InformacindelSectorPblico(ISP): IdentificacindePosiblesAcuerdosExclusivos Espaa/InformeFinal

Direccin General de Sociedad de la Informacin y Medios de Comunicacin de la Comisin Europea

GRUPO PUBLIDOC-UCM*

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DOCUMENTACIN

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

NOTA IMPORTANTE: Este documento es una traduccin espaola del informe PSI:
Identification of potential Exclusive Agreements - Spain, adjudicado a la Universidad Complutense de Madrid (Grupo PUBLIDOC-UCM 940589), mediante procedimiento negociado con cinco candidatos en diciembre de 2009, por la Direccin General de Sociedad de la Informacin y Medios de Comunicacin de la Comisin Europea. Direccin E-Digital Content & Cognitive Systems (http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/facilitating_reuse/exlusive_agreements/index_en.htm)

* Luis Fernando Ramos Simn, Rosario Arquero Avils, Iuliana Botezan, Concepcin Mendo Carmona, Jaime Pen Prez, Rodrigo Snchez Jimnez, Carlos Tejada Artigas, Flix del Valle Gastaminza, Andrea Sala Jimnez and Silvia Cobo Serrano. Coordinador: Rodrigo Snchez Jimnez
http://multidoc.rediris.es/ppo/

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RESUMEN EJECUTIVO

Este informe presenta las actividades de investigacin llevadas a cabo entre el 8 de diciembre de 2009 y 30 marzo de 2010 en el marco del encargo de la Comisin Europea (CE) de identificar la posible existencia de acuerdos exclusivos relacionados con la reutilizacin de la informacin del sector pblico en Espaa. El objetivo de este estudio es identificar situaciones que constituyan acuerdos exclusivos o pudieran, potencialmente, ser considerados como tales en el contexto de la Directiva 2003/98/CE. Para lograr dicho objetivo, se escogieron los principales sectores de mercado de la informacin del sector pblico en Espaa y se identificaron los organismos ms relevantes del sector pblico de la Administracin General del Estado as como de las Comunidades Autnomas. Por ltimo, se ha contactado con empresas implicadas en la reutilizacin de ISP (Informacin del Sector Pblico). Se envi una encuesta por Internet dirigida a 101 organismos del sector pblico y otra a 205 reutilizadores, que fue completada con llamadas telefnicas y entrevistas personales para obtener una muestra razonable. Del anlisis de la informacin extrada de la encuesta, as como de fuentes secundarias y de otras actividades de investigacin, se obtuvieron doce posibles acuerdos exclusivos que fueron estudiados durante las semanas siguientes. De stos, seis podran requerir una mayor investigacin por parte de las autoridades competentes a travs de los canales reglamentarios. Los detalles de estos acuerdos estn disponibles en la tercera parte del informe. En Espaa, el conocimiento de la Directiva 2003/98/CE es escaso y existe poca conciencia del potencial econmico de la reutilizacin de la informacin del sector pblico, tanto en el mbito pblico como en el privado. En este contexto, el Ministerio de Industria promueve la reutilizacin de la informacin del sector pblico en Espaa a travs del "Proyecto Aporta", una iniciativa que pretende mejorar el conocimiento de la reutilizacin. A pesar de la gran cantidad de informacin pblica disponible en la Administracin, no hay informacin de ningn tipo sobre acuerdos vigentes (exclusivos o no). Las polticas de precios y los trminos y condiciones de reutilizacin tampoco son claras. En la mayora de los casos, no existe ningn departamento o unidad en los organismos del sector pblico que se encargue, concretamente, de la reutilizacin de la informacin, por lo que es difcil encontrar a una persona capacitada que responda a los cuestionarios o entrevistas. Aunque ninguna agencia central est regulando la reutilizacin de informacin del sector pblico y tampoco existe una poltica nacional a este respecto, en los ltimos aos, e incluso meses, han aparecido iniciativas nacionales, regionales y locales que promueven la apertura y la reutilizacin de la informacin del sector pblico.

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INTRODUCCIN

El objetivo del estudio es recabar informacin pertinente sobre los mercados de informacin del sector pblico y del privado (oferta y demanda) y sobre la posible existencia de acuerdos exclusivos en Espaa, a la luz del Artculo 11 de la Directiva 2003/98/CE sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico. La Comisin puso en marcha un estudio para evaluar la existencia de posibles acuerdos exclusivos entre organismos del sector pblico y terceras partes dentro de los Estados Miembros1 de la Unin Europea. De acuerdo con la Directiva 2003/98/CE, la informacin estar disponible, pblicamente, para todos los actores potenciales del mercado bajo las mismas condiciones. Esto implica que los organismos pblicos no conceden derechos exclusivos sobre la informacin del sector pblico a terceros. Los derechos exclusivos se pueden interpretar como "... cualquier restriccin acordada, impuesta o aceptada por un organismo del sector pblico en una relacin contractual con un operador del mercado con respecto al suministro de informacin para su reutilizacin, lo cual limita su capacidad de conceder derechos de reutilizacin a otros agentes del mercado dentro del alcance de la directiva.2 De acuerdo con la Directiva, "Los acuerdos exclusivos establecidos tras la entrada en vigor de la presente Directiva debern ser transparentes y ponerse en conocimiento del pblico." 3 La Directiva tambin establece una fecha para la finalizacin de los acuerdos exclusivos: "Los acuerdos exclusivos existentes a los que no se aplique la excepcin contemplada en el apartado 2 concluirn cuando expire el contrato o, en cualquier caso, no ms tarde del 31 de diciembre de 2008... 4 Despus del 31 de diciembre 2008, slo se permitirn acuerdos exclusivos relacionados con criterios de inters pblico: "... cuando sea necesario un derecho exclusivo para la prestacin de un servicio de inters pblico, deber reconsiderarse peridicamente, y en todo caso cada tres aos, la validez del motivo que justific la concesin del derecho exclusivo." Este informe final resume los esfuerzos de investigacin realizados para detectar situaciones que constituyan acuerdos exclusivos o que potencialmente podran ser consideradas como tales entre organismos del sector pblico espaol y reutilizadores, en el contexto de la explotacin de la informacin del sector pblico. El estudio se ha realizado segn las indicaciones establecidas en los documentos de licitacin y en la propuesta presentada. Las actividades previas a este informe se han realizado conforme al Informe Inicial. Esto implica: identificar los principales sectores de mercado de la informacin del

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http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/facilitating_reuse/exlusive_agreements/index_en.htm http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/other_activities/luis_presentation.pdf 3 Artculo 11/2 de la Directiva PSI 4 Artculo 11/3 de la Directiva PSI

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sector pblico, consultar al sector pblico (tanto a nivel central como autonmico), consultar al sector privado y analizar en profundidad los posibles acuerdos encontrados durante el proceso. El equipo de investigacin tambin analiz otros indicios que podan indicar situaciones en las que podran existir restricciones prcticas para la competencia, que no estaban incluidas en los requisitos iniciales del contrato pero fueron aadidas por el contratista en su oferta. Este informe se estructura en cuatro partes. La primera parte incluye el anlisis previo en el que se recogen los principales sectores del mercado espaol de la informacin, as como la identificacin y seleccin de los organismos del sector pblico y reutilizadores. La segunda parte se refiere al anlisis de los cuestionarios enviados, las llamadas telefnicas realizadas y las entrevistas personales mantenidas, con el fin de obtener informacin y posibles pruebas tanto en el sector pblico como en el privado. La tercera parte analiza la informacin recopilada sobre la existencia de acuerdos exclusivos y / o prcticas restrictivas. Por ltimo, en la cuarta parte, se incluyen los anexos, algunos de los cuales no podrn ser publicados, dado el carcter privado de algunos de los datos incluidos.

