Economa de mercado con responsabilidad social La experiencia alemana

Introduccin ESM - este concepto se aplica, en sentido estricto, al modelo de ordenamiento econmico, explcitamente elaborado, que le sirvi al primer gobierno de la Repblica Federal de Alemania despus de la segunda guerra mundial como pauta para encauzar su poltica econmica. De tal manera, la ESM surge como un proyecto poltico-econmico concreto, para dar respuesta a la virtual destruccin de Alemania luego de la II. Guerra Mundial. Fue el partido DC alemn que asumi este proyecto en su convencin de Ahlen en 1948 (SPD: 1958). En otras palabras, la ESM alemana es el resultado de un proceso evolutivo, en el que intervinieron factores econmicos, del mismo modo que la voluntad constituyente de su dirigencia poltica, luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, un anlisis de la ESM reducida exclusivamente a hechos econmicos, correra el peligro de perder de vista esta interdependenica que le proporcionan los impulsos esenciales al sistema en todas sus ramificaciones. La configuracin terica de la ESM se relaciona ante todo con los nombres de Walter Eucken y Alfred Mller-Armack, y su implementacin poltica con el de Ludwig Erhard. Los lineamientos bsicos esenciales del modelo caracterizan la constitucin econmica de la mayora de las naciones industrializadas de occidente, aun cuando no necesariamente su reflexin terico-ideolgica. El concepto de la ESM se apoya en tres principios: libertad, solidaridad y justicia social e interrelaciona as poltica econmica con poltica social. Bajo esta forma se integra el dinamismo productivo del mercado con medidas compensatorias que sin interferir sobre los mecanismo de la competencia tienden a lograr una mayor justicia social. Las bases de la ESM se inspiran en las ideas del ordoliberalismo, la tica protestante as como la doctrina social de la iglesia catlica con sus principios pilares que son la solidaridad y subsidiaridad. La solidaridad que mira al bien comn y la subsidiaridad que nos dice que lo que puede hacer el individuo o la sociedad ms pequea que no lo haga la sociedad ms grande. O dicho en trminos econmicos: tanto mercado cuanto sea posible y tanto estado cuanto sea necesario. En esto se basa, en Alemania, la descentralizacin poltica y administrativa. Ahora bien, siguiendo a Alfred Mueller-Armack, quien a partir del ao 1949 acompa al ministro Ludwig Erhard como subsecratario de economa, la ESM se puede definir como una idea de ordenamiento econmico, que persigue el

objetivo de combinar, sobre la base de una economa competitiva, la libre iniciativa con el avance social, asegurado a su vez por la economa de mercado. Repetimos los trminos importantes de esta definicin: Ordenamiento econmico Economa competitiva Libre inicitativa Avance social Economa de mercado

Ordenamiento econmico significa que la ESM es una forma de orden econmico. Por tal motivo, definir la ESM solamente como una poltica econmica, sera pecar de simplismo. Sus creadores tenan en mente un orden econmico y global que colocara al ser humano como eje y fin de la actividad econmica. El orden econmico no es un elemento aislado, sino que su forma y contenido estan en estrecha interdependencia con un sistema estatal y social que los rodea. Walter Eucken habl precisamente de una interdependencia de los rdenes, es decir, una mutua dependencia e influencia de la formas del orden del Estado, de la sociedad y la economa. Los dos pilares bsicos de la ESM son la libertad econmica y la libertad poltica. La una garantiza la otra y ambas se complementan mutuamente. La ESM no concibe una de estas libertades disociadas de la otra. Para Eucken, dictadura y economa de mercado eran incompatibles. La ESM tiene dos elementos caractersticos el mercado como asignador de recursos y el elemento social.

