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O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento rural

Economia Aplicada n nmero 2, vol. IV: 379-397, abril/junho 2000 Resumo Duas importantes correntes intelectuais contribuem para repensar o desenvolvimento rural: por um lado, a que enfatiza a noo de capital social, como um conjunto de recursos capazes de promover a melhor utilizao dos ativos econmicos pelos indivduos e pelas empresas; por outro a que privilegia a dimenso territorial do desenvolvimento e que insiste na idia de que a competitividade um atributo do ambiente, antes mesmo de ser um trunfo de cada firma. A convergncia entre estas duas correntes de idias permite que se ampliem os horizontes de reflexo sobre o meio rural, que no pode ser confundido com a base geogrfica de um certo setor econmico, nem como o resduo daquilo que no pertence s cidades. Palavras-chave: Capital social; desenvolvimento rural; territrios; instituies; agricultura familiar

The social capital of territories: rethinking rural development

Abstract Rural development can be rethought on the basis of two main intellectual lines. One of them stresses the concept of social capital, defined as a set of resources destined to promote a better use of economic assets by individuals and by entreprises; the other enphasizes the territorial dimension of development and insists that competitivity is a caracteristic of the milieu and not only of each firm. The convergence between these two lines of thought can enlarge the reflexion about the countryside: rural areas are not just the physical basis of an economic sector nor are they the residual of what doesnt belong to cities. Key words: Social capital; rural development; territories; institutions; family farms Ricardo Abramovay *

Professor Livre-Docente do Departamento de Economia (FEA/USP) e do Programa de PsGraduao em Cincia Ambiental PROCAM/USP abramov@usp.br

Apresentao
Que o desenvolvimento rural no se reduz ao crescimento agrcola, eis uma afirmao que se tornou corriqueira na produo acadmica e nas instituies governamentais e no governamentais de desenvolvimento no mundo todo. Por mais relevante que seja o estudo das atividades no agrcolas no meio rural, a questo do desenvolvimento, porm, no se restringe s possibilidades de sua expanso. bastante recente o interesse pelas razes que explicam o dinamismo de certas regies rurais e o declnio de outras. Os resultados at aqui atingidos neste tipo de pesquisa so bastante incertos, mas convergem num ponto importante: regies dinmicas - de que talvez o exemplo mais emblemtico, no Brasil, seja o Vale do Itaja, em Santa Catarina (1) - caracterizam-se por uma densa rede de relaes entre servios e organizaes pblicas, iniciativas empresariais urbanas e rurais, agrcolas e no agrcolas. Mais importante que vantagens competitivas dadas por atributos naturais, de localizao ou setoriais o fenmeno da proximidade social que permite uma forma de coordenao entre os atores capaz de valorizar o conjunto do ambiente em que atuam e, portanto, de convert-lo em base para empreendimentos inovadores. Esta proximidade supe relaes sociais diretas entre os atores. neste sentido que, em torno do desenvolvimento rural, convergem duas correntes contemporneas de pensamento: por um lado a que vem enfatizando a dimenso territorial do desenvolvimento. No se trata de apontar vantagens ou obstculos geogrficos de localizao e sim de estudar a montagem das redes, das convenes, em suma, das instituies que permitem aes cooperativas que incluem, evidentemente, a conquista de bens pblicos como educao, sade, informao - capazes de enriquecer o tecido social de uma certa localidade. A este processo de enriquecimento, uma outra vertente do pensamento social contemporneo muito influente nas organizaes internacionais de desenvolvimento vem chamando, com base nos trabalhos de James Coleman (1990) e Robert Putnam (1993/1996:177), de capital social, que diz respeito a ...caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. A sociedade brasileira no tem dado a devida ateno a um processo molecular - incipiente, verdade - de tomada de conscincia e de organizao que pode abrir o caminho para uma nova relao com o seu meio rural. A proliferao de Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, a montagem de centenas de Secretarias Municipais de Agricultura, a presso social sobre os recursos dos Fundos Constitucionais e sobre a prpria poltica agrcola, a experincia de construo dos assentamentos e um esforo indito de formao dos agricultores para o exerccio da cidadania por parte das prprias organizaes que os representam fazem parte de um movimento que o Pas mal conhece e, conseqentemente, no valoriza. Entre o potencial representado por este processo e estas iniciativas e o que realmente tm conseguido alcanar, entretanto, a distncia , por vezes, imensa. No h ainda avaliaes consistentes sobre o desempenho das Comisses Municipais de Desenvolvimento Rural ou
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Ver neste sentido o interessante estudo do projeto CUT/CONTAG.

