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Per: Estado y sociedad

Domingo Hernandez Celis (domingo_hc@yahoo.com)

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Presentacin 2. Planteamiento metodolgico y terico de la investigacin Presentacin, anlisis e interpretacin de datos Conclusiones y recomendaciones Bibliografa Anexos PRESENTACIN La investigacin titulada: PER: ESTADO Y SOCIEDAD EN LA PROSPECTIVA EFICAZ DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL, tiene como objetivo: Determinar las estrategias que deben aplicar el Estado y la Sociedad para la prospectiva eficaz de la gestin y el control de la Cooperacin Tcnica Internacional. Esta investigacin es importante por que induce a la participacin del Estado en la regulacin del uso efectivo de los recursos de la Cooperacin Tcnica Internacional e igualmente promueve la participacin de la sociedad en el control de la utilizacin de los recursos que le corresponden. Asimismo este trabajo tiende a que exista una prospectiva eficaz en la gestin y el control de la Cooperacin Tcnica Internacional, mediante la eficiencia, eficacia y economa de los recursos. Para el desarrollo de este trabajo se han aplicado la metodologa, tcnicas e instrumentos necesarios para una adecuada investigacin, en el marco de las normas de la Escuela de Post Grado de nuestra Universidad Nacional Federico Villarreal. Para llegar a contrastar los objetivos y las hiptesis planteadas, se ha desarrollado el trabajo de investigacin en los siguientes captulos: El Captulo I, presenta el Planteamiento Metodolgico de la investigacin. El Captulo II, presenta el Planteamiento Terico de la investigacin. El Captulo III, est referido a la presentacin, anlisis e interpretacin de la Entrevista realizada. El Captulo IV, est referido a la presentacin, anlisis e interpretacin de la Encuesta realizada. El Captulo V, presenta la Contrastacin y Verificacin de los Objetivos Planteados. El Captulo VI, presenta la Contrastacin y Verificacin de las Hiptesis Planteadas. El Captulo VII, presenta otros aspectos de la investigacin, como son las Conclusiones y Recomendaciones de la investigacin Finalmente se presenta la bibliografa y los Anexos del trabajo de investigacin. PARTE I: PLANTEAMIENTO METODOLGICO Y TERICO DE LA INVESTIGACIN CAPITULO I : PLANTEAMIENTO METODOLGICO 1.1. DESCRIPCIN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN La insuficiencia de recursos del Estado peruano para financiar la alimentacin, salud, educacin, seguridad y otros aspectos de los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin; hace necesario recurrir a la ayuda de otros Gobiernos, Organismos e Instituciones del exterior, a travs de la denominada Cooperacin Tcnica Internacional (CTI), la misma que viene a complementar los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo social y econmico. Todo est muy bien; sin embargo, todo esto se complica con la participacin de entidades privadas nacionales y extranjeras que gestionan dicha cooperacin, la misma que en gran parte no logra los objetivos por deficiencias en la gestin y control; por cuanto las entidades que deben supervisar, fiscalizar y controlar no realizan cabalmente dicha funcin; siendo estrictamente necesario la participacin activa y permanente del Estado y la sociedad para que la futura Cooperacin Tcnica

Internacional, tenga la prospectiva eficaz que deseamos todos los peruanos, por cuanto dichos recursos, de una u otra forma nos corresponden. Por tanto es necesario determinar las estrategias que deben aplicar el Estado y la Sociedad para estar presentes en la gestin y el control de este importante recurso financiero que ingresa a nuestro pas; porque de no ser as, en el futuro, dicha cooperacin no solo puede recortarse, si no hasta podra suspenderse, lo cual afectara a la poblacin ms necesitada de nuestro pas, que para mala suerte nuestra, aumenta cada da. 1.2. DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN 1. DELIMITACIN ESPACIAL Esta investigacin ha comprendido al Estado Peruano, la Sociedad Peruana y las entidades privadas de origen nacional e internacional que gestionan recursos de la Cooperacin Tcnica Internacional para el desarrollo de nuestro pas. 2. DELIMITACIN TEMPORAL Esta investigacin ha comprendido, el perodo que se inici el ao 1994 hasta la actualidad y la prospectiva de los prximos aos. 3. DELIMITACIN SOCIAL Esta investigacin comprendi a directivos, funcionarios y trabajadores de las entidades pblicas; directivos, delegados, socios, funcionarios y trabajadores de las entidades privadas y a los directivos y miembros de la Sociedad Civil Organizada. 1.3. PROBLEMAS DE LA INVESTIGACIN 1.3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: Las fuentes de financiamiento que dispone nuestro pas son insuficientes para llevar a cabo todas las inversiones que necesita para desarrollarse a nivel nacional, regional y local; por lo que es necesario recurrir a otras alternativas financieras, como la Cooperacin Tcnica Internacional (C.T.I.). La Cooperacin Tcnica Internacional, promueve y facilita el proceso de inversin, constituyendo sus proyectos un mecanismo determinante, en algunos casos, para la pre-inversin y en otros para la inversin de los proyectos en los sectores socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin de nuestro pas. Se ha determinado que el Estado y la sociedad peruana no participan en los Acuerdos, Convenios y otros instrumentos legales vinculados con la Cooperacin Tcnica Internacional, llevadas a cabo con gobiernos, organismos e instituciones internacionales. Tambin se ha determinado que gran parte de la Cooperacin Tcnica Internacional no se canaliza a travs de Organismos del Sector Pblico en sus niveles Central, Regional y Local. En gran parte dicha Cooperacin se canaliza slo con la participacin de las entidades privadas de origen nacional y extranjero, inscritas en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) del Ministerio de Relaciones Exteriores, lo que no facilita el logro de los objetivos previstos en los planes de desarrollo, perjudicando a los sectores de mayor pobreza y marginacin de la costa, sierra y selva de nuestro pas. En la actual coyuntura, han surgido una serie de opiniones, por lo general negativas, sobre el manejo de la Cooperacin Tcnica Internacional por parte de Entidades del Estado y por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU), por cuanto no se dispone de sistemas de informacin y control de parte del Estado y la Sociedad Civil; lo que podra traer consecuencias negativas de parte de los gobiernos y organismos internacionales para canalizar la futura Cooperacin Tcnica Internacional, perjudicando de este modo el desarrollo local, regional y nacional de nuestro pas que necesita el concurso de esta fuente por la falta de recursos ordinarios por parte del Estado. Las opiniones negativas, antes referidas provienen de Congresistas (Apristas, Unidad Nacional e Independientes), Ministros de Estado (Salud, Energa y Minas, Educacin, De la Mujer, Agricultura), Sociedad Civil Organizada (Asociaciones de Padres de Familia, Usuarios de Servicios de Salud, Agricultores, Cocaleros, Campesinos, etc.), Medios de prensa (Diario El Comercio, Diario Correo, Diario La Razn; Programas televisivos (La Ventana Indiscreta del Canal 2, la Boca del Lobo / Hoy con Hildebrandt del Canal 2 y Cuarto Poder del Canal 4 ), programas de radio (Enfoque de los Sbados de Radio Programas del Per, Lucar en la Radio de Radio Miraflores, y otros). En tal sentido, debemos considerar que la gestin de la Cooperacin Tcnica Internacional, sin la participacin del Estado y la sociedad civil, no ha contribuido a facilitar un gerenciamiento eficiente y eficaz de este importante recurso, lo que ha originado el tipo de opiniones antes indicadas, por lo que es necesario revertir esta situacin para beneficio de los peruanos, especialmente aquellos de los espacios socioeconmicos marginados.

En resumen, la problemtica se concreta en la falta de participacin del Estado y la Sociedad civil Peruana en la gestin y control de la cooperacin tcnica internacional que corresponde a todos los peruanos y que viene llevndose a cabo slo con la participacin de algunas Entidades del Estado y las siguientes entidades privadas: Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU), Entidades e Instituciones de Cooperacin Tcnica Internacional Constituidas en el Extranjero (ENIEX) y las Instituciones Privadas sin fines de lucro Receptoras de Donaciones de carcter Asistencial o Educacional provenientes del exterior (IPREDA); las mismas que en gran medida, vienen favoreciendo sus intereses econmicos, financieros y polticos, en contra del verdadero objetivo de la Cooperacin, segn las denuncias presentadas. PROBLEMA GENERAL: Que estrategias deben aplicar el Estado y la Sociedad, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en la cooperacin tcnica internacional que complementa y contribuye a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo ? PROBLEMAS ESPECFICOS 1. De que manera establecer una sinergia entre las normas y polticas que debe utilizar el Estado, la sociedad y las entidades privadas; de modo que el proceso de gestin de la cooperacin tcnica internacional complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente en las reas priorizadas de los planes de desarrollo de nuestro pas? 2. Que mecanismos de evaluacin deben aplicar el Estado, la sociedad y las propias entidades que gestionan cooperacin tcnica internacional, de modo que se disponga de un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente, utilizada especialmente en los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin de nuestro pas ? 1.4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN 1.4.1. JUSTIFICACIN: En una economa social de mercado, el Estado tiene que participar regulando la actuacin de los agentes econmicos. Igualmente la sociedad tiene que tener una participacin vigilante de la actuacin del propio Estado y de las entidades que gestionan Cooperacin Tcnica Internacional. Para que la Cooperacin Tcnica Internacional alcance una prospectiva eficaz, es necesario que est adecuadamente gestionada y controlada; es decir manejada con eficiencia, eficacia y economa. En este marco, es fundamental contar con un sistema de gestin institucional y de control tanto interno como externo, que se conviertan en los procesos permanentes y continuos que tienen como fin determinar, medir y/o comprobar si los recursos de la Cooperacin Tcnica Internacional se han efectuado de conformidad a lo planificado y alcanzado las metas y objetivos programados; si no se lograron tomar las medidas correctivas necesarias. Esta vital funcin diagnstico de planes y cumplimientos de leyes y Convenios, debe encomendarse a una Superintendencia de la gestin y Control de las entidades pblicas y privadas para que en representacin de todos los peruanos, supervise, fiscalice y controle todo el proceso de la Cooperacin Tcnica Internacional a travs de un sistema de gestin y control que le permita con eficiencia y de conformidad a la realidad, una evaluacin transparente en beneficio de todos los peruanos. La participacin del Estado y la Sociedad permitir asegurar que las polticas y procedimientos vigentes se adecuen a las necesidades de las entidades del Estado y privadas. Tambin posibilitar la fidelidad y oportunidad de los informes remitidos, con el objeto de que se pueda tomar las decisiones mas acertadas. Asimismo asegura un seguimiento adecuado para constatar si las polticas de gestin y control son obedecidas. La entidad encargada de la supervisin y el control, ser el organismo fiscalizador de las entidades del Estado y privadas, que actuar sin interferir ni suspender el ejercicio de las funciones y actividades de dichas entidades, consecuentemente orientar su funcin a analizar la utilizacin de la Cooperacin Tcnica Internacional, informar o recomendar el establecimiento de normas que puedan mejorar la gestin y el control de las entidades del Estado y la organizaciones no gubernamentales de desarrollo. La participacin del Estado y la Sociedad en la gestin permitir detectar, en el plazo deseado, cualquier desviacin con respecto a los objetivos de economa, eficiencia y efectividad en la utilizacin de la Cooperacin Tcnica Internacional, establecidos por el Estado y de limitar las sorpresas y comentarios negativos como los que se manifiestan por ahora.

