Desenvolvimento Rural 2007-2013

MANUAL SOBRE O

QUADRO COMUM DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO

Documento de orientao

Setembro de 2006 Direco-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento Rural

NDICE 1. 2. 3. UMA ABORDAGEM MAIS ESTRATGICA AO DESENVOLVIMENTO RURAL. ...................................................................................................................... 4 UMA ABORDAGEM COMUM DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO ............................................................................................................. 5 A HIERARQUIA DE OBJECTIVOS E INDICADORES.......................................... 6 A Hierarquia de Objectivos......................................................................................... 6 Indicadores comuns..................................................................................................... 8 Indicadores adicionais ................................................................................................. 9 4. 5. 6. REQUISITOS DE ACOMPANHAMENTO NO NOVO PERODO......................... 9 REQUISITOS DE AVALIAO NO NOVO PERODO ....................................... 10 REQUISITOS DA ELABORAO DE RELATRIOS......................................... 11 Acompanhamento...................................................................................................... 11 Avaliao................................................................................................................... 12 Acompanhamento estratgico ................................................................................... 12 Requisitos da elaborao de relatrios segundo os diferentes tipos de indicadores....................................................................................................... 12 7. 8. 9. QUANTIFICAO E DEFINIO DOS OBJECTIVOS ...................................... 13 RESPONSABILIDADES PELO FORNECIMENTO DE DADOS ......................... 15 APOIO AO DESENVOLVIMENTO DAS ACTIVIDADES E DA METODOLOGIA DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO .......................... 15

ANEXOS

ANEXO 1 ORIENTAO GERAL

A. SELECO E UTILIZAO DOS B. ORIENTAES DE AVALIAO C. ORIENTAES DA AVALIAO EX ANTE INCLUINDO A AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA
INDICADORES

ANEXO 2 ORIENTAO RELATIVA AOS PROGRAMAS E MEDIDAS

D. HIERARQUIA DE OBJECTIVOS E. FICHAS DAS MEDIDAS

ANEXO 3 ORIENTAO RELATIVA AOS INDICADORES

F. LISTA DE INDICADORES COMUNS G. FICHAS DE INDICADORES DE REFERNCIA H. FICHAS DE INDICADORES DE REALIZAES I. J. FICHAS DE INDICADORES DE RESULTADOS FICHAS DE INDICADORES DE IMPACTO

K. EXEMPLOS DE INDICADORES ADICIONAIS

ANEXO 4 ORIENTAO COMPLEMENTAR

L. PERGUNTAS FREQUENTES M. REDE DE AVALIAO N. GLOSSRIO DE TERMOS O. LEITURAS TEIS

Acompanhamento e Avaliao 2007-2013

1. UMA ABORDAGEM MAIS ESTRATGICA AO DESENVOLVIMENTO RURAL.
Regulamento (CE) n. 1698/2005 de 20 Setembro de 2005 Considerandos 11, 8, 9 A fim de garantir o desenvolvimento sustentvel das zonas rurais, necessrio concentrar a ateno num nmero limitado de objectivos fundamentais a nvel comunitrio relacionados com a competitividade dos sectores agrcola e florestal, a gesto do espao rural e o ambiente, a qualidade de vida e a diversificao das actividades nessas zonas, tendo em conta a diversidade das situaes, que vo desde zonas rurais remotas confrontadas com problemas de despovoamento e declnio at zonas rurais periurbanas sujeitas a uma presso crescente dos centros urbanos. (11) Com vista a definir o contedo estratgico da poltica de desenvolvimento rural em consonncia com as prioridades comunitrias e a favorecer assim a sua transparncia, o Conselho deve adoptar orientaes estratgicas sob proposta da Comisso. (8) Com base nas orientaes estratgicas, cada Estado-Membro deve preparar o seu plano estratgico nacional de desenvolvimento rural que constituir o quadro de referncia para a preparao dos programas de desenvolvimento rural. Os Estados-Membros e a Comisso devem apresentar relatrios sobre o acompanhamento da estratgia nacional e comunitria. (9)