sobre os planos que elas vm elaborando, mas com grande freqncia que, mesmo nos Estados mais desenvolvidos, elas caracterizam-se por prticas clientelistas, autoritrias e burocrticas (2). Mudanas sociais em regimes democrticos so processos que se assemelham a trocar o pneu de um carro em movimento: no se pode interromper o veculo para ento fazer o reparo, mas no se pode tampouco aceitar que se continue rodando com o pneu furado. As instituies rurais vo refletir, na maior parte dos casos, as situaes sociais em que se inserem: como fazer delas ento a base para a transformao destas situaes sociais ? Ou, em outras palavras, como criar capital social ali onde ele no existe (Durston, 1998) ? O trabalho de Putnam enfatiza as razes histricas mais longnquas da formao, no Norte da Itlia, de um esprito cvico, base de seu processo de desenvolvimento. Mas nas regies onde estas razes inexistem ou so excessivamente frgeis, como evitar que as organizaes locais no sejam apenas a montona reiterao dos processos convencionais de dominao ou se esvaneam conforme a finalidade imediata para a qual foram criadas seja ao menos em tese cumprida ? Uma reflexo amadurecida sobre este tema supe que se desenvolvam estudos sobre o desempenho das organizaes rurais de base, e que se localizem os fatores determinantes dos casos bem sucedidos e os que esto associados s experincias mais problemticas. O objetivo deste trabalho bem mais modesto: ele pretende, por um lado, insistir no aspecto territorial do desenvolvimento das regies rurais e, por outro, e em carter muito preliminar sugerir algumas pistas a respeito dos obstculos a serem superados para criar capital social ali onde ele no existe. O texto organiza-se em trs sesses, alm desta apresentao. Em primeiro lugar (parte II) exposta a noo de capital social. A parte III discute a noo de desenvolvimento territorial e a parte IV dedica-se s proposies destinadas a superar os obstculos formao de capital social no meio rural.

Ver Abramovay e Veiga, 1998

2. Capital social
A recente incorporao do termo capital social ao vocabulrio das instituies internacionais de desenvolvimento um sinal dos tempos. Em contraposio nfase dominante nos anos 1980 - e de maneira cada vez mais explicitamente crtica com relao ao iderio do Consenso de Washington o Banco Mundial (Stiglitz, 1998 e Burki, 1998), a FAO (Gordillo de Anda, 1997), a CEPAL (Durston, 1998) e a UNCTAD (3) convergem hoje no sentido de colocar em destaque as condies institucionais de que depende o desenvolvimento. A noo de capital social uma espcie de resposta a um dos mais decisivos mitos fundadores da civilizao moderna, o de que a sociedade um conjunto de indivduos independentes, cada um agindo para alcanar objetivos a que chegam independentemente uns dos outros, o funcionamento do sistema social consistindo na combinao destas aes dos indivduos independentes (Coleman, 1990:300). A noo de capital social permite ver que os indivduos no agem independentemente, que seus objetivos no so estabelecidos de maneira isolada e seu comportamento nem sempre estritamente egosta. Neste sentido, as estruturas sociais devem ser vistas como recursos, como um ativo de capital de que os indivduos podem dispor. O capital social, ensina Coleman (1990:302) no uma entidade singular, mas uma variedade de diferentes entidades que possuem duas caractersticas em comum: consistem em algum aspecto de uma estrutura social e facilitam algumas aes dos indivduos que esto no interior desta estrutura. O capital social, neste sentido, produtivo, j que ele torna possvel que se alcancem objetivos que no seriam atingidos na sua ausncia. Quando, por exemplo, agricultores formam um fundo de aval que lhes permite acesso a recursos bancrios que, individualmente lhes seriam negados, as relaes de confiana entre eles e com os prprios bancos podem ser consideradas como um ativo social capaz de propiciar gerao de renda. Capital social , antes de tudo, a resposta ao dilema neoclssico da ao coletiva. A base do raciocnio est na constatao de que as solues privadas nem sempre funcionam (Mankiw, 1998) e que por seus interesses imediatos os agentes sociais teriam, diante da cooperao, uma conduta de carter oportunista. Para ilustrar seu raciocnio, Putnam (1993/1996:173) cita David Hume: Teu milho est maduro hoje; o meu estar amanh. vantajoso para ns dois que eu te ajude a colh-lo hoje e que me ajudes amanh. No tenho amizade por ti e sei que tambm no tens por mim. Portanto no farei nenhum esforo em teu favor; e sei que se eu te ajudar, esperando alguma retribuio, certamente me decepcionarei, pois no poderei contar com tua gratido. Ento, deixo de ajudar-te; e tu me pagas na mesma moeda. As estaes mudam; e ns dois perdemos nossas colheitas por falta de confiana mtua Nesta perspectiva terica, as aes cooperativas deveriam esbarrar sempre na desistncia de seus membros participantes. O dilema do prisioneiro mostra que os interesses imediatos dos indivduos contrapem-se (em oposio frontal a um princpio bsico, ontolgico do pensamento liberal) alocao socialmente tima dos recursos.
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Ver, por exemplo, os artigos semanais de Rubens Ricupero na Folha de So Paulo.

