XV Congresso Brasileiro de Sociologia 26 a 29 de julho de 2011, Curitiba (PR) GT 18: Pensamento Social no Brasil

Autoritarismo e democracia: a formao da moderna cincia poltica brasileira vista a partir das obras de Fbio Wanderley Reis e Wanderley Guilherme dos Santos.

Marcelo Sevaybricker Moreira Universidade Federal de Minas Gerais

Data do final dos anos 60 a formao inaugural, no Brasil, de ncleos especializados de ensino e pesquisa em cincia poltica. Em 1966 funda-se o Departamento de Cincia Poltica (DCP) e dois anos depois, cria-se o Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). No primeiro caso, destaca-se o nome de Fbio Wanderley Reis, intelectual que exerceu notvel influncia nesse departamento e no segundo se sobressai o de Wanderley Guilherme dos Santos, formador de outro centro e gerao de cientistas polticos brasileiros. Mais justo pensar que ambos fizeram parte, como protagonistas, de uma gerao de cientistas que procurou fundar no pas uma comunidade acadmica que se dedicasse integralmente ao estudo da poltica e que estivesse adequadamente treinada para tal tarefa. O presente artigo procurar acompanhar a trajetria intelectual desses dois pensadores brasileiros, levando em considerao no apenas o contexto histrico e lingstico em que se formaram, como tambm parte de sua extensa produo intelectual.1 O propsito fundamental que anima este trabalho tentar argumentar que emergncia da democracia como tema de estudo e valor central no pensamento poltico-social brasileiro esteve associada consolidao institucional e cultural da cincia poltica brasileira, ainda que no houvesse uma concordncia irrestrita entre os cientistas polticos do que deveria ser essa democracia. Antes de passar anlise desse contexto e da obra dos autores supracitados, necessrio ter uma noo mnima de quais eram os antecedentes da reflexo sobre poltica no pas. Em Os intelectuais e a poltica no Brasil, Daniel Pcaut diferencia duas grandes geraes de pensadores polticos brasileiros. A primeira gerao, dos anos 1920-40, , segundo ele, composta de um conjunto de intelectuais preocupados com o problema da nao e do povo que, na concepo deles, permaneciam apenas latentes, informes e, alm disso, com as instituies da Primeira Repblica que no se adaptavam realidade nacional. Para solucionar essas deficincias, eles propunham o fortalecimento do Estado a fim de organizar de cima para baixo a nao, e, conseqentemente, rejeitavam ou suspeitavam da eficcia da democracia representativa. Parafraseando o
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Nesse sentido, seguimos algumas proposies propostas por Skinner (2002) e por Pocock (2003) de investigao da histria das idias, segundo o qual o entendimento do significado da obra de um autor demanda a compreenso de seu universo histrico e lingstico.

autor, o tema da democracia, at ento, no apenas estava subordinado aos temas da nao e do povo brasileiro, como era, em geral, desvalorizado. J a segunda gerao (de 1954 a 1964), no entendia que a identidade nacional fosse um problema, mas sim a influncia externa que obstrua o desenvolvimento econmico nacional e a emancipao das classes populares. Para concluir o que se disse at agora preciso destacar que, ainda que existam diferenas significativas entre os autores dessas duas primeiras geraes (e ainda que se possa mesmo discordar da adequao desse panorama geral feito por Pcaut em relao a pensadores especficos), devese destacar, a partir da sua anlise duas semelhanas entre essas geraes que contrastam com a dos novos cientistas sociais e polticos que comea a despontar no pas na segunda metade do sculo XX. Em primeiro lugar, o fato de que a reflexo sobre a poltica, academicamente falando, no partia de um campo especfico. Boa parte, seno a totalidade dos pensadores polticos brasileiros at ento, no tinham sequer uma formao em cincias sociais. Essa situao comea a ser revertida, em 1947, com a fundao do Departamento de Sociologia e Antropologia na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo (USP). Ao se destacar esse ponto no se presume que a informalidade desses escritos signifique menor qualidade terico-metodolgica; o que se intenta destacar que com a institucionalizao das cincias sociais, a investigao cientfica sobre a poltica ganha um espao novo, cada vez mais consolidado, com um ethos de pesquisa distinto daquele adotado pelas geraes anteriores, pois novas metodologias e conceitos so empregados, diferenciando essa reflexo das abordagens at ento existentes. Ainda que economistas, juristas, socilogos, etc., viessem a produzir interpretaes da poltica brasileira, gradualmente, a cincia poltica vai sendo percebida como o discurso mais adequado investigao da poltica, obviamente segundo uma lgica da especializao do saber cientfico. Em segundo lugar, importa salientar que h claramente uma inflexo temtica: se antes a nao ou o povo brasileiro (na primeira gerao) e o imperialismo e o desenvolvimento do pas (na segunda gerao) eram os temas dominantes do pensamento brasileiro, a democracia e assuntos correlatos (como sociedade civil, partidos polticos, eleies, etc.), antes 3

