Licitao

Conceito Licitao o procedimento administrativo utilizado pela Administrao Pblica para escolher a melhor proposta entre as oferecidas pelos interessados para o contrato de seu interesse, sejam elas, para contratar obras, servios, compras, alienaes e locaes com terceiros, tendo como objetivo a celebrao de contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico. Obrigatoriedade, dispensa e Inexigibilidade Em regra h obrigatoriedade em promover a licitao, que est amparada em nossa Carta Magna de 1988 atravs do art.37, inciso XXI, que acrescentou aos demais princpios administrativos o Princpio da Obrigatoriedade de Licitao. Entre os entes da administrao pblica que so obrigados a promover a licitao esto: Administrao Pblica Direta(Federal, Estadual e Municipal), Fundos Especiais, Autarquias e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. J as Empresas Pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas se enquadrando no art. 173,1, inciso III. A dispensa de licitao baseia-se na circunstncia em que o procedimento poderia ser realizado, e que por determinada particularidade fica dispensado o administrador pblico de promover a licitao. Estas particularidades esto todas elencadas no art.24, I a XXIX, da Lei 8.666/93. A inexigibilidade licitatria ocorre quando h impossibilidade jurdica entre os contratantes, seja ela, por sua natureza especfica do negcio ou por seu objetivo social desejado pela administrao. Modalidades A licitao se compreende em 6 modalidades, so elas: Concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego. Cada uma destas modalidades possui particularidades nos procedimentos e requisitos utilizados. Concorrncia uma modalidade prpria para contratos de grande valor, e est prevista no art. 23 I, c e II, c do Estatuto, que estipulam valores para que se utilize esta modalidade em via de regra. Mas h tambm algumas situaes em que no so considerados estes valores, mas sim a natureza do contrato, que so: Compra ou Alienao de bens imveis, na concesso de direito real de uso e nas licitaes internacionais.

Tomada de Preos Ela realizada entre interessados previamente cadastrados, e admitida nas contrataes de obras, servios e compras com valores de mdio porte, dentro dos limites estabelecidos no art. 23 I, b e II, b do Estatuto. Este procedimento requer que haja a existncia da habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastrais, de modo que a habilitao preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados de registro dos interessados, para averiguar se estes possuem real condio financeira e operativa exigida no edital. Convite a modalidade licitatria mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor, estando prevista no art. 23 I, a e II, a do Estatuto. Nesta modalidade no h edital, tendo como instrumento convocatrio, a cartaconvite, ou seja, os escolhidos pela administrao podero participar desta modalidade mediante o recebimento da carta-convite, mas a lei determina que cpia do instrumento convocatrio dever ser afixada em local apropriado, assim possibilitando queles que no tenham recebido a carta que participem da licitao, desde que manifestem interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas. Concurso Previsto no art. 22, 4 do Estatuto, esta modalidade destinada escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico, tendo normalmente atribuio de prmio aos classificados, mas a lei admite tambm a oferta de remunerao, desde que o autor ceda Administrao os direitos patrimoniais a ele relativos e a ela permitir a utilizao, de acordo com sua convenincia. Leilo Esta modalidade no necessita de qualquer cadastramento prvio de seus interessados, devendo estes passarem por uma qualificao, visando o xito da operao. extremamente essencial que os bens a serem leiloados sejam previamente avaliados e divulgados para que os interessados tenham conhecimento das caractersticas e valores dos bens. Os bens podem ser tanto mveis quanto imveis, sendo fruto de apreenso, penhora e ainda aqueles que foram adquiridos mediante procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento da forma que permite o art.19 do Estatuto. Prego Esta modalidade de licitao foi criada pela MP 2.812-18/2001, mas sendo restrita ao mbito da Administrao Federal, no sendo tratada como norma geral, e no o sendo h uma vedao no art.22 8 do Estatuto que probe a criao de outras modalidades licitatrias, salvo se introduzidas por outra normal geral. Com a Lei 10.520/2002, ela foi convertida em normal geral, assim podendo ser utilizada tambm pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, dispensando-os de terem que editar leis prprias. O Prego destina-se aquisio de bens e servios comuns, ou seja, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidor por

edital, por meio de especificaes usuais no mercado, no sendo impedido de exigir requisitos mnimos qualidade. Procedimentos A licitao h vrias formas de ser realizada, seja ela por meio de prego, concorrncia, tomada de preos entre outras. Elas possuem a necessidade seguirem um rito, um procedimento formal geral, mas dependendo da modalidade que seja empregada no ato licitatrio possuir regras procedimentais especficas. O ato licitatrio se inicia com a instaurao do processo administrativo, que dever ser autuado, protocolado e numerado. Este processo dever conter a autorizao para o concurso, a descrio do objeto, o edital as atas e relatrios, os atos administrativos, os recursos, as publicaes entre outros, conforme exige o art.38 do Estatuto. pelo edital que a Administrao Pblica torna pblica as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao, devendo nele expressar a real inteno de sua criao. Caso haja qualquer irregularidade no edital, assegurado a qualquer cidado e certamente ao licitante impugn-lo caso se identifique qualquer vcio ou erro, tendo o prazo de 3 dias para a Administrao decidi-la. A habilitao uma fase do procedimento em que a Administrao verifica se o candidato est apto para participar da licitao. Caso no se encaixe em qualquer um dos aspectos avaliados pela Administrao, o candidato ser excludo do concurso, no podendo continuar na disputa. A Administrao possui cinco aspectos, que utilizar na habilitao do candidato, so elas: habilitao Jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art.7 da CF. No primeiro aspecto a administrao ir avaliar a regularidade formal do candidato, ou seja, a sua personalidade jurdica. Ir verificar se o candidato possui capacidade tcnica profissional e operacional para a execuo do servio solicitado. Verificar tambm se o licitante possui capacidade financeira para arcar com os encargos econmicos provenientes do contrato. Ser avaliado caso o candidato esteja em dia com suas obrigaes fiscais, sejam elas, Federais, Estaduais e Municipais. Passada a fase da habilitao dos candidatos, vem a abertura dos envelopes das propostas, e a Administrao selecionar aquela proposta que mais se encaixa no perfil vantajoso para o futuro contrato. Esta deciso levar em conta fatores apontados no art.45, 1, I a IV, que so: menor preo, melhor tcnica, melhor tcnica e preo e de maior lance ou oferta. Ficar excludo destes critrios a modalidade de Concurso. As que no atenderem as condies sero desclassificadas, no podendo continuar participando da disputa. Dentre as que forem consideradas classificadas, dever ser proclamada a vencedora, ou seja, aquela que ter a preferncia de exercer a tarefa requisitada pela Administrao, cabe salientar,

que nem sempre a vencedora, exercer seu direito, pois a Administrao ainda poder decidir no realizar a obra, servio ou compra, impossibilitando o vencedor de exerc-la. Ele somente exercer este direito caso a autoridade competente homologue e adjudique o ato, assim autorizando o vencedor efetivamente a execuo do servio, obra ou compra. A adjudicao possui efeitos jurdicos que vo desde a aquisio do direito de contratar com a Administrao, a vinculao do adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital, a sujeio do adjudicatrio s penalidades previstas no edital e normas legais se no assinar o contrato no prazo e condies estabelecidas. Anulao e Revogao A anulao a invalidao do ato licitatrio, e decretada quando existe no procedimento vcio de legalidade, seja por inobservncia de algum princpio ou por alguma das normas pertinentes licitao, podendo ser promovida tanto pelo Judicirio quando pela Administrao. Por a anulao ter critrios ligados a legalidade, no existe a obrigao de indenizar por parte da Administrao, salvo se o contratado j tiver executado parte do objeto antes da decretao da anulao. J a revogao, ocorre quando por critrios de ordem administrativa ou por razes de interesse pblico, o Administrador resolve revogar a licitao, estando amparado pelo art.49 do Estatuto. Ao contrrio da anulao, a revogao pode acarretar no direito indenizao,conforme o caso. Recursos So os meios postos a disposio dos administrados para impugnar atos relacionados a contratos administrativos e as licitaes. Os recursos esto classificados em trs tipos: o hierrquico, a representao e o pedido de reconsiderao, todos amparados pelo art.109 do Estatuto. Caber o recurso hierrquico, no prazo de cinco dias teis, a contar da intimao ou do ato ou lavratura da ata, contra: habilitao ou inabilitao do licitante, julgamento das propostas, anulao ou revogao da licitao e indeferimento do pedido de inscrio, sua alterao ou cancelamento. J a representao, tambm possui o mesmo prazo do hierrquico, caber contra deciso que tenha como objeto a licitao, da qual no caiba recurso hierrquico. A reconsiderao dever ser dirigido ao Ministro de Estado ou Secretrio Estadual ou Municipal, dentro do prazo de dez dias teis, quando tiver sido punido com a penalidade de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao. Tero efeito suspensivo somente os recursos contra a habilitao ou inabilitao e contra o julgamento de propostas. Poder os outros recursos ter tambm efeito suspensivo, mas depender da faculdade discricionria da Administrao se assim entender. Os demais recursos em regra tero efeito devolutivo, ou seja, no suspendero o curso do procedimento.

Contratos Administrativos
Conceito Contrato Administrativo o ajuste firmado entre a Administrao Pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico. Caractersticas Dentre as vrias caractersticas dos Contratos Administrativos, existe a da Alterao e resciso unilaterais, que nada mais so que o poder que possui a Administrao Pblica de alterar e rescindir unilateralmente o Contrato Administrativo, que podem ser feitas mesmo que no previstas expressamente em lei ou contidas nas clusulas do contrato. Mas cabe frisar que para que essa alterao ocorra, dever a Administrao ter motivo,ou seja, caso haja inadimplncia do contratado ou interesse pblico, ter o contratado o seu direito garantido na Constituio, do princpio do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. O equilbrio financeiro tambm figura como caracterstica dos Contratos Administrativos, devendo existir durante toda execuo do servio ou obra, tendo como objetivo, no prejudicar o contratado, fazendo com que sofra indevida reduo dos lucros, devendo a Administrao Pblica realizar os necessrios reajustes econmicos para que haja o equilbrio entre as partes. Com base nesta caracterstica, inclui-se o do reajustamento de preos e tarifas, j citado no pargrafo acima, devendo existir afim de que corrija os efeitos negativos da inflao e de possveis imprevistos que podero acontecer. Vale lembrar que estes reajustes dever constar expressamente nas clusulas do contrato. Outra caracterstica a exceo do contrato no cumprido, que em regra no se aplica aos contratos quando a falta da Administrao. Este impedimento tem base pelo princpio da continuidade do servio pblico, que veda a paralisao da execuo do contrato mesmo diante da omisso ou atraso da Administrao no cumprimento de suas obrigaes. Cabe frisar que o contratado ter direito a indenizao caso comprove que foi prejudicado. Uma caracterstica que dispensa clusula expressa o de controle do contrato administrativo, que privativa da Administrao que a incumbe de controlar seus contratos, fiscalizando, supervisionando e acompanhando a execuo ou at intervindo. Cabe salientar que este controle no retira do contratado a autonomia da execuo, mas apenas permite que a Administrao acompanhe sua execuo, visando sua exatido, orientando quando convir e impondo modificaes que o interesse pblico exigir. E por fim, a caracterstica da aplicao de penalidades contratuais, que autoriza a Administrao a impor penalidades ao contratado, caso este venha cometer alguma infrao.

Legislao Pertinente Os contratos administrativos regem-se pelas clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico tendo como legislao vigente a Lei 8.666/93. Modalidades Contrato de Obra Pblica aquela em que o objeto acordado tem como objetivo a construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de algum bem pblico, sendo que a construo resulta de atividades e materiais destinados a criao do bem, a reforma o conjunto de alteraes que esse bem pode sofrer, a fabricao indica o sentido de criao do bem e a recuperao, como o prprio nome j diz destina-se a restaurao de um determinado bem. O Contrato de servios destina-se a basicamente na obrigao de fazer, distinguindo-se do contrato de obra pela predominncia da atividade sobre o material empregado. Cabendo a legislao pertinente a elencar exemplificativamente os mais freqentes tipos deste contrato. Contrato de fornecimento o ajuste administrativo pelo qual a Administrao adquire coisas mveis (materiais, produtos industrializados, gneros alimentcios entre outros, necessrios para a realizao de suas obras ou a manuteno de seus servios. Contrato de Concesso e Permisso, basicamente a concesso de um servio pblico ou de uso de bem pblico, em que figura como titular o prprio Estado para o particular. A concesso tem como objeto a delegao da execuo de servio pblico a pessoa privada, ou seja, trata-se de um processo de descentralizao, formalizado por um contrato. J a concesso de uso de bem pblico visa somente a consentir que pessoa privada se utilize de bem pertencente a pessoa de direito pblico. Distintamente nas que ocorre com as concesses de servios pblicos, podem executar atividades de carter pblico e de carter privado, dependendo da destinao do uso do bem pblico que lhes tiver sido autorizada. Formalizao do Contrato Administrativo Em decorrncia do princpio do formalismo, os contratos devem ser escritos, podendo em caso de pequenas compras, e neste caso exigi-se documentos menos formais como carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou a ordem de execuo do servio segundo o art.62 do Estatuto. Quando da obrigatoriedade dos contratos formais, eles devem ser publicados, devidamente registrados e arquivados nas reparties administrativas pertinentes para fins de controle e consulta. Execuo e controle A execuo do contrato administrativo nada mais que o cumprimento de suas clusulas segundo a comum inteno das partes no momento de sua celebrao. Ela refere-se a realizao do objeto do contrato,

perfeio tcnica dos trabalhos, aos prazos contratuais, s condies de pagamento e a tudo o mais que for estabelecido no ajuste ou constar nas normas legais como encargo de qualquer das partes. direito e um dever da Administrao o controle da execuo do contrato, sendo a ela inerente o poder de fiscalizar, orientar, interditar, intervir e aplicar as penalidades contratuais caso o contratado venha a praticar qualquer ato infracional. A Administrao dever nomear um representante especial para exercer este papel e tambm poder contratar terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de acordo com o art.67 do Estatuto. Alterao e extino do Contrato Administrativo Extino do Contrato a derrogao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo seu rompimento, atravs da resciso ou da anulao. A extino pode se dar por concluso do objeto, ou seja, as partes cumprem integralmente suas prestaes contratuais. Por trmino do prazo, que ocorre quando o prazo para execuo excede o previsto, devendo ser ajustado um novo prazo para continuao das obras, servios ou fornecimentos anteriormente contratados.