LA UME

SU PROTOCOLO DE INTERVENCIN Y LOS CAMBIOS QUE VENDRN

Jaime Tovar Consultor de seguridad y emergencia pblica Hace ya bastantes meses fue anulado por el Tribunal Supremo el Real Decreto 399/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba el protocolo de intervencin de la Unidad Militar de Emergencias (UME)1, debido a que no dispona de los informes previos del Consejo de Estado y de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Por ello se ha aprobado y publicado recientemente el nuevo Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio, por el que se aprueba el Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias.

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continuacin desarrollo algunos comentarios sobre esta nueva disposicin que apuntan claramente, en mi opinin, a un afianzamiento de esta Unidad en las intervenciones generales de emergencia y proteccin civil, mucho ms all de su actuacin en la declaracin de inters nacional (que es el nico caso que permitira una direccin de las autoridades estatales), muy nombrada pero nunca vista.
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Es cierto que algunos (defensores de posturas ms locales o autonmicas) ramos prevenidos e incluso escpticos sobre la creacin de esta Unidad estatal, pero han pasado 5 aos y esta ha desarrollado importantes y profesionales actuaciones que hace que hayamos reconsiderado nuestra postura inicial. Creo que uno de los factores ms

importantes de su buen nivel de desarrollo y de aceptacin (incluso por las autoridades locales y autonmicas) viene motivado por su carcter militar. Sobre todo porque la comparamos con los actuales servicios de emergencia (especialmente los cuerpos de bomberos) que se encuentran en un callejn sin salida. Estos estn inmersos en la situacin compleja de cualquier servicio pblico en esta crisis que nos amena-

Ttulo: Coordinacin Autor: Daniel Jos Aragn Garca

Las autoridades autonmicas podrn solicitar la intervencin de la UME, pero en ningn caso decidirn la finalizacin de su intervencin l
El Ministerio de Defensa, en el mbito de sus competencias, podr celebrar aquellos conciertos, convenios de colaboracin, acuerdos tcnicos o encomiendas de gestin, que coadyuven al mejor y ms eficaz funcionamiento de la UME, con los distintos rganos de las Administraciones Pblicas, as como con organismos y empresas establecidas en el sector de suministros o cualquier otro que pudiera tener relacin con las diversas situaciones de emergencia. Esta disposicin (que tambin se contena en el Decreto del 2007) se podra intuir que est pensada para que la UME, sobre todo en sus orgenes, recibiera de otros servicios u organizaciones, por ejemplo formacin sobre determinadas actuaciones o riesgos, firmando convenios o acuerdos con los que en ese momento saban del tema. Pero la disposicin tambin puede entenderse en sentido inverso, o sea que la UME ofreciera sus servicios. Es posible plantear que la UME llegue a gestionar determinados servicios de emergencia y seguridad (ordinarios), si llegan a un acuerdo con las administraciones pblicas competentes. SOBRE LOS CRITERIOS PARA QUE LA UME INTERVENGA En primer lugar se observa en el nuevo Decreto un aadido significativo donde se determina legalmente cundo la UME puede intervenir. Es interesante apreciar el matiz que incorpora la norma del 2011. Decreto de 2007: La intervencin de la UME podr ser ordenada cuando alguna de las siguientes situaciones de emergencia se produzca con carcter grave: incendios, inundaciones, etc. Decreto de 2011: La intervencin de la UME podr ser ordenada cuando alguna de las siguientes situaciones de emergencia se produzca con carcter grave, independientemente de que se trate de una emergencia de inters nacional (que como se sabe son las nicas que dirige el Estado) o no: incendios, inundaciones, etc. As pues, la redaccin actual parece que permite que la UME acte sin ms, aunque las autoridades autonmicas pueden solicitar su colaboracin. Lo curioso es que ha desaparecido (en este Decreto de 2011) una frase del Decreto del 2007 (referida a la responsabilidad patrimonial) que apuntaba a esta interpretacin, e indicaba: En aquellos casos en que la UME intervenga sin haberse producido una propuesta previa de otra Administracin distinta de la Administracin General del Estado, la responsabilidad corresponder a esta ltima. SOBRE LOS CRITERIOS PARA QUE LA UME INTERVENGA A PROPUESTA DE OTRAS ADMINISTRACIONES 1. En las situaciones de emergencia que se produzcan con carcter grave, relacionadas en el punto 1 del apartado anterior, que no sean declaradas de inters nacional, las autoridades autonmicas competentes en materia de proteccin civil podrn solicitar del Ministerio del Interior la colaboracin de la UME. 2. El Ministerio del Interior, valorada la dimensin de la emergencia y los medios disponibles para hacerle frente, as como los principios de complementariedad y subsidiariedad previstos en la normativa vigente en materia de proteccin civil, solicitar del Ministerio de Defensa la intervencin de la UME. 3. El Ministro de Defensa, por delegacin del Presidente del Gobierno, ordenar la intervencin de la UME, a propuesta del Ministro del Interior. 4. La UME deber ajustar su actuacin a lo establecido en la legislacin vigente en materia de proteccin civil, y especialmente en lo relativo a la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. 5. La decisin por la que finalice la intervencin de la UME en una concreta situacin de emergencia deber ser
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za, pero especialmente agravado por determinadas formas de hacer y organizarse que los hacen ms inviables an (rgimen de turnos de 24 horas especialmente). De hecho las frmulas de privatizacin y externalizacin para prestar estos servicios de bomberos estn prosperando cada vez ms. A continuacin se comentan algunos aspectos que creo que resulta interesante comentar de este nuevo Decreto que regula el protocolo de intervencin de la UME. SOBRE LA POSIBILIDAD DE QUE LA UME REALICE OTROS SERVICIOS Disposicin adicional tercera. Acciones para mejorar el funcionamiento de la UME.

