PNAE (Mdulo III, aula 5). Conforme explicitado no Mdulo III, com a perspectiva de implementao dos instrumentos para a cobrana de direitos no mbito do programa, o PNAE ser, no Brasil, o primeiro programa pblico que ir incluir a exigibilidade, de acordo com a perspectiva dos direitos humanos, em suas rotinas e procedimentos. O Comentrio Geral 12 (CG 12) (5)do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU apresenta recomendaes especficas aos Estados sobre como operacionalizar o DHAA. Dentre as recomendaes centrais, destaca-se a importncia concedida necessidade de reviso das polticas pblicas para a incorporao da realizao do DHAA, alm da reviso da legislao nacional com o mesmo objetivo. Dentre as recomendaes centrais destaca-se tambm: 1. A adoo estabelecimento de uma estratgia nacional, de forma participativa, consolidada em polticas pblicas integradas, voltada para a realizao do DHAA e da Segurana Alimentar e Nutricional, com o claro estabelecimento de metas, prazos e recursos pblicos a serem alocados mesma. 2. A criao de instituies capazes de coordenar, avaliar e monitorar a implementao destas polticas, o cumprimento das metas, a execuo do oramento e a realizao do DHAA. 3. A instituio e garantia de pleno funcionamento de instituies de direitos humanos, com ampla participao da sociedade civil que sejam independentes do governo e capazes de investigar denncias de violaes. Na presente aula, trataremos especificamente da importncia da anlise de programas e polticas pblicas sob a perspectiva do DHAA como uma forma de garantir a exigibilidade deste direito humano fundamental. Vale ressaltar que os gestores responsveis por programas e polticas pblicas tm a obrigao, segundo os tratados e documentos internacionais de direitos humanos, de elaborar e revisar programas e polticas pblicas sob a tica dos direitos humanos. Alm disso, os Conselhos de Polticas Pblicas devem tambm criar e fortalecer, no mbito do conselho, instncias que tenham como misso analisar polticas pblicas sob a perspectiva dos direitos humanos, a exemplo da Comisso Permanente de DHAA do CONSEA. Por outro lado, entidades da sociedade civil tm a responsabilidade de exigir que todas as polticas e programas pblicos relacionadas SAN sejam explcita e efetivamente desenvolvidos enquanto realizao de direitos humanos. A anlise de um programa sob a perspectiva dos direitos humanos uma anlise que se difere das demais por trazer uma srie de componentes e princpios que ainda no fazem parte da cultura brasileira, j que ainda no temos, no pas, uma cultura de direitos humanos,

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de responsabilizao, de entender a realizao de polticas pblicas como aes de promoo e provimento de direitos humanos. Em muitos casos as polticas pblicas no pas ainda so entendidas, pelos portadores de obrigaes, como favor, privilgio ou caridade. Consequentemente, as mesmas passam a ser entendidas pelos titulares de direito da mesma forma. Alm disso, os servidores pblicos, em geral, no tm um termo de referncia onde sejam explicitadas suas tarefas e obrigaes. Assim, a anlise e reviso de programas e polticas pblicas sob a tica do DHAA vm de encontro a esta necessria mudana de cultura. Essa anlise leva em considerao as seguintes questes: Polticas pblicas relacionadas SAN devem promover/facilitar o DHAA. Os Estados devem desenvolver polticas que tenham como objetivo final a promoo do DHAA no contexto da indivisibilidade dos direitos humanos, ou seja, de uma vida digna de qualidade para todos os habitantes do seu territrio. O Comentrio Geral 12 deixa claro que o DHAA inseparvel da justia social, requerendo a adoo de polticas econmicas, ambientais e sociais, tanto no mbito nacional como internacional, orientadas para a erradicao da pobreza e a realizao de todos os direitos humanos para todos. Vale ressaltar que a realizao do DHAA demanda a integrao e articulao de polticas pblicas. Polticas econmicas e de comrcio internacionais so, em grande parte, responsveis por violaes do DHAA. Nenhum programa ou poltica pblica isolados podero promover o DHAA e a Segurana Alimentar e Nutricional da populao brasileira enquanto todas as outras polticas violem estes direitos. O que se observa que mudanas significativas nas polticas econmicas e sociais so necessrias para que se possa alcanar uma abordagem de fato baseada nos direitos humanos, que valorize o processo tanto quanto os resultados como proposto pelo Comentrio Geral 12 e pelas Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada. Para a promoo do DHAA o processo to importante quanto os resultados j que os fins no justificam os meios. Ou seja, no basta analisar se um programa ou poltica pblica atinge seus objetivos, mas a forma como estes objetivos esto sendo alcanados. Polticas pblicas devem ser regidas pelos princpios da responsabilidade (ou obrigao de prestar contas)3, participao ativa e informada dos titulares de direito4, equidade e no discriminao5. Alm disso, as polticas pblicas devem ser elaboradas e implementadas:

3. Uma das mais importantes fontes de contribuio de uma anlise de polticas pblicas sob uma perspectiva dos direitos humanos diz respeito nfase colocada na responsabilizao de atores cujas aes tm um impacto nos direitos das pessoas. Arranjos e instituies legais/administrativas, que visem assegurar responsabilizao das autoridades competentes e gestores pblicos, devem ser trazidos a todas estratgias e programas. Alm disso, a necessidade de identificao dos portadores de obrigaes (nas trs esferas de governo, quando for o caso) e de suas responsabilidades e funes so indispensveis. Aps a identificao dos portadores de obrigaes, torna-se necessrio determinar as obrigaes correspondentes e avaliar o desempenho dos atores responsveis em realiz-las. Assim, um levantamento das funes/obrigaes dos atores responsveis pela implementao dos programas torna-se essencial inclusive para que estes atores possam reconhecer suas funes/responsabilidades e possam ter de fato uma maior capacidade de cumprir com suas obrigaes. 4. A participao ativa e informada dos titulares de direito na formulao, execuo e monitoramento dos programas (em todos os estgios do processo) deve ser vista como um elemento extremamente importante na medida que se reconhece, cada vez mais, que estratgias unila-terais impostas em uma das partes raramente funcionam, at mesmo em casos onde estas estratgias visam apenas garantir melhorias na qualidade de vida para esta parte. Existe sempre a necessidade de se levar em conta que os indivduos devem ser os sujeitos ativos, e no meramente objetos, de estratgias que objetivem garantir seus direitos. Uma abordagem que integre direitos humanos deve garantir os passos necessrios para a participao ativa e informada dos mais vulnerveis, atravs da criao de uma estrutura legal-institucional na qual eles possam participar efetivamente na formulao, implementao e monitoramento das polticas.

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- com a definio de instrumentos acessveis de exigibilidade. - indicadores de processo e resultado, metas, prazos. - alocao de recursos, permitindo seu monitoramento e avaliao continuada. A implementao de mecanismos para monitoramento dos avanos na realizao do DHAA fundamental para a identificao de fatores e dificuldades que afetam o grau de implementao das obrigaes, e para facilitar a adoo de legislao corretiva e medidas administrativas, inclusive medidas para a implementao das obrigaes. Um monitoramento eficiente essencial para transformar em realidade os direitos definidos em polticas e estratgias. Alm disso, a necessidade de se identificar indicadores, metas e prazos est ligada percepo de que, caso se verifique que o progresso na realizao de polticas tem sido lento, aes corretivas possam ser tomadas e aqueles que tm obrigao de realizar as estratgias possam ser devidamente responsabilizados. A definio de indicadores, metas e prazos demonstra um compromisso do Estado no sentido de garantir a realizao das metas.

A anlise de programas e polticas pblicas sob a tica dos direitos humanos tem como objetivo garantir o apoderamento dos titulares de direito ao enfatizar a importncia de sua participao ativa e informada, bem como garantir que instrumentos de recurso para cobrana destes direitos estejam disponveis em casos de violaes e que os portadores de obrigaes entendam que tm obrigaes e sejam devidamente responsabilizados por suas omisses ou aes violadoras de direitos. Alm disso, vale ressaltar que a implementao de rotinas e procedimentos exige a capacitao dos agentes pblicos encarregados pela implementao das polticas pblicas, na medida em que elas se inserem, necessariamente, dentro de um novo paradigma que confronta, em grande parte, a ausncia de uma cultura de direitos humanos.

Alm disso, vale tambm ressaltar que cada poltica pblica, mesmo que totalmente baseada em direitos humanos e com previso de instrumentos de instrumentos de exigibilidade, deve tambm explicitar que direito de todo habitante do territrio brasileiro recorrer a instituies nacionais de direitos humanos, tais como, Ministrio Pblico, Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Defensoria Pblica, etc. quando sentir que seus direitos esto sendo violados.

5. Equidade e no-discriminao. Todos os seres humanos so portadores de direitos humanos. Assim, qualquer tipo de discriminao que mantenha ou promova desigualdades consiste em uma violao de direitos humanos.

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No se esquea: - Os gestores responsveis por programas e polticas pblicas tm a obrigao de elaborar, implementar, monitorar e revisar programas e polticas pblicas sob a tica dos direitos humanos. Em alguns casos, talvez seja necessria a reformulao do marco legal dos programas e polticas para harmoniz-lo com as provises dos tratados internacionais de direitos humanos e das leis nacionais e locais que versem sobre o DHAA. - Conselhos de Polticas Pblicas devem criar e fortalecer, no mbito do conselho, instncias que tenham como misso analisar polticas pblicas sob a perspectiva dos direitos humanos, a exemplo da Comisso Permanente de DHAA do CONSEA - As entidades da sociedade civil tm a responsabilidade de exigir que todas as polticas e programas pblicos sejam explcita e efetivamente desenvolvidos enquanto aes de promoo e provimento de direitos humanos.

MDulo IV

aula 4

Conselhos de Direitos Humanos


Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) (6), rgo colegiado institudo pela Lei n 4319 de 16 de maro de 1964, hoje integrante da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e tem por finalidade a promoo e defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana em todo Pas, zelando pela aplicao das normas que os asseguram, apurando as ocorrncias de graves violaes a esses direitos e as subseqentes providncias para a sua coibio e reparao, conforme dispe o artigo 1 da referida lei. O CDDPH deve realizar aes, inquritos, investigaes e estudos relacionados aos direitos da pessoa humana previstos nos instrumentos de direitos humanos. Em vrios estados brasileiros existem conselhos estaduais de direitos humanos que tm objetivos institucionais semelhantes. Atualmente, existe um projeto de lei que visa transformar o CDDPH no Conselho Nacional de Direitos Humanos (7). importante reiterar que esses conselhos de direitos humanos so instituies que tm a mesma natureza das Comisses Nacionais de Direitos Humanos que existem em determinados pases. Por essa razo, imperativo que esses conselhos atendam aos Princpios de Paris, como explicado anteriormente. Em agosto de 2008 (8) foi constituda, no mbito do CDDPH, uma Comisso Especial com o objetivo de implementar providncias conducentes ao reconhecimento do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana como Instituio Nacional Brasileira creditada junto ao Alto Comissariado de Direitos Humanos. O reconhecimento do Conselho enquanto Instituio Nacional de Direitos Humanos implicar, entre outras coisas, no funcionamento do mesmo de acordo com os Princpios de Paris.

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Exemplos de Comisses Nacionais de Direitos Humanos Em alguns pases existem Comisses Nacionais de Direitos Humanos criadas para monitorar e promover a realizao desses direitos. H tambm instituies especializadas na proteo dos direitos de grupos especficos, tais como minorias tnicas e lingsticas, populaes indgenas, crianas, refugiados ou mulheres. Veja o exemplo do trabalho da Comisso Nacional de Direitos Humanos da ndia: Em 1997, a Comisso Nacional de Direitos Humanos da ndia examinou caso envolvendo mortes por inanio em razo da seca em um distrito no estado de Orissa, situado a Costa Leste da ndia, e recomendou que fossem adotadas medidas para a erradicao da fome. Em 1998, a Comisso observou que as mortes por inanio, registradas em alguns bolses de pobreza no pas, eram invariavelmente conseqncia da omisso do governo e uma violao do direito de estar livre da fome. A Comisso, com o auxlio de seu Relator Especial, vem monitorando a situao em Orissa h vrios anos. Em 2003, a Comisso apresentou novas recomendaes em vrias reas - como a necessidade de programas de seguridade social, programas de desenvolvimento rural e reforma agrria.

Comisso especial de Monitoramento de Violaes do Direito Humano Alimentao Adequada6 Essa Comisso foi instituda, em maio de 2005, no mbito do CDDPH. Sua criao foi o resultado de um longo processo de negociao entre a presidncia do CONSEA e a Secretaria Especial de Direitos Humanos, com a intervenincia do Grupo de Trabalho de DHAA do Ministrio Pblico Federal e da Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada, gua e Terra Rural. Ela representa um marco de inovao nas atividades do CDDPH, sendo a primeira Comisso Especial dedicada ao monitoramento da realizao de um DHESC no mbito do prprio Conselho e tambm no Brasil. A Comisso foi criada como resposta necessidade urgente de estabelecimento de um espao capaz de receber, investigar e recomendar aes corretivas e reparadoras de violaes do DHAA, tendo como meta agilizar respostas interinstitucionais s gravssimas situaes de fome, desnutrio e insegurana alimentar e nutricional a que esto submetidas milhes de famlias brasileiras.

6. Ver Resoluo n. 12 de 24.05.2005 da Secretaria Especial de Direitos Humanos que, com fulcro nos artigos 4 e 6 da Lei 4.319, de 16 de maro de 1964, estabelece metodologia interinstitucional de trabalho para acompanhamento e apurao de denncias relativas violao do Direito Humano Alimentao Adequada. Ver documento no site www.abrandh.org.br

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A primeira tarefa enfrentada pela Comisso Especial, ainda em 2005, foi analisar o impacto da suspenso da transferncia de recursos do PNAE para os estados e municpios7, prevista pelas normas do Programa no caso de no atendimento s exigncias estabelecidas, quais sejam: no prestao de contas, no constituio ou inoperncia dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE) e desvio de verbas oramentrias destinadas ao Programa. A grave situao de insegurana alimentar e nutricional de comunidades tradicionais como quilombolas e povos indgenas vem tambm sendo objeto de anlise da Comisso. Um dos principais desafios que precisa ser solucionado, em curto espao de tempo, pela Comisso Especial para o xito de suas aes est relacionado necessidade de garantia de condies mnimas de infra-estrutura e autonomia financeira e operacional (pessoal, equipamentos e infraestrutura), em consonncia com os Princpios de Paris. Isso requer negociao com as autoridades pblicas com vistas institucionalizao da Comisso, garantindo-lhe independncia e sustentabilidade para a implementao de suas aes referentes exigibilidade do DHAA. experincias locais de monitoramento de violaes No estado de Santa Catarina foi instituda, com o apoio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio do estado, uma Cmara Interinstitucional, com ampla participao da sociedade civil, para receber, investigar e propor mecanismos de superao e reparao de violaes do DHAA.

MDulo IV

aula 5

Projeto Relatores Nacionais em DHeSCA e a Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada e terra Rural
Como mencionado anteriormente, apesar de alguns avanos, ainda existem muitos desafios a serem superados para que as instituies nacionais de direitos humanos tenham condies reais para receber e monitorar, de forma eficaz, denncias de violaes de direitos humanos, em especial dos DHESC, na medida em que at muito recentemente todos os organismos de monitoramento de violaes se dedicavam exclusivamente captao e investigao de violaes dos direitos civis e polticos. Somente em 2002, os DHESC foram incorporados ao Programa Nacional de Direitos Humanos (9), e, apenas em 2006, a Secretaria Especial de Direitos Humanos passou a assumir a obrigao de monitorar a realizao desses direitos.

7. Para discutir possveis mecanismos que pudessem substituir a suspenso do repasse de recursos alm do estabelecimento de medidas contra as irregularidades e contra a impunidade dos gestores pblicos que tenham cometido irregularidades, a Comisso Especial de Monitoramento de Violaes do DHAA estabeleceu um Grupo de Trabalho sobre o PNAE. Dentre as propostas elaboradas, o Grupo de Trabalho props ao Ministrio da Educao que, em conjunto com os demais rgos responsveis pelos sistemas de ensino, com o Ministrio Pblico Federal, com os Ministrios Pblicos Estaduais e os rgos responsveis pelo controle dos gastos pblicos no mbito federal, estadual e municipal, a criao de mecanismos adequados execuo e fiscalizao do PNAE, de forma a garantir o direito humano dos alunos da Educao Bsica alimentao escolar, na forma definida em lei. Essas instituies organizadas em forma de rede, atuariam segundo as suas competncias administrativas e funcionais. A Lei 11.947 de 16 junho de 2009 contempla esta recomendao da Comisso Especial ao prever formas de no punir os alunos em caso de suspenso do repasse de recursos.

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A criao em 2002 do Projeto Relatores Nacionais em Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCA), da Plataforma DHESCA Brasil, inspirada no exemplo dos Relatores Temticos da ONU, veio como uma resposta da sociedade civil para preencher parcialmente essa lacuna. O mandato dos Relatores e Relatoras Nacionais inclui a coleta e apurao de denncias de violaes, inclusive por meio de misses de investigao, e a responsabilidade de identificar mecanismos administrativos, legais e polticos capazes de superar ou reparar essas violaes, bem como tomar as medidas necessrias para emitir as recomendaes s autoridades pblicas, com base na investigao realizada. As misses de investigao so concludas com a realizao de uma audincia pblica, em sua grande maioria convocadas e desenvolvidas em parceria com o Ministrio Pblico. Esse projeto inovador tem demonstrado o enorme potencial que as redes da sociedade civil, em parceria com rgos pblicos, tm para pressionar o poder pblico no sentido da garantia e exigibilidade de direitos. Os Relatores Nacionais so selecionados entre pessoas que so referncias nacionais dentro de seus movimentos por uma comisso tripartite, composta por representantes da sociedade civil, de organismos governamentais e de agncias do Sistema das Naes Unidas (ONU), a partir de nomes indicados em consulta pblica. As recomendaes dos Relatores so encaminhadas s autoridades pblicas e aos organismos internacionais de direitos humanos. Esses relatrios so tambm apresentados Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, Comisso Interamericana de Direitos Humanos e ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas. O monitoramento do cumprimento das recomendaes emitidas pelas Relatorias Nacionais vem sendo realizado por organizaes da sociedade civil que apiam as comunidades visitadas pela Relatoria, geralmente em parceria com o Ministrio Pblico e, quando necessrio, mediante novas aes da Relatoria Nacional e da Relatoria Especial da ONU. Por essa razo, o xito desse projeto depende do apoio efetivo de entidades da sociedade civil e das parcerias com rgos pblicos de proteo de direitos humanos. Sugesto de leitura sobre o Projeto: Projeto Relatores Nacionais em Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais. Uma experincia de Exigibilidade dos DHESCA. Texto de Maria Elena Rodriguez. Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos Sociais, Culturais e Ambientais. Rio de Janeiro, 2007. A Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada e terra Rural8 A ao independente e autnoma da Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada e Terra Rural imprescindvel no contexto das violaes de DHAA. A Relatoria constitui-se em um instrumento importante para impulsionar a promoo e proteo do DHAA. O trabalho desenvolvido pela Relatoria, entre outras coisas:
8. Em 2009, como resultado de propostas de entidades da sociedade civil que apiam o trabalho da Relatoria, o seu nome foi modificado para Relatoria Nacional do Direito Humano Terra, ao Territrio e Alimentao.

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Promove o debate sobre a dimenso dos direitos humanos entre as entidades do movimento social que atuam com Segurana Alimentar e Nutricional. Promove o debate sobre os direitos humanos econmicos, sociais e culturais e sobre o DHAA dentro dos movimentos de direitos humanos que lidam apenas com direitos civis e polticos, destacando a necessidade de presso poltica para a efetiva incorporao dos Princpios de Paris ao mandato das instituies nacionais de direitos humanos. estabelece dilogo direto com agncias governamentais com o objetivo de incorporar a dimenso dos direitos humanos nas polticas e programas pblicos. Atrai a ateno pblica para situaes de violao e para populaes que at ento viviam em situao de invisibilidade. facilita solues negociadas em situaes de conflito, dentro de uma perspectiva dos direitos humanos, estimulando o Ministrio Pblico Federal e Estadual a intensificar sua ao no campo da proteo dos direitos humanos. O reconhecimento do papel da Relatoria na mediao de conflitos em situaes de violao tem levado diferentes organismos governamentais e Conselhos de Polticas Pblicas a convidar a Relatoria para participar em esforos de busca de solues e de facilitao de negociaes polticas, o que contribui para resolues pacficas de conflitos em alguns casos. Informa comunidades, movimentos sociais e oNGs sobre a relevncia da exigibilidade dos direitos humanos para as suas lutas. Informa, de forma continuada, a Relatoria especial da oNu para o Direito Alimentao sobre as violaes mais graves no territrio nacional, buscando o apoio da mesma quando necessrio. Parcerias As Relatorias Nacionais no gozam de poder efetivo para obrigar rgos estatais a seguir suas recomendaes, da mesma forma que a maioria dos instrumentos pblicos de direitos humanos. No entanto, o apoio de organismos e dos instrumentos internacionais de direitos humanos - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento /Programa dos Voluntrios das Naes Unidas (PNUD-UNV/ONU); Relatoria Especial para o Direito Alimentao da ONU; Comit DESC da ONU -, de rgos federais - a exemplo da Procuradoria Federal dos Direitos dos Cidados, e, principalmente, o apoio de redes da sociedade civil que congregam entidades, organizaes e movimentos de todo o pas, concede s Relatorias um poder de presso poltica que impulsiona as aes de exigibilidade desenvolvidas pelos(as) Relatores(as). O impacto positivo das Relatorias Nacionais deriva de uma combinao de fatores: 1. O forte movimento social que apia cada uma das Relatorias. 2. Os Relatores so escolhidos entre pessoas que so referncias nacionais dentro de seus movimentos. 3. O forte suporte e o reconhecimento pblico, recebido de setores relevantes do Ministrio Pblico Federal e Estadual9.

9. Os Ministrios Pblicos Estaduais e Federal tiveram seu mandato alterado e fortalecido pela Constituio Federal de 1988. Seu mandato inclui o monitoramento do cumprimento das leis e da constituio pelo setor pblico, em todos os poderes. Seu mandato tambm inclui a promoo e proteo dos direitos humanos. O Ministrio Pblico autnomo em relao a todos os poderes pblicos, em especial, ao go-verno. a nica instituio brasileira que funciona de acordo com a independncia e autonomia propostas pelos Princpios de Paris. O projeto Relatores Nacionais provocou e estimulou os Ministrios Pblicos a assumir um papel mais proativo na promoo e proteo dos direitos humanos.

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4. O apoio das Naes Unidas e o reconhecimetno do seu trabalho por parte dos organismos internacionais de direitos humanos. 5. O suporte e a parceira com o respectivo Relator Especial das Naes Unidas, como uma extenso legtima de seu prprio mandato e uma parceria no monitoramento de violaes do direito em questo. 6. A independncia dos Relatores em relao ao governo e ao Estado. A ao das Relatorias no pode resolver, definitivamente, os problemas das comunidades, mas contribui de forma efetiva para: 1. O aceleramento de processos de negociao entre as vtimas de violaes de direitos humanos, particulares agentes da violao e membros do Poder Pblico; 2. O fortalecimento da exigncia de um tratamento digno, por parte dos agentes do Estado, s demandas dos movimentos; 3. O fortalecimento da continuidade de lutas dos movimentos e das comunidades visitadas, pois, em muitas ocasies, as aes das Relatorias serviram para alertar o poder pblico sobre situaes crnicas de violaes que permaneceram invisveis por anos; 4. O aceleramento de processos locais de exigibilidade de direitos. O Projeto Relatores exemplifica que aes em parceria, cuja articulao permite uma maior visibilidade de situaes de violaes de direitos humanos, podem fazer valer direitos que no seriam alcanados - ou pelo menos demorariam mais para que fossem exercidos -, se estivessem sendo pleiteados pelas comunidades ou pelos titulares de direito de maneira isolada.

MDulo IV

aula 6

organizaes e redes da sociedade civil


Existem organizaes (movimentos sociais, ONGs, associaes, entre outros) e redes (conjunto dessas organizaes) que trabalham com a promoo e exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada ou de outros direitos que so fundamentais para o DHAA, como terra, trabalho, gerao de renda, entre outros temas que tm estreita relao com esse direito e com a SAN. Essas organizaes desempenham papel fundamental para a construo da Poltica Nacional de SAN e para realizao do DHAA. importante ressaltar que so instituies importantes para mobilizao social e controle poltico dos atos pblicos. frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional - fBSAN Criado em 1998, em conseqncia do processo de preparao para a Cpula Mundial de Alimentao, o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN) (10) hoje uma articulao de entidades, movimentos sociais da sociedade civil organizada, indivduos e instituies que se ocupam da questo da Segurana Alimentar e Nutricional e do Direito Humano

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Alimentao Adequada. Existem Fruns Estaduais de SAN na maioria dos estados do Pas. O Frum exerceu um papel fundamental na articulao do movimento de SAN, que manteve o tema na agenda poltica e influenciou o governo atual a reinstituir o CONSEA. Alm disso, o FBSAN tem sido um importante catalisador do processo de participao da sociedade civil no CONSEA nacional e nos CONSEAs estaduais, e da preparao das conferncias nacionais de SAN. O Frum congrega diferentes setores da sociedade civil (organizaes no governamentais, movimentos sociais, redes, pesquisadores, militantes) com atuao nas diferentes dimenses da SAN e DHAA, quais sejam: reforma agrria, comrcio internacional, produo de alimentos, mtodos produtivos, abastecimento, controle de qualidade, economia solidria, gerao de emprego e renda, hbitos e culturas alimentares, nutrio. Ao mesmo tempo, o FBSAN tem sido o principal elo entre a sociedade civil brasileira e a sociedade civil global que atua nas reas de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional. Dentre os principais objetivos e aes do FBSAN, que vm sendo implementados ao longo de sua trajetria, destacam-se: Mobilizar a sociedade em torno do tema da SAN e colaborar para a formao de uma opinio pblica favorvel a essa perspectiva. Fomentar a elaborao de propostas de polticas e aes pblicas nacionais e internacionais em SAN e DHAA. Inserir a temtica na agenda poltica nacional, estadual e municipal e colaborar para o debate internacional sobre o tema. Estimular o desenvolvimento de aes locais/municipais de promoo da SAN. Colaborar para a capacitao dos atores da sociedade civil visando otimizar a participao efetiva da sociedade nos diferentes espaos de gesto social. Denunciar e monitorar as respostas governamentais quanto s violaes ao DHAA. Articulao Nacional de Agroecologia ANA (11) A ANA um espao de convergncia de movimentos, redes e organizaes da sociedade civil envolvidas em experincias concretas de promoo da agroecologia e do desenvolvimento rural sustentvel nas diferentes regies do Brasil. Busca promover a agroecologia como alternativa para a sustentabilidade da produo familiar e como parte de um novo modelo de desenvolvimento ecolgico e democrtico para a sociedade brasileira. A atuao da ANA est ancorada em dois objetivos principais: de um lado, favorecer a ampliao e a intensificao dos fluxos de informao e intercmbio entre as experincias concretas e as dinmicas coletivas de inovao agroecolgica e de desenvolvimento local, integrando o esforo coletivo dos movimentos sociais e das redes locais e regionais. De outro lado, fortalecer a capacidade do movimento agroecolgico para sistematizar e refletir suas prprias experincias, de forma a extrair e socializar seus ensinamentos, bem como construir propostas de polticas pblicas fomentadoras da expanso social e geogrfica da agroecologia.

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Faz parte dos objetivos da ANA o combate ao modelo de desenvolvimento ambientalmente predatrio e socialmente excludente que tem predominado no Brasil nos ltimos 50 anos, baseado na chamada Revoluo Verde, e que no momento atual vem se expressando politicamente no agronegcio. As organizaes que participam da ANA desenvolvem aes concretas e buscam construir uma sociedade mais justa e democrtica, com respeito diversidade de realidades scio-ambientais, com reconhecimento das formas tradicionais de conhecimento e de apropriao da terra e de outros recursos naturais. Lutam pelo resgate da dvida social no campo; pela democratizao do acesso terra, gua e aos recursos genticos; pela equidade nas relaes de gnero; pelo fortalecimento da produo familiar; pelo desenvolvimento local sustentvel; pela gerao e apropriao social do conhecimento agroecolgico; pela participao ativa das populaes na formulao e gesto das polticas pblicas. Maiores detalhes sobre propostas que norteiam a ANA podem ser lidas na Carta Poltica do I ENA - Encontro Nacional de Agroecologia. A ANA est em construo e sua efetiva consolidao depende da existncia de processos organizativos e dos processos de intensificao de experimentao e desenvolvimento local que permitam a participao de todos os interessados no avano da agroecologia no Brasil. Movimentos Sociais Os movimentos sociais do Brasil tm sido responsveis por uma srie de aes para exigir direitos. Os movimentos, sejam de luta pela terra, territrio, de povos indgenas, de mulheres, ou de outros segmentos, tm fortalecido a luta de comunidades inteiras que resistem s causas estruturais de violao ao DHAA. Ao lutar contra essas causas estruturais os movimentos geram impactos importantes para a preservao da soberania, da cultura e da segurana alimentar e para garantia da dignidade e do DHAA. fundamental que esses movimentos no sejam criminalizados pela resistncia que apresentam ao modelo de desenvolvimento que provoca pobreza e fome, e, acima de tudo, fundamental que esses movimentos possam, com apoio do Estado, prosseguir na luta pela promoo de direitos. Para conhecer alguns movimentos sociais do Brasil acesse aos sites: www.mst.org.br www.mpa.org.br www.mabnacional.org.br www.mmcbrasil.com.br

PRoPoStA De Reflexo Que movimentos, redes ou fruns existentes no seu estado/cidade discutem SAN e DHAA? Qual a importncia de fortalecer esses movimentos, redes e fruns e de cri-los onde esses espaos no existem?

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aula 7

Instituies e instrumentos pblicos


Os tratados de direitos humanos impem aos rgos pblicos o dever de observar todos os nveis de obrigao relativos realizao do DHAA. A Constituio Federal do Brasil, alm de ter previsto diversos direitos sociais, nomeou instituies com o poder-dever de garantir os direitos humanos. Destaca-se aqui o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, em razo das atribuies constitucionais de cada um deles e da sua importncia prtica para realizao do Direito Humano Alimentao Adequada. Tambm destaca-se os instrumentos disponveis no mbito do Congresso Nacional (Senado Federal e Cmara dos Deputados). Ministrio Pblico (12). O Ministrio Pblico (MP) foi definido como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, que tem como fim precpuo a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. O mandato do Ministrio Pblico, definido pela Constituio Federal de 1988, estabelece sua responsabilidade pela promoo e garantia dos direitos humanos, especialmente no que se refere ao cumprimento das obrigaes do Estado. Em razo de suas atribuies, e dos instrumentos que dispe, renomados juristas10 afirmam que, atualmente, o Ministrio Pblico o rgo com maior estrutura e que apresenta as melhores condies para o controle da administrao e para a garantia dos direitos humanos. O Ministrio Pblico abrange: 1. O Ministrio Pblico da unio (MPu), que compreende: a) O Ministrio Pblico Federal (MPF); b) O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT); c) O Ministrio Pblico Militar (MPM); d) O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT). 2. Os Ministrios Pblicos dos estados (MPe). O que o MP faz? Entre outras coisas so funes do Ministrio Pblico: a) Defesa da ordem jurdica, ou seja, o Ministrio Pblico deve zelar pela observncia e pelo cumprimento da lei pelos poderes pblicos.