O novo regulamento relativo ao desenvolvimento rural adopta uma abordagem significativamente mais simples e mais estratgica (isto , orientada para os objectivos e no para as medidas) ao desenvolvimento rural, atravs da definio de trs objectivos fundamentais e da reorganizao dos sub-objectivos e dos objectivos das medidas. As principais alteraes podem resumir-se da seguinte forma: (1) Uma simplificao radical da execuo das polticas atravs da introduo de um sistema de financiamento nico e da modificao do quadro de programao, gesto financeira e controlo dos programas de desenvolvimento rural; A definio dos trs objectivos desenvolvimento rural (artigo 4.): fundamentais para as medidas de

(2)

Aumento da competitividade da agricultura e da silvicultura atravs do apoio reestruturao, ao desenvolvimento e inovao; Melhoria do ambiente e da paisagem rural atravs do apoio gesto do espao rural; Promoo da qualidade de vida nas zonas rurais e da diversificao das actividades econmicas. A cada objectivo fundamental corresponde um eixo temtico, em redor do qual se devem construir os programas de desenvolvimento rural, enquanto um quarto eixo horizontal e metodolgico dedicado integrao da abordagem LEADER na programao geral. (3) A determinao das orientaes estratgicas para o desenvolvimento rural, que identificam as prioridades europeias nesta matria, tendo em vista contribuir:
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 para um sector agro-alimentar europeu forte e dinmico, privilegiando a transferncia de conhecimentos, a modernizao, a inovao e a qualidade na cadeia alimentar, bem como os sectores prioritrios para os investimentos de capital fsico e humano; para os domnios prioritrios da biodiversidade, da preservao e desenvolvimento de sistemas agrcolas e silvcolas de elevado valor natural e das paisagens agrcolas tradicionais, dos recursos hdricos e das alteraes climticas; para a prioridade global da criao de oportunidades de emprego e de condies para o crescimento; para a prioridade horizontal de melhoria da governao e mobilizao do potencial de desenvolvimento endgeno das zonas rurais. Os Estados-Membros devem desenvolver as suas estratgias de desenvolvimento rural luz destes objectivos e das prioridades europeias e, com base na anlise da sua prpria situao, escolher as medidas mais adequadas para aplicar cada estratgia especfica. Seguidamente, os programas de desenvolvimento rural poro a estratgia em prtica atravs da execuo destas medidas, previstas nos quatro eixos operacionais (artigos 20., 36., 52. e 63. do Regulamento n. 1698/2005 do Conselho). 2. UMA ABORDAGEM COMUM DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO
Artigo 80. Quadro comum de acompanhamento e avaliao O quadro comum de acompanhamento e avaliao elaborado em cooperao entre a Comisso e os Estados-Membros e aprovado nos termos do n. 2 do artigo 90.. O quadro especifica um nmero limitado de indicadores comuns aplicveis a cada programa.

A abordagem de acompanhamento e avaliao para o perodo de 2007-2013 baseia-se nas disposies dos ltimos perodos, mas ser aplicada de forma mais sistemtica e adaptada a vrios requisitos novos do regulamento relativo ao desenvolvimento rural. A definio explcita dos objectivos no regulamento e nas orientaes estratgicas, com o seu inevitvel reflexo nos programas, aumenta a necessidade de um sistema de avaliao analogamente claro e slido. O novo regulamento relativo ao desenvolvimento rural prev o acompanhamento estratgico das estratgias comunitrias e nacionais, ligado s prioridades da UE, e exigindo, por isso, uma definio de indicadores comuns e a sua quantificao. necessrio definir melhor os indicadores de referncia no incio do perodo de programao, para avaliar a situao inicial e criar uma base para o desenvolvimento da estratgia do programa. A agregao das realizaes, dos resultados e impactos a nvel da UE facilitar a avaliao dos progressos efectuados na consecuo das prioridades da Comunidade.

