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Corte Suprema de Justicia

No aceptan argumento de la buena fe, pues reiteradamente ISS suscribi prestacin de servicios en lugar de contratos.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN LABORAL Magistrado Ponente: CAMILO TARQUINO GALLEGO Radicacin No. 37617 Acta N 31 Bogot D.C., treinta y uno (31) de agosto de dos mil diez (2010).

Resuelve la Corte el recurso extraordinario de casacin interpuesto por el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, contra la sentencia de dieciocho (18) de junio de dos mil ocho (2008), proferida por la SALA LABORAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE CCUTA, en el proceso ordinario que le promovi al ENRIQUETA PALMA ILLUECA al recurrente.

ANTECEDENTES

Invoc la demandante, como pretensin principal, que se declarara la existencia entre ella y el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, de un contrato laboral denominado contrato realidad, como trabajador oficial, en el cargo de mdico general, con vigencia del 10 de enero

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de 1985 al 30 de junio de 2003, y sin solucin de continuidad; que, en consecuencia, se condenara al Instituto, a reintegrarla a su mismo puesto de trabajo, o a uno igual o superior, y a pagarle los salarios y prestaciones dejados de devengar hasta la fecha de reintegro.

En subsidio, pidi que se lo condenara la pago de las cesantas e intereses sobre las mismas, durante toda la relacin laboral; primas tales como semestral, de antigedad, de servicios, vacacional, bonificaciones por servicios, por recreacin, auxilio de bienestar social, de transporte, convencional, subsidio familiar, y becas, durante todo el tiempo laborado; tambin los compensatorios, horas extras, festivos, dominicales, y recargos por todo el tiempo laborado; aportes por seguridad social integral a pensiones; indemnizacin convencional por despido; indemnizacin por despido sin justa causa; perjuicios materiales por lucro cesante y dao emergente; indemnizacin moratoria o indexacin hasta la ejecutoria de la sentencia, conforme al artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo y desde esa fecha, los intereses moratorios hasta el momento del pago.

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Las pretensiones fueron sustentadas en que se vincul al ISS mediante un contrato denominado contrato realidad como trabajadora oficial, del 10 de enero de 1985 al 30 de junio de 2003, fecha sta en que fue desvinculada sin justa causa; que durante ese tiempo desempe el cargo de mdico general en la clnica IPS ISS de propiedad de la demandada; que cumpli con los deberes del cargo con responsabilidad, en turnos de 8 horas diurnas y 8 horas nocturnas de lunes a domingo; que al momento de la desvinculacin devengaba la suma de $2000.000,00 mensuales; que

desempeaba sus labores de manera subordinada, reciba rdenes del Director de la Unidad Hospitalaria Clnica ISS Ccuta, y nunca tuvo un llamado de atencin; que nunca fue afiliada a la seguridad social integral, ni a los aportes para pensin, salud y ARP, como tampoco al subsidio familiar; que se le aplica la Convencin Colectiva de Trabajo por extensin; que el sindicato que agrupa a los trabajadores de la entidad demandada tiene afiliado a ms de la tercera parte de los mismos; que el Instituto de Seguros Sociales nunca le pag horas extras, dominicales, festivos, recargos, vacaciones, primas, ni cesantas, y cuando haba interrupcin del contrato de todas formas deba laborar en turnos que le programaba, y su valor se lo

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cancelaban dentro del valor del siguiente contrato.

El INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES se opuso a las pretensiones principales y subsidiarias, neg la relacin laboral, indicando que la demandante se vincul mediante contratos de prestacin de servicios regulados por la Ley 80 de 1993, y la relacin contractual fue interrumpida; que ella acept y firm el primer contrato de prestacin de servicios, por los cuales reciba honorarios, como contratista independiente y no se gener relacin laboral, ni prestaciones sociales; que as como la actora acept y consinti el contrato, deba respetarlo y cumplir las instrucciones que se le daban, en ejercicio de la autonoma de la voluntad; que no le impuso el cumplimiento de horas de trabajo determinadas, ni la vincul como empleado pblico o trabajador oficial.

Propuso las excepciones previas de Falta de legitimacin en la causa por pasiva, Falta de Jurisdiccin y competencia y Falta de agotamiento de la va gubernativa; y las perentorias de Carcter de servidor pblico de la demandante, Carcter de servidor pblico el prestado por el reclamante, Carencia del derecho reclamado,

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Cobro de lo no debido, Falta de causa para demandar, Prescripcin de la accin, Presuncin de legalidad de los actos administrativos, Imposibilidad del ente de seguridad social de disponer del patrimonio de los coadministrados por fuera de los cnones legales, Buena fe del ISS, Principio de direccin, regulacin y control estatal de los servidores pblicos, Principio de la unilateralidad del estado en el cumplimiento del objeto contractual, Contrato de prestacin de servicios, ausencia de relacin laboral, Ausencia absoluta de relacin laboral y prestaciones sociales en contratos estatales, Ausencia de subordinacin y dependencia en los contratos estatales de la ley 80 de 1993, Pagos, Mala fe del demandante, Compensacin, Declarables de oficio, Ausencia de vicios de consentimiento, Existencia de pruebas ciertas que desvirtan la presuncin del artculo 24 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, Buena fe, e Inexistencia de la obligacin.

El Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Ccuta, declar la existencia de contrato de trabajo a trmino indefinido entre la demandante y el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, entre el 4 de

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octubre de 2001 y el 30 de noviembre de 2002; declar probada parcialmente la excepcin de prescripcin para lo causado hasta el 15 de diciembre de 2001; y probada la excepcin de falta de legitimacin en la causa por pasiva, para las obligaciones surgidas del ltimo contrato celebrado en abril 16 de 2003.

Conden al INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, a pagar a la demandante las siguientes sumas de dinero: $1796.767,00 por concepto de cesantas desde el 4 de octubre de 2001, hasta el 30 de noviembre de 2002; $168.806,00 por intereses sobre cesantas; $1796.437,00 por concepto de prima de servicios convencional, desde el 4 de octubre de 2001, hasta el 30 de noviembre de 2002; $786.652,50 por concepto de vacaciones; la indexacin de las anteriores sumas, a partir del 30 de noviembre de 2002. Adems, conden en costas al demandado y lo absolvi del resto de las pretensiones.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL

La Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ccuta, modific la sentencia de primera instancia, en el sentido de
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condenar, en lugar de la indexacin de las sumas all ordenadas, a la indemnizacin moratoria, a razn de $52.443,50 por da de retardo, desde el 1 de marzo de 2002, hasta cando se efecte el pago de la obligacin. La confirm en lo dems y se abstuvo de condenar en costas en la segunda instancia. Para ello argument, que las pruebas obrantes en el proceso, acreditaron que el servicio prestado por la demandante se hizo bajo la subordinacin y dependencia del ISS, por lo que se configur al existencia de la relacin laboral; que haba que tener en cuenta las interrupciones en la prestacin del servicio, sealadas por el Juzgado, razn por la cual no se reconoceran las prestaciones a que pudiera tener derecho por el perodo anterior al reconocido en la sentencia de primer grado, pues se pidi el reconocimiento de una sola relacin laboral, sin solucin de continuidad, lo cual no fue probado en el proceso.

Respecto de la indemnizacin moratoria, inconformidad de la demandante, dijo que la misma se ha venido aplicando en casos similares; que como existe un fallo anterior a la fecha de terminacin del contrato, en el que se reconoci la primaca de la realidad, y a pesar de ello el Instituto persisti en la celebracin de contratos de

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prestacin de servicios, ese argumento sera tenido en cuenta como indicativo de mala fe, lo cual permita imponer la condena al pago de esa indemnizacin, y as lo plasm en la parte resolutiva, modificando con ella, la condena al pago de la indexacin de las sumas a que se refiere el fallo de primera instancia.

EL RECURSO DE CASACIN

Interpuesto por la demandada, concedido por el Tribunal y admitido por la Corte, se procede a resolver.

ALCANCE DE LA IMPUGNACIN

Pide el censor que se CASE TOTALMENTE la sentencia impugnada, en cuanto revoc la sentencia de primer grado, para que en sede de instancia se confirme la decisin del A-quo en su totalidad, y se disponga con relacin a las costas, como se requiera.

Con fundamento en la causal primera de casacin laboral, el impugnante formul el siguiente,

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CARGO NICO

Dijo que La sentencia acusada VIOL INDIRECTAMENTE, por APLICACIN

INDEBIDA, el artculo 52 del Decreto-Reglamentario 2127 de 1945, modificado por el artculo 1 del decreto-Ley 797 de 1949, debido a que el tribunal cometi el siguiente ERROR DE HECHO:

No dar por demostrado, a pesar de estarlo, que el Seguro Social siempre

obr con buena fe simple durante la ejecucin y terminacin de los vnculos que tuvo con la actora

Seal como pruebas errneamente apreciadas por el Tribunal, El

fallo de la Sala de Decisin Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ccuta del 20 de noviembre de 2002 (folios 58 a 68 del primer cuaderno).

