ANALISIS DE LA SOCIEDAD ARGENTINA PRACTICO: Jueves de 19 a 21 hs FECHA: 18/04/00 Para caracterizar la segunda fase del modelo de industrializacin sustitutiva

de importaciones en la Argentina nada mejor que abordarlo desde el denominado crculo vicioso de la poltica sustitutiva, que comienza con un desequilibrio en la balanza de pagos y concluye de una manera similar. Mientras en el mercado interno, la demanda canaliza las nuevas inversiones hacia la industria, su desarrollo exige un incremento paralelo de la disponibilidad de divisas, para poder solventar la importacin de materias primas, productos intermedios y bienes de capital. Pero, si las exportaciones primarias no alcanzan a desarrollarse a la par de estas nuevas necesidades, la disponibilidad de divisas se convierte en un nuevo tipo de limitacin al crecimiento industrial, tanto ms intensa cuanto mayor xito tuvo la expansin del ingreso interno. Con vistas a evitar que la balanza de pagos se desequilibre, deteniendo el crecimiento, la alternativa es la poltica sustitutiva, que permite disminuir el porcentaje de las importaciones dentro del producto y, por tanto, obtener con la misma cantidad de divisas un producto mayor. No obstante, dado que el sector industrial no exporta sus productos, su expansin, a pesar de requerir una cantidad creciente de divisas, no contribuye a proveerlas. De este modo se produce un cortocircuito entre el desarrollo interno y la capacidad de generar divisas, que origina una tendencia permanente hacia los desequilibrios de la balanza de pagos. Con el fin de obviar la limitacin externa que amenaza con paralizar la expansin interna, el pas se ve forzado a seguir, cada vez en mayor profundidad, el proceso sustitutivo de importaciones. Pero, a medida que progresa, la sustitucin abarca obligadamente etapas productivas en las cuales el reducido tamao del mercado frente a la inversin mnima requerida, la creciente necesidad de tecnologa compleja y, muchas veces, la falta de disponibilidad de recursos naturales hacen que la produccin local se torne paulatinamente ms costosa. Es decir, cada nueva sustitucin significa una onda de aumento de costos que se propaga a travs de toda la estructura productiva. Por lo visto, podemos decir que a medida que el incremento de las exportaciones del sector tradicional primario (el agro) logra compensar las necesidades cada vez mayores de divisas, el problema queda superado y el pas puede seguir creciendo. Diamand dice que reducir las importaciones es difcil, pero ir disminuyndolas de modo permanente, a un ritmo que compense el crecimiento del producto, es prcticamente imposible. El problema reside en que el pas crece internamente, pero su capacidad de generar divisas no aumenta en proporcin similar, dficit que tampoco alcanza a ser compensado por la sustitucin de importaciones. Como consecuencia surge una tendencia autnoma al desequilibrio externo originada en el seno de la estructura productiva la que se materializa en forma de crisis peridicas de la balanza de pagos. A partir de esto podemos decir que la relacin entre el capital agroexportador y el capital industrial se encuentra en constante conflicto. El problema no slo es que el sector agrario tiene que financiar al sector industrial para que haya acumulacin, sino tambin cul es el destino de esa acumulacin. Tambin la presentaba cierto conflicto la clase obrera sindicalizada, ya que se vea referenciada en el 1

peronismo y no en el Estado. Estructuralmente, entonces, la Argentina presenta un grado de conflictividad extremo, conflictividad que se refleja en el sistema poltico. Cualquier sistema poltico necesita una hegemona social clara, y en un sistema capitalista la hegemona la pone el capital, el capital dominante. En Argentina la disputa de intereses un vaco en la hegemona. El sector agrario tena cierto poder (por el ingreso de las divisas), pero la poltica argentina de crecimiento pasaba por el sector industrial. Esta disputa provocaba cierta equidad de las fuerzas, pero esta equidad era contradictoria, ya que los intereses eran contrapuestos. Para decirlo con las palabras de Portantiero, la Argentina de los 60 presentaba un empate hegemnico. Ninguno de los dos actores principales generaba polticas sociales referentes y empero se produce una crisis de dominacin social. Al no existir, como dice Ruquie, un grupo social capaz de erguirse como dominante, puede aparecer un tercero y romper con este empate. Baste que esta crisis de dominacin sea percibida y no real para que algn sector de poder acte en consecuencia. Son las Fuerzas Armadas, junto con otros sectores, las que perciben esta crisis de dominacin como real. El golpe de 1966 tiene como objetivo cerrar el ciclo de sustitucin de importaciones. La gran paradoja es que este nuevo modelo econmico necesitaba la presencia del sector obrero. El mercado de consumo era chico. Es un modelo autoritario que necesita pendular entre la inclusin y la exclusin de la clase asalariada. La necesita como fuerza asalariada y como actores de consumo pero no como actores polticos, es decir los excluye autoritariamente como actores polticos pero al mismo tiempo los necesita dentro del sistema. Como consecuencia de este modelo, se genera cierta estabilidad social (6667), que era la condicin que faltaba para que se produzca la inversin Multinacional. Pero a partir de las inversiones de las industrias extranjeras aparece un quiebre dentro de la Burguesa entre los que apoyaban al sector popular en defensa del mercado interno y los que van a tener una posicin pendular. La heterogeneidad de la Burguesa Argentina provoc la inestabilidad social y el bajo crecimiento econmico El Estado se vio fragmentado y con incapacidad de representacin del bien comn. Las diferentes fracciones sociales fueron conquistando lentamente las distintas partes del Estado. Como dice Ruquie haba una presencia constante en la poltica de un ejrcito moderno en un contexto de ausencia de consenso social.