 A organizao de actividades de avaliao com carcter contnuo permitir preparar melhor a avaliao formal intercalar e ex post, nomeadamente atravs de uma melhoria da recolha de dados. O quadro comum de acompanhamento e avaliao descrito no presente documento enfatiza a continuidade e a adaptao da orientao existente no perodo de 200020061, com base na experincia e nos requisitos do novo regulamento. As novas disposies criam um quadro nico para o acompanhamento e a avaliao de todas as intervenes de desenvolvimento rural. Assegura uma ampla continuidade no que aos requisitos de acompanhamento diz respeito e constitui uma simplificao significativa em relao avaliao dos resultados e impactos, alm de oferecer maior flexibilidade aos Estados-Membros. De um modo geral, o quadro comum de acompanhamento e avaliao introduz poucos requisitos de recolha de dados adicionais relativamente ao perodo actual, excepto se o mbito de uma medida ou de um objectivo tiver sido alterado no regulamento ou nas orientaes estratgicas comunitrias para a poltica de desenvolvimento rural.

3.

A HIERARQUIA DE OBJECTIVOS E INDICADORES

Artigo 81. Indicadores

1. Os progressos, a eficincia e a eficcia dos programas de desenvolvimento rural em relao aos seus objectivos so medidos por meio de indicadores relacionados com a situao inicial, bem como com a execuo financeira, as realizaes, os resultados e o impacto dos programas. 2. Cada programa de desenvolvimento rural define um nmero limitado de indicadores adicionais especficos desse programa. 3. Caso a natureza da interveno o permita, os dados referentes aos indicadores so discriminados por sexo e idade dos beneficirios.

A Hierarquia de Objectivos O quadro comum de acompanhamento e avaliao estabelece cinco tipos de indicadores de acordo com a abordagem geral de programao. Estes indicadores correspondem hierarquia de objectivos implicitamente definida no regulamento (ver anexo 2, nota de orientao D Hierarquia de Objectivos). Uma hierarquia de objectivos um instrumento que ajuda a analisar e comunicar os objectivos do programa e mostra como as intervenes locais devem contribuir para os objectivos globais. Organiza estes objectivos em diferentes nveis (objectivos, subobjectivos) sob a forma de uma hierarquia ou rvore, mostrando assim as ligaes lgicas
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Ver em nota de orientao O Leituras teis uma sntese da orientao relativa ao perodo de 20002006.

entre os objectivos e os seus sub-objectivos. Apresenta de forma sinttica as diversas lgicas de interveno resultantes do regulamento, que ligam cada uma das aces e medidas aos objectivos globais da interveno. O regulamento relativo ao desenvolvimento rural tambm contm objectivos horizontais que abrangem todas as medidas dos programas. A abordagem de programao tem vrias fases. Os indicadores de referncia so utilizados para desenvolver uma anlise SWOT que servir de base definio dos objectivos estratgicos. So definidos indicadores de impacto que correspondem a estes objectivos estratgicos e lgica de interveno estabelecida no regulamento relativo ao desenvolvimento rural. So depois definidas medidas luz desta estratgia e do regulamento. Relativamente a cada medida so estabelecidos indicadores referentes ao investimento financeiro, s realizaes e aos resultados. Estes indicadores devem corresponder hierarquia de objectivos do programa.
Objective related baselines
Hierarchy of Objectives Defintion of measures

Inputs

Context baselines
Identifying strengths and weaknesses

Outputs

SWOT

Result

Strategy Objectives

Impact

Referncias relacionadas com os objectivos Referncias contextuais Definio das medidas Hierarquia de objectivos

Investimento

Realizaes

Identificao dos pontos fortes e dos pontos fracos SWOT (Anlise dos pontos fortes e fracos, das oportunidades e dos riscos) Objectivos estratgicos

