La desoladora geografa del campo

Hoy el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud) entreg al gobierno su informe de desarrollo humano que esta vez ser sobre tierras. El PNUD viene trabajando en l desde 2009 y es semejante en su ambicin al que sac a comienzos del gobierno de Uribe sobre el conflicto armado que se llam "Callejn con Salida", y que fue una referencia fundamental para los interesados en el tema de la guerra. Este informe sobre la problemtica rural, liderado por el investigador Absaln Machado, no solo es una radiografa sobre la tenencia de la tierra en Colombia. Tambin plantea unas propuestas para el campo que van mucho ms lejos de lo que ha propuesto el Gobierno: propone una verdadera reforma agraria para todos los campesinos. Los investigadores del Pnud elaboraron este informe con informacin oficial y con entrevistas a lderes gremiales, representantes de organizaciones de la sociedad civil y acadmicos de once regiones del pas. Su anlisis deja un panorama desolador: concentracin muy alta de la tierra, debilidad institucional para abordar los problemas del campo, nivel de vida preocupantemente bajo, capacidad limitada de organizar los mercados. Bsicamente, la conclusin del estudio es que el modelo de desarrollo rural colombiano es un fracaso. Y que todos los problemas del campo siguen no solo sin ser resueltos sino que algunas de las propuestas nuevas como la de la locomotora de la minera generarn nuevos conflictos rurales. An as, el informe tiene como ttulo Razones para la esperanza porque su aspiracin es que ste, en manos del Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo, permita al Gobierno incluir en la ley agraria que est preparando soluciones para ocho puntos crticos que vive la Colombia rural. Los datos que entrega el Pnud al Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo vienen por municipio. En estos mapas elaborados por La Silla Vaca con esa informacin se ve claramente cules son los municipios que se han mantenido en el olvido, y que por lo tanto, son ms vulnerables a la violencia, al cambio climtico, a la debilidad institucional y en general, a un menor desarrollo humano. Estos mapas permiten ver la brecha enorme que existe an entre lo urbano y lo rural y la geografa de uno de los problemas ms profundos colombianos.

1. Colombia es ms rural de lo que se cree

De acuerdo a las ltimas encuestas del Dane, solo el 25 por ciento de los colombianos viven en zonas rurales. Pero este informe revela que el 32 por ciento de la poblacin es rural. Por lo general las encuestas del Dane identifican los municipios de forma tradicional: miran la cabecera y el resto lo denomina rural. Los investigadores del Pnud fueron ms lejos. Construyeron un ndice de Desarrollo Rural, en el que miran cada municipio estableciendo grados de ruralidad. Esto hace que municipios que el Dane cataloga como urbanos, por estar cerca de una ciudad, sean calificados con un indce de ruralidad alto por el Pnud, porque social y econmicamente dependen ms del campo. Para el Pnud, este tercio de la poblacin colombiana vive en una superficie enorme del pas. Los resultados de esa medicin indican que el 75,5 por ciento de los municipios colombianos son rurales; en ellos vive el 31,6 por ciento de la poblacin y cubren el 94,4 por ciento de la superficie, dice el informe. Excel Indice de Ruralidad.

2. El desarrollo humano es ms bajo de lo pensado

Aunque el ndice de Desarrollo Humano (IDH) por lo general mide el acceso a educacin y salud, y la longevidad de la poblacin, los investigadores del Pnud -adems de medir el IDH por municipiocalcularon un IDH teniendo en cuenta la concentracin en la propiedad de la tierra, y la violencia (mirando la tasa de homicidios y el nmero de desplazados). Al tener en cuenta este IDH ajustado, la calidad de vida rural baja dramticamente en departamentos como Arauca (8 puntos en una escala de 1 a 100), Casanare (7), Antioquia (6), Valle del Cauca (6) y Crdoba (6). Y es evidente que la calidad de vida en el campo es inferior a la de la ciudad: en 2009, en las zonas rurales la pobreza extrema fue del 29,1 por ciento, mientras que en trece reas metropolitanas fue del 7,1 por ciento. Cuadro de excel: Indice de desarrollo humano para los municipios, carpeta municipios.