O capital social aparece ento como instrumento para a soluo dos dilemas da ao coletiva (4). O paradoxo est no fato de a cooperao ocorrer mesmo quando no h um Leviat pronto para punir a desero (Putnam, 1993/1996:178). Putnam cita exemplos que vo de uma aldeia Ibo na Nigria at os fundos rotativos animados por certas organizaes internacionais de desenvolvimento (passando pelas regies cvicas do Norte Itlia a cujo funcionamento virtuoso est voltado seu livro) e procura explicar processos variados de cooperao com base em dois elementos bsicos. A cooperao supe alguma forma de presso, constrangimento, em suma, daquilo que em sociologia se chama controle social (5). A no cooperao implica na existncia de riscos, mas o controle s efetivo se os atores interiorizarem os elementos morais pressupostos na colaborao entre eles. Existem sanes pela conduta desviante, mas elas s funcionam pela presena de recursos morais que tm a virtude de aumentar conforme seu uso e dos quais a confiana o mais importantes. Em ltima anlise, o capital social, corresponde ao ethos de uma certa sociedade. Como bem mostra Smelser (1997) a confiana, que est na raiz da acumulao de capital social, no pode ser reduzida relao entre dois ou mais indivduos: errado tratar a confiana apenas em termos de expecativas psicolgicas, jogos repetidos ou como condio sustentada apenas enquanto sirva os propsitos das pessoas em interao por exemplo para reduzir custos de transao e da qual elas desistiro assim que no sirva mais seus propsitos. verdade que a confiana por si s nem sempre um atributo de nobreza nas relaes sociais: mecanismos de comercializao como a venda na palha no Nordeste (Abramovay, 1992/1998, captulo IV) ou organizaes como a Mafia esto certamente apoiados em laos de confiana, cuja particularidade, entretanto, explica Putnam (1993/1996:184), reside na verticalidade dos contatos e portanto no desequilbrio entre as partes. Por isso no se produz a regra de reciprocidade que o elemento decisivo pelo qual o capital social gera instituies propcias participao cvica. Mas por que batizar estes atributos sociais com o nome de capital ? Afinal, a noo de capital envolve, em tese, apropriao privada e, conforme salienta Putnam, a caracterstica central do capital social que se trata de um bem pblico. Na perspectiva de Putnam e de Coleman o capital social um conjunto de recursos (boa parte dos quais simblicos) de cuja apropriao depende em grande parte o destino de uma certa comunidade. Neste sentido alis o capital social na obra de Putnam e na de Coleman est bastante prximo ao uso precursor que faz desta noo o socilogo francs Pierre Bourdieu. Para Bourdieu, o capital definido como um conjunto de recursos e de poderes efetivamente utilizveis (Bourdieu, 1979:128), cuja distribuio social necessariamente desigual e dependente da capacidade de apropriao de diferentes grupos. Embora Putnam no enfatize esta desigualdade, a acumulao de capital social um processo de aquisio de poder (empowerment, na terminologia que vem se consagrando junto s organizaes
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Sob o ngulo terico, os trabalhos de Axelrod (1997:xi) contribuem para por abaixo o mito da impossibilidade da ao cooperativa: a cooperao baseada na reciprocidade por evoluir e sustentar-se inclusive entre atores egostas, desde que haja perspectiva suficiente de uma interao a longo prazo 5 Uma explicao didtica sobre controle social est no livro introdutrio de Berger (1963/1995)

internacionais de desenvolvimento) e at de mudana na correlao de foras no plano local. O capital social corresponde a recursos cujo uso abre caminho para o estabelecimento de novas relaes entre os habitantes de uma determinada regio. Assim como o capital convencional no caso dos muturios convencionais [do crdito bancrio], o capital social serve como uma espcie de garantia, estando porm disponvel para os que no tm acesso aos mercados de crdito regulares. No dispondo de bens fsicos para dar em garantia, os participantes, na verdade empenham suas relaes sociais. Assim o capital social usado para ampliar os sevios de crdito disponveis nessas comunidades e para aumentar a eficincia com que a operam os mercados (Putnam, 1993/1996:178-179). Os fundos de aval, e as cooperativas de crdito so exemplos da substituio de patrimnio e contrapartida por organizao no estabelecimento das relaes entre agricultores e sistema bancrio. H uma ntida convergncia entre os pressupostos subjacentes noo de capital social e as premissas que do lugar formao do desenvolvimento territorial, como ser visto a seguir.