El sistema de gestin y control, desarrollado por el Estado y la sociedad permitir hacer frente a la rpida evolucin del entorno econmico, social y competitivo, as como a las exigencias y prioridades cambiantes de los ciudadanos y adaptar su estructura para asegurar el desarrollo de nuestro pas. La participacin del Estado y la sociedad en el sistema de gestin y control debe estar orientado a fomentar la eficiencia, reducir el riesgo de prdida de valor de los activos y ayudar a garantizar el gerenciamiento adecuado de los recursos, la fiabilidad de la informacin financiera, econmica y patrimonial y el cumplimiento de las normas vigentes. Debido a que la gestin y el control son tiles para la consecucin de muchos objetivos importantes, cada vez es mayor la exigencia de disponer de mejores sistemas de gestin y control institucional y de informes oportunos sobre ambas actividades. Un sistema de gestin y control institucional de las entidades del Estado y privadas, debe ser considerado como una solucin a los problemas potenciales en el gerenciamiento de la Cooperacin Tcnica Internacional y por tanto debe augurar una prospectiva eficaz en el desarrollo econmico de nuestro pas. 1.4.2. IMPORTANCIA: Para el autor, esta investigacin es importante porque ha permitido aplicar los conocimientos y experiencia profesional en la gestin y control eficaz de las entidades relacionadas con la cooperacin tcnica internacional. Para los directivos y funcionarios de las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGDPERU), este trabajo es importante porque podrn utilizar el diagnstico y pronstico para retroalimentar y ajustar la gestin y control de la cooperacin tcnica internacional. Para las autoridades y funcionarios del Estado, servir para tener las herramientas necesarias para realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin de la Cooperacin Tcnica Internacional Igualmente en este mismo sentido, ser importante para los directivos, de la Sociedad Civil, quienes deben participar activamente en la prospectiva eficaz de la cooperacin tcnica internacional que corresponde a todos los peruanos, especialmente a los de menores recursos 1.5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN OBJETIVO PRINCIPAL: Determinar las estrategias que deben aplicar el Estado y la Sociedad para la prospectiva eficaz de la gestin y el control de la cooperacin tcnica internacional. OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Proponer las alternativas para que las normas y polticas del Estado, la sociedad y las entidades privadas formen una sinergia que facilite el proceso de gestin de la cooperacin tcnica internacional y efectivamente complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente en las reas priorizadas en los planes de desarrollo de nuestro pas. 2. Establecer los mecanismos de evaluacin que deben aplicar el Estado, la sociedad y las propias entidades que gestionan cooperacin tcnica internacional de modo que se cuente con un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente de financiamiento orientado especialmente a los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin. 1.6. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN HIPTESIS PRINCIPAL: El estado y la sociedad tienen que desarrollar normas, estndares y criterios para participar en la gestin y control de la cooperacin tcnica internacional, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en la complementacin y contribucin a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo. HIPTESIS SECUNDARIAS: 1. La reorganizacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, permitir reunir al Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas, para establecer la sinergia entre las instituciones, normas y polticas, de modo que el proceso de gestin de la cooperacin tcnica internacional contribuya efectivamente a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo. 2. La auditora financiera y social constituye el mecanismo de evaluacin que deben aplicar el Estado, la sociedad y las mismas entidades que gestionan cooperacin tcnica internacional; para contar con un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente de

financiamiento orientado especialmente a los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin de nuestro pas. VARIABLES DE LA INVESTIGACIN 1) VARIABLE INDEPENDIENTE: X. ESTADO Y SOCIEDAD INDICADORES: X.1. NORMATIVIDAD APLICABLE X.2. EVALUACIN Y CONTROL 2) VARIABLE DEPENDIENTE Y. PROSPECTIVA EFICAZ INDICADORES: Y.1. DIAGNOSTICO Y.2. PRONOSTICO 3) VARIABLE INTERVINIENTE: Z. COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL INDICADORES: Z.1. PROCESO DE GESTIN Z.2. CONTROL EFICAZ 1.7. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN TIPO DE INVESTIGACIN: Este trabajo de investigacin es del tipo bsica o pura, por cuanto todos los aspectos han sido teorizados, aunque sus alcances sern prcticos en la medida que sean aplicados por el Estado, la Sociedad Civil y las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y otras entidades. NIVEL DE INVESTIGACIN: La investigacin realizada es del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto describe la situacin de la Cooperacin Tcnica Internacional y luego se explicar como alcanzar una prospectiva eficaz en el uso de este importante recurso, especialmente orientado a los sectores de menores recursos de nuestro pas. MTODOS DE LA INVESTIGACIN En esta investigacin se han utilizado los siguientes mtodos: DESCRIPTIVO Este mtodo ha permitido describir la situacin de la Cooperacin Tcnica Internacional y la participacin del Estado y la Sociedad en la prospectiva correspondiente. INDUCTIVO Con este mtodo se ha inferido la informacin de la muestra en la poblacin de la investigacin; lo que ha facilitado contrastar los objetivos e hiptesis de la investigacin.

POBLACIN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIN POBLACIN La poblacin de este trabajo de investigacin estuvo compuesta por las entidades del Estado, la Sociedad y las entidades privadas que gestionan la Cooperacin Tcnica Internacional en todo el Per. MUESTRA La muestra estuvo compuesta por los directivos, funcionarios y trabajadores de las entidades del Estado, Sociedad Civil, Organizaciones No Gubernamentales y otras entidades que funcionan en Lima Metropolitana. La muestra ha sido del tipo no probabilstica y compuesta por 100 personas.

TCNICAS DE RECOPILACIN DE DATOS Las tcnicas que se utilizaron en la investigacin fueron las siguientes: ENTREVISTAS Esta tcnica se aplic a los Directivos y funcionarios, a fin de ENCUESTAS Se aplic a los trabajadores, con el objeto ANLISIS DOCUMENTAL Se utiliz para analizar las normas, informacin

obtener informacin sobre todos los aspectos relacionados con la investigacin

de obtener informacin sobre la investigacin

bibliogrfica y otros aspectos relacionados con la investigacin.

INSTRUMENTOS DE RECOPILACIN DE DATOS: Los instrumentos que se utilizaron en la investigacin, estn relacionados con las tcnicas antes mencionadas, del siguiente modo: TCNICA INSTRUMENTO OBSERVACIONES Ha sido la hoja de ruta para concretar la entrevista con los directivos y funcionarios.

ENTREVISTA

GUA DE ENTREVISTA

ENCUESTA

CUESTIONARIO

Ha sido el conjunto de preguntas objetivas que se aplicaron a los trabajadores.

ANLISIS DOCUMENTAL

GUA DE ANLISIS DOCUMENTAL

Ha sido el instrumento para guiar el anlisis de normas y documentos relacionados con la investigacin.

TCNICAS DE ANLISIS Y PROCESAMIENTOS DE DATOS TCNICAS DE ANLISIS 1. Anlisis documental 2. Indagacin 3. Conciliacin de datos 4. Tabulacin de cuadros 5. Comprensin de grficos TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS 1.Ordenamiento y clasificacin 2. Registro manual 3. Proceso computarizado en EXCEL 4. Proceso computarizado en SPSS.

CAPITULO II: PLANTEAMIENTO TERICO 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN Arnillas Federico (1990), en su investigacin: Per, nuestro destino comn: visiones, actores, estrategias y consensos para el desarrollo social. El autor establece una sinergia de diversos conceptos para lograr el desarrollo social que necesita el Per. Balln Eduardo (1996), en su investigacin denominada: Organizaciones No gubernamentales, sociedad civil y desarrollo; establece los desafos que deben superarse para realizar una adecuada cooperacin entre las entidades privadas y la sociedad civil para determinar el desarrollo. Beaumont Martn (1996), en su trabajo: Algo de Estado, algo de empresa. Las Organizaciones No Gubernamentales en el Per de los noventa. Esta obra establece la participacin del Estado y las entidades privadas en el desarrollo comunitario de diversos objetivos. El mismo autor en otra obra denominada: Microempresa y desarrollo: el rol de las ONGs en la promocin de la micro y pequea empresa. Se refiere a la participacin de la cooperacin tcnica internacional gestionada por las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) para promover el desarrollo de las micro y pequeas empresas en el Per. Bedregal Salazar Luis (1993), en su trabajo de investigacin denominado: La cooperacin internacional y el trabajo de las ONGDs en el Per. El autor diagnostica y pronostica la gestin de la cooperacin tcnica internacional por parte de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU). Caravedo, Baltasar y Pillado (1993), en su trabajo denominado: Cooperacin internacional, ONGDs y desarrollo. Los autores analizan la gestin de la cooperacin tcnica internacional en el

desarrollo de los sectores de menores recursos de nuestro pas por parte de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. Giesecke, Alberto (1993), en su trabajo denominado: Consideraciones para el impulso de las ONGDs como factores de desarrollo. Algunas reflexiones. El autor realiza una serie de reflexiones en relacin a la gestin de la cooperacin tcnica internacional por parte de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. En el tercer milenio, encontramos el trabajo de investigacin de Hernndez (2004) denominado: Control de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo para la eficacia de la Cooperacin Tcnica Internacional. En este trabajo, el autor concluye en la falta de control por parte del estado, la sociedad civil y las mismas Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo en la gestin de la cooperacin tcnica internacional, lo cual origina el uso inadecuado de los recursos recibidos por los gobiernos y entidades internacionales. El autor realiza una serie de aportes para mejorar esta situacin que perjudica a los sectores socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin. Por otro lado tenemos, las siguientes normas:

a)

El Decreto Legislativo No. 719- Ley de Cooperacin Tcnica Internacional; establece las normas generales a las que se sujeta la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) que se gestiona a travs de los organismos del Sector Pblico en sus niveles Central, Regional y Local; as como por Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo del Sector Privado.

b)

El Decreto Supremo No. 015-92-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo No. 719 Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, establece que la Cooperacin Tcnica Internacional, tiene como fundamento el derecho al desarrollo y est enmarcada en las prioridades de los planes de desarrollo de corto y mediano plazo y es complementaria al esfuerzo nacional; se ejecuta en forma de programas, proyectos y actividades que tiene alcance nacional, sectorial, regional, subrregional y local.

c)

La Ley No. 27692, crea la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional- APCI, como Organismo Pblico Descentralizado (OPD) adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores. Entidad con personera jurdica de derecho pblico y con autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa, cuyo funcionamiento se rige de acuerdo a la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional.

d)

La Ley No. 27785: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, en su Artculo 4to, se refiere al Control de recursos y bienes del Estado fuera del mbito del Sistema: Las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado, incluyendo donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la Contralora General, sobre la inversin y sus resultados, derivados de la evaluacin permanente que debe practicarse sobre tales recursos. Dichos recursos y bienes sern administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o condicin de su asignacin, para cuyo efecto se utilizarn registros y/o cuentas especiales que permitan su anlisis especfico, asimismo, en sus convenios o contratos se establecer la obligacin de exhibir dichos registros ante la Contralora General, cuando sta lo requiera. Los rganos del Sistema debern prever los mecanismos necesarios que permitan un control detallado, pudiendo disponer las acciones de verificacin que correspondan.

2.2.