La ventaja fundamental del mercado como asignador de recursos sobre el plan radica en la velocidad de reaccin del primero para adaptarse a situaciones cambiantes de la demanda. Debido a esta ventaja del mercado como asignador de recursos es que la ESM se basa en la competencia como principio de coordinacin de las distintas unidades econmicas. Sin embargo, los mentores de la ESM han sealado tambin que ni el mercado por si mismo, ni el sentido de responsabilidad del individuo, alcanzan para garantizar un orden econmico basado en la libertad personal y en la justicia social. Por ello atribuyeron al Estado la funcin esencial de establecer y asegurar el marco de la competenica, para que esta quede a salvo de las intereses sectoriales y del mismo Estado. Para los inspiradores de la ESM la realizacin de un orden competitivo supone, 2

pus, un Estado fuerte e independiente de los intereses sectoriales cuya tarea principal consiste en el establecimiento de un sistema de reglas claras y que asegure en los mercados la vigencia de los principios de la competencia. Estado fuerte en este contexto no hay que confundirlo con un Estado grande y sobredimensionade ni con un Estado intervencionista. De all que la compensacin en favor de los grupos ms dbiles se realice con medidas conformes a la naturaleza del mercado, para salvaguardar la justicia social sin distorsionar el principio de la competencia, es decir, el estado interviene lo menos posible en los procesos sino se limita a corregir los resultados no deseados. La base de la ESM es el rgimen de competencia. Slo puede funcionar en la medida en que la poltica econmica que persigue el gobierno, permita concretar ciertos principios constitutivos y reguladores. Segn Walter Eucken, el representante ms conspicuo del ordoliberalismo, entre los principios constitutivos deben figurar: Un adecuado funcionamiento de un sistema de precios de competencia en los mercados de bienes, servicios y capitales; Una poltica monetaria destinada a preservar la estabilidad de la moneda; El libre acceso a los mercados (los mercados pueden estar cerrados o los accesos difciles por disposiciones estatales o por monopolios pblicos y o privados); a este principio pertenece tambin el libre flujo de las comunicaciones e independencia de los medios; La propiedad privada de los medios de produccin; El principio de la plena responsabilidad de los propietarios de los medios de produccin. Esto significa que un sistema de mercado basado en el lucro slo puede funcionar eficientemente si quienes invierten y aspiran a los beneficios tambin corren el riesgo de sufrir prdidas; a esta responsabilidad individual la acompaan la solidaridad y la subsidiaridad; La libertad contractual y seguridad jurdica. Sin libertad contractual no se puede esperar que los individuos y las empresas tomen por si mismas las decisiones de consumo y de produccin; por ello, la libertad contractual es una premisa para el surgimiento de la competencia. Sin embargo, la misma tiene dos lmites precisos: no debe ser usada para concluir contratos que la limiten o la eliminen, y slo puede regir all donde hay competencia y no existen monopolios; Y finalmente, la constancia de la poltica econmica; cuando se habla de constancia de la poltica econmica se piensa en la confiabilidad del marco de referencia, establecido por el Estado y del comportamiento del gobierno.

Adems de estos principios constitutivos se agregan principios reguladores de la poltica econmica, si se asume que en la prctica se pueden presentar elementos no compatibles con el sistema, y adems la competencia misma 3

puede generar resultados socialmente no deseados. Entre otras regulaciones cabe mencionar: Un adecuado y efectivo control de los monopolios; el control sobre el grado de concentracin en una economa. Una poltica redistributiva de los ingresos destinada a corregir algunos resultados no deseados determinados por el mercado La reglamentacin del trabajo El clculo econmico en base al principio del contaminador-pagador.

Ninguno de estos principios constitutivos y reguladores tiene carcter de "categora absoluta", sino deja margen a disear su dimensin adecuada a las particularidades nacionales especficas. El sistema alemn de la ESM se ha mostrado lo suficientemente abierto y flexible para responder a diferentes situaciones coyunturales y estructurales. Veamos ahora algunas de los factores que caracterizan el desarrollo y la implemantacin de la ESM en Alemania, entre los cuales destacan la estructuras federales (descentralizacin administrativa) el rol de las instituciones el sistema educativo el sistema monetario y financiero la poltica laboral la democratizacin de la economa el sistema de seguridad social