10. Atualmente, uma instituio que desempenha importante papel o Ministrio Pblico (...) Embora outras entidades disponham de legi-timidade ativa para propositura da ao civil pblica, a independncia do Ministrio Pblico e os instrumentos que lhe foram outorgados pelo referido dispositivo constitucional (competncia para realizar o inqurito civil, expedir notificaes, requisitar informaes e documentos, requisitar diligncias investigatrias) fazem dele o rgo mais bem estruturado e mais apto para o controle da administrao pblica. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo, Atlas, 2005. p.637

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b) Defesa do patrimnio nacional, do patrimnio pblico e social, do patrimnio cultural, do meio ambiente, dos direitos e interesses da coletividade, especialmente das comunidades indgenas, da famlia, da criana, do adolescente e do idoso. Os membros do Ministrio Pblico so, portanto, defensores do povo. c) Defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis. Existem rgos e membros do Ministrio Pblico com atuaes especficas na defesa dos direitos fundamentais. No mbito federal, por exemplo, temos a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, que, em mbito estadual, corresponde a Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado (PRDC). Por sua vez, os Ministrios Pblicos Estaduais dispem de curadorias, cujos responsveis tratam de temas especficos como: meio ambiente, consumidor etc. A maioria dos Ministrios Pblicos Estaduais nomeia curadores para os direitos dos cidados, que podem ser entendidos como direitos humanos. A forma de funcionamento do Ministrio Pblico se aproxima daquela proposta pelos Princpios de Paris da ONU para as instituies nacionais de direitos humanos. Para cumprir seu papel, a instituio tem a sua disposio instrumentos legais e institucionais que lhe permitem uma atuao independente e efetiva sobre os poderes pblicos, induzindo-os adoo de medidas necessrias realizao do DHAA. Portanto, o Ministrio Pblico uma instituio de grande potencial para fortalecer a exigibilidade do DHAA junto ao poderes pblicos. Como o MP pode ser acionado? (13) Na grande maioria dos municpios, existe pelo menos um representante do Ministrio Pblico, que poder ser encontrado em sua sede prpria ou no frum da cidade. Os membros dos Ministrios Pblicos Estaduais e do Distrito Federal so chamados de Promotores de Justia e os membros do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho, de Procuradores da Repblica e de Procuradores do Trabalho. Em quase todas as cidades do pas existem Promotores de Justia. J os Procuradores da Repblica ficam, geralmente, nas capitais e tambm em algumas cidades dos estados, com atribuio de atender os demais municpios da mesma regio. Quando houver alguma violao de direitos ou um ato ilcito da administrao pblica ou de entidades privadas que atinja vrias pessoas, qualquer indivduo, mesmo sem a intermediao de advogado, pode se dirigir sede do Ministrio Pblico local e registrar uma reclamao (protocolar uma representao por escrito). Para que essa denncia seja aceita importante anexar o maior nmero de provas ou informaes possveis. Cabe ao Ministrio Pblico adotar as medidas necessrias para o encaminhamento da denncia. Para apurar as violaes de direitos humanos, o Ministrio Pblico dispe de instrumentos previstos em lei. Dentre esses instrumentos destaca-se a competncia para promover inquritos civis, termos de ajustamento de conduta (tAC), promover aes civis pblicas e expedir recomendaes. O Inqurito Civil consiste na instaurao de um procedimento de investigao de denncias apresentadas pela sociedade civil, ou mesmo no estabelecimento de processos de monitoramento

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continuado de programas e polticas pblicas, sem que necessariamente ocorra a judicializao desses processos. Esses inquritos podem levar emisso de recomendaes ao poder pblico ou elaborao de TACs - Termo de Ajustamento de Conduta, quando necessrio. O inqurito civil um procedimento administrativo e, por essa razo, extrajudicial e pr-processual, que visa reunio de provas ou outros elementos que possam fundamentar a atuao do Ministrio Pblico, para, por exemplo, promover ao civil pblica. O termo de Ajustamento de Conduta - tAC um instrumento quase judicial que pode pressionar o gestor a cumprir determinadas obrigaes necessrias para a realizao de direitos. Para elaborao e firmamento do TAC, geralmente necessrio que sejam dados alguns passos. necessrio que o Ministrio Pblico, conhecendo a realidade, elabore uma proposta de termo para ser firmado entre as partes envolvidas. Para tanto, o Ministrio Pblico pode colecionar informaes, documentos comprobatrios das violaes e, ainda, promover reunies com os interessados: de um lado, a populao titular do direito que est sendo violado ou ameaado de leso por ao ou omisso do Estado e, de outro lado, os responsveis pela superao da ameaa ou da leso de direitos. importante que o TAC seja firmado em uma Audincia Pblica. Nessa ocasio as demandas de uma comunidade so apresentadas e discutidas com os integrantes do Ministrio Pblico e autoridades municipais e estaduais presentes e, como resultado desse encontro, pode ser firmado o TAC. Esse instrumento tem como contedo o compromisso das autoridades pblicas de ajustar sua conduta, em um prazo definido, aos preceitos legais e assim cumprir, de forma eficaz e diligente, as demandas da comunidade. O TAC pode ser utilizado como um instrumento de monitoramento e, caso os compromissos no venham a ser cumpridos, o Ministrio Pblico pode requerer a responsabilizao administrativa, civil e penal da autoridade que no observar o que foi nele acordado. Isso porque o TAC um ttulo extrajudicial, ou seja, vlido para que o Poder Judicirio possa execut-lo e punir aqueles que descumprirem o termo. Esse instrumento, quando bem utilizado pelo Ministrio Pblico e pela sociedade civil, pode ser muito efetivo na correo de m conduo administrativa sendo, portanto, um instrumento importante para a exigibilidade do DHAA. A ao civil pblica ser tratada adiante. Algumas atividades desenvolvidas pelo MP relacionadas promoo do DHAA Nos ltimos anos, houve um forte crescimento da presso da sociedade civil em relao exigibilidade dos DHESC, em especial aps o fortalecimento da Plataforma DHESCA e da criao do Projeto Relatores. Essa presso teve uma resposta do MP, que vem tomando uma srie de iniciativas importantes para fortalecer seu papel como instrumento de recurso para a realizao de direitos humanos. Dentre essas atividades destaca-se: 1. A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do MPF constituiu um Grupo de Trabalho para o DHAA que vem desenvolvendo um trabalho de divulgao do tema para os procuradores do MPF e promotores do MPE. O Grupo de Trabalho, alm de analisar situaes especficas, elaborou um manual para a operacionalizao do DHAA para promotores e procuradores que pode ser encontrado na pgina do Grupo de Trabalho. O Grupo de Trabalho, alm de analisar situaes

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especficas, elaborou um manual para a operacionalizao do DHAA para promotores e procuradores. O manual pode ser encontrado no seguinte endereo eletrnico: http://pfdc.pgr.mpf.gov. br/grupos-de-trabalho/alimentacao/publicacoes-1/Direito_a_alimentacao_VERSaO_WEB.pdf. Para maiores informaes sobre o GT ver site: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/grupos-de-trabalho/ alimentacao/apresentacao 2. O MPF e o MP estadual de Alagoas, em parceria com a Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada, gua e Terra Rural e com o Programa Nacional de Alimentao Escolar/Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (PNAE/FNDE), realizaram uma srie de audincias pblicas para avaliar o funcionamento do PNAE e outros programas do FNDE e identificar possveis violaes do DHAA, em diferentes municpios do estado, com a elaborao de recomendaes ao poder pblico sob a forma de um Termo de Ajustamento de Conduta. Essas iniciativas tm tido impacto em relao melhoria do funcionamento do programa e atividades relacionadas nos diferentes municpios. A Ao Civil Pblica (ACP) interposta pelo MP estadual de Alagoas, citada no Mdulo III, tambm um exemplo da importncia que tem essa instituio para garantia de direitos humanos. 3. O Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco instituiu uma Promotoria Especial para a garantia da funo social da terra, a partir das diferentes demandas de ao apresentadas pelos movimentos sociais rurais do estado, apoiadas pela Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada, gua e Terra Rural. Essa promotoria tem atuado junto a todos os promotores do estado de Penambuco, para fornecer informaes e subsdios para a ao dos mesmos em relao a conflitos de terra. 4. Criao da Comisso de Direitos Humanos do Ministrio Pblico. Essa Comisso, envolvendo membros dos vrios ramos do MP (Estadual, Federal, Militar e do Trabalho), localizada no mbito do Conselho Nacional de Procuradores e Promotores de Justia, tem por objetivo promover a troca de experincias entre profissionais envolvidos com o tema e fornecer subsdios para a atuao de profissionais interessados. Defensoria Pblica A Constituio Federal, em seu artigo 134, define a Defensoria Pblica como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art.5., LXXIV A referncia ao inciso LXXIV do art 5 pressupe a garantia de prestao jurdica integral e gratuita pelo Estado aos que comprovarem insuficincia de recursos. Ou seja, visa garantir que todos, possam ter acesso ao Judicirio para a defesa de seus direitos e interesses. Portanto, ao Defensor Pblico, alm de outras funes previstas pela Constituio Federal e demais leis, compete, dentro de sua esfera de atribuies, a defesa de direitos, atravs da orientao jurdica e da assistncia judicial e extrajudicial gratuita. A Defensoria Pblica da Unio vem intensificando o seu trabalho na rea dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais nos ltimos anos, tendo comeado a trabalhar em direta parceria com as Relatorias Nacionais DHESCA, com o Ministrio Pblico e com a Comisso Especial de

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Monitoramento de Violaes do DHAA do CDDPH (http://www.mj.gov.br/defensoria/) Devido ao seu papel fundamental na defesa de direitos individuais, torna-se fundamental que sejam criadas Defensorias Pblicas nos estados onde ainda no existem. Nos estados onde j existem, que sejam capacitadas em direitos humanos e mais bem aparelhadas, conforme as suas necessidades, a fim de que possam exercer a sua funo constitucional. Sobre os instrumentos de exigibilidade disponveis no mbito do Poder legislativo O Poder Legislativo (art. 44 da Constituio Federal) composto pela Cmara dos Deputados (com representantes do povo brasileiro), o Senado Federal (com representantes dos estados e do Distrito Federal), e o Tribunal de Contas da Unio (rgo que presta auxlio ao Congresso Nacional nas atividades de controle e fiscalizao externa). O Senado e a Cmara, que constituem o Congresso Nacional, tm como principais responsabilidades elaborar as leis e proceder fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta. Em conseqncia da funo prpria do Poder Legislativo, um potencial mecanismo de exigibilidade a sua provocao para a feitura de leis necessrias para a realizao dos direitos humanos ou a presso popular para que seus membros deixem de criar leis que possam ser obstculos para a realizao dos mesmos. A presso exercida por entidades da sociedade civil, com o apoio das entidades que compem o CONSEA Nacional, por exemplo, foi fundamental para que o Poder Legislativo aprovasse a LOSAN. O processo de discusso e aprovao ocorreu em prazo menor do que comumente se observa no processo legislativo. Esse exemplo demonstra a importncia que as aes no mbito do legislativo, tanto de elaborao de leis como de controle poltico, tm para a realizao dos direitos fundamentais. Tambm compete ao Legislativo exercer o acompanhamento dos planos e programas governamentais e a fiscalizao oramentria da Unio. O art. 50 da Constituio Federal, por exemplo, atribui Cmara dos Deputados e ao Senado Federal o poder de encaminhar pedidos escritos de informao sobre determinados atos de responsabilidade dos Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica. O papel dos representantes eleitos votar de acordo com a vontade dos homens e mulheres de quem receberam essa delegao. Por isso, eles precisam estar em permanente contato com a populao, para saber quais so suas aspiraes, desejos, reivindicaes, reclamaes (14). Os cidados tm legitimidade para cobrar dos seus representantes eleitos o cumprimento de sua plataforma eleitoral ou de tomarem a iniciativa para a elaborao de leis para defesa e exigibilidade dos direitos humanos. Isso pode ser feito, por meio de contato direto com os parlamentares ou atravs de cartas, e-mails, contatos telefnicos com seus gabinetes e assessores, solicitao de audincias ou mesmo por meio de seus escritrios mantidos em sua sede eleitoral. Alguns servios colocados disposio da populao so: O servio Fale com o Deputado disponvel no portal da Cmara dos Deputados (http://www2. camara.gov.br/deputados). Por meio desse servio, pode ser enviado e-mail para um parlamentar ou para um grupo deles (por exemplo, os deputados de um determinado estado).

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O Servio de Atendimento ao Cidado no telefone gratuito 0800 619619. A Carta-Resposta que pode ser retirada em qualquer agncia dos Correios e encaminhada para a Cmara dos Deputados e seus parlamentares. O servio Al Senado - um canal de comunicao gratuito entre o cidado brasileiro, o Senado Federal e os Senadores. A comunicao pode ser feita por meio do envio de mensagens, por formulrio disponvel na pgina na internet (http://www.senado.gov.br/sf/senado/centralderelacionamento), por carta ou, gratuitamente, pelo telefone 0800 612211. Tambm por meio das Comisses Permanentes que constituem ambas as Casas do Congresso Nacional possvel promover mobilizaes em defesa de direitos, pois, entre as suas competncias, destacam-se a realizao de audincias pblicas com entidades da sociedade civil bem como, a realizao de debates e discusses com a participao da sociedade em geral, sobre todos os temas ou assuntos de seu interesse. Outro instrumento importante e de fcil acesso a Ouvidoria Parlamentar da Cmara dos Deputados que recebe, examina e encaminha denncias de pessoas fsicas ou jurdicas sobre irregularidades ou ilegalidades praticadas na Administrao Pblica. Esse rgo tem o dever de responder aos cidados ou entidades sobre as providncias tomadas pela Cmara dos Deputados, alm de encaminhar as reclamaes ou representaes ao Ministrio Pblico, Tribunal de Contas da Unio ou outros rgos competentes. (15) Para conhecer mais sobre as Casas do Legislativo acesse os sites oficiais: www.camara.gov.br e www.senado.gov.br. As Assemblias Legislativas, a Cmara Legislativa e as Cmaras Municipais que representam o Poder Legislativo dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, respectivamente, tambm podem dispor de instrumentos similares para recebimento de sugestes, crticas, reclamaes ou denncias dos cidados. importante conhec-los e, se no existentes, exigi-los. Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados (CDH) A Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados foi criada em 31 de janeiro de 1995. Nessa poca j havia algumas comisses estaduais de direitos humanos nas assemblias legislativas. A CDH foi criada para investigar e receber denncias de violaes de direitos humanos, mas, seu principal objetivo contribuir com a afirmao desses direitos. As atividades que vm desempenhando para realizar esse escopo so basicamente: Recebimento e investigao de denncias - A Comisso recebe uma mdia de 320 denncias por ano. A partir desse recebimento os membros podem apurar a denncia, s vezes com inspeo in loco, e solicitar encaminhamentos. As solicitaes so geralmente dirigidas ao Ministrio Pblico, Poder Judicirio e autoridades administrativas (governo, secretrios, entre outros). A CDH tem tido grande potencial para dar visibilidade aos casos de violaes de direitos humanos. A CDH tambm realiza audincias pblicas para tratar das violaes mais graves. A Comisso apresenta propostas para formulao de programas e polticas pblicas. Um exem-

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plo de programa que contou com a experincia e ao da CDH foi o Programa Nacional de Direitos Humanos II. De forma geral, a Comisso realiza aes que podem contribuir para compreenso da indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos e para compreenso da importncia de sua realizao. Nos estados, as comisses deveriam desempenhar papel semelhante. Sugesto de leitura: Brasil. Congresso. Cmara dos Deputados. Comisso de Direitos Humanos. Comisso de Direitos Humanos: 10 Anos. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2005. outros instrumentos de exigibilidade que podem ser utilizados por indivduos, grupos ou entidades de direitos humanos e Segurana Alimentar e Nutricional para a exigibilidade do DHAA Existem instrumentos, previstos na Constituio Federal, que podem ser utilizados por indivduos, entidades ou grupos da sociedade civil e que so importantes para a exigibilidade do DHAA e de outros direitos humanos. Esses instrumentos so chamados de remdios constitucionais e so, ao mesmo tempo, direitos e garantias. So direitos porque a faculdade de exigir o que est nas leis direito de todos e so garantias porque esses instrumentos visam resguardar os direitos previstos nas normas jurdicas, tais como sade, educao, alimentao, entre outros. (16) importante que esses instrumentos sejam conhecidos e utilizados, pois so importantes para realizao dos direitos humanos. Direito de Petio O que ? A Constituio Federal assegura o direito de apresentar reclamaes aos Poderes Pblicos e ao Ministrio Pblico. O direito de petio tem como finalidade noticiar os rgos pblicos sobre alguma irregularidade ou arbitrariedade que ponha em risco ou venha a lesar direitos, para que assim sejam tomadas as medidas cabveis. O direito de petio deve ser endereado a autoridade que possa superar a situao de leso ou ameaa de leso de direitos, mas, caso seja endereado a autoridade pblica que no tenha esta competncia, a autoridade que recebeu a petio deve encaminh-la para a autoridade competente. Caso no sejam tomadas as medidas necessrias para superar as irregularidades apontadas, o direito de petio pode gerar provas para que seja requerida a responsabilizao civil, administrativa e penal do servidor ou agente poltico omisso ou arbitrrio.

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Quem pode usar? Qualquer pessoa, nacional ou estrangeira, fsica ou jurdica. Basta escrever o texto informando quem est escrevendo, qual direito est sendo ameaado ou lesado, e quem o responsvel por esses problemas. Ao Civil Pblica O que ? A Ao Civil Pblica o instrumento processual que tem como pressuposto o dano ou ameaa de dano ao consumidor, ao meio ambiente, ordem urbanstica, ordem econmica, ou qualquer outro interesse difuso ou coletivo, isto , interesse que no de um indivduo, mas de grupos ou mesmo de toda sociedade. Recentemente, o Ministrio Pblico de Alagoas entrou com Ao Civil Pblica para requerer uma srie de medidas que pudesse garantir o Direito Humano Alimentao Adequada e outros direitos sociais de comunidades vivendo em situao de extrema pobreza em Macei (ver Mdulo III, aula 2). Quem pode usar? A Constituio Federal conferiu ao Ministrio Pblico o uso da Ao Civil Pblica para o cumprimento de suas atribuies. A Lei 7.347, de 1985, tambm permite que sejam autores de Aes Civis Pblicas as pessoas jurdicas da administrao pblica, direta e indireta, e associaes, o que inclui organizaes no governamentais, que estejam constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e tenham como funo a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico, paisagstico ou outros interesses coletivos ou difusos. Os instrumentos que citamos aqui so apenas alguns dos que podem ser usados para exigir direitos. Vale a pena ler o artigo 5 da Constituio Federal (17) e conhecer instrumentos como o mandado de segurana coletivo, o habeas data, o habeas corpus, a ao popular, o mandado de injuno que podem ser usados para a defesa de direitos.

MDulo IV

aula 8

Ausncia e/ou ineficcia dos mecanismos de exigibilidade administrativos, quase judiciais e judiciais
Apesar dos avanos institucionais mencionados neste mdulo, de modo geral, a falta e/ou ineficcia de instrumentos efetivos de recurso em mbito administrativo, quase-judicial e judicial, pode ser apontada como uma barreira para a realizao e exigibilidade do DHAA. Em mbito administrativo, no Brasil, as normas que instituem e regulamentam os programas e polticas pblicas no estabelecem mecanismos claros e acessveis de recurso administrativo em caso de violaes de direitos. A necessidade de aprimorar o nvel da exigibilidade administrativa

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dos direitos humanos, especialmente dos DHESC, fundamental, por ser essa uma condio sine qua non para a eficcia dos mesmos. O aprimoramento desse nvel de exigibilidade pressupe um ajuste das normas administrativas internas para que as polticas pblicas j existentes ofeream aos seus titulares de direito condies reais de exigibilidade (18), como mencionado na aula 5 do Mdulo III. Isso, contudo, no exclui a elaborao de leis com esse fim, mas constitui-se em meio menos burocrtico e mais imediato do que o trmite de um processo para a elaborao de leis. Alm disso, os diversos Conselhos de Polticas Pblicas no Brasil sofrem de uma srie de problemas. Sua formao, por vezes, no a mais representativa porque so compostos por conselheiros sem a devida capacitao para o exerccio de suas funes ou por pessoas sem legitimidade de representao social, uma vez que so indicaes polticas dos detentores do poder local. Em outros casos, esses problemas refletem-se na falta de estrutura fsica adequada ao bom desempenho de suas funes. Ademais, como mencionado anteriormente, nenhum dos Conselhos de Direitos Humanos existentes no Brasil tm a autonomia e independncia defendida pelos Princpios de Paris. Isso aponta para a necessidade urgente do Estado Brasileiro assumir o compromisso concreto para com a construo de instituies nacionais de proteo e promoo de direitos humanos, em consonncia com os Princpios de Paris, com oramento prprio, mandato pblico e independente e, em especial, total autonomia em relao aos governos. As Comisses de Direitos Humanos das Casas Legislativas (Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa e Cmaras Municipais) tm importante papel na apurao de denncias de violaes de direitos. No entanto, as prticas dessas comisses demonstram que, se de um lado, as mesmas tm capacidade para dar visibilidade s denncias de violaes de direitos humanos, de outro, ainda sofrem limitaes, de diversas ordens, para interferir de forma mais direta na superao ou reparao das violaes. Em relao exigibilidade quase judicial vale ressaltar que, apesar de o Ministrio Pblico da Unio e os Ministrios Pblicos Estaduais, em alguns estados e municpios, desenvolverem um importante papel de proteo dos direitos humanos, em geral essas instituies possuem limitados recursos humanos e financeiros que dificultam a eficcia de suas aes. Ademais, apenas alguns membros do Ministrio Pblico incorporaram, de fato e de forma efetiva, a dimenso de direitos humanos s suas aes. Nem sempre os promotores e procuradores utilizam os instrumentos disponveis, a exemplo do Termo de Ajustamento de Conduta para defesa de direitos humanos. Quanto exigibilidade judicial, que na realidade deveria ser a ltima instncia a ser utilizada para a garantia dos direitos humanos, alguns estudos vm demonstrando problemas que afetam o Judicirio e que acabam sendo um obstculo para que ele possa resgatar a eficcia das normas que prevem direitos sociais. Aps realizar uma misso no Brasil, o Relator da ONU que trata do tema Independncia do Judicirio fez um relatrio e apontou como falhas do sistema judicirio (19). a) Falta de acesso justia, problema que atinge principalmente os grupos marginalizados da sociedade;

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b) Morosidade; c) O fato de existirem poucos indgenas ou afrodescendentes ocupando cargos de juzes ou desembargadores; e d) nepotismo. Alm disso, a falta de observao dos instrumentos internacionais de direitos humanos nas decises judiciais brasileiras, em especial no que se relaciona aos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, tambm so obstculos para a exigibilidade desses direitos. importante ainda destacar que alguns membros de instituies que deveriam defender direitos humanos, tm, na realidade, violado estes direitos, ou por serem omissos ou por adotarem aes que so contrrias a estes direitos, como, por exemplo, a criminalizao de movimentos sociais. No Mdulo VI sero apresentadas algumas propostas prticas para a criao, utilizao e fortalecimento das instituies e instrumentos de defesa e exigibilidade do DHAA.

MDulo IV Resumo

aula 9

O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) tem por finalidade a promoo e defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana em todo Pas, zelando pela aplicao das normas que os asseguram, apurando as ocorrncias de graves violaes a esses direitos e as subseqentes providncias para a sua coibio e reparao. Atualmente, existe um projeto de lei que visa transformar o CDDPH no Conselho Nacional de Direitos Humanos. Em vrios estados brasileiros existem conselhos estaduais de direitos humanos que tm objetivos institucionais semelhantes. A Comisso Especial de Monitoramento de Violaes do DHAA, criada em maio de 2005 no mbito do CDDPH, foi criada como resposta necessidade de estabelecimento de um espao capaz de receber, investigar e recomendar aes corretivas e reparadoras de violaes do DHAA, tendo como meta agilizar respostas interinstitucionais s gravssimas situaes de fome, desnutrio e insegurana alimentar e nutricional a que esto submetidas milhes de famlias brasileiras. O Projeto Relatores Nacionais em Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCA), da Plataforma DHESCA Brasil, um projeto inovador que tem demonstrado o enorme potencial que as redes da sociedade civil, em parceria com rgos pblicos, tm para pressionar o poder pblico no sentido da exigibilidade dos direitos humanos. Alm deste projeto, existem movimentos, redes e fruns que atuam com temas relevantes para garantia da soberania e SAN e que tm um papel crucial na promoo e exigibilidade do DHAA.

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Os tratados de direitos humanos impem aos rgos pblicos o dever de observar todos os nveis de obrigao relativos realizao do DHAA. A Constituio Federal do Brasil, alm de ter previsto diversos direitos sociais, nomeou instituies com o poder/dever de garantir os direitos humanos, tais como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Alm disso, existem instrumentos de exigibilidade disponveis no mbito do Poder Legislativo. A Constituio Federal de 1988 estabelece a responsabilidade do Ministrio Pblico pela promoo e garantia dos direitos humanos, especialmente no que se refere ao cumprimento das obrigaes do Estado. Ao Defensor Pblico, alm de outras funes previstas pela Constituio Federal e demais leis, compete, dentro de sua esfera de atribuies, a defesa de direitos, por meio da orientao jurdica e da assistncia judicial e extrajudicial gratuita. Em conseqncia da funo prpria do Poder Legislativo, um potencial mecanismo de exigibilidade a sua provocao para a elaborao de leis necessrias para a realizao dos direitos humanos ou a presso popular para que os seus membros deixem de criar leis que possam ser obstculos para a realizao dos mesmos. A Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados foi criada em janeiro de 1995 com o objetivo de investigar e receber denncias de violaes de direitos humanos, mas, seu principal objetivo contribuir com a afirmao desses direitos. Existem instrumentos, previstos na Constituio Federal, que podem ser utilizados por indivduos, entidades ou grupos da sociedade civil e que so importantes para a exigibilidade do DHAA e de outros direitos humanos. Esses instrumentos so chamados de remdios constitucionais. Como exemplo podemos citar: o direito de petio, a Ao Civil Pblica, dentre outros.

PRoPoStA De Reflexo Que aes os/as representantes de governo e os/as representantes da sociedade civil podem tomar para fortalecer as instituies de exigibilidade de direitos? Como superar as causas de ineficcia de alguns desses instrumentos e instituies?

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MDulo IV

anexo

Para fazer contato com o Ministrio Pblico


Ministrio Pblico Federal (Procuradorias) (20) ACRE Fone: Geral (68) 3214-1100 www.prac.mpf.gov.br ALAGOAS Fone: Geral (82) 2121-1414 http://www.pral.mpf.gov.br/ AMAP Fone: Geral (96) 3214-3010 www.prap.mpf.gov.br AMAZONAS Fone: Geral (92) 3611-3180 www.pram.mpf.gov.br BAHIA Fone: Geral (71) 3338-1800 www.prba.mpf.gov.br CEAR Fone: Geral (85) 3266-7300 http://www2.prce.mpf.gov.br/prce DISTRITO FEDERAL 1.Procuradoria-Geral da Repblica Fone: Geral (61) 3031-5100 http://www2.pgr.mpf.gov.br/ 2.Procuradoria Regional da Repblica da 1 Regio Fone: Geral (61) 3317-4500 www.prr1.mpf.gov.br 3.Procuradoria da Repblica no Distrito Federal Fone: Geral (61) 3313-5115 www.prdf.mpf.gov.br ESPRITO SANTO Fone: Geral (27) 3222-6488 www.pres.mpf.gov.br GOIS Fone: Geral (62) 3243-5400 www.prgo.mpf.gov.br MARANHO Fone: Geral (98) 3232-1555 www.prma.mpf.gov.br MATO GROSSO Fone: Geral (65) 3612-5000 www.prmt.mpf.gov.br MATO GROSSO DO SUL Fone: Geral (67) 3212-7200 www.prms.mpf.gov.br

MINAS GERAIS Fone: Geral (31) 2123-9000 www.prmg.mpf.gov.br PARAN Fone: Geral (41) 3219-8700 www.prpr.mpf.gov.br PAR Fone: Geral (91) 3299-0100 www.prpa.mpf.gov.br PARABA Fone: Geral (83) 3241-7094 www.prpb.mpf.gov.br PERNAMBUCO 1. Procuradoria da Repblica em Pernambuco Fone: Geral (81) 2125-7300 www.prpe.mpf.gov.br 2. Procuradoria Regional da Repblica da 5 Regio Fone: Geral (81) 2121-9800 www.prr5.mpf.gov.br PIAU Fone: Geral (86) 3221-5915 www.prpi.mpf.gov.br RIO DE JANEIRO 1. Procuradoria da Repblica no Rio De Janeiro Fone: Geral (21) 2107-9300 www.prrj.mpf.gov.br 2. Procuradoria Regional da Repblica da 2 Regio Fone: Geral (21) 3861-9100 http://www2.prr2.mpf.gov.br:8082/internet RIO GRANDE DO NORTE Fone: Geral (84) 3232-3900 www.prrn.mpf.gov.br RIO GRANDE DO SUL 1. Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul Fone: Geral (51) 3284-7200 http://www2.prrs.mpf.gov.br:8080/home 2. Procuradoria Regional da Repblica da 4 Regio Fone: Geral (51) 3216-2000 www.prr4.mpf.gov.br RONDNIA Fone: Geral (69) 3224.2087 www.prro.mpf.gov.br

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RORAIMA Fone: Geral (95) 3623-9642 www.prrr.mpf.gov.br SANTA CATARINA Fone: Geral (48) 2107-2400 www.prsc.mpf.gov.br SO PAULO 1. Procuradoria da Repblica em So Paulo Fone: Geral (11) 3269-5000 www.prsp.mpf.gov.br 2. Procuradoria Regional da Repblica da 3 REGIO Fone: Geral (11) 2192-8600 www.prr3.mpf.gov.br

SERGIPE Fone: Geral (79) 3246.1810 www.prse.mpf.gov.br TOCANTINS Fone: Geral (63) 3215-1849 www.prto.mpf.gov.br Ministrio Pblico do Trabalho (20) http://www.mpt.gov.br

(21) Procuradoria Regional do Trabalho 1 Regio (RJ) http://www.prt1.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 2 Regio (SP) http://www.prt2.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 3 Regio (MG) http://www.prt3.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 4 Regio (RS) http://www.prt4.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 5 Regio (BA) http://www.prt5.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 6 Regio (PE) http://www.prt6.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 7 Regio (CE) http://www.prt7.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 8 Regio (PA) http://www.prt8.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 9 Regio (PR) http://www.prt9.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 10 Regio (DF) http://www.prt10.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 11 Regio (AM) http://www.prt11.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 12 Regio (SC) http://www.prt12.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 13 Regio (PB) http://www.prt13.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 14 Regio (RO) http://www.prt14.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 15 Regio (Campinas - SP) http://www.prt15.gov.br/site/index.php Procuradoria Regional do Trabalho 16 Regio (MA) http://www.prt16.gov.br/ Procuradoria Regional do Trabalho 17 Regio (ES) http://www.prt17.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 18 Regio (GO) http://www.prt18.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 19 Regio (AL) http://www.prt19.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 20 Regio (SE) http://www.prt20.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 21 Regio (RN) http://www.prt21.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 22 Regio (PI) http://www.prt22.mpt.gov.br/ Procuradoria Regional do Trabalho 23 Regio (MT) http://www.prt23.mpt.gov.br Procuradoria Regional do Trabalho 24 Regio (MS) http://www.prt24.mpt.gov.br Ministrio Pblico Militar http://www.mpm.gov.br Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios http://www.mpdft.gov.br/joomla/ Ministrio Pblico do Estado do Acre http://www.mp.ac.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Alagoas http://www.mp.al.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Amazonas http://www.mp.am.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Amap http://www.mp.ap.gov.br Ministrio Pblico do Estado da Bahia http://www.mp.ba.gov.br/ Ministrio Pblico do Estado do Cear http://www.pgj.ce.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo http://www.mpes.gov.br/conteudo/home/index.asp Ministrio Pblico do Estado de Gois http://www.mp.go.gov.br/portalweb/index2.jsp?page=1 Ministrio Pblico do Estado do Maranho http://www2.mp.ma.gov.br/pgjma/asp/index.asp Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso http://www.mp.mt.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso do Sul http://www.mp.ms.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais http://www.mp.mg.gov.br/extranet/portal/index.jsp Ministrio Pblico do Estado do Par http://www.mp.pa.gov.br Ministrio Pblico do Estado da Paraba http://www.pgj.pb.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Paran http://www.mp.pr.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco http://www.mp.pe.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Piau http://site.mp.pi.gov.br/websetor/index.jsp?setor=10

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Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro http://www.mp.rj.gov.br Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte http://www.mp.rn.gov.br/principal.asp Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul http://www.mp.rs.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Rondnia http://www.mp.ro.gov.br/web/guest/home Ministrio Pblico do Estado de Roraima http://www.mp.rr.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina http://www.mp.sc.gov.br/portal/site/portal/default.asp?secao_id=1 Ministrio Pblico do Estado de So Paulo http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/home/home_interna Ministrio Pblico do Estado de Sergipe http://www.mp.se.gov.br Ministrio Pblico do Estado de Tocantins http://www.mp.to.gov.br

MDulo IV referncias bibliogrficas


(1) Para maiores informaes sobre o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) https://www.planalto.gov.br/consea/exec/index.cfm (2) Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional - Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006. http://www.abrandh.org.br/downloads/losanfinal15092006.pdf (3) A metodologia utilizada pela Comisso Permanente pode ser encontrada no site da ABRANDH: http://www.abrandh.org.br/docs/metodologiadhs.pdf (4) Para maiores informaes sobre o trabalho realizado pela Comisso de Direitos Humanos da frica do Sul, em relao aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. http://www.sahrc.org.za/ sahrc_cms/publish/cat_index_28.shtml (site em ingls) (5) Comentrio Geral nmero 12 - O direito humano alimentao (art.11) Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Alto Comissariado de Direitos Humanos/ONU - 1999. http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/grupos-de-trabalho/alimentacao/alimentacao-adequada/ comentario_12.pdf (6) Para maiores informaes sobre o CDDPH. http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/ (7) Para maiores informaes sobre o Projeto de Lei. http://www.direitos.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=3210&Itemid=1 e http://www.dhnet.org.br/3exec/a_pdf/projeto_cndh_senado.pdf (8) Resoluo N 09 de 12 de agosto de 2008 do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. (9) Para maiores informaes sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II). http://www.mj.gov.br/sedh/pndh/pndhII/Texto%20Integral%20PNDH%20II.pdf (10) Para maiores informaes sobre o FBSAN. http://www.fbsan.org.br/

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(11) Texto disponvel na ntegra no site: http://www.agroecologia.org.br/modules/tinycontent5/index.php?id=1 (12) Informaes obtidas da pgina oficial do Ministrio Pblico da Unio (www.mpu.gov.br) (13) http://nev.incubadora.fapesp.br/portal/segurancajustica/ministeriopublico (14) Fonte: O Poder Legislativo no Brasil, um estado republicano, democrtico e representativo. Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/conheca/poderlegislativo (15) Fonte: http://www2.camara.gov.br/internet/conheca/comofunciona.html (16) DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo, Atlas, 2005. p. 663 (17) (17) http://www.trt02.gov.br/geral/tribunal2/Legis/CF88/CF88_Ind.html (18) Valente, F.L.S., Burity, V., Mello, H., Neves, C. Exigibilidade e Justiciabilidade dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais. Relatorias Nacionais em Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais - Informe 2004. Plataforma DHESC Brasil. Rio de Janeiro, 2005. p. 164. (19) Ver o relatrio intitulado LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS, EN PARTICULAR LAS CUESTIONES RELACIONADAS CON: LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL, LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA, LA IMPUNIDAD. Informe presentado por Leandro Despouy, Relator Especial Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados. Relator Especial da ONU para Independencia do Judiciio, Mr. Leandro Despouy, Addendum MISSION TO BRAZIL. E/CN.4/2005/60/Add.3. 22 February 2005. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/111/70/PDF/G0511170. pdf?OpenElement (verso em espanhol). (20) Fonte: Cartilha POR DENTRO DO MPF. O Ministrio Pblico Federal para jornalistas. Braslia, 2006. Disponvel em www.mpu.gov.br (21) Fonte: http://www2.pgr.mpf.gov.br/links

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oderando-se Ap trumentos dos ins exigibilidade de

MDulo V
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ndice MDulo V

aula 1 aula 2

Introduo Ponderaes sobre a importncia do apoderamento e do uso de instrumentos de exigibilidade para a realizao progressiva do DHAA Apoiando a capacidade de grupos e comunidades se apoderarem dos instrumentos de direitos humanos para fortalecer sua luta Exemplos de facilitao da apropriao de instrumentos por parte de titulares de direitos Resumo

aula 3

aula 4

aula 5

Ao final deste mdulo voc ser capaz de: 3 Descrever e compreender o conceito de apoderar-se. 3 Compreender a importncia de os titulares de direitos se apoderarem da abordagem de direitos humanos e dos instrumentos de exigibilidade para o processo de realizao de seus direitos. 3 Compreender a importncia do estabelecimento de parcerias para que os titulares de direitos se apoderem dos instrumentos de exigibilidade.