Resultados

Impacto

Os indicadores so utilizados como instrumentos para avaliar at que ponto as medidas ou os programas inteiros atingiram os objectivos previstos. A avaliao do impacto, da medida em que um programa realizou os seus objectivos estratgicos, efectuada a partir das realizaes e dos resultados de cada uma das medidas atravs da hierarquia de objectivos. Os indicadores devem ser especficos, mensurveis, disponveis/exequveis de forma economicamente eficiente, pertinentes para o programa e oportunos (SMART). Nem sempre podem ser preenchidos com dados estatsticos quantitativos, pelo que, em alguns casos, admissvel que tambm incluam avaliaes qualitativas ou hipteses lgicas. Indicadores comuns O quadro comum de acompanhamento e avaliao estabelece um conjunto limitado de indicadores comuns para cada nvel da hierarquia de objectivos. Segundo a cadeia de causa e efeito da lgica de interveno, a hierarquia de indicadores comuns parte do investimento os recursos financeiros e/ou administrativos que iro gerar as realizaes das actividades do programa destinadas a atingir os objectivos operacionais ou relativos s medidas. Os resultados subsequentes so os efeitos imediatos das intervenes, que devem contribuir para a consecuo dos objectivos especficos. Os impactos devem contribuir para alcanar os objectivos globais do programa que, se este for bem concebido, correspondero s necessidades previamente identificadas. A lgica de interveno para cada medida e os indicadores comuns correspondentes so apresentados nas fichas das medidas (ver anexo 2, nota de orientao E Fichas das medidas).
Indicadores de investimento. Referem-se aos recursos oramentais ou de outro tipo atribudos a cada nvel de interveno. Os indicadores relativos ao investimento financeiro so utilizados para acompanhar os progressos em termos da autorizao e do pagamento (anuais) dos fundos disponveis para cada operao, medida ou programa, em relao aos seus custos elegveis. Exemplo: Despesa por cada medida declarada Comisso Indicadores de realizaes. Medem as actividades directamente realizadas no mbito dos programas. Estas actividades constituem a primeira etapa para a realizao dos objectivos operacionais da interveno e so medidas em unidades fsicas ou monetrias. Exemplo: Nmero de sesses de formao organizadas, nmero de exploraes agrcolas que recebem apoio a investimentos, volume total do investimento. Indicadores de resultados. Medem os efeitos directos e imediatos da interveno. Fornecem informaes sobre as alteraes, por exemplo, no comportamento, na capacidade ou no desempenho dos beneficirios directos e so medidos em termos fsicos ou monetrios. Exemplo: Nmero bruto de postos de trabalho criados, resultados positivos da formao Indicadores de impacto. Referem-se aos benefcios dos programa para alm dos efeitos imediatos nos seus beneficirios directos, a nvel da interveno mas tambm, de um modo mais geral, na zona do programa. Esto ligados aos objectivos mais gerais do programa e so normalmente expressos em termos lquidos, ou seja, subtraem-se os efeitos que no podem ser atribudos interveno (por exemplo, dupla contagem, inrcia) e consideram-se os efeitos indirectos (deslocamento e multiplicadores). Exemplo: Aumento do emprego nas zonas rurais, aumento da produtividade do sector agrcola, maior produo de energias renovveis. Indicadores de referncia. Os indicadores de referncia so utilizados na anlise SWOT e na definio da estratgia do programa. Dividem-se em duas categorias:
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Indicadores de referncia relacionados com os objectivos. Estes indicadores esto directamente ligados aos objectivos mais gerais do programa. So utilizados para desenvolver a anlise SWOT em relao aos objectivos identificados no regulamento e servem de referncia para a avaliao do impacto dos programas. Os indicadores de referncia reflectem a situao no incio do perodo de programao e a tendncia ao longo do tempo. O clculo do impacto deve reflectir a parte da evoluo ao longo do tempo que pode ser atribuda ao programa, depois de a tendncia de referncia e outros factores intervenientes terem sido tomados em considerao. Indicadores de referncia relacionados com o contexto. Estes indicadores fornecem informaes sobre aspectos pertinentes das tendncias contextuais de carcter geral susceptveis de influenciar o desempenho do programa. Os indicadores de referncia contextuais tm, assim, duas finalidades: (i) contribuir para a identificao dos pontos fortes e fracos existentes na regio e (ii) ajudar a interpretar os impactos obtidos no programa luz das tendncias econmicas, sociais, estruturais ou ambientais de carcter geral.2

Nas notas de orientao em anexo so fornecidas listas completas de indicadores comuns, orientao em relao seleco e utilizao dos indicadores e fichas descritivas referentes aos indicadores de referncia, realizaes, resultados e impacto, bem como uma lista de exemplos de indicadores adicionais (ver anexo 3, notas de orientao F-K). A nota de orientao A sobre a seleco e utilizao dos indicadores apresenta os indicadores que devem ser includos nos planos estratgicos nacionais ou no programa de desenvolvimento rural. Indicadores adicionais Uma vez que os indicadores comuns podem no conseguir captar todos os efeitos da actividade dos programas, em especial no que respeita s prioridades nacionais e s medidas especficas de cada stio, necessrio definir indicadores adicionais no mbito dos programas. Esses indicadores devem ser desenvolvidos pelos Estados-Membros e pelas parcerias que executam os programas, de uma forma flexvel mas conforme com os princpios gerais aplicveis utilizao dos indicadores do quadro comum de acompanhamento e avaliao. Nas notas de orientao em anexo (ver notas de orientao A e K) fornecem-se orientaes sobre a utilizao dos indicadores adicionais e exemplos de indicadores adicionais.