RESEA HISTRICA DE LA INVESTIGACIN Segn Noriega & Lpez (1994)1, Si bien, la cooperacin siempre ha estado presente en la historia de la humanidad, no es, sino, hasta el siglo XVIII que se hace evidente la cooperacin internacional como tal, aunque esta cooperacin era sobre todo de carcter poltico-militar, en razn de las coaliciones que formalizaron los pases europeos (la Santa Alianza) contra las fuerzas napolenicas. Sin embargo, es hasta 1815 que la cooperacin internacional se comienza a institucionalizar a travs del denominado "Concierto Europeo", el cual adopt un sistema de conferencias internacionales
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Noriega, Jorge & Saravia Lpez de Castilla (1994) Per: Organizaciones No Gubernamental de Desarrollo. Lima. DESCO.

donde los Estados buscaban ponerse de acuerdo sobre la regulacin de puntos de inters comn a la vez que restablecer el balance de poder roto, debido a las guerras napolenicas. No obstante, la cooperacin internacional para el desarrollo comnmente denominada " Ayuda Oficial para el Desarrollo ", slo surge a partir de la Segunda Guerra Mundial, y " el concepto mismo se consolida como tal hacia fines de la Segunda Guerra Mundial, y una de sus primeras manifestaciones institucionalizadas tiene lugar en el plano multilateral con la creacin de las Naciones Unidas ". En el Per, el Congreso de la Repblica, de conformidad con lo previsto en el artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per del ao de 1979, por la Ley No. 25327, deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de normar entre otros, sobre la creacin de condiciones que faciliten el crecimiento de la inversin privada en los diversos sectores productivos del pas, contribuyendo as al fomento del empleo productivo y a la pacificacin del pas. En el marco antes indicado, el Poder ejecutivo por primera vez promulga la norma legal que rige la Cooperacin Tcnica Internacional. Esta norma es el Decreto Legislativo No. 719 publicada el 10.11.1991 y con vigencia desde el da siguiente de su publicacin. En esta norma se establece las disposiciones generales de la Cooperacin Tcnica Internacional, la programacin, gestin, administracin, seguimiento y evaluacin; as como los Registros de la Cooperacin Tcnica Internacional. Luego, esta Ley se reglamenta. Pero la norma anterior resultaba insuficiente para gestionar adecuadamente la Cooperacin Tcnica Internacional, por lo que el Congreso de la Repblica aprob la creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), con lo cual el Gobierno pasara a contar con un instrumento de manejo de la Cooperacin Tcnica Internacional, acorde con la agenda de desarrollo nacional. De este modo, el Per se colocaba a la altura de otros pases en la gestin de la Cooperacin Internacional como es el caso de Italia, Francia, Espaa, Japn, Estados Unidos, Canad, Brasil, Colombia, Chile entre otros. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), de esta forma se convertira en un Organismo Pblico Descentralizado adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores teniendo como funciones a su cargo conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin Tcnica Internacional no reembolsable, en funcin de la poltica de desarrollo nacional. La Ley en referencia es la No. 27692: Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, publicada el 12.04.2002. Esta norma contiene la naturaleza, objeto y funciones de la cooperacin internacional, la estructura orgnica de la APCI, el rgimen econmico, financiero y laboral de la APCI. Luego con fecha 23.06.2002, se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la APCI; en esta norma, entre otros aspectos se establece que la APCI es un organismo pblico descentralizado del sector Relaciones Exteriores, con autonoma Tcnica, econmica, presupuestaria y administrativa. Tambin se indica que la APCI es el ente rector de la cooperacin tcnica internacional teniendo la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable en funcin de las estrategias de desarrollo nacional en el marco de las disposiciones legales que regulan la cooperacin tcnica internacional. A continuacin se menciona que la APCI, es responsable de la gestin de la cooperacin tcnica internacional y de la negociacin de los programas del Gobierno Central ante los gobiernos y agencias cooperantes. Las solicitudes y ofrecimientos de cooperacin tcnica internacional de las entidades gubernamentales sern canalizados por la APCI, bajo responsabilidad.

2.3. BASE LEGAL DE LA INVESTIGACIN

Conjunto de dispositivos legales, manuales, polticas, estrategias, estndares y criterios aplicables a la gestin de la cooperacin tcnica internacional. Las normas pueden ser emitidas por el estado, la sociedad y por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo; en uno u otro caso deben ser cumplidas, para encaminar en forma eficaz la gestin y el control de la cooperacin tcnica internacional. Las normas aplicables son las siguientes: NORMAS GENERALES: Constitucin Poltica del Estado Cdigo Civil Cdigo Penal

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Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores. Ley No. 27785: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Republica. NORMAS TRIBUTARIAS: Cdigo Tributario Ley y Reglamento del Impuesto a la Renta Ley y Reglamento del Impuesto General a las Ventas Ley y Reglamento de Comprobantes de Pago LEY No. 27804. Publicada 02.08.2003: Esta norma establece la relacin de gastos por donaciones a favor del Sector Pblico Nacional y entidades sin fines de lucro. D.S. No. 042-2002-PCM Publicado 27.03.2002: Incorpora al Hogar Clnica San Juan de Dios como entidad perceptora de asignaciones cvicas deducibles del Impuesto a la Renta. D.S. No. 036-94-EF: Reglamento del beneficio tributario de devolucin del Impuesto General a las Ventas en las compras de bienes efectuados con financiacin de donaciones y Cooperacin Tcnica Internacional no reembolsable, establecidos por el Art. 15 del Decreto Legislativo No. 783. D.S. No. 150-2003-EF Publicado 11.10.2003: Modifican el Reglamento del Beneficio Tributario de Devolucin de Impuestos abonados por Misiones Diplomticas, Oficinas Consulares, Organizaciones y Organismos Internacionales acreditados en el pas. R.M. No. 077-2003-EF/15 Publicado 25.02.2003: Establece los documentos que deben presentar las entidades sin fines de lucro a efecto de ser calificadas como entidades perceptoras de donaciones: i) Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin, donde figure su objeto social y fines debidamente inscrita en Registros Pblicos; ii) Copia del Estatuto de contenga el destino de su patrimonio; y, iii) Declaracin Jurada en la cual conste que no distribuye rentas. Resoluciones del Tribunal Fiscal Normas de SUNAT NORMAS DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL: Decreto Legislativo No. 719: Ley de Cooperacin Tcnica Internacional. Publicada 10.11.1991. Decreto Supremo No. 015-92-PCM Reglamento del Decreto Legislativo No. 719. Publicado el 31.01.1992. Ley No. 27692: Ley de Creacin de la Agencia Peruana De Cooperacin Tcnica Internacional. Publicada el 12.04.2002. Resolucin Ministerial No. 0661-2002-Re: Aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. Publicada 23.06.2002. NORMAS CONTABLES: Normas Internacionales de Contabilidad (NICs) Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIFs) Reglamento de Informacin Financiera (RIF) Plan Contable General Revisado (PCGR) Resoluciones del Consejo Normativo de Contabilidad (CNC) NORMAS DE CONTROL: Normas Internacionales de Auditoria (NIAs). Normas De Auditoria Generalmente Aceptadas (NAGAs). Normas De Auditoria Gubernamental (NAGUs). Ley No. 27785: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Republica. Publicada el 23.07.2002. Resolucin de Contralora No. 072-98-CG: Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Publico. Publicado El 18.12.1998

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Interno para el Sector Publico. Publicado El 01.07. 2000. Reglamento de Informacin Financiera 2.4. ESTADO Y SOCIEDAD Segn Porra (2004)2, a travs del tiempo el Estado ha ido evolucionando constantemente, desde su concepto, hasta su forma de organizacin, evolucin y su historia misma, el saber de la evolucin, o mejor dicho del nacimiento del Estado, es muy antiguo, desde la polis griega, el imperio romano hasta el Estado moderno. El Estado surge como respuesta a necesidades de organizacin y es un trmino reservado para un tipo particular de organizacin poltica que surge en la edad media. La palabra Estado, viene del latn status y se define como una comunidad poltica desarrollada, de un fenmeno social, el Estado es un ente jurdico supremo, o algo no visible pero palpable en los sujetos sometidos a un orden jurdico establecido que nos limita y reconoce derechos, pero estos derechos es una forma de organizacin de vida. El Estado es la organizacin jurdica poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder. El Estado est conformado por las siguientes bases: poblacin, territorio, estructura jurdica y soberana. El trmino Estado, en un sentido moderno fue introducido por Maquiavelo, al hablar de los statu, lo convierte en sustantivo abstracto con una significacin similar a la de polis para los griegos y civitas para los romanos, es decir, comunidad humana suficiente en si, con gobierno propio o independiente, supremo en su orden. Se diferencia de otros trminos de parecida ndole, como el de sociedad, porque esta admite otras caractersticas fuera de la sociedad poltica y porque no toda sociedad es Estado. Tambin se distingue de la nacin. (Lxico de Poltica, Coleccin UTAL). Segn Merino (2005)3, al Estado generalmente se le define como la sociedad civil jurdica y polticamente organizada. En eso consiste el Estado: en la institucionalizacin jurdica y poltica de la sociedad. Es justamente por esto que Kelsen, uno de los grandes tericos del Estado moderno afirma que ... el Estado tiene como elementos constitutivos esenciales el poder pblico, el territorio y el pueblo. 2.4.1. ESTADO 2.4.1.1. ORGANIZACIN Y GOBIERNO El Estado se presenta como una forma de organizacin de la vida de los pueblos susceptible de variedades en todo caso, pero siempre con estructuras formales expresables en una tipificacin. El Estado presenta las siguientes caractersticas: i) Es un grupo social establemente asentado en un territorio determinado; ii) Tiene un orden jurdico unitario, cuya unidad resulta de un derecho fundamental; iii) Tiene un poder jurdico, autnomo, centralizado y territorialmente determinado; iv) El orden y el poder que lo garantiza tiende a realizar el bien comn pblico. EL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO: De acuerdo con la Constitucin Poltica del ao 1993, la Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza segn el principio de la separacin de poderes. Son deberes primordiales del Estado defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas en concordancia con la poltica exterior. Segn nuestra Constitucin, el poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la constitucin y las leyes establecen. Nuestra ley de leyes, establece que el territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas as como su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley. En su dominio
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Resolucin de Contralora No. 123-2000-CG: Ampliacin de las Normas Tcnicas de Control

Porra Prez, Francisco (2004). Teora del estado. Mxico, D.F. Porra. Merino, Mauricio (2005). La participacin ciudadana en la democracia. Coleccin cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica No. 10. Mxico, D.F. Instituto Federal electoral.

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martimo el Estado ejerce soberana y jurisdiccin sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas. RGIMEN PRESUPUESTAL: Segn la Constitucin Poltica del Per, la administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. Su programacin y Ejecucin responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. La Cuenta General de la Repblica acompaada del informe de auditora de la Contralora General es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso. La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de derecho pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. MONEDA Y BANCA: Segn la Constitucin, la ley determina el sistema monetario de la repblica. La emisin de billetes y moneda es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Per. ESTRUCTURA DEL ESTADO: El Estado est compuesto por el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. Son atribuciones del Congreso: i) Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes; ii) Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores; iii) Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin; iv) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General; v) Aprobar emprstitos, conforme a la Constitucin; vi) Ejercer el derecho de amnista; vii) Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo; etc. El poder ejecutivo, est representado por el Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. El Poder ejecutivo, tambin est conformado por los ministerios y otras entidades pblicas. Por otro lado, la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. DESCENTRALIZACIN, LAS REGIONES Y LAS MUNICIPALIDADES: Segn la Constitucin; la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Las regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes. Las provincias y distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripcin. En ambos casos procede el referndum, conforme a ley. Las municipalidades provinciales y distritales y las delegadas conforme a ley son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponden al Consejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y a la alcalda, las funciones ejecutivas. Las regiones tienen autonoma poltica, econmica y administrativa. Les corresponden, dentro de su jurisdiccin, la coordinacin y ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales, as como la gestin de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley. Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las Regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su accin ni su competencia. Las regiones y las municipalidades rinden cuenta de la ejecucin de su presupuesto a la contralora General de la Repblica. Son fiscalizadas de acuerdo a ley. 2.4.1.2. MODELO ECONMICO

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De acuerdo con el Rgimen Econmico de la Constitucin Poltica del Estado del ao 1993; la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Asimismo se establece; que el Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesiva a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufran cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. Por otro lado, la Constitucin establece; que el Estado reconoce el pluralismo econmico: La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial directa o indirecta, por razn de alto inters publico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica recibe el mismo tratamiento legal. La Constitucin establece asimismo; que el Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. Tambin se establece que la libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley. La Constitucin vigente, establece que la inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede en defensa de ste adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados constan el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. En otro plano, la Constitucin peruana, garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. Asimismo, el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela en particular por la salud y la seguridad de la poblacin. Por otro lado, actualmente en el Per, no se aplica realmente una economa social de mercado, si no ms bien el modelo econmico liberal o ms especficamente el neoliberal. El Liberalismo, aboga como premisa principal por el desarrollo de la libertad personal e individual y, a partir de sta, por el progreso de la sociedad. La relacin entre Estado y Sociedad Civil, debe interpretarse a partir de la consideracin de que estamos viviendo la imposicin del modelo neoliberal, como doctrina y prctica econmica social globalizada en casi la totalidad del planeta. Hoy en da se considera que el objetivo poltico del neoliberalismo es la democracia, pero en el pasado muchos liberales consideraban este sistema de gobierno como algo poco saludable por alentar la participacin de las masas en la vida poltica. Si bien el liberalismo o neoliberalismo busca que el Estado participe lo menos posible en la economa. Sin embargo en un contexto de economa social de mercado, se busca que el Estado regule la participacin de los diferentes agentes, para evitar el abuso y el uso interesado de los recursos. Para que exista una adecuada gestin de la Cooperacin Tcnica Internacional, es necesaria la participacin no slo del Estado, si no tambin de la sociedad civil. Tanto el Estado, como la sociedad civil no pueden permanecer inertes cuando otros entes gestionan los recursos que corresponden a todos los peruanos. 2.4.2. SOCIEDAD Segn Brewer (2005)4, todas las corrientes filosficas y polticas, an las materialistas y las individualistas, estn de acuerdo que los seres humanos adems de ser individuos, es decir, seres
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Brewer Carias, Allan (2005). Estado Social de Derecho, Democracias y Participacin. Mxico, D.F.