3. Desenvolvimento territorial
A dimenso territorial do desenvolvimento vem despertando cada vez mais o interesse dos cientistas sociais. Na OCDE foi criada em 1994 uma diviso de desenvolvimento territorial cujo primeiro trabalho consistiu numa nova delimitao das fronteiras entre rural e urbano e na elaborao de indicadores que permitam compreender as disparidades entre diferentes situaes territoriais (OCDE, 1994). A idia central que o territrio, mais que simples base fsica para as relaes entre indivduos e empresas, possui um tecido social, uma organizao complexa feita por laos que vo muito alm de seus atributos naturais e dos custos de transportes e de comunicaes. Um territrio representa uma trama de relaes com razes histricas, configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido no prprio desenvolvimento econmico. A economia tem prestado bastante ateno aos aspectos temporais (ciclos econmicos) e setoriais (complexos agroindustriais, por exemplo) do desenvolvimento, mas recente o interesse por sua dimenso territorial ou espacial (von Meyer, 1998). Vem da Itlia o programa de pesquisa mais influente com relao dimenso territorial do desenvolvimento. Com efeito, j no final dos anos 1970 economistas italianos chamam a ateno para a noo marshalliana de distrito industrial que ficou, para os economistas, no esquecimento, durante dcadas - e discutem a competitividade das empresas e os processos de inovao luz de conceitos como "redes", "meios inovadores" e "efeitos de proximidades" (Pecqueur, 1995:2). Arnaldo Bagnasco e Carlo Triglia publicam em 1988 um estudo cujo ttulo diz muito sobre a ambio deste programa: "A construo social do mercado: o desafio da terceira Itlia". Os mercados - o mesmo se aplica aos territrios - no so entidades dadas de uma vez por todas por qualquer tipo de mo mgica ou de dotao natural. Eles so o resultado de formas especficas de interao social, da capacidade dos indivduos, das empresas e das organizaes locais em promover ligaes dinmicas,

capazes de valorizar seus conhecimentos, suas tradies e a confiana que foram capazes, historicamente, de construir (6). Industrializao difusa e Terceira Itlia: estes termos j extrapolam seu pas de origem e representam um conjunto variado de experincias de desenvolvimento que se caracterizam por trs traos bsicos. Existncia, num certo territrio, de um conjunto diversificado - mas ao mesmo tempo com um forte grau de interao - de empresas de porte familiar, isto , onde a gesto, a propriedade e o essencial do trabalho vm da famlia. Ambiente de inovaes e de troca de informaes entre indivduos e empresas, onde a colaborao , no mnimo to importante quanto a prpria concorrncia. Integrao entre empresas e indivduos urbanos e rurais: na Itlia em particular a tradio de agricultura familiar formou uma base de conhecimentos e de iniciativas fundamental para a formao de um esprito empresarial que explica a modalidade de industrializao hoje marcante em quase 40% do territrio italiano e que atinge vrias outras regies do mundo (7). Existe um componente territorial nos processos de criao de novos recursos que a expresso meios inovadores sintetiza. A empresa no um agente inovador isolado. Ela parte do meio que a faz agir. O passado dos territrios, sua organizao, seus comportamentos coletivos, o consenso que os estrutura so componentes maiores da inovao. Portanto, os comportamentos inovadores no so nacionais, mas dependem de variveis definidas no plano local ou regional (Maillot, 1996:256). O que caracteriza os meios inovadores no sua dotao em atributos naturais ou de localizao, mas, antes de tudo, a densidade de seu tecido institucional, seu capital de relaes (Maillot, 1996:257). Outro exemplo do carter territorial da inovao tecnolgica vem do Vale do Silcio na Costa Oeste norte-americana que desmistifica a idia de que para a inovao tecnolgica na era da informao a localizao sem importncia (Castells, 1996:58). O importante, no processo que fez do Vale do Silcio o mais profcuo centro mundial de criao de novas tecnologias foram os contatos em primeira mo com as novidades e a existncia de uma comunidade de indstrias na qual as idias poderiam circular e as pessoas poderiam conversar de modo totalmente contrrio ao esprito da competio ao menos na forma com que ela entendida na economia convencional de mercado (Piore, 1998). Neste sentido, importante assinalar que ...os sistemas produtivos mais dinmicos os que se caracterizam pelas inovaes no emergem de uma racionalidade universal
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Mercados so muito mais que mecanismos destinados formao dos preos. Eles so tipos especficos de estruturas sociais, ou seja, interaes recorrentes e padronizadas entre atores, mantidas por meio de sanes (Swedberg, 1994:255). 7 Bagnasco (1996:192 e 203) insiste sobre duas condies essenciais da industrializao difusa na Itlia: por um lado, a existncia de um "sistema urbano solidamente estruturado". Por outro lado, ele estabelece uma correlao estreita entre o desenvolvimento da pequena empresa e as relaes de trabalho autnomo que predominaram na esfera agrcola.