negligenciados, tomam gradativamente conta da agenda dessa rea de estudos. a partir dos novos cientistas polticos que as instituies polticas, como as eleies, comeam a ser sistematicamente investigadas, uma vez que se assume a premissa de que elas mesmas tm alto poder explicativo. Nesse sentido, Reis e Santos so pensadores de transio entre dois momentos da inteligncia brasileira no sculo XX. Dessarte, ao mesmo tempo em que os paradigmas tradicionais a de compreenso figura do da realidade brasileira comea a so ser contestados ao longo das dcadas de 60 e 70, como o marxismo e o nacionaldesenvolvimentismo, reconfigurada. Outro aspecto interessante de se observar que a institucionalizao da cincia poltica no Brasil coincidiu, em primeiro lugar, com o perodo de ditadura militar do pas (1964-85) e, em segundo lugar, com um momento de expanso da estrutura universitria, entre outros fatores, resultante da Reforma Universitria de 1968 e da criao de agncias de fomento pesquisa. Falar no surgimento da cincia poltica no Brasil , inevitavelmente, falar da relao incmoda e conflituosa entre intelectuais e os detentores do poder autocrtico. Destarte, verifica-se um aumento significativo no nmero de estudantes, a criao de novas universidades e de centros ou sociedades de pesquisa cientfica, um incremento no financiamento das pesquisas nessa rea; tudo isso possibilitando em pleno regime militar, um maior debate pblico, inclusive sobre as opes de abertura poltica. O mesmo regime poltico que era capaz de censurar, perseguir e cassar professores e pesquisadores consentia e financiava, por outro lado, seminrios e pesquisas, em especial na rea de cincias sociais, uma das que mais cresceu no perodo. De um modo geral, possvel afirmar que Santos e Reis fazem parte de uma gerao na qual a inteligncia acadmica brasileira vai ganhando espao e influncia na opinio pblica no pas. Se a expanso das cincias sociais e, em particular da cincia poltica, se explica pelo prprio incremento das universidades e associaes acadmicas, ela tambm deve ser entendida como resultado do fato de que nesse contexto a poltica torna-se o assunto por excelncia a ser discutido. A poltica, enquanto dimenso do real, ganha mais notoriedade, no apenas 4 prpria intelectual

como prtica, mas como campo de conhecimento. Contra o discurso at ento existente sobre a poltica brasileira, novos padres cientficos (de base mais emprica e com formalizaes lgico-matemticos) so invocados, apoiados na cincia poltica norte-americana. Indica-se aqui outro aspecto que no pode ser negligenciado na anlise do processo de institucionalizao da cincia poltica no pas: a forte influncia cultural estrangeira, especialmente norte-americana. Cumpre destacar que, naturalmente, nem sempre essa influncia significa ou possa ser identificada com subservincia intelectual, como se os intelectuais brasileiros simplesmente replicassem acriticamente modelos tericos e mtodos de pesquisa criados no exterior, dependendo esse julgamento de uma anlise concreta de cada autor em especfico. Ela se deu mediante a convivncia com tcnicas e mtodos provenientes de sistemas universitrios mais especializados e o j referido financiamento de instituies de pesquisa brasileiras por rgos como a agncia Rockfeller e, principalmente, a Fundao Ford. O apoio dado por esses rgos tido como decisivo na autonomizao da cincia poltica em relao s demais cincias sociais, formando um grupo de cientistas polticos altamente profissionalizados. Importa agora discutir um ltimo aspecto destacado por Pcaut que tem particular importncia para o presente estudo, tese de que a maioria dos intelectuais no Brasil demonstrou sentir pouca ou nenhuma atrao pela democracia. Para o autor, a intelectualidade brasileira, at a dcada de setenta do sculo XX, teria dado clara evidncia de que rechaava, ou pelo menos desconfiava da democracia, alm de ter dado pouqussima ateno ao tema em seus escritos. Somente a partir de 1975 que se pode notar uma clara inverso no discurso dos intelectuais brasileiros. Enquanto palavra-chave contra o regime autoritrio, a democracia comea a ser valorizada na suas dimenses partidrio-eleitoral e da sociedade civil, simbolizando a ruptura com a crena tradicional dos intelectuais no Estado, enquanto principal agente centralizador e formador da sociedade brasileira. Tratar-se-ia de um processo gradual, que se deu na medida em que as esperanas na curta durao do regime militar caram por terra e que os antigos sistemas de compreenso da realidade brasileira tornaram-se inadequados, uma vez que garantiam pouco 5

espao ao poltica, to em destaque nos anos de chumbo. Quanto ao apoio dos intelectuais brasileiros democracia, embora ele se torne expressivo a partir da segunda metade do sculo XX, a forma como essa democracia deveria ser restabelecida no Brasil estava longe de ser consensual. So vrias as clivagens que permeiam a discusso: haviam os que depositavam suas esperanas nos movimentos de base, outros que viam os partidos como atores centrais na redemocratizao e na democracia a ser criada; os que defendiam uma soluo pela via revolucionria (como o caso, de Florestan Fernandes a partir dos anos 60) e outros que defendiam uma soluo de descompresso poltica incrementalista (como Santos). Assim, ainda que a democracia tenha se tornado lugar comum no discurso dos intelectuais brasileiros, dois desafios centrais permaneceram: estabelecer qual democracia se fazia necessria e delinear as estratgias para sua consecuo (para alguns, diante da decepo em relao aos instrumentos institucionais democrticos). Em nossa avaliao, se verdade, como observa Pcaut, que antes de 1975, em geral, a democracia no debatida metodicamente, incorreto, todavia, assumir que nesse perodo ela seja, necessariamente, objeto de repdio de todos intelectuais brasileiros. A anlise da obra de Santos, por exemplo, revela que esse autor somente na primeira fase de sua trajetria intelectual (1962-63) no discute pormenorizadamente a democracia, mas, de qualquer modo, longe esteve de desconfiar ou menosprezar as instituies democrticas (Moreira, 2008). Sobre a obra de outros autores o mesmo pode ser dito , como Reis e mesmo de geraes anteriores, como Srgio Buarque de Holanda e Raymundo Faoro. De qualquer modo, possvel afirmar que, como quadro amplo do pensamento poltico brasileiro, a idia de Pcaut vlida e indica transformaes profundas ocorridas nesse campo no sculo passado. Embora no possa ser identificada como fator determinante nesse processo ( preciso considerar a "converso" democracia no socialismo brasileiro, alm de outras matrizes do pensamento brasileiro), a moderna cincia poltica brasileira certamente ajudou a retirar a democracia do ostracismo de nosso imaginrio social e poltico na medida em que constitui uma nova linguagem poltica. A seguir discutiremos mais propriamente as obras de Santos e Reis. Para organizar os argumentos concentraremos nossa ateno em trs pontos: 6