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PART 1: PREPARACIN DE LOS CUESTIONARIOS

DESCRIPCIN DE LOS SECTORES DE MERCADO DE INFORMACIN De acuerdo a su similitud temtica, la nocin de "sector del mercado de la informacin" se utiliz para abordar gran cantidad de informacin, servicios y actividades relacionadas con la informacin del sector pblico. Estos sectores son tiles para describir el mercado en trminos de actividad, tanto en la produccin y difusin de los activos de informacin (sector pblico) como en la reutilizacin de la misma (sector privado).

Los estudios previos sobre la informacin del sector pblico, as como las opiniones de expertos consultados, coinciden en agrupar a los ISP en seis grandes sectores de mercado, que captan la atencin del sector privado5. Los sub-sectores indican reas especficas de mercado, asociadas a tipos de ISP con un alto potencial de reutilizacin. Se han aadido y completado los sectores Negocios y Social para adaptarlos al caso espaol, segn la siguiente tabla:

Sector del Mercado de la informacin pblica Negocios / Informacin Econmica

Sub-sector del Mercado de la informacin pblica Informacin de las Cmaras de Comercio Registros mercantiles Patentes y marcas registradas Licitaciones Agricultura, ganadera e industria pesquera Energa Telecomunicaciones Informacin financiera Estadsticas econmicas e industriales Informacin de direcciones Fotos areas Edificaciones Informacin catastral Redes geodsicas Geologa Datos hidrogrficos Informacin topogrfica

Informacin Geogrfica

Ver el studio MEPSIR: http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/mepsir/final_report.pdf O el estudio sobre los acuerdos exclusivos en Blgica: http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/facilitating_reuse/exlusive_agreements/index_en.htm
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Informacin Legal

Decisiones de tribunales internacionales y extranjeros Decisiones de tribunales nacionales y regionales Legislacin nacional (boletines oficiales) Tratados Datos climatolgicos (incluye modelos) Previsin meteorolgica Estadsticas de empleo Informacin y estadsticas sobre salud Estadsticas de poblacin Estadsticas de la Administracin Pblica Estadsticas sociales Cultura y estadsticas de produccin cultural Estadsticas de Ciencia y Tecnologa Estadsticas de consumo Discapacitados y personas dependientes Estadsticas de educacin Informacin sobre el trfico de vehculos Informacin sobre obras viales Informacin sobre transporte pblico Estadsticas de registros de vehculos

Informacin Meteorolgica Datos Sociales

Informacin de Transportes

Tabla 1: Sectores y sub-sectores del mercado de la informacin

No existe consenso en lo que se refiere a la importancia relativa de cada sector, o su potencial, por lo que durante las dos primeras semanas se recopil y analiz informacin con el objetivo de producir una descripcin del mercado de la informacin pblica que explicara la importancia relativa de cada uno de los sectores arriba mencionados en trminos de potencial de reutilizacin. Esta visin general pretenda servir de gua en el proceso de seleccin de destinatarios para los cuestionarios y entrevistas, de tal modo que refleje la distribucin estimada del mercado. Los sub-sectores de esta tabla fueron utilizados como una gua que permita la clasificacin de organismos del sector pblico, reutilizadores y activos de informacin en sus respectivos sectores de actividad. Sin embargo, no fueron considerados categoras finales dado que pocas instituciones podran ser clasificadas atendiendo a un nico subsector.

Para determinar la importancia de cada sector, se analizaron los datos relativos a la disponibilidad de productos de calidad de la informacin del sector pblico. Adems, se enumeraron las bases de datos, los conjuntos de datos y las publicaciones oficiales tanto de la Administracin General del Estado como de las Comunidades Autnomas, obteniendo la siguiente distribucin:

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Sectores del Mercado de Informacin Negocios / Informacin Econmica Informacin Geogrfica Informacin Legal Informacin Meteorolgica Datos Sociales Informacin de Transportes

Administracin General del Estado 324 78 86 16 317 30 851

Comunidades Autnomas 228 93 81 37 181 23 643

Tabla 2: Productos de informacin (bases de datos, conjunto de datos, publicaciones oficiales) segn el nivel administrativo.

Al mismo tiempo, se esboz una primera muestra de los agentes del sector privado que podran estar involucrados en el negocio de la reutilizacin. Reunidos todos los datos, se obtuvo como resultado la siguiente distribucin, que refleja un balance 50% / 50% entre los indicios observados de la informacin potencialmente reutilizable y los derivados de las listas de reutilizadores de las que disponamos.
100% 90%

5,11 6,25 9,66

3,47

4,29 18,77

80%

31,28 6,51 3,37 10,34 9,16 12,56

Transport Information Social Data Meteorological Information Legal Information Geographic Information Business / Economic Information

70%

14,77 6,25

60%

50%

12,08
40% 30%

57,95 48,71 39,46

20%

10%

0% Re-users PSI assets Domain's relative size

Tabla 3: Tamao relativo de los sectores estimados (grfico de la versin original del informe)

De acuerdo con esto, se ha hecho un gran esfuerzo en la bsqueda y seleccin tanto de los organismos del sector pblico como de los reutilizadores en los sectores de informacin Negocios y Social, tratando de adaptar el tamao de la muestra al tamao relativo del sector estimado.

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IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE LOS CUESTIONARIO EN EL SECTOR PBLICO

DESTINATARIOS

DEL

En la seleccin de los organismos ms relevantes del sector pblico, se trat de reflejar el volumen relativo de cada dominio y establecer un equilibrio entre los niveles autonmicos y centrales de la Administracin (53 en la Administracin Central y 48 en el nivel autonmico). La Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas tienen estructuras diferentes y, en relacin con esto, se eligieron distintos criterios para localizar a los responsables adecuados y remitirles el cuestionario. La Administracin General del Estado En Espaa, la Administracin General del Estado es una estructura en constante cambio y su eficacia depende, en gran medida, de su capacidad para adaptarse a las necesidades de la sociedad. A pesar de este continuo proceso de transformacin, una estructura bsica que persista es el resultado de la adaptacin de los organismos del sector pblico al marco de la sociedad de la informacin. La promocin de evolucin de las instituciones pblicas hacia la eficiencia es un fenmeno europeo que gua a la Administracin por la va de la gestin administrativa. Esto pone de manifiesto la necesidad de resaltar la importancia de la informacin generada por la Administracin, que debera beneficiar tanto a la sociedad como a las propias instituciones pblicas, es decir, la importancia de la informacin como un activo patrimonial de la Administracin. En Europa, el concepto de Offices of Studies se ha extendido como unidades administrativas dentro de organismos ms amplios en el sector pblico y estn dirigidas por personal especializado en la recogida y gestin de la informacin generada por el organismo pblico. Esta informacin es til para anticipar y planificar los escenarios futuros en los que las polticas especficas deberan ser desarrolladas de acuerdo con las nuevas situaciones. Por consiguiente, se ha desarrollado una nueva actividad dedicada a la gestin de los conocimientos especficos de cada campo de la administracin. Las Offices of Studies asumen el control y la coordinacin de los servicios estadsticos, archivos y bibliotecas; es decir, todas las funciones que tradicionalmente han sido utilizadas como medio para proveer de informacin a la administracin. Estas unidades en Espaa se conocen como "Secretaras Generales Tcnicas" y son los usuarios iniciales de la informacin. Despus de un proceso de gestin en estas unidades, la informacin se utiliza como herramienta valiosa de retroalimentacin para el resto de las unidades directivas del departamento as como para la toma de decisiones y planificacin estratgica. Con respecto a la reutilizacin de la informacin del sector pblico, es importante entender que estas unidades se convirtieron en coordinadoras de polticas de informacin para cada Ministerio a travs de dos departamentos especficos: los Servicios de Informacin Administrativa y los Servicios de Publicaciones. Estos se encargan de los planes sectoriales de publicacin de la Administracin General del Estado.