adoptada por el Ministro de Defensa, a propuesta del Ministro del lnterior y odas las autoridades que solicitaron su intervencin. Es curioso observar que las autoridades autonmicas podrn solicitar la intervencin de la UME, pero en ningn caso decidirn la finalizacin de su intervencin, aunque dichas autoridades sern odas. SOBRE LA INTERVENCIN EN EMERGENCIAS EN EDIFICIOS E INFRAESTRUCTURAS ESTATALES Este punto que se incluye a continuacin no estaba en el Decreto del 2007 derogado, es nuevo del 2011: 1. Los Ministros titulares del Departamento correspondiente o, en su caso, los Presidentes o Directores de las entidades del sector pblico estatal, podrn solicitar del Ministerio de Interior la intervencin de la UME, con arreglo al procedimiento establecido en los puntos 2 y 3 del apartado anterior, a fin de garantizar la integridad y adecuado funcionamiento de las instalaciones, edificios, infraestructuras y establecimientos que tengan adscritos, en los supuestos

previstos en el apartado tercero.1, en coordinacin con el plan de proteccin civil que corresponda. 2. Cuando la UME intervenga en instalaciones, edificios, infraestructuras o establecimientos de titularidad del Ministerio de Defensa, se informar al Ministerio del Interior. 3. El Ministerio del lnterior alertar de la emergencia a las autoridades autonmicas de proteccin civil competentes por razn del territorio en que se encuentren las instalaciones, edificios, infraestructuras o establecimientos afectados y les informar de las intervenciones acordadas conforme a este apartado. Esto facilita que la intervencin en las emergencias de cualquier tipo en edificios, instalaciones, infraestructuras y establecimientos estatales sea realizada por la UME, a solicitud de los Ministerios o las entidades pblicas estatales que sean sus titulares. CONCLUSIONES Como conclusin, como indicbamos en la introduccin, todos estos

aspectos comentados vaticinan una mayor penetracin de la UME en las intervenciones ordinarias de emergencia en los prximos aos. Especialmente porque algunos estn viendo en la UME (junto con la otra tendencia a la privatizacin de los servicios de emergencia ya mencionada) una posible salida para resolver problemas o limitaciones de gestin con los actuales servicios de bomberos pblicos. En cualquier caso, me temo que esta situacin que se ir produciendo de facto no ir acompasada con la modificacin de las estructuras o normas jurdicas de emergencia y proteccin civil que son especialmente autonmicas y no estatales, aunque es cierto que esto puede revertirse como se est apuntando en otras materias competenciales, especialmente en estos momentos de crisis en que nos encontramos l 1 Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 4 de noviembre de 2008. Recurso de Casacin 191/2007. Interpuesto por el Gobierno Vasco, en el que se denunciaban deficiencias formales y tambin de contenido, especialmente por invasin de las competencias autonmicas en materia de Proteccin Civil (aunque de esta ltima parte el Tribunal no se pronunci al aceptar el recurso por los temas formales).

Algunos estn viendo en la UME una posible salida para resolver problemas o limitaciones de gestin l
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