4.

REQUISITOS DE ACOMPANHAMENTO NO NOVO PERODO

Artigo 79. Procedimento de acompanhamento

1. A autoridade de gesto e o comit de acompanhamento procedem ao acompanhamento da qualidade da execuo do programa. 2. A autoridade de gesto e o comit de acompanhamento efectuam o acompanhamento de cada programa de desenvolvimento rural por meio de indicadores financeiros, de realizaes e de resultados.

Por exemplo, a contribuio dos programas de desenvolvimento rural para os objectivos ambientais tambm depender das tendncias globais na utilizao das terras agrcolas.
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O acompanhento fornece informaes sobre os progressos efectuados na execuo do programa no que respeita aos indicadores do investimento financeiro, das realizaes e dos resultados. Estas informaes servem de base aos relatrios anuais e aos relatrios estratgicos a nvel nacional e sero utilizados pelos comits de acompanhamento. O sistema de acompanhamento no novo perodo basear-se- no sistema de acompanhamento e orientao existente, mas ser melhorado e simplificado de vrias formas. Os recursos disponveis para o acompanhamento dos programas concentrar-se-o num nmero limitado de indicadores comuns de realizaes e resultados que captem de forma significativa o progresso das intervenes no que respeita consecuo dos objectivos acordados do programa e possam ser agregados a nvel da Unio Europeia. Como parte do acompanhamento estratgico, em 2010 e de dois em dois anos a partir de 2010, os Estados-Membros apresentaro um relatrio de sntese sobre os progressos verificados na execuo do seu plano estratgico nacional e dos seus objectivos, bem como sobre a sua contribuio para a realizao das orientaes estratgicas comunitrias. O relatrio sintetizar os relatrios de progresso dos anos anteriores e descrever, em particular, os indicadores previstos no plano estratgico nacional. 5. REQUISITOS DE AVALIAO NO NOVO PERODO
Artigo 85. Avaliao ex ante 1. A avaliao ex ante faz parte da concepo de cada programa de desenvolvimento rural e tem como objectivo optimizar a afectao dos recursos oramentais e melhorar a qualidade da programao. Incide na identificao e apreciao das necessidades a mdio e longo prazo, nos objectivos a atingir, nos resultados esperados, nos objectivos quantificados especialmente em termos de impacto em relao situao inicial,. Artigo 86. Avaliao intercalar e ex post 1. Os Estados-Membros estabelecem um sistema de avaliao contnua para cada programa de desenvolvimento rural. 2. A autoridade de gesto do programa e o comit de acompanhamento utilizam a avaliao contnua para: a) Examinar os progressos verificados no programa em relao aos seus objectivos, por meio de indicadores de resultados e, se for caso disso, de impacto; b) Melhorar a qualidade dos programas e a sua execuo; c) Examinar propostas para alteraes substanciais dos programas; d) Preparar a avaliao intercalar e ex post.

As actividades de avaliaos sero organizadas de forma contnua. Este princpio inclui todas as actividades de avaliao a efectuar durante o perodo de programao, compreendendo uma avaliao ex ante, intercalar e ex post a nvel do programa, bem como qualquer outra actividade de avaliao que a autoridade de gesto do programa considere til para melhorar a sua gesto (ver anexo 1, nota de orientao B Orientaes de avaliao). A avaliao ex ante estabelece a base para a criao de um sistema de avaliao identificando os objectivos, nveis pretendidos e termos de referncia para o programa.
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Tem de ser, assim, desenvolvido um sistema de avaliao contnua que garanta a continuidade das actividades de avaliao do programa ao longo de todo o perodo de programao. A criao de um sistema de avaliao contnua deve ser planeada logo no incio desse perodo (ver anexo 1, nota de orientao C Orientaes de avaliao ex ante incluindo a avaliao ambiental estratgica). 6. REQUISITOS DA ELABORAO DE RELATRIOS

Acompanhamento
Artigo 82. Relatrio de execuo anual 1. A partir de 2008, at 30 de Junho de cada ano, a autoridade de gesto envia Comisso um relatrio de execuo anual sobre a realizao do programa. A autoridade de gesto envia Comisso o ltimo relatrio de execuo sobre a realizao do programa at 30 de Junho de 2016.