o diagnstico sobre o autoritarismo brasileiro iniciado em 1964, as estratgias para redemocratizao do Brasil e a concepo de democracia. Cabe adiantar que no h um acordo pleno entre esses dois autores em relao a esses pontos. Entretanto, apesar de existirem diversas divergncias, acreditamos que Santos e Reis coadunam, em linhas gerais, de uma mesma concepo de democracia a qual chamaremos de democrtico-liberal, entendendo por essa rubrica o sistema em que os direitos civis, polticos e sociais so assegurados ao maior nmero da populao, em que a competio pelo poder, via partidos e eleies, est institucionalizada em uma sociedade de mercado no qual o valor fundamental o indivduo. Nossa linha de interpretao que, apesar de diferenas pontuais e significantes, eles pensam a democracia dentro de um mesmo marco terico, qual seja, o do liberalismo democrtico. Nesse sentido, a instaurao pela via revolucionria de uma sociedade igualitria, nos moldes em que se expressa na tradio marxista, bem como a defesa de um regime poltico caracterizado por intensa participao poltica de cidados virtuosos em busca do bem comum, tal como figura hoje no debate da democracia participativa ou na tradio republicana, esto longe do horizonte normativo desses intelectuais. Fbio Wanderley Reis Partindo da noo de desenvolvimento poltico, o regime militar brasileiro, na tica de Reis, deve ser entendido como resultado da poltica ideolgica em que se encontrava o pas em meados dos anos 60. Em Mercado e utopia, Reis procura defender a noo de desenvolvimento poltico que teria sido abandonada pela literatura especializada. e, para ele, essa noo pode auxiliar na compreenso dos dilemas envolvidos no processo de construo democrtica (como no processo de redemocratizao do pas). O processo de desenvolvimento poltico de um Estado-nao pode ser entendido como um processo de constituio de um mercado poltico, quer dizer, uma situao de equilbrio de poder, na qual uma dada comunidade de base territorial tem de enfrentar e equacionar o problema da cooperao social no violenta, da existncia de uma comunidade de atores que interagem numa situao de competio mtua sem excluses a priori alheias lgica de interesses (Reis, 2000, p. 132). A concepo de democracia de Reis 7

identifica-se, descritiva e normativamente, com o modelo de mercado poltico. Uma sociedade democrtica seria, assim, anloga ao funcionamento do mercado convencional: indivduos auto-interessados estabeleceriam relaes de aliana, disputa e negociao a fim de satisfazer os interesses individuais ou coletivos dentro dos limites previamente estabelecidos, que o autor chama de relaes de solidariedade. Sendo a poltica, na concepo do autor, inevitavelmente uma atividade de barganha entre atores com interesses distintos, a soluo-ideal de equacionamento dessa situao seria a que, a partir de um substrato comum, o mbito da solidariedade, os contendores pudessem disputar em p de igualdade. Destarte, se sociedade democrticas funcionam como mercados polticos ampliados (marcados pela orientao pragmtica dos atores em ao estratgica, pela permanente disposio negociao por parte desses atores) qualquer tipo de desigualdade que impea a livre disputa de interesses deve ser eliminada. So essas barreiras constituio do mercado poltico que so, gradualmente, superadas por meio do desenvolvimento poltico de uma sociedade. Ele distingue trs estdios desse desenvolvimento. O primeiro estgio chamado pelo autor de pr-ideolgico: marcado por ncleos de solidariedade territorial limitada e fortemente particularsticos (como as relaes clientelsticas), esse estgio corresponde ao momento de state-building, isto , a construo do Estado-nao, situao esta em que o poder ainda algo a ser institucionalizado, em que o aparato estatal efetivo no foi plenamente construdo. Tal seria a situao da Colnia at o incio do sculo XX, quando pela prpria precariedade da administrao pblica, dos transportes e da comunicao, em nvel nacional, o poder estatal ainda era algo a ser plenamente institucionalizado. O segundo estdio de desenvolvimento poltico seria o ideolgico: numa fase de relativa institucionalizao do poder do Estado, verificar-se-ia avanadas integrao territorial e mobilizao social. Nesse caso, os laos de natureza universalista se sobrepem aos laos particularistas, tpicos da fase anterior. Ao invs da institucionalizao do poder, nessa fase a sociedade teria que lidar mais com os problemas relativos institucionalizao da autoridade (maior ou menor aceitao consensual da populao em relao ao governo), o que implica ter de dar uma soluo aos 8

problemas da igualdade poltica e da legitimidade do sistema. Evidencia-se, aqui a disputa entre democracia e autoritarismo.
Por seu turno, o problema do autoritarismo ou democracia coloca-se no momento em que o desenrolar do processo de desenvolvimento propicia as condies para emergncia da poltica ideolgica (Reis, 2000, p. 240).

