Action contre le terrorisme

Activits du Conseil de lEurope

CONTRE LE

SOMMAIRE
GNRALITS p.3 LES PRINCIPAUX INSTRUMENTS JURIDIQUES DU CONSEIL DE LEUROPE p.5 INSTRUMENTS ET DOCUMENTS PERTINENTS DU CONSEIL DE L'EUROPE p.9 PUBLICATIONS DU CONSEIL DE L'EUROPE p.11

CONTRE LE

GNRALITS
Depuis 1949, le Conseil de l'Europe sattache dfendre les droits de l'homme, ltat de droit et la dmocratie pluraliste, et a acquis une autorit et une exprience uniques dans ces domaines. La Convention europenne des droits de lhomme et la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme sont le point de dpart de toutes ses activits. LOrganisation a commenc son travail sur le terrorisme dans les annes 70 mais a accru ses efforts en 2001 la suite des attentats terroristes sans prcdent commis aux tats-Unis. En tant quorganisation rgionale, le Conseil de lEurope sengage faciliter lapplication des Rsolutions 1373 (2001) et (1624) 2005 du Conseil de scurit des Nations Unies et de la stratgie antiterroriste mondiale de lutte contre le terrorisme des Nations Unies. Pour ce faire, dune part, il offre un forum pour lexamen et ladoption de normes rgionales ainsi que de bonnes pratiques et, dautre part, il aide ses tats membres amliorer leurs capacits de lutte contre le terrorisme. LE CONSEIL DE L'EUROPE ENVISAGE LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME SOUS TROIS ANGLES : > Renforcer laction juridique contre le terrorisme : en crant un cadre juridique permettant une coopration internationale substantielle entre les autorits judiciaires ; en augmentant les signatures et ratications des instruments pertinents et en encourageant les tats membres reconsidrer les rserves existantes ; en augmentant rapidement lefcacit des instruments internationaux et europens pertinents ; en renforant les diverses formes de coopration mutuelle dans le domaine pnal ; en faisant progresser la lutte contre le blanchiment dargent et la cybercriminalit ; en assurant une indemnisation juste aux victimes du terrorisme.
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Graphisme : The Big Family Illustrations : Melinda Julienne / Conseil de l'Europe Conseil de l'Europe, mars 2011 Imprim en France Conseil de l'Europe F-67075 Strasbourg Cedex www.coe.int

> Sauvegarder des valeurs fondamentales : en partant du principe fondamental quil est la fois possible et ncessaire de lutter contre le terrorisme tout en respectant les droits de lhomme, les liberts fondamentales et ltat de droit ; en sassurant que ces valeurs essentielles sont prises en compte dans sa rponse au terrorisme et dans celle de ses tats membres. Les institutions principales de lOrganisation, tels le Comit des Ministres, lAssemble parlementaire et le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux, et ses organes plus spcialiss, tels la Commission europenne contre le racisme et l'intolrance (Ecri), le Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CPT) et le Commissaire aux droits de lhomme, travaillent tous da s ce sens. dans se s

> Agir sur les causes du terrorisme :

en explorant les moyens de rduire les tensions existantes dans la socit actuelle (voir les conclusions de la Confrence du Conseil de lEurope Le terrorisme, pourquoi ? Sattaquer aux conditions propices la propagation du terrorisme (Strasbourg, 2007)) ; en faisant la promotion du dialogue interculturel et interreligieux (voir le Livre blanc du Conseil de lEurope sur le dialogue interculturel (2008)) ; en agissant dans les domaines de lducation, de la jeunesse et des mdias ; en assurant la protection des minorits ; en luttant contre lintolrance, le racisme et lexclusion sociale, sattaquant ainsi aux sources de mcontentement qui nourrissent le terrorisme.

LES PRINCIPAUX INSTRUMENTS JURIDIQUES DU CONSEIL DE LEUROPE

> La Convention europenne rvise pour la rpression du terrorisme La Convention europenne de 1977 pour la rpression du terrorisme est destine faciliter lextradition des terroristes en dressant une liste des infractions ( savoir les actes particulirement graves, le dtournement davions et la prise dotages, etc.) ne devant pas tre considres comme des infractions politiques. Elle prvoit expressment que rien dans la convention ne doit tre interprt comme impliquant une obligation pour un tat partie dextrader une personne qui pourrait tre poursuivie ou punie uniquement pour des considrations de race, de religion, de nationalit ou dopinions politiques.