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Las "Secretaras Generales Tcnicas" tienen encomendada la difusin de la informacin generada (o compilada) por la Administracin, motivo por el cual los cuestionarios fueron enviados a estas unidades as como a los servicios de publicacin de la Web, a los que tambin coordinan. Comunidades Autnomas Las Comunidades Autnomas muestran un esquema diferente en su organizacin, siendo al mismo tiempo heterogneas entre las administraciones autonmicas especficas. A primera vista, se observa con claridad que la gestin de la informacin del sector pblico no est centralizada en varias Comunidades Autnomas. La estructura y funciones de las distintas unidades administrativas implicadas en la gestin y difusin de la informacin parecen estar ms relacionadas con la oportunidad y/o criterios de eficiencia que con un esfuerzo de centralizacin. La localizacin de las unidades responsables de la informacin del sector pblico (ISP) fue difcil en estos casos y depende de las especificaciones de cada autonoma. En las Comunidades Autnomas en las que se haba aprobado un esquema centralizado en materia de gestin de informacin, parece que la responsabilidad fue ejercida, en la mayora de los casos, por la Consejera de Presidencia a la que fue enviado el cuestionario. Con respecto al resto de los casos, en cada departamento haba una o varias unidades pblicas relacionadas con la informacin, lo que implicaba hacer llamadas telefnicas para conocer quin era la persona capaz de responder el cuestionario.

IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE LOS CUESTIONARIO EN EL SECTOR PRIVADO

DESTINATARIOS

DEL

La metodologa utilizada para identificar y seleccionar los objetivos del cuestionario en el sector privado se ha descrito con gran detalle en el Informe Inicial (ver anexos), aunque podramos resumirlo como un proceso de bsqueda de directorios de empresas, bsquedas en Internet y la informacin proporcionada por los Organismos del Sector Pblico (OSP). Se priorizaron los reutilizadores cuya fuente para la reutilizacin era conocida y se hizo especial hincapi en la bsqueda y seleccin de reutilizadores conscientes de los problemas inherentes de la actividad de reutilizacin (muchos reutilizan informacin pblica sin haber contactado con la Administracin). No existen criterios comunes para decidir la persona a la que se debe dirigir el cuestionario, aunque estaba claro desde el principio que ponerse en contacto con los empleados adecuados dependa del tamao de la empresa. Al final, el proceso global requiri de un enfoque "iterativo" en el que se alternaron correos electrnicos, llamadas telefnicas as como ciertas investigaciones (vase "Aumento de las tasas de respuesta").

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PARTE 2: EL CUESTIONARIO

ANLISIS DEL SECTOR PBLICO (CUESTIONARIOS Y LLAMADAS TELEFNICAS) El cuestionario dirigido a los organismos del sector pblico tena por objeto conocer las condiciones en las que el sector pblico facilitaba informacin al sector privado para su reutilizacin. Obviamente, se puso especial nfasis en la deteccin de posibles acuerdos exclusivos. Al mismo tiempo, el cuestionario sirvi como medio para caracterizar la informacin pblica que puede reutilizarse, la forma en que se produce, difunde y comercializa de acuerdo a la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre la reutilizacin de la informacin del sector pblico y la Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, relativa a la reutilizacin de la informacin en el sector pblico. El cuestionario se estructur en 24 preguntas, agrupadas en cuatro bloques principales. El primer bloque trataba sobre las condiciones generales para la reutilizacin de la informacin en cada organismo pblico. Las preguntas se centraron en las caractersticas de la produccin, distribucin y comercializacin de la informacin potencialmente reutilizable. El segundo bloque se centr en las caractersticas de la informacin pblica (tipos y clases, sus fuentes, formatos y elementos implicados en su creacin, as como los procedimientos de solicitud, precios y tarifas). El tercer bloque aborda los acuerdos, los trminos y las condiciones para la reutilizacin de la informacin y la existencia tanto de acuerdos exclusivos como de informacin relativa a dichos acuerdos. Por ltimo, el cuarto bloque se centraba en recoger datos de la persona de contacto en el caso que no se tratase de la misma persona a la que se haba enviado inicialmente el cuestionario. El proceso de diseo se bas en: - Discusin y anlisis por parte del grupo de investigacin: identificacin de las variables del cuestionario para elegir los tipos de preguntas, seleccin de los formatos de respuesta, estructuracin del cuestionario y adaptacin a los objetivos previstos. - Anlisis de los cuestionarios utilizados en estudios anteriores y adaptacin de su contenido al contexto espaol. El grupo de investigacin envi el cuestionario a 101 organismos del sector pblico, adjuntando un protocolo de presentacin (con una explicacin del cuestionario) as como una carta de la Comisin Europea en la que se invitaba a participar en el estudio y que mostraba el apoyo institucional de dicha institucin a PUBLIDOC como grupo de investigacin encargado de su realizacin. El cuestionario se envi por e-mail y se complement con llamadas telefnicas para solicitar informacin adicional, localizar a la persona adecuada o para entrevistar, directamente, al personal y completar el cuestionario. La siguiente tabla muestra un esquema de la tasa de respuesta y el nmero de cuestionarios enviados por sectores de mercados de informacin.
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Sectores de los Mercados de Informacin Negocios / Informacin Econmica Informacin Geogrfica Informacin Legal Informacin Meteorolgica Datos Sociales Informacin de Transportes

Cuestionarios Respuestas enviados 38 7 13 3 34 6 101 17 4 6 3 13 4 47

Ratio de respuesta % 44.74 57.14 46.15 100 38.24 66.67 46.53

Tabla 4: Cuestionarios enviados por sectores de mercados de informacin y ratios de respuesta.

La mayora de las instituciones que respondieron el cuestionario (ver Anexo de la relacin de organismos del sector pblico que han participado) afirma ser consciente de la existencia de un mercado con la informacin que produce la Administracin, aunque slo la mitad (58%) declar que haba establecido una poltica de difusin de la informacin. Por el contrario, casi el 90% de los organismos pblicos encuestados no inclua ninguna informacin relativa a la normativa espaola o europea sobre reutilizacin. En su conjunto, se calcula que la demanda de informacin, por parte del sector privado, no ha aumentado despus de la entrada en vigor de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre la Reutilizacin de la Informacin del Sector Pblico. Las peticiones de informacin pblica del sector privado no eran numerosas en ningn caso, puesto que la mayora eran presentadas por organismos pblicos. Esto podra indicar que el mercado espaol de informacin pblica no est muy desarrollado (o que la informacin pblica se obtiene de forma gratuita, sin un procedimiento generalizado de solicitud por parte del sector privado). La mayora de los organismos pblicos (67,5%) declar no haber distribuido o vendido sus productos con fines comerciales y ms de la mitad de los encuestados no haban establecido precios o tarifas por la informacin ofrecida. Con respecto a las preguntas especficas sobre acuerdos exclusivos, 91% organismos del sector pblico declararon no tener ninguno y el resto de los organismos pblicos (9%) desconoca el asunto o no contest a esa pregunta en particular. Ningn organismo del sector pblico nos pudo facilitar documentos relacionados con los acuerdos exclusivos. De la encuesta realizada se pueden extraer las siguientes conclusiones genricas:

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- Parece que no existe una poltica unificada sobre reutilizacin de la informacin en los diferentes niveles administrativos (autonmico y central) ni tampoco entre los organismos pblicos del mismo nivel de la Administracin. - En estos momentos, varias instituciones estn trabajando para la aplicacin efectiva de la normativa espaola y europea sobre reutilizacin de la informacin pblica. - Ningn organismo del sector pblico ha admitido ser titular de un acuerdo exclusivo o saber de la existencia de alguno. ANLISIS DEL SECTOR PRIVADO (CUESTIONARIOS Y LLAMADAS TELEFNICAS) El cuestionario enviado a los reutilizadores ha servido como medio para reunir la informacin relativa a la percepcin del sector privado en relacin no slo con los acuerdos exclusivos, sino tambin con otras prcticas que puedan restringir la competencia. Adems, nos permite tener una visin general del proceso de adquisicin de informacin pblica para su reutilizacin. El cuestionario se estructur en 25 preguntas y se agrup en tres bloques. El primero estudi las necesidades de informacin para su reutilizacin, planteando preguntas relativas al tipo de informacin que los reutilizadores necesitan y sobre las condiciones de acceso a dicha informacin. En el segundo bloque, las preguntas tenan por objeto obtener una visin sobre las licencias y acuerdos de reutilizacin as como recabar informacin sobre los convenios conocidos por el sector privado que podran restringir la competencia o crear situaciones que perturben el funcionamiento normal de las actividades de reutilizacin en un sector especfico. En el tercer bloque del cuestionario, se recogi informacin sobre los agentes reutilizadores, su tamao, actividad y otros datos que ayudaron a su caracterizacin. Para la elaboracin del cuestionario se consultaron encuestas anteriores, como por ejemplo la del Ministerio de Industria6. Una vez se tuvo un primer diseo se envi a tres reutilizadores, para contrastarlo y as garantizar su ptimo enfoque. El cuestionario se envi por correo electrnico a 205 reutilizadores, acompaado de un protocolo de presentacin explicando el objeto de la investigacin y una carta de la Comisin Europea en la que se invitaba a participar en el estudio por El cuestionario se envi por correo electrnico a 205 reutilizadores, acompaado de una presentacin explicando el objeto de la investigacin y una carta de la Comisin Europea en la que se invitaba a participar en el estudio. Como muestra la siguiente tabla, la tasa de respuesta fue ms baja que las del cuestionario de organismos del sector pblico (OSP). Hay que sealar que la mayora de las empresas que participaron en las distintas iniciativas del Ministerio de Industria7 contestaron el cuestionario.
6 Reuniones Empresas Infomediarias: Actas. Madrid: Red.es, 2009 7 Ver las conferencias del Proyecto Aporta: http://www.aporta.es/web/guest/eventos_aporta 12

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Sectores de Mercado de Informacin Negocios / Informacin Econmica Informacin Geogrfica Informacin Legal Informacin Meteorolgica Datos Sociales Informacin de Transportes

Cuestionarios Respuestas enviados 106 17 22 16 35 9 205 10 2 4 3 3 1 23

Ratio de respuesta % 9,43 11,76 18,18 18,75 8,57 11,11 11,22

Tabla 5: Cuestionarios enviados por sectores de mercados de informacin y ratios de respuesta.

Las empresas que contestaron al cuestionario fundamentalmente reutilizan informacin econmica (as lo afirman el 64% de estas empresas) y legal (56%). Un tercio de estas empresas (el 33,33%) reutilizan informacin social. La informacin del transporte es reutilizada por una cuarta parte de estas empresas (24%). Por ltimo, con menor porcentaje de respuesta nos encontramos la informacin geogrfica (20%) y la meteorolgica (12%). Los productos de informacin que generan con la informacin reutilizada son de pago (un 64%), pero tambin ofrecen productos gratuitos (en un 36%) y gratuitos que necesitan inscripcin (tambin en un 36%). A pesar de los esfuerzos realizados por la Administracin espaola en los ltimos aos (Proyecto APORTA) sobre reutilizacin de la informacin en el sector pblico, el 76% de los reutilizadores que respondieron el cuestionario indicaron que haban experimentado problemas al intentar reutilizar dicha informacin. En la mayora de los casos, las razones son variadas y las ms frecuentes estn relacionadas con la obtencin y / o descarga de la informacin (el 64,71% de las empresas que contestaron al cuestionario as lo afirman). Tambin, sealan dificultades a la hora de encontrarla (52,94%) en el acceso (52,94 %) y, en menor medida, dificultades porque la informacin de inters tiene acuerdos previos que limitan su uso. Esta ltima respuesta que tendra una relacin directa con los acuerdos exclusivos ha sido sealada por siete empresas (el 41,18%). Adems, otras siete empresas sealaban otras razones. Analizando estas respuestas abiertas se podran categorizar de la siguiente manera: dificultades tcnicas (manifestado por cuatro empresas), insuficiente
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normalizacin en la informacin suministrada (dos empresas) y lentitud en el trmite para su obtencin (una empresa). Otro punto de inters para el anlisis fue comprobar hasta qu punto los organismos del sector publico estaban teniendo en cuenta la normativa espaola y europea en relacin con las respuestas proporcionadas por los reutilizadores. La Directiva 2003/98/CE establece que "los plazos de respuesta a las solicitudes de reutilizacin de los documentos deben ser razonables y estar en consonancia con los plazos de respuesta a las solicitudes de acceso al documento en virtud del rgimen correspondiente de acceso." La Ley 37/2007 sobre Reutilizacin de la Informacin en el Sector Pblico indica que el plazo de respuesta del organismo pblico no debe exceder de veinte das: "... El rgano competente resolver las solicitudes de reutilizacin en el plazo mximo de veinte das desde la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. El 43,75% de las empresas que respondieron el cuestionario declararon que la Administracin no cumpla con la normativa en este aspecto y el tiempo de respuesta era superior. Cuando se pregunt si la Administracin les haba negado una peticin de informacin pblica, el 52% de las empresas respondieron afirmativamente, aunque al 80% de stas se le ha justificado la causa de denegacin, tal y como requiere la ley. Las razones dadas a los reutilizadores para negarles su solicitud eran extraas en algunos casos, como "se estima que una empresa privada que hace uso comercial de la informacin del sector pblico no tiene sentido." Esto podra ser representativo de la escasa difusin del concepto de reutilizacin de la informacin en algunas partes de la Administracin. Los organismos pblicos tienen que informar a la empresa de la denegacin de su peticin mediante los mecanismos adecuados, por si sta quisiera apelar la decisin. Las respuestas a una pregunta sobre esta temtica indican que la Administracin no estaba facilitando dicha informacin (70%). Las licencias estndar no estn muy extendidas, pues el 79,5% de respuestas declararon que no haban encontrado tales documentos. La mayor parte de las respuestas recogidas sobre el conocimiento de la existencia de acuerdos exclusivos, tema central de nuestra investigacin, indica un desconocimiento absoluto sobre la existencia de dichos acuerdos. El 70% de las personas que respondieron al cuestionario sostenan que nunca haban tenido o no eran conscientes de ningn acuerdo exclusivo. Slo el 20% afirma conocer un caso y un 10% tiene o ha tenido un acuerdo exclusivo. Las respuestas sobre la existencia de alguna apelacin judicial contra un acuerdo exclusivo muestran un nivel muy alto de desconocimiento (75%), que coincide con la escasa conciencia, ya comentada, de acuerdos exclusivos. Cuando se les pregunt acerca de los organismos del sector pblico que actan en calidad de reutilizadores en el mercado, las empresas sealaron (en el 75% de los casos) que la consideracin de que se trataba de competencia desleal estaba presente, pero la informacin especfica aportada fue significativa slo en dos casos que se referan a la existencia de alguna forma especfica de competencia desleal. Una de ellas, en el sector