Assim sendo, temos aqui um esclarecimento geral acerca do regime militar brasileiro inaugurado em 1964, feito a partir do marco terico do desenvolvimento poltico:
Os eventos de 1964, nessa perspectiva, surgem no como a mera reafirmao de uma tradio poltica secular ou a reiterao de um certo padro de relacionamento entre Estado e sociedade, mas antes como vicissitude do gradual desdobramento, no pas, da poltica ideolgica, envolvendo a reao de determinados focos de interesses aos riscos que, a despeito de corporativismo e populismo atravs dele, a continuidade do processo de mobilizao sociopoltica passa crescentemente a representar (Reis, 2000, p. 255-256).

Um ltimo estgio, denominado de ps-ideolgico caracterizado pelo autor como dotado de solidariedade territorial plena (total cumprimento dos processos de integrao territorial e de mobilizao social) e pela inexistncia de focos internos de solidariedade que pudessem competir com a solidariedade referente sociedade como um todo. Trata-se, em suma, da consolidao do modelo de mercado poltico. Vistos conjuntamente esses trs estdios revelam um certo padro, segundo o qual num primeiro momento h um esforo de centralizao do poder e de integrao territorial que, inevitavelmente, geram obstculos igualdade e intensificam os princpios de diferenciao e estratificao, mas que num segundo momento permitem que surja um impulso igualitrio e antiadscritcio como condio para o florescimento de organizaes em larga escala, nas quais, num terceiro momento, constatar-se-ia a irrelevncia de qualquer princpio adscritcio. Nesse sentido, a construo do mercado poltico pressupe, paradoxalmente, a existncia, em fases iniciais, de foras antimercado (como as prprias foras que deram origem ao regime militar de 1964), quer dizer, de relaes adscritcias que impedem o livre e igualitrio jogo de interesses. Interessante ao menos mencionar que Reis procura distinguir-se de parte da tradio de pensamento poltico brasileiro, representada por 9

Raymundo Faoro, Simon Schwartzman e Nestor Duarte, entre outros, segundo os quais haveria uma espcie de essncia patrimonialista, no caso dos dois autores mencionados, e privatista, na opinio de Duarte, que teria se estabelecido desde o perodo colonial e seria capaz de sobreviver, no transcorrer dos sculos, de um modo misterioso. A cultura poltica ou o carter nacional brasileiro seriam, nessa perspectiva, responsveis pelas dificuldades de consolidao de uma ordem democrtica no pas. Ora, o que o autor prope ver as dificuldades pelas quais passou e passa a sociedade brasileira atravs de uma perspectiva que considere as diversas etapas do desenvolvimento poltico. Nesse sentido, problemas tais como patrimonialismo e do privatismo seriam tpicos apenas de uma fase de desenvolvimento da sociedade brasileira, no um padro perene. A consolidao desse mercado poltico ideal democrtico polticonormativo do autor tem, entretanto, que conviver com duas dificuldades permanentes que dizem respeito existncia de grupos multifuncionais vigorosos. Grupos multifuncionais, ao contrrio dos grupos funcionais (marcados pela dedicao a objetivos especficos e pela participao voluntria e fragmentada de seus membros) so caracterizados por criar focos de solidariedade que podem se apresentar como alternativa solidariedade territorial que os abrange. So eles: etnias e classes sociais. A primeira dificuldade, portanto, diz respeito existncia de clivagens tnicas que podem, evidentemente, opor-se consolidao de uma solidariedade ampla, necessria ao jogo democrtico. No entanto, esse no parece ser um problema muito grave na concepo do autor, pois no implica forosamente a existncia de desigualdades objetivas:
Do ponto de vista da solidariedade territorial, portanto, o problema posto pela existncia de vnculos tnicos pode ser considerado como consistindo, em grande medida, num problema de identidade ou de assimilao, no sentido usualmente atribudo ao termo pela literatura dedicada ao tema da integrao nacional, ou seja, um problema para o qual cabe esperar soluo em grande parte por meio da simples intensificao do processo de comunicao social (Reis, 2000, p. 143).

A segunda dificuldade, de acordo com o autor, mais sria do que a primeira, refere-se existncia de classes sociais, quer dizer, ao fato de que as democracias existirem na atualidade em sociedades capitalistas. Trata-se, em 10

suma, da polmica bastante revisitada sobre a incompatibilidade entre democracia e capitalismo.

J com as classes sociais, porm, trata-se, por definio, de agrupamentos que no s representam focos potenciais ou reais de solidariedade, mas com respeito aos quais o processo psicolgico de separao e identificao que a solidariedade necessariamente envolve tem inevitvel contrapartida em termos de desigualdades objetivas nas chances vitais dos indivduos, correspondendo sempre a efetivas relaes de domnio e subordinao (Reis, 2000, p. 143).