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nicos e indivisibles, son seres sociales, es decir, son seres que para sobrevivir y desarrollarse como seres humanos necesitan de la cooperacin y del auxilio de los dems seres humanos. Experiencias histricas recientes permiten afirmar que an cuando en algunas ocasiones el ser humano ha logrado sobrevivir sin auxilio de los dems seres humanos, (generalmente conviviendo con lobos), tambin es cierto que no ha logrado pasar de cierto nivel de animalidad y que no logrado desarrollar funciones bsicas tales como lenguaje y otras. Si los seres humanos son seres sociales, esto quiere decir que siempre han existido y conformado sociedades. El Trmino sociedad tiene dos sentidos: uno amplio y otro estricto. En sentido amplio el trmino sociedad se aplica a todo conjunto de seres vivientes, en cuanto a que su agrupacin y grado de organizacin interna se establece tanto para conseguir la alimentacin como para defenderse de otros factores (otros seres vivientes o fenmenos de la naturaleza) que ponen en peligro su sobrevivencia como especie. En sentido estricto, sociedad es un trmino que solamente se aplica a las diversas agrupaciones de seres humanos, que se juntan en cantidades mayores o menores tanto para la satisfaccin de las necesidades primarias (comer, vestir, reproducirse como especie), como de necesidades ms complejas relacionadas con su realizacin y perfeccionamiento como seres humanos y como conjunto. 2.4.2.1. ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN Segn Castillo (2005)5, la sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha estado y est en constante evolucin y ha pasado, histricamente hablando, desde dimensiones (tamaos) pequeos y formas organizativas simples hasta dimensiones ms grandes y con grados complejos de organizacin interna. As la expresin actual de la sociedad humana no es la misma que en los orgenes de la humanidad y es evidente que en el futuro asumir nuevas formas y contenidos. De las sociedades primitivas a la formacin del Estado, creemos que es posible afirmar que la mayora de los historiadores, etnlogos, arquelogos y antroplogos estn de acuerdo que ms all de las diversas clasificaciones o combinaciones que se puedan hacer, las sociedades humanas de cualquier parte del planeta han pasado, o estn pasando, por un proceso que va de la horda en los albores de la humanidad, hasta el Estado Nacin como forma predominante de organizacin de la sociedad actual, con una tendencia hacia el futuro mediante la creacin de los Estados Continente, en vas a la conformacin del Estado Mundial. En trminos generales y en materia de evolucin sociocultural se habla genricamente de dos tipos o clases de sociedades: las sociedades no estatales que cronolgicamente surgen primero y las sociedades estatales, que surgen despus, en etapas ms avanzadas de la evolucin social y humana. A su vez cada tipo de sociedad pasa o puede pasar por diversas formas. Una de las visiones mas aceptadas de este proceso de la evolucin social es el siguiente: Las sociedades no estatales surgieron en los albores de la humanidad y subsisten en algunas regiones de frica, de Amrica Latina y el Pacfico. Se caracterizan por que no estn suficientemente estructuradas, an cuando si mantienen formas primarias de cohesin social y de gobierno (de autoridad) y su territorialidad es inestable, (generalmente son sociedades nmadas) ya que sus formas de produccin son generalmente la caza, la pesca y la recoleccin de frutas y races. Es decir, generalmente son sociedades no agrcolas. Todas estas sociedades tienen alguna forma de gobierno (es decir, modos de organizar internamente sus asuntos sociales), pero no todas ellas realizan esa funcin, mediante la forma de gobierno que es el Estado. Las sociedades estatales son aquellas formas de agrupacin humana que adems de una organizacin econmica y social, poseen un territorio y una forma de gobierno (de autoridad) ms complejas y estructuradas. Otra forma de analizar la evolucin de la sociedad, pero principalmente desde el punto de vista econmico, es la de Marx y Engels que basados en la teora de Morgan, explican la evolucin de la sociedad humana a travs de un proceso dialctico 6 de lucha de clases que va desde la
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Castillo Vquez, Fernando (2005). Las nuevas dimensiones del Estado Social de Derecho. San Jos Costa Rica. Universidad de Costa Rica.

Segn el Diccionario de la Real Academia de la lengua espaola; la dialctica es la ciencia filosfica que trata del raciocinio y de sus leyes, formas y modos de expresin. Tambin es el arte de dialogar, argumentar y discutir. Mtodo de razonamiento desarrollado a partir de principios.

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comunidad primitiva (socialismo primitivo), hasta la sociedad comunista, pasando sucesivamente por la sociedad esclavista, la sociedad feudal, la sociedad capitalista y la sociedad socialista. Cualquiera que sea la hiptesis de la que se parta, podemos afirmar que, de los diversos tipos de Estado antes mencionados, muchos de ellos han desaparecido por ejemplo las ciudades- Estado que existieron durante la historia antigua y durante el periodo renacentista. Estos Estados eran, en trminos de tamao y poblacin, pequeos en comparacin con los imperios persa, romano o chino y se establecieron en torno a una ciudad, como en el caso de Ur de Caldea, de Atenas en la Grecia antigua, o de Venecia durante el medioevo y el renacimiento. El Estado no aparece ms que en sociedades y economas grandes y complejas. En todas las sociedades humanas, el gobierno y la poltica son instrumentos para mantener el orden interno y atender la defensa contra el exterior y asimismo, son un medio para simbolizar ante s mismos y ante los dems la unidad del pueblo. El Estado cumple todas esas funciones igual que las cumplen las sociedades sin Estado, pero el Estado acta tambin en nombre propio y procura consolidar su soberana identificndose con la sociedad cuyos destinos rige. El Estado no es una cosa independiente, sino la institucin de una sociedad en la que el poder poltico est concentrado y monopolizado. Segn Bobbio (2004)7, la sociedad civil comprende la esfera de las relaciones sociales que no est regulada por el Estado. La sociedad civil se configura como el mbito de las necesidades individuales, un mbito intermedio entre la familia y la sociedad poltica, en el que surgen y se desarrollan los conflictos econmicos, sociales, ideolgicos y religiosos que por otra parte, las instituciones tienen la misin de resolver, ya sea mediando entre ellos, previnindolos o reprimindolos. Es decir un mbito, un escenario de disputa de la hegemona, antes que personas individuales o jurdicas. Esta es, sin duda, una definicin que permite entender porque la abstraccin8 de sociedad civil como si se tratase de un todo nico y homogneo impide ver las diferencias sociales y se puede utilizar muy fcilmente para ocultar las distancias entre pueblo y oligarqua, entre izquierda y derecha, entre defensores del pas y los que se someten a los designios del imperialismo. Y esto explica por que, en ese todo falsamente homogneo, es cada vez ms visible que hay Organizaciones No gubernamentales (ONGs) que disputan espacios y posiciones ideolgicas, que mientras unas sirven a los intereses de los de abajo, otras se acomodan a los intereses de los de arriba. Por otro lado, en los ltimos tiempos el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo han insistido en que se fortalezca la participacin de la sociedad civil. Pero estas entidades no necesariamente estn interesados en la sociedad civil, si no en debilitar a los Estados nacionales. Segn Isch9, estos organismos financieros fomentaron el crecimiento del nmero de Organizaciones No Gubernamentales bajo el concepto de que el sector privado estaba en condiciones de hacer mejor las cosas que el Estado, de manera que los prstamos forzosamente incluan la tercerizacin de las tareas. Con su discurso y sus propuestas, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional hicieron que buena parte de los mejores funcionarios ministeriales, formados por el Estado vendieran sus renuncias y crearan ms Organizaciones No gubernamentales, demostrando que si eran capaces de hacer las cosas. De este modo los ministerios, se debilitaron no solo por el desinteres del Estado de las clases dominantes, de brindar calidad de servicios a los pobres, sino tambin por este virtual desmantelamiento de sus instancias. Con lo dicho no queremos de ninguna manera desvalorizar a las Organizaciones No gubernamentales ni plantear que todas fueran parte de un plan maquiavlico de los Bancos multilaterales, si no que deseamos establecer que no se puede utilizarlas para condenar al Estado, para en unos casos reemplazarlos y convertirlas en aparatos paraestatales. Por otra parte, es necesario asumir que las Organizaciones No Gubernamentales no son todas las organizaciones que representan la sociedad civil y plantear lo contrario es un reduccionismo que en ocasiones lleva a que una Organizacin No Gubernamental aislada se autodefina como movimiento social o representante del conjunto de la sociedad civil.
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Bobbio, Norberto (2004) Sociedad Civil. Mxico, D.F. Porra. Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua; abstraccin, es la separacin mental de las cualidades de un objeto para considerarlos aisladamente. 9 Autor del artculo de Internet denominado: La relacin Estado-Sociedad Civil en el debate sobre la nueva Ley de Educacin de Ecuador. 2005.

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2.4.2.2. INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA Y LA SOCIEDAD.

Segn Beaumont (1996)10, en la poca moderna los gobiernos han mostrado mayor o menor inters en intervenir en el proceso econmico de acuerdo con el modelo econmico que llevaban a cabo. Segn Solari (1996)11, la intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado desde siempre. La antigua Grecia, los Imperios Romano y Bizantino tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media, etc., En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervensionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos. La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laissez faire que implica la nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garanta de la propiedad. A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos (el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la dcada de 1830 y 1840 limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el empleo de las mujeres, al tiempo que nombr inspectores de fbricas. Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el mercado de trabajo. Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El intervensionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz algunos gastos se redujeron, nunca retornaban a su nivel previo. En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico. La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PBI (Producto Bruto Interno) era generado por el Estado en la Europa de los setentas. El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una forma de capitalismo de Estado. La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso tcnico contenido en la industria. CAUSAS DE LA INTERVENCIN ESTATAL: 1. A lo largo del proceso de consolidacin del capitalismo, ocurri una transicin compleja y con cambios profundos: la universalizacin del intercambio mercantil de mercancas, tierra, trabajo y capital; la formacin y organizacin de estos mercados necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es as
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Beaumont, Martn (1996). Algo de Estado, algo de empresa. Las ONGs en el Per de los noventa. Lima. DESCO.

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Solari, Dora (1996) La relacin entre ONGS y Estado en programas de polticas sociales. Lima. DESCO.