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de la informacin empresarial, donde los datos depositados sobre empresas particulares en el Registro Mercantil, reutilizados por ciertas compaas, tenan un coste ms elevado para los competidores. El segundo caso es el mbito de la informacin legal y afecta especficamente el Centro de Documentacin Judicial (CENDOJ). El reutilizador que proporcion esta informacin seal que algunas empresas reciben informacin de calidad superior, de forma ms rpida, barata y en un formato ms apropiado. Los encuestados identificaron, como principales obstculos para reutilizar la informacin, la existencia de acuerdos especficos para la comercializacin y distribucin, as como prcticas restrictivas relativas a los precios. Uno de los reutilizadores aleg que el personal de organismos pblicos o sus familias o allegados crearon empresas, beneficindose de la informacin. Una respuesta indica, sin aportar ms detalles, que la existencia de acuerdos con universidades obstaculiza la libre competencia. Una respuesta particular parece indicar la existencia de prcticas discriminatorias en la aplicacin de tarifas diferentes (o incluso exenciones arbitrarias). Uno de los encuestados declar que los editores dominantes en el mbito de la informacin legal parecen haber acordado o tienen cierta influencia en la determinacin de tarifas elevadas para la adquisicin de informacin sobre sentencias, lo cual restringe la competencia. Adems, sealan que no estaba disponible el acceso a determinados sub-conjuntos de material innovador y relevante. Adems de ofrecer algunas pistas interesantes de posibles acuerdos exclusivos, el cuestionario permite concluir que no existe ningn tipo de formacin o conocimiento sobre la Ley de reutilizacin de la informacin pblica, lo que dificulta, sin duda, las posibilidades de innovacin de las empresas.

TASA DE RESPUESTA:MEDIDAS ADOPTADAS PARA AUMENTARLA Durante la primera semana de febrero de 2010, los cuestionarios se enviaron por correo electrnico a todos los organismos del sector pblico y reutilizadores que figuran en los anexos. El texto del e-mail incluy un enlace al cuestionario electrnico, as como la carta de presentacin de la CE antes mencionada. Dos semanas despus y a modo de recordatorio, se volvieron a enviar los cuestionarios donde se les comunicaba cules eran los objetivos especficos del mismo y que un miembro del grupo PUBLIDOC contactara telefnicamente con ellos en caso de no responder. A pesar de esto, las tasas de respuesta continuaron siendo muy bajas y se procedi a contactar directamente con ellos a travs de llamadas telefnicas. En las semanas siguientes, se realizaron llamadas telefnicas para conocer los datos de contacto y para descartar la posibilidad de haber cometido un error en el envo del cuestionario o para localizar a la persona ms adecuada que pudiera contestarlo, de tal manera que se presentara un informe completo. Despus de ese proceso, los cuestionarios se volvieron a enviar, siendo esto la causa aparente del aumento de las tasas de respuesta. Sin embargo, algunos organismos pblicos y reutilizadores destacables siguieron sin responder, por lo que se trat de cumplimentar el cuestionario telefnicamente y mantener el contacto hasta que respondieran, aunque no fue siempre as.
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Con respecto a los organismos pblicos, el principal problema para contactar con ellos fue superar la barrera impuesta por los asistentes personales o los secretarios administrativos, quienes filtraban los correos electrnicos o desviaban las llamadas. No se ha tenido ningn tipo de apoyo institucional de manera directa y explcita. En cuanto a los reutilizadores, fue muy difcil localizar a la persona adecuada con quien poder hablar. Despus de la primera etapa, la mayora de los correos electrnicos fueron rechazados o ignorados, as como las llamadas telefnicas. El contacto telefnico fue sumamente difcil con las grandes empresas, mientras que las pequeas permitan un contacto ms directo con la persona que pudiera responder o ser consciente de los problemas de reutilizacin de la informacin del sector pblico. De esta manera, se obtuvieron la mayora de las respuestas y nos permiti percibir otros aspectos del problema. Excepcionalmente, se detect un completo desconocimiento sobre los problemas de reutilizacin en muchas empresas, incluso en aquellas que eran conocedoras de la actualidad de la reutilizacin de la informacin. Creemos que esta circunstancia podra estar relacionada con casos en los que la informacin est fcilmente disponible en los sitios Web de organismos pblicos y no existen restricciones para la descarga y la reutilizacin. Otro comportamiento comn, por parte de las empresas reutilizadoras, fue la desconfianza mostrada sobre las intenciones de la investigacin y la ausencia de percepcin de que la realizacin del estudio les beneficiaba. En conjunto, se puede concluir que no existe una concienciacin sobre cuestiones relativas a la reutilizacin de informacin pblica y la existencia de normativa espaola o europea no parece haberse extendido a muchos de los agentes implicados.

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PARTE 3:ANLISIS DE LA INFORMACIN OBTENIDA

Se han considerado dos lneas de investigacin para identificar los posibles acuerdos exclusivos sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico: - Metodologa expuesta en el Informe Inicial y en la propuesta de trabajo (vanse los anexos) que se describe en el punto a. - Los organismos del sector pblico, que fueron facilitados por la Comisin Europea y sealados como posibles titulares de contratos exclusivos en estudios previos, se detallan en el punto b.

a) Identificacin y anlisis de posibles acuerdos exclusivos segn la metodologa original

Los siguientes enfoques se utilizaron para detectar la existencia de posibles acuerdos exclusivos. Los resultados se resumen a continuacin: 1) Anlisis de las respuestas de los OSP al cuestionario. A pesar de las altas tasas de respuesta, la encuesta online de los OSP no proporcion ninguna informacin que facilitara la ubicacin de posibles acuerdos exclusivos. Los siete organismos del sector pblico que se haban sealado en estudios previos como posibles titulares de tales acuerdos tambin se incluyeron y contestaron las preguntas del cuestionario. Todos negaron la existencia de cualquier acuerdo exclusivo entre stos y terceros. Se contrastaron estas respuestas con las proporcionadas por los reutilizadores, que se comentan a continuacin. 2) Anlisis de las respuestas de los reutilizadores al cuestionario. Las respuestas de este cuestionario proporcionaron una serie de pistas que se analizaron rigurosamente. Estas pistas hacen especial hincapi en la informacin legal, publicaciones profesionales, licitaciones pblicas y, ligeramente, en la informacin de trfico. Los resultados detallados se muestran en las fichas-resumen al final de este informe. Sin embargo, como se detalla en el anlisis de las respuestas proporcionadas por los reutilizadores, existe una notable dificultad para acceder a cierta informacin pblica, incluso cuando no hay acuerdos exclusivos implicados. Se han obtenido algunas quejas relacionadas con situaciones que estaban conforme a la ley, pero suponan la existencia de obstculos para los reutilizadores de informacin debido a que los OSP no ofrecen datos o no los facilitan en un formato apropiado. Esto nos hace pensar en la gran utilidad de una poltica adecuada de reutilizacin de la informacin, en relacin no slo con los precios y condiciones sino tambin con los formatos y las cuestiones tcnicas.