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MDulo V Introduo

aula 1

O reconhecimento dos direitos humanos resultado da luta milenar pela diviso e controle do poder para que este no seja exercido de forma abusiva e concentrada. Como afirma Comparato (1),a instituio-matriz dos direitos humanos, na Histria, foi a limitao institucional do poder poltico. A promoo de direitos humanos, portanto, est relacionada ao estabelecimento de limites e de regras para o exerccio do poder, seja este pblico ou privado, econmico, poltico e mesmo religioso (2). Os pactos internacionais que consagram direitos humanos so resultantes desse processo de luta e servem para limitar e adequar o exerccio do poder garantia de direitos fundamentais. A grande maioria dos pases ratificou ou aderiu aos principais tratados de direitos humanos1. Alm disso, diversos dispositivos e princpios desses instrumentos internacionais foram incorporados pelas constituies nacionais. No caso do Brasil, por exemplo, vale ratificar que o pas parte de todos os instrumentos internacionais relevantes ao DHAA. Alm do reconhecimento de normas gerais e especficas sobre direitos humanos, a incorporao do valor de limitao dos poderes pblicos tambm se deu, como afirma Bobbio atravs de dois institutos tpicos: o da separao dos poderes e o da subordinao de todo poder estatal (...) ao direito (2). Apesar do que est previsto nas normas nacionais e internacionais de direitos humanos, os que esto no poder nem sempre tm uma atuao adequada aos princpios e regras que consagram os direitos humanos e o Estado Democrtico de Direito. A histria poltica brasileira revela que muitos agentes polticos e servidores pblicos, em determinadas ocasies, agiram contra a lei ou porque foram omissos, deixando de cumprir suas obrigaes, ou porque agiram de forma arbitrria, isto , contrria lei. Para fazer com que o poder pblico respeite, proteja, promova e possa prover os direitos humanos, conforme est previsto nos tratados internacionais de direitos humanos e, em grande parte, j transcrito na legislao nacional, preciso que se continue a luta pelo controle do poder. Essa luta pode ser fortalecida, por exemplo, atravs do uso de instrumentos de exigibilidade de direitos j existentes, criao de instrumentos necessrios e a provocao das instituies pblicas que tm o poder-dever de corrigir, prevenir ou reparar os atos que so lesivos aos direitos humanos. Entretanto, para que essas aes sejam possveis e para que a realizao dos direitos humanos se torne realidade fundamental garantir que os titulares de direitos se apoderem e tenham acesso a informaes acerca dos seus direitos e sobre os mecanismos de exigibilidade para a cobrana dos mesmos. Esse um caminho eficaz para que, progressivamente, os direitos humanos sejam realizados, como mostraremos a seguir.

1. At 15 de dezembro de 2009 o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) foi ratificado por 160 pases e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) foi ratificado por 165 pases. Informaes disponveis em: http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en (site em ingls)

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Apoderamento Na ltima dcada, alguns organismos internacionais e organizaes no governamentais comearam a utilizar o termo empowerment, que foi posteriormente traduzido para o portugus como empoderamento. O termo empoderar utilizado para definir o resultado do processo de repasse de informaes, ferramentas e outros recursos para que a sociedade tenha acesso ao poder, seja ele poltico, econmico, social ou cultural.

O conceito tradicional de empoderamento vai alm da simples participao social. O empoderamento pressupe uma participao crtica, informada e ativa que no pode ser confundida com a simples presena ao longo do processo de deciso. Inclui a possibilidade de compreenso a respeito da realidade do seu meio social, poltico, econmico, ecolgico e cultural, refletindo sobre os fatores que do forma ao seu meio ambiente, bem como tomada de iniciativas no sentido de que cada indivduo ou grupo possa efetivamente melhorar sua prpria situao (3).

Segundo essa linha, o conceito de empoderamento um conceito sistmico que reconhece que, se h um maior poder na tomada de decises e controle por parte daqueles que antes no possuam qualquer poder, h uma necessria transformao ao longo do sistema. Um processo de empoderamento eficiente deve envolver tanto componentes individuais quanto tambm coletivos. No entanto, partindo de uma aplicao da abordagem de direitos humanos, que entende a questo do poder como parte de um processo de luta social, optamos por adotar, na presente publicao, o termo apoderamento em vez de empoderamento. Apesar da importncia e do grande avano que o conceito de empoderamento carrega em si, acreditamos que o conceito de apoderar-se, no sentido de apropriar-se ou conquistar vai alm, j que ningum pode dar ou transferir poder a outra pessoa. O poder, como direito, no dado nem transferido, mas conquistado.

Nesse sentido, a idia presente nesta publicao diz respeito necessidade dos titulares de direitos apoderarem-se das conquistas populares institucionalizadas em tratados internacionais e nas constituies nacionais, pois esses tratados e normas, justamente por consagrarem direitos, impem obrigaes aos pases para a garantia dos direitos neles consagrados. O apoderamento das normas, tratados, instrumentos e da linguagem de direitos humanos fundamental para o fortalecimento da luta por direitos e contribui para a criao de atores sociais que podem intervir de forma mais veemente na vida poltica de seu pas e que sejam sujeitos de direitos, donos de sua prpria histria.

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MDulo V

aula 2

Ponderaes sobre a importncia do apoderamento e do uso de instrumentos de exigibilidade para a realizao progressiva do DHAA
Foram apontados, neste documento, alguns instrumentos e instituies que podem ser usados para exigir direitos. importante, porm, refletir sobre a importncia do apoderamento e do uso desses instrumentos para a realizao progressiva dos direitos humanos. O apoderamento e a utilizao de instrumentos de exigibilidade para cobrar a realizao de direitos humanos, principalmente dos direitos econmicos, sociais e culturais, imprescindvel para garantir que os poderes pblicos sejam mais justos e mais eficazes para com a realizao concreta destes direitos fundamentais. Alm disso, o uso de instrumentos de exigibilidade: Evidencia aes ou omisses violadoras do Estado, que ficam documentadas atravs dos instrumentos jurdicos. Provoca nova interpretao sobre os direitos - um exemplo a nova leitura sobre o direito propriedade que comea a ser entendido no s como o direito de manter a propriedade, mas, antes de tudo, o direito de ter acesso propriedade, principalmente quando esta uma condio para sobrevivncia. Essa interpretao inspirada em aes de movimentos sociais e comea a ser desenvolvida por juristas.(4) Evita a criminalizao dos movimentos sociais. Sabe-se que desde a luta por direitos trabalhistas, iniciada h centenas de anos, h criminalizao de movimentos sociais. O uso dos instrumentos pelos movimentos sociais significa o oposto: responsabilizar os detentores do poder por prticas arbitrrias e contrrias aos direitos humanos por meio dos mecanismos do prprio Estado. Ao mesmo tempo, passa-se a reconhecer lideranas de movimentos sociais como defensores de direitos humanos, que devem ser protegidos pelo Estado.

sempre legtimo exigir direitos atravs da contestao e resistncia a aes opressoras que violam direitos humanos. A prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, dispe que essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso. Assim, movimentos como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o movimento de mulheres, o movimento indgena, o movimento negro, os movimentos urbanos, entre outros, no devem, jamais, ser criminalizados quando vo s ruas ou usam estratgias com base no direito de resistncia para exigir o respeito dignidade humana. Ao fazer isto eles e elas esto exercendo o papel de defensores de direitos, e como tal devem ser respeitados e protegidos pelo Estado, e no criminalizados. Foram lutas como essas que possibilitaram a criao e o fortalecimento de mecanismos do prprio Estado para a garantia e exigibilidade de direitos. E so essas lutas a principal garantia de respeito e promoo dos direitos humanos no Brasil e no mundo.

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uma forma eficaz para que, progressivamente, sejam excludas dos organismos pblicos, prticas contrrias aos direitos humanos (assistencialismo, paternalismo, dentre outras). Nesse contexto, o desafio de garantir que os titulares de direitos se apoderem da abordagem de direitos humanos, dos instrumentos de exigibilidade e do uso destes instrumentos para o processo de realizao de seus direitos, uma das tarefas mais importantes, pois o que vai garantir a exigibilidade de direitos perante os rgos pblicos.

importante ressaltar que, muito mais do que apropriao de conhecimentos tcnicos sobre direitos, o processo de apoderamento implica em uma apropriao poltica por parte dos sujeitos de direito, ou seja, fundamental entender o contexto poltico que gera violaes de direitos (ausncia do Estado, correlao de foras desfavorveis, posio da sociedade civil, entre outros) e buscar caminhos eficazes para superar essa situao (5).

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aula 3

Apoiando a capacidade de grupos e comunidades se apoderarem dos instrumentos de direitos humanos para fortalecer sua luta
Jean Pierre Leroy ressalta que, embora usemos o termo vtimas, as coletividades que tm seus DHESC violados no podem ser consideradas como vencidos e impotentes. Ressalta ainda que essas vtimas despertam facilmente para seus direitos quando elas tm a possibilidade de expressar suas necessidades e quando tm possibilidade de se mobilizar (6). importante considerar que, ainda que uma parte dos grupos e populaes que tm seus direitos humanos violados esteja mobilizada e tenha algum grau de organizao para exigir os seus direitos, parte dessas populaes enfrenta enormes dificuldades at mesmo para ter condies mnimas de sobrevivncia, dificultando as possibilidades reais e concretas de envolver-se em um processo organizativo, com fora suficiente para mudar suas realidades. Certos grupos, principalmente comunidades empobrecidas que no tm acesso a direitos mnimos necessrios para sobrevivncia, como alimento, moradia, sade, educao, entre outros, nem sempre esto mobilizados e a situao de pobreza em que vivem naturalizada pela sociedade em geral. Na prtica, o processo de mobilizao de comunidades em situao de pobreza para aes de apoderamento, informao e exigibilidade no um processo simples, pois apesar de expressarem o senso de estarem sendo injustiados, muitos no vem a situao de misria como um conflito que exige enfrentamento - e que pode ser superado - com a garantia de direitos e cumprimento de obrigaes por parte das autoridades pblicas. Esse sentimento reforado pelo processo de excluso a que so submetidas essas populaes e, reforado, muitas vezes, por experincias prvias mal-sucedidas dessas populaes com o poder pblico - e com o Judicirio em particular -, que em alguns casos chegam at a criminalizar a pobreza.

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A naturalizao da pobreza e a tentativa de responsabilizar as comunidades e pessoas empobrecidas pelas violaes de direitos a que so submetidas so mecanismos ideolgicos de manuteno da excluso e da explorao. Culpar os pobres por sua situao uma forma de desresponsabilizar o poder pblico, as elites sociais e econmicas e o processo histrico que gerou essa situao de excluso. Essa maneira de ver o mundo, portanto, constitui-se em forte obstculo apropriao dos instrumentos de exigibilidade existentes. De certa forma a desresponsabilizao, alm de abrir espao para justificar o no cumprimento das obrigaes por parte do poder pblico, paralisa essas comunidades, individualiza os problemas e as responsabilidades. Isso tudo acaba por limitar sua capacidade de cobrar o comprometimento das autoridades responsveis em cumprir com suas obrigaes. Ao mesmo tempo, pode levar a uma reduo da presso da sociedade como um todo, que deixa de se sentir responsvel pela superao dessa situao. Muitas vezes, a formao dos titulares de direitos por si s no suficiente para garantir que estes interiorizem sua condio de sujeito de direitos, especialmente se os instrumentos e instituies de defesa e exigibilidade de direitos humanos (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Conselhos, CONSEA, etc.) no estiverem disponveis e funcionando de forma eficaz. Assim, entidades ou instituies parceiras so fundamentais para catalisar essa fora e colaborar para a sustentabilidade do processo de apoderamento e conquista de direitos. Neste contexto, fundamental que os que tm seu direito violado possam ser apoiados em aes de exigibilidade por entidades ou instituies parceiras de diferentes tipos: movimentos sociais, ONGs, organismos pblicos, universidades, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, entre outros. Na prtica estas parcerias tm sido de vital importncia para as comunidades, indivduos ou grupos vtimas de violaes dos DHESC, inclusive do DHAA. Apresentaremos a seguir algumas aes que podem ser realizadas por entidades pblicas ou da sociedade civil, e que podem promover o apoio efetivo ao processo de apoderamento dos titulares de direito em geral, e dos grupos mais vulnerabilizados: Apoiar o processo de fortalecimento e autonomia de lideranas comunitrias, movimentos sociais e entidades, sob a tica dos direitos humanos. Colaborar para a documentao e sistematizao de violaes ao DHAA, tanto individuais como coletivas. Ou seja, importante fazer pesquisas para diagnosticar situaes graves de violaes de direitos humanos, fazer relatrios, documentar depoimentos, fazer registros audiovisuais que possam embasar as denncias de violaes do DHAA, sempre com a expressa autorizao e participao ativa e informada dos grupos que tm seus direitos violados. Divulgar amplamente as situaes e relatrios de denncias de violaes. Encaminhar estes materiais para as autoridades responsveis, para parceiros, sejam de rgos pblicos ou da sociedade civil, universidades e outras instituies que possam colaborar para a adoo de medidas e superao dos quadros de violaes de direitos. Pressionar pela criao de instrumentos de exigibilidade, colocar em prtica e fortalecer os instrumentos j disponveis. Isto pode ser feito junto s instituies de proteo de direitos humanos, citadas nesta publicao, ou perante outros rgos e parceiros que possam colaborar com o processo de exigibilidade de direitos humanos. Estimular e colaborar na articulao de diferentes redes e fruns de SAN e de direitos humanos, para que possam apoiar o processo de apropriao dos titulares de direitos.

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Lutar pela incorporao efetiva dos Princpios de Paris no funcionamento dos Conselhos de Direitos Humanos, nos mbitos municipal, estadual e federal. Apoiar o processo de construo e fortalecimento da abordagem do DHAA no trabalho dos diferentes Conselhos. Nesse sentido, fundamental que conselheiros participem de processos de formao em direitos humanos. Apoiar o processo de envolvimento de autoridades pblicas, inclusive do Ministrio Pblico com as demandas de comunidades marginalizadas, enfatizando sempre sua obrigao para a realizao destes direitos. Promover a utilizao de todos os instrumentos de exigibilidade existentes, tanto em mbito nacional como internacional, quando necessrio. H diversos exemplos de parcerias e articulaes que tm sido cruciais para o apoderamento dos titulares de direitos e xito de demandas da sociedade civil e do prprio governo: A fora do Movimento Negro no Brasil foi fundamental para o sucesso da Conferncia Internacional contra a Discriminao Racial de Durban. Ao mesmo tempo, o Movimento Negro apoderouse das resolues dessa Conferncia para alavancar o processo de discusso sobre a discriminao racial no Brasil. Da mesma forma, o Movimento Quilombola conseguiu se apoderar dos avanos do Movimento Negro em relao ao seu pertencimento e a seus direitos, e conseguiu impor ao Estado Brasileiro uma nova dinmica de reconhecimento de seus territrios tradicionais. Mais de 2000 dessas comunidades, desde ento, se auto-reconheceram como Quilombolas. Muitos portadores da doena celaca morrem em razo desta patalogia porque no tm maiores informaes sobre a mesma, especialmente quando nascem em famlias pobres que no tm acesso a um atendimento de sade adequado que possibilite um diagnstico oportuno e precoce da doena. A maior parte dos programas e polticas pblicas de alimentao no levam em conta a existncia dessa doena, acarretando problemas para os seus portadores. O protagonismo da ACELBRA (7) na busca de instituies parceiras - universidades, conselhos, etc. - tem aos poucos garantido uma maior visibilidade ao tema, mas ainda de forma insuficiente frente gravidade do problema. Hoje j existem resolues do Conselho Nacional de Sade e do CONSEA sobre o tema e o Ministrio da Sade, por meio da ANVISA, tornou obrigatria a identificao da presena de glten no rtulo dos alimentos industrializados. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA vem coordenando uma proposta de regulamentao da propaganda de alimentos ricos em acares, gorduras e sal e de bebidas com baixo teor nutricional com o objetivo de proteger o Direito Humano Alimentao Adequada. Essa regulamentao define claramente os limites para as propagandas de alimentos. Em novembro de 2006 a ANVISA abriu uma consulta pblica onde foram recebidas 250 contribuies e 789 manifestaes proposta de regulamentao. No ltimo dia 20 de agosto, foi realizada uma audincia pblica para que todos os setores que potencialmente poderiam ser afetados tivessem oportunidade de manifestao antes da tomada de deciso. Em dezembro de 2009 o CONSEA deliberou pela aprovao das propostas da ANVISA para regulamentar a publicidade de alimentos dirigida a crianas e adolescentes. O Conselho pede a imediata publicao da regulamentao (8). A efetiva implementao desta regulamentao, no entanto, depender da capacidade do Ministrio Pblico e da sociedade civil de monitorar seu cumprimento. A obrigatoriedade da rotulagem nutricional nos rtulos de alimentos foi estabelecida pela ANVISA e Ministrio da Sade, a partir de 2003 (9). Ela vem atender ao direito e necessidade do consumidor a informaes adequadas que o auxiliem na escolha dos alimentos. O objetivo principal estimular os consumidores a ler e entender as informaes veiculadas nos rtulos

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dos alimentos, permitindo-lhes selecionar alimentos mais saudveis. Portanto, os rtulos so elementos essenciais de comunicao entre produtos e consumidores. Para mais informaes, consulte a publicao Rotulagem Nutricional Obrigatria. Manual de Orientaes aos Consumidores. Educao para o Consumo Saudvel (10). O Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, constitudo em 1995 por quarenta e cinco organizaes, redes e movimentos com o objetivo de fortalecer e contribuir com as aes desenvolvidas na luta pela realizao da reforma agrria no pas, vem construindo uma unidade nas lutas dos movimentos do campo, contribuindo para o debate sobre a funo social da propriedade prevista na Constituio Federal no art. 186, na Lei da Reforma Agrria e no Estatuto da Cidade. Em 2003 o Frum lanou a Carta da Terra, e no final do ano realizou a Marcha pela Reforma Agrria, que partiu de Goinia at Braslia. O resultado desta marcha foi o lanamento do Plano Nacional de Reforma Agrria pelo Governo Federal. O que se observa, na prtica, que o fortalecimento de parcerias fundamental para que a correlao de foras da sociedade se altere, favorecendo a reduo das desigualdades e da injustia social. No obstante, importante ressaltar que as instituies de defesa e exigibilidade de direitos humanos e as entidades parceiras que atuam junto s comunidades ou grupos vtimas de violaes de direitos humanos, devem sempre respeitar e contribuir para o fortalecimento da autonomia destas comunidades e grupos. A participao ativa e informada destas comunidades e sua condio de protagonistas de sua prpria histria devem ser sempre reforadas. O que se observa na prtica que a partilha de saberes e de foras entre diferentes parceiros e comunidades que sofrem violaes permite uma luta mais eficaz pelos direitos humanos. Durante todo o processo de apoderamento, as entidades parceiras devem levantar elementos que apiem estas comunidades e grupos na priorizao e definio de aes. No entanto, entidades parceiras devem sempre apoiar os titulares de direito para que os mesmos estejam sempre frente de sua caminhada.

PRoPoStA De Reflexo Que grupos ou comunidades no seu estado/cidade tm seu DHAA violado? Que apoio precisam para dar visibilidade e enfrentar essa situao? Que rgos pblicos devem apresentar propostas de superao desse quadro? Que aes so necessrias para acion-los?

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MDulo V

aula 4

exemplos de facilitao da apropriao de instrumentos por parte de titulares de direitos


A efetiva implementao dos instrumentos de exigibilidade elaborados pela Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos e tcnicos do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE (Direitos, Obrigaes e Responsabilidades no mbito do PNAE; 15 dimenses do Direito Humano Alimentao Escolar; Rotinas e Procedimentos de Recepo, Anlise e Resposta a Denncias mencionados no Mdulo III, aula 5), juntamente com a capacitao dos atores envolvidos, inclusive dos titulares de direitos, poder se constituir em uma boa prtica para a exigibilidade e realizao do Direito Humano Alimentao Escolar. Outro exemplo que merece destaque foi o trabalho desenvolvido pela Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH) com comunidades urbanas marginalizadas e em situao de vulnerabilidade, que sofrem graves violaes ao DHAA, para que estas se apoderassem dos princpios e normas de direitos humanos e pudessem fortalecer sua capacidade de exigi-los junto ao poderes pblicos locais. Esse trabalho foi desenvolvido entre outubro de 2004 e dezembro de 2006, por meio da implementao de projetos-piloto (11). Esses projetos, por serem iniciativas piloto, foram realizados em apenas duas comunidades, selecionadas atravs de consulta a entidades da sociedade civil e movimentos sociais. Antes do incio dos pilotos, estas comunidades foram informadas sobre o projeto e se dispuseram a participar da iniciativa. Um dos pilotos foi desenvolvido em uma comunidade com aproximadamente 450 famlias, chamada Sururu de Capote (Macei/AL); o outro na Vila Santo Afonso (Teresina/PI) com cerca de 250 famlias. Uma srie de atividades foi desenvolvida pela ABRANDH com a participao das comunidades, inclusive a realizao de reunies com autoridades pblicas locais e entidades da sociedade civil. Vale ressaltar que esse processo foi conduzido de forma diferente nas duas comunidades, dependendo das dinmicas especficas e dos parceiros disponveis em cada realidade local. A metodologia utilizada nos pilotos foi sendo aperfeioada na medida de sua prpria implementao, e sempre com a participao ativa e informada das duas comunidades e de outros parceiros. Embora a luta por direitos humanos no possa ser efetuada atravs de um caminho lgico, previamente traado, a experincia dos pilotos revelou que alguns passos so fundamentais para a exigibilidade e apoderamento dos titulares de direitos, dentre eles: a) levantamento prvio das violaes. b) estabelecimento de um plano de trabalho de acordo com as prioridades da comunidade. c) aes de negociao ou exigibilidade de direitos. d) monitoramento contnuo das aes de exigibilidade. a) Levantamento prvio das violaes O levantamento das violaes nas duas comunidades foi realizado atravs de pesquisas que foram desenvolvidas em duas etapas: um inqurito alimentar e nutricional e uma pesquisa sobre a

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situao econmica e social da comunidade. O inqurito alimentar e nutricional incluiu a realizao de exames antropomtricos e de sangue para o diagnstico nutricional e tambm a aplicao de questionrio para medio do estado de (in)segurana alimentar e nutricional. A pesquisa foi feita por meio de amostragem da populao usando-se o cadastro do Programa Sade da Famlia para a seleo da amostra. Em uma das comunidades, por exemplo, foram entrevistadas 66 famlias, que possuam 93 crianas e 149 adultos. A anlise dos dados para a avaliao da segurana alimentar e nutricional das famlias foi realizada com base na Escala Brasileira de Insegurana Alimentar e Nutricional - EBIA, validada recentemente, no Brasil.(12) e (13) O estudo sobre a situao social e econmica e sobre a violao de direitos humanos foi realizado atravs da aplicao de questionrio para um determinado nmero de famlias. Esse questionrio, alm de trazer questes sobre o perfil e condies de vida, incluiu perguntas sobre o conhecimento acerca de direitos e da capacidade de exigibilidade da comunidade. Lideranas comunitrias e alguns grupos das comunidades participaram ativamente da pesquisa, discutindo os instrumentos utilizados, acompanhando o trabalho dos pesquisadores, repassando informaes para a comunidade, contribuindo com a mobilizao para esse diagnstico e realizando aes para divulgao dos resultados, como peas teatrais, reunies e cartazes. Esse diagnstico socioeconmico e nutricional, realizado em articulao com diferentes parceiros em cada localidade (universidade, movimentos sociais, poder pblico municipal, etc.), possibilitou a documentao dos problemas das comunidades, dando base para analisar progressivamente os resultados obtidos com o trabalho piloto. A documentao de violaes consiste na elaborao de relatrios ou documentos que registrem as violaes de direitos humanos e suas causas. A apropriao dos resultados do diagnstico pelas comunidades foi fundamental para que eles tivessem uma nova leitura sobre suas vidas e para elaborao de novas estratgias de luta e de exigibilidade de direitos. b) Prioridades - Plano de trabalho e indicadores Com apoio da ABRANDH lideranas das comunidades elaboraram um plano de ao para exigir os seus direitos, estabelecendo demandas prioritrias e metas para o alcance de suas reivindicaes. Esta etapa se constituiu em uma valiosa ferramenta para a exigibilidade de direitos e para o apoderamento das lideranas comunitrias. Aps a definio das demandas prioritrias, foram estabelecidos prazos, estratgias e metas intermedirias para o alcance das mesmas. Foram tambm identificadas as expectativas das comunidades em relao aos resultados e melhorias que poderiam ser alcanados atravs da realizao destas demandas. Este planejamento foi fundamental para definir os caminhos a serem seguidos, avaliar o funcionamento das estratgias e aes pblicas e para traar aes de exigibilidade.

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c) Negociaes - Exigibilidade de Direitos Todas as demandas acordadas pelas comunidades foram apresentadas aos rgos pblicos atravs de trs instrumentos: direito de petio, reunies e audincias pblicas. As lideranas comunitrias e alguns membros das comunidades participaram de vrias destas reunies e audincias pblicas, permitindo-lhes denunciar a situao de violaes vivenciadas e iniciar um dilogo com os poderes pblicos. Alm de serem apresentadas aos poderes pblicos, essas demandas foram tambm monitoradas. d) Monitoramento A ABRANDH tambm apoiou o monitoramento da realizao do DHAA nas duas comunidades. As aes de monitoramento so fundamentais para o acompanhamento das iniciativas de exigibilidade e, por outro lado, so, em si, tambm formas de exigir direitos. Uma vez que as demandas das comunidades foram apresentadas aos rgos pblicos, com o apoio da ABRANDH, houve acompanhamento das aes efetuadas por estes rgos para garantir as reivindicaes das comunidades. A partir de reunies com as comunidades era avaliada a eficcia e a adequao dessas aes. Nos casos onde eram detectadas omisses ou aes que no atendiam s metas e exigncias comunitrias, novas negociaes eram efetuadas perante os poderes pblicos. Cumpre ressaltar que apesar dos passos estarem descritos nesta ordem, em diversos momentos eles foram realizados concomitantemente. Logo no incio do projeto, por exemplo, foram reivindicadas aes para garantir moradia para as famlias cujas casas estavam ameaadas de desabamento em razo das chuvas, exigncia que ocorreu independente da existncia de pesquisa ou de um plano de ao.

Vale tambm ressaltar que a realizao de oficinas de capacitao continuada em DHAA foi identificada como estratgia permanente e fundamental para todas as etapas do projeto. Alm disso, em cada comunidade foram realizados dois cursos de capacitao em DHAA. Nessas ocasies foram discutidos conceitos como direitos humanos, o DHAA e sua indivisibilidade, dignidade humana, a importncia do apoderamento e da participao ativa e informada dos titulares de direitos, responsabilizao dos portadores de obrigaes, monitoramento e a utilizao dos instrumentos de exigibilidade.

importante destacar que todos os passos do projeto contaram com o apoio de diversos parceiros e tiveram como base e vetor aes de apoderamento da linguagem dos direitos humanos e dos instrumentos de exigibilidade, mobilizao e participao ativa e informada das comunidades. Assim, tanto a pesquisa como o plano de ao e as atividades de exigibilidade e de monitoramento foram realizadas com a participao das lideranas comunitrias, atravs da mobilizao das comunidades e de outros parceiros. Nesse processo a troca de (in)formao e o apoderamento de todos os envolvidos foram fundamentais para as relevantes conquistas alcanadas.

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Principais conquistas alcanadas atravs dos projetos-piloto Os projetos-piloto foram experincias que demonstraram que para a realizao dos direitos humanos preciso, dentre outros fatores, que haja um constrangimento do poder pblico de forma que ele passe a agir conforme dispem as normas nacionais e internacionais. Para que isto acontea, fundamental que a sociedade e os titulares de direitos se apoderem dos instrumentos e instituies de direitos humanos e, com seu poder de presso, possam obrigar aqueles que detm o poder, seja poltico, econmico ou ideolgico, a agir conforme as normas que consagram os direitos fundamentais. Atravs dessa luta, as duas comunidades conseguiram algumas vitrias, entre elas: Fortalecimento do processo de apoderamento das lideranas comunitrias. As lideranas reconhecem que, com o trabalho, houve uma mudana na sua viso de mundo. Sabem que tm Direito Humano Alimentao Adequada, Moradia, e Sade, entre outros. Que polticas e aes pblicas no so favores. As lideranas dizem que saber direitos humanos abriu portas, sabemos exigir direitos, procurar os mtodos certos, somos diplomticos, conversamos com as autoridades, mas somos firmes, isso d resultado. Reconhecem que os agentes pblicos dispensam um novo tratamento para elas e esse reconhecimento evidencia como a luta por direitos humanos pode mudar uma cultura assistencialista e paternalista estabelecida em nossa sociedade. A mudana de percepo, de se reconhecer como sujeito de direito, acaba gerando uma mudana na forma de se relacionar com o poder pblico, e, essa nova relao, provoca mudanas nos agentes do poder pblico que lidam com aqueles que conhecem e exigem seus direitos. Visibilidade das aes e omisses que violam seus direitos. A documentao de violaes, a articulao das lideranas das comunidades com outros atores sociais, as reunies e audincias pblicas foram fundamentais para dar visibilidade situao de violao de direitos. Essa visibilidade colaborou para que aes pblicas fossem destinadas s duas comunidades. Uso de instrumentos pblicos para exigir direitos. O Ministrio Pblico de Alagoas entrou com uma Ao Civil Pblica para exigir os direitos econmicos, sociais e culturais da comunidade Sururu de Capote (ver aula 2, Mdulo III). Esta foi a primeira Ao Civil Pblica no pas que, considerando a indivisibilidade dos direitos humanos, exigiu a realizao do DHAA e dos Direitos Humanos Educao, Vida, Sade de crianas e adolescentes e que teve como base as leis internacionais de direitos humanos e legislao nacional. Como explicado na aula 2 do Mdulo III, a ao foi julgada procedente pelo Poder Judicirio Estadual e uma referncia que pode fundamentar outras aes e decises judiciais em prol dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais de comunidades em situao de vulnerabilidade. O Ministrio Pblico Federal do Piau tambm instaurou procedimentos administrativos para acompanhar as denncias apresentadas pela comunidade da Vila Santo Afonso. No Piau e em Alagoas o uso do direito de petio e de audincias pblicas foi fundamental para exigir as metas das comunidades.