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como surge la organizacin estatal como el centro de gravedad de la remodelacin de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales. 2. Organizacin y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la estabilicen a travs de la construccin de infraestructura bsica y de la produccin de bienes pblicos; de ah la necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carcter atomizado en la toma de decisiones, menos an cuando las estructuras oligoplicas son dominantes y sus decisiones no garantizan una estrategia adecuada a las necesidades de la industrializacin. En estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad para organizar como un "actor colectivo" el sistema de relaciones econmicas. 3. Distribucin de los frutos del progreso tcnico: en este aspecto la necesidad del Estado es significativa si consideramos la tendencia inherente a la concentracin social y territorial de la riqueza. Los mecanismos por si solos acentan la desigualdad y por ello requieren de intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que pueden hacer peligrar la continuidad del desarrollo. Objetivos. La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la economa privada, para que sta realice determinadas acciones. La accin del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal, monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica. A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas maneras: Se desarrollaba el papel del Estado como gerente social de la igualdad de oportunidades, creando la estructura econmica de una sociedad de bienestar que proporciona educacin, sanidad y proteccin, mediante la generacin de los subsidios y pensiones a todos los ciudadanos. El Estado interviene en la economa para corregir situaciones de crisis originadas por la expansin de la gran industria en el siglo XIX. As como ha jugado diversos papeles, tambin ha tenido diversos objetivos, algunos de estos han sido: La intervencin del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto pblico e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un dficit pblico, sin aumentar la deuda pblica y al mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el empleo. En una situacin de elevado desempleo, la poltica econmica es capaz de reactivar la produccin y el empleo manteniendo finanzas pblicas "sanas". Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y expropiaciones de empresas; lo cual dio comienzo a la formacin del sector pblico en los sectores claves de la economa. El Estado debe poner orden en la economa, reorientar las polticas y adoptar medidas para reactivar las economas, salvaguardando el inters y la seguridad nacional. El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la maximizacin de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de establecer causes institucionales para disminuir el potencial desorganizador del desarrollo. El Estado debe ser agente de cambio social y transformacin econmica. Para ello requiere de un aparato burocrtico que funcione fluidamente. A travs de la empresa pblica, el Estado se vuelve en s mismo un agente de la acumulacin de capital, protagonista directo en la produccin, distribucin y financiamiento. El objetivo primordial de la intervencin estatal se basa en el apoyo a las inversiones privadas y a la creacin de infraestructura asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas reas de inversin. Propiciar la participacin de los diversos grupos sociales en el desarrollo, mediante la elaboracin de la poltica econmica en la cual se relacionen aspectos polticos y

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econmicos, ya que dicha poltica se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un sistema que atienda a la inestabilidad econmica, social y poltica. La poltica econmica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver equilibrios poltico-sociales en el campo econmico. Los objetivos de la poltica econmica deben expresar los intereses substantivos de los grupos dominantes, pero tambin deben considerar los intereses de los grupos dominados para garantizar consenso y justificacin. Institucionalizar los procesos de poltica econmica aprobando: objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.

PLANIFICACIN E INTERVENCIN DEL ESTADO: El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse con relacin a la intervencin estatal en la economa. La constante presencia estatal en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones generales que permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla acciones de acumulacin, distributivas e inclusive productivas, ya sea por una presencia directa del Estado como productor a travs de un arsenal de instrumentos, procedimientos, normas y polticas que regulan y ordenan la actividad individual. Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos tales como la monopolizacin del poder, de la coaccin fsica y como una instancia de administracin centralizada y racionalizada, que acta dentro de un mbito territorial definido. Sin embargo en stos intentos de exclusin o disminucin de la importancia de la economa estatal no se puede ocultar el papel evidente que el Estado juega en la economa. El Estado tiene dos rasgos caractersticos: uno interno y otro externo. El aspecto interno resalta la constitucin del Estado moderno como un proceso de diferenciacin y separacin de los poderes sociales ( ejecutivo, legislativo y judicial ), que surge del producto de la universalizacin de las relaciones mercantiles y de la formacin de un sistema econmico basado en la iniciativa individual, actividad que encuentra en el mercado su nico instrumento regulador. El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los ciudadanos, en su calidad de personas privadas efectan intercambios dando sustento al proceso productivo destinado a la satisfaccin de las necesidades sociales. El Estado desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un proceso econmico guiado nicamente por el lucro individual, pero que se legitima, sin embargo, en tanto satisface las necesidades sociales. El aspecto externo del Estado moderno est relacionado con la forma histrica de su origen. El estado nacional surge a mediados del siglo XVI como un sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones pertinentes, que van conformando un mercado mundial. La emergencia del Estado nacional no ocurri como un proceso sin planeacin y sin el apoyo de una ideologa comn, sino como respuesta frente a tres situaciones que exigan la creacin de estructuras institucionales capaces de conformar una voluntad unitaria superior a los intereses particulares. Estas situaciones son: los cambios de escala de la sociedad; las consecuencias de los cambios realizados en las distintas formaciones polticas y la lgica de la reproduccin del sistema, en su conjunto. Los cambios de escala de la sociedad; determinados tanto por las formas de insercin de su economa a la economa mundial, como por los efectos ocasionados en la vida social debido a los acelerados cambios ocurridos en la ciencia y en la tecnologa, los que su vez determinan el volumen, la intensidad y los ritmos de la acumulacin, junto con el tamao del excedente de que dispone la sociedad. En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones polticas, stos son particularmente evidentes en poca de grandes crisis econmicas; como ejemplo tenemos la crisis de los aos treinta y la actual. Los estragos sociales que de la depresin econmica de 1930 movilizaron a grandes grupos sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del Estado, ya que ste a partir de una cierta modificacin de las pautas de distribucin para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las condiciones generales de estabilidad y de equilibrio econmico, tuvo que aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de una transformacin radical, surgiendo as el estado de Bienestar. En la teora econmica, el surgimiento y consolidacin del Estado de Bienestar se explica a travs del sistema keynesiano. Keynes inicia su anlisis a partir de la constatacin de que el desequilibrio

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del sistema, en poca de crisis, no puede ser superado por los mecanismos autorreguladores del mercado. Por tanto la situacin de un pleno uso de los factores productivos es virtualmente imposible. En las economas de mercado disminuyen los estmulos de inversin y la propensin al consumo, con lo que se determina una reduccin de la demanda global y, por ende, se origina la falta de oportunidades con respecto a la utilizacin plena de los factores productivos.

2.4.3.

ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIN EFECTIVA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD. No hay ninguna definicin universalmente aceptada de estrategia. El termino es utilizado con diversas aceptaciones por muchos autores y administradores. La palabra tiene orgenes militares del tiempo de los griegos cuando fueron conquistados por Alejandro de Macedonia y su padre. Federico el Grande adopt como estrategia el adiestramiento y la disciplina, as como las maniobras rpidas para mantener al pueblo alemn siempre listo para el combate. Von Bulow (1806) destac como estrategia la concentracin en puntos de dominacin, y la rapidez de movimientos como aspectos centrales para ganar batallas. Von Clausewitz (1970) vio la importancia de contar con objetivos fundamentales claros, con horizontes temporales bien definidos. Dijo que una estrategia debera concentrarse en pocos principios fundamentales que puedan crear, guiar y mantener el dominio a pesar de las posibles dificultades que se tuvieran que enfrentar. Tambin postul como estrategia el mantener la moral muy alta, el uso de la sorpresa, la astucia, audacia, concentracin en espacio, dominio sobre posiciones seleccionadas, etc. Por su parte Von Shlieften busc combinar la facilidad de maniobra con recursos numerosos, bajo una peculiar alineacin de fuerza para flanquear al adversario, atacar sus puntos dbiles con ataques concentrados y sorpresivos con el fin de mantener el control poltico de los centros de decisin. Hart (1954) por su parte le dio importancia al enfoque indirecto para minimizar las propias debilidades, as como el desarrollo de redes de inteligencia y la concentracin de fuerzas avasalladoras contra un solo enemigo. Otro de los aspectos como divide y vencers. Mintzberg Henry define la estrategia como un plan, un patrn, posicin y perspectiva. En el campo de la administracin, estrategia es plan que integra las principales metas y polticas de una organizacin y a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar. Una estrategia ayuda a poner orden y asignar los recursos con el fin de lograr una situacin viable y original, as como anticipar los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de los oponentes inteligentes. 2.4.3.1. ASPECTOS GENERALES LA COMPETENCIA Y COMPETITIVIDAD COMO ESTRATEGIA: Interpretando a Porter (2004)12, la mejor estrategia es la competencia, la misma que est en el centro del xito o del fracaso de las entidades. La competencia determina la propiedad de las actividades de una entidad que pueden contribuir a su desempeo, como las innovaciones, una cultura cohesiva o una buena implementacin. La estrategia competitiva es la bsqueda de una posicin competitiva favorable. La estrategia competitiva trata de establecer una posicin provechosa y sostenible contra las fuerzas que determinan la competencia. Segn Porter (2003)13 la esencia de la formulacin de una estrategia competitiva consiste en relacionar a una entidad con su medio ambiente. En el caso de la gestin de la Cooperacin Tcnica Internacional, este medio ambiente est dado por el Estado, la Sociedad, las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y otras entidades relacionadas. No puede funcionar la estrategia competitiva en el manejo de la cooperacin tcnica internacional si hay un divorcio entre estas entidades, por tanto todas las entidades conformantes de este medio estn llamadas a establecer una adecuada sinergia para obtener eficacia en el manejo de la cooperacin tcnica internacional. Segn Caravedo & Pillado (1998)14, el Gobierno enfrenta hoy el reto de mejorar el nivel competitivo del Estado a travs de la calidad de los servicios y productos. La globalizacin, y las nuevas fuerzas
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Porter Michael E. (2004) Ventaja Competitiva-Creacin y sostenimiento de un desempeo superior. Mxico, D.F. Cia. Editorial Continental SA. de CV. Porter, Michael E. (2003) Estrategia competitiva-Tcnicas para el anlisis de los Sectores Industriales y de la Competencia. Mxico, D.F. Ca. Editorial Continental SA. de CV. Caravedo, Baltazar & Pillado Armando (1998). Responsabilidad social de la empresa: un eje para cambiar el pas. Lima SASE.

