KRASNER, Stephen

Causas estructurales y las consecuencias del rgimen: los regmenes como variables intermedias
Concepto de rgimen internacional: principios, normas, reglas y procesos de toma de decisiones alrededor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un rea-asunto determinado. Como punto de partida, los regmenes han sido conceptualizados como variables intervinientes posicionadas entre los factores causales bsicos de un lado, y los resultados y comportamientos por el otro. Esta formulacin plantea dos cuestiones bsicas: primero, cul es la relacin entre factores causales bsicos como poder, inters, valores y regmenes. Segundo, cul es la relacin entre regmenes y los resultados vinculados y comportamiento. La primer cuestin se vinculad con varios debates paradigmticos acerca de la naturaleza de las relaciones internacionales. Pero para los propsitos de este texto, la segunda cuestin es igualmente importante. Plantea la cuestin de si los regmenes hacen la diferencia. Este artculo ofrece tres aproximaciones a la cuestin de la importancia del rgimen. Definiendo regmenes y cambio en el rgimen: Los regmenes puede ser definidos como una serie de principios implcitos o explcitos, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones sobre los que convergen expectativas de los actores. Los principios son las creencias, las normas los estandars de comportamiento definidos en trminos de derechos y obligaciones, y las reglas, son prescripciones especficas o prohibiciones de actuar. Este uso es consistente con la definicin de Keohane y Nye, por ejemplo. Los regmenes deben ser entendidos como algo ms que arreglos temporales que cambian con cada cambio en los poderes o los intereses. Asimismo, el comportamiento que gobierna los regimenes, no debe basarse solamente en clculos de intereses de corto plazo. Slo los cambios en las reglas y en los procedimientos de toma de decisiones implican un cambio dentro del rgimen. Los principios y normas por lo general no se alteran. En cambio, cuando cambian los principios y las normas cambia el rgimen en s mismo. Finalmente, es necesario distinguir entre la debilidad de un rgimen de los cambios dentro del rgimen o entre regmenes. Si los principios, las normas, las reglas y los procedimientos de toma de decisiones de un rgimen se vuelven menos coherentes, o si una prctica se vuelve crecientemente inconsistente con los principios, las normas y las reglas y procedimientos, entonces el rgimen se ha debilitado. En suma, los cambios al interior de un rgimen involucran alteraciones de reglas y procedimientos de toma de decisiones, pero no de normas y principios. Un cambio de rgimen involucra la alteracin de normas y principios, y la debilidad de un rgimen incluye la incoherencia entre los componentes del rgimen o la inconsistencia entre el rgimen y el comportamiento relacionado. Importan los regmenes? Los regmenes no son meros epifenmenos. Sin embargo hay tres visiones sobre la cuestin. Para las visiones estructuralistas convencionales, el concepto de rgimen es obsoleto. Para el estructuralismo modificado el rgimen puede importar pero slo bajo ciertas condiciones muy restrictivas. Para la visin grociana, el concepto de rgimen es mucho ms dominante y es un patrn persistente en el comportamiento humano. En suma, los argumentos del estructuralismo convencional no toman en serio a los regmenes. Si cambian las variables bsicas, entonces tambin lo hacen los regmenes. Los regmenes no tienen un impacto independiente en el comportamiento. Los argumentos del estructuralismo modificado, representan aqu un nmero de adherentes de un enfoque realista de las relaciones internacionales y slo se preocupa por los regmenes cuando la decisin independiente lleva a consecuencias no deseadas. Finalmente, el enfoque grociano acepta a los regmenes como una parte fundamental de todos los tipos de interaccin humana, incluyendo el comportamiento dentro del sistema internacional.

Explicaciones para el desarrollo de un rgimen. Qu es lo que lleva a la creacin, persistencia y desaparicin de un rgimen?. Una variedad muy amplia de razones se han dado para explicar el desarrollo de los regmenes. En suma, los ensayos de este volumen y la literatura en general ofrecen una variedad muy grande de explicaciones para el desarrollo de los regmenes. Las dos variables exgenas ms proninentes son el inters egosta, y el poder econmico y poltico. Adems, los valores difusos y las normas como la soberana y la propiedad privada pueden condicionar el comportamiento al interior de cuestiones determinadas. Finalmente las prcticas, costumbres y el conocimiento, pueden contribuir al desarrollo de regmenes. Conclusin: En la aproximacin de dos cuestiones bsicas que guan este ejercicio -el impacto de los regmenes en relacin con el comportamiento y sus resultados, y la relacin entre las variables causales bsicas y las relaciones internacionales- los ensayos en este volumen reflejan dos orientaciones distintas dentro de las relaciones internacionales. La perspectiva grociana, ejemplificada en los ensayos de Hopkins y Puchala y Young, que ven a los regmenes como una faceta importante de la interaccin social. Es catlica en su descripcin de las causas subyacentes de los regmenes. Por otro lado, la orientacin realista estructural, que se encuentra en los otros ensayos de este volumen, de manera mas circunspecta. Estas perspectivas no incluyen a los regmenes, slo dan cuenta de ellos bajo condiciones muy restrictivas.