A autoridade de gesto e o comit de acompanhamento efectuam o acompanhamento de cada programa de desenvolvimento rural por meio de indicadores financeiros, de realizaes e de resultados (artigo 79. do Regulamento n. 1698/2005). O acompanhamento ser sobretudo efectuado atravs dos relatrios de execuo anuais a enviar anualmente Comisso at ao dia 30 de Junho. O relatrio de execuo anual incluir todas as informaes quantitativas e qualitativas indicadas no artigo 82 do Regulamento n. 1698/2005. Estes relatrios incluiro, designadamente: Um quadro com a execuo financeira do programa apresentando, para cada medida, um mapa das despesas pagas aos beneficirios durante o ano civil (modelo do quadro includo no anexo VII da proposta de normas de execuo relativas estrutura e ao contedo dos relatrios de progresso anuais apresentada pela Comisso), Os quadros de acompanhamento com informaes quantitativas baseadas nos indicadores comuns de realizaes e de resultados. Estes quadros de acompanhamento sero preenchidos atravs de uma aplicao de base de dados a incluir no sistema de informao sobre desenvolvimento rural (RDIS (Rural Development Information System)) que ir substituir o actual sistema CAP-IDIM, e Um resumo das actividades de avaliao contnua

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Avaliao
Artigo 86. Avaliao intercalar e ex post 3. A partir de 2008, a autoridade de gesto apresenta anualmente ao comit de acompanhamento um relatrio sobre as actividades de avaliao contnua. includo um resumo das actividades no relatrio de execuo anual previsto no artigo 82. 4. Em 2010, a avaliao contnua assume a forma de um relatrio de avaliao intercalar separado. Nessa avaliao intercalar so propostas medidas para melhorar a qualidade dos programas e a sua execuo. Por iniciativa da Comisso, elaborado um resumo dos relatrios de avaliao intercalar. 5. Em 2015, a avaliao contnua assume a forma de um relatrio de avaliao ex post separado.

A avaliao examinar os progressos verificados nos programas em relao aos seus objectivos, por meio de indicadores de resultados e, se for caso disso, de impacto (n. 3 do artigo 86 do Regulamento n. 1698/2005). includo um resumo das actividades no relatrio de execuo anual. Em 2010, a avaliao contnua assume a forma de um relatrio de avaliao intercalar separado (n. 4 do artigo 86.). Em 2015, a avaliao contnua assume a forma de um relatrio de avaliao ex post separado (n. 5 do artigo 86.). Acompanhamento estratgico
Artigo 13. Relatrios de sntese pelos Estados-Membros Pela primeira vez em 2010 e subsequentemente o mais tardar em 1 de Outubro de cada segundo ano, cada Estado-Membro apresenta Comisso um relatrio de sntese expondo os progressos verificados na execuo do seu plano estratgico nacional e dos seus objectivos e a sua contribuio para a realizao das orientaes estratgicas comunitrias. O ltimo relatrio de sntese deve ser apresentado o mais tardar em 1 de Outubro de 2014.