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Incluso em polticas e programas pblicos. Quanto incluso em polticas e programas pblicos, no Piau, por exemplo, foram construdas casas de alvenaria na Vila Santo Afonso e toda comunidade passou a fazer parte do Programa de Aquisio de Alimentos. Em Sururu de Capote, crianas que estavam fora da escola foram matriculadas em instituies de ensino pblico. Construo de competncias Durante o desenvolvimento do projeto foram tambm realizadas aes de formao em DHAA para conselheiros dos CONSEAs estaduais, gestores e funcionrios pblicos. Estas oficinas, somadas s aes desenvolvidas durante os pilotos, contriburam para dar incio ao processo de construo de competncias destes atores, o que foi fundamental para a realizao de direitos nos dois estados. Os projetos-piloto aumentaram a visibilidade das comunidades e de seus problemas; facilitaram a mobilizao, a (in)formao e a apropriao pelas comunidades dos instrumentos de exigibilidade disponveis; fortaleceram a construo de competncias de entidades defensoras de direitos, bem como a criao de instrumentos para impulsionar as autoridades pblicas no sentido da garantia dos direitos humanos.

MDulo V Resumo

aula 5

Os direitos humanos resultam de lutas milenares e esto consagrados em normas nacionais e internacionais. Apesar do que est previsto em lei, os agentes pblicos nem sempre tm uma atuao adequada aos princpios e regras que consagram os direitos humanos e o Estado Democrtico de Direito. Por essa razo fundamental se apropriar, se apoderar, dos instrumentos de direitos humanos para que no haja omisso ou abuso de poder. Empoderamento significa participao autnoma, informada e ativa no processo de decises polticas, econmicas, culturais e sociais de um pas. O conceito de apoderamento traz a mesma concepo, reforando, porm, a idia de que os direitos no podem ser concedidos, mas conquistados. Muito mais do que apropriao de conhecimentos tcnicos sobre direitos, o processo de apoderamento implica em uma apropriao poltica por parte dos sujeitos de direito, ou seja, fundamental entender o contexto poltico que gera violaes de direitos (ausncia do Estado, correlao de foras desfavorveis, posio da sociedade civil, entre outros) e buscar caminhos eficazes para superar essa situao.

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O apoderamento das normas, tratados, instrumentos, da linguagem e da prtica de direitos humanos fundamental para o fortalecimento da luta por direitos e contribui para a criao de atores sociais que podem intervir de forma mais veemente na vida poltica de seu pas e que sejam sujeitos de direitos, donos de sua prpria histria. As experincias relatadas no mdulo demonstram a importncia do apoio de entidades ou instituies parceiras de diferentes tipos: movimentos sociais, ONGs, organismos pblicos, universidades, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, entre outros, em aes de exigibilidade de direitos. Os exemplos dos projetos-piloto tambm demonstram que, para a mudana de suas prprias realidades, fundamental a mobilizao desses grupos e populaes que tm seus direitos humanos violados, apesar das enormes dificuldades de envolvimento em um processo organizativo decorrente de suas prprias condies de vida.

PRoPoStA De Reflexo Voc conhece experincias prximas a esta relatada aqui (projetos-piloto de exigibilidade de direitos)? Como experincias como estas podem ser reproduzidas?

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referncias bibliogrficas

(1) Comparato, F. K. As garantias institucionais dos direitos humanos in: Boletim dos Procuradores da Repblica. Ano IV, n 40, agosto 2001. p 3-8. (2) BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Editora Campus. Rio de Janeiro, 2004. (3) Rede EICOS - Estudos Interdisciplinares de Comunidades e Ecologia Social. Disponvel em: http://www.eicos.psycho.ufrj.br (4) Ver artigo Impropriedades de Fbio Konder Comparato, disponvel no site: http://www. consciencia.net/2003/08/09/comparato1.html (5) Ver documento entregue pela Mobilizao por uma reforma poltica ampla, democrtica e participativa s lideranas partidrias no Congresso Nacional. Disponvel em: http://www.inesc.org.br/biblioteca/textos-e-manifestos/plataforma-dos-movimentos-sociaispara-a-reforma-do-sistema-politico. Plataforma dos movimentos sociais para a reforma do sistema poltico (6) Direito Humano ao Meio Ambiente. Jean Pierre Leroy. In: Direitos Humanos no Brasil 2. Diagnstico e Perspectivas. Ano 2, n. 2, 2007. Coletnea Ceris. Mauad Editora LTDA.

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(7) Associao dos Celacos do Brasil (ACELBRA). http://www.acelbra.org.br/2004/porque.php (8http://www.fomezero.gov.br/noticias/consea-pede-imediata-regulamentacao-da-publicidadede-alimentos (9) www.anvisa.gov.br: RDC 359 e 360 de 23 de dezembro de 2003. (10) http://www.anvisa.gov.br/alimentos/rotulos/manual_rotulagem.pdf (11) Para maiores informaes sobre o trabalho realizado no mbito dos projetos-piloto ver o filme Pera, nosso direito! realizado pela ABRANDH e Videografia e dirigido por Renato Barbieri. O vdeo ser apresentado nas aes de formao presencial que ocorrero nos estados. Leia tambm o documento Pera, nosso direito! Promovendo a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada em comunidades urbanas vulnerabilizadas. O documento foi elaborado por Valria Burity e Elisabetta Recine em dezembro de 2007. ABRANDH - FAO. Disponvel em: http://www.abrandh.org.br/downloads/pilotos2007.pdf (12) FIBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - Segurana Alimentar 2004, IBGE: Rio de Janeiro, 2006. (13) Perez-Escamilla R, Segall-Correa AM, Maranha LK, Sampaio MF, Marin-Leon L, Panigassi G. An adapted version of the U.S. Department of Agriculture Food Insecurity Module is a valid tool for assessing household food insecurity in Campinas, Brazil. J Nutr 2004; 134(8):1923-8.

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Construindo a etncias par comp va izao efeti a real do DHAA

MDulo VI
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ndice MDulo VI

aula 1 aula 2

Introduo Os passos necessrios para que o Estado realize suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA e para a construo de competncias em DHAA Resumo

aula 3

Ao final deste mdulo voc ser capaz de: 3 Descrever e compreender o conceito de apoderar-se. 3 Compreender a importncia de os titulares de direitos se apoderarem da abordagem de direitos humanos e dos instrumentos de exigibilidade para o processo de realizao de seus direitos. 3 Compreender a importncia do estabelecimento de parcerias para que os titulares de direitos se apoderem dos instrumentos de exigibilidade.

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MDulo VI Introduo

aula 1

A necessidade de incorporao de forma mais efetiva da dimenso da promoo da realizao e exigibilidade do DHAA remete necessidade de formao/capacitao e construo de competncias continuadas no que se refere ao DHAA. No Mdulo V vimos a importncia do apoderamento para a garantia de direitos. Porm, para que os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais se realizem fundamental que os agentes pblicos tenham condies de atender as demandas da sociedade. Para tanto preciso superar a falta de vontade e a falta de condies para realizar direitos. A superao desses dois elementos, destacada no pargrafo 17 do Comentrio Geral 12 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, imprescindvel para a realizao do DHAA e fundamental para a construo de competncias. Porque preciso construir competncias para a realizao efetiva do DHAA? A experincia das entidades que trabalham com o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil, a exemplo da Relatoria Nacional para o Direito Humano Alimentao Adequada e da ABRANDH, demonstram que polticas pblicas e programas de SAN e de erradicao da pobreza, em muitas cidades e estados, ainda so usados como moeda eleitoreira e so executados como favores. H uma forte concepo de que, por se destinarem a comunidades empobrecidas, podem ser prestados de qualquer forma e por qualquer meio. Alm disso, em muitos casos, os agentes pblicos no conhecem suas obrigaes relativas realizao dos direitos humanos e no se sentem responsveis pela sua realizao. Para darmos um exemplo, podemos citar um caso que ocorreu em julho de 2005, durante uma audincia pblica que foi realizada para que membros de uma comunidade urbana marginalizada apresentassem para as autoridades pblicas presentes - Ministrio Pblico Estadual, representantes do Poder Executivo local e membros do CONSEA Estadual - relatos de situaes de violaes de direitos humanos causadas por aes e omisses pblicas. As denncias configuravam um quadro de pobreza extrema, no qual as pessoas da comunidade no tinham acesso a servios pblicos de qualidade ou renda, e viviam em condies precrias, morando em barracos, sem banheiros, sem gua e sem acesso a alimentao de qualidade ou mesmo em quantidade suficiente para sobrevivncia. A Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada, gua e Terra Rural reforou as denncias apresentadas. Nessa ocasio, o Ministrio Pblico Estadual e as autoridades pblicas presentes demonstraram, de forma clara, a ausncia de uma cultura de direitos humanos e obrigaes, ficando evidente que, em diversas situaes, os servios pblicos no Brasil ainda so prestados como se fossem favores, que devem ser recebidos sem questionamento por parte de quem os utiliza, e no como o cumprimento de obrigaes de normas jurdicas e administrativas.

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O Ministrio Pblico Estadual se retirou da reunio, enquanto ela ainda estava em curso, dizendo que nada podia fazer em relao s denncias de violao de direitos humanos apresentadas pela comunidade; uma representante da Secretaria Municipal de Sade chegou a destratar pessoas da comunidade e a dizer que as denncias deveriam ser apresentadas ao Ministrio da Sade e no Secretaria Municipal de Sade, eximindo, portanto, essa Secretaria de suas obrigaes. Nenhuma das autoridades ou representantes de instituies pblicas presentes, com exceo da presidente do CONSEA estadual, se responsabilizou pelas omisses apontadas pela comunidade e nenhuma delas reconheceu que a inadequao, o no cumprimento ou a inexistncia de polticas pblicas so violaes de direitos humanos. Nenhuma proposta foi feita pelas autoridades pblicas presentes para a soluo dos problemas apresentados pela comunidade durante a audincia pblica. Esse exemplo demonstra a necessidade de intensificao da presso da sociedade civil sobre o Executivo, Legislativo, Judicirio e mesmo sobre o Ministrio Pblico no sentido de que cumpram suas obrigaes previstas tanto nos tratados internacionais de direitos humanos (respeitar, proteger, promover e prover), como na legislao e normas especficas que regulamentam suas atividades.

No entanto, esse exemplo demonstra tambm a necessidade de aprofundamento das seguintes questes: a) O que, afinal, precisa ser feito para que o Estado (poder pblico) se comprometa de forma progressiva com a realizao efetiva dos direitos humanos no Brasil? b) De que forma o poder pblico deve criar as condies para que as instituies e seus servidores tenham a capacidade/competncia para cumprir com suas obrigaes? c) Em muitos casos, os direitos humanos so violados ou no so realizados pelos agentes pblicos no por uma falta de vontade de realizar estes direitos, mas por uma srie de diferentes fatores que precisam ser superados. Quais so esses fatores?

No suficiente eleger governantes comprometidos com os direitos humanos. Infelizmente, as instituies brasileiras no tm um histrico de funcionamento de acordo com as normas de direitos humanos e os agentes a elas ligados, em sua maioria, no so informados sobre suas obrigaes, e, alm disso, no tm condies objetivas de cumpri-las ou mesmo no se sentem responsveis pelo cumprimento das mesmas.

Por isso, para que as obrigaes legais sejam respeitadas e cumpridas preciso construir competncias, isto , superar a falta de vontade e falta de condies para que os agentes pblicos realizem direitos. O processo de construo de competncias abrange: - o compromisso com a realizao dos direitos humanos. - o estabelecimento e divulgao de termos de referncia. - a divulgao de informao para titulares de direitos e para agentes pblicos. - a garantia de condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes; e - a responsabilizao daqueles que no as cumprem, quando h condies para isso.

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Os desafios e obstculos para a realizao dos direitos humanos no Brasil Existem obstculos estruturais para a garantia de direitos humanos no Brasil. Podemos citar, por exemplo, a falta de respeito soberania do povo brasileiro e a concentrao de poder (econmico, poltico, de comunicao, entre outros) que ainda afetam o pas. Alm de grandes causas estruturais, podemos mencionar como obstculos para a realizao de direitos: Do ponto de vista dos titulares de direitos, muitos desafios e obstculos para a promoo do DHAA podem ser identificados. Dentre eles, podemos citar: Desinformao sobre direitos e forma de exigi-los A maioria dos brasileiros ainda no sabe que titular de direitos humanos. No sabe, principalmente, que titular de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o que inclui o DHAA. Os poucos que conhecem seus direitos humanos, nem sempre tm conhecimento sobre a sua exigibilidade, isto , que os direitos devem ser exigidos, quando no garantidos, e que h instituies nacionais e internacionais de proteo dos direitos humanos. Descrena nas instituies e instrumentos de proteo de direitos humanos Grande parte dos titulares de direitos, mesmo os que sabem que tm direitos e que conhecem os instrumentos para exigi-los, em muitos casos, no acreditam que os rgos pblicos possam superar as situaes de violaes de direitos humanos. Alguns que buscam essas instituies nem sempre recebem tratamento adequado por parte dos agentes pblicos que no se vem como portadores de obrigaes que devem ser cumpridas, em nome do Estado. Os agentes pblicos tambm no reconhecem essas pessoas como titulares de direitos e os discriminam. Este fato refora a descrena em relao aos rgos pblicos que tm a obrigao de realizar direitos e superar as violaes aos mesmos. Do ponto de vista das entidades da sociedade civil, os seguintes desafios e obstculos para a promoo do DHAA podem ser identificados: Falta de aproximao com a linguagem e prtica dos direitos humanos por parte de entidades da sociedade civil Movimentos sociais e as organizaes da sociedade civil esto apenas comeando a entender a contribuio da abordagem dos direitos humanos para o fortalecimento das lutas populares. Alm disso, s muito recentemente as organizaes de direitos humanos e os movimentos sociais comearam a incorporar em seu trabalho a dimenso dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais. Anteriormente o trabalho era essencialmente focado nos Direitos Humanos Civis e Polticos (DHCP). Do ponto de vista dos portadores de obrigaes, muitos obstculos e desafios podem ser identificados: Falta de informao sobre suas obrigaes e sobre direitos humanos a) A maior parte dos servidores pblicos, e mesmo dos gestores pblicos, no tem informaes sobre suas obrigaes, enquanto agentes do Estado, de respeitar, proteger, promover e prover a

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realizao do DHAA e outros direitos humanos. b) Grande parte dos detentores de cargos pblicos no Executivo, Legislativo e Judicirio, ainda no conhece e/ou no se apropriou dos instrumentos internacionais e nacionais de direitos humanos. Falta de garantia de acesso aos servios e instituies pblicas e falta de tratamento adequado Pessoas e grupos empobrecidos, muitas vezes, no tm acesso a polticas e programas pblicos. Nem sempre tm acesso Justia, seja por desconhecimento ou mesmo por dificuldade de acesso. Outras vezes, mesmo tendo acesso, no recebem o tratamento adequado dos agentes pblicos que, por sua vez, no vem essas pessoas como titulares de direitos. Falta de planejamento, coerncia e articulao entre as polticas de direitos humanos e SAN e falta da incorporao da abordagem de direitos humanos nos programas existentes a) No existe no pas uma estratgia poltica e articulada de direitos humanos. J a poltica de promoo da Segurana Alimentar e Nutricional, embasada nos compromissos internacionais e na legislao nacional de promoo do DHAA, ainda est sendo criada. Isso faz com que coexistam aes pblicas por vezes contraditrias, sendo umas favorveis aos direitos humanos e outras lesivas a eles. b) A maioria das polticas pblicas no incorpora, de forma efetiva, dispositivos que garantam o cumprimento das obrigaes de direitos humanos em sua elaborao, implementao e monitoramento. Falta de mecanismos eficazes de exigibilidade de direitos humanos e responsabilizao de agentes que violam esses direitos a) No existem mecanismos legais que atendam aos Princpios de Paris e instituies que possam, de forma eficaz, responsabilizar gestores e servidores pblicos pelo no cumprimento de suas obrigaes de promoo e proteo dos direitos humanos. b) A criao da Comisso Especial de Monitoramento de Violaes do DHAA no mbito do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) pode ser considerada um avano; entretanto, ela ainda no tem infra-estrutura, recursos e independncia necessrios para dar respostas efetivas s violaes a esse direito humano fundamental. c) Os Conselhos de Controle Social de Polticas Pblicas existentes - como os de Sade, Alimentao Escolar e de Segurana Alimentar e Nutricional - ainda no esto preparados para lidar com os DHESC e com o processo de encaminhamento e monitoramento de denncias de violao de direitos humanos. d) Os Ministrios Pblicos Federal e Estaduais, cujas atribuies incluem a proteo e promoo dos direitos humanos, apenas recentemente passaram a dedicar-se aos DHESC. Alm disso, carecem de recursos humanos para exercerem suas atribuies constitucionais, bem como a necessidade de investir na capacitao de todos os seus servidores para o exerccio da defesa do DHAA. e) A falta de instrumentos efetivos de recurso em mbito administrativo tambm pode ser apontada como uma barreira para a realizao e exigibilidade do DHAA. As normas que instituem e regulamentam os programas e polticas pblicas, na maioria dos casos, no estabelecem mecanismos claros e acessveis de recurso em caso de violaes de direitos. f) Grande parte dos membros do Poder Judicirio ainda no faz uso de dispositivos de direitos humanos quando exerce a funo jurisdicional, especialmente quando julga casos relacionados aos DHESC.

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g) Muitos defensores de direitos no esto capacitados para trabalhar com a dimenso dos direitos humanos. Alm de apoiar a capacidade dos titulares de exigir seus direitos e fortalecer os mecanismos de exigibilidade, tornando-os mais hbeis no recebimento e encaminhamento das denncias, fundamental que se promova a construo de competncia continuada da mquina estatal e dos servidores pblicos para a promoo do Direito Humano Alimentao Adequada. exerccio para reflexo: Marque V ou F: ( ) O processo de construo de competncias pode ser, em poucas palavras, definido como a superao da falta de vontade e da falta de condies para que os agentes pblicos realizem direitos. ( ) Existem obstculos para a realizao de direitos no Brasil. Do ponto de vista dos portadores de obrigao podem ser citados como obstculos: a falta de compromisso com direitos humanos, a falta de informao sobre as normas que dispem sobre os mesmos e a falta de planejamento e coerncia entre as aes pblicas. Por essa razo, fundamental o investimento no processo de construo de competncias dos agentes pblicos. ( ) Parte dos titulares tem informaes sobre seus direitos e a forma de exigi-los. Muitos, porm, deixam de demand-los perante os rgos do Estado por no acreditar que os mesmos possam superar as situaes de violaes de direitos humanos a que esto submetidos. ( ) A mera previso legal e a eleio de governantes comprometidos com direitos humanos suficiente para a garantia dos mesmos. Roteirizao: caso seja marcado V deve aparecer a seguinte mensagem: Falso. Lembre-se: No suficiente eleger governantes comprometidos com os direitos humanos. Infelizmente, as instituies brasileiras no tm um histrico de funcionamento de acordo com as normas de direitos humanos e os agentes a elas ligados, em sua maioria, no so informados sobre suas obrigaes, e, alm disso, no tm condies objetivas de cumpri-las ou mesmo no se sentem responsveis pelo cumprimento das mesmas.

MDulo VI

aula 2

os passos necessrios para que o estado realize suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA e para a construo de competncias em DHAA
Para a realizao efetiva do Direito Humano Alimentao Adequada e construo de competncias para a promoo do DHAA, alguns passos fundamentais precisam ser observados (1):

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1. O Estado deve assumir compromissos para a realizao dos direitos humanos; 2. O Estado deve estabelecer e divulgar termos de referncia com definio clara das atribuies e obrigaes para a realizao dos direitos humanos; 3. Devem ser divulgadas informaes para os titulares sobre seus direitos e para os agentes pblicos sobre suas obrigaes em relao aos direitos humanos; 4. Devem ser criadas condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes; 5. Deve haver mecanismos para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes e sejam responsabilizados por violaes do DHAA. 1. o estado deve, na prtica, assumir suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA, ou seja, passa pela deciso poltica de assumir de fato essas obrigaes Na realidade para que o Estado assuma, de fato, suas obrigaes, uma srie de mudanas prticas deve ocorrer. Uma verdadeira revoluo cultural necessria dentro da sociedade e da mquina do Estado para que a perspectiva dos direitos humanos seja efetivamente considerada e para que mudanas efetivas e profundas possam vir a acontecer. A seguir esto listados, de modo geral, alguns exemplos que podem demonstrar se o Estado est de fato assumindo suas obrigaes relativas aos direitos humanos: Adotar, sempre, polticas econmicas, fiscais, ambientais ou de qualquer outra natureza, que sejam coerentes com os direitos humanos e no adotar quaisquer aes que possam viol-los. Garantir que as aes de promoo de direitos humanos sejam sempre coerentes com os seus fins. Fazer com que a estrutura da mquina do Estado funcione para todos, com prioridade para os mais marginalizados, deixando de privilegiar os detentores do poder econmico. Para isto fundamental que recursos sejam alocados de forma a reverter as desigualdades e para fortalecer os programas pblicos de forma eqitativa. Considerar as especificidades de cada contexto e ouvir as vtimas de violaes de DHAA atravs de canais de participao social legtimos, ativos e eficazes. Garantir a alocao de recursos adequados para polticas que garantam a promoo, o respeito, a proteo e o provimento do DHAA, bem como a boa execuo dos mesmos. Estabelecer parcerias com a sociedade. Assim o Estado conseguir definir prioridades com mais clareza e poder somar esforos com iniciativas de carter no governamental, otimizando a alocao de recursos. Para fazer valer as suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA, as mudanas necessrias descritas acima precisam ser entendidas como prioridade. Alm disso, deve o Estado: Garantir, em todas as esferas de governo, instrumentos de exigibilidade de direitos, bem como formas de correo de polticas e aes pblicas. Para tanto, o estado precisa realizar um diagnstico das polticas pblicas e incorporar a elas rotinas e procedimentos para a exigibilidade dos direitos humanos. Garantir que as atividades dos Conselhos de Direitos Humanos, assim como de outras instituies responsveis pela captao e investigao de denncias de direitos humanos tais como Ministrio Pblico, Comisses Legislativas de Direitos Humanos, Comisso de Monitora-

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mento de Violaes do DHAA do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), sejam desenvolvidas de forma independente do governo, mesmo que sejam financiadas pelo poder pblico. Uma vez estabelecidos os procedimentos e rotinas de exigibilidade no mbito das polticas pblicas, bem como o funcionamento independente e autnomo das instituies responsveis pela captao e investigao de denncias de direitos humanos, o Estado precisa: - divulgar informaes para os titulares sobre seus direitos e capacitar os agentes pblicos sobre suas obrigaes em relao aos direitos humanos - garantir as condies necessrias para que os agentes pblicos possam cumprir as suas obrigaes, ou seja, as tarefas e rotinas previstas para sua funo pblica e responsabiliz-los, em casos de violao. 2. estabelecimento e divulgao de termos de referncia com definio clara de atribuies e obrigaes Como a maior parte dos servidores pblicos ainda no tem informaes sobre suas obrigaes, enquanto agentes do Estado, de respeitar, proteger, promover e prover a realizao do DHAA e outros direitos humanos, um dos passos fundamentais para a construo de competncias em DHAA est relacionado ao estabelecimento e divulgao de termos de referncia, rotinas e procedimentos claros, nos quais as tarefas e responsabilidades dos servidores pblicos sejam facilmente entendidas. As atribuies e obrigaes das instituies governamentais e dos servidores pblicos precisam ser sempre bem definidas, de forma acessvel populao. Nesse sentido, as instituies devem definir, de forma precisa, as obrigaes dos seus servidores e gestores pblicos. Esses termos devem estar acessveis a todos e fixados nas instituies e nos locais onde trabalham ou atuam os agentes pblicos. 3) Divulgao de informaes para os titulares sobre seus direitos e para os agentes pblicos sobre suas obrigaes em relao aos direitos humanos Estratgias e campanhas de educao e informao podem chamar a ateno pblica para o problema da alimentao inadequada e da fome enquanto violao do DHAA. Podem tambm reforar a necessidade de efetiva ao governamental no sentido de cumprir com suas obrigaes de respeitar, proteger, promover e prover o DHAA. As estratgias de educao, informao e capacitao para os titulares de direito sobre o DHAA no podem estar dissociadas de outras atividades de promoo da exigibilidade desses direitos. Informar ou educar o titular sobre seus direitos perde o sentido se o titular no adquire tambm a capacidade de exigi-los junto ao poder pblico, ou se no h os instrumentos necessrios para faz-lo. Nesta perspectiva, muitas vezes, o processo de educao, informao e capacitao tem que estar associado ao desenvolvimento de aes de incidncia sobre o poder pblico no sentido da construo dessas condies. Vale ressaltar que a garantia da realizao do DHAA, e dos direitos humanos de uma forma geral, implica em mudanas de paradigma que influenciam todo o processo de ao pblica. Essa mu-

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dana de padro complexa e requer uma srie de transformaes que exige o fortalecimento dos processos e lutas sociais e a construo de novas relaes de poder. No entanto, essas mudanas tm que ser consolidadas e complementadas com o acesso informao e o compartilhamento de experincias. Nesse contexto, a realizao de aes continuadas de formao em DHAA fundamental: formao e capacitao em DHAA Em relao ao Direito Humano Alimentao Adequada, a necessidade de formao, no contexto da indivisibilidade dos direitos humanos, vem sendo detectada como uma estratgia essencial para o apoderamento dos titulares de direitos e para a construo de competncias: Dos gestores pblicos: a sua capacitao/formao em DHAA para deve ter como objetivo fortalecer, dentre outros elementos, a concepo de que a realizao de suas atribuies, a implementao de polticas pblicas e a melhoria da condio de vida de comunidades excludas so direitos a serem garantidos por meio do cumprimento de suas obrigaes de agentes pblicos. Essas capacitaes devem tambm tratar das possveis sanes que lhes caberia pelo no cumprimento de suas obrigaes. De membros de Conselhos de Polticas Pblicas para que estes possam: a) Exigir a incorporao da dimenso de obrigaes pblicas nas rotinas e procedimentos dos conselhos; b) Usar os instrumentos de exigibilidade existentes e lutar pela instituio de novos instrumentos de recurso, seja em mbito administrativo, como quase judicial e judicial. c) Propor a criao, modificao e extino de polticas pblicas quando for o caso, para que as aes pblicas sejam mais compatveis com a promoo de direitos. De membros de Conselhos de Direitos Humanos para que estes possam: a) Aprofundar o conhecimento sobre as dimenses e princpios fundamentais dos direitos humanos no processo de recebimento de denncias de violaes e encaminhamento das denncias. b) Entender seu papel no processo de documentao e investigao de violaes, identificao de responsveis, proposio, encaminhamento e monitoramento de reparaes de violaes comprovadas de direitos humanos. Alm disso, as capacitaes em direitos humanos tm tambm o papel fundamental de reforar a importncia da articulao dos Conselhos de Direitos Humanos com os Conselhos de Polticas Pblicas para a proposio de aes, polticas e programas pblicos para que o DHAA deixe de ser violado. c) Lutar para que os conselhos funcionem conforme as normas e documentos de direitos humanos, e, principalmente, segundo os Princpios de Paris. Dos agentes de direito, inclusive de representantes do MP, para que eles possam exercer o seu relevante papel em relao proteo e promoo dos direitos humanos. 4. Devem ser criadas condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes Ressalta-se que o protagonismo dos agentes pblicos promovido atravs do envolvimento dos portadores de obrigao (dos servidores pblicos) no processo de tomada de decises, inclusive na definio de como suas tarefas devem ser assumidas e cumpridas. Em alguns casos, a no realizao das obrigaes pode ocorrer pela incapacidade para faz-lo, e no devido a uma

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falta de vontade em realizar esses direitos. Nesse sentido, uma investigao das razes pelas quais os portadores de obrigaes no as esto realizando torna-se importante. Na avaliao das capacidades dos servidores pblicos para o cumprimento de suas obrigaes relativas aos direitos humanos, devem ser considerados os seguintes elementos: a. Motivao para implementar medidas e aceitao da obrigao de faz-las; b. Autonomia para tomar decises; c. Acesso e controle a recursos econmicos (equipamento, material, etc), humanos (pessoal capacitado e qualificado) e organizacionais (programas contnuos de treinamento, etc.); d. Capacidade de comunicao para o estabelecimento de parcerias, quando necessrio; e e. Capacidade para tomar decises racionais e aprender com as experincias (monitoramento e avaliao das prticas, polticas e programas).

Um agente de sade, por exemplo, no pode cumprir seu papel se no tiver acesso a alguns recursos. No possvel monitorar o crescimento e o desenvolvimento das crianas, caso no disponha de balanas em bom funcionamento ou da caderneta da criana para as anotaes do peso e outros dados de sade (2).

5. Mecanismos para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes e sejam responsabilizados por violaes ao DHAA Uma abordagem dos direitos humanos requer que todos aqueles que tm a obrigao de propor estratgias e assegurar direitos sejam responsabilizados por suas aes e omisses que caracterizem violaes de direitos humanos. A necessidade de implementao efetiva de mecanismos especficos para responsabilizar os portadores de obrigaes, em caso de violaes de direitos humanos, fundamental. Se no forem estabelecidos mecanismos especficos para responsabilizar as autoridades competentes e servidores pblicos, improvvel que algo venha a ser feito a respeito das irregularidades e violaes ainda existentes em nosso pas. Todos os servidores pblicos devem ser informados que caso no cumpram suas obrigaes relativas ao respeito, proteo, promoo e provimento do DHAA, podero ter sua ao ou falta de ao identificada como uma violao do DHAA junto s instituies de proteo dos direitos humanos, tais como o Ministrio Pblico e Conselhos de Direitos Humanos. Alm disso, para a responsabilizao dos portadores de obrigao fundamental que os titulares de direitos estejam apoderados para exigir seus direitos e assim pressionar os que devem realizlos. Dessa forma, vale destacar a importncia de criar estruturas e mecanismos especficos nas instituies pblicas para acolhimento de denncias de violaes dos direitos humanos e responsabilizao dos atores responsveis por essas violaes. importante que estruturas dessa natureza estejam especialmente preparas para acolher as demandas de comunidades tradicionais, pessoas vulnerabilizadas e portadoras de necessidades alimentares especiais (gestantes, idosos, adoles-

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centes, portadores do HIV, celacos, diabticos, entre outros) buscando facilitar-lhes a exigncia de seus direitos.

Garantir a responsabilizao de agentes e instituies pblicas significa encontrar formas de assegurar que eles iro fazer o que devem fazer, cumprindo suas obrigaes.

Sintetizando o que vimos neste mdulo, quais aes devem ser tomadas para a construo de competncias, por exemplo, no mbito de um programa ou poltica pblica? 1. As instituies responsveis pela implementao do programa devem assumir, de fato, a realizao dos direitos humanos como obrigao e prioridade e envidar o mximo de esforo para a sua realizao. 2. As obrigaes dos servidores e gestores pblicos responsveis pela implementao do programa devem estar bem definidas. Esses termos de referncia devem estar acessveis a todos e fixados nas instituies e nos locais onde trabalham ou atuam os agentes pblicos. 3. fundamental que haja reviso e monitoramento do programa na perspectiva do DHAA (ver aula 1 do Mdulo IV) visando, inclusive, a construo e implementao efetiva de rotinas e procedimentos pblicos para a cobrana dos direitos previstos neste programa (ver exemplo do PNAE - aula 5 do Mdulo III). Esses instrumentos e rotinas criados no mbito do programa devem ser amplamente divulgados, facilmente utilizveis e estar localizados o mais prximo possvel das comunidades. 4. Uma vez estabelecidos os procedimentos e rotinas de exigibilidade no mbito do programa, as instituies responsveis pela implementao do programa devem: divulgar informaes para os titulares sobre seus direitos e capacitar, de forma continuada, os agentes pblicos sobre suas obrigaes em relao aos direitos humanos previstos no programa; garantir as condies necessrias para que os agentes pblicos possam cumprir as suas obrigaes, ou seja, as tarefas e rotinas previstas para sua funo pblica e responsabiliz-los, em casos de violao. O exemplo explicado na aula 5 do Mdulo III sobre a construo de rotinas e procedimentos de exigibilidade no mbito do PNAE um exemplo de ao que, quando implementada, ir colaborar para a superao de violaes, melhoria do funcionamento do programa e construo de competncias. importante, porm, ressaltar que para que este seja um exemplo efetivo de construo de competncias necessrio que as outras etapas citadas acima e neste mdulo (o compromisso com a realizao dos direitos humanos; o estabelecimento e divulgao de termos de referncia; a divulgao de informao para titulares de direitos e para agentes pblicos; a garantia de condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes; e a responsabilizao daqueles que no as cumprem), sejam observadas e que os resultados desse trabalho, realizado no mbito do PNAE, sejam postos em prtica.

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exerccio para reflexo: Marque V ou F: ( ) O processo de construo de competncias abrange: a) o compromisso com a realizao dos direitos humanos; b) o estabelecimento e divulgao de termos de referncia; c) a divulgao de informao para titulares de direitos e para agentes pblicos; d) a garantia de condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes e a responsabilizao daqueles que no as cumprem, quando h condies para cumpri-las. ( ) O apoderamento dos titulares de direito um passo importante, mas no fundamental para o fortalecimento da responsabilizao dos portadores de obrigao.