abstrata, mas de racionalidades endgenas e diferenciadas de atores coletivos ligados uns aos outros por suas prprias convenes (8) cuja base freqentemente local (Storper, 1996:117). Pode parecer estranho evocar processos to distantes de inovao para se refletir sobre o desenvolvimento rural. O que interessa nestes casos no so os resultados concretos atingidos, mas o processo pelo qual a intensificao das relaes sociais localizadas permitiram construir em torno da valorizao de certos territrios uma comunidade de valores e de intenes (9). O que ser produzido e valorizado em cada situao no se pode dizer de antemo, claro. O importante que um ambiente de cooperao entre empresas no sentido da troca de informaes, da preocupao comum com a formao dos trabalhadores, com a implantao dos servios indispensveis ao seu funcionamento e com a qualidade de vida numa certa regio uma das bases essenciais para o processo de desenvolvimento. Hoje existem vrias regies que procuram organizar estas formas cooperativas que no se opem evidentemente concorrncia, mas, ao contrrio, fornecem um quadro onde os mercados podem funcionar de maneira mais adequada. No Oeste de Santa Catarina, 20 municpios integram o Frum de Desenvolvimento Regional Integrado, do qual participam ativamente diversas organizaes no-governamentais locais (10). No Sudoeste do Paran, igualmente, o projeto Nova Itlia tambm tem agregado um conjunto variado de foras voltadas criao de sinergia entre suas inmeras organizaes de base. Estas experincias - cujo estudo crtico torna-se urgente em virtude de seu potencial e de sua rpida expanso - tm contribudo para o surgimento da noo de sistema econmico local que no significa autarcia ou isolamento, mas, ao contrrio abertura de novas oportunidades com base no aperfeioamento do tecido institucional de cada regio.

4. Alguns desafios
A distncia entre as situaes em que as foras organizadas de um certo territrio constrem processos de coordenao e o que ocorre na esmagadora maioria dos municpios brasileiros to grande que fornece a impresso de que somente em condies muito excepcionais este tipo de ao coletiva tem chances de sucesso. Tive a oportunidade de animar recentemente uma sesso de trabalho com extensionistas rurais ligados a Conselhos
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A teoria das convenes uma corrente de pensamento segundo a qual o desenvolvimento de convenes apropriadas uma condio para a coordenao dos atores econmicos. As convenes podem ser definidas como expectativas e prticas tidas como mutuamente coerentes, algumas se encarnando em instituies formais, outras no. Numerosas convenes regem a atividade produtiva, por duas razes principais. Por um lado...a incerteza reveste diferentes formas segundo os produtos diversos e variados da economia, em funo das tecnologias, dos mercados e dos recursos associados aos diferentes tios de produtos. Por outro lado, a diversidade dos grupos de atores segundo sua histria e sua geografia, os conduz a sustentar racionalidades diferentes diante das situaes de incerteza que encontram (Storper, 1996:112). 9 o termo empregado por Gabrio Casadei Lucchi presidente do Consrcio In-Agro (estratgias de formao para o setor agroindustrial) e da Associao Italiana dos Parques Cientficos e Tecnolgicos na prefcio ao livro recente de Casarotto Filho e Pires (1998). 10 Casarotto Filho e Pires (1998) trazem uma reflexo com preciosas recomendaes prticas sobre a implantao de redes de desenvolvimento local.

Municipais de Desenvolvimento Rural no Sul do Pas e coloquei uma questo a ser respondida em grupo a respeito dos obstculos e dos trunfos para que a ao extensionista se convertesse em parte de um processo de desenvolvimento. Os principais obstculos mencionados foram: falta de confiana dos agricultores na prpria capacidade; dependncia dos membros da Comisso com relao ao prefeito; sentimento do prefeito de que a comisso um adversrio ao seu prprio poder; ingerncia poltico-partidria na vida das Comisses; falta de preparo dos prprios tcnicos; baixa participao da sociedade civil local nas Comisses; baixa informao de seus membros; participao exclusivamente dos homens, com excluso das mulheres e dos jovens. Ningum possui a receita para a superao destes limites. Mas o pressuposto bsico para a mudana desta situao est num mnimo de consenso em torno de um projeto de desenvolvimento que Casarotto Filho e Pires chamam com razo de pacto territorial e que deve responder a cinco requisitos (1998:100): mobilizar os atores em torno de uma idia guia contar com o apoio destes atores no apenas na execuo, mas na prpria elaborao do projeto definir um projeto que seja orientado ao desenvolvimento das atividades de um territrio realizar o projeto em um tempo definido criar uma entidade gerenciadora que expresse a unidade (sempre conflituosa, claro) entre os protagonistas do pacto territorial.