Le protocole de 2003 portant amendement la convention introduit plusieurs changements importants : une extension importante de la liste dinfractions qui ne devraient jamais tre considres comme politiques ou se fondant sur des motifs politiques, an dinclure toutes les infractions couvertes par lensemble des conventions antiterroristes des Nations Unies; lintroduction dune procdure damendement simplie permettant dajouter de nouvelles infractions la liste ; louverture de la convention aux tats observateurs et, sous rserve de la dcision du Comit des Ministres, dautres tats non membres ; la possibilit de refuser lextradition vers des pays o les personnes risquent la peine de mort, la torture ou un emprisonnement vie sans libration conditionnelle ; une importante rduction des possibilits de refuser lextradition en invoquant des rserves la convention grce la mise en uvre dune procdure de suivi spcique de ces refus et de toutes les obligations prvues par la convention amende.

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> La Convention du Conseil de lEurope pour la prvention du terrorisme Les objectifs de cette convention, entre en vigueur le 1er juin 2007, sont : prvenir le terrorisme en prenant les mesures adquates au niveau national et par le biais de la coopration internationale ; criminaliser certains actes, tels que la provocation publique, le recrutement et l'entranement pour le terrorisme, qui peuvent conduire la commission dinfractions terroristes ; renforcer la coopration en matire de prvention tant au niveau national, dans le cadre des politiques nationales de prvention, qu'au niveau international, par un certain nombre de mesures, compltant et, le cas chant, modiant les accords d'extradition et d'entraide judiciaire en vigueur ; veiller la protection et lindemnisation des victimes du terrorisme. La convention contient plusieurs dispositions relatives la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales tant dans le cadre du renforcement de la coopration aux niveaux national et international (y compris les motifs de refus dextradition et dentraide judiciaire) que dans la mise en uvre des nouvelles infractions sous la forme de conditions et de garanties.

> Priorits actuelles Le Comit dexperts sur le terrorisme (CODEXTER) coordonne la mise en uvre des activits de lOrganisation contre le terrorisme. Le Comit a entrepris et, dans certains cas, nalis (voir la liste des instruments et publications ci-aprs) les activits dans les domaines suivants : recherches sur les notions d apologie du terrorisme et d incitation au terrorisme ; techniques spciales denqute ; protection des tmoins et des collaborateurs de justice ; coopration internationale en matire de rpression ; actions visant couper les sources de nancement des terroristes ; questions relatives aux documents d'identit en relation avec le terrorisme ; protection, soutien et ddommagement des victimes dactes de terrorisme ; > Prols nationaux Les prols nationaux sont des rapports relatifs la capacit de lutte contre le terrorisme des tats membres et tats observateurs du Conseil de lEurope qui contiennent des rfrences aux sites Internet et aux autres sources dinformation pertinents. Les informations sont divises en trois sections principales : politique nationale, cadre juridique et coopration internationale. Depuis que le projet a t lanc, en 2004, les rapports nationaux de plus de la moiti des tats membres ont t publis sur le site Internet du Conseil de lEurope : www.coe.int/terrorism
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valuation de lefcacit des systmes judiciaires nationaux dans leur rponse au terrorisme ; soutien de laccroissement des capacits lgislatives et institutionnelles des tats membres en matire de lutte contre le terrorisme. Les priorits actuelles du CODEXTER sont : la prparation et la mise jour des prols nationaux relatifs la capacit de lutte contre le terrorisme ; lchange dinformations et de bonnes pratiques sur les schmas dindemnisation et dassurance des victimes du terrorisme ; le suivi des signatures et des ratications des conventions susmentionnes, ainsi que la promotion de leur application efcace.

> Convention du Conseil de lEurope relative au blanchiment, au dpistage, la saisie et la conscation des produits du crime et au nancement du terrorisme Cette convention, entre en vigueur au 1er mai 2008, met jour et largit la Convention de 1990 relative au blanchiment, au dpistage, la saisie et la conscation des produits du crime an de tenir compte du fait que priver les terroristes et les autres groupes criminels de leurs ressources et de leurs fonds est essentiel au succs des mesures prventives et rpressives et, en dernier ressort, pour mettre un terme leurs activits. An de prvenir et de combattre le blanchiment dargent et le nancement du terrorisme de manire plus efcace, la convention permet, notamment :
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didentier rapidement des biens ou des comptes bancaires et de geler sans tarder les fonds ; daccder rapidement aux renseignements nanciers ou aux renseignements relatifs aux avoirs dtenus par des organisations criminelles ; de mettre en place des cellules de renseignements financiers dans chaque tat partie la convention an dchanger des informations sur les oprations suspectes de blanchiment dargent et de nancement du terrorisme dans le but ultime de consquer les avoirs.

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> changes dinformations et de bonnes pratiques concernant les systmes nationaux de ddommagement et dassurance didentier des modles qui puissent Le CODEXTER poursuit les changes tre utiliss par dautres pays. Ceci inclut dinformations et de bonnes pratiques ltude du cadre juridique gnral de la concernant les systmes nationaux de protection des victimes du terrorisme ddommagement et dassurance des dans les tats et des lments cls de victimes mis en place dans les tats leurs systmes de ddommagement. membres, en particulier concernant les victimes dactes de terrorisme, afin > Identication des lacunes dans le droit international et laction contre le terrorisme Un autre rle important confi au le cyberterrorisme ; CODEXTER est didentier des lacunes les systmes dassurance pour les existantes dans le domaine du droit dommages relatifs au terrorisme ; international et de laction contre le terrorisme, et de proposer les mthodes le dni du statut de rsident aux et les moyens de les combler. Le comit terroristes trangers ; a identi les domaines suivants comme le renforcement de la coopration devant tre placs au centre des actions internationale des autorits de rpresfutures du Conseil de lEurope et des sion dans le domaine du terrorisme ; actions ont t entreprises en ce sens : les victimes du terrorisme ; les jeunes personnes en tant que dlinquants terroristes et cibles de combattre et prvenir le terrorisme propagande terroriste ; par la culture. > Programmes de coopration du Conseil de l'Europe visant renforcer ltat de droit europens essentiels et de veiller Le Conseil de l'Europe a tabli plusieurs lapplication concrte de ces rformes programmes de coopration juridique en respectant les principes en question. spcialiss ouverts ses tats membres. Ces programmes sont conus pour aider Les activits sont dfinies en troite les pays bnciaires mener bien leurs coopration avec les pays concerns et rformes institutionnelles, lgislatives et dautres organisations internationales. administratives. Ils consistent surtout Les activits de coopration reposent cooprer avec les autorits gouvernemenessentiellement sur des informations tales en vue dlaborer, puis de mettre multilatrales, rgionales ou bilatrales en uvre, des cadres juridiques et et sur des sminaires de formation, des oprationnels adapts aux besoins et expertises, des valuations de besoins et caractristiques de chaque pays tout en des visites dtude. correspondant aux normes et aux principes

> Le Coordinateur antiterrorisme du Conseil de lEurope Le coordinateur du Conseil de lEurope assure, au sein du Secrtariat Gnral, la coordination des activits de lOrganisation contre le terrorisme et, cette n, assure la liaison entre le Comit des Ministres et les autres organes du Conseil de lEurope, ainsi que les relations, dans ce domaine, avec dautres organisations internationales.

INSTRUMENTS ET DOCUMENTS PERTINENTS DU CONSEIL DE L'EUROPE

> Conventions
Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales (STCE n 005) Convention europenne pour la rpression du terrorisme (STCE n 90) et Protocole d'amendement (STCE n 190) Convention europenne d'extradition (STCE n 24) et premier et deuxime Protocoles additionnels (STCE n 86 et 98) Convention europenne d'entraide judiciaire en matire pnale (STCE n30) et premier et deuxime Protocoles (STCE n 99 et 182) Convention europenne sur la transmission des procdures rpressives (STCE n 73) Convention europenne relative au ddommagement des victimes d'infractions violentes (STCE n 116) Convention relative au blanchiment, au dpistage, la saisie et la conscation des produits du crime (STCE n 141) Convention sur la cybercriminalit (STCE n 185) et Protocole additionnel relatif l'incrimination d'actes de nature raciste et xnophobe commis par le biais de systmes informatiques (STCE n 189) Convention du Conseil de lEurope pour la prvention du terrorisme (STCE n 196) Convention du Conseil de lEurope relative au blanchiment, au dpistage, la saisie et la conscation des produits du crime et au nancement du terrorisme (STCE n198) Rsolution (74) 3 sur le terrorisme international Recommandation N R (82) 1 concernant la coopration internationale en matire de poursuite et de rpression des actes de terrorisme Recommandation (2001) 11 concernant des principes directeurs pour la lutte contre le crime organis Dclaration sur la lutte contre le terrorisme international (2001) Lignes directrices sur les droits de lhomme et le terrorisme (2002) Lignes directrices sur la protection des victimes dactes terroristes (2005) Dclaration sur la libert dexpression et dinformation dans les mdia dans le contexte de la lutte contre le terrorisme (2005) Recommandation Rec (2005) 7 du Comit des Ministres aux tats membres relatives aux documents didentit et de voyage et la lutte contre le terrorisme Recommandation Rec (2005) 9 du Comit des Ministres aux tats membres sur la protection des tmoins et des collaborateurs de justice Recommandation Rec (2005) 10 du Comit des Ministres aux tats membres relative aux techniques spciales d'enqute en relation avec des infractions graves y compris des actes de terrorisme Recommandation Rec(2006)8 du Comit des Ministres aux tats membres sur lassistance aux victimes dinfractions Recommandation Rec(2007)1 du Comit des Ministres aux tats membres relative la coopration contre le terrorisme entre le Conseil de lEurope et ses tats membres, et lOrganisation internationale de police criminelle (OIPC-Interpol)
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> Comit des Ministres

Dclaration sur le terrorisme (1978) Dclaration tripartite sur des actes de terrorisme (1986)

Lignes directrices sur la protection de la libert dexpression et dinformation en temps de crise (2008)

Recommandation 1677 (2004) sur le d du terrorisme dans les tats membres du Conseil de lEurope Recommandation 1687 (2004) sur combattre le terrorisme par la culture Recommandation 1706 (2005) sur mdias et terrorisme Recommandation 1713 (2005) sur le contrle dmocratique du secteur de la scurit dans les tats membres Rsolution 1507(2006) et Recommandation 1754 (2006) sur les allgations de dtentions secrtes et de transferts intertatiques illgaux de dtenus concernant des tats membres du Conseil de lEurope Recommandation 1824(2008) sur les listes noires du Conseil de scurit des Nations Unies et de lUnion europenne

PUBLICATIONS DU CONSEIL DE L'EUROPE

La Lutte contre le terrorisme Les normes du Conseil de lEurope (4e dition) (2007)
Dtermin combattre le terrorisme sans pour autant renoncer ses valeurs fondamentales, le Conseil de lEurope a labor plusieurs normes et instruments juridiques internationaux dont les textes sont rassembls dans cet ouvrage de rfrence.
ISBN 978-92-871-6276-2, 53 / US$ 80

> Recommandations et Rsolutions de l'Assemble parlementaire

Recommandations 684 (1972) et 703 (1973) relatives au terrorisme international Recommandation 852 (1979) relative au terrorisme en Europe Recommandation 916 (1981) relative la Confrence sur la Dfense de la dmocratie contre le terrorisme en Europe Tches et problmes Recommandations 941 (1982) et 982 (1984) relatives la dfense de la dmocratie contre le terrorisme en Europe Recommandation 1024 (1986) et Rsolution 863 (1986) relatives la rponse europenne au terrorisme international Recommandation 1170 (1991) relative au renforcement de la Convention europenne pour la rpression du terrorisme Recommandation 1199 (1992) relative la lutte contre le terrorisme international en Europe Rsolution 1132 (1997) relative l'organisation d'une confrence parlementaire pour renforcer les systmes dmocratiques en Europe et la coopration dans la lutte contre le terrorisme Recommandation 1426 (1999) et Directive n 555 (1999) sur les dmocraties europennes face au terrorisme Recommandation 1534 (2001) et Rsolution 1258 (2001) sur les dmocraties face au terrorisme Recommandation 1550 (2002) et Rsolution 1271 (2002) sur la lutte contre le terrorisme et le respect des droits de lhomme Recommandation 1549 (2002) sur le transport arien et le terrorisme : comment renforcer la sret Recommandation 1584 (2002) sur la ncessit dune coopration internationale intensie pour neutraliser les fonds destins des ns terroristes Recommandation 1644 (2004) sur le terrorisme : une menace pour les dmocraties Rsolution 1367 (2004) sur le bioterrorisme : une menace srieuse pour la sant des citoyens Rsolution 1400 (2004) sur le d du terrorisme dans les tats membres du Conseil de lEurope
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Terrorisme : Protection des tmoins et des collaborateurs de justice (2006) (en anglais uniquement)
Cette publication contient les normes adoptes dans ce domaine par le Conseil de lEurope, une tude sur les lgislations et pratiques nationales ainsi quun rsum de la jurisprudence pertinente de la Cour europenne des Droits de lHomme.
ISBN 978-92-871-5811-6, 39 / US$ 59

> Congrs des pouvoirs locaux et Rgionaux

Recommandation 134 (2003) et Rsolution 159 (2003) sur le rle et les responsabilits des pouvoirs locaux face au terrorisme

Apologie du terrorisme et "Incitement to terrorism" (2004) (en anglais uniquement)

Ce rapport analyse les approches juridiques des tats membres et observateurs du Conseil de lEurope au phnomne de la justication du terrorisme et aux autres formes de soutien, telles que lapologie du terrorisme et "incitement to terrorism".
ISBN 978-92-871-5468-2, 19 / US$ 29

Soutien et aide aux victimes (2e dition) (2008)

La justice vritable dpend non seulement de laptitude des tats poursuive les auteurs dun crime mais aussi de leur capacit rtablir la situation des victimes. Cet ouvrage rassemble lensemble des normes labores par le Conseil de lEurope pour aider les tats dans ce domaine.
ISBN 978-92-871-6376-9, 23 / US$ 35

> Commission europenne contre le racisme et lintolrance

Recommandation de politique gnrale n 8 de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (Ecri) sur la lgislation nationale pour lutter contre le racisme tout en combattant le terrorisme (2004) Recommandation de politique gnrale n 11 de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (Ecri) sur la lutte contre le racisme et la discrimination raciale dans les activits de la police (2007)

Terrorisme : Techniques spciales denqute (2005) (en anglais uniquement)

Cette publication contient une tude sur les pratiques nationales et analyse les diffrents aspects de lapplication des techniques spciales denqute dans le cadre de laction des autorits judiciaires et des poursuites.
ISBN 978-92-871-5655-67, 39 / US$ 59

Cyberterrorisme lutilisation de linternet des ns terroristes (2008) (en anglais uniquement)

Le cyberterrorisme et labus de lInternet des ns terroristes reprsentent une srieuse menace dans une socit dpendant considrablement du fonctionnement des systmes informatiques et du rseau internet. Cette publication contient lensemble des textes pertinents du Conseil de lEurope dans ce domaine.
ISBN 978-92-871-6226-7, 49 / US$ 75

> Commissaire aux droits de l'homme

Point de vue, Les graves infractions commises pendant la guerre contre le terrorisme doivent tre punies et ne doivent jamais se reproduire (fvrier 2008) Point de vue, Le prolage racial et religieux na pas sa place dans la lutte antiterroriste (mai 2007) Point de vue, Il faut adopter de solides principes de protection des donnes si lon veut viter lapparition dune socit de surveillance (mai 2008)

Les droits de lhomme et la lutte contre le terrorisme Les lignes directrices du Conseil de lEurope (2005)
Cette publication contient les Lignes directrices sur les droits de lhomme et la lutte contre le terrorisme, les Lignes directrices sur la protection des victimes dactes terroristes ainsi que les textes de rfrence et la jurisprudence pertinente de la Cour europenne des Droits de lHomme.
ISBN 978-92-871-5692-1, 8 / US$ 12

Largent sale La communaut internationale face au blanchiment de capitaux et au nancement du terrorisme (2005)
Ce livre prsente les initiatives prises par les Nations Unies, le Groupe daction nancire sur le blanchiment de capitaux (GAFI), le Conseil de lEurope, lOrganisation des tats amricains (OAS), et dautres institutions ou groupements dans le domaine du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme.
ISBN 978-92-871-5465-1, 28 / US$ 42

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