MDulo VI Resumo

aula 3

No suficiente eleger governantes comprometidos com os direitos humanos. Infelizmente, as instituies brasileiras no tm um histrico de funcionamento de acordo com as normas de direitos humanos. Por sua vez, os agentes a elas ligados, em sua maioria, no so informados sobre suas obrigaes e, alm disso, no tm condies objetivas de cumpri-las ou mesmo no se sentem responsveis pelo seu cumprimento. Do ponto de vista dos titulares de direito e entidades da sociedade civil, podemos dizer que os principais obstculos e desafios para a promoo do DHAA so: Desinformao sobre direitos e forma de exigi-los; Descrena nas instituies e instrumentos de proteo de direitos humanos; Falta de aproximao com a linguagem e prtica de direitos humanos por parte de entidades da sociedade civil. Muitos obstculos podem ser identificados no mbito das instituies e de seus agentes (portadores de obrigaes): Falta de informao sobre suas obrigaes e sobre direitos humanos; Falta de garantia de acesso aos servios e s instituies pblicas e falta de tratamento adequado para os que procuram esses servios; Falta de planejamento, coerncia e articulao entre as polticas de direitos humanos e SAN e no incorporao da abordagem de direitos humanos nos programas existentes; Falta de instrumentos eficazes de exigibilidade de direitos humanos e responsabilizao de agentes que violam esses direitos. Para a promoo do Direito Humano Alimentao Adequada fundamental aumentar a capacidade dos titulares de direitos de exigir, fortalecer os instrumentos e instituies de exigibilidade e promover a construo de competncia continuada da mquina estatal e dos servidores pblicos.

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O processo de construo de competncias no mbito do Estado abrange: o compromisso com a realizao dos direitos humanos; o estabelecimento e divulgao de termos de referncia; a divulgao de informao para titulares de direitos e para agentes pblicos; a garantia de condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes; e a responsabilizao daqueles que no as cumprem, quando h condies para isso.

PRoPoStA De Reflexo Quais obstculos precisam ser superados para a construo de competncias, em sua realidade local, para a realizao do DHAA? Que passos podemos dar para superar esses obstculos? Como o poder pblico pode promover o processo de construo de competncias? Como a sociedade pode exigir a superao da falta de vontade e da falta de condies para a realizao do DHAA?

MDulo VI

referncias bibliogrficas

(1) Texto elaborado com base nas propostas contidas no Comentrio Geral 12 e nas Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada. (2) Para conhecer a Caderneta de Sade da Criana e as outras aes do Ministrio da Sade voltadas pra o publico infantil, acesse. www.saude.gov.br (clique cidado e depois sade da criana). A caderneta de Sade da Criana, em formato PDF, est disponvel no site: http://portal. saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/Caderneta%20Crianca%202007.pdf. Para conhecer mais sobre o SISVAN, instrumento de monitoramento do crescimento das crianas, acesse http://nutricao. saude.gov.br/sisvan.php.

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romoo da Ap e o saudvel alimenta o e a realiza adequada do DHAA

MDulo VII
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ndice MDulo VII

aula 1 aula 2

A alimentao saudvel e adequada: conceito, princpios e atributos O papel das polticas pblicas na promoo da alimentao saudvel e adequada Como promover a alimentao saudvel e adequada em nvel comunitrio? Resumo

aula 3 aula 4

Ao final deste mdulo voc ser capaz de: 3 Compreender o que alimentao saudvel e adequada. 3 Compreender porque a promoo da alimentao saudvel e adequada pode ser um eixo estratgico para a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e garantia da Segurana Alimentar e Nutricional. 3 Identificar o papel das polticas pblicas na promoo da alimentao saudvel e adequada. 3 Reconhecer as oportunidades para a mobilizao local e a promoo da alimentao saudvel e adequada e o Direito Humano Alimentao Adequada.

Como j discutido, o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) possui duas dimenses indivisveis: (1) o direito a estar livre da fome e da m-nutrio e (2) o direito a uma alimentao adequada. Para que estas duas dimenses possam ser plenamente realizadas o DHAA requer a garantia de todos os demais direitos humanos. Um deles o direito humano sade. A realizao do direito humano sade interfere diretamente nas duas dimenses do DHAA. Neste mesmo sentido o conceito de alimentao saudvel e adequada um ponto comum que faz a conexo entre trs conceitos chaves: promoo da sade, SAN e DHAA. A promoo da alimentao saudvel e adequada enquanto uma estratgia e enquanto objeto de ao de Estado uma ao intersetorial. Praticamente todas as reas de governo devem atuar na promoo da alimentao saudvel e adequada. Por exemplo, a sade deve garantir aes de orientao para a promoo do aleitamento materno, orientao s mes para introduo de outros alimentos a partir do sexto ms de vida, rotinas na maternidade que garantam essa prtica, entre outras aes. A alimentao escolar deve oferecer alimentos saudveis, a agricultura deve produzir alimentos saudveis e adequados a preos justos, necessitamos de uma rede de comrcio capilarizada o suficiente para que todos tenham acesso compra de alimentos, os alimentos industrializados devem ter uma composio saudvel e serem acessveis financeiramente, os pequenos produtores e os sistemas familiares precisam ter acesso terra, crdito, sementes, insumos etc. Quem tem a vocao para produzir os seus prprios alimentos deve ter o direito e a oportunidade de faz-lo. Desta maneira, a alimentao saudvel e adequada e a realizao da dimenso qualitativa do DHAA tambm traduzem o desafio da coordenao intersetorial para definio de prioridades, aes e responsabilidades e a coerncia entre as diferentes polticas e programas pblicos.

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MDulo VII

aula 1

A alimentao saudvel e adequada: conceito, princpios e atributos


No mbito das obrigaes do Estado voltadas para a realizao do DHAA, que so destinadas para toda a populao e tm carter permanente, encontram-se aquelas de promoo da sade. A promoo da sade definida na Carta de Ottawa, de 1986, como: Processo de capacitao da comunidade para atuar na melhoria de sua qualidade de vida e sade, incluindo uma maior participao no controle deste processo. Nesse sentido, promoo da sade consiste em proporcionar populao as condies e requisitos necessrios para melhorar e exercer controle sobre sua sade, envolvendo: a paz, a educao, a moradia, a alimentao, a renda, um ecossistema estvel, justia social e equidade (1). Tambm segundo este mesmo documento, os campos de ao da promoo da sade so a elaborao e implementao de polticas pblicas saudveis; a criao de ambientes favorveis sade; o reforo da ao comunitria; o desenvolvimento de habilidades pessoais e a reorientao dos sistemas e servios de sade. A partir desse conceito, compreende-se que promover a sade atuar para modificar os determinantes do processo sade / doena da populao e da comunidade. Importante ressaltar que a ao deve, necessariamente, ser em todas as reas de origem destes determinantes. A promoo de prticas alimentares saudveis, que se inicia com o incentivo ao aleitamento materno, est inserida no contexto da adoo de modos de vida saudveis, componente importante da promoo da sade.(2) O modo de vida das sociedades modernas facilita o distanciamento de uma vida saudvel, mesmo nos segmentos mais ricos da populao. O rpido declnio no gasto energtico relacionado a trabalhos que demandam menos esforo fsico, - somado s atividades sedentrias de lazer (como a permanncia de horas em frente TV, jogos eletrnicos) e o aumento no consumo de alimentos com alta concentrao de gorduras, acares e sal vm causando vrios tipos de doenas. Essas doenas (obesidade, diabetes, colesterol elevado e hipertenso), originalmente caractersticas dos adultos, atualmente j so observadas em crianas e em todas as faixas de renda de nossa sociedade. Nesse contexto, portanto, a promoo de prticas alimentares saudveis urgente! No entanto, esse processo no apenas individual, ou seja, a reconstruo dos hbitos de vida e de alimentao na direo da sade depende de polticas pblicas que possibilitem aos indivduos, enquanto um coletivo, adotarem prticas saudveis. Assim, mesmo que o setor sade realizasse campanhas educativas para incentivo atividade fsica diria e para a alimentao saudvel e adequada isto no geraria o impacto suficiente e necessrio para controlar e reduzir o nmero de casos de pessoas com as doenas j mencionadas. necessrio um compromisso concreto de outros setores para garantir que cada uma das reas de governo faa a sua parte para a promoo da sade e realizao do DHAA.

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Por exemplo: Incentivar as escolas, creches, restaurantes nos locais de trabalho a adotarem uma alimentao saudvel para seus usurios; Restringir a comercializao de alimentos no saudveis nas escolas; Controlar as prticas de marketing de alimentos, especialmente aquelas dirigidas s crianas; Estabelecer novos parmetros para os alimentos industrializados no que se refere quantidade de gorduras, sal e acar e componentes qumicos; Ampliar o apoio produo e comercializao de alimentos da agroecologia; Implantar parmetros limitantes e reforar o controle para o uso de agrotxicos e outros insumos nocivos sade humana e animal; Ampliar e aprimorar a rotulagem de alimentos para que os indivduos possam fazer uma escolha informada no momento da compra; Implementar aes efetivas para a promoo do consumo de alimentos produzidos localmente, que tenham referncia cultural da comunidade; Adequar a infra-estrutura das escolas e dos locais de trabalho para que seus usurios disponham de espaos adequados para a realizao de atividades fsicas; Criar ou manter espaos pblicos (caladas pblicas, praas, parques) adequados e seguros para a prtica de atividades fsicas e esportes, etc. Universalizar a rede de saneamento bsico; Efetivar uma poltica habitacional que garanta a todos moradias adequadas; Garantir condies e ambientes de trabalho adequados;

A alimentao e nutrio adequadas so requisitos bsicos para o crescimento e desenvolvimento humano ideal e devem estar inseridas em aes integradas de promoo de modos de vida saudveis, lembrando que os direitos humanos (paz, alimentao, terra e territrio, moradia, renda, educao, ecossistema estvel, justia social e equidade) so indivisveis e inter-dependentes.

A formao dos hbitos alimentares inicia-se logo durante a primeira infncia. Isso exige que hbitos saudveis de alimentao sejam estimulados precocemente. A alimentao saudvel um componente fundamental para a sade durante todo o curso da vida. Portanto, uma das estratgias fundamentais para a promoo da sade, da nutrio e para assegurar a SAN e o DHAA a promoo da alimentao saudvel durante todo o curso da vida. O aleitamento materno a primeira prtica alimentar a ser estimulada para promoo da sade, formao de hbitos alimentares saudveis e preveno de muitas doenas. O aleitamento materno exclusivo o modo ideal de alimentao da criana at o sexto ms de vida. A continuidade do aleitamento materno at os dois anos, ou mais, associado alimentao complementar igualmente importante, pois objetiva garantir os nveis adequados de energia e de macro e micronutrientes da alimentao. Por sua natureza mltipla, tanto nos aspectos que protegem ou colocam em risco a prtica de amamentar requer uma variedade de aes para proteg-la e promove-la. O aleitamento materno pode ser considerado a primeira expresso do DHAA do indivduo ao nascer. (veja box: O Aleitamento Materno e o DHAA)

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o Aleitamento Materno e o DHAA A promoo do aleitamento materno uma ao prioritria no campo da Poltica de Sade e uma condio essencial para a realizao do DHAA. O leite materno o alimento ideal e exclusivo para a criana at o 6 ms de vida. Os benefcios para a sade e a nutrio da criana so indiscutveis. A Lei no 11.265, de 04/01/2006, constitui-se em um instrumento legal que garante o aleitamento materno exclusivo nos primeiros 6 (seis) meses de vida e a continuidade do aleitamento materno at os 2 (dois) anos de idade, complementado com a introduo de novos alimentos na primeira infncia. Essa lei dispe ainda sobre a regulamentao da promoo comercial e do uso apropriado dos alimentos para lactentes e crianas de primeira infncia, bem como do uso de mamadeiras, bicos e chupetas. Assim, toda criana que nasce no Brasil tm o direito humano de ser amamentada, assegurado por lei e outros regulamentos institucionais (link para http://www.ibfan.org.br/ legislacao). Os titulares desse direito so as crianas e suas mes. Cabe ao Estado respeitar, proteger, promover e prover o direito humano ao aleitamento materno. Na verdade, a ao do Estado deve-se iniciar com a promoo e a garantia dos direitos das meninas e mulheres que um dia tero os seus filhos. Para as mulheres que esto no mercado formal de trabalho a Constituio Federal estabelece a licena maternidade de 120 dias, recentemente a licena maternidade para as servidoras pblicas foi extendida para 6 meses (para as mulheres que trabalham na iniciativa privada esta ampliao facultativa) (LEI N 11.770, de 9 de setembro de 2008). Esta licena fundamental para garantir o direito ao aleitamento materno. Cabe, portanto ao Estado respeitar essa legislao, bem como promover a fiscalizao do seu cumprimento nos demais setores da sociedade. No entanto, estas mesmas mulheres que esto protegidas pela lei precisam de outras medidas de proteo (horrio flexvel de trabalho, creches ou ambientes adequados nos locais de trabalho para a amamentao) aps o trmino da licena para assegurar a continuidade da prtica da amamentao e a realizao plena deste direito. Uma outra medida de proteo diz respeito ainda Lei no 11.265, j mencionada, que protege o aleitamento materno das estratgias de marketing usadas pelas indstrias que comercializam produtos que interferem negativamente no aleitamento. Por outro lado, as mulheres que esto fora do mercado formal, podem ter esse direito fortemente ameaado, pois muitas vezes possuem vnculos empregatcios precrios ou mesmo no os possuem e podem ter dificuldades para a prtica do aleitamento. Alm disso, a Constituio Federal, no art. 5, inciso L tambm assegura s presidirias condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao. Cabe ao Estado, portanto, proteger e prover este direito por meio, por exemplo, da atuao dos servios de sade, que devem prover assistncia mdica e ateno bsica sade utilizando-se de prticas promotoras do aleitamento. As orientaes para isso so diversas no contexto da Poltica de Sade e devem ser cumpridas pelos gestores da sade, nos estados e municpios.

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Para se concretizar a sade e a SAN, todas as fases da vida merecem ateno: no h como atender uma em detrimento de outra. O que se pode e deve - fazer priorizar os mais vulnerveis aos problemas nutricionais, mas sem incorrer no erro de deixar de dar ateno aos demais grupos. Desta maneira, por exemplo, a nutrio adequada de gestantes e crianas deve ser entendida e enfatizada como elemento estratgico das aes pblicas com vistas promoo da sade tambm na vida adulta. Alimentao saudvel e adequada sabendo um pouco mais Uma alimentao saudvel aquela que contribui para a promoo e manuteno da sade e a preveno de doenas e, portanto, para um estado nutricional adequado das pessoas em qualquer fase do curso da vida. H uma sinergia estreita entre sade e alimentao: esta essencial para a sade, enquanto que um bom estado de sade fundamental para que o organismo humano aproveite adequadamente os alimentos consumidos. Existe um conceito equivocado, entre muitas pessoas e mesmo entre alguns trabalhadores de sade, de que uma alimentao saudvel cara, sem sabor e de difcil acesso. Porm, a alimentao saudvel pode ser acessvel - fsica e economicamente - sociedade como um todo e tem impacto importante sobre os principais fatores de risco sade, muitos deles comuns a vrias doenas, alm de ser saborosa e respeitar a cultura alimentar da pessoa, de sua famlia e do seu grupo social. A alimentao saudvel, segundo o Guia Alimentar para a Populao Brasileira (3), possui requisitos/atributos que so comuns a quaisquer uma das fases do curso da vida (infncia, adolescncia, idade adulta, etc). Necessitando, porm, algumas adaptaes a objetivos nutricionais especficos em cada uma dessas fases, devendo tambm ser adequada s caractersticas fisiolgicas e sociais do indivduo. So eles: Acessibilidade fsica e financeira: ao contrrio do que tem sido construdo socialmente, por meio de informao equivocada, veiculada principalmente pela mdia, uma alimentao saudvel acessvel, pois se baseia em alimentos in natura e produzidos localmente. Sabor: o argumento da ausncia de sabor da alimentao saudvel outro tabu, uma alimentao saudvel , e precisa ser, saborosa, resgata e valoriza a preparao dos alimentos de maneira a preservar o valor nutritivo e realar o sabor. Variedade: o consumo de vrios tipos de alimentos que fornecem os diferentes nutrientes, evitando a monotonia alimentar, que limita a disponibilidade de nutrientes necessrios para atender s demandas fisiolgicas e garantir uma alimentao adequada. A diversidade diettica que fundamenta o conceito de alimentao saudvel pressupe que nenhum alimento especfico - ou grupo deles isoladamente-, suficiente para fornecer todos os nutrientes necessrios a uma boa nutrio e conseqente manuteno da sade. Cor: a alimentao saudvel contempla uma ampla variedade de grupos de alimentos com mltiplas cores; sabe-se que quanto mais colorida a alimentao, mais rica em termos de vitaminas e minerais. Essa variedade de colorao torna a refeio atrativa, que agrada aos sentidos e estimula o consumo de alimentos saudveis como frutas, legumes e verduras, gros e tubrculos em geral.

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Harmonia: esta caracterstica da alimentao se refere especificamente garantia do equilbrio em quantidade e em qualidade dos alimentos consumidos para o alcance de uma nutrio adequada, considerando que tais fatores variam de acordo com a fase do curso da vida e outros fatores como estado nutricional, estado de sade, idade, sexo, grau de atividade fsica, estado fisiolgico. Segurana sanitria: os alimentos devem ser seguros para o consumo, ou seja, no devem apresentar contaminantes de natureza biolgica, fsica ou qumica ou outros perigos que comprometam a sade do indivduo ou da populao. Nesse sentido, com o objetivo de reduo dos riscos sade, medidas preventivas e de controle, incluindo as boas prticas de higiene, devem ser adotadas em toda a cadeia de alimentos, desde a sua origem at o preparo para o consumo em domiclio, em restaurante e em outros locais que comercializam alimentos. Alm desses atributos e fundamentando todos eles est o respeito e a valorizao da cultura alimentar e de sua diversidade no contexto tnico, regional e social brasileiro. A alimentao adequada e saudvel no contexto da segurana alimentar e nutricional O processo para se garantir na mesa de uma famlia uma alimentao adequada e saudvel inicia-se muito antes do preparo de uma refeio. A forma como o alimento produzido, a qualidade das sementes utilizadas no plantio, a sustentabilidade ambiental da produo, o uso de agrotxicos, a forma da colheita, o tipo do trabalho humano empregado, dentre outros aspectos compe de maneira ampla o processo de promoo da alimentao saudvel. Se resgatarmos o conceito adotado pelo Brasil veremos que a segurana alimentar e nutricional s ser garantida quando tivermos processos sustentveis e integrados de todas as fases da produo at o consumo dos alimentos. Em relao ao meio ambiente a preservao e/ou o uso sustentvel da biodiversidade essencial. O termo biodiversidade - ou diversidade biolgica diz respeito a riqueza e a variedade de espcies vivas do mundo. As plantas, os animais e os microrganismos fornecem alimentos, remdios e boa parte da matria-prima industrial consumida pelo ser humano. O Brasil detm de 15 a 20% da biodiversidade mundial, segundo informaes do Ministrio do Meio Ambiente. Entretanto o modelo econmico que temos uma ameaa constante biodiversidade brasileira. O desafio que se coloca para todos ns a manuteno dessa rica biodiversidade frente ao impacto destrutivo das atividades humanas e principalmente do modelo agrcola que est baseado na monocultura, no uso de agrotxicos, nos desmatamentos, na exportao das mercadorias produzidas e na ampliao continuada das fronteiras agrcolas. A preservao da biodiversidade deve, portanto, ser uma preocupao constante quando promovemos a alimentao adequada e saudvel. O resgate do valor nutricional dos produtos, aliado agricultura familiar, a modelos agroecolgicos de alimentos so consideradas condies fundamentais nas polticas integradas que ao mesmo tempo combate fome e promove a segurana alimentar e nutricional. De maneira complementar as prticas de agricultura urbana em espaos pblicos e individuais tambm uma maneira de ampliar o acesso a alimentos de qualidade s pessoa, contribuindo para a segurana alimentar e nutricional das famlias envolvidas, fortalecido vnculos e a organizao comunitria e valorizado a cultura e o conhecimento popular. Um aspecto muito importante desta prtica que normalmente so utilizadas tecnologias de bases agroecolgicas Os alimentos produzidos so destinados para auto-consumo e o excedente, quando existente pode ser comercializado localmente.

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Soberania alimentar O conceito de soberania alimentar surge na dcada de 1990, a partir das demandas dos movimentos sociais vinculados Via Campesina, articulao internacional de organizaes camponesas de quatro continentes (sia, Amrica, frica e Europa) que rene mais de 100 milhes de pessoas. Esses movimentos se posicionavam, e continuam se posicionando, contra as polticas agrcolas neoliberais impostas por organismos como a Organizao Mundial de Comrcio e o Banco Mundial, aos governos do mundo inteiro e que afetam a forma de ocupar a terra e de produzir e comercializar alimentos. Os movimentos sociais defendem que essas polticas aumentam a concentrao de renda e de terra, dificultam a reforma agrria e o acesso a servios pblicos essenciais, como, por exemplo, saneamento bsico. Por isso mesmo no garantem direitos e so uma ameaa a dignidade humana. Para enfrentar a proposta de desenvolvimento neoliberal a Via Campesina defende o conceito de Soberania Alimentar que o direito dos povos de definir suas prprias poltica e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito a alimentao para toda a populao com base na pequena e mdia produo, respeitando suas prprias culturas e a diversidade de modos camponeses, pesqueiros e indgenas de produo agropecuria, de comercializao e de gesto dos espaos rurais, nos quais a mulher desempenha um papel fundamental. A soberania alimentar favorece a soberania econmica, poltica e cultural dos povos. Defender a soberania alimentar reconhecer uma agricultura com camponeses, indgenas e comunidades pesqueiras, vinculadas ao territrio; prioritariamente orientada a satisfao das necessidades dos mercados locais e nacionais (4). Assim, a soberania alimentar implica, entre outras coisas, o direito de produzir, transformar, consumir, importar e exportar alimentos sem reproduzir modelos que gerem injustia social, de forma sustentvel, conservando e resgatando a diversidade produtiva e cultural de um povo. Quando associamos o conceito de soberania alimentar ao conceito de segurana alimentar afirmamos que para se garantir o acesso a alimentos adequados e saudveis temos que garantir a autonomia de um povo e a defesa de modelos de produo, comrcio e consumo de alimentos que sejam justos e compatveis com os direitos fundamentais dos povos de uma nao.

O conceito de alimentao saudvel segundo diferentes organizaes A ONU ao enfatizar a alimentao adequada como um direito humano (ver aula 2 do Mdulo I), afirma que o alimento adequado quando satisfaz s necessidades alimentares, durante todo o curso da vida, levando em conta necessidades relacionadas a gnero, ocupao e cultura e que no contenha substncias adversas acima do estabelecido por legislao, tenha frescor, sabor, aparncia, palatabilidade e aceitabilidade cultural. Muito embora, esse conceito refira-se ao alimento - e no ao ato de alimentar-se (alimentao) -, nele est implcita a caracterstica de alimento saudvel.

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Como exposto no Mdulo I, em 2002, o Relator Especial da ONU para o direito alimentao definiu o Direito Humano Alimentao Adequada da seguinte forma: O direito alimentao adequada um direito humano inerente a todas as pessoas de ter acesso regular, permanente e irrestrito, quer diretamente ou por meio de aquisies financeiras, a alimentos seguros e saudveis, em quantidade e qualidade adequadas e suficientes, correspondentes s tradies culturais do seu povo e que garanta uma vida livre do medo, digna e plena nas dimenses fsica e mental, individual e coletiva. Essa definio implica todos os elementos normativos explicados em detalhes no Comentrio Geral 12 sobre o artigo 11 do PIDESC, segundo o qual: O direito alimentao adequada se realiza quando todo homem, mulher e criana, sozinho ou em comunidade com outros, tem acesso fsico e econmico, ininterruptamente, a uma alimentao adequada ou aos meios necessrios para sua obteno. Por sua vez, o Ministrio da Sade do Brasil (5) adotou o seguinte conceito: Uma alimentao saudvel aquela que atende s necessidades nutricionais e as caractersticas de cada fase do curso da vida, acessvel fsica e financeiramente a todos, saborosa, variada, colorida, harmnica e segura do ponto de vista sanitrio e que respeita a cultura alimentar da populao. Mais recentemente, no mbito do CONSEA nacional, foi criado o Grupo de Trabalho Alimentao Saudvel que coordenou discusses sobre promoo da alimentao saudvel e adequada, a partir do debate e dilogos intersetoriais e interdisciplinares com setores governamentais e da sociedade civil. (6) A proposio conceitual resultante desse ciclo de debates explicita a conexo entre os termos saudvel e adequada. Segundo o documento, embora distintos, os adjetivos adequada e saudvel eles se complementam. O termo saudvel expressa a dimenso biolgica enquanto o adequado, est explicito no comentrio geral n 12 dos Direitos Econmicos e Sociais, abrangendo outras dimenses como cultura, prazer, hbitos, comensalidade, regionalidade, etnia, gnero, alm do acesso, da sustentabilidade e da biodiversidade.(6) Com base nesse entendimento, foi construdo um conceito, referendado por ocasio da III Conferncia Nacional de SAN: Alimentao saudvel e adequada a realizao de um direito humano bsico, com a garantia ao acesso permanente e regular, de forma socialmente justa, a uma prtica alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo com o ciclo de vida e as necessidades alimentares especiais, pautada pelo referencial tradicional local. Deve atender aos princpios da variedade, equilbrio, moderao e prazer (sabor), s dimenses de gnero e etnia, e s formas de produo ambientalmente sustentveis, livre de contaminantes fsicos, qumicos e biolgicos e de organismos geneticamente modificados.(7) Esse conceito, portanto, surge em conseqncia do acmulo de experincia e dos avanos obtidos nas discusses sobre SAN no Brasil, na tentativa de buscar um conceito de alimentao que esteja em consonncia com o conceito de SAN, do DHAA e da Soberania Alimentar.

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Comparando os conceitos:
Brasil oNu (8) O alimento adequado quando satisfaz s necessidades alimentares durante todo o curso da vida levando em conta necessidades relacionados a gnero, ocupao e cultura. Na perspectiva do DHAA, alimentao adequada um direito humano universal, exigvel e com estreito vinculo com a dignidade humana. De acordo com a ONU, a alimentao adequada quando todos tm acesso regular, permanente e irrestrito a alimentos seguros e saudveis, em quantidade e qualidade adequadas e suficientes e que garanta uma vida livre do medo e plena nas dimenses fsica e mental, individual e coletiva. No contenha substncias adversas acima do estabelecido por legislao, tenha frescor, aparncia Guia alimentar da populao brasileira (MS) Uma alimentao saudvel aquela que atende s necessidades nutricionais e as caractersticas de cada fase do curso da vida. Vale aqui ressaltar que as necessidades nutricionais levam em conta a ocupao das pessoas elemento que condiciona quantitativamente essas necessidades. Aqui se observa que a conceituao da ONU mais abrangente, uma vez que, alm da ocupao, insere as especificidades em relao ao gnero, que devem ser contempladas na tica do DHAA. CONSEA (referendado pela III CNSAN) A alimentao saudvel e adequada a realizao de um direito humano bsico, com a garantia ao acesso permanente e regular, de forma socialmente justa, a uma prtica alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo com o ciclo da vida.

Segura do ponto de vista sanitrio

Pressupe formas de produo ambientalmente sustentveis, livre de contaminantes fsicos, qumicos e biolgicos e de organismos geneticamente modificados. Proporciona prazer (sabor) Contempla as dimenses de gnero, etnias, etapa do curso da vida e as necessidades alimentares especiais, pautada pelo referencial tradicional local. Variedade, equilbrio, moderao Acesso permanente e regular, de forma socialmente justa

Saborosa, palatabilidade Aceitabilidade cultural

Saborosa Respeita a cultura alimentar da populao.

Diversidade alimentar

Variada, colorida, harmnica

A ONU considera o acesso fsico e Acessvel fsica e financeiramente econmico como condio essencial a ser atendida pelo DHAA

Em sntese, esses trs conceitos no so contraditrios, mas sim complementares. Suas diferenas dizem respeito aos enfoques e elementos que se quer enfatizar. Importante ressaltar que o conceito adotado pela ONU, utilizado por diferentes entidades defensoras de direitos humanos, refora tanto a idia da alimentao como direito que pode e deve ser exigido perante o Estado como a ligao da alimentao com a dignidade humana. O conceito adotado pelo Ministrio da Sade apresenta um consenso daqueles pesquisadores e gestores mais vinculados s prticas de ateno sade e da gesto do setor sade. A opo, por exemplo, pelo adjetivo saudvel adotado pelo Ministrio da Sade, deu-se em funo dessa necessidade: a de se explicitar, de modo mais incisivo, a relao entre alimentao e sade, em decorrncia da gravidade do perfil de doenas e mortalidade atualmente apresentado pelo Brasil - resultante principalmente de hbitos alimentares inadequados. Por outro lado, o conceito emanado pelo CONSEA Nacional reflete a diversidade da populao brasileira e a luta da sociedade civil por uma segurana alimentar e nutricional e soberania alimentar sustentveis.

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Em concluso, pode-se afirmar que no h divergncias entre os trs conceitos aqui apresentados. H, sim, opes claras por conceitos - perfeitamente conectveis e inter-relacionados - que explicitam as demandas e as construes histricas de lutas especficas: a do DHAA em mbito nacional e internacional; e, no mbito da realidade brasileira, o reconhecimento da alimentao como determinante importante do estado nutricional e, consequentemente, da sade das pessoas e coletividade e o conceito construdo no mbito do Consea que dever orientar a construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) desafios que esto postos para a sociedade brasileira contempornea.

MDulo VII

aula 2

o papel das polticas pblicas na promoo da alimentao saudvel e adequada


Como j exposto nos mdulos anteriores o DHAA indispensvel para a sobrevivncia e uma vida digna. As normas internacionais e nacionais reconhecem o direito de todos alimentao adequada como pr-requisito para a realizao de outros direitos humanos. No Brasil a base legal para o DHAA bem definida (9) e no seu conjunto representa os princpios e as diretrizes para que o Estado (10) se organize para respeitar, proteger, promover e prover o DHAA e assim cumprir suas obrigaes. A forma pela o qual o Estado (11) se organiza para cumprir suas obrigaes resultam nas leis, decretos, regulamentos, poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), setores governamentais (Sade, Educao, Desenvolvimento Social, Agricultura, etc...) instituies, sistemas pblicos e polticas pblicas. Todas estas instncias e entidades somente existem para cumprir ou fazer cumprir os direitos humanos e todas as necessidades da sociedade, a fim de garantir uma vida livre e digna. O Estado , pois, a esfera dos interesses pblicos e universais. As polticas pblicas representam os interesses e instrumentos de ao dos governos instalados ou na maneira de fazer uma lei se transformar em realidade. As polticas pblicas podem ser entendidas, ainda, como um conjunto organizado de normas e atos necessrios realizao de um determinado direito humano. As polticas pblicas refletem as reais intenes dos governantes, pois consistem na realizao da ao governamental, com a participao dos agentes pblicos ou privados. Rigorosamente, as polticas pblicas devem ter como objetivo a melhoria das condies econmicas, polticas e sociais da populao, com vistas implementao dos objetivos e direitos fundamentais dispostos na Constituio Federal e a garantia dos direitos humanos de modo geral. Mas, infelizmente, nem todas as polticas pblicas servem para isso. Muitas vezes, uma poltica pblica formulada para atender aos objetivos de setores especficos da sociedade, de modo a favorecer alguns e em detrimento de outros grupos. Isso no democrtico e por esta razo muito importante que todos(as) conheam bem o universo das polticas pblicas existentes e s quais tm direitos como titulares, para poderem opinar e criticar sempre que necessrio.