Trata-se, em ltima anlise, da construo de um novo sujeito coletivo do desenvolvimento que vai exprimir a capacidade de articulao entre as foras dinmicas de uma determinada regio. Tanto para os assentamentos como para os Conselhos Municipais ligados execuo do PRONAF infra-estrutura e servios (11) esta orientao crucial. Com efeito, trabalho recente de Bittencourt et al. (1999) - certamente a mais engenhosa e importante sntese a respeito das conquistas e dos limites dos assentamentos - mostra que uma das caractersticas centrais das experincias problemticas est na sua precria capacidade de articulao com outros atores da regio e sua estrita dependncia dos poderes pblicos federais. Ao contrrio, as experincias bem sucedidas caracterizam-se sistematicamente pela ampliao do crculo de relaes sociais dos assentados no plano poltico, econmico e social. Por mais que as condies naturais (solo, relevo, clima) sejam importantes na determinao do desempenho dos assentamentos, no so poucos os casos em que os limites fsicos foram vencidos pela capacidade organizativa, ou seja, pela construo de uma rede de relaes que possibilitou ampliar as possibilidades de valorizao do trabalho
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O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) possui basicamente duas vertentes de atuao: crdito para os agricultores e recursos para dotar os municpios de infra-estruturas e servios necessrios ao melhor desempenho da agricultura familiar. Para que os municpios possam receber estes recursos, deve ser constituda uma Comisso de Desenvolvimento Rural na qual os agricultores familiares tero ao menos metade dos membros. Ver Abramovay e Veiga, 1999).

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dos assentados. Nestes casos, como mostra o estudo de Bittencourt et al. (1999), a prpria relao com o sistema de crdito de natureza a disseminar o clima de confiana necessrio formao de novos negcios, uma vez que a inadimplncia muito baixa, contrariamente s situaes em que se estreita o mbito de relaes que compem a vida do agricultor. Guardadas as devidas propores, o mesmo se aplica ao funcionamento das Comisses Municipais de Desenvolvimento Rural. At aqui elas no tm cumprido sua vocao maior que seria catalisar o processo de formao do pacto territorial do desenvolvimento. Os projetos tendem a responder muito mais a necessidades tpicas e localizadas que a um plano elaborado por foras diversificadas e realmente oriundas da sociedade civil. Os casos em sentido contrrio existem, mas so francamente minoritrios. A ausncia de estudos sistemticos que avaliem e procurem estabelecer certas tipologias sobre o alcance e os limites da atuao das organizaes de desenvolvimento rural um srio obstculo para o avano da reflexo a respeito. Ainda assim, convm avanar algumas hipteses sobre como superar as principais dificuldades. O mais importante desafio que tm pela frente as foras capazes, em princpio, de levar adiante um pacto de desenvolvimento territorial consiste na mudana do ambiente educacional existente no meio rural. A tradio histrica brasileira (prpria das sociedades de passado escravista), que dissocia o trabalho do conhecimento, persiste at hoje no meio rural. Isso verdade no s com relao aos assalariados agrcolas, mas tambm nas regies de agricultura familiar. Como em toda a Amrica Latina, persiste no Brasil o costume de que fica na propriedade paterna aquele filho com menos vocao para o estudo (el que la cabeza no le d para ms). Aos mais dinmicos e empreendedores todos apontam o caminho da migrao como o mais promissor: os pais, os colegas, os professores e os prprios extensionistas (Abramovay et al, 1998). claro que se forma assim um perfeito crculo vicioso entre a escassez de oportunidades e a precariedade dos talentos para explor-las. O Brasil no possui, at hoje, uma instncia de reflexo, elaborao e orientao quanto ao que deve ser a educao no meio rural. Sem que os prprios agricultores estejam conscientes dos trunfos que o meio rural pode oferecer a uma estratgia de desenvolvimento baseada na formao de tecidos territoriais densos e variados no interior do Pas, ser impossvel a superao do carter at aqui burocrtico e autoritrio (a famosa prefeiturizao) de que se revestem as tentativas de descentralizao das polticas pblicas. Um dos pressupostos bsicos que a literatura sobre inovao e territrios coloca em destaque a dinmica de aprendizagem, de valorizao das prticas produtivas e da cultura tcnica locais. claro que se o meio rural representar aos olhos dos que o habitam sobretudo os mais jovens estagnao, conservadorismo e atraso, as chances de iniciativas inovadoras sero mnimas. por isso que no se trata apenas de melhorar a escola rural ou de ampliar a realizao de cursos profissionais, mas de modificar o conjunto do ambiente que se refere aquisio e ao uso do conhecimento no meio rural. Se a formao for estritamente profissional e no estiver associada permanente busca de oportunidades locais de desenvolvimento, o mximo que poder acontecer que a regio se torne uma exportadora de mo-de-obra com formao um pouco melhor que a mdia.