Na realidade, as classes sugerem a potencial consolidao de ideologias antagnicas que oporiam resistncia vigncia de uma cultura cvica ampla, isto , um contexto no qual os indivduos a despeito de suas discordncias no abrem mo da solidariedade territorial. Assim, para Reis, se a maximizao do mbito da solidariedade condio para a maximizao do puro confronto de interesses preciso que o Estado aja a fim de garantir que impedir a predeterminao das chances vitais dos indivduos em funo do pertencimento a uma classe. Destarte:
Desenvolver-se politicamente, nesta perspectiva significar, para uma sociedade dada, avanar no processo de eliminao da relevncia social de qualquer condio exceo da representada pela prpria sociedade de que o indivduo participe revelia de sua prpria vontade e deliberao e possa apresentar-se aos seus olhos como objeto dado e natural de lealdade ou solidariedade. Para diz-lo rotundamente: a plena vigncia da solidariedade territorial, e do mercado poltico tal como o contemplamos, requeria a sociedade sem classes (Reis, 2000, p. 144).

A expanso da solidariedade territorial, condio para a constituio de um mercado poltico ampliado, no pode ser, como pondera o autor, resultado da mera manipulao ideolgica, isto , preciso que o consenso gerador de solidariedade se d por um efetivo aumento da igualdade nas chances de se fazerem valer os diversos interesses em jogo (Reis, 2000, p. 146). O tema das desigualdades sociais e o papel do Estado frente a elas remete a um aspecto importante na concepo democrtica de Fbio Wanderley Reis, que contrasta com o pensamento de Santos. O autor afirma que quando se fala em democracia comum abordar a polmica entre aqueles que defendem uma concepo meramente poltica de democracia (concepo minimalista) daqueles que acreditam em uma democracia social ou substantiva (concepo maximalista). A concepo minimalista defende que por 11

democracia se deve entender a vigncia de um Estado de direito, que garanta a todos os cidados os direitos civis. A democracia social, segundo a definio maximalista, supe a erradicao de qualquer forma de desigualdade que comprometa o exerccio da liberdade poltica. Sobre essa polmica, o autor esclarece que
difcil pretender que a democracia poltica, em que se garantam plenamente os direitos civis e polticos de todos, possa se afirmar e consolidar em condies de grande desigualdade social, nas quais os diversos recursos de poder estaro por definio distribudos de maneira desigual (Reis, 2004, p. 393).

O autor critica, ento, as proposies de autores como Przeworski, segundo as quais a esfera da poltica, autnoma em relao esfera social, corresponderia dimenso do Estado, das instituies; logo, democracia se limitaria a exigir instituies democrticas. Para ele, inaceitvel separar a dimenso institucional (Estado) da dimenso social, o que significa dizer que democracia tem tanto um aspecto poltico, quanto social. Assim, em relao sociedade brasileira, Reis enftico ao afirmar que a superao das aberrantes desigualdades sociais (que fazem com que ela se assemelhe a uma estrutura de castas, de submundos mais ou menos estanques) condio necessria para o estabelecimento da democracia no pas. Como o autor comenta, a existncia e permanncia dessas desigualdades remete ao passado escravagista do pas que, alm de ter produzido uma degradao do trabalho manual e uma atitude conformista e passiva em relao ao Estado (que, numa sociedade maada pela utilizao do trabalho compulsrio, representava, por meio da aparelhagem estatal, a nica forma de emprego digno), explica a tardia emergncia do tema da igualdade no pas. Ora, se essas desigualdades persistem, impedindo a criao de um amplo mercado poltico, preciso, conclui o autor, que o Estado atue no sentido de atenu-las ou elimin-las definitivamente. Nesse sentido, Reis defende abertamente a idia de que preciso um paternalismo do Estado como, por exemplo, no caso da eliminao das desigualdades existentes entre negros e brancos no Brasil no sentido de agir pedagogicamente contra o preconceito (2000, p. 412), atuando sobre as instituies formativas e socializadoras, como a escola e os meios de comunicao, pois: 12

Uma sociedade no ser democrtica na medida em que as oportunidades dos indivduos estejam condicionadas por sua insero nesta ou naquela categoria social: sejam quais forem os critrios com base nos quais tais categorias se constituam (raa, classe, etnia, religio, gnero...), a sociedade assim caracterizada ser fatalmente hierrquica e autoritria, e as oportunidades diferenciais por categorias de expressaro, ao cabo, o desequilbrio nas relaes de poder entre elas e a subordinao umas s outras (Reis, 2000, p. 405).

Para o autor, no que tange a relao entre Estado e sociedade possvel discernir trs posies: a primeira, liberal, entende o Estado como um sujeito que deve ter seu poder limitado a fim de no ameaar a sociedade; a segunda, marxista, encara o Estado como instrumento de dominao a partir de relaes extra-estatais; uma terceira e ltima posio a esse respeito (mais prxima da viso pessoal do autor) entender o Estado como um instrumento de conteno das relaes de poder advindas de outras esferas da vida, ou como instrumento potencial de todos indivduos envolvidos. Nesse sentido, seria necessrio que esse Estado contivesse em si um princpio igualitrio. Para garantir que o Estado fosse instrumento de todos (e no de poucos, como acusam os marxistas), seria preciso garantir mais do que simplesmente a igualdade perante a lei, isto , seria preciso assegurar um substrato social democracia. Assim, o autor prope uma viso da poltica em que esta seja compreendida como uma dimenso indissocivel estrutura social e caracterizada pela necessidade de acomodao dos interesses conflitantes. III Wanderley Guilherme dos Santos Ao contrrio do primeiro autor avaliado, no caso de Santos existem muitos dados sobre os trs aspectos aqui estudados: autoritarismo, redemocratizao e modelo de democracia. A transio democracia-autoritarismo pensada por ele a partir das variveis polticas (tratadas como variveis explicativas), bem como uma resultante da relao entre atores que calculam os custos e os benefcios de obedecer o jogo de competio partidria, ou de deflagrar a violncia poltica. Segundo ele, uma vez que a dinmica social no corresponde forosamente dinmica poltica, e que quanto mais autoritrio for o regime, mais distante ele estar da dinmica societria, o sistema autoritrio acaba por se colocar em um dilema, chamado por ele de lei de ferro do autoritarismo: "Tornar-se cada vez mais autoritrio, se pode, ou cedo ou tarde ter de abrir mo de partes do 13