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Importante saber fazer a distino entre poltica pblica e poltica de governo, vez que, enquanto esta ltima reflete os objetivos de um determinado mandato eletivo ou de um programa de governo de determinado partido poltico. A poltica pblica aquela que feita para sobreviver a vrios mandatos de diferentes governos. No cenrio poltico brasileiro comum a confuso entre estas duas categorias. A cada eleio, principalmente quando ocorre alternncia de partidos, grande parte das polticas de governo formuladas pela gesto que deixa o poder abandonada pela gesto sucessora. Muitas polticas pblicas quando tm aprovao da maioria da populao e so consideradas adequadas, democrticas e promotoras dos direitos humanos sobrevivem ao longo dos anos e assumem a condio de Poltica de estado. Isto significa que passam a ser incorporadas como conquistas da sociedade, inclusive, passam a ser fortemente protegidas pelas leis e normas e ainda todos os poderes do Estado e esferas que integram a Nao. Passam a ser um bem coletivo, uma conquista social fortalecida no tempo, onde retrocessos no so admitidos. Um exemplo de poltica pblica que tambm pode ser considerada Poltica de Estado a Poltica de Sade do Brasil. A Constituio Federal promulgada em 1988 estabelece no artigo 196 que a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao. Esse direito constitucional exercido por meio de uma poltica pblica especfica a Poltica Nacional de Sade que operacionalizada atravs de vrias polticas especficos, aes, programas e servios que constituem o Sistema nico de Sade (SUS). O exemplo da Sade um caso clssico de como o Estado procurou se organizar para cumprir o direito constitucional de garantir sade para a populao por meio de polticas pblicas. A base legal primria ao artigo 196 da CF determinou que a sade um direito universal e obrigao do Estado que por meio de um conjunto de leis (12) organizou o sistema pblico conhecido como Sistema nico de Sade (SUS). Assim como as leis e normas o SUS foi se ampliando ao longo do tempo, incluindo relevantes segmentos da populao antes nunca includos em nenhum sistema de sade que existiu no Brasil. Hoje, mesmo com todas as suas imperfeies o SUS uma conquista inegvel da sociedade que deve lutar para que o Estado o melhore, de modo a incluir mais e mais pessoas e principalmente aumente a qualidade e humanizao de seus servios. Podemos dizer que a poltica pblica de Sade no Brasil uma Poltica de Estado, isto , ela j transcendeu a diversos governos de diferentes partidos polticos, sem que fosse destruda. Ao contrrio continua ainda hoje sendo ampliada e fortalecida. A promoo de prticas alimentares saudveis, que se inicia com o incentivo ao aleitamento materno, est inserida no contexto da adoo de modos de vida saudveis e deve ser objetivo de todas as polticas pblicas que promovem a SAN e o DHAA. A preocupao do Estado com a promoo da alimentao saudvel e adequada pode ainda ser verificada no mbito da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN) (5) que integra a Poltica Nacional de Sade. A PNAN prope aes especficas para o setor sade, constituindo-se num instrumento tcnico e poltico fundamental em termos de operacionalizao da SAN para garantia do DHAA. O conjunto de aes que integram a PNAN est sob responsabilidades dos trs nveis de gesto do Sistema nico de Sade (SUS). Basicamente a PNAN atua com base nas seguintes diretrizes: 1. estmulo a aes intersetoriais; 2. garantia da segurana e da qualidade dos alimentos; 3. monitoramento da situao alimentar e nutricional; 4. preveno e controle de distrbios e doenas nutricionais; 6. promoo do desenvolvimento de linhas de investigao e 7. desenvolvimento e capacitao de recursos humanos.

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Outras polticas pblicas so tambm promotoras da SAN e do DHAA como a Poltica Nacional de Ateno Bsica (PNAB) (12) e a Poltica Nacional de Promoo da Sade (PNPS) (12) implementadas no contexto do SUS e integradas PNAN. Constituem-se em importante meio de promoo do DHAA e o direito sade, pois garantem a ateno a sade primria das pessoas no mbito da comunidade integrando servios de sade e aes de preveno e promoo da sade. Exemplos de polticas pblicas que so ofertadas no mbito das citadas polticas so: Programa Sade da Famlia que consiste na maior parte dos servios bsicos de sade ofertados no pas; Programa Nacional de Imunizaes (PNI) (12) que oferece as vacinas que protegem crianas e adultos de doenas infecciosas e transmissveis e o Programa Nacional de Incentivo ao Aleitamento Materno (PNIAM) (12) que promove e protege as mulheres e crianas para a prtica do aleitamento materno. A realizao dos direitos humanos deve ser considerada o objetivo mais amplo do Estado, com implicaes em todas as polticas pblicas. Como explicado nos mdulos anteriores, essas polticas devem ter, entre seus princpios, pressupostos como a garantia da universalidade dos direitos, da equidade (do ponto de vista social, tnico, de gnero e outros), da participao social, do apoderamento, da responsabilizao dos portadores de obrigao, da exigibilidade, da dignidade humana, entre outros. Esses so alguns dos princpios que tambm regem o SISAN, sistema pblico criado pela Lei de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN). (13) A LOSAN por seu curso uma iniciativa recente e que prev, a exemplo do SUS e SUAS (14), a criao de um sistema pblico que integre todas as instncias previstas na lei, em todas as esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal) em um sistema nico, o SISAN. Este o sistema pblico que reunir todos os setores de governo, as instituies e instncias de participao social e as polticas pblicas para trabalharem em conjunto e de forma articulada para um objetivo comum: a garantia do Direito Humano Alimentao Adequada. Assim, note-se que todas as polticas pblicas que comporo este sistema sero estratgicas para o DHAA. A LOSAN foi formulada e aprovada pelo Congresso Nacional com o objetivo de tornar a garantia do DHAA, uma Poltica de Estado. fundamental que o cumprimento desta lei seja exigido para que possa ser efetivada. Importante lembrar que as polticas pblicas, assim como a sociedade, esto em permanente evoluo e podem no tempo ser modificadas para se tornarem mais efetivas e melhorar a vida de seus titulares. O aperfeioamento das polticas pblicas deve se dar por meio de um processo participativo. Por esta razo participar dos conselhos locais de controle social ou de organizaes comunitrias aumenta a capacidade das pessoas e da comunidade de influenciar na avaliao e na reformulao das polticas pblicas. Alm disso, novas polticas pblicas podem ser formuladas a depender das necessidades e da presso da sociedade. As comunidades organizadas e fortalecidas em grupos aumentam o seu poder de exigirem novas e adequadas polticas pblicas. Face ao exposto pode-se afirmar que as diferentes polticas pblicas que tm interface com a SAN devem apropriar-se do conceito, princpios e atributos dos direitos humanos e da alimentao saudvel e adequada, incorporando-os como objetivos de suas aes e programas. A promoo da alimentao saudvel e adequada uma atribuio inerente aos diversos setores que conformam uma poltica de SAN e de garantia do DHAA que tem responsabilidades e devem apoderar-se de seus princpios e faz-los objetivos de suas aes e intervenes.

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lei orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (loSAN) lei. 11.346 de 15 setembro de 2006 O que ? Uma lei nacional, vlida em todo territrio brasileiro, que cria o Sistema Nacional de SAN (SISAN) com vistas a assegurar o DHAA para todos e todas que esto no Brasil. O que diz a lei? A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao. A Lei reafirma as obrigaes do Estado de respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do DHAA. Dispe, ainda, que dever do poder pblico garantir mecanismos para que esse direito possa ser exigido perante os rgos pblicos. Alm disso, essa lei estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Este sistema o SUS do Direito Humano Alimentao Adequada, s que o SISAN, diferente do SUS um sistema aberto, isto , vai congregar vrios rgos e entidades do Poder Pblico e da sociedade civil que queiram participar do Sistema. De acordo com a Lei esse sistema deve executar a poltica nacional de SAN.

MDulo VII

aula 3

Como promover a alimentao saudvel e adequada em nvel comunitrio?


Como j vimos anteriormente para a realizao do DHAA indispensvel ter boa sade, ter acesso a servios de sade de qualidade, ter acesso uma alimentao saudvel e adequada e alm de ter acesso a outros direitos humanos. Mas, como podemos colaborar com a promoo da alimentao saudvel e adequada no lugar onde vivemos? Para comear importante conhecer um pouco o conceito de alimentao saudvel e adequada e tambm o que vem a ser a segurana alimentar e nutricional. A aula 1 deste modulo 7 apresenta conhecimentos acumulados no pas sobre este tema. O domnio destes conceitos nos torna

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fortes e apoderados para identificarmos e negarmos uma alimentao que no se enquadra nestes conceitos. Informados e apoderados somos capazes de exigir em todos os locais que vivemos, estudamos, trabalhamos ou divertimos uma alimentao saudvel e adequada. Nas aulas 1 e 2 deste mdulo aprendemos que a alimentao saudvel e adequada a realizao de um direito humano bsico, com a garantia ao acesso permanente e regular, de forma socialmente justa, a uma prtica alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo com o ciclo da vida. Outros conceitos tambm so apresentados, mas em comum eles nos dizem que todos tm o direito humano inalienvel de ter acesso a um alimento saudvel e adequado, de modo permanente e sustentvel que promova a nossa sade fsica e mental e nos permita existir enquanto seres humanos dignos que tm necessidades, vontades, desejos e sonhos. A ao articulada entre sociedade, setor privado e setor pblico o caminho para a construo de modos de vida que tenham como objetivo central a promoo da sade e a preveno das doenas e a garantia da SAN e do DHAA no nosso pas. Para que a sociedade esteja apta a cobrar esse direito humano, preciso que ela tambm se apodere do conhecimento sobre alimentao saudvel e dos fatores que a condicionam e determinam. Quando bem fundamentada, a sociedade poder exercer o seu papel na exigibilidade do direito humano uma alimentao adequada, seja junto aos gestores pblicos das polticas ou aos conselhos de polticas pblicas, seja junto iniciativa privada, cobrando a insero da alimentao saudvel como eixo e objetivo estratgico para a consolidao da SAN e do DHAA em nosso pas.

A alimentao saudvel e adequada a realizao de um direito humano bsico, com a garantia ao acesso permanente e regular, de forma socialmente justa, a uma prtica alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo com o ciclo da vida.
Fonte: Relatrio final da III Conferncia Nacional de SAN (CONSEA)

Assim, a atitude para a promoo da alimentao saudvel e adequada pode comear entre vizinhos de uma mesma comunidade. Organizados em grupos pode-se comear a discutir sobre os conhecimentos que cada um tem sobre alimentao saudvel e adequada e uns podem ir enriquecendo o conhecimento do outro. Normalmente, quando se percebe o conhecimento est ampliado e o grupo acaba por construir o seu prprio conceito. Em todas as regies e culturas as populaes sabem muito bem o que uma alimentao saudvel e adequada. Podem s vezes no terem um conceito escrito ou elaborado, mas em geral, se motivados todos conseguem tirar de dentro de si este conceito. Isto , particularmente, relevante para fortalecer os laos de pessoas que vivem prximas e tambm para dar motivao para as estratgias de acesso aos alimentos que todos querem ter em suas casas ou nos seus espaos coletivos. No podemos esquecer que muitas comunidades optam por ter cozinhas coletivas ou ainda fazem refeies em espaos coletivos como nas escolas (no caso das crianas que recebem a alimentao escolar), nas associaes comunitrias, restaurantes populares ou em locais de trabalho. Uma vez pactuado um conceito local para o que uma alimentao saudvel e adequada importante tentar pr em prtica o conceito.

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Mas como assim? Como que se coloca um conceito desses em prtica? Bom, sozinho ou em grupo precisamos passar a exigir que a alimentao a qual temos acesso seja saudvel e adequada, da forma como a entendemos. Isto passa pelos locais onde costumamos fazer as compras, pelas escolas onde as crianas estudam, pelos locais de trabalho, nos restaurantes populares ou qualquer estabelecimento comercial que vende alimentos, entre outros. , digamos, uma filosofia de vida. Todos precisam conhecer e praticar. Todos precisam aprender a exigir perante os rgos que devem executar aes pblicas ou perante aqueles que podem exigir que estes rgos cumpram o seu dever, tudo o que necessrio para se ter acesso a uma alimentao saudvel e adequada. Aprendemos, ainda, na aula 4 do Mdulo I sobre os princpios de direitos humanos. Dentre eles destaca-se o princpio da participao. Este princpio destaca a necessidade de que as pessoas definam as aes necessrias ao seu bem-estar e participem, de forma ativa e informada, da concepo, planejamento, implementao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas e programas, assim como de questes macro-polticas. O indivduo protagonista, a comunidade protagonista de sua realidade e da luta para a melhoria das suas condies de vida. Por exemplo, conhecer as polticas pblicas de SAN que chegam, ou que deveriam chegar, na sua comunidade muito importante para saber reclamar e exigir o cumprimento dos seus direitos. O Programa Nacional da Alimentao Escolar (PNAE) que garante o direito das crianas e jovens a receberem uma alimentao saudvel e adequada na escola uma programa universal e, portanto, deve chegar em todas as escolas pblicas. Existem recursos previstos no oramento pblico para isso, que so repassados mensalmente para todas as prefeituras para a aquisio de alimentos. O preparo e a distribuio da alimentao escolar fica sob responsabilidade de cada escola. Existe, ainda, em cada municpio um conselho pblico (CAE Conselho de Alimentao Escolar) que supervisiona o programa, para conferir como ele est sendo implementado na prtica. Procurar conhecer este conselho, ou quem so os conselheiros do CAE para procurar o dilogo, pode vir a ser uma boa medida para exigir que a alimentao das escolas cumpra os atributos da alimentao saudvel e adequada.(14). Vale a pena rever os instrumentos de exigibilidade criados no mbito do PNAE (Mdulo III). Um outro exemplo de poltica pblica que deve promover a alimentao saudvel e adequada o Programa Sade da Famlia (PSF) que garante o direito ateno sade primria de toda a populao. Como j vimos, ter sade condio indispensvel para a realizao do DHAA. A ateno sade promovida pelo PSF por sua vez fundamental para a sade individual e coletiva. Alm da ateno em si aos problemas de sade que cada pessoa tem, os profissionais do PSF (mdico, enfermeiro, agente comunitrio, nutricionista, odontlogo, entre outros) so importantes agentes da promoo da sade. Eles trazem informaes estratgicas e procedimentos mdicos fundamentais para as gestantes, crianas, adolescentes, adultos e idosos. O PSF est presente em todos os municpios do pas, nas reas urbanas e rurais. Procure saber qual a equipe que atua no seu bairro ou na sua regio. (16) Em relao s polticas pblicas que so relacionadas com a segurana alimentar e nutricional e com a promoo do DHAA muitas podem ser modificadas para que atendam aos atributos da alimentao saudvel e adequada. O quadro abaixo apresenta alguns exemplos de como podemos atuar na nossa comunidade para lutar por uma alimentao saudvel e adequada. Por mais dif-

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cil que parece ser, entendendo que as foras do mercado ou da sociedade so difceis de serem enfrentadas e modificadas, importante acreditar que a luta por uma vida melhor passa pela participao de todos. Sempre.

Alguns passos para a promoo da alimentao saudvel e adequada na comunidade: Conhecer os conceitos da alimentao saudvel e adequada e sensibilizar as pessoas da comunidade para a discusso dos diferentes aspectos do conceito, incluindo aqueles que violam o DHAA (a fome, a m nutrio, a m qualidade alimentar, a contaminao dos alimentos, a impossibilidade de escolha etc.); Identificar lideranas e grupos j organizados: tipos de lideranas, demandas, parcerias existentes; Debater e formular um conceito prprio da comunidade para o que alimentao saudvel e adequada; Conhecer na comunidade os locais onde so produzidos e comercializados os alimentos saudveis e adequados; Organizar dilogos com os produtores e comerciantes locais para que os alimentos oferecidos contemplem os atributos da alimentao saudvel e adequada; Conhecer as polticas pblicas de SAN que chegam ou que deveriam chegar na sua comunidade, como por exemplo a alimentao escolar promovida pelo Programa Nacional da Alimentao Escolar (PNAE) que garante o direito das crianas e jovens a receberem alimentao na escola pblica e o Programa Sade da Famlia (PSF) que garante o direito ateno sade primria de toda a populao; Analisar e exigir que as polticas pblicas que chegam na comunidade cumpram seus objetivos de promoo do DHAA, da SAN e da alimentao saudvel e adequada; Organizar dilogos com os agentes pblicos responsveis pelas polticas pblicas de SAN, tais como Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), Programa Sade da Famlia (PSF), Cestas Bsicas, Restaurantes Populares, Restaurantes ou Cozinhas Coletivas, programas de acesso terra e territrio, renda, dentre outros, para que os alimentos oferecidos contemplem os atributos da alimentao saudvel e adequada; Buscar, na medida da renda disponvel de cada famlia, preparar uma alimentao saudvel e adequada na prpria casa. Lembre-se que uma alimentao saudvel e adequada no , necessariamente, uma alimentao cara. Permanecer organizados em grupos da comunidade para exigir sempre os seus direitos humanos.

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MDulo VII Resumo

aula 4

O DHAA possui duas dimenses indivisveis: o direito a estar livre da fome e da m-nutrio e o direito a uma alimentao adequada. E para realizar essas duas dimenses, o Direito Humano Alimentao Adequada requer a garantia de todos os demais direitos humanos. Um desses o direito humano sade. Neste mdulo foram apresentados o conceito, princpios e atributos da alimentao saudvel e adequada e tambm foi feita a discusso dos conceitos atualmente adotados pela ONU, Ministrio da Sade e Consea. Da mesma forma que o DHAA, a sade um direito humano, inclusive estabelecido como direito social na nossa Constituio Federal. Segundo o art. 196 da CF/88, a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao. Esse direito constitucional exercido por meio de uma poltica pblica especfica a Poltica Nacional de Sade que operacionalizada atravs de vrias polticas especficas, aes, programas e servios que constituem o Sistema nico de Sade (SUS). Neste mbito foram apresentados e discutidos os conceitos de poltica de governo e poltica de Estado e o quanto importante atingirmos o estgio de polticas de Estado em relao aos programas e aes para a realizao do DHAA e promoo da SAN. Finalmente discutiu-se diferentes estratgias para a promoo da alimentao saudvel em nvel local.

Propostas de Reflexo (Lembre-se: as propostas de reflexo so instrumentos para que possam ser fixados os contedos dos mdulos e para a sua auto-avaliao, no sendo, contudo, sujeitas a avaliao). 1) Leia o texto abaixo: Mortes por Beribri no Maranho e DHAA A vitamina B1 (Tiamina) est presente em vrios tipos de alimentos: cereais e outros vegetais e tambm no leite, ovos, carnes e peixes. No organismo, atua principalmente no metabolismo energtico dos acares, exercendo importante papel nas funes do sistema nervoso central e perifrico, nos msculos, no corao e no fgado. Portanto, a sua deficincia na alimentao provoca problemas de sade relacionados a esses sistema e rgos. A deficincia de vitamina B1 pode provocar desde sintomas leves como insnia, nervosismo, irritabilidade, fadiga, depresso, perda de apetite e energia, dor no abdmen e no peito, perda da memria e problemas de concentrao, como pode ser responsvel por quadros mais graves caracterizados por distrbios do sistema nervoso perifrico (atrofia e paralisia de membros) e manifestaes cardiovasculares (falta de ar, aumento do corao, palpitaes, taquicardia, alteraes do eletrocardiograma, insuficincia cardaca) . Se no tratada, esta deficincia pode levar morte. A incidncia de beribri aumentou significativamente no sculo 19, principalmente na sia quando

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se comeou a produzir e consumir o arroz polido (branco). As vitaminas esto concentradas principalmente na casca dos cereais e, no processo do polimento, elas so desprezadas diminuindo muito a quantidade de vitaminas presentes nesses alimentos. O nome beribri provm do cingals, lngua originria da ndia e atualmente uma das lnguas oficiais do Ir. Beri quer dizer fraco e beribri, extremamente fraco. No Brasil, as primeiras referncias a uma doena identificada ao beribri datam do final do sculo XVIII. Em populaes sujeitas a uma alimentao pouco variada e, portanto, com pouca quantidade de tiamina, qualquer mudana no equilbrio entre necessidade energtica e ingesto de vitamina como o aumento na atividade fsica ou abuso de lcool pode determinar o aparecimento de sintomas relacionados deficincia de tiamina nesses indivduos Segundo dados do Ministrio da Sade, o beribri provocou 47 mortes no estado do Maranho, em 2006, na maioria homens entre 15 e 30 anos de idade. Entre janeiro e outubro desse mesmo ano, foram notificados 225 casos da doena, em aproximadamente 20 municpios do estado. O relatrio de investigao de surto de beribri na regio sudoeste do estado do Maranho, realizado pela Secretaria de Vigilncia Epidemiolgica do Ministrio da Sade, identificou que as pessoas atingidas, principalmente jovens adultos do sexo masculino, alm de grande parte fazer uso de bebidas alcolicas de forma crnica - um dos principais fatores de m absoro do nutriente-, realizavam atividade laboral que demandava mais energia e nutrientes quando comparadas com as necessidades de outros grupos populacionais. Foi tambm realizado um inqurito alimentar que concluiu que a populao como um todo e no s os indivduos doentes - apresentavam baixo consumo de alimentos ricos em vitamina B1. Essa evidncia pode ser explicada pela monotonia alimentar, caracterizada por consumo de pouca variedade de alimentos na dieta da populao dessa regio, tendo como base o arroz branco produzido na cultura de subsistncia. O arroz, que armazenado nas prprias residncias, beneficiado em mquinas descascadoras e polidoras que eliminam grande quantidade de tiamina que esse alimento possui. O relatrio tambm apontou a necessidade da intensificao das aes realizadas e divulgao dos achados, visando a orientar os profissionais de sade para a conduta adequada diante de pacientes com quadro clnico semelhante, uma vez que havia evidncias de quadros semelhantes em outros Estados prximos (Par, Tocantins e Piau). Nessa ocasio, o fato foi tambm investigado e acompanhado pelo Relator Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada, gua e Terra Rural da ONU. As suas concluses sobre as causas do problemas confirmam e ampliam o relatrio de investigao feito pela vigilncia epidemiolgica. Ele enfatiza o fato de que a doena geralmente ocorre em casos extremos alimentao inadequada tanto do ponto de vista da quantidade como da qualidade. Alm disso, o trabalho pesado nas lavouras agravou os casos e levou vrias pessoas morte. O consumo de lcool pelos trabalhadores tambm foi considerado um fator agravante. Adicionalmente, a Anvisa considera o contato excessivo com agrotxicos outra causa para explicar o surto e as mortes por beribri no Maranho. O relator recomendou que fosse feito um levantamento do modelo de explorao agrcola na regio, incluindo das relaes de trabalho, e uma investigao da possvel relao destes com os casos de beribri. A equipe de investigao do Ministrio da Sade recomendou diferentes aes ou a sua intensificao sob responsabilidade do Ministrio da Sade e das Secretarias de Sade - Munici-

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pais e Estadual. Essas aes foram incorporadas ao Protocolo de intenes para atuao conjunta dos governos federal, estadual e municipais frente sndrome neurolgica da beribri no sudoeste do Maranho. Por outro lado, a complexidade da situao requeria uma interveno rpida e imediata envolvendo diversos parceiros, alm da sade, inclusive o Ministrio Pblico Federal, uma vez que vrios agentes pblicos teriam obrigaes a serem cumpridas para solucionar o problema. Esses parceiros tambm assinaram o Protocolo de intenes. Este um exemplo claro da violao do DHAA e que merece, portanto, um monitoramento adequado da situao, em especial do cumprimento das obrigaes do governos local, estadual e federal, responsveis peo mencionado protocolo de intenes. Considerando o texto acima e sua reflexo sobre o problema apresentado analise o protocolo firmado em relao capacidade de prevenir e controlar o problema. 2) Considerando os conceitos de alimentao saudvel e adequada apresentados, elabore o seu conceito de alimentao adequada e saudvel. 3) Considere a comunidade ou grupo no qual voc atua: - Pode-se considerar que as pessoas tm uma alimentao adequada e saudvel? - Qual seria o principal problema em relao aos atributos e princpios da alimentao adequada e saudvel que voc identifica? - Quais seriam as aes possveis, em nvel local para promover a alimentao adequada e saudvel e realizar o DHAA?

MDulo VII

referncias bibliogrficas

(1) Carta de Otawa, 1986. Acesse www.opas.org.br/coletiva para ler o documento na ntegra (2) Consulte o site www.saude.gov.br/svs para conhecer a Poltica Nacional de Promoo da Sade (Ministrio da Sade, 2006) que tem, entre seus eixos, a promoo da alimentao saudvel. (3) Guia Alimentar para a Populao Brasileira. Promovendo a alimentao saudvel. Ministrio da Sade, 2005. Disponvel em www.saude.gov.br/nutricao. (4) Declarao final do Frum Mundial de Soberania Alimentar, assinada pela Via Campesina, Havana, Cuba/2001 (5) Guia Alimentar para a Populao Brasileira. Promovendo a alimentao saudvel. Ministrio da Sade, 2005. Disponvel em www.saude.gov.br/nutricao. (6) CONSEA. Diretrizes para a promoo da alimentao saudvel e adequada. Documento de Discusso. Disponvel em www.planalto.gov.br/consea. (7) CONSEA. III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Documento Base. Braslia: Consea, 2007. 39p. Disponvel em www.planalto.gov.br/consea

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(8) Comentrio Geral nmero 12 - O direito humano alimentao (art.11) Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Alto Comissariado de Direitos Humanos/ONU - 1999. http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/grupos-de-trabalho/alimentacao/alimentacao-adequada/ comentario_12.pdf (9) Ver aula 5: Base Legal do DHAA no Brasil no Mdulo III (10) WEFFORT, F.C. cap. 4. Hegel: o Estado como realizao histrica da liberdade. In: O clssicos da poltica, 2 vol. Ed. tica, 1989 (11) Informaes sobre o conceito de Estado, no sentido de Nao poltica e juridicamente organizada consultar WEFFORT, F.C. cap. 4. Hegel: o Estado como realizao histrica da liberdade. In: O clssicos da poltica, 2 vol. Ed. tica, 1989 (12) Informaes sobre a Poltica Nacional de Sade consultar: www.saude.gov.br e REF Legislao do SUS. (13) Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN)- Lei n 11.346 de 15 de setembro de 2006. disponvel em www.abrandh.org.br (14) Ver Lei n 8.742 de 7/12/1993 (LOAS) (15) Informaes sobre o PNAE consultar: www.fnde.gov.br (16) Informaes sobre o PSF consultar: www.saude.gov.br/saudedafamilia

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Colocando em prtica

MDulo VIII
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ndice MDulo VIII

aula 1 aula 2 aula 3 aula 4

Introduo O que podemos fazer para promover efetivamente o DHAA na realidade local Como elaborar um plano local para realizar essa tarefa Resumo

Ao final deste mdulo voc ser capaz de: 3 Entender o seu papel para a realizao efetiva do DHAA. 3 Elaborar estratgias para a realizao e a promoo da exigibilidade do DHAA em sua realidade local, incluindo o monitoramento e reparao de violaes.

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MDulo VIII Introduo

aula 1

Por tudo o que foi at aqui exposto, fica claro que o caminho para avanar e superar as violaes e garantir a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada requer, de um lado, que os agentes e instituies das diferentes esferas dos poderes pblicos do Estado, inclusive as instncias responsveis pela recepo e investigao de denncias de violaes, cumpram suas obrigaes visando ao respeito, proteo, promoo e ao provimento do DHAA e, de outro, que a sociedade civil e os titulares de direitos tenham plena capacidade de exigir a realizao dos direitos humanos. Como explicamos ao longo deste curso, no podemos falar em Segurana Alimentar e Nutricional e em Direito Humano Alimentao Adequada sem entender o papel fundamental que cada um de ns possui - enquanto indivduos, agentes do Estado, membros de conselhos ou representantes da sociedade civil - no processo da promoo da realizao da SAN e do DHAA como direito que pode e deve ser exigido em nossa realidade local. Neste processo, importante ponderar que cada ator tem um diferente papel para a promoo e exigibilidade do DHAA. Sendo assim, neste mdulo veremos o papel de cada um nesse processo. importante destacar que cada realidade vai demandar aes prprias para a garantia do DHAA. Este mdulo traz apenas algumas das aes que podem ser realizadas para este fim. Durante a leitura deste mdulo importante ter em mente as seguintes questes: Que aes especficas a sua realidade local demanda para a garantia do DHAA? Enquanto agente do Estado, quais so as aes que voc tem a obrigao de realizar, no mbito de suas atribuies, para a garantia e realizao progressiva do DHAA? Enquanto representante de entidades da sociedade civil e movimentos sociais, quais so as responsabilidades que voc pode e deve assumir no mbito de suas atribuies para a realizao progressiva do DHAA? Enquanto membro de Conselho de Direitos Humanos, quais so as aes que voc deve realizar, no mbito de suas atribuies, para a garantia e realizao progressiva do DHAA? Enquanto membro de Conselho de Polticas Pblicas, quais so as aes que voc deve realizar, no mbito de suas atribuies, para a garantia e realizao progressiva do DHAA? Enquanto indivduo quais so as aes que voc pode realizar para a promoo do DHAA? Algumas propostas sero apresentadas a seguir.

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MDulo VIII

aula 2

o que podemos fazer para promover efetivamente o DHAA na realidade local


Que aes especficas a sua realidade local demanda para a garantia do DHAA? Para realizar o Direito Humano Alimentao Adequada preciso conhecer a realidade local. Onde o direito humano j est sendo realizado plenamente, basta respeit-lo. Onde no h garantia do DHAA e, principalmente, onde h graves violaes desse direito, preciso aes para proteg-lo, promov-lo e prov-lo. No adianta falar apenas na obrigao de respeitar, quando preciso aes para garantir esse direito. Nesse sentido, fundamental reconhecer os grupos que esto mais expostos a riscos de insegurana alimentar e nutricional e riscos de violao ao DHAA e os que tm menos condies de superar esses riscos. A garantia do DHAA desses grupos deve ser sempre uma ao prioritria. tambm importante conhecer os responsveis pela superao dos quadros de violao bem como identificar as demandas de cada realidade, grupo, indivduo ou situao para a garantia do DHAA. Contextos especficos demandam aes especficas como foi visto no Mdulo I. fundamental abrir o dilogo com as pessoas mais afetadas pela violao do DHAA para que elas possam dizer como o seu direito deve ser realizado. Enquanto representante de entidades da sociedade civil e movimentos sociais, quais so as responsabilidades que voc pode ou deve assumir, no mbito de suas atribuies, para a realizao progressiva do DHAA? Para que membros da sociedade civil fortaleam aes de exigibilidade do DHAA preciso atuar: no mbito dos programas e polticas pblicas. no processo de documentao, visibilidade e encaminhamento de violaes de direitos humanos. Aes que podem ser realizadas pela sociedade civil para fortalecer a exigibilidade do DHAA no mbito dos programas e polticas pblicas: Conhecer e se apoderar dos conceitos e princpios dos direitos humanos, com especial nfase no DHAA. Nesse sentido particularmente importante ter acesso informao sobre os direitos humanos, sobre as formas de exigi-los e sobre quem so os responsveis pela sua promoo. Essa ao requer que sejam melhor conhecidos: a. Os instrumentos de direitos humanos, especialmente do DHAA. importante conhecer, por exemplo, documentos como as Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada no contexto da segurana alimentar nacional, o Comentrio Geral 12, a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC).