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Projetos de desenvolvimento tero tanto mais chances de sucesso quanto mais forem capazes de extrapolar um nico setor profissional. O desenvolvimento territorial apoia-se, antes de tudo, na formao de uma rede de atores trabalhando para a valorizao dos atributos de uma certa regio. esta rede que permite a existncia de uma dinmica de concorrncia-emulao-cooperao entre as empresas de uma certa regio. Exatamente por no estarem dotados das prerrogativas necessrias ao desenvolvimento (da educao, da formao, do crdito, da informao), os agricultores no so encarados pelo restante da sociedade local como potenciais protagonistas de um pacto territorial. a esta situao que suas lideranas e os tcnicos que os assessoram tm a misso de se contrapor. No se trata de aguardar os investimentos que os poderes pblicos viro no futuro a fazer e que respondero pelas mudanas neste quadro. Ao contrrio, o quadro s mudar caso haja uma ao voluntarista de coordenao e criao de um clima de confiana entre os atores locais dos quais, em muitas regies do interior, os agricultores so a maioria. Esta articulao pode ser feita em torno de idias primeira vista muito simples, mas cuja realizao prtica supe uma densa rede de relaes locais (ver exemplo no box I). BOX I Tanto nas praias da Bahia como nas cidades do litoral e do interior nordestino, uma maioria de consumidores e de turistas prefere o tradicional queijo coalhado e prensado do Agreste e dos Sertes do Nordeste (chamado coalho) aos queijos argentinos ou europeus, sem sabor ou demasiado exticos. Esta realidade sustenta uma srie de atividades alternativas de processamento e comercializao de leite e queijos no Semi-rido sergipano, chegando a absorver 60 80 % de uma produo local de leite crescente e, cada vez mais assegurada por produtores familiares. Alternativa na medida que essa atividade ocupa essencialmente pequenos produtores de porcos pluriativos, artesos, pequenos criadores e intermedirios comerciais ocasionais. O desafio dos produtores familiares de leite, junto com os pequenos fabricantes de queijo, organizar melhor o controle da cadeia, de maneira a garantir a qualidade do produto e um retorno econmico estabilizado. Na regio de Nossa Senhora da Glria, produtores de leite e de queijo organizam-se com o apoio de vrias instituies tcnicas locais (EMDAGRO, EMBRAPA, SEBRAE, etc) em torno de um programa de construo social da qualidade dos queijos artesanais. O lanamento foi realizado em agosto de 1998 com a primeira Feira do Queijo em Glria e o concurso dos melhores queijos de coalho de diversos tipos (Cerdan et al., 1997). Como bem mostra Storper, a afirmao destes produtos supe uma coordenao fora do mercado que no so simples mscaras ou formas disfaradas de funcionamento do mecanismos de preos: produtos personalizados, artesanais ou dependentes de uma informao rara ou no codificada (Storper, 1996:122) supem uma regulao entre comprador e vendedor, laos de confiana que dependem no s de um quadro institucional de garantia mas at, muitas vezes, algum tipo de relao personalizada. Na maior parte das vezes o municpio uma unidade administrativa pouco adequada para gerir a rede de relaes necessria ao desenvolvimento territorial. No se trata de desprezar as possibilidades de ao desta esfera poltica e administrativa, mas de reconhecer sua insuficincia em um duplo sentido. Em primeiro lugar no so raros os casos em que a

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reproduo do poder poltico do prefeito est baseada em relaes de natureza clientelista com certos segmentos muito definidos da populao. A manuteno dos esquemas convencionais de clientela, favorecimento e retribuio por meio de votos um dos principais obstculos elaborao e execuo de qualquer tipo de projeto de desenvolvimento. Mas ao mesmo tempo, a sobrevivncia de muitos prefeitos e lderes locais est baseada exatamente na fora deste tipo de relao poltica. Alm disso, as foras capazes de produzir uma interao dinmica entre diferentes setores de um territrio no se confinam aos limites de um municpio. Mesmo quando se trata de atividades to corriqueiras como a valorizao da produo de leite, a unidade de referncia a bacia leiteira e no o municpio. A montagem de uma central de comercializao de leite, por exemplo, vai necessariamente extrapolar os limites de um nico municpio. Esta ao extramunicipal um dos trunfos a que podem recorrer as organizaes e os tcnicos cuja ao local fica bloqueada por uma liderana poltica convencional e que no tem interesse em ampliar o raio de relaes sociais de sua clientela. fundamental, neste sentido, a organizao de iniciativas que comecem a materializar a existncia desta dinmica territorial. Feiras de produtores rurais so um exemplo barato de como certas aptides locais podem converter-se na base para a formao de novos laos de confiana e cooperao entre setores econmicos. Seminrios voltados descoberta de novos potenciais produtivos podem exercer um papel tambm de relevo neste sentido. Este tipo de iniciativa tem a vocao de propiciar o surgimento de uma realidade intermediria entre o Estado e o municpio, capaz de articular as aes necessrias formao e ao desenvolvimento de uma rede territorial. Um dos aspectos em que as redes territoriais tm alcanado maior sucessso na criao de novos mercados que ponham em destaque capacidades regionais territorializadas. Faz parte da mudana do ambiente educacional no meio rural uma nova atitude diante das atividades artesanais. Elas possuem um potencial de gerao de renda tanto maior quanto mais elas consigam reunir num s produto a garantia quanto a sua sanidade e a imagem de que resgatam conhecimentos e modos tradicionais de fabricao dos produtos. A tradio que consiste em vincular um certo procedimento produtivo a um territrio to importante na afirmao das regies na Europa Ocidental - completamente estranha a nossa tradio. O importante que os conhecimentos de um corpo social localizado territorialmente possam exprimir-se em marcas capazes de oferecer garantia aos consumidores e elevar a renda dos produtores que investiram neste tipo de organizao coletiva. O papel dos extensionistas, dos movimentos sociais e das associaes profissionais neste sentido pode ser crucial. As faculdades existentes no interior do Pas e as Universidades podem exercer um papel decisivo na formao de redes territoriais de desenvolvimento. Por um lado, contribuindo no estudo das dinmicas organizativas locais. Por outro, colaborando com entidades profissionais e de classe na formao de incubadoras de empresas, no oferecimento de assessorias a balces de projetos, na difuso juntamente com a extenso rural das informaes sobre linhas de crdito acessveis a cada caso. A formao de consrcios voltados ao desenvolvimento local (Casarotto Filho e Pires, 1998) tambm pode beneficiarse do apoio das faculdades e dos campi das universidades existentes no interior do Pas.

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O pressuposto intelectual bsico para a formao de redes territoriais densas e diversificadas que se construa uma nova viso inclusive sob o ngulo estatstico do que significa o meio rural. Na classificao do IBGE o rural definido como o que no urbano. Qualquer localidade, qualquer distrito e mesmo os pequenos municpios so vistos como no-rurais. Por a no se consegue sequer formular a questo fundamental para a pesquisa e para as polticas pblicas a respeito das situaes que permitem em alguns casos dinamismo e em outros estagnao s regies rurais. O essencial formular procedimentos estatsticos que no separem as cidades das regies rurais em que esto inseridas, ou seja, que permitam uma viso territorial sobre o processo de desenvolvimento.

5. guisa de concluso
Uma viso territorial do desenvolvimento pode revelar potenciais que, at hoje, o meio rural no revelou sociedade. Visto como a base fsica da produo agrcola, seu destino dificilmente escapa tragdia do esvaziamento social, econmico, poltico e cultural. Quando, entretanto, o meio rural encarado, no como a simples sustentao geogrfica de um setor (a agricultura), mas como base de um conjunto diversificado de atividades e de mercados potenciais, seus horizontes podem ser ampliados. Os fatores especficos em que se apoia a baixa densidade demogrfica, a maior ou menor distncia de grandes centros urbanos e a relao com a natureza (12) no so suficientes para explicar o atraso em que se encontra a maior parte da populao que a vive. Mais importantes que estes fatores naturais, so as instituies que no cessam de transmitir aos atores locais a idia de que o mais curto caminho para a emancipao da pobreza migrar. Construir novas instituies propcias ao desenvolvimento rural consiste, antes de tudo em fortalecer o capital social dos territrios, muito mais do que em promover o crescimento desta ou daquela atividade econmica. O prprio crescimento urbano recente aumenta a demanda por novos produtos e novos servios vindos do meio rural. O desafio consiste em dotar as populaes vivendo nas reas rurais das prerrogativas necessrias a que sejam elas os protagonistas centrais da construo dos novos territrios.

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