poder e at desaparecer por completo, eventualmente" (Santos, 1982, p. 159). Assim, os regimes autoritrios so intrinsecamente instveis, o que pode verificar-se pela anlise dos regimes autoritrios em geral. De acordo com ele, existem trs padres de derrubadas de regimes autoritrios: por meio de um golpe palaciano executado por uma frao dos militares que, posteriormente, transferem o poder aos civis; por meio de uma revoluo generalizada; ou, o que para ele era mais provvel de ocorrer no Brasil, por meio da adoo de uma estratgia de liberalizao negociada, isto , uma situao na qual uma parte importante das Foras Armadas persuade o setor mais resistente a estender a liberalizao. Santos defendeu abertamente o que ele chama de processo de descompresso poltica de tipo incremental. Essa estratgia consistiria em liberalizar gradualmente o sistema autoritrio brasileiro por meio de polticas pontuais (como o restabelecimento do habeas corpus) enquanto o resto do sistema fosse mantido intacto a fim de preservar a estabilidade e evitar uma nova compresso poltica que poderia ser causada se todo o sistema fosse abruptamente liberalizado. Em relao s conseqncias do regime autoritrio, Santos procura demonstrar que as polticas sociais do regime vigente no apenas aumentaram as desigualdades sociais existentes, como tambm reforaram a tradio brasileira em combinar esforos de uma distribuio mais equitativa da riqueza disponvel com restrio participao poltica. Santos afirma que no sculo XIX reinava a total ausncia de leis sobre proteo social, combinada, em compensao, a um princpio laissez-fairiano de no-regulamentao das profisses. O Estado brasileiro mantinha-se reticente no tocante interveno do poder pblico nos processos acumulativos at o sculo XX. Isso importante porque, para o autor, a partir da Revoluo de 1930 inaugura-se uma nova ordem na poltica brasileira que permaneceria vigorante at a dcada de oitenta: a cidadania regulada. Doravante, o Estado brasileiro comea a interferir diretamente na esfera da produo e na questo social. Se isso significou um avano em comparao com a ausncia institucional anterior, com a criao de vrios direitos para os trabalhadores que coibiam os excessos do processo de produo, representou, por outro lado tambm, a possibilidade para o Estado em conter as presses do operariado e, assim, 14

domesticar os atores envolvidos. Aliada represso dos trabalhadores, o governo de Vargas, segundo Santos, cria uma legislao trabalhista que pune aqueles que no esto regularizados, como o caso de vrios sindicatos, e premia aqueles que se inserem na ordem regulada por meio dos benefcios sociais. O impacto mais significativo da cidadania regulada consistiu na produo de barreiras entrada na arena poltica, assim como repercutiria a longo prazo na cultura cvica nacional, estimulando um comportamento de submisso poltica frente ao Estado. Santos avalia, ento, negativamente as polticas sociais ps-64 e o faz contrastando-as ao que ele chama de quadro diferencial de carncias existentes no contexto nacional. O autor constata que, a despeito do montante brasileiro despendido sob a rubrica bem-estar social ser maior do que pases como os Estados Unidos, as polticas sociais durante o regime militar esto muito aqum das necessidades do pas. Ele demonstra empiricamente que as desigualdades sociais entre regies e reas do pas no apenas aumentaram substantivamente no perodo posterior a 1964, mas revelaram ser tambm muitas vezes cumulativas, haja vista que uma regio carente de um recurso normalmente carente dos demais. Apesar de alguns avanos em polticas sociais , o autor categrico em afirmar que a poltica social desenvolvida pelo regime autoritrio no consegue alterar a ordem da cidadania regulada, sendo a cidadania sempre tratada como destituda de qualquer carter pblico e universal. Como estratgia poltica, o regime militar de 64 repetia a poltica varguista de conceder direitos sociais como compensao pela restrio dos direitos polticos e como meio de aquiescncia das massas insatisfeitas. Avaliando os vinte e um anos de militarismo no Brasil, o autor afirma que os chefes de governo do perodo foram responsveis por um processo de modernizao conservadora, sendo que vrias conseqncias desse processo no eram esperadas. O autor afirma que prprio da poltica que a expectativa dos reformadores no corresponda aos efeitos obtidos, podendo gerar, como foi o caso, mudanas contrrias s desejadas. Embora no possa ser atribudo apenas aos militares, o fato que, at 1984, o pas havia passado por um processo de urbanizao, industrializao e crescimento econmico tornandose, em suma, mais complexo, diversificado. Ele avalia o autoritarismo brasileiro 15

