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BUROCRACIA
Tipo de organización apto para:
Realización de tareas administrativas en gran escala
Mediante trabajo sistemáticamente organizado de muchos individuos
Finalidad: perfeccionar la eficiencia, aunque a veces puede producir ineficiencia.
Algunos principios administrativos sobre los que se basa la capacidad productiva de las fábricas
modernas son las características básicas de la organización burocrática:
Especialización
Dirección
Coordinación (normas)
Relaciones impersonales (sólo la eficiencia influye en las decisiones administrativas)
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
1) Las actividades regulares requeridas para los propósitos de la organización se hallan distribuidos de
un modo estable bajo la forma de deberes oficiales. (primer paso hacia la división del trabajo y
consiste en dotar a la organización de una estructura explícita y racional)
a) Identificación de funciones → consiste en detectar y describir las actividades que se llevan a
cabo o se van a ejecutar.
b) Departamentalización → comprende las tareas de agrupar funciones en unidades organizativas
siguiendo algún criterio lógico de agrupación.
c) Delegación → dotar a las unidades organizativas de la autoridad suficiente para ejecutar las
actividades asignadas.
d) Representar la estructura explicitar la organización mediante la confección del organigrama y
del manual de funciones.
2) Sistemas de reglas abstractas que rige la actividad
3) La organización de cargos sigue el principio jerárquico (sistema de mando y subordinación mutua
de las autoridades)
4) El funcionario cumple sus tareas con espíritu impersonal (sin enemistades ni pasiones)
5) El empleo es una carrera hay un sistema de promociones de acuerdo con la antigüedad, la capacidad
o con ambas.
6) La administración se base en documentos (expedientes) y un cuerpo de empleados subalternos.
7) La actividad burocrática presupone un concienzudo aprendizaje profesional (especialización)
DISFUNCIONES
Merton, Gouldner y Selznick comienzan a cuestionar la perfección del tipo ideal y en base a datos
empíricos se preguntan si hay un estrecho vínculo entre la “eficiencia organizativa” y la robotización
del individuos.
Merton abrió el camino al análisis disfuncional de la burocracia. Sostiene que la disciplina (horario,
normas, etc.) Para obtener la conducta modelo deseada, provoca en los funcionarios una actitud de
“desplazamiento de fines”, es decir que los medios se transforman en objetivos finales.
La excesiva cantidad de normas, reglamentos, etc. Provoca rigidez en la acción, lo que hace que el
empleado no pueda responder rápidamente a situaciones nuevas en su tarea.
Paralelamente esa rígidez desarrolla a nivel de grupo el espiritu de casta, abriendo una brecha entre
funcionarios y público, o entre distintos grupos dentro de la organización.
Ese espíritu de casta genera en el grupo un reflejo de defensa; el miedo a la usurpación por parte de los
otros crea irritación que culmina en un feudalismo administrativo.
La teoría de las “consecuencias inesperadas” y las investigaciones que motivó, llevaron a la idea que
los rasgos rutinarios y opresivos de la burocracia podrían deberse a la resistencia que el ser humano
opone al esquema mecánico que se le impone y se constituye en un círculo vicioso en que la propia
resistencia concluye por acrecentar la opresión del esquema contra el que se levanta.
La teoría de las disfunciones burocráticas es contemporánea del descubrimiento del factor humano y la
difusión de las “relaciones humanas” en la industria.
Los tres autores (Merton, Gouldner y Selznick) conceden creciente atención a los aspectos rutinarios
y opresivos.
Un mismo factor puede tener consecuencias funcionales y disfuncionales.
MODELO DE MERTON
Diagrama su modelo sobre la base del modelo de weber.
Lo complementa insertándole la dimensión humana:
• Conducta
• Comportamiento
Aplicando el análisis funcional.
Los formalistas no consideran la existencia de ningún conflicto y sus modelos incluyen una autoridad
que no podía cuestionarse: ( para weber: autoridad de origen legal)
Merton reconoce el conflicto en todo grupo social y trabaja en su modelo sobre 3 campos de análisis:
Campos de análisis:
1) El de las funciones
a) Latentes
b) Manifiestas
2) Disfunciones distorsión de las funciones básicas por motivos que se desconocen basados en el
accionar de las funciones latentes.
3) Objetivos que se propone alcanzar quien trata de conducir el grupo social: campo de los resultados
Merton incluye entre las funciones manifiestas al modelo de Weber respecto a:
• Procedimientos
• Estructuración dentro de la organización
Lo complementa con:
Análisis de las funciones latentes
Su conflicto o disfunciones
El modelo de Merton incorpora el análisis funcional a los factores de la conducta, dejando de ser un
modelo formal.
Funciones y Funciones
1º campo
Manifiestas Latentes
Funciones
(modelo de weber)
2º campo Disfunciones
Disfunciones (producidas por el accionar de las funciones latentes)
3º campo Objetivo Control Objetivo
Objetivos a alcanzar (+) Social (-) Alcanzado
Para Merton:
eficiencia funcional
funciones manifiestas
control de la organización
(se lo instrumenta con el modelo de Weber)
alcance de los objetivos
c) Pero cualquier acción tendrá inevitablemente impacto sobre la conducta y entonces las
funciones latentes responderán creando disfunciones, las que se deberán predecir y analizar.
d) Las nuevas reacciones y sus disfunciones afectarán el nuevo objetivo en mayor o menor medida
que antes. Si lo afecta en menor medida que antes se manipuló el conflicto, caso contrario habrá
que buscar otras alternativas.