En la demostracin del cargo, seal que el Tribunal fund su decisin en la existencia de un fallo en contra del ISS, anterior a la terminacin del vnculo contractual con la demandante (20 de noviembre de 2002), en el cual se reconoci la primaca de la realidad, o sea el vinculo laboral, y que a pesar de ello, el Instituto persisti en la celebracin de contratos de prestacin de servicios, lo cual era indicio que permita la condena al pago de la indemnizacin moratoria; que no obstante lo dicho en la sentencia censurada, el Instituto de Seguros Sociales obr siempre de buena fe, y la misma
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no se desvirta por la existencia del mencionado fallo, que profiri condena en un caso diferente y con sus propias particularidades; que el Instituto siempre tuvo la conviccin de no tener nexo laboral con la demandante; que la no cancelacin de las prestaciones sociales obedeci al convencimiento de que la relacin entre las partes no tena carcter laboral, razn por la cual no poda cubrir acreencias de las que ni la misma demandante tuvo certeza, pues nunca, durante la ejecucin de los contratos, present reclamos, y por el contrario recibi sus honorarios, realiz el pago de cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral como independiente, sin pedir la cancelacin de su aporte; que el Tribunal valor en forma errada la condena que se le impuso al ISS en 2002, porque se trat de un caso diferente, y puede ocurrir, en la planta de personal del Instituto, que se presenten errores con personal vinculado mediante nexo de carcter civil, tengan en realidad un nexo laboral, lo cual no desvirta su buena fe.

LA RPLICA

Atac en primer lugar el alcance de la impugnacin, porque segn estima, al pedir que se case totalmente la sentencia del Tribunal,
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estara discrepando de las condenas que fueron confirmadas por el ad-quem, pues lo que busca el cargo es dejar sin piso la indemnizacin moratoria exclusivamente.

En cuanto al fondo de la acusacin, trascribi y resalt apartes de la sentencia 23200 del 20 de noviembre de 2002, para concluir que en efecto, el ISS, a pesar de conocer decisiones judiciales en su contra, proferidas, antes y despus de la vinculacin sigui haciendo caso omiso de la ley y de la lnea jurisprudencial fijada, lo cual indica una conducta reincidente, ausente de buena fe.

SE CONSIDERA

El Tribunal, para modificar la sentencia del Juzgado y condenar al Instituto demandado al pago de la indemnizacin moratoria, centr su argumentacin en que antes de terminarse la relacin contractual entre las partes, se haba proferido, por la Corte, una sentencia condenatoria (Rad. 32200), en la que se dijo que existiendo varios fallos contra el ISS, en los que se ha reconocido la primaca de la realidad, y al haber persistido la entidad en la celebracin de contratos de prestacin de servicios, dicha actitud no poda ser
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considerada como constitutiva de buena fe que la exonere del pago de la citada indemnizacin.

La censura, para sustentar la buena fe del ente demandado, asegur que esa conducta no poda ser desvirtuada por el hecho de que hubiera una condena laboral, ya que se trataba de un caso diferente; que el Instituto tuvo la conviccin de la no existencia de nexo de carcter laboral con la actora, y que del proferimiento de una o varias condenas en su contra, no poda deducirse ausencia de buena fe.

En criterio de la Corte, no es indicativa de buena fe la conducta del ISS, al desconocer a la demandante sus derechos laborales, alegando que actu con el convencimiento de encontrarse frente a acuerdos de prestacin de servicios, cuando en realidad se demostr la existencia de un verdadero contrato de trabajo. Ello es as, porque en verdad lo que se desprende del anlisis del cargo, es la exclusiva inconformidad con el hecho de que el Tribunal hubiera enervado la buena fe del Instituto, ante la actitud reiterativa de celebrar contratos laborales con el ropaje de prestacin de servicios, cuando ya haba sido condenado por ese mismo aspecto.

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Esa alegacin y esa inconformidad no tuvieron la suficiente fuerza probatoria para demostrar el yerro endilgado, pues no asoma justificacin, as fuere mnima, frente a la postura de haber continuado con un comportamiento porque el que ya haba sido sancionado, as fuera en otro proceso, y alegar que actu con el ntimo convencimiento de obrar de buena fe.

Por tal razn el cargo no prospera.

Costas en el recurso extraordinario a cargo del recurrente, toda vez que la demanda fue replicada.

En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia de de dieciocho (18) de junio de dos mil ocho (2008), proferida por la SALA LABORAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE CCUTA, en el proceso ordinario que ENRIQUETA PALMA ILLUECA le promovi al INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES.

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Costas en el recurso de casacin a cargo del recurrente. Se fija como agencias en derecho la suma de cinco millones de pesos ($ 5.000.000.oo)

CPIESE, NOTIFQUESE Y DEVULVASE AL TRIBUNAL DE ORIGEN.

CAMILO TARQUINO GALLEGO

ELSY DEL PILAR CUELLO CALDERON GUSTAVO JOS GNECCO MENDOZA

EDUARDO LPEZ VILLEGAS

LUIS JAVIER OSORIO LPEZ

FRANCISCO JAVIER RICAURTE GMEZ

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