a partir de uma perspectiva no-ideolgica, ou seja, no atribuindo a ele todos os bnus da modernizao, nem todos os nus, ao contrrio do que o autor julga comum na literatura a respeito da poltica autoritria. Deixando de lado as questes do autoritarismo e da redemocratizao, passemos agora exposio do que acreditamos ser o modelo de democracia adotado por esse autor. Pode-se dizer que o tema da democracia o tema por excelncia do pensamento poltico de Santos, como o tambm de Reis. Como se verificar, essa temtica emerge no pensamento desse autor: 1) como opo poltica mais desejvel, ainda que imperfeita; 2) como um processo poltico associado s transformaes da estrutura social do pas a partir dos anos 80; 3) como uma forma de organizao caracterizada pelas amplas participao e competio pelo poder poltico e que, exatamente por isso, afronta e compromete o poder das oligarquias. Alguns elementos que constituem, doravante, uma marca de seu pensamento: a defesa da democracia representativa como regime que mais expressa as clivagens de opinio da sociedade; do sistema eleitoral proporcional como uma forma de representao poltica mais justa do que o sistema majoritrio; da ampliao da participao poltica, por meio do direito do voto e da elegibilidade no sentido forte, como condio para realizao dos outros direitos; do sistema partidrio, como forma de condensao da soberania civil, bem como a defesa da alternncia partidria no poder. Em Regresso, por exemplo, ele argumenta a favor da consolidao da democracia no Brasil e contra as ameaas de reoligarquizao do pas. Partindo de um contexto de relativa institucionalizao democrtica do pas, conforme explica a longa, mas esclarecedora passagem, o autor conclui:
Sustento que ser mais democrtico o sistema que oferecer maior competio eleitoral e maior competio partidria; de maneira oposta, so oligrquicas as propostas que redundem em subtrair graus de liberdade ao eleitor, em sua escolha de partidos e candidatos. (...) o Brasil encontra-se em crucial momento de sua histria como nao. Finalmente, aps prolongado e tortuoso percurso, a sociedade brasileira comea a desarmar os caixilhos do sistema oligrquico, e conhecer a efetiva dinmica de uma vida poltica democrtica, como resultado de alterao nos nveis de competio partidria e eleitoral e da decisiva incorporao das regies Norte e CentroOeste aos determinantes da poltica nacional (Santos, 1994a, p. 41-42).

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Assim, o autor considera que o intervalo entre 1985-94 representava a superao do sistema oligrquico brasileiro, inclusive enquanto um processo de integrao nacional. Contrastando o perodo de 1945-64 com aquele momento, ele afirma que as mscaras da oligarquia haviam, finalmente, sido destrudas. Diante da discusso pblica que se instalava naquele momento, Santos encara as propostas de reforma (como adoo do sistema puramente majoritrio, limitao no nmero de partidos, etc.) como mais uma reao das oligarquias resistentes em democratizar o poder no pas. Num embate entre as oligarquias, desejosas de manter o status quo, e as foras polticas que demandam a democratizao nacional, o autor indentifica mais uma ofensiva oligrquica. Embora no se assuma como um advogado da mumificao institucional, Wanderley Guilherme defende que no se sabe, de fato, como esses mecanismos funcionam: sendo a poltica o espao da incerteza, raramente o efeito produzido pelas instituies implantadas corresponde inteno dos reformadores, visto que tudo isso depende da interao entre os agentes, sempre reflexiva e mediada pelas diferentes subjetividades. No livro Razes da desordem, Santos apresenta tambm algumas idias que so esclarecedoras quanto sua concepo de democracia. No primeiro captulo, o autor procura analisar, em comparao com a experincia inglesa, como se formou a ordem brasileira, enfatizando duas questes comuns s sociedades modernas, a saber, o alargamento da participao e a institucionalizao da competio poltica e a questo da integrao institucional. Por volta de 1840, a Inglaterra teria terminado o seu primeiro surto de industrializao e se preparava para adoo do livre comrcio e do imperialismo, que auxiliariam o pas a passar de forma muito menos instvel que seus vizinhos europeus pelos sculos XIX e XX. Esse processo econmico foi fundamental, pois teria permitido, de acordo com o autor, a integrao nacional. Alm dos ndices econmicos favorveis estabilidade inglesa, outro fator de estabilizao consistiu no fato de que o pas contou com um sistema poltico aceito por boa parte das lideranas operrias. Mesmo que restrito s oligarquias, o sistema de competio poltica pde, assim, se institucionalizar, constituindo o que Robert Dahl chama de sistema de segurana mtua. Uma vez consolidado esse eixo, esse sistema foi se ampliando mediante a extino 17