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3) Pginas Web de Organismos del Sector Pblico. La Administracin pblica espaola ha realizado un notable esfuerzo en los ltimos aos para difundir la informacin del sector pblico a travs de Internet. De hecho, los cuestionarios muestran que muchos organismos pblicos tienen una gran cantidad de informacin en Internet, pero sin prestar atencin a quin podra (y bajo qu condiciones) reutilizarla. Empleados de varios organismos pblicos utilizaban el lema "Lo que est en la Web, est en la Web", como recordatorio de que su presencia es un estmulo para la transparencia, e indicaban un cierto grado de indiferencia en relacin con el uso real que los dems hacen la informacin pblica. En la mayora de los organismos del sector pblico, no estaba definido ningn plan o poltica de reutilizacin, a menos que existiese un elevado inters histrico por parte de los reutilizadores y se relacionasen intereses econmicos. A continuacin, se muestra un breve anlisis, extrado de una muestra de 50 organismos destacados del sector pblico espaol, de los trminos y condiciones aplicados a la informacin pblica: - Reproduccin autorizada slo para uso privado, los dems usos requieren autorizacin expresa o licencia: 21 OSP - Reproduccin autorizada sin mencin de la fuente: 2 OSP. - Libre reproduccin a condicin de mencionar la fuente: 10 OSP. - Reserva de la propiedad intelectual sin ninguna mencin especfica: 9 OSP. - Libre utilizacin sujeta a buenas prcticas: 5 OSP. - Ausencia de aviso legal: 2 OSP. - Regulacin especfica, no tipificable: 1 OSP. 4) Informacin disponible en las Plataformas Web de Contratacin Pblica (tanto nacional como autonmicas) Ni el anlisis de las plataformas de contratacin, una es gestionada por el Ministerio de Economa y las 17 restantes por las Comunidades Autnomas, ni la seccin perfil del contratante de las plataformas Web de los OSP nos han permitido identificar acuerdos exclusivos o prcticas que pudieran restringir el funcionamiento normal de los mercados. Sin embargo, hemos observado la existencia de varios contratos en los que la Administracin paga por la realizacin de servicios de informacin, tanto para el suministro como, curiosamente, para la difusin de informacin que se genera en los organismos del sector pblico, lo que permite pensar en una especie de reutilizacin semi-subvencionada de la informacin pblica. Estos contratos no se han analizado con detalle (no se requiere en los documentos de licitacin y podra estar fuera alcance de este estudio), aunque es interesante mostrar algunos ejemplos con el fin de proporcionar

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ms contexto para la comprensin de las relaciones entre el sector pblico y privado en el sector de la informacin:

OSP Junta de Castilla y Len M. Presidencia

Contrato Contratacin de servicios de informacin para difundir informacin del Departamento de Cultura y Turismo Servicios pblicos nacionales e internacionales de informacin de inters Servicios de informacin en lnea

Cantidad () 74,160

48,321,440

Generalitat de Catalunya Junta de Castilla y Len AEMET

129,310

Implementacin de servicios de informacin con agencias nacionales Difusin de informacin a travs de emisiones radiofnicas Servicio de informacin al ciudadano

49,000

358,000

M. de Justicia

2,386,432

Tabla 6: Extrado de las plataformas de informacin sobre contratacin pblica.

5) El Presupuesto (2010) contiene informacin valiosa sobre las cifras relativas a las ventas de departamentos ministeriales, organismos pblicos autnomos, agencias estatales y empresas pblicas. En los documentos y otros productos y servicios, los datos muestran un escaso volumen de ingresos de la venta de informacin pblica, ya sea para uso directo o para su reutilizacin. Como ejemplo, incluimos los datos obtenidos de las ventas de varios de los organismos del sector pblico, que manejan informacin de alto potencial de reutilizacin (no se incluyen ingresos procedentes de tasas, subsidios u otras fuentes):

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Presupuesto 2010 (en miles de euros) Fuente: Presupuestos Generales del Estado 2010 OSP Centro Nacional de Informacin Geogrfica Instituto de Turismo de Espaa AE Meteorologa (AEMET) Fomento Industria, Turismo y Comercio Medio Ambiente, Rural y Marino Ministerio Ventas 1,845.0 361.0 772.6 6,639.2

AE Boletn Oficial del Estado (BOE) Presidencia D.G. Catastro Instituto Nacional de Estadstica Oficina Espaola de Patentes y Marcas Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Centro de Investigaciones Sociolgicas Economa y Hacienda Economa y Hacienda Industria, Turismo y Comercio Presidencia Presidencia

204.1 361.0 345.0 532.0

Tabla 7: Ventas ISP

6) Registro Nacional de Acuerdos Exclusivos De acuerdo con la Ley 4 / 2007, de 3 de abril, sobre la transparencia de las relaciones financieras entre las administraciones pblicas y empresas privadas, los acuerdos exclusivos, en el alcance de la ley, deberan ser incluidos en un registro nacional que fuese gestionado por la Intervencin General del Estado. Se estableci contacto con la Intervencin General del Estado y se nos dijo que la informacin de este registro slo es accesible para la Comisin Europea "... siendo la CE su nico destinatario...". Dado que la normativa exige un alto volumen de ventas para presentar el acuerdo en dicho registro y que el mercado espaol de la informacin pblica no parece producir un alto volumen comercial, parece creble que no se presente ningn acuerdo exclusivo sobre reutilizacin de la informacin pblica en el registro, si bien no se ha tenido oportunidad de confirmarlo. Sin embargo, ese tipo de informacin debera ser accesible a todos los ciudadanos con un inters justificado.

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7) Contacto con el personal de los Ministerios encargado de fomentar la reutilizacin de la informacin del sector pblico en Espaa Durante los primeros das del estudio, el grupo de investigacin se puso en contacto con el personal encargado del "Proyecto Aporta", un programa que promueve la reutilizacin de la informacin en Espaa. Estos funcionarios pblicos se interesaron por el estudio y nos dieron su opinin sobre la problemtica de los acuerdos exclusivos, aunque no tenan conocimiento de la existencia de ninguno. 8) Entrevistas con profesionales y entidades econmicas relacionadas con la informacin del sector pblico Miembros del grupo de investigacin han mantenido conversaciones tanto con profesionales como con representantes de asociaciones del sector econmico que estn estrechamente relacionadas con la reutilizacin de la informacin. En opinin de representantes de asociaciones profesionales de Archiveros, no se ha generalizado el conocimiento de la Ley de Informacin del Sector Pblico (37/2007) ni tampoco se ha hecho nada al respecto. En opinin de la Asociacin Multisectorial de la Informacin (ASEDIE), que agrupa a los 30 reutilizadores ms destacados en Espaa, el mercado est creciendo y, para estimularlo, la informacin se debera facilitar mediante licencias gratuitas o a coste marginal. Se neg la existencia de cualquier acuerdo exclusivo formal, aunque la informacin era demasiado costosa para las empresas de algunos sectores. Adems, se indic, explcitamente, que si se tuviera conocimiento de algn acuerdo de este tipo, habra un gran inters en su expiracin.

b) Anlisis de estudios previos.