3. La tierra est en pocas manos

Colombia registra una de las ms altas desigualdades en la propiedad rural en Amrica Latina y el Mundo, con un Gini de 0,85 (1 querra decir que toda la tierra es de una sola personas). Esta cifra solo es superada por la de Brasil hace unos aos, que en 2007 tena una concentracin de 0,87. Mirando municipio por municipio, los investigadores del Pnud encontraron que 15,6 por ciento de los municipios tienen ndices de Gini superiores a 0,8, y que en general se trata de municipio ms urbanos, ms densos y ms cerca a las grandes ciudades. Entre los departamentos con mayor concentracin estn Antioquia, Risaralda, Nario, Valle del Cauca, Crdoba y Sucre. Pero, adems, la tierra tiende a estar cada vez ms concentrada. Entre 2000 y 2009 esa fue la situacin en 23 de los 32 departamentos, especialmente Antioquia, Caquet, Putumayo, Choc, Risaralda y Norte de Santander. Cuadro de excel: Indice de Gini, carpeta municipios

4. El cambio climtico hace ms vulnerable al campo

El cambio climtico va a golpear a todo el pas, pero quines se vern ms afectados son quienes viven en las zonas rurales, cuyo ciclo de vida est ms ntimamente ligado con la naturaleza. Los investigadores del Pnud creen que tanto las altas temperaturas (en los valles del Medio y Alto Magdalena) como la sequa por falta de lluvias -originadas en el cambio climtico- golpean de forma ms dramtica al sector agropecuario. El 47% de las reas de economa campesina podran sufrir gravemente por reducciones de las lluvias entre 2011-2040, especialmente en Antioquia, Boyac, Cundinamarca, Nario y Santander, dice el informe. Otro riesgo ambiental tiene que ver con el uso de los suelos. Actualmente, solo 4,9 millones de hectreas tienen vocacin agrcola, cuando el potencial es de 21,5 millones. En cambio, ya hay 5,8 millones de hectreas dedicadas a la minera, y 31,6 millones dedicadas a la ganadera.

La ganadera extensiva se expande a a costa de la deforestacin, dice el informe. Y muchas de las actividades mineras han puesto en riesgo ecosistemas estratgicos, como fuentes de agua, pramos y bosques. Cuadro de excel

5. No hay instituciones fuertes dedicadas al agro.

Al medir la vulnerabilidad institucional, los investigadores tuvieron en cuenta la capacidad administrativa de los municipios y su desempeo fiscal. Adems, tuvieron en cuenta las secretarias de agricultura departamentales, que se llenan en general con cuotas burocrticas, y tienen pocos recursos y capacidad tcnica, dice el informe. En los aos 1990 y principios de la dcada de 2000, el sector vio fenecer buena parte de los programas institucionales creados en dcadas pasadas o recientes (DRI, PNR, Umatas, Pronata),

y asisti al deterioro del Incoder y el debilitamiento del Ministerio de Agricultura, dedicado especialmente a atender los empresarios, dice el informe. El costo poltico de suprimir esos programas (DRI y PNR) y el Incora justo cuando el conflicto se intensificaba fue muy alto: ayud a consolidar la desigual estructura agraria existente. Adems, el Estado perdi liderazgo en el desarrollo rural por lo que el informe llama improvisacin, carencia de visin de largo plazo y de diagnsticos serios. Lo ms difcil a la hora de construir una poltica pblica agraria para todo el territorio nacional tiene que ver con la debilidad institucional en el tema de tierras. Las secretaras de agricultura departamentales se llenan en general con cuotas burocrticas, y tienen pocos recursos y capacidad tcnica. De acuerdo a una encuesta realizada en 2009 por Midas, programa de la AID para el desarrollo agrario en Colombia, en tres aos, 44,7 por ciento de los pequeos productores del campo no recibieron asistencia tcnica. Esta cifra es an mas asombrosa dado que cubre el perodo cuando ms plata se invirti en el campo a travs del polmico Programa Agro Ingreso Seguro. Las tres instituciones que cuentan actualmente con la mayora de los recursos destinados al tema de tierras son el ICA, el Incoder y el Ministerio de Medio Ambiente. Pero el uso de esos recursos tambin es objeto de debate. Ms del 70 por ciento de la inversin del Incoder se dedica a adecuacin de tierras y solo 19 por ciento a inversin en desarrollo rural. Eso muestra la reduccin del inters en el desarrollo rural, pues entre 1990 y 1998, el 46 por ciento de los recursos estaban destinados a este fin. Cuadro de excel