MODELO DE SELZNICK
Sociólogo funcionalista utiliza como Merton el análisis funcional para el estudio de la conducta
organizacional.
Se diferencia del modelo de Merton en:
1) Otorga mayor importancia a la delegación de autoridad. Centra su estudio en la delegación de
autoridad. Presupone que es el factor de mayor gravitación en cuando a disfunciones.
2) Analiza el impacto de las aspiraciones individuales como generadoras de conflicto y en
consecuencia de las disfunciones
3) Denomina a las funciones
a) Deseados
b) No deseadas
4) Utiliza como variable de activación las técnicas de control y de delegación
FUNCIONES Y FUNCIONES
1º campo
DESEADAS NO DESEADAS
FUNCIONES
(Delegación) (Departamentalización)
2º campo
BIFURCACIÓN OBJETIVOS EN CONFLICTOS
DISFUNCIONES
3º CAMPO OBJETIVO CONTROL OBJETIVO
RESULTADOS A ALCANZAR SOCIAL ALCANZADO
Se puede afirmar que las formas tolerantes de supervisión, en contraste con las autoritarias, no son
democráticas, ni tampoco indican que se abandona el poder de control sobre los subordinados.
Por el contrario la indulgencia en la supervisión constituye una estrategia eficaz, para ejercer autoridad
sobre los subordinados, de ahí que los supervisores liberales sean particularmente eficaces.
LÍMITES DE LA AUTORIDAD BUROCRÁTICA
Limites de la autoridad del superior sobre sus subordinados
1) Los miembros de una sección pueden encontrar natural que su supervisor les ordene abandonar una
tarea y comenzar otra nueva.
2) Los miembros de otra sección de la misma organización pueden considerar una orden semejante
como una grosera intromisión en sus tareas, porque están acostumbrados a utilizar su propia
iniciativa, respecto a la secuencia de sus trabajos, y no a cumplir instantáneamente otras directivas
de la supervisión.
Estas expectativas de rol, que implican una independencia respecto del supervisor en algunas áreas y
una indiscutible obediencia en otras, definen los límites de la autoridad del superior sobre sus
subordinados.
DIFERENCIA ENTRE EL LIDERAZGO INFORMAL Y LA AUTORIDAD BUROCRÁTICA
El líder informal, como el superior burocrático prudente, establecen su autoridad creando obligaciones,
y pueden dar ordenes a manera de meras sugerencias, ya que aún éstas serán rápidamente cumplidas
por el resto del grupo.
Habitualmente no necesitan aplicar sanciones para exigir obediencia, aunque estén a su disposición
Sin embargo existe una diferencia fundamental entre el liderazgo informal y la autoridad burocrática:
1) El liderazgo informal surge naturalmente en un grupo de iguales como resultado de diferencias de
personalidad socialmente acentuadas (algunos miembros del grupo sobresalen en sus actividades
altamente valoradas por todos).
2) La autoridad burocrática evita que el grupo confiera liderazgo a uno de sus miembros elegido por
el grupo mismo.
EL PODER DE SANCIÓN
La autoridad burocrática descansa sobre el poder de sanción, pero se debilita si recurre frecuentemente
a ese poder de sanción durante la actividad.
Puede observarse una diferencia básica entre:
1) Las sanciones específicas empleadas para reformar ordenes particulares
2) La sanción difusa las calificaciones periòdicas del trabajo de los subordinados
La calificación periódica por parte de los superiores no provoca resentimiento entre los subordinados,
pero sí las bajas calificaciones pueden provocar hostitilidad.
Pero los mecanismos burocráticos permiten al superior modificar el rechazo que provocan sus bajas
calificaciones:
• Aplicar porcentajes estadísticos de rendimiento que proporcionan datos objetivos para
justificar las evaluaciones.
• La posición intermedia dentro de la jerarquía permite al supervisor atribuir a sus superiores
ante quienes debe rendir cuentas la responsabilidad por las bajas evaluaciones o las
exigencias impopulares.
¿La burocracia origina sentimientos de desigualdad?
La jerarquización de la autoridad constituye un prerrequisito para la coordinación eficaz de una gran
organización, luego sus miembros no pueden tener un mismo status y poder.
Los intensos sentimientos de desigualdad de los empleados inferiores de una burocracia
Provocan conflictos que :
Martín A. Díaz Telli 6
Unidad 3 Punto7
Reprimir la innovación.
Defender el sistema establecido, aún cuando cambien las condiciones sociales y políticas.
Condiciones que llevan a la aparición de los modos burocráticos y sus manifestaciones sobre la
realidad organizacional
1) La cultura burocrática
En el sentido de los valores, las creencias implicitas en la organización y las pautas sociales de
conducta.
2) El marco normativo
Con las prescripciones para las acciones individuales, integrado por los objetivos, políticas y
criterios de decisión formalmente definidos.