Estructuras federales (descentralizacin administrativa) Luego de la Segunda Guerra Mundial en Alemania se privilegi una organizacin federal. Surgi as un Estado federal democrtico y social con la creacin de los Lnder con economas fuertes, que evit recaer en una situacin de gran cantidad de provincias dependientes del poder central. Un elemento importante es la fuerte posicin que concede la Constitucin alemana a la Segunda Cmara, el Bundesrat, como rgano de representacin de los Lnder en el orden legislativo. En efecto, todas las leyes que afectan los intereses de los Lnder requieren de la aprobacin del Bundesrat. La base del federalismo alemn es su rgimen fiscal que establece la distribucin vertical y horizontal de los impuestos entre el Bund, Los Lnder y los municipios de conformidad con las competencias consagradas por la Constitucin y su potencial econmico. Se agregan una compensacin financiera entre los Lnder y una compensacin financiera vertical (partidas adicionales) cuya finalidad es fortalecer la capacidad financiera de los estados 4

provinciales econmicamente ms dbiles. El rol de las instituciones Alemania cuenta con una compleja infraestructura institucional de amplia cobertura y penetracin en todos los rdenes de la vida. Esta red de instituciones oficiales, semioficiales y privadas le confiere al sistema econmico y social su estructura y estabilidad. No es posible definir una cierta estructura institucional ptima para el proceso de desarrollo, lo que interesa es que las instituciones sean efectivas y eficientes. En trminos generales, en Alemania las instituciones pblicas realizan prestaciones que satisfacen las necesidades sociales referente a tipo de prestacin, alcance y calidad. Son efectivas, aun no siempre eficientes. La constatacin de que en trminos generales las instituciones pblicas trabajan en forma efectiva no se contradice con la crtica frecuentemente expresada de un exceso de burocracia y desidia y por ende su importante costo. Existen numerosos motivos que explican esta escasa eficiencia, como por ejemplo: estabilidad de los puestos de trabajo en el sector pblico ascensos de los funcionarios y empleados en funcin de la antigedad y no en base al rendimiento y falta de incentivos en caso de un trabajo eficiente y falta de sanciones en caso de conductas y decisiones equivocadas.

El sistema educativo La productividad de una economa depende en gran medida de la calificacin tcnica de sus habitantes. En tal sentido Alemania dispone de un sistema educativo eficiente, internacionalmente reconocido que ha contribuido a hacer de Alemania un pas atractivo para la radicacin de industrias. Creo que todos podemos estar de acuerdo, que en relacin con los aspectos econmicos, el sistema educativo cumple la importante funcin de transmitir conocimientos tcnicos que requiere el desarrollo econmico del mundo laboral. Las escuelas secundarias slo transmiten pocos conocimientos que puedan utilizarse directamente en la vida profesional. En general le dan prioridad a la cultura general de los alumnos y al desarrollo de su personalidad. Pero no quiero hablar ahora sobre el sistema educativo alemn en todas sus facetas sino sobre lo que llamamos en Alemania la "formacin dual".

El sistema dual de formacin profesional, que se complementa por un gran nmero de escuelas tcnicas, academias, etc., ha sido siempre un factor de especial atractivo en cuanto a la localizacin de industrias. No hay otro pas que presente uns sistema educativo profesional comparable en forma y contenidos. Una caracterstica del sistema de formacin profesional dual es la complementacin de la formacin tcnica prctica en una empresa o centro de capacitacin supraempresarial, con clases tericas que se dictan en la escuela profesional (de tiempo parcial), a la que en general se asiste uno o dos das a la semana. En la actualidad se imparte instruccin en 450 oficios reconocidos oficialmente, para los que se establecen requerimientos mnimos uniformes en todo el pas. Intervienen en la elaboracin de los planes de estudio las cmaras industriales, los sindicatos y el Estado. Para el sector privado de la economa, el sistema de formacin dual implica altos costos. En la actualidad las empresas invierten alrededor de 50 mil millones de Euro al ao en cursos de capacitacin y formacin en general. Sistema monetario y financiero Antes de transformarse en EURO, conjuntamente con las monedas los pases de la EU, el marco alemn ha figurado entre las monedas ms estables y fuertes del mundo. Existen fundamentalmente dos razones que explican su fortaleza internacional. Por un lado es la importancia que se asigna en Alemania al objetivo de la estabilidad monetaria; por el otro son los mecanismos institucionales creados en la dcada de 1950 para garantizar la concrecin duradera de este objetivo. El elevado consenso social en relacin con la estabilidad monetaria guarda estrecha relacin con las experiencias vividas por la poblacin en relacin con los fenmenos histricos de la inflacin y depreciacin del dinero. El temor ante la inflacin y la depreciacin de la moneda persiste en la conciencia de los alemanes. Hay dos factores destacables del sistema monetario y financiero alemn: La indenpendencia del Banco Central alemn (Bundesbank), consagrada por ley, y El sistema de bancos mixtos.

A diferencia del sistema de bancos especializados prevaleciente en los pases anglosajones y en Japn, en el que los bancos se limitan esencialmente a las operaciones de depsitos y crditos, en tanto el negocio de valores es asumido

por las empresas de inversin, la banca universal alemana ofrece todo el espectro de servicios bancarios y financieros. Para los clientes, el banco mixto ofrece ventajas consistentes fundamentalmente en una mejor oferta de servicios. No obstante, tambin existen conflictos de intereses. Poltica laboral El mercado laboral alemn se caracteriza esencialmente por la autonoma en la celebracin de convenios colectivos de trabajo y una activa poltica laboral del Estado. Con los convenios colectivos de trabajo se busca colocar al trabajador en condiciones de defender sus intereses frente a los empleadores en forma colectiva; por el otro se quiere preservar la formacin de los precios en el mercado laboral, los salarios, de posibles influencias por parte del Estado. La representacin colectiva de los intereses se hace a travs de los 16 sindicatos sectoriales nucleados en la Federacin de Sindicatos Alemanes (DGB). Son independientes de los partidos polticos. Negocian con 46 cmaras industriales que tambin representan a sectores o ramas industriales. Los acuerdos alcanzados en los convenios colectivos se consideran acuerdos mnimos. Pueden complementarse o mejorarse con negociaciones individuales en las empresas y prestaciones unilaterales de las mismas. Los convenios por empresa se concretan en el marco de los lmites de la cogestin establecidos en la Ley de rgimen orgnico de las empresas (Betriebsverfassungsgesetz). En virtud de esta ley se puede celebrar acuerdos entre el comit de empresas como representacin de los intereses trabajadores y la direccin de la empresa. Los dos aspectos destacados de la poltica laboral del Estado son la legislacin en defensa del trabajador y la poltica del mercado de trabajo propiamente dicha, destinada a mantener un alto nivel de empleo. Al lo largo del tiempo, las leyes laborales han generado una seguridad jurdica casi perfecta para el tabajador en caso de enfermedad o accidente y las secuelas sociales que se desprenden de la imposibiliad de ejercer el trabajo por razones de salud. En tal sentido, las leyes laborales alemanas se han transformado bsicamente en una legislacin social. La segunda funcin que cumple la poltica laboral del Estado se deduce del objetivo de pleno empleo. Concretamente, consiste en aumentar las

posibilidades individuales de insercin en la vida laboral activa, mejorando la transparencia en el mercado laboral y la movilidad/flexibilidad tcnica y regional. El mercado del trabajo es el mbito que con mayor claridad refleja las difencias entre una economa de mercado neoliberal y la ESM. La autonoma de las convenciones colectivas de trabajo se basa en un amplio consenso social. Permiti establecer una igualdad aproximada entre las partes contratantes. Entre las naciones industrializadas, Alemania es el pas que presnta el menor ndice de huelgas. Democratizacin de la economa En el marco de la ESM existen varias formas de participacin en empresas "sin capital". Segn la legislacin alemana cabe distinguir entre cogestin en establecimientos (Betrieb) y cogestin en empresas (Unternehmen). La cogestin en establecimientos rige para todas las empresas que ocupan un mnimo de cinco empleados con derecho a voto. En particular se trata de: cogestin forzosa en temas sociales (aprobacin y veto), cogestin con diferente grado de intensidad en asuntos de personal (incorporaciones, despidos), informacin, asesoramiento y participacin en asuntos econmicos de la empresa.

Con excepcin de la industria del acero y del carbn (Montanindustrie), la cogestin en las empresas est limitada a sociedades de capital. Consiste de una participacin institucionalizada de los trabajadores en los rganos de fiscalizacin (consejo de vigilancia). El alcance de la cogestin depende del tamao de las empresas. Para sociedades de capital en un nmero de hasta 2.000 ocupados, el consejo de vigilancia se compone de una tercera parte por representantes de los trabajadores. En todas las sociedades de capital con ms de 2.000 trabajadores, el consejo de vigilancia est integrado en forma paritaria por representantes del capital y representantes del trabajo. En caso de empate en las votaciones decide el voto del presidente del consejo de vigilancia con lo cual la decisin ltima sigue siendo privativa del capital. Con la ley de rgimen orgnico de las empresas y las leyes de cogestin, los derechos del trabajador alemn han alcanzado un grado tal que difcilmente pueda ser mejorado sin modificar los fundamentos mismos de la economa de mercado.

El sistema de seguridad social El sistema social de la RFA se basa en los principios de Estado social, solidaridad y subsidiaridad. El Estado social de deduce del artculo 20 de la Ley Fundamental que consagra el Estado federal, democrtico y social. Para cumplir con sus principios se han dictado una serie de leyes destinadas a reducir las diferencias sociales, instituyendo una mayor justicia social y a establecer y preservar la seguridad social del ciudadano.

El objetivo del Estado social no es prodigar cuidado y proteccin en todos los rdenes de la vida. Los principios solidaridad y subsidiaridad obligan, por el contrario, al ciudadano a observar una conducta social solidaria. El principio de la subsidiariedad ubica al individuo y a su familia en el centro del sistema social. El Estado slo debe intervenir cuando es inevitable. El sistema de la seguridad social se sustenta en tres pilares: Seguro social: sistema jubilatorio, seguro de enfermedad, de accidentes y de desempleo, Prestaciones complementarias y compensatorias: subsidio familiar por hijos, vivienda o educacin, as como asistencia a ciertos grupos de damnificados, Ayuda social: asistencia al menor, asistencia por enfermedad y subisidio de sostenimiento.

Para concluir: Los padres de la ESM tuvieron suficiente visin de futuro como para no definir todo con exactitud. La idea de la ESM es, por lo tanto, un concepto dinmico, adaptable a las circunstancias que se produzcan. La ESM no es un concepto cerrado, sino un concepto abierto que encuentra su forma concreta siempre renovada en el cambio econmico y social. Probablemente la aportacin ms destacada que los padres de la ESM hicieron al pensamiento poltico-econmico consiste en la clara delimitacin que marcaron entre la economa de mercado como conjunto de instrumentos organizativos por un lado, y el objetivo de una sociedad "justa", concebido de manera independiente de aquel, por el otro. De modo expreso, no dejaron librada enteramente a los mecanismos del mercado la distribucin del bienestar social. Bien por el contrario, impusieron la vigilancia permanente y, en dado caso, la correccin de los efectos distributivos del mercado con miras a alcanzar

mejor el objetivo distributivo, que en si es independiente del mercado. Mientras que el mercado en principio siempre tiene la razn cuando se trata de la asignacin de recursos, incluyendo el factor de produccin trabajo, esto no es igualmente vlido con respecto a la asignacin definitiva de derechos de consumo. Si el mercado concede un ingreso muy por debajo del promedio a determinados actores, la concepcin de la ESM no se da por satisfecha con estas circunstancias, sino las considera motivo para una correccin estatal. Es esta la esencia de la ESM.

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