La lista de acuerdos exclusivos, identificados en el estudio MEPSIR proporcionado por la Comisin Europea-, contiene una recopilacin de siete organismos del sector pblico sealados como posibles titulares de acuerdos exclusivos. Aunque la mayora de los organismos pblicos ya se haban seleccionado para la encuesta, los restantes tambin recibieron el cuestionario. Aparte de esto, se contact, telefnicamente, con cada uno de los OSP mencionados para obtener alguna respuesta del cuestionario, as como para solicitar ms informacin sobre los supuestos acuerdos exclusivos. Cada uno de los organismos pblicos de la lista neg tener ningn acuerdo exclusivo, aunque uno de ellos (COCICYL) se limit a afirmar que, de acuerdo a la ley, no estaban obligados a contestar el cuestionario, ya que "no estaban asociados, especficamente, con entidades del sector pblico".

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Organismo del Sector Pblico

Tipo de ISP

Respondido el Cuestionario S S

Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado Legislacin nacional (BOE) Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) Estadsticas Sociales

Consejo Regional de Cmaras Oficiales de Informacin Cmara S Comercio e Industria de Castilla y Len de Comercio Regional (COCICYL) Registro Mercantil Central Consejo Superior de Cmaras de Comercio Consorci de lAutoritat del Transport Metropolit (ATM). Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid Propiedad Intelectual del Ministerio de Cultura Registro Mercantil Informacin Cmara de Comercio Informacin Transporte Pblico Poblacin y datos sociales Informacin sobre propiedad intelectual S S S S S

Tabla 8: Lista de OSP proporcionada por la CE como titulares de posibles acuerdos exclusivos en estudios anteriores

Despus de analizar las pruebas disponibles, no se pudo identificar un acuerdo exclusivo entre estos OSP y otras entidades, a pesar de que los distintos grados de acuerdo variaban mucho segn cada caso. Nos gustara subrayar el grado de colaboracin ofrecido por la "Agencia Estatal del Boletn Oficial del Estado", con quien se contact en varias ocasiones y a la que se haba clasificado en el sector donde ms prevenciones se plantean entre los reutilizadores de informacin. En todos los casos, la Agencia destac por la transparencia de sus actividades, la informacin detallada que ofrece en su pgina Web y el alto nivel de accesibilidad de la informacin producida por este organismo.

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FICHAS DE ACUERDOS EXCLUSIVOS

Ficha Resumen, N. 1
Asunto Acuerdo declarado como no exclusivo que afecta a una posible exclusividad en la distribucin. Centro de Documentacin Judicial (CENDOJ). Consejo General del Poder Judicial. Federacin de Gremios de Editores de Espaa (FGEE) Informacin legal Acuerdo general que proporciona acceso en las mismas condiciones a las resoluciones judiciales para todos los editores de la asociacin. 2007/05/24

Organismo del Sector Pblico Ttular Sector de actividad Material

Fecha de aprobacin / comienzo Fecha de finalizacin Fuente Derechos exclusivos / prcticas restrictivas Anlisis Legal

2012/05/24 Cuestionario y llamadas telefnicas. Incluido en la lista debido a que varios reutilizadores decan que este acuerdo era exclusivo. El acuerdo trata las siguientes lneas en el contexto de la reutilizacin: Anonimizacin de datos Los editores del sector de publicaciones de legislacin y jurisprudencia tienen derecho a acceder a la informacin pblica y a aadir valor a sta, as como al desarrollo de productos editoriales de esa informacin. Promueve el uso de formatos electrnicos, prohbe la concesin de derechos exclusivos y mantiene la aprobacin de una poltica de precios o precios pblicos para el suministro de documentos y licencias para su reutilizacin. Otros aspectos: - La cesin gratuita de la informacin a las agencias y entidades del sector pblico para actividades no comerciales. - Acceso libre a la informacin de jurisprudencia en la pgina Web del

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CGPJ. - Establecimiento de sistemas que impidan descargas masivas o ilegtimas de pginas Web con fines lucrativos. - Multas por la reutilizacin de contenidos que no tienen una licencia o que incumplen las condiciones de uso. Algunas quejas de los reutilizadores podran estar justificadas, especialmente aquellas relacionadas con las condiciones del acuerdo que podra beneficiar a las grandes empresas, debido a los altos precios de las sentencias y con la aplicacin de descuentos por volumen. Opinin e interpretacin Agradecemos a la Federacin de Gremios de Editores de Espaa (FGEE) su cooperacin por habernos proporcionado el acuerdo con el CENDOJ. Algunos reutilizadores se quejaron de que las condiciones de fijacin de precios benefician a las grandes empresas, aunque el acuerdo es anterior a la Ley 37/2007, y se apoya en las recomendaciones internacionales en materia de transparencia.

Ficha Resumen, N. 2
Asunto Organismo del Sector Pblico Ttulares Sector de actividad Tratamiento preferencial para obtener informacin privilegiada. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y otros.

Los reutilizadores prefieren el anonimato. Negocios e informacin econmica. Profesionales / publicaciones tcnicas sobre agricultura, alimentacin, ganadera y pesca. Declaracin del reutilizador. Situacin en vigor.

Material Fecha de aprobacin / comienzo Fecha de finalizacin Fuente

-Cuestionarios y llamadas telefnicas.

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Derechos exclusivos / prcticas restrictivas

Algunos reutilizadores obtienen la informacin ms rpido que otros, por lo que aparentemente, publicaciones profesionales difunden informes antes de que hayan sido aprobadosporel organismo pblico autor del mismo. La causa de esta situacin podra estar en la mala coordinacin informativa de algunos ministerios, as como en la falta de aplicacin de protocolos de difusin de la informacin. Es un tema directamente relacionado con el derecho de acceso a la informacin del sector pblico. Se basa en una relacin de confianza entre la fuente de informacin del organismo pblico y el informador que consigue la informacin antes que los dems, proporcionndole un acceso privilegiado a la informacin, en un sentido periodstico. Podra ser un tema relacionado con la competencia, y aparentemente se centra en los subsectores de agricultura y alimentacin y no en otras reas con alto potencial de reutilizacin, tales como energa o transporte.

Anlisis Legal

Opinin e interpretacin

Ficha Resumen, N. 3
Asunto Restriccin de prcticas en el mercado de matriculacin de vehculos. Acuerdo no declarado. Direccin General de Trfico (DGT)

Organismo del Sector Pblico Titular Sector de actividad Material Fecha de aprobacin / comienzo Fecha de finalizacin Fuente Derechos exclusivos /

Tres reutilizadores annimos Informacin de trfico y transporte Declaracin del reutilizador Durante la dcada de 1990, actualmente inactivo.

Cuestionarios y entrevistas personales. Prcticas restrictivas de mercado. Acuerdos de comercializacin.

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prcticas restrictivas Anlisis Legal Prcticas restrictivas de mercado. Solo tres empresas tenan acceso a los documentos. El acuerdo, de hecho, excluy a otros reutilizadores. Los organismos pblicos involucrados no han respondido a la encuesta ni han proporcionado ms informacin. Parece claro que debieron ser prcticas restrictivas del mercado que suponan trato discriminatorio. Aparentemente, estas prcticas dejaron de tener sentido cuando la informacin comenz a publicarse en Internet.

Opinin e interpretacin

Ficha Resumen, N. 4
Asunto Organismo del Sector Pblico Titular Sector de actividad Material Fecha de aprobacin / comienzo Fecha de finalizacin Fuente Cuestionarios, Presupuesto General del Estado (2010), entrevistas personales y asesoramiento jurdico externo. La Agencia AEMET se financia casi en su totalidad por el Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino. Otra importante fuente de ingresos es la prestacin de servicios meteorolgicos incluidos en la red de ayudas a la navegacin area a travs de la tasa gestionada por la Entidad Pblica Empresarial AENA, que se ha presupuestado en 13.647.220 . Acuerdo no declarado. Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA)

Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET) Informacin Meteorolgica. Tasa tributaria.