Os relatrios estratgicos sintetizaro os relatrios de execuo anuais anteriores e descrevero, em particular: a) As realizaes e resultados dos programas de desenvolvimento rural em funo dos indicadores definidos no plano estratgico nacional; (b) Os resultados das actividades de avaliao contnua de cada programa (n. 2 do artigo 13.). Estes relatrios incluiro os progressos em relao aos indicadores de realizaes, resultados e impacto e uma actualizao dos indicadores de referncia, caso seja necessrio. A Ficha n. 9 do Modelo de Orientao que estabelece o plano estratgico nacional inclui a proposta de estrutura dos relatrios estratgicos bienais a apresentar pelo EstadoMembro. Requisitos da elaborao de relatrios segundo os diferentes tipos de indicadores Indicadores financeiros
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A comunicao das informaes financeiras ser feita anualmente no relatrio de execuo, atravs de um quadro com a execuo financeira do programa, que apresente, para cada medida, um mapa das despesas pagas aos beneficirios (o objectivo de convergncia ser identificado separadamente) durante o ano civil. Em 2010, 2012 e 2014, os relatrios estratgicos incluiro a execuo financeira do PEN. As autoridades de gesto so responsveis pelos relatrios sobre este tipo de indicadores. Indicadores de realizaes A comunicao de informaes sobre os indicadores comuns e adicionais referentes s realizaes ter anualmente lugar no relatrio de execuo, a partir de 2008. Os dados relativos aos indicadores de realizaes comuns sero introduzidos numa nova aplicao do sistema de informao sobre desenvolvimento rural. Em 2010, 2012 e 2014, os relatrios estratgicos incluiro os progressos relativos aos indicadores de realizaes. As autoridades de gesto so responsveis pelos relatrios sobre este tipo de indicadores. Indicadores de resultados A comunicao de informaes sobre os indicadores comuns e adicionais referentes aos resultados far-se- anualmente a partir de 2008 (contudo, em 2008, provvel que no existam quaisquer valores dada a ausncia de resultados na primeira fase da execuo do programa). Os dados relativos aos indicadores de resultados comuns sero introduzidos numa nova aplicao do sistema de informao sobre desenvolvimento rural. Em 2010, 2012 e 2014, os relatrios estratgicos incluiro os progressos relativos aos indicadores de resultados. As autoridades de gesto so responsveis pelos relatrios sobre este tipo de indicadores, mas os dados podem ser obtidos atravs da avaliao contnua. Indicadores de impacto As estimativas do impacto e os indicadores correspondentes so essenciais para os relatrios de avaliao. A frequncia dos relatrios coincide com a avaliao ex ante (2005-6), a avaliao intercalar (2010) e a avaliao ex post (2015). A avaliao do impacto da responsabilidade de avaliadores independentes. Indicadores de referncia A obrigao de comunicar informaes no aplicvel a estes tipos de indicadores, mas nos relatrios estratgicos bienais (2010, 2013, 2014) ser includa uma actualizao dos indicadores de referncia comuns e adicionais relacionados com os objectivos, com base nos dados disponveis. Os Estados-Membros so responsveis por esta actualizao. Nos relatrios anuais, no se prev nenhuma actualizao especfica dos indicadores de referncia, excepto se no plano estratgico nacional forem introduzidas grandes alteraes que afectem a execuo do programa. 7. QUANTIFICAO E DEFINIO DOS OBJECTIVOS
Artigo 78. Responsabilidades do comit de acompanhamento O comit de acompanhamento certifica-se da eficcia da execuo do programa de desenvolvimento rural. Para o efeito:
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b) Avalia periodicamente os progressos verificados no sentido da realizao dos objectivos especficos do programa, com base nos documentos apresentados pela autoridade de gesto; c) Examina os resultados da execuo, especialmente a realizao dos objectivos fixados para cada eixo e as avaliaes contnuas; Artigo 85. Avaliao ex ante 1. A avaliao ex ante faz parte da concepo de cada programa de desenvolvimento rural e tem como objectivo optimizar a afectao dos recursos oramentais e melhorar a qualidade da programao. Incide na identificao e apreciao das necessidades a mdio e longo prazo, nos objectivos a atingir, nos resultados esperados, nos objectivos quantificados especialmente em termos de impacto em relao situao inicial,.