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de cambio en los mercados estn llevando a investigar nuevas opciones para prestar mejores servicios y reestructurar la organizacin. Se vive posibilidades de una era de estrategias de alta competencia en la cual el Estado y las instituciones con mayor xito sern aquellas dispuestas a hacer cambios estratgicos. LA PLANEACIN COMO ESTRATEGIA: Los patrones en el consumo, las actitudes y los valores de la sociedad, la cultura misma, los perfiles demogrficos y los estilos de vida, las motivaciones y otros muchos factores, determinan la silueta de los mercados y por lo tanto al Estado o a las empresas. Y es precisamente en este sentido en el que la estrategia de la planeacin adquiere importancia radical, puesto que ella propone la capacidad para identificar, evaluar y determinar las oportunidades y las amenazas que el entorno les plantea. En otras palabras, la planeacin constituye una herramienta de importancia vital, puesto que sin ella los administradores probablemente estaran incapacitados para definir los factores de riesgo, las fortalezas y las oportunidades de cara a las oportunidades y a las amenazas del ambiente. Por lo tanto, la estrategia de la planeacin tiene que ver con la vigilancia del entorno y con el aprovechamiento del entorno de modo que la alta direccin est en condiciones de asignar de la mejor manera posible los recursos a tales oportunidades. Por lo tanto, diremos en consecuencia que la planeacin es la respuesta lgica a la necesidad de escudriar los futuros inciertos, principalmente de aqullos que sobrevienen como consecuencia de las condiciones que le plantean a la sociedad peruana, la globalizacin y la competitividad. Segn Johnson & Scholes (1999)15, la planeacin estratgica supone tanto un enfoque como una metodologa. Es un enfoque porque supone una manera de ver las cosas y la manera en cmo una persona ve las cosas define su conducta y sus actitudes. Un administrador o gerente abordan la administracin a partir de lo que tienen en sus mentes; de esta forma los paradigmas suelen ser determinantes y la planeacin estratgica es ciertamente uno de ellos. Ser necesario, por lo tanto, definir algunos conceptos bsicos presentes tanto en la metodologa como en el enfoque. Iniciando por visin, misin, objetivos, estrategias. Entendemos la visin como la forma cmo queremos ver al Estado, la sociedad o las empresas dentro de un periodo determinado. La visin expresa algo que evidentemente no existe, es el futuro deseado. La visin es importante porque supone la inspiracin necesaria para visualizar aquello que queremos llegar a ser en este momento. Una visin no expresa los propsitos, sino la configuracin de la imagen deseada, la apariencia que queremos dentro del largo plazo. Por otro lado la misin destaca la identidad organizacional, sus valores, sus creencias, sus productos definidos en forma de beneficios. La declaracin de la misin es fundamental ya que seala la razn de ser en su contexto, y adems enfila hacia el cumplimiento de la visin. De esta forma una misin permea el ambiente total, predispone las actitudes de las personas hacia los fines ltimos de la organizacin y establece los lmites, los linderos dentro de los cuales puede y debe actuar. La misin enfatiza ms que nada los beneficios y no los "productos". Derivados de la misin se obtienen los objetivos estratgicos que enuncian la detonacin de un plan o "estrategia" se refieren a las reas de desempeo de una organizacin. Los objetivos son la consecuencia de los planteamientos misionales y visionales. De los objetivos estratgicos ser necesario derivar metas, las cuales deben ser medibles, cuantificables, concretas de modo que pueda evaluarse su consecucin y el desempeo de los ejecutivos. Los siguientes puntos son una orientacin para la toma de decisiones a lo largo de un proceso de planeacin estratgica: Identificar la misin actual, sus objetivos y estrategias. Revalorar la misin y los objetivos. Formular las estrategias Poner las estrategias en prctica Evaluar resultados Identificar las fortalezas y las debilidades Analizar los recursos Analizar las oportunidades y las amenazas Analizar el entorno externo LOS INSTRUMENTOS DE MEJORA CONTINUA COMO ESTRATEGIA:

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Jhonson, Gerry & Scholes Kevan (1999). Direccin Estratgica. Madrid. Prentice Graw International Ltd.

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Segn Koontz / ODonnell (1990)16, las organizaciones, entre las que se encuentra el gobierno, necesitan crear y mantener mecanismos de permanente y eficaz ajuste que les permita responder de modo oportuno a los cambios en las tendencias que caracterizan el ambiente en que se desempean. El Estado y las empresas reconocen la necesidad de una herramienta de mejora continua que oriente a la reestructuracin y fortalecimiento de los procesos clave de las reas administrativa, tecnolgica y socio-humana, corrigiendo las deficiencias existentes. A pesar de que en el campo de la administracin han entrado de moda en las ltimas dcadas algunas corrientes terico-metodolgicas, estamos convencidos de que la misin, visin y los valores de la empresa son los pilares para la estructuracin de estrategias en donde se involucra el trabajar en equipo, el reto, el rescatar y sobre todo el valor de la cultura organizacional. Ahora de lo que se trata es de definir propuestas de misin, visin y valores que nos permitan tener un punto de partida. Y sea el eje que nos sirva de puente articulador para llevar a cabo la gestin. Al respecto, con el objeto de mejorar el manejo de la cooperacin tcnica internacional, constituyen herramientas de mejoramiento contnuo: i) La eficiencia, eficacia y economa de los recursos, ii) El mejoramiento de la productividad de bienes y servicios; iii) La aplicacin de herramientas administrativas como el benchmarking, el empowerment, el coaching, la inteligencia emocional, la administracin por valores y otras que fueran necesarias para gestionar de la mejor forma los recursos EL BIEN COMN, EL BIEN PBLICO Y EL INTERS GENERAL COMO ESTRATEGIAS: Segn el filsofo italiano Matteucci (1991) 17, el bien comn es el principio que da forma a la sociedad y el fin al que sta debe tender, desde el punto de vista natural y temporal. El bien comn se distingue del bien individual y del bien pblico, ya que el bien pblico es de todos en cuanto que estn unidos y el individual es el objetivo de cada persona. En contraparte, el bien comn es de los individuos en cuanto que son miembros de un Estado. La estrategia del Estado en general como de las entidades pblicas como la APCI, debe ser la obtencin del bien comn, tal como se observa en la teora clsica de la administracin pblica. En cambio, el pensamiento poltico contemporneo se refiere al bien pblico y al inters general. Al respecto, Serra (1994) dice que el bien pblico es el que se dirige al conjunto total de individuos y grupos que forman parte de la sociedad. Por su parte el inters general o inters pblico es la suma de una mayora de intereses individuales coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales y, asimismo, el resultado de un inters emergente de la existencia de la vida en comunidad, en la cual la mayora de los individuos reconoce tambin un inters propio y directo. LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN EL ESTADO MODERNO: Las sociedades avanzadas se orientan a que el Estado inicie procesos complementarios de participacin de la sociedad (ciudadana) en la toma de decisiones de sus gobernantes, ya sea para ratificarlas o para rechazarlas, entre estas tenemos el referndum y el plebiscito. Para que el Estado pueda cumplir con el objetivo de procurar el bienestar y mandato del pueblo, realiza una serie de actividades a travs de sus distintos rganos con base en planes, programas y proyectos que sirven como parmetros para su trabajo y desempeo. Serra (2004)18, dice que la actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades jurdicas materiales y tcnicas para actuar, y que le corresponden como persona jurdica de Derecho pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica. Las estrategias del Estado deben encaminarse a la consecucin del bien comn, la interpretacin y aplicacin correcta del inters general, la obediencia del mandato popular y el logro del equilibrio y la armona de toda la poblacin. El Estado, dice Serra (2004), no debe tener otras estrategias que las que beneficien integralmente a la sociedad. 2.4.3.2. ESTRATEGIAS ESPECIFICAS QUE DEBEN APLICARSE PARA OBTENER UNA PROSPECTIVA EFICAZ EN LA CTI: Convertir al Per en un pas ms competitivo en el mercado de la Cooperacin Internacional:

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Koontz / ODonnell (1990). Curso de administracin Moderna Un anlisis de sistemas y contingencias de las funciones administrativas. Mxico, D.F. Litogrfica Ingramex S.A. 17 Matteucci, Nicola (1991). Bien comn. Diccionario de poltica de Norberto Bobbio Tomo I pp. 144-145. Mxico, D.F. Siglo XXI. 18 Serra Rojas, Andrs (2004). Derecho Administrativo-Primer Curso. Mxico, D.F. Porra.

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Ante (1) la calificacin internacional del Per como pas de renta media baja; (2) el surgimiento de nuevos tpicos internacionales (la rehabilitacin tras el tsunami, la reconstruccin de Irak, la lucha contra el terrorismo, entre otros); (3) la atencin de la cooperacin internacional concentrada en frica; y de ah la amenaza de una reduccin mayor de los recursos de Cooperacin Internacional No Reembolsable hacia el Per, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) necesita construir y ofrecer un escenario ms ordenado y atractivo para la Cooperacin Internacional. Es importante convertir al Per en un pas ms competitivo en el mercado de la Cooperacin Internacional. Ser competitivo en este caso significa mostrar con claridad, frente a la Comunidad Internacional, tareas de desarrollo focalizadas y ser eficiente en el uso de los recursos de la cooperacin. Para lograr esta competitividad, la APCI debe continuar liderando y fortaleciendo el Foro de Donantes del Per y debe concluir el documento llamado Marco Estratgico para la Cooperacin Internacional. Una vez establecido el Marco Estratgico, ha de conseguir el compromiso de la Cooperacin Oficial y No Gubernamental hacia una mayor alineacin a las tareas de desarrollo del Per, y hacia no producir la tendencia mostrada, de insuficiente concentracin en los Objetivos de Desarrollo Mundial (ODM). En el caso de la Cooperacin No Gubernamental, el esfuerzo de alineacin tiene que ser an mayor. Mayor impacto, con priorizacin y focalizacin ms cuidadosa. La elaboracin del Marco Estratgico debe ser producto del anlisis de las agendas nacionales (Plan Nacional de Salud Pblica-PNSP, Acuerdo Nacional, Polticas Sectoriales, entre otros) y las agendas internacionales (ODM, Compromiso en G8 y otros). Dos puntos cruciales surgen al respecto: a) La agenda global no siempre es precisa en todos los aspectos. En el caso de que se adopten los ODM como lineamiento prioritario a seguir, es importante adecuarlos a la realidad peruana y definir las tareas concretas a realizar. b) La discusin debe abarcar las ventajas y desventajas de asumir paquetes completos como las agendas de los ODM o el PNSP, ya que, en un pas de renta media baja, el volumen de Cooperacin Internacional es relativamente pequeo frente a las necesidades de desarrollo generadas por una economa mayor que las economas de pases de renta baja. Todas estas discusiones tienen que ser lideradas por la APCI. El Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), recientemente conformado, sera uno de los interlocutores claves en el desarrollo de estas discusiones. Maniobrabilidad y alineacin realista La poltica de alineacin de los recursos debe ser llevada a cabo tomando especialmente en cuenta la maniobrabilidad de cada agencia de cooperacin internacional. Para algunas agencias no todo el dinero proviene de la Ayuda Oficial para el Desarrollo, sino que muchas veces se recibe directamente desde el origen, desde un ministerio en concreto o desde un fondo especfico para atender los temas o sectores de inters. Solicitar la alineacin de estos recursos es simplemente imposible pues eventualmente podra significar la retirada de los mismos (y la disminucin de la cooperacin internacional). La poltica de alineacin debe ser suficientemente realista, identificando bien aquellos recursos maniobrables dentro de la totalidad de CTI. Mayor coordinacin con la Cooperacin Reembolsable: En cuestin del impacto y sinergia de la Cooperacin Internacional, la APCI debe procurar, en el seno de Foro de los Donantes, la convergencia y sincronizacin entre la Cooperacin Reembolsable (canalizada mediante el Ministerio de Economa y Finanzas, MEF) y la Cooperacin No Reembolsable (a travs de la APCI). Estrategia para capturar nuevos recursos de cooperacin: Ante la posible disminucin de recursos de la Cooperacin Internacional, es importante elaborar una Estrategia Proactiva de Captura de Nuevos Recursos de Cooperacin Internacional mediante un seguimiento sistemtico y analtico de la coyuntura mundial, de los nuevos actores y de las tendencias en las modalidades de cooperacin, as como tratar de resaltar la presencia del Per en el escenario global. Fortalecimiento de la base de datos y transparencia mutua: La APCI ha detectado indicios de cifras no suficientemente precisas en las estadsticas de la dcada pasada (1994 2004), especialmente entorno a los recursos privados canalizados a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD). Esta Agencia debe continuar reforzando su base de datos y ordenando su base legal con el objeto de disponer de capacidad para recabar,

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2.4.4.1.

producir y diseminar informacin sobre Cooperacin Internacional. Las agencias e instituciones de la Cooperacin Internacional, siguiendo los nuevos compromisos de eficiencia, deben responder a la APCI aumentando su transparencia y responsabilidad en la rendicin de cuentas. Mayor transparencia en las actividades de las ONGD: Teniendo en cuenta que las ONGD ejecutan mayor cantidad de recursos que las entidades oficiales, y considerando que la alineacin, as como la transparencia en las prcticas de desarrollo, son requisitos cada vez ms importantes para mantener al Per como pas receptor competitivo en los foros internacionales, la APCI debe: a) Desarrollar y propiciar el empleo de un sistema de certificacin voluntaria de ONGD, sobre su calidad institucional; b) Desarrollar y poner en uso un nuevo formato uniformado y simplificado para facilitar la rendicin de cuentas por parte de los ejecutores de los proyectos de la cooperacin internacional en el Per; y c) Reforzar los instrumentos legales que permitan a la APCI cumplir con sus obligaciones fiscalizadoras, especficamente un registro obligatorio de ONGD, con actividades y caractersticas de los proyectos. Analizar la concentracin en Lima: La concentracin de la CTI en el departamento de Lima debe ser estudiada con cuidado para conocer realmente en qu zona de la regin los proyectos estn desplegndose. El estudio debe ser realizado por iniciativa de la APCI. Se trata de verificar si los proyectos realmente estn o no en zonas marginales periurbanas donde se concentra la mayor poblacin afectada por la pobreza. En caso contrario, se recomienda que se dirijan ms a las zonas pobres o, por lo menos, a regiones de mayor pobreza o extrema pobreza que Lima. 2.4.4. EVALUACIN Y CONTROL DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EVALUACIN Y CONTROL DEL ESTADO El Estado organizado en los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial tiene las entidades, instrumentos y herramientas para llevar a cabo la evaluacin y el control de la Cooperacin Tcnica Internacional. En el Poder Legislativo la Comisin de Fiscalizacin y tambin las otras Comisiones tienen la potestad para realizar la evaluacin y el control; sin embargo por diferentes motivos, slo son objeto de evaluacin y control las denuncias puntuales. En el Poder Ejecutivo, en todas las dependencias pblicas se cuenta con los Organos de Control Institucional (OCI), que son las dependencias de control que deberan evaluar y controlar la Cooperacin Tcnica Internacional que es utilizada por las dependencias de la entidad y por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo en los programas, proyectos y actividades. Asimismo tenemos el rgano rector del Sistema Nacional de Control, como es la Contralora General de la Repblica, que debe recibir de las entidades del Estado, los informes sobre la inversin y los resultados de la evaluacin practicada a los recursos provenientes de fuentes extranjeras cooperantes; sin embargo todo esto tampoco se realiza con la rigurosidad del caso. En este mismo contexto tenemos el Organo de Control Institucional de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, que realiza solo el control de las actividades de la Agencia, pero no evala ni controla en el nivel que se desea a la Cooperacin Tcnica Internacional que es remitida por los gobiernos, organismos multilaterales y entidades privadas del exterior, para que sea canalizada a las actividades econmicas y sociales de los ambientes de mayor pobreza de nuestro pas. El poder Judicial tampoco participa activamente en la realizacin de denuncias por accin propia, ni tramita con celeridad las denuncias de malos manejos de la Cooperacin Tcnica Internacional; todo lo cual crea una suerte de desconfianza en la poblacin destinataria de la Cooperacin y en los pases, organismos y entidades extranjeras por la falta de decisin para efectuar una evaluacin y control efectivos de este importante instrumento de financiacin de programas, proyectos y actividades que desarrollan el gobierno general, regional y local en los lugares o ambientes donde no llegan los recursos ordinarios del Estado. Para efectos de llevar una evaluacin y control efectivos, las entidades del Estado, as como las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, deben disponer de los Estndares correspondientes. Para estos efectos se considera Estndares de control, los Manuales de:

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Polticas, Riesgos, de Organizacin y Funciones y Procedimientos; Reglamentos de: Control Interno, Auditoria Interna, Auditoria Externa, De Organizacin y Funciones; Plan Estratgico Institucional; Presupuesto; Programas de Inversiones, Programas de Financiamiento y otros documentos Otros Estndares de control son los documentos fuente, libros principales y auxiliares, estados financieros y los estados presupuestarios, las Memorias de los Consejos Directivos, los Informes de Gerencia, etc. 2.4.4.2. EVALUACIN Y CONTROL DE LA SOCIEDAD El 13 de noviembre del 2004 se public la Ley No. 28386 mediante la cual se encarga a la APCI la fiscalizacin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable y la correcta utilizacin de los recursos que reciben las Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo domiciliadas en el pas; Sin embargo debemos tener en cuenta que la FISCALIZACIN ES TAREA DE TODOS; por tanto como ciudadanos, tenemos el derecho de participar en esta labor; para el efecto, la APCI ha creado el Portal de Fiscalizacin, en donde se debe comunicar o denunciar cualquier acto de corrupcin o ilegalidad en el uso de los recursos de Cooperacin Internacional. Los objetivos del Portal de Fiscalizacin, son los siguientes: i) Establecer un mecanismo que permita canalizar la participacin de la ciudadana en el control de los bienes y recursos de CTI; ii) Promover acciones que faciliten el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la fiscalizacin de recursos de CTI; iii) Fomentar actitudes responsables por parte de la ciudadana en el ejercicio de dicho control; iv) Reducir los riesgos en la gestin de la CTI; v) Obtener a travs de la participacin ciudadana una fuente de informacin calificada y permanente sobre el uso de recursos de CTI. Los actos que se pueden denunciar, son los siguientes: i) Uso indebido de los recursos de Cooperacin Internacional; ii) Deficiente gestin de los proyectos de Cooperacin Tcnica Internacional; iii) Incumplimiento de los objetivos del proyecto; iv) Donaciones que no llegan a los beneficiarios o se utilizan para otros fines; v) Incumplimiento de compromisos asumidos con la comunidad; vi) Impacto negativo de los proyectos sobre la poblacin; y, vii) Incumplimiento de la legislacin de CTI. Los Requisitos para presentar una denuncia son los siguientes: i) Nombres y apellidos completos, domicilio y, de ser el caso, nmero telefnico, correo electrnico del denunciante o de la persona que lo represente, acompaando copia del documento de identidad. Los representantes de personas jurdicas debern acreditar su condicin mediante poder; ii) Exposicin detallada y precisa de los hechos relativos a los actos u operaciones que constituyan la presunta irregularidad, que permita su comprobacin, con indicacin de fechas y lugares, as como de fuentes de informacin y montos involucrados, si fuere el caso; iii) Los datos con que se cuente para la individualizacin de los partcipes y/o de los testigos; iv) Las pruebas pertinentes, adjuntndolas en copia simple; o la indicacin de la correspondiente evidencia identificable y sus caractersticas o lugar de ubicacin, para poder acceder a ella; v) Los hechos deben estar vinculados al uso de recursos de CTI; y, vi) Las denuncias annimas sern rechazadas. Cuando de la revisin o evaluacin de la denuncia se establezca la inobservancia de requisitos sujetos a subsanacin de deficiencias u omisiones detectadas, se podr conceder un plazo no mayor de diez das hbiles en funcin a la envergadura o lugar de origen de los hechos denunciados. De no ocurrir ello, se proceder al archivo de la denuncia; salvo en los casos debidamente justificados, a criterio del rgano encargado. La Sociedad Civil, puede denunciar: i) A las Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperacin Tcnica Internacional (ENIEX); las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo nacionales (ONGD-PERU); y, las

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Instituciones Privadas sin fines de lucro receptoras de donaciones de carcter asistencial o educacional (IPREDA), inscritas en los Registros que tiene a su cargo la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI); ii) A las Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro que ejecutan programas, proyectos o actividades con recursos de Cooperacin Tcnica Internacional, inscritas en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP; y, iii) A las Entidades y Dependencias del Sector Pblico que ejecuten proyectos de cooperacin internacional. Las denuncias se pueden dirigir a fiscalizacion@apci.gob.pe o la Av. Jos Pardo N 261, Miraflores, Lima 18 - Per Telefax: 242 8005. Los recursos de la Cooperacin Tcnica Internacional, corresponden a todos los peruanos, aunque en la prctica solamente se direccionen a los mbitos de mayores necesidades econmicas. Siendo as, la sociedad, vale decir la sociedad civil organizada, debera desarrollar una serie de mecanismos para evaluar, supervisar y controlar los recursos que provienen de la Cooperacin Internacional y que es manejada por algunas entidades Pblicas y privadas, sin la intervencin de la Sociedad Civil. En todos los pases, existen sendas denuncias contra personas del sector pblico y del sector privado por malos manejos de los recursos que corresponden a la sociedad y la misma desde siempre ha estado como mera espectadora de esta cruda realidad. Segn Hernndez (2005)19, cuando una sociedad lucha contra la corrupcin, siempre enarbolar la bandera de lucha, porque cree firmemente que la relacin que guarda el individuo en sociedad y el Estado es la base de la confianza mutua. De esta forma, la democracia est basada en la confianza mutua y la corrupcin rompe con ella. Trae cosas negativas, crea sospecha, crea la idea de que los polticos slo trabajan para el bienestar propio; esto es un problema, porque nosotros necesitamos a los polticos para planear el futuro. No podemos aceptar la realidad actual, no podemos aceptar la corrupcin. Y es que la corrupcin se ha convertido en parte de un cuadro social complejo, destruyendo las redes sociales de confianza. Recordemos: la lucha contra la corrupcin no es slo una cuestin de dinero. Esta lucha es vital para conservar las democracias. Por eso, cuando tratamos de combatir la corrupcin, debemos dar la mayor prioridad a las redes de informacin social. La informacin es fundamental. Hace algunos aos, por ejemplo, no entendamos qu cantidad de dinero estaba envuelta en diferentes actos de corrupcin. Hoy los medios informativos nos han acercado a ello y lo percibimos de una manera ms consciente. Algunos de los elementos para combatir la corrupcin son: una sociedad responsable y un sistema judicial independiente que pueda abolir la impunidad y aplicar la ley, que es la base de toda sociedad justa con un capital social activo. El capital social es una herramienta efectiva para combatir la corrupcin. De todas formas, cuando este capital social es negativo, a la gente no le importa mucho la lucha contra la corrupcin, en esta situacin los individuos actan como animales en el medio de la selva: ellos van a tratar de salvarse de la forma que puedan. Por esta razn, la tica es muy importante. Necesitamos reconstruir el modo espiritual de pensar acerca de la vida para poder contrastar los efectos de la corrupcin, que est caracterizada por la ambicin material y el egosmo. Cuando la corrupcin se vuelve algo normal no existen diferencias entre el Directivo o Funcionario del Estado, el de una paraestatal, de una compaa transnacional, o de un hombre comn que roba para enriquecerse a s mismo. Para proteger nuestras sociedades necesitamos una forma tica de pensamiento. Necesitamos convencer a las Organizaciones de Base de la Sociedad que es de su inters adquirir un rol ms participativo en el desarrollo social, por lo menos en tres niveles: la aplicacin de la ley, la conciencia tica, y la inclusin del sector privado en esta lucha. El capital social es fundamental en la lucha contra la corrupcin, porque cuando las personas confan entre ellas, usan esa energa para construir una sociedad mejor: Cuando esto pasa, las personas no estn aprovechando su poder para enriquecerse ellas mismas. Pero debemos estar alerta siempre, porque el capital puede ser ms y ms negativo. Por ejemplo, el secreto del modelo social
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Hernndez Ramrez, Jos Luis (2005) El papel de la tica y la poltica en el siglo XXI: Necesidad de generar y rescatar la confianza en nuestras instituciones. Mxico. Universidad de Guadalajara.

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Escandinavo es el alto nivel de consenso social, porque las personas sienten que el gobierno se ocupa de ellos y de esta forma hay un ambiente social de confianza. En el caso particular de Noruega, la gente se siente parte de una sociedad transparente; las personas ganan suficiente dinero para vivir, pagan impuestos y respetan las leyes. Todos saben que el contrato social est basado en el capital social. Estos hechos son la razn por la que no existe corrupcin en Noruega. Por esta razn, el Estado y las empresas Noruegas estn menos expuestas a la corrupcin; stas son partes de una sociedad que rehsa a comportarse incorrectamente. Al hablar de la corrupcin, debemos enfocarnos tambin al fenmeno de la globalizacin y su influencia en el avance o freno de este mal social. La corrupcin en el tercer mundo es comn, pero ste es un fenmeno globalizado negativo. An en pases del primer mundo ocurren casos de corrupcin. Este es un problema global. Cuando se presentan casos de corrupcin globalizada, existen algunos obstculos para poder confrontarla. Por un lado, hay muchas multinacionales involucradas en casos de corrupcin a lo largo de diferentes pases. Por el otro lado, para poder investigar y enjuiciar, estamos obligados a usar instrumentos y leyes nacionales. Como resultado de esto, existe una brecha entre el problema la demanda judicial- y cmo puede ser resuelto. Muchas veces aparece un caso de corrupcin internacional, el cual no puede ser adjudicado por cortes y leyes nacionales. No tenemos todava una respuesta global para la corrupcin; las respuestas son slo nacionales y regionales, por esta razn necesitamos trabajar ms en esta rea. Hemos visto una continua y larga lista de fracasos administrativos en grandes empresas, tales como Enron, WorldCom, Credit Lyonnais, Parmalat; en importantes medios de comunicacin como el New York Times, USA Today y la BBC; en organismos de gobierno, como la CIA, MI6, FBI, el Departamento de Defensa y el programa de la ONU de petrleo por comida en Irak, adems de escndalo tras escndalo de corrupcin en el gobierno de Francia, Mxico y Per que tiene lo suyo. Como resultado de ello, se han multiplicado las conferencias y los foros para discutir mejores programas de responsabilidad y supervisin, tanto en el gobierno como en la empresa privada. En casi todos los casos se consiguieron varias de las condiciones siguientes: Inadecuada comunicacin a todos los miembros de la organizacin sobre normas ticas y de comportamiento. Excesiva dependencia en la cadena de mando como va para el flujo de la informacin. Falta de los directivos y de los altos ejecutivos en instrumentar medidas correctivas al notarse las fallas. Adems, en todas partes hay la tendencia a tapar las malas noticias. Las fallas en las empresas privadas son muy difciles de tapar a largo plazo porque la presin de la competencia tarde o temprano revela el mal rendimiento. Pero, entretanto, ejecutivos incompetentes o corruptos pueden ponerle la mano a millones de dlares de los accionistas al reducir el valor de sus inversiones. Por muy malos que sean los escndalos empresariales, el mercado impone un cambio de comportamiento o la compaa va a la quiebra. El problema ms grave est en los organismos gubernamentales, porque al ser monopolios, sus fracasos no se hacen aparentes y un mal rendimiento puede perdurar por dcadas. Muy pocos programas del gobierno estn sujetos a anlisis rigurosos de costo y beneficio o a la evaluacin constante de la efectividad de sus administradores por parte de la sociedad. Los jefes de organismos gubernamentales tienen mayor dificultad en despedir o relegar a cargos inferiores al personal que no rinde. En la mayora de los pases la supervisin del Congreso sobre el trabajo de los diferentes ministerios y departamentos es irregular, inconsistente y con trasfondo poltico. Por ejemplo, la reaccin del Congreso de EEUU al escndalo de la prisin en Irak es un buen ejemplo de ello. Aunque el Congreso y los medios tenan la informacin sobre abusos cometidos desde hace meses, no fue sino hasta que se publicaron las fotografas que explot el escndalo. Y como era de esperarse, muchos congresistas reaccionaron exigiendo la cabeza del Ministro de Defensa Rumsfeld antes de que se supieran todos los detalles. As es la poltica. La vieja Unin Sovitica es el ms claro ejemplo de fracaso administrativo. La informacin era manipulada, lo mismo que los incentivos, lo cual adems de la supresin de malas noticias haca que los lderes polticos se aferraran a la falsa ilusin que la economa sovitica era tres veces ms grande. Se trata del mejor ejemplo sobre cmo no gobernar. Aquellos gerentes que no dan instrucciones claras y precisas a sus subordinados son responsables de los fracasos. Al mismo tiempo, es imposible saber lo que cada uno de los subordinados est haciendo todo el tiempo. Por lo tanto, es indispensable la creacin de mltiples fuentes de informacin y que los altos ejecutivos se preocupen en mantener el flujo de la informacin acerca de las operaciones bajo su responsabilidad.

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2.4.4.3.1.

En resumidas cuentas, los humanos se equivocan y las organizaciones exitosas y especialmente la sociedad civil deben estar diseadas para detectar esas equivocaciones e instrumentar soluciones. La alta gerencia no puede ser culpada de las equivocaciones de sus subordinados, pero s, son responsables de no desarrollar sistemas adecuados de informacin para corregir a tiempo los errores cometidos. Todos deseamos, queremos y estamos dispuestos a disminuir y luego erradicar la corrupcin, pero se necesitan mecanismos claros de control y transparencia absoluta de la Cooperacin Tcnica Internacional, por tanto el esfuerzo de la Sociedad Civil debe orientarse a la calidad y oportunidad de las rendiciones de cuenta de las autoridades y directivos encargadas de la administracin de los recursos obtenidos y/o utilizados en el cumplimiento de los objetivos, constituyndose en el denominado : CONTROL CIUDADANO. Los organismos de control deben incorporar la Participacin ciudadana, basada en las denuncias, con motivacin especial a la ciudadana y que no siempre es posible al no contarse con la informacin necesaria. Una frase relativa al control dice: No se puede medir lo que no se conoce, y otra muy parecida dice: No se puede controlar lo que no se conoce. Nosotros agregamos que No se puede medir, ni conocer, ni controlar lo que no se registra, por ello es necesario que el Estado y las entidades que trabajan con Cooperacin Tcnica Internacional, modernicen los registros contables de modo que se pueda tener una fuente de datos con la cual evaluar y controlar los recursos. Edgardo Nieto, Contador General de Colombia, concepta al ciudadano como accionista del Estado, con derecho a estar informado del acontecer de la cosa pblica, es decir, hacer pblico lo pblico, para recuperar la confianza ciudadana en la Administracin Pblica, porque es el ms grave de los pecados no poner la informacin y el conocimiento al alcance de los interesados en la administracin de los recursos pblicos, ya sea del ms complejo de los organismos o de los modestos municipios distritales, con presupuestos muy pequeos, pero que por ello mismo requieren del mejor aprovechamiento. As, la tarea es, la entrega a la sociedad de la informacin y el conocimiento del uso de tales recursos. 2.4.4.3. ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS DE EVALUACIN El Estado y la Sociedad Civil Organizada, pueden establecer mecanismos especializados de evaluacin de la gestin y el control de la Cooperacin Internacional; pudiendo para ello aplicar auditoras financieras y sociales. La auditora financiera facilitar informacin sobre la razonabilidad de los estados financieros y la auditora social evaluar el impacto de la cooperacin en los grupos sociales en los cuales se llevan a cabo programas, proyectos y actividades En una auditora financiera, el auditor proporciona un nivel alto de certidumbre (satisfaccin obtenida sobre la confiabilidad de las aseveraciones efectuadas por la administracin que van ser utilizadas por terceros), en cuanto a la ausencia de errores importantes en la informacin examinada. Esto se manifiesta de modo positivo en el dictamen bajo la expresin de una razonable certidumbre. En una auditora social, el auditor identifica situaciones o circunstancias significativas que inciden en la gestin de la entidad, programa, proyecto o actividad bajo examen y pueden motivar oportunidades de mejoras en trminos de efectividad, eficiencia y economa, as como el control gerencial de la entidad, programa, proyecto o actividad. AUDITORIA FINANCIERA Concepto: De acuerdo con el Manual de Auditora Gubernamental; la auditora financiera, es el examen objetivo, sistemtico y profesional de evidencias, realizado con el objetivo de determinar si los estados financieros del dente auditado presentan razonablemente su situacin financiera, los resultados de sus operaciones y sus flujos de efectivo, de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados, de cuyo resultado se emite el correspondiente dictamen. Puede ser aplicada a programas, actividades o segmentos, con el propsito de determinar si stos se presentan de acuerdo con criterios establecidos o declarados expresamente. Interpretando a la Federacin Internacional de Contadores- IFAC, la auditora puede definirse como un proceso sistemtico para obtener y evaluar de manera objetiva las evidencias relacionadas con informes sobre actividades econmicas y otros acontecimientos relacionados, cuyo fin consiste en determinar el grado de correspondencia del contenido informativo con las evidencias que le dieron origen, as como establecer si dichos informes se han elaborado observando los principios establecidos para el caso.

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Por otra parte la auditora constituye una herramienta de control y supervisin que contribuye a la creacin de una cultura de la disciplina de la organizacin y permite descubrir fallas en las estructuras o vulnerabilidades existentes en la organizacin. Alcance de la Auditora: Asesorar a la gerencia con el propsito de i) Delegar efectivamente las funciones. Ii) Mantener adecuado control sobre la organizacin. Iii) Reducir a niveles mnimos el riesgo inherente. Iv) Revisar y evaluar cualquier fase de la actividad de la organizacin, contable, financiero, administrativo, operativo. Objetivos: Generales: Velar por el cumplimientos de los controles internos establecidos Revisin de las cuentas desde el punto de vista contable, financiero, administrativo y operativo. Ser un asesor de la organizacin. Especficos: Revisar y evaluar la efectividad, propiedad y aplicacin de los controles internos. Cerciorarse del grado de cumplimiento de las normas, polticas y procedimientos vigentes. Comprobar el grado de confiabilidad de la informacin que produzca la organizacin. Evaluar la calidad del desempeo en el cumplimiento de las responsabilidades asignadas. Promover la eficiencia operacional. Elaboracin del Programa de Auditora. El auditor deber preparar un programa escrito de auditora en donde se establezcan los procedimientos que se utilizarn para llevar a cabo el plan global de auditora. El programa debe incluir tambin los objetivos de auditora para cada rea y deber ser lo suficientemente detallado para que sirva de instrucciones al equipo de trabajo que participe en la auditora. En la preparacin del programa de auditora, el auditor puede considerar oportuno confiar en determinados controles internos en el momento de determinar la naturaleza, fecha de realizacin y amplitud de los procedimientos de auditora. El auditor deber considerar tambin el momento de realizar los procedimientos, la coordinacin de cualquier ayuda que se espera de la entidad, la disponibilidad de personal, y la participacin de otros expertos. El plan global y el correspondiente programa se deben revisar a medida que progresa la auditora. Cualquier modificacin se basar en el estudio del control interno, la evaluacin del mismo y los resultados de las pruebas que se vayan realizando. ESTUDIO Y EVALUACIN DEL SISTEMA DEL CONTROL INTERNO. Debe hacerse un apropiado estudio y una evaluacin del sistema de control interno existente, de manera que se pueda confiar en l como base para la determinacin de la extensin y oportunidad de los procedimientos de auditora Pruebas de Cumplimiento. El objetivo de las pruebas de cumplimiento es proporcionar al auditor una seguridad razonable de que los procedimientos relativos a los controles internos contables estn siendo aplicados tal como fueron establecidos. Estas pruebas son necesarias si se va a confiar en los procedimientos. Naturaleza de las Pruebas de Cumplimiento. El control interno contable requiere, no solamente que ciertos procedimientos sean realizados, sino que stos sean apropiados a los objetivos establecidos. Evaluacin del Sistema de Control Interno. Una funcin del control interno contable es la de suministrar seguridad de que los errores o irregularidades se pueden descubrir con prontitud razonable, asegurando as la fiabilidad e integridad de los registros financieros y operativos. La revisin del control interno por parte del auditor le ayuda a determinar otros procedimientos de auditora apropiados para formular su opinin sobre la razonabilidad de los saldos finales. Por definicin, el control interno contempla una seguridad razonable, pero no absoluta, de que los objetivos del sistema se cumplirn. La implantacin y el mantenimiento de un sistema adecuado de control interno es responsabilidad de la administracin del ente y el diseo del mismo ha de realizarse teniendo en cuenta los juicios de la administracin en cuanto a la relacin costo-beneficio de cada procedimiento de control