de barreiras ao jogo poltico (renda e sexo). Entretanto, Santos afirma que houve um terceiro momento desse processo de constituio da ordem, igualmente importante, e no avaliado por Dahl. Somente depois de liberalizado e com alta participao poltica, quer dizer, com as identidades polticas dos atores j consolidadas por meio dos partidos, que o sistema poltico ingls comea a solucionar a questo social, o processo de construo do Estado de bem-estar moderno, atravs de uma legislao provendo auxlio aos pobres, seguro-desemprego, seguro-sade, etc. A partir da contraposio da histria poltica inglesa com a histria brasileira, percebe-se que Santos quer ressaltar um aspecto omitido pela teoria de Dahl: seria possvel pensar em outras possibilidades do processo de democratizao no antevistas por Dahl, se o problema distributivo fosse levado em considerao. Em um contexto no qual as identidades polticas foram formadas sem a mediao dos partidos e antes da constituio da ordem poltica e da ideologia liberal, os atores envolvidos no conflito entre capital e trabalho procuraram vocalizar suas demandas no por meio da participao ou da competio partidria, mas sim atravs da influncia direta e privilegiada com parte da burocracia estatal que, numa situao favorvel, funcionava como rbitro dessa disputa social (corporativismo subdesenvolvido). No terceiro captulo da obra mencionada, Santos avalia como funciona o que existe de poliarquia no Brasil contemporneo (1994b, p. 72). Tendo em vista a herana corporativa e a perversa seqncia de democratizao nacional, pode-se tomar o Brasil como uma poliarquia? Avaliando cada um dos requisitos da poliarquias (desenvolvimento econmico, modernizao, pluralismo societal) Santos conclui que o Brasil j , na dcada de noventa, uma poliarquia. Todavia,o autor questiona esse diagnstico. A sua anlise relaciona-se aos diagnsticos que anunciavam uma crise de governabilidade no incio dos anos noventa causada por uma suposta crise de excesso de demandas sociais. Santos, ao contrrio, defende que o dilema da ordem brasileira consiste no hbrido institucional aqui instaurado: por um lado, uma morfologia polirquica, excessivamente legisladora e regulatria e, por outro lado, um hobbesianismo social pr-participatrio e estatofbico. A dificuldade governativa brasileira no resulta de uma assimetria entre elevada 18

demanda social e ineficincia estatal, mas sim entre a esfera institucional, de natureza polirquica, e a esfera social, de natureza hobbesiana. O resultado ulterior desse estado de natureza da sociedade brasileira uma cultura cvica predatria, de soma zero quando bem sucedida, e de soma negativa, quando fracassa. Sem uma cultura cvica capaz de dar sustentao efetiva s instituies polirquicas j existentes, o autor v com descrena, como defendeu tambm no mencionado texto, qualquer reforma institucional. Para ele, era imprescindvel expandir o Estado Mnimo a fim de garantir eficcia ao estatal. Distante tambm dos diagnsticos que criticavam um suposto gigantismo do Estado brasileiro, Santos defende que o este um ano quando comparado a outros pases: excessivamente regulador, com uma estrutura deficiente para atender a magnitude das demandas, corporativo, e no assentado sobre um contrato social, mas sim convivendo com uma sociedade que vive temerosa. Para concluir, cumpre enfatizar que tanto Reis, quanto Santos tem a democracia como objeto central de anlise e como ideal poltico maior. Como se viu, ambos tambm desempenharam historicamente a funo de ajudar a consolidar uma comunidade acadmica pautada por critrios internacionais de excelncia e voltada para o estudo da poltica. Os dois atuaram, outrossim, como intelectuais pblicos no apenas nos estreitos crculos de convivncia e divulgao das universidades, mas tambm nos meios de comunicao de massa e em outros espao pblicos. Por outro lado, seria exagero desconsiderar as diferenas entre eles (nem todas, obviamente mencionadas e exploradas aqui). No caso de Reis fica patente uma maior abertura para inovaes institucionais e a nfase na dimenso social da democracia, pressupondo a eliminao de qualquer trao adscritcio, ao passo que no caso de Santos salta aos olhos a defesa da ampla competio pelo poder (tpica das poliarquias) e certo otimismo em relao evoluo da sociedade e da democracia brasileira nos ltimos decnios. Entretanto, se as diferenas so inegveis, tambm o o fato de que, apesar delas, os autores partem de uma mesma matriz de pensamento, qual seja, a liberal-democrtica, na qual a sociedade ideal caracterizada em termos de valores e direitos (civis, polticos e sociais) dos indivduos, sendo esses portadores de interesses o esteio e o 19

telos da organizao social, assim como h uma postura comum dos dois de questionamento e ceticismo quanto aos recentes debates em torno da democracia participativa e do chamado republicanismo. V Referncias bibliogrficas MICELI, S. "A aposta numa comunidade cientfica emergente: a Fundao Ford e os cientistas sociais no Brasil 1962-1992". In:______. A Fundao Ford no Brasil. So Paulo: Ed. Sumar, p.33-97, 1993. MOREIRA, M. O dilogo crtico com a teoria polirquica no pensamento poltico de Wanderley Guilherme dos Santos. 247p. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2008. PCAUT, D. Intelectuais e a poltica no Brasil: entre o povo e a nao. So Paulo: tica, 1990. POCOCK, J. Linguagens do iderio poltico. So Paulo: Ed. USP, 2003. REIS, F (org.). Mercado e utopia: teoria poltica e sociedade brasileira. So Paulo: Ed. da USP, 2000. ______. "Engenharia e decantao". In: BENEVIDES, M. (org.). Reforma poltica e cidadania. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003. ______. "Dilemas da democracia no Brasil". In: AVELAR, L. & CINTRA, A. (orgs.). Sistema poltico brasileiro: uma introduo. Rio de Janeiro: Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung, p.391-409, 2004. SANTOS, W. Poder e Poltica (Crnica do Autoritarismo Brasileiro). Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1978. ______. Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro, Campus, 1979. ______. Autoritarismo e aps: convergncias e divergncias entre Brasil e Chile. Dados. Rio de Janeiro: IUPERJ, v.25, n. 2, p.151-163, 1982. ______. Regresso: mscaras institucionais do liberalismo oligrquico. Rio de Janeiro: Opera Nostra, 1994a. ______. Razes da desordem. Rio de Janeiro: Rocco, 1994b. SKINNER, Q. Visions of politics. Cambridge: Cambridge University Press, 2002 (Regarding method, v. 2).

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