A quantificao um elemento essencial para um acompanhamento e uma avaliao eficazes. Todos os indicadores devem ser, por isso, quantificados e h que fixar os objectivos adequados, sempre que o indicador em causa seja susceptvel de quantificao. Caso no existam dados quantificados disponveis, devem utilizar-se dados qualitativos. Em princpio, todos os indicadores apresentados como fazendo parte integrante do quadro comum de acompanhamento e avaliao so quantificveis. Os objectivos quantificados so estimativas indicativas, baseadas em experincias passadas e no parecer dos peritos. Uma abordagem habitual consiste na utilizao de termos de referncia estabelecidos nos relatrios, avaliaes e estudos dos programas anteriores. Os avaliadores desempenharo um papel importante no contexto da avaliao ex ante, verificando os objectivos quantificados para as realizaes e os resultados, e na fixao de objectivos quantificados (e, se for caso disso, qualitativos) em relao ao impacto. O regulamento relativo ao desenvolvimento rural d particular ateno quantificao do impacto, sobretudo em relao situao inicial. No entanto, em muitos casos, apesar de ser possvel avaliar o impacto ao nvel dos beneficirios directos e indirectos do apoio, mais difcil inseri-lo no contexto das tendncias mais gerais inicialmente constatadas ao nvel da zona do programa. Esta dificuldade pode estar ligada escala relativamente pequena da interveno ou falta de dados iniciais adequados. Por este motivo, deve concentrar-se a ateno na estimativa ascendente do impacto: Numa primeira fase, o avaliador do programa deve estimar o impacto a nvel dos beneficirios directos e indirectos, com base nos indicadores de realizaes e de resultados, nos dados dos inquritos, na experincia e nas avaliaes de perodos de programao anteriores (para calcular os efeitos de dupla contagem, inrcia, deslocamento e multiplicador). Estas estimativas devem ser objecto de controlos cruzados em relao situao contrafactual e s tendncias contextuais existentes na zona do programa. Numa segunda fase, o avaliador deve fazer uma estimativa da contribuio para a tendncia geral a nvel da zona do programa (tendncia inicial), caso o impacto do programa seja exequvel/estatisticamente significativo em comparao com outros factores. Sempre que isto no seja possvel, o avaliador deve fazer uma avaliao qualitativa em termos gerais. No anexo 1 nota de orientao A fornecida mais orientao sobre a quantificao.
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8.

RESPONSABILIDADES PELO FORNECIMENTO DE DADOS

A autoridade de gesto ser responsvel pela recolha e transmisso dos dados relativos ao acompanhamento financeiro e aos indicadores de realizaes. No que respeita aos indicadores de resultados, os Estados-Membros podero querer utilizar as disposies de avaliao contnua para facilitar a recolha de dados. A autoridade de gesto tambm ser responsvel pelo fornecimento dos dados relativos aos indicadores de referncia. Poder realizar-se um trabalho suplementar no mbito da avaliao ex ante e das actividades de avaliao contnua. A estimativa do impacto, incluindo a interpretao/adaptao dos indicadores de referncia, os inquritos ad hoc, o clculo da inrcia, do deslocamento, etc., sero da responsabilidade dos avaliadores do programa. 9. APOIO AO DESENVOLVIMENTO DAS ACTIVIDADES E DA METODOLOGIA DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO

A rede europeia de desenvolvimento rural contribuir para a execuo eficiente dos programas de desenvolvimento rural e desempenhar o papel de facilitador, organizador e fonte de conhecimentos especializados e melhores prticas para a comunidade empenhada na poltica de desenvolvimento rural a nvel europeu. A rede apoiar as autoridades de gesto, as redes rurais nacionais e outros organismos pertinentes envolvidos na gesto e na execuo dos programas de desenvolvimento rural. No mbito da rede europeia de desenvolvimento rural, ser criada uma rede europeia de avaliao para estabelecer as boas prticas e desenvolver as capacidades em matria de avaliao, aumentando, deste modo, a utilidade do acompanhamento e da avaliao como instrumentos de gesto dos programas. A cooperao e o intercmbio de melhores prticas, bem como o contnuo desenvolvimento dos mtodos e instrumentos, sero apoiados. Este apoio incluir a constituio de grupos de trabalho temticos em sectores como as prioridades ambientais e a abordagem LEADER. As actividades de avaliao a nvel do programa sero complementadas por estudos temticos e avaliaes de sntese a nvel comunitrio (ver anexo 4, nota de orientao M) Na orientao em anexo apresenta-se um conjunto bsico de perguntas frequentes, um glossrio e a indicao de leituras teis (anexo 4, notas de orientao L, N e O)

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