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b. A forma de distribuio de poder e seus limites entre os entes federados (Unio, Estados e Municpios). Exigir que todas as polticas e programas pblicos de SAN sejam explcita e efetivamente desenvolvidos enquanto realizao de direitos humanos; assim fica mais fcil exigir que essas aes sejam coerentes com o seu fim (ver aula 5 do Mdulo III). Pressionar o poder pblico, em suas diferentes instncias e nveis de atuao, no sentido de garantir a criao de rotinas e procedimentos de exigibilidade no mbito dos programas e polticas pblicas - locais e nacional - e o fortalecimento das instncias e instrumentos de exigibilidade j existentes. Pressionar o poder pblico, em suas diferentes instncias e nveis de atuao, no sentido de garantir a realizao de oficinas de formao continuada em Direito Humano Alimentao Adequada para todos que atuam na rea de SAN e DHAA, como estratgia permanente e fundamental para a realizao prtica e exigibilidade do DHAA. Realizar parcerias com redes de entidades da sociedade civil que possam monitorar a realizao progressiva do DHAA. Participar, de forma ativa e informada, dos Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos, lutando pela instituio de mecanismos especficos que garantam a incorporao e monitoramento da promoo do DHAA nas rotinas e procedimentos de polticas e programas pblicos, em todos os nveis. Propor e lutar pela criao de Comisses de Direitos Humanos que funcionem com efetiva independncia e autonomia em relao ao poder pblico, inclusive no mbito oramentrio, para que essas comisses, com base nas denncias que recebem, possam propor alteraes e/ou novos programas e polticas pblicas para que os direitos deixem de ser violados. Participar ativamente da regulamentao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) para que esse sistema possa, efetivamente, garantir a realizao do DHAA. Exigir a criao de indicadores, metas e prazos para a realizao de direitos; Exigir que as vrias polticas relacionadas SAN estejam articuladas. Aes que podem ser realizadas pela sociedade civil para fortalecer a exigibilidade do DHAA no processo de documentao, visibilidade e encaminhamento de violaes de direitos humanos: Entidades da sociedade civil podem apoiar processos de apoderamento da linguagem e dos instrumentos de exigibilidade dos direitos humanos. Pode tambm apoiar a mobilizao e participao ativa e informada de comunidades marginalizadas em espaos que contribuam para a realizao de seus direitos e superao de casos de violao. Nesse sentido de grande relevncia conhecer, e fazer com que as comunidades, entidades de base e movimentos sociais conheam as leis e documentos que podem contribuir com a realizao progressiva do DHAA, a exemplo das Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada no

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contexto da segurana alimentar nacional, da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, do Comentrio Geral 12 e do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC). Ver Mdulo 5, aula III. Alm disso, fundamental conhecer: a. O funcionamento do Ministrio Pblico. importante conhecer melhor e provocar o uso de instrumentos que promotores e procuradores tm ao seu dispor, tais como o Termo de Ajustamento de Conduta e a Ao Civil Pblica. b. Os chamados remdios constitucionais e identificar as situaes em que podem ser utilizados. Os remdios constitucionais so os instrumentos legais que podem ser utilizados para prevenir ou sanar as violaes de direitos e interesses da populao e do cidado: habeas data; habeas corpus, mandado de segurana coletivo ou individual; mandado de injuno coletivo ou individual, ao popular, direito de petio (ver Mdulo IV). c. As Relatorias Nacionais para os Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCA), da Plataforma DHESCA Brasil, que fazem misses in loco para investigao de violaes de direitos humanos e se articular com essas Relatorias. d.O funcionamento das Defensorias Pblicas dos estados e municpios. e. O funcionamento dos Sistemas Regional e Internacional de Proteo dos Direitos Humanos e seus instrumentos. Entidades da sociedade civil devem contribuir para o processo de diagnstico e documentao de violaes do DHAA. Isso significa ajudar a identificar os principais afetados pela violao do DHAA, identificar qual a dimenso do direito afetada pela violao, alm de apontar as causas e responsveis pelo quadro de violao de direitos. A documentao de violaes consiste na elaborao de relatrios ou documentos que registrem as violaes de direitos humanos e suas causas. de fundamental importncia contar com parceiros que possam dar contribuies tcnicas para o aprofundamento do diagnstico de violaes e apontar aes para a sua superao. importante que, uma vez diagnosticada a violao, entidades da sociedade civil apiem os grupos afetados nas atividades de planejamento estratgico. Nessa ocasio devem ser definidas as prioridades e aes a serem executadas de forma preferencial, considerando as reais necessidades das pessoas. Para realizar diagnsticos e documentao de violaes importante que: 1. Estas entidades tenham os conhecimentos bsicos necessrios para fazer a documentao preliminar das violaes do Direito Humano Alimentao Adequada e, caso no tenham, saibam a que entidades da sociedade civil podem recorrer (FIAN, ABRANDH, Terra de Direitos, Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada e Terra Rural, e outras entidades de direitos humanos que trabalham com DHESC). 2. As entidades que trabalham com a documentao de violaes do DHAA fortaleam sua capacidade de trabalho e promovam a capacitao de entidades da sociedade civil e movimentos sociais para faz-lo. 3. Garantir que os casos de violaes documentados sejam encaminhados aos rgos pblicos locais e nacionais, incluindo os Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos e incorporados na elaborao de Relatrios Paralelos sobre a realizao do Direito Humano Alimentao

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Adequada, entre outros Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Esses casos devem ser encaminhados Comisso Interamericana de Direitos Humanos e ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU. Porque importante documentar essas violaes? Muitas pessoas acham que fome s falta de comida, porque no entendem o conceito de DHAA. Assim, esses documentos ajudam a provar que ainda que as pessoas estejam comendo, no significa que elas estejam se alimentando bem e de forma digna. Pessoas que comem do lixo, dependem da ajuda dos outros, esto sendo tratadas como escravos, no tm acesso gua potvel, terra ou ao trabalho, podem no estar magras, mas mesmo assim esto sofrendo violaes do DHAA. Documentar as violaes de direitos ajuda na compreenso da gravidade dessas violaes, dandolhes visibilidade. Alm disso, podem servir como instrumento para constranger o poder pblico a adotar medidas para super-las. Como realizar o trabalho e organizar um diagnstico? Quando no for possvel fazer um levantamento mais detalhado com apoio de tcnicos, uma avaliao a partir de relatos de membros da comunidade pode ser suficiente. A organizao das informaes em relatrios refora as demandas comunitrias de grupos que, muitas vezes, no so sequer vistos pela sociedade e pelos poderes pblicos. Quais so as informaes que podem compor a avaliao da realidade da comunidade, e que, de forma direta ou indireta, interferem com a capacidade das famlias e grupos de se alimentarem e alimentarem as suas famlias de forma adequada? 1. Dados que identifiquem a comunidade: Nmero de moradores (nmero de mulheres, crianas, idosos, homens...) Quem so as lideranas 2. Dados sobre as condies de moradia: Como so as casas? Como se d o acesso luz, gua e ao saneamento? 3. Dados sobre o acesso terra/territrio e renda: As famlias daquela comunidade tm acesso terra/territrio e renda? Esto empregados? Tm acesso a recursos produtivos? O que a renda permite garantir? (alimentos, remdio...) 4. Dados sobre o acesso a servios e programas pblicos: As famlias daquela comunidade tm acesso a posto de sade perto de casa? Equipes da Estratgia Sade da Famlia (ESF) atendem a comunidade? Os servios de sade so de qualidade? Tm acesso a escola perto de casa? Tm acesso a alimentao escolar durante os dias letivos? E a alimentao escolar de qualidade?

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Tm acesso a transporte pblico? Esse transporte suficiente e atende adequadamente populao? Tm acesso s polticas e programas necessrios para garantir a utilizao produtiva da terra/ territrio e acesso renda ou aos meios para uma sobrevivncia digna? 5. Dados sobre a organizao poltica e capacidade de mobilizao e de exigir direitos: Existe associao de produtores ou moradores ou alguma instituio similar? Participam de algum frum ou rede de organizaes da sociedade civil? Conhecem direitos e formas de exigi-los? Participam de Conselhos de Polticas Pblicas ou de Direitos Humanos? Tm algum apoio de entidades da sociedade civil para exigir seus direitos? 6. Dados sobre Segurana Alimentar e Nutricional: Existem instrumentos prprios para avaliar a situao de segurana ou insegurana alimentar e nutricional. importante lembrar que os dados obtidos com as perguntas anteriores j trazem muitas informaes que permitem avaliar a realizao ou violao do DHAA. Conseguem produzir e/ou comprar alimentos para todos da famlia? Os alimentos so adequados sua cultura? O dinheiro para comprar alimentos j acabou antes que a famlia recebesse mais dinheiro para comprar outros alimentos? Algum da famlia j sentiu medo de passar fome? Qual a porcentagem de crianas e mulheres em idade reprodutiva que apresentam diferentes formas de m-nutrio (desnutrio, anemia nutricional, deficincias de micronutrientes, sobrepeso, etc.)? Qual a mortalidade infantil, entre outras informaes relevantes sobre a sade, relacionadas alimentao inadequada?

Lembre-se: Para a realizao do diagnstico de um quadro de violao de direitos, no necessrio contemplar todas as questes aqui apontadas. O mais importante reunir o mnimo de informaes necessrias para documentar e encaminhar as denncias. Quando no for possvel fazer um levantamento mais detalhado com apoio de tcnicos, uma avaliao a partir de relatos de membros da comunidade pode ser suficiente.

A partir deste diagnstico, entidades da sociedade civil devem apoiar a(s) comunidade(s) em atividades de planejamento estratgico, quando devem ser definidas as suas demandas e prioridades. Estas demandas especficas construdas a partir do diagnstico e documentao das violaes do DHAA devem ser encaminhadas aos rgos pblicos locais e nacionais, incluindo os Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos, conforme explicaremos abaixo. Encaminhamento das denncias Outra ao relevante a de apoio ao encaminhamento das denncias documentadas de violaes e de outras demandas da comunidade aos: i. Organismos pblicos e governamentais responsveis pelo aprofundamento da investigao e enfrentamento das violaes: Conselhos de Direitos Humanos, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, etc.

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ii. Organismos pblicos de controle social e polticas pblicas (CONSEA, Conselhos de Sade, Conselhos de Alimentao Escolar), responsveis pelo monitoramento da implementao de polticas pblicas. iii. Meios de comunicao. iv. Nos casos em que no haja reparao em nvel nacional, ou que a mesma demore a ser prestada, ou seja comprovado risco de vida, as denncias devem ser encaminhadas a instituies internacionais de direitos humanos. As entidades da sociedade civil devem apoiar as comunidades e grupos cujos direitos foram violados, inclusive por meio da divulgao dos casos de violaes de direitos humanos para que os mesmos ganhem o mximo de visibilidade possvel. Para que tudo isso acontea, fundamental que as organizaes comunitrias, movimentos sociais e organizaes da sociedade civil que trabalham com comunidades e grupos sociais vulnerveis a violaes tenham acesso a cursos de formao em direitos humanos que tratem, inclusive, dos instrumentos de recurso disponveis para o encaminhamento de casos de violaes. relevante, ainda, que a sociedade civil apie a criao de mecanismos adicionais de exigibilidade, captao e investigao de denncias de violaes do DHAA. A sociedade civil, por exemplo, criou o Projeto de Relatores Nacionais em DHESCA que tem gerado forte impacto na realizao e monitoramento desses direitos no Brasil (ver Mdulo IV). A apropriao da abordagem dos direitos humanos pela sociedade civil e movimentos sociais, inclusive da linguagem de direitos e de instrumentos de exigibilidade, fortalece a sua capacidade de sensibilizao e mobilizao e amplia os instrumentos de luta sua disposio. Por fim, sempre que se recorre ao Estado e ele no responde as exigncias da sociedade, cabe a sociedade civil o direito legtimo de contestar e resistir s aes que oprimem e violam direitos humanos, conforme est previsto no prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos.

Prembulo da Declarao universal dos Direitos Humanos de 1948 essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso.

PRoPoStA De Reflexo PARA A SoCIeDADe CIVIl De que forma a abordagem dos direitos humanos pode ser incorporada e/ou fortalecida no seu trabalho e no trabalho desenvolvido por sua instituio/organizao? De que forma a sua instituio/organizao j colabora para o fortalecimento da capacidade dos titulares de exigirem os seus direitos? Como a informao apresentada neste curso pode colaborar para o aperfeioamento destas iniciativas? Enquanto agente do Estado, quais so as aes que voc tem a obrigao de realizar, no mbito de suas atribuies, para a garantia e realizao progressiva do DHAA?

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Tanto os agentes polticos que ocupam um alto escalo na posio hierrquica do governo, como aqueles que tm maior ou menor poder de deciso na execuo de aes administrativas tm papis importantes para a realizao dos direitos humanos. obrigao dos governos federal, estaduais e municipais e dos diferentes poderes pblicos (Executivo, Legislativo e Judicirio) garantirem a realizao do DHAA. Apesar de cada um desses Poderes ter atribuies e competncias prprias e serem autnomos, eles devem ter aes que se comuniquem e que possam ser eficazes para a garantia de direitos fundamentais. necessrio que haja planejamento para que essa atuao conjunta e articulada realmente se efetive. Os agentes polticos do pas devem assumir a realizao dos direitos humanos como obrigao e prioridade e envidar o mximo de esforo para a sua realizao. Alm disso, esses agentes, como representantes do Estado, tm a obrigao de instituir mecanismos de exigibilidade do DHAA, em todos os nveis, conforme previsto no artigo 2, pargrafo 2 da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional. As aes pblicas que visam realizao dos direitos humanos devem ser coerentes com os seus princpios, devem reforar, e jamais ofender, os princpios de direitos humanos, especialmente os princpios da dignidade humana e da no discriminao. Para tanto os agentes polticos tm a obrigao de: Garantir a criao de estruturas e mecanismos especficos nas instituies pblicas para acolhimento de denncias de violaes dos direitos humanos e responsabilizao dos atores que ameaam ou violam esses direitos. Garantir que as suas aes respeitem, protejam, promovam, provejam o DHAA. Nesse sentido, fundamental a criao da Poltica Nacional de SAN que articule todas as polticas que garantam a realizao do DHAA. Essa poltica deve estabelecer marcos, indicadores, metas, prazos e recursos para o alcance de seus objetivos. Participar dos Conselhos de Polticas Pblicas ou de Direitos, considerando a realidade e denunciando os quadros de violao de direitos, comprometendo-se a buscar solues e cumprir suas obrigaes. Elaborar, implementar, analisar, revisar e monitorar aes, programas e polticas pblicas na perspectiva do DHAA visando inclusive a construo e implementao efetiva de rotinas e procedimentos pblicos para a cobrana dos direitos previstos nesses programas. Esses instrumentos e rotinas devem ser de acesso pblico, amplamente divulgados, facilmente utilizveis e estar localizados o mais prximo possvel das comunidades Mdulos III e IV). Elaborar documentos e materiais informativos sobre seus programas e polticas pblicas enquanto aes de realizao de direitos humanos. Criar e fortalecer as instituies responsveis pela captao e investigao de denncias de direitos humanos que atuem conforme as normas e documentos de direitos humanos, e, principalmente, segundo os Princpios de Paris.

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Responder, com a maior agilidade e brevidade possvel, a todas s recomendaes elaboradas pelas instituies de defesa e exigibilidade dos direitos humanos no sentido de garantir a realizao progressiva do DHAA em suas aes e prticas cotidianas. Facilitar aes de apoderamento dos direitos humanos, priorizando grupos e indivduos marginalizados da sociedade. importante que se leve em considerao os apontamentos constantes no Mdulo V. Aderir ao Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) e disponibilizar informaes, recursos e aes necessrias para a boa execuo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Em sntese, tomar as medidas necessrias para a construo de competncias, o que pode ser feito a partir da adoo das aes descritas no Mdulo VI deste curso.

Lembre-se: Para que as obrigaes legais sejam respeitadas e cumpridas preciso construir competncias, isto , superar a falta de vontade e a falta de condies para que os agentes pblicos realizem direitos. O processo de construo de competncias abrange: - o compromisso com a realizao dos direitos humanos; - o estabelecimento e divulgao de termos de referncia; - a divulgao de informao para titulares de direitos e para agentes pblicos; - a garantia de condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes; e - a responsabilizao daqueles que no as cumprem, quando h condies para cumpri-las.

Quanto aos servidores pblicos importante que: Realizem suas obrigaes, ou seja, as tarefas e rotinas previstas para a sua funo pblica, enquanto realizao de direitos humanos. Tratem adequadamente e sem discriminao as pessoas que so titulares de programas e servios pblicos, tendo a conscincia de que essas pessoas so titulares de direitos. Informem aos titulares todos os seus direitos e a forma como esses direitos podem ser exigidos. Comuniquem a suas instituies quando no esto tendo condies de realizar o seu trabalho. Participem ativamente dos Conselhos de Polticas Pblicas ou de Direitos, informando os problemas da realidade e os quadros mais graves de violao de direitos humanos. Participem de cursos de formao em direitos humanos.

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PRoPoStA De Reflexo PARA oS AGeNteS PBlICoS De que forma a sua instituio/entidade poderia incorporar, de forma mais efetiva, a abordagem de direitos humanos em seu trabalho? At que ponto, as atividades e plano de trabalho de sua organizao/instituio colaboram para a promoo da realizao do DHAA e para o fortalecimento da capacidade dos titulares de reclamarem seus direitos? Os funcionrios/membros de sua instituio e/ou organizao recebem, de forma permanente, algum tipo de formao em direitos humanos? Quais estratgias podem ser adotadas pela sua instituio/organizao para colaborar para a construo de competncias em direitos humanos interna e externamente mesma? fundamental que o Poder Judicirio: Paute o DHAA e demais direitos humanos como uma agenda poltica de suas instituies. Aproprie-se dos instrumentos internacionais e nacionais de direitos humanos. Garanta a realizao dos direitos sociais previstos nas normas existentes no Brasil. No realize aes que gerem violaes de direitos humanos, como por exemplo, despejos de comunidades e grupos que estejam ocupando terras que no cumpram a sua funo social. fundamental que o Poder Legislativo: Exera seus atos de controle sobre o Executivo. Atenda s reivindicaes dos movimentos sociais para garantir a aprovao de recursos pblicos para as polticas e programas de SAN. Elabore leis importantes para garantia do DHAA. Deixe de elaborar leis que violem os direitos humanos. Crie e/ou fortalea suas Comisses de Direitos Humanos. obrigaes dos organismos pblicos de monitoramento das violaes Procuradores e promotores do Ministrio Pblico so importantes atores e devem: Aprofundar o conhecimento sobre as dimenses fundamentais da efetivao de direitos humanos. Intensificar o seu trabalho na rea dos direitos humanos e do DHAA, dentro da perspectiva da indivisibilidade dos direitos, intensificando o recebimento de denncias de violaes e a adoo

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de providncias para soluo destes casos. Ser estimulados a utilizar todos os instrumentos de exigibilidade de sua competncia para a realizao efetiva do DHAA, bem como estimular o conhecimento e articulao com demais espaos de exigibilidade e monitoramento desse direito (Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada e Terra Rural, CONSEAs, Comisso Especial de Monitoramento de Denncias de Violaes ao DHAA, entidades da sociedade civil que trabalham com o tema). Fomentar o seu trabalho junto s comunidades, em especial junto aos grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade, facilitando o acesso dos mesmos ao Ministrio Pblico. Facilitar a aproximao com os movimentos sociais que vem defendendo direitos e discutindo a realidade de violaes dos diferentes grupos. Promover e ampliar a realizao de audincias pblicas para identificar possveis violaes ao DHAA e promover aes para superao destas violaes, inclusive no que diz respeito ao funcionamento de programas e polticas pblicas. Promover a criao de um banco de dados de violaes do DHAA, o que pode facilitar a identificao das causas destas violaes e as medidas necessrias para superao das mesmas. Estimular a adeso dos governos estaduais e municipais ao SISAN, como estratgia de garantia do DHAA. Enquanto membro de Conselho de Direitos Humanos, quais so as aes que voc deve realizar, no mbito de suas atribuies, para a realizao progressiva do DHAA? Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e demais Conselhos de Direitos Humanos Esses conselhos devem funcionar como canais de recebimento de denncias, e devem elaborar propostas de encaminhamento (para onde vo as denncias), com prazos definidos de resposta, explicitando quando a violao demandar medidas imediatas e urgentes. Diferentemente dos Conselhos de Polticas Pblicas, os Conselhos de Direitos Humanos devem atuar conforme as normas e documentos de direitos humanos e principalmente segundo os Princpios de Paris. Devem pautar na sua agenda poltica temas correlatos ao DHAA. Devem garantir articulao com os demais espaos de exigibilidade e monitoramento do DHAA. Devem facilitar e promover a participao e o acesso de comunidades marginalizadas, movimentos sociais e entidades da sociedade civil ao trabalho dos conselhos. Para que haja avano concreto na realizao do DHAA, os esforos de conselheiros, bem como da sociedade civil, dependem, em grande parte, do compromisso com a realizao

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e a adoo de aes por parte dos membros dos poderes pblicos, que tm a obrigao de realizar suas aes de acordo com os tratados internacionais e documentos de direitos humanos. Comisso especial de Monitoramento de Violaes do DHAA do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana: Aes que devem ser realizadas por conselheiros da Comisso Especial de Monitoramento de Violaes do DHAA: Garantir que a Comisso Especial funcione de acordo com as normas e documentos internacionais de direitos humanos, com atuao autnoma e independente, em consonncia com os Princpios de Paris. Aprofundar o conhecimento sobre as dimenses fundamentais da efetivao dos direitos humanos. Realizar aes, investigaes e estudos relacionados violao do DHAA, elaborando recomendaes de aes corretivas e reparadoras e propostas de encaminhamento (para onde vo as denncias), com prazos definidos de resposta, explicitando quando a violao demanda medidas urgentes. Promover, em articulao com outras instncias de exigibilidade, a criao de um banco de dados de violaes do DHAA, o que pode facilitar a identificao das causas destas violaes e as medidas necessrias para superao das mesmas. Propor aes, polticas e programas pblicos, ou ajustes nos existentes, para que o DHAA seja promovido e deixe de ser violado. Garantir articulao com os demais espaos de exigibilidade e monitoramento do DHAA. Facilitar e promover a participao e o acesso de comunidades marginalizada, movimentos sociais e entidades da sociedade civil ao trabalho da Comisso. Alm disso, para que as instituies nacionais de direitos humanos que trabalham com Direitos econmicos, Sociais e Culturais, a exemplo da Comisso especial de Monitoramento de Violaes do DHAA, tenham um mandato efetivo, importante que sejam observadas as recomendaes da oNu (1): Que o mandato dessas instituies inclua as atividades previstas no Comentrio Geral n.10 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU: a. Conduo de programas educativos e informativos sobre direitos humanos. b. Levantamento de normas administrativas e jurdicas que fundamentam os DHESC. c. Elaborao de pareceres tcnicos sobre direitos humanos. d. Identificao de marcos para medir a realizao progressiva dos DHESC. e. Conduo de pesquisas e inquritos sobre direitos humanos.

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Que interpretem o seu mandato. A interpretao do mandato permite que a instituio discuta seu papel e suas responsabilidades e isso fundamental para pautar o trabalho da instituio. Que tenham poderes para exercer o seu mandato e desempenhar as funes que lhes cabem. Que sejam acessveis. Acessibilidade requer: a. Que as pessoas, principalmente os grupos e indivduos marginalizados, conheam o trabalho da instituio. b. Que essas instituies estejam acessveis fisicamente, isto , prximas das pessoas. c. Que haja um tratamento adequado daqueles que procuram a instituio. Que trabalhem em estreita cooperao com outras entidades de direitos humanos, organizaes da sociedade civil e outros grupos que possam fortalecer seu mandato. Que prestem conta do seu trabalho. Alm de transparncia financeira, as instituies que trabalham com DHESC devem prestar contas para aqueles e aquelas cujos direitos devem ser protegidos pela instituio. Nesse sentido importante ter planos, metas e prioridades estabelecidos e divulg-los. A elaborao de relatrios sobre suas atividades, dificuldades e resultados alcanados pode ser uma excelente estratgia para prestar contas. Aes que devem ser realizadas pelas Comisses Legislativas de Direitos Humanos: Receber denncias de violaes e encaminhar sugestes, pareceres tcnicos, exposies e propostas para a reparao das mesmas. Realizar aes que possam contribuir para a compreenso da indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos e para compreenso da importncia de sua realizao. Influir na agenda do Congresso Nacional e assemblias legislativas para que o tema dos direitos humanos, de acordo com os seus princpios e dimenses, seja devidamente considerado como prioridade. Analisar e propor alteraes a projetos de lei visando incorporar a tica dos direitos humanos. Promover debates e discusses com a participao da sociedade, sobre todos os temas ou assuntos de seu interesse. Enquanto membro de Conselho de Polticas Pblicas, quais so as aes que voc deve realizar, no mbito de suas atribuies, para a garantia e realizao progressiva do DHAA? Identificar as aes pblicas necessrias para respeitar, proteger, promover e prover o DHAA. Analisar as polticas e programas pblicos relacionados SAN sob a tica dos direitos humanos e elaborar recomendaes para que o CONSEA e outros Conselhos de Polticas Pblicas incorporem e monitorem em suas decises polticas a efetivao dos princpios do DHAA. Nesse sentido, de grande relevncia apoiar a criao de uma Comisso de Direito Humano Alimentao Adequada no mbito dos CONSEAs estaduais e/ou municipais, a exemplo da Comisso Permanente

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para o DHAA do CONSEA Nacional. Identificar quais so as principais violaes do DHAA nas diferentes reas e quais polticas pblicas devem ser criadas ou readequadas para super-las. Monitorar o desenvolvimento efetivo das aes necessrias superao das violaes e apoiar aes que visem diagnosticar e documentar violaes de direitos humanos e contribuir para a sua visibilidade. Facilitar e promover a participao e o acesso de comunidades marginalizadas, movimentos sociais e entidades da sociedade civil ao trabalho do conselho. Monitorar a realizao do DHAA. Elaborar uma proposta de plano de trabalho a ser discutida em seu conselho no sentido do fortalecimento da promoo do DHAA, buscando refletir sobre as formas de fortalecimento possveis, tais como: a. Os Conselhos de Polticas Pblicas devem procurar articular suas aes com as aes dos Conselhos de Direitos Humanos. importante, por exemplo, que os Conselhos de Polticas Pblicas fomentem a criao de instncias ou canais de recebimento de denncias de violao do DHAA. Essas instncias podem ser criadas em articulao com os Conselhos Estaduais de Direitos Humanos. Esses canais de recebimento de denncias do DHAA devem estar prximos e acessveis populao local. b. Garantir a elaborao de leis estaduais de SAN, a exemplo da LOSAN, que incorporem de forma efetiva as dimenses da promoo, realizao e exigibilidade do DHAA no mbito das polticas de SAN. c. Promover e apoiar a realizao de cursos de formao em direitos humanos e DHAA para membros dos conselhos e entidades da sociedade civil e movimentos sociais. Enquanto indivduo, quais so as aes que voc pode realizar para a promoo do DHAA? importante sempre sermos protagonistas, sujeitos e no aceitar, jamais, que os nossos direitos e de outros sejam violados. To importante quanto a responsabilidade que todos temos, enquanto indivduos, de no desrespeitar os direitos daqueles e daquelas que se relacionam conosco. Para isso fundamental desenvolver nossa sensibilidade e saber nos colocar no lugar do outro. Respeitar a diferena quando ela importante para a identidade das pessoas e no aceit-la quando ela for motivo de discriminao, violncia e violao de direitos humanos.

Temos o direito a sermos iguais quando a diferena nos inferioriza. Temos o direito a sermos diferentes quando a igualdade nos descaracteriza. As pessoas querem ser iguais, mas querem respeitadas suas diferenas.(2)

importante questionar o poder e a cultura hegemnica que nos cerca. Se cada um de ns partir para uma revoluo pessoal, pautada no respeito ao prximo e na quebra de valores que

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oprimem, inferiorizam e excluem, estaremos muito mais prximos do estabelecimento de uma cultura de direitos humanos.

MDulo VIII

aula 3

Como elaborar um plano local para realizar essa tarefa


de extrema relevncia que nos diferentes estados e municpios, governo e sociedade civil possam, com a participao ativa e informada dos titulares de direito, e outros atores relevantes, estabelecer planos e estratgias para a promoo da exigibilidade do DHAA. Apesar das diferenas entre as atividades relacionadas com a documentao, investigao e encaminhamento de denncias de violaes do DHAA e aquelas relacionadas ao fortalecimento dos mecanismos - instrumentos e instituies - de exigibilidade do DHAA, elas so complementares entre si. Se por um lado a documentao das violaes pode ser til para orientar a reviso das polticas pblicas, por outro a incorporao dos princpios e dimenses do DHAA na elaborao e reviso dessas polticas permitem monitor-las quanto ao cumprimento ou no do DHAA (Mdulo IV). Essas tarefas so responsabilidades que devem ser efetivamente assumidas tanto pela Comisso Permanente para o DHAA do CONSEA quanto pela Comisso Especial de Monitoramento de Violaes do DHAA do CDDPH. Levantadas estas ponderaes, algumas questes podem auxiliar na elaborao do plano local de promoo e exigibilidade do DHAA, tais como: Em relao s atividades relacionadas com a documentao, investigao e encaminhamento de denncias de violaes do DHAA: a. Quais as principais violaes do DHAA na sua realidade: como document-las e encaminh-las aos organismos competentes? b. Quem o responsvel pelas violaes e quem deve repar-las? c. Como apresentar as demandas de superao das violaes s autoridades pblicas competentes? d. Como realizar o monitoramento contnuo dessas demandas? e. Quais os parceiros e apoios que podem ser buscados e agregados, em cada uma das fases do processo: identificao, documentao, encaminhamento, negociao, adoo de medidas, monitoramento, etc? f. Quais atribuies de cada parceiro? Em relao s atividades para o fortalecimento das instituies de exigibilidade do DHAA: a. Quais as atividades que precisam ser desenvolvidas para alcanar a promoo e exigibilidade do DHAA na sua realidade local?

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b. Como fazer? c. Quais os parceiros e apoios que podem ser buscados e agregados? d. Quais atribuies de cada parceiro? e. Como fortalecer as instituies de exigibilidade na sua realidade local? Demandando recursos financeiros e humanos para estas instituies? Envolvendo os atores da sociedade civil organizada nestes espaos? Apoiando a participao ativa dos grupos em situao de vulnerabilidade? importante, ainda, que sejam estabelecidos indicadores e prazos para o monitoramento da realizao progressiva de cada uma das demandas, com base no plano proposto. Aliar a mobilizao de indivduos e grupos da sociedade civil, vtimas de violaes de direitos humanos, ao apoio de parceiros e ao uso de instrumentos de direitos humanos, aumenta a possibilidade de garantir a realizao desses direitos. Muitas vezes as conquistas so apenas mais um ponto de chegada, ou seja, cada conquista aponta novas demandas, e isso faz com que a luta por direitos humanos seja contnua. Veja abaixo alguns exemplos de conquistas e garantias de diferentes dimenses do DHAA obtidas atravs do trabalho conjunto de diversos atores sociais: Comunidades de Trabalhadores Rurais Desde outubro de 2002, a Relatoria Nacional para o Direito Humano Alimentao Adequada e Terra Rural vem apoiando o trabalho de movimentos sociais de luta pela terra, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e comunidades de trabalhadores rurais no estado de Pernambuco. Esse trabalho conjunto, que contou com o apoio do Ministrio Pblico Estadual de Pernambuco, gerou resultados relevantes. Veja esse trecho do relatrio da Relatoria Nacional para o Direito Humano Alimentao Adequada, publicado no Informe 2006 da Plataforma DHESCA Brasil: (3) O Engenho So Joo, de propriedade da empresa Votorantin, que se encontra improdutivo h, pelo menos, 17 anos, foi ocupado em diversos momentos nos ltimos anos pelo Movimento de Trabalhadores Rurais Sem Terra - Acampamento Chico Mendes. Esse acampamento foi objeto de violento despejo no ano de 2004, quando os acampados j estavam produzindo grande quantidade de alimentos. Em 2006, o acampamento estava de novo sob ameaa de despejo e a Relatoria foi convidada a fazer uma visita ao mesmo, em companhia de Dom Toms Balduno - CPT, no dia 10 de agosto, previsto para a ao policial. O despejo acabou sendo adiado por deciso judicial. De acordo com o relatrio, para o convencimento do Poder Judicirio foram fundamentais os argumentos de fato e de direito apresentados pelos atores da sociedade civil organizada que atuavam na comunidade, bem como de outros parceiros. No dia 14 de outubro de 2008 foi imitida a posse da rea do antigo Engenho So Joo. Com a imisso de posse as 300 famlias que vivem e produzem no Acampamento Chico Mendes, sero definitivamente assentadas. (4) Os movimentos continuam monitorando esse caso para garantir a consolidao das conquistas. Outro exemplo: A FIAN, com base em denncia apresentada pelo Centro Dom Jos Brando de Castro (CDJBC), documentou e denunciou, a partir de 2000, um conjunto de violaes do DHAA que afetavam as

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93 famlias de posseiros(as) do Assentamento Independncia Nossa Senhora do Carmo, em Lagoa Nova/Pacatuba, Estado do Sergipe. Estava sendo negado a essas famlias a desapropriao total de uma rea de 2.812 hectares, pois cerca de 500 hectares estavam protegidos por uma liminar que favorecia uma usina e suspendia a imisso de posse. Essas denncias foram encaminhadas, em 2006, para a Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada e Terra Rural que realizou uma misso e audincia pblica, com a presena do Ministrio Pblico Federal, do INCRA e outros rgos. As aes da sociedade civil - comunidade, FIAN, CDJBC e Relatoria Nacional - aumentaram a presso sobre os rgos pblicos e isso reforou a deciso do Superior Tribunal de Justia que votou, por unanimidade, contra a deciso que defendia a manuteno da usina na rea. Estas aes tambm reforaram o apoderamento da comunidade que pde exigir alm do direito de acesso terra, outros direitos importantes para realizao do DHAA perante os gestores locais, tais como melhoria no transporte escolar, atendimento mdico e alimentao escolar. Vila Santo Afonso e Sururu de Capote - Comunidades Urbanas Marginalizadas A ABRANDH realizou projetos-piloto de exigibilidade e monitoramento da realizao progressiva do DHAA em duas comunidades urbanas marginalizadas - Vila Santo Afonso em Teresina, Piau e Sururu de Capote em Macei, Alagoas. O projeto previa, entre outras aes, o diagnstico da violao do DHAA, a elaborao de plano para exigir os direitos da comunidade e apresentao e monitoramento das demandas prioritrias das comunidades. Esse trabalho, que contou com a parceria de instituies da sociedade civil e instituies pblicas, resultou em conquistas importantes para as duas comunidades. Na Vila Santo Afonso, parte das famlias foi includa em programas pblicos, como, por exemplo, projeto de construo de casas populares e todas as famlias foram includas em programas de entrega de alimentos (PAA). Alm disso, novas e antigas lideranas, das duas comunidades, se apoderaram da linguagem e uso de instrumentos de direitos humanos, o que potencializou a execuo de novas aes de exigibilidade e monitoramento da realizao de seus direitos. Em Sururu de Capote, o envolvimento do Ministrio Pblico com a comunidade foi fundamental para a interposio da Ao Civil Pblica (citada no Mdulo III) que acaba de ser julgada procedente pelo Judicirio, em deciso pioneira no Brasil em relao justiciabilidade do DHAA e outros Direitos Econmicos e Sociais. Implantao de projetos de desenvolvimento que ameaam direitos humanos O relatrio da Relatoria Nacional para os Direitos Moradia e Terra Urbana (5), publicado no Informe 2006 da Plataforma DHESCA Brasil, revela como uma ao conjunta de diversos atores fundamental para evitar e reparar potenciais violaes de direitos humanos. Uma misso conjunta das Relatorias Nacionais para os Direitos Humanos Moradia Adequada e Terra Urbana; ao Meio Ambiente e Alimentao Adequada e Terra Rural foi realizada em agosto de 2005, na capital maranhense, para averiguar as potenciais violaes de direitos humanos decorrentes da implantao de um Plo Siderrgico no estado do Maranho. As denncias foram documentadas e publicizadas, principalmente pelo Movimento Reage So Lus, que apontou os riscos oferecidos para o meio ambiente, para o direito gua e para direitos fundamentais de toda populao de So Lus e de outras cidades na implantao do Plo Siderrgico. As Relatorias Nacionais da Plataforma DHESCA Brasil contriburam para o fortalecimento da luta das comunidades tradicionais, dos movimentos locais e das entidades que se sentiram respaldadas para encaminharem sua luta nas esferas nacional e internacional. O Ministrio Pblico Federal, que j atuava em apoio s populaes afetadas, se fortaleceu e ganhou como novo aliado o Ministrio Pblico Estadual.

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Como resultado dessa ao conjunta o relatrio aponta, entre outras coias, que: a) Foi reduzida em 60% a rea que seria afetada pelo Plo Siderrgico. b) Foi aprovada uma Moo Conama n. 077/2006 com resolues sobre o licenciamento ambiental do projeto. c) O Ministrio Pblico continua apurando as irregularidades do EIA (Estudo de Impacto Ambiental) elaborado para a implantao do Plo. Esses exemplos demonstram que necessria a mobilizao social para a realizao de direito humanos no nosso pas e que cada um de ns pode fazer a diferena, desde que decidamos dar nossa contribuio. Ceclia Meireles diz que a vida s possvel se reinventada. Exigir e promover direitos, no importa em que nvel, reinventar a vida e, aos poucos, torn-la possvel e mais digna.

MDulo VIII Resumo

aula 4

No podemos falar em Segurana Alimentar e Nutricional e em Direito Humano Alimentao Adequada sem entender o papel fundamental que cada um de ns possui - enquanto indivduos, agentes do Estado, membros de conselhos ou representantes da sociedade civil - no processo da promoo da realizao da SAN e do DHAA como direito que pode e deve ser exigido em nossa realidade local. Neste processo, importante ponderar que cada ator tem um papel diferente para a promoo e exigibilidade do DHAA. O caminho para avanar e superar as violaes e garantir a realizao do DHAA requer, de um lado, que os agentes e instituies das diferentes esferas dos poderes pblicos do Estado, inclusive as instncias responsveis pela recepo e investigao de denncias de violaes, cumpram suas obrigaes visando realizao do DHAA e, de outro, que a sociedade civil e os titulares de direitos tenham plena capacidade de exigir a realizao dos direitos humanos. Cada realidade demanda a realizao de aes prprias para a garantia do DHAA. Assim, para realizar o Direito Humano Alimentao Adequada preciso conhecer a realidade local. Onde o direito humano j est sendo realizado plenamente, basta respeit-lo. Onde no h garantia do DHAA e, principalmente, onde h graves violaes desse direito, preciso aes para proteglo, promov-lo e prov-lo. No adianta falar apenas na obrigao de respeitar, quando preciso aes para garantir esse direito. importante conhecer os responsveis pela superao dos quadros de violao bem como identificar as demandas de cada realidade, grupo, indivduo ou situao para a garantia do DHAA. fundamental reconhecer tambm os grupos que esto mais expostos a riscos de insegurana alimentar e nutricional e riscos de violao ao DHAA e os que tm menos condies de superar esses riscos. A garantia do DHAA desses grupos deve ser sempre uma ao prioritria. Na perspectiva dos direitos humanos, fundamental abrir o dilogo com as pessoas mais afetadas pela

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violao do DHAA para que elas possam dizer como o seu direito deve ser realizado. Representantes de entidades da sociedade civil e movimentos sociais possuem responsabilidades que podem e devem ser assumidas para a realizao progressiva do DHAA. Para que membros da sociedade civil fortaleam aes de exigibilidade do DHAA preciso atuar: no mbito dos programas e polticas pblicas. no processo de monitoramento, documentao, visibilidade e encaminhamento de violaes. Os agentes do Estado possuem obrigaes para a garantia e realizao progressiva do DHAA. Tanto os agentes polticos que ocupam um alto escalo na posio hierrquica do governo, como aqueles que tm maior ou menor poder de deciso na execuo de aes administrativas tm papis importantes para a realizao dos direitos humanos. obrigao dos governos federal, estaduais e municipais e dos diferentes poderes pblicos (Executivo, Legislativo e Judicirio) garantirem a realizao do DHAA. Apesar de cada um desses poderes pblicos ter atribuies e competncias prprias e serem autnomos, eles devem ter aes que se comuniquem e que possam ser eficazes para a garantia de direitos fundamentais. necessrio que haja planejamento para que essa atuao conjunta e articulada realmente se efetive. Os agentes polticos do pas devem assumir a realizao dos direitos humanos como obrigao e prioridade e envidar o mximo de esforo para a sua realizao. Alm disso, esses agentes, como representantes do Estado, tm a obrigao de instituir mecanismos e instituies de exigibilidade do DHAA, em todos os nveis, conforme previsto no artigo 2, pargrafo 2 da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional. Os servidores pblicos, dentre vrias outras atribuies, tm a obrigao de realizar as tarefas e rotinas previstas para a sua funo pblica enquanto realizao de direitos humanos. As aes pblicas que visam realizao dos direitos humanos devem ser coerentes com os seus princpios, devem reforar, e jamais ofender, os princpios de direitos humanos, especialmente os princpios da dignidade humana e da no discriminao. Para que as obrigaes legais sejam respeitadas e cumpridas preciso construir competncias, isto , superar a falta de vontade e falta de condies para que os agentes pblicos realizem direitos. O processo de construo de competncias abrange: - o compromisso com a realizao dos direitos humanos; - o estabelecimento e divulgao de termos de referncia; - a divulgao de informao para titulares de direitos e para agentes pblicos; - a garantia de condies para que os agentes pblicos cumpram suas obrigaes; e - a responsabilizao daqueles que no as cumprem, quando h condies para cumpri-las. Para que haja avano concreto na realizao do DHAA, os esforos de conselheiros, bem como da sociedade civil, dependem, em grande parte, do compromisso com a realizao e a adoo de aes por parte dos membros dos poderes pblicos, que tm a obrigao de realizar suas aes de acordo com os tratados internacionais e documentos de direitos humanos.

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Os membros de Conselhos de Direitos Humanos e de Polticas Pblicas devem realizar uma srie de aes, no mbito de suas atribuies, para a garantia e realizao progressiva do DHAA. Enquanto indivduos importante sempre sermos protagonistas, sujeitos e no aceitar, jamais, que os nossos direitos e de outros sejam violados. de extrema relevncia que nos diferentes estados e municpios, governo e sociedade civil possam, com a participao ativa e informada dos titulares de direito, e outros atores relevantes, estabelecer planos e estratgias para a promoo da exigibilidade do DHAA. Dentre diversos fatores, a mobilizao social fundamental para a realizao de direitos humanos no nosso pas. Alm disso, para a realizao desses direitos, cada um de ns pode fazer a diferena, desde que decidamos dar nossa contribuio.

PRoPoStA De Reflexo 1. Quais das aes apontadas nesse mdulo pode ser desenvolvida por voc e por sua instituio para a promoo e fortalecimento da exigibilidade do DHAA? 2. Que quadro de violaes de direito pode ser superado atravs da ao conjunta da sua instituio e de outros parceiros?

MDulo VII

referncias bibliogrficas

(1) Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - Manual para Instituies Nacionais de Direitos Humanos. Alto Comissariado das Naes Unidas. Material disponvel apenas em Ingls, ttulo original: Handbook for National Human Rights Institutions. Professional Training Series N. 12. Office of the United Nations High Comissioner for Human Rigths. (2) Boaventura de Souza Santos. Disponvel em: http://www.bengalalegal.com/diferentes.php (3) Rodriguez, Maria Elena (org.). Relatorias Nacionais em Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Informe 2006 Rio de Janeiro: Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais, 2007. pp. 184. Ver site www.dhescbrasil.org.br (4) http://www.mst.org.br/mst/pagina.php?cd=5930 (5) Rodriguez, Maria Elena (org.). Relatorias Nacionais em Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Informe 2006 Rio de Janeiro: Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais, 2007. pp. 184. Ver site www.dhescbrasil.org.br

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Glossrio
Mdulo I

os termos e palavras que compe o glossrio esto sublinhados ao longo do texto.

Aleitamento materno: refere-se situao em que a alimentao da criana compe-se de leite materno, mas tambm j recebe outros tipos de alimentos, inclusive leite no humano. Aleitamento materno exclusivo ou amamentao exclusiva: refere-se situao em que a alimentao da criana composta somente de leite materno, diretamente da mama ou extrado dela, e nenhum outro lquido ou slido, com exceo de gotas ou xaropes de vitaminas e minerais ou medicamentos. A amamentao exclusiva recomendada pela Organizao Mundial da Sade e pelo Ministrio da Sade at o 6 ms de vida da criana porque suficiente para atender s suas necessidades nutricionais, bem como porque tem efeito protetor contra diversas doenas. A partir dessa idade e at os 2 anos de idade recomendado o aleitamento materno complementar (ver no glossrio: alimentao complementar e alimentao de transio). Aleitamento Materno Predominante: refere-se situao em que o lactente recebe, alm do leite materno, guas ou bebidas base de gua (sucos e chs, por exemplo). Alimentao de transio e alimentos complementares: os alimentos complementares so quaisquer alimentos que no o leite humano oferecidos criana amamentada. Essa denominao refere-se, portanto, alimentao complementar ao leite materno. Quando a criana passa a receber outros tipos de alimentos alm do leite materno recomendao dada a partir do 6 ms de vida devido s suas caractersticas fisiolgicas (dentio, imaturidade do sistema digestivo), os alimentos complementares devem ser preparados com consistncia adequadas a essas caractersticas (mais pastosos, preparaes de mais fcil mastigao e digesto etc). Esses alimentos so chamados alimentos de transio. Essa denominao dada porque essa fase intermediria entre aquela em que a criana recebe apenas leite materno e a fase em que a criana passar a receber a alimentao preparada para toda a famlia, por volta dos 12 meses de idade. Nessa fase intermediria, os alimentos preparados especialmente para ela vo sendo gradativamente alterados medida em que as suas condies de mastigao e digesto vo evoluindo at que ela seja capaz de aceitar e consumir os alimentos preparados para as demais pessoas a famlia. Anemia: um estado orgnico em que a concentrao de hemoglobina no sangue est anormalmente baixa, em conseqncia da carncia de um ou mais nutrientes essenciais, qualquer que seja a origem dessa carncia. A ausncia ou carncia de vrios nutrientes na alimentao contribuir para a ocorrncia de anemias como folatos (cido flico), protenas, vitamina B12 e cobre. Mas a anemia por deficincia de Ferro , indiscutivelmente, a mais importante em termos populacionais. Anemia ferropriva: reduo dos nveis de hemoglobina no sangue para valores abaixo dos limites estabelecidos como normais, de acordo com a idade, o sexo e a condio fisiolgica. A deficincia de ferro atualmente um dos mais graves problemas nutricionais mundiais - e tambm no Brasil - em termos de prevalncia, sendo determinada, quase sempre, pela ingesto deficiente de alimentos ricos em ferro ou pela inadequada utilizao orgnica. Em crianas a anemia est associada ao retardo do crescimento, comprometimento da capacidade de aprendizagem (desenvolvimento cognitivo), da coordenao motora e da linguagem, efeitos comportamentais como a falta de ateno, fadiga, reduo da atividade fsica e da afetividade, assim como uma baixa resistncia a infeces. Nos adultos, a anemia produz fadiga e diminui a capacidade produtiva. Nas gestantes, a anemia associada ao baixo peso ao nascer e ao aumento na mortalidade perinatal. Conhea o Programa Nacional de Suplementao de Ferro Sade de Ferro, acessando a pgina www.saude.gov.br/ nutricao. Outra ao relevante para o controle da anemia por deficincia de ferro e de cido flico, o Brasil tornou obrigatria a fortificao das farinhas de trigo e milho com esses dois nutrientes. Conhea mais sobre o assunto na pgina www.saude.gov.br/nutricao. Por outro lado, vale tambm ressaltar a obrigao do Estado brasileiro de garantir a adoo de medidas para assegurar o DHAA, garantindo-se inclusive o acesso a alimentos no fortificados com ferro, por pacientes com anemia falciforme e demais doenas que cursam pelo acmulo de ferro, bem como a capacitao de profissionais da rea da sade com relao ao diagnstico, tratamento, acompanhamento e orientao de pacientes com anemia falciforme e hemoglobinopatias no pas. O Programa Nacional de Suplementao de Ferro precisa prever o diagnstico da anemia falciforme, considerar as especificidades e avaliar o impacto da implantao do Programa na populao negra j que a anemia falciforme mais freqente entre esta populao.

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Anemia falciforme: uma doena que passa dos pais para os filhos e altera os glbulos vermelhos que diante de certas condies, tornam parecidos com uma foice, da o nome falciforme. Essas clulas tm sua membrana alterada e rompem-se mais facilmente causando anemia hemoltica - a pessoa apresenta-se plida e com ictercia (a esclertica ou branco do olho, fica amarelo). Estas clulas alteradas so tambm mais aderentes aos vasos sanguneos, e por isso podem causar obstruo, dificultar a circulao no local causando dor de intensidade varivel (so as crises dolorosas) e com o tempo, causando leses nos rgos irrigados por estes vasos. Disponvel em: http://dtr2004.saude.gov.br/nutricao/documentos/manual_doenca_falciformepaciente.pdf Anorexia nervosa: distrbio alimentar determinado por fatores biolgicos, psicolgicos, familiares e culturais de fundo psicolgico caracterizado por: recusa alimentao; perda excessiva de peso; medo de engordar; distoro da imagem corprea. Esse tipo de distrbio tem conseqncias sociais, nutricionais e emocionais. Bretton Woods: a Conferncia de Bretton Woods foi convocada em 1944, com o objetivo de discutir a construo de uma nova ordem econmica mundial, visando assegurar a estabilidade monetria internacional. Como resultado foram criados: o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, ambos em 22 de julho de 1944. Estas instituies foram criadas por 45 pases (Brasil entre eles), j no final da Segunda Guerra Mundial, que se reuniram, em julho de 1944, na cidadezinha de Bretton Woods, Estado de New Hampshire, Estados Unidos. http://www.unificado.com.br/calendario/07/bretton.htm Bulimia: Distrbio alimentar determinado por fatores biolgicos, psicolgicos, familiares e culturais de fundo psicolgico, caracterizado pelo impulso irresistvel de comer seguido por sentimento de culpa e de vergonha, o que faz com que a pessoa provoque vmito e use laxativos e/ou diurticos de maneira exagerada. Esse tipo de distrbio tem conseqncias sociais, nutricionais e emocionais. Contaminantes: qualquer substncia indesejvel presente no alimento como resultado das operaes efetuadas no cultivo de vegetais, na criao de animais, nos tratamentos zoo ou fitossanitrios, ou como resultado de contaminao ambiental ou de equipamentos utilizados na elaborao e/ou conservao do alimento. A legislao sanitria, para garantir a segurana dos alimentos para consumo humano, define os nveis mximos de contaminantes (micotoxinas, contaminantes inorgnicos, resduos de pesticidas, medicamentos de uso veterinrio e de migrantes de embalagens e equipamentos em contato com alimentos) em alimentos que constituam riscos sade humana. Para mais informaes consulte a Portaria Portaria SVS/MS 540, de 27/10/97, disponvel em www.anvisa.gov.br/e-legis. Crescimento: processo dinmico e contnuo que engloba o desenvolvimento fsico do corpo, a substituio e a regenerao de tecidos e rgos humanos. O crescimento considerado um dos melhores indicadores de sade da criana, em razo de sua estreita dependncia de fatores sociais e ambientais, tais como, alimentao, ocorrncia de doenas, cuidados gerais. Deficincia de ferro: Estado orgnico de carncia de ferro, que ocorre quando: o consumo alimentar de ferro biodisponvel baixo; as perdas de sangue so elevadas; o aumento dos requerimentos por processos infecciosos e ou febris; ou, ainda, quando ocorrem simultaneamente essas duas condies, diminuindo o estoque corporal de ferro, podendo resultar no aparecimento de anemia por deficincia de ferro ou anemia ferropriva. Deficincias de micronutrientes: estado orgnico, caracterizado pela carncia de nutrientes, tais como vitaminas e minerais. As deficincias de micronutrientes mais importantes no Brasil - e por isso consideradas problemas de sade pblica so: deficincia de Ferro (Anemia ferropriva); deficincia de Vitamina A (Hipovitaminose A); deficincia de Iodo (Distrbios por Deficincia de Iodo - DDI) e deficincia de cido flico. Por isso, o Ministrio da Sade dispe de Programas especficos para o controle e preveno dessas deficincias. Para mais informaes sobre os Programas consulte a pgina eletrnica: www.saude.gov.br/nutricao. Deficincia primria de iodo: insuficincia de iodo no organismo, inicialmente atribuda baixa ingesto desse micronutriente. Essa deficincia causa diferentes tipos de conseqncia, conjugadas na denominao de Distrbios por Deficincia de Iodo (DDI), que englobam o cretinismo em crianas (retardo mental grave e irreversvel), surdo-mudez, anomalias congnitas, bem como a manifestao clnica mais visvel - bcio (hipertrofia da glndula tireide). Alm disso, a m nutrio de iodo est relacionada com altas taxas de na-

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timortos e nascimento de crianas com baixo peso, problemas no perodo gestacional, e aumento do risco de abortos e mortalidade materna. Para conhecer o Programa Nacional para Controle e Preveno dos Distrbios por Deficincia de Iodo - Pr-Iodo consulte a pgina www.saude.gov.br/nutricao. Dficit antropomtrico: Atraso nas relaes peso/idade, peso/altura, altura/idade, tomando-se como referncia as tabelas de normalidade internacionalmente recomendadas. Dficit de altura: Atraso no crescimento longitudinal (estatural) de um indivduo em relao aos padres de normalidade de crescimento fsico, de acordo com sexo e idade. Desnutrio: um reflexo da falta de acesso que certos grupos de pessoas tm cultura e riqueza acumulada pela sociedade, seja sob a forma de riqueza material ou da histria ou cincia escrita ou elaborada. E onde h crianas desnutridas, com deficincia de micronutrientes ou mal alimentadas, h famlias com fome, doentes, mais suscetveis a enfermidades e sem autonomia para gerir sua prpria vida. Ou seja, h violaes dos seus direitos humanos. Do ponto de vista biolgico, desnutrio refere-se ao estado orgnico nutricional resultante da ingesto insuficiente de energia e protenas por um indivduo; a expresso bio-lgica da carncia prolongada da ingesto de energia e de nutrientes essenciais manuteno, ao crescimento e ao desenvolvimento do organismo humano. Esta denominao refere-se, em geral, desnutrio energtico-protica. A desnutrio energtico-protica uma doena causada pelo no atendimento das necessidades de energia e protena do organismo, determinada por sua vez pela interao entre fatores psicosociais e biolgicos e caracterizada por variadas manifestaes no organismo, em funo da intensidade e durao da deficincia alimentar, dos fatores patolgicos e fase do desenvolvimento biolgico do ser humano. Geralmente o termo usado para crianas indicando dficits antropomtricos. Esses dficits manifestam-se no peso e na altura esperada para a idade da criana: ocorre retardo no crescimento ou dficit de altura - quando h diminuio na estatura da criana em relao a sua idade - ou perda de peso em relao a sua idade ou estatura. H diferentes graus de desnutrio, dependendo de sua gravidade (leve, moderada, grave). As formas agudas graves podem apresentar tambm sinais clnicos de desnutrio como emagrecimento acentuado (Marasmo); edema (inchao principalmente nos ps e tornozelos) (Kwashiorkor) e formas mistas (Kwashiorkor-marasmtico). Dentre as crianas, aquelas que tm maior risco de desnutrio so as menores de cinco anos de idade, principalmente nas famlias de baixa renda e, dentre estas, as crianas entre 6 e 24 meses, perodo da transio alimentar (quando elas passam a consumir, alm do leite materno, outros alimentos). Em idosos, adultos e adolescentes, o termo utilizado o de baixo peso ou magreza, caracterizando-se por uma reduo da massa corporal total em relao s faixas consideradas adequadas ou normais para a idade e sexo da pessoa. Desenvolvimento: Refere-se ao aparecimento e aperfeioamento de funes, como a linguagem, a habilidade motora, as funes cognitivas, a maturidade psquica e outras condies de vida no passado e no presente. Fome aguda ou crnica: corresponde urgncia de se alimentar e, como tal, saciada pela ingesto de alimentos. Fome crnica: corresponde desnutrio ou subnutrio devida inadequao quantitativa (energia) ou qualitativa (nutrientes) da alimentao diria, ou ainda a doenas que provocam o mau aproveitamento biolgico dos alimentos ingeridos. Josu de Castro denominou-a de fome oculta. Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN): criado em 1998, hoje uma articulao de entidades, movimentos sociais da sociedade civil organizada, indivduos e instituies que se ocupam da questo da segurana alimentar e nutricional e do Direito Humano Alimentao Adequada. Existem Fruns estaduais de SAN na maioria dos estados do Pas. Ver site: http://www.fbsan.org.br/ Hipovitaminose A: deficincia de vitamina A em nvel diettico (alimentar), bioqumico ou clnico. Essa deficincia responsvel por uma srie de problemas de sade destacando-se: os efeitos negativos no crescimento e o desenvolvimento da criana; cegueira noturna e a cegueira irreversvel nas crianas; aumento da gravidade de infeces comuns, como a diarria e infeces respiratrias e aumento da mortalidade infantil. Nutrientes: componente qumico necessrio ao metabolismo humano que proporciona energia e contribui para o crescimento, o desenvolvimento, a manuteno das funes orgnicas e fisiolgicas do organismo e, portanto, para a sade, a boa nutrio e a vida. Os nutrientes so recebidos pelo organismo por meio da alimentao saudvel. Uma alimentao inadequada em quantidade ou em qualidade pode causar vrios tipos de distrbios nutricionais, prejudicando a sade e o estado nutricional das pessoas nas diferentes fases do curso da vida. Os nutrientes so classificados em 2 grupos principais: 1. Macronutrientes - so necessrios ao organismo em maior quantidade (medidos em gramas) em relao aos micronutrientes. So os carboidratos,

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as gorduras e as protenas. 2. Micronutrientes - so necessrios ao organismo em pequenas quantidades (em miligramas ou microgramas) em relao aos macronutrientes. Embora necessrios em pequenas quantidades eles so essenciais, ou seja, sem eles a sade e o estado nutricional podem ser afetados negativamente. A maioria deles no pode ser produzida pelo organismo humano. Portanto devem ser garantidos por meio de uma alimentao saudvel. Obesidade: doena crnica de natureza multifatorial (causado por fatores ambientais, nutricionais e genticos) caracterizada pelo acmulo excessivo de gordura no corpo, acarretando prejuzos sade. Organismos geneticamente modificados - OGM: podem ser definidos como organismos nos quais o material gentico (DNA) foi alterado de uma maneira que no ocorreria naturalmente. Por meio de tecnologias especficas denominadas biotecnologia moderna ou tecnologia gentica ou ainda engenharia gentica. Esta tecnologia permite que genes individuais selecionados sejam transferidos de um organismo para outro, inclusive entre espcies no relacionadas. Esses mtodos so usados para criar plantas geneticamente modificadas (plantas GM) que so ento usadas para o cultivo de alimentos, constituindo ento os chamados alimentos geneticamente modificados. O objetivo inicial para o desenvolvimento de plantas baseadas em organismos GM era melhorar a proteo lavoura. As culturas GM que se encontram atualmente no mercado so basicamente direcionadas para um maior nvel de proteo atravs da introduo da resistncia contra as doenas das plantas que so principalmente causadas por insetos ou vrus ou por um aumento da tolerncia aos herbicidas (fonte: http://www.frigoletto.com.br/GeoRural/transgenicosOMS.htm, acessado em 23 de outubro de 2008). Perinatal: refere-se ao perodo que se inicia em 22 semanas completas de gestao e se estende at sete dias aps o nascimento do beb. (fonte: OMS, 10 Reviso da Classificao Estatstica Internacional de Doenas e Problemas Relacionados Sade -CID-10). Recomendaes mnimas de energia ou nutrientes ou recomendaes nutricionais: referem-se s prescries quantitativas (tericas e ideais) de ingesto diria de nutrientes e energia aplicadas aos indivduos saudveis, conforme as suas necessidades nutricionais. As recomendaes so estabelecidas por meio de pesquisas cientficas, que levam em considerao o sexo, a idade, a altura e o peso do indivduo, entre outros elementos. Servem como parmetro de comparao entre as necessidades de nutrientes e energia requeridas pelas pessoas para a manuteno de um estado nutricional adequado e o consumo real de nutrientes fornecidos pela alimentao diria. Revoluo Verde: refere-se inveno e disseminao de novas sementes e prticas agrcolas que permitiram um vasto aumento na produo agrcola em pases menos desenvolvidos durante as dcadas de 60 e 70. O modelo se baseia na intensiva utilizao de sementes melhoradas (particularmente sementes hbridas), insumos industriais (fertilizantes e agrotxicos), mecanizao e diminuio do custo de manejo. Tambm so creditados revoluo verde o uso extensivo de tecnologia no plantio, na irrigao e na colheita, assim como no Gerenciamento de produo. De uma forma crtica, a Revoluo Verde, proporcionou atravs destes pacotes agroqumicos a degradao ambiental e cultural dos agricultores tradicionais. Esse ciclo de inovaes se iniciou com os avanos tecnolgicos do ps-guerra, embora o termo revoluo verde s tenha surgido na dcada de 70. Desde essa poca, pesquisadores de pases industrializados prometiam, atravs de um conjunto de tcnicas, aumentar estrondosamente as produtividades agrcolas e resolver o problema da fome nos pases em desenvolvimento. Mas, contraditriamente, alm de no resolver a problema da fome, aumentou a concentrao fundiria, a dependncia de sementes modificadas e alterou significamente a cultura dos pequenos proprietrios. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Revolu%C3%A7%C3%A3o_verde. Sobrepeso: excesso de peso de um indivduo quando em comparao com tabelas ou padres de normalidade. A obesidade um grau bem elevado de sobrepeso. Utilizao biolgica do alimento: processo que envolve a srie de processos fisiolgicos (digesto, absoro, metabolismo, excreo) responsveis pela transformao dos alimentos em seus nutrientes de forma que estes possam ser usados pelos organismos vivos nas suas diferentes funes fisiolgicas, bioqumicas e orgnicas. Esse processo pode ser negativamente afetado pela ocorrncia de doenas, entre outros fatores, o que faz com que os alimentos consumidos no sejam adequadamente utilizados pelo corpo humano.

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Mdulo II Guerra Fria: a designao dada ao conflito poltico-ideolgico entre os Estados Unidos (EUA), defensores do capitalismo, e a Unio Sovitica (URSS), defensora do socialismo, compreendendo o perodo entre o final da Segunda Guerra Mundial e a extino da Unio Sovitica. chamada fria porque no houve qualquer combate fsico, embora o mundo todo temesse a vinda de um novo conflito mundial por se tratar de duas potncias com grande arsenal de armas nucleares. Norte-americanos e soviticos travaram uma luta ideolgica, poltica e econmica durante esse perodo. Mdulo IV Conselho de Alimentao Escolar - CAE : um colegiado deliberativo e autnomo composto por representantes do Executivo, do Legislativo e da sociedade, professores e pais de alunos, com mandato de dois anos. O principal objetivo do CAE fiscalizar a aplicao dos recursos transferidos e zelar pela qualidade dos produtos, desde a compra at a distribuio nas escolas, prestando sempre ateno s boas prticas sanitrias e de higiene. Fonte: http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=alimentacao_escolar.html#conselho Conselho Nacional das Cidades - ConCidades: um rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades e tem por finalidade estudar e propor diretrizes para a formulao e implementao da PNDU - Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, bem como acompanhar a sua execuo. Alguns estados e municpios tm Conselhos Estaduais e Municipais das Cidades. Ver: http:// www.cidades.gov.br/conselho-das-cidades Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS: foi institudo pela Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS (Lei 8742, de 07 de dezembro de 1993), como rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social (atualmente, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), cujos membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo. http://www.mds.gov.br/institucional/conselhos1/conselho-nacional-de-assistencia-social-cnas-2/ Conselho Nacional de Educao - CNE: tem por misso a busca democrtica de alternativas e mecanismos institucionais que possibilitem, no mbito de sua esfera de competncia, assegurar a participao da sociedade no desenvolvimento, aprimoramento e consolidao da educao nacional de qualidade.. Fonte: http:// portal.mec.gov.br/cne Conselho Nacional de Sade: Atravs do Decreto 99438, foi criado o novo Conselho Nacional de Sade, com base nos princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade. Alm de congregar diversos segmentos da sociedade, este novo CNS possui carter deliberativo: pode analisar e deliberar sobre assuntos de sade pblica, atravs de resolues, que devem ser adotadas pelo Ministrio da Sade. O Conselho Nacional de Sade um rgo paritrio, 50% de usurios, 25% de trabalhadores e 25% de prestadores de servio e gestores (resoluo n 333/2003 do CNS). Existem Conselhos Estaduais e Municipais de Sade. Ver: http://conselho.saude.gov.br Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA: instalado no dia 30 de janeiro de 2003, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) um instrumento de articulao entre governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para as aes na rea da alimentao e nutrio. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/Consea/exec/index.cfm Funo jurisdicional: em sua dimenso estritamente jurdica, implica a aplicao das normas para garantia dos direitos que nelas esto previstos.

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Princpios de Paris: princpios relacionados com o status de instituies nacionais de direitos humanos. Resoluo 19921/54 de 03.03.1992 da Comisso de Direitos Humanos da ONU. De acordo com os Princpios de Paris as instituies de direitos humanos devem ter atribuio, entre outras coisas, para: a) apresentar ao Governo, Parlamento, ou outro rgo competente, em carter consultivo, opinies, recomendaes, propostas para promoo dos direitos humanos; b) promover e assegurar a harmonizao entre preceitos nacionais e internacionais, e sua efetiva implementao; c) encorajar a ratificao de instrumentos internacionais, e assegurar sua implementao; d) assistir na formulao de programas para o ensino e a pesquisa em direitos humanos, e participar de sua execuo em escolas, universidades e crculos profissionais; e) dar publicidade aos direitos humanos e aos esforos de combater todas as formas de discriminao, em particular de discriminao racial, aumentando a conscientizao pblica, especialmente atravs da educao e de rgos da imprensa. Quanto composio destas instituies fundamental garantir que as mesmas: Primem por uma representao pluralista e independente; Sejam mantidas com recursos adequados para manter pessoal e ambiente de trabalho prprios, de modo a ter independncia do Governo e a no estar sujeita a controle financeiro, o que poderia afetar sua independncia; Os seus membros tenham mandato estvel, sem o que no pode haver independncia. Mdulo V Doena celaca: ainda pouco conhecida, seus sintomas podem se confundir com outros distrbios, trata-se da intolerncia permanente ao glten. A Doena Celaca geralmente se manifesta na infncia, entre o primeiro e terceiro ano de vida, podendo, entretanto, surgir em qualquer idade, inclusive na adulta. O tratamento da doena consiste em uma dieta totalmente isenta de glten. Os portadores da doena no podem ingerir alimentos como: pes, bolos, bolachas, macarro, coxinhas, quibes, pizzas, cervejas, whisky, vodka, etc., quando estes alimentos possurem o glten em sua composio ou processo de fabricao. Devido a excluso total de alguns alimentos ricos em carbohidratos e fibras, a dieta do Celaco habitualmente composta em sua maior parte de gorduras (margarina, manteigas, leos, etc.) e protenas (carne em geral) e em menor parte de carbohidratos (massas sem glten, acares, etc.). Todo Celaco que no transgride a doena, tende a ter um aumento do peso corporal, e desta forma deve ter uma dieta equilibrada. Para tanto, deve diminuir a ingesto de protenas, moderar o consumo de gorduras e aumentar o consumo de frutas, sucos naturais, verduras e legumes, tornando sua alimentao mais adequada e saudvel. Disponvel em: http://www.acelbra.org.br/2004/doencaceliaca.php Mdulo VIII Agentes polticos do pas: Hely lopes Meirelles define como agentes polticos os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Ver: Meirelles, Hely Lopes. Direito Admi-nistrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003. pg.75. Di Pietro, por sua vez, define como agentes polticos os que exercem tpicas atividades de governo e exercem mandato para o qual so eleitos, apenas os Chefes dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal, os Ministros e Secretrios de Estado, alm de Senadores, Deputados e Vereadores. A forma de investidura a eleio, salvo para os Ministros e Secretrios, que so de livre escolha do Chefe do Executivo e providos em cargos pblicos, mediante nomeao. Ver: Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo: Atlas, 2005. pg. 445 Direito de petio: permite que qualquer pessoa ou organizao encaminhe ao Executivo demandas concretas e que podem ser monitoradas pelo Ministrio Pblico.

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