6. Lo rural, lo ms violento
Los investigadores del Pnud tambin construyeron un ndice de vulnerabilidad por presencia de la violencia, teniendo en cuenta el nmero de homicidios, asesinatos polticos y masacres por municipio. Y all tambin es evidente que son los pobladores rurales los ms afectados por la violencia. Se encuentra que 18 de los 20 municipios con el promedio ms alto de vctimas son rurales, dice el informe. Igual sucede con las masacres: 10 de los 20 municipios con el ms alto nmero de masacres estn en el campo. El informe denuncia que ms de la mitad de las vctimas son comunidades afros y pueblos indgenas, a pesar de que no representan ni un tercio de la poblacin. Entre 2007-2009 aument en 49% el nmero de vctimas indgenas: 71 homicidios en 2008 y 106 en 2009. Entre 2002-2009,

unos 74.000 indgenas fueron desplazados, individual y colectivamente. Un fenmeno desproporcionado, comparado con el del resto de la poblacin, dice el informe. Frente al despojo de tierras, los investigadores del Pnud establecen que son 6,6 millones de hectreas abandonadas o despojadas por la violencia, y 3,6 millones de personas desplazadas en los ltimos 13 aos, de los cuales 64 por ciento son de zonas netamente rurales. El informe indica que -si se acabara el conflicto armado- es probable que los despojos y abandonos violentos de tierras disminuyan, pero no van a acabar. Si se dejan intactas las fuerzas del mercado, sin una regulacin social y estatal, y si permanecen los incentivos para la acumulacin y la avidez de rentas basadas en la propiedad de la tierra, estaramos entrando a la fase del despojo en postconflicto, dice el informe. Cuadro de excel

8. Las mujeres campesinas se llevan la peor parte

El ndice de vulnerabilidad demogrfica tiene en cuenta los hogares con jefatura femenina, con nios menos de 5 aos y con adultos mayores de 65. De nuevo, los mayores ndices de vulnerabilidad para estos hogares estn en el campo. Las mujeres del campo son vctimas de tres fuentes de discriminacin. La primera, por ser campesinas son ms pobres al igual que los hombres del campo. (En el mundo rural, la lnea de indigencia ha sido ms del doble en relacin con la del mundo urbano). La segunda, por ser mujeres tienen menos empleo que los hombres del campo. Las tasas de desempleo en el campo son tres puntos porcentuales por encima de las del promedio de las cabeceras municipales, y encima, las de las mujeres son peores que las de los hombres. De cada 100 mujeres en edad de trabajar, solo 28 consiguen empleo. Y en cuanto a la tenencia de la tierra, solo 26,5 por ciento de las mujeres que han sido desplazadas eran propietarias de su tierra, frente a 64,2 por ciento de los hombres. Y la tercera, tiene que ver con la violencia fsica. El informe denuncia que 28,9 por ciento de las encuestadas en zonas rurales, que alguna vez tuvieron pareja, han sido vctimas de alguna forma de violencia fsica por parte de su esposo o compaero. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Demografa y Salud de 2010, 8,8 por ciento de las mujeres del campo manifestaron ser violadas por sus esposos, 5,9 reconocieron haber sido vctimas de violacin por una persona diferente. Cuadro de excel

9. La situacin del campo es desoladora

Al integrar las vulnerabilidades reflejadas en los mapas anteriores, el Informe da cuenta que no solo los campesinos se han mantenido en el olvido sino que las polticas institucionales frente al campo han sido y son un fracaso. Son excluyentes, discriminatorias y poco efectivas para superar la alta concentracin de la tierra, la desigualdad social entre el campo y la ciudad, y la violencia que nace en el campo y azota principalmente el campo.

TOMADO DE http://www.lasillavacia.com/