Derechos exclusivos / prcticas restrictivas

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Fuente: Presupuestos generales del Estado. Presupuesto por programas y memoria de objetivos. Gastos. Tomo XIII (Seccin 23). p. 722 (726 pdf), vol. L10_E_G13.pdf http://www.sgpg.pap.meh.es/Presup/PGE2010Ley/MaestroTomos/PGEROM/Cuerpo.htm Anlisis Legal Se debera revisar el Estatuto de la Agencia para verificar que permite la consideracin de "medios propios", que se definen como aquellas entidades respecto de las cuales un poder adjudicador ostente un control anlogo al que pueden tener sobre sus propios servicios. Tambin, se debera considerar si la venta de las previsiones meteorolgicas de AEMET se puede hacer mediante un acuerdo de colaboracin u otros acuerdos que estn excluidos de las regulaciones de contratacin del sector pblico. Ambas agencias gubernamentales han negado la existencia de un acuerdo exclusivo en los numerosos contactos mantenidos. Esta situacin permite pensar en la posible existencia de un acuerdo exclusivo.

Opinin e interpretacin

Ficha Resumen, N. 5
Asunto Organismo del Sector Pblico Titular Sector de actividad Material Situacin jurdica por virtud de ley. Registro Mercantil Central.

Registro Mercantil Central. Negocios / Informacin Econmica. Reglamento del Registro Mercantil. Real Decreto 1784/1996, de 19 de julio. Real Decreto 158/08, de 8 de febrero (artculo 12).

Fecha de aprobacin / comienzo Fecha de finalizacin

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Fuente Derechos exclusivos / prcticas restrictivas Anlisis Legal

Entrevistas personales, cuestionarios y asesoramiento jurdico externo. Parece ser un monopolio legal con un nico proveedor.

Reglamento del Registro Mercantil, aprobado por Real Decreto 1784/1996, de 19 de julio, y Real Decreto 158/08, de 8 de febrero. En el artculo 12, en lo relacionado con la publicidad formal, es de particular inters: 1. El Registro Mercantil es pblico y corresponde al Registrador Mercantil el tratamiento profesional del contenido de los asientos registrales, de modo que se haga efectiva su publicidad directa y se garantice, al mismo tiempo, la imposibilidad de su manipulacin o televaciado. 2. La publicidad se realizar mediante certificacin o por medio de nota informativa de todos o alguno de los datos contenidos en el asiento respectivo, en la forma que determine el Registrador. 3. Los Registradores Mercantiles calificarn, bajo su responsabilidad, el cumplimiento de las normas vigentes en las solicitudes de publicidad en masa o que afecten a los datos personales reseados en los asientos. http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-A1996-17533)

Opinin e interpretacin

Algunos reutilizadores han indicado que los registradores tienen un monopolio legal, donde es muy difcil cualquier forma de negociacin. Consideran que la informacin que proporcionan es muy cara y est sujeta a rgidos procedimientos de gestin. Los datos pblicos son gestionados por los registradores, quienes funcionan como empresas privadas, sin competencia en tarifas.

Ficha Resumen, N. 6
Asunto Organismo del Sector Pblico Contrato privado de asociacin. Consejo Superior de Cmaras de Comercio/ Consejo Regional de Cmaras Oficiales de Comercio e Industria de Castilla y Len

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(COCICYL) Titular Sector de actividad Material Fecha de aprobacin / comienzo Fecha de finalizacin Fuente Derechos exclusivos / prcticas restrictivas Cuestionarios, varias llamadas telefnicas, correos electrnicos Se han firmado acuerdos privados de asociacin con las Cmaras de Comercio, accionistas de la sociedad. Acuerdos de comercializacin. Posible acuerdo exclusivo. Ni el organismo del sector pblico ni la empresa facilitaron copias de los contratos, aunque la situacin parece clara. Como reconoce Camerdata: Nuestra misin es la de integrar todos los censos de las Cmaras de Comercio en la nica fuente de informacin que garantiza la oficialidad y mxima cobertura para todo el territorio nacional". Fuente: http://www.camerdata.es/php/Home/quienes_somos.php Opinin e interpretacin Recomendamos que la autoridad competente recopile ms datos con respecto al alcance de los contratos y acuerdos. Tanto el organismo pblico como el reutilizador implicado se mostraron reacios a proporcionarnos ms informacin. Esta situacin permite pensar en la existencia de un posible acuerdo exclusivo. Camerdata, S.A. Cmara de Comercio/ datos econmicos y financieros. Acuerdo Situacin en vigor

Anlisis Legal

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE CUESTIONES GENERALES DE LA REUTILIZACIN DE LA INFORMACIN DEL SECTOR PBLICO

La Ley 37/2007 sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico es desconocida en el mbito pblico as como sus beneficios potenciales. RECOMENDACIN: Definir una poltica activa de comunicacin y difusin en relacin con los contenidos y beneficios de la ley de reutilizacin de la informacin. En muchos casos ha sido difcil o imposible la identificacin del personal encargado de las cuestiones relativas a la reutilizacin de la informacin del sector pblico. Esto causa confusin y podra obstaculizar la reutilizacin de la informacin. RECOMENDACIN: Se deberan definir responsabilidades y funciones en materia de reutilizacin y en cada organismo pblico debera designarse, explcitamente, una unidad o servicio para ese encargo. El perfil medio de los reutilizadores en Espaa coincide con el modelo PYME (Pequeas y Medianas Empresas), con ms de cinco aos de actividad y con una facturacin anual inferior a 7 millones de euros, que opera en reas de derecho, negocios, marketing o en el sector de publicaciones. No es un grupo homogneo y no existe una asociacin que agrupe a todas las empresas. Tampoco son conscientes de formar parte de un sector especfico. RECOMENDACIN: Fomentar reuniones o eventos sectoriales para informar sobre las polticas de informacin pblica. Los reutilizadores consideran que es muy difcil reutilizar la informacin del sector pblico. Uno de los principales problemas detectados afecta a la usabilidad e interoperabilidad de la informacin con respecto a la obtencin, descarga y estructuracin de la misma. RECOMENDACIN: La Administracin General del Estado debera mejorar la interoperabilidad y facilitar la informacin en formatos reutilizables. Existen dificultades importantes relativas a las condiciones de uso de la informacin pblica, incluida la posible existencia de prcticas restrictivas de la competencia y, en algunos casos, la falta de definicin clara de las polticas de precios pblicos. RECOMENDACIN: Fomentar el desarrollo de polticas claras de precios y la aplicacin de criterios especficos sobre la informacin del sector pblico. El sector pblico ha realizado esfuerzos para mejorar la visibilidad y la disponibilidad de la informacin pblica, y el Proyecto APORTA contina encargndose de la promocin de estos aspectos. Nos gustara destacar la publicacin de un Registro de Activos de Informacin en la plataforma APORTA8, aunque todava queda mucho trabajo por realizar en el campo de la reutilizacin de la informacin.

8 http://www.aporta.es/web/guest/catalogo-de-informacion-publica 30

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Por ltimo, nos gustara subrayar las buenas prcticas, relativas a la reutilizacin de la informacin pblica, existentes en la Agencia Estatal del Boletn Oficial del Estado (BOE9) y el Catastro10, que es el nico organismo del sector pblico que incluye una referencia explcita a la Ley espaola de reutilizacin de la informacin.

9 http://www.boe.es/
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http://www.catastro.meh.es/; http://www.catastro.meh.es/pdf/Plan_estrategico_2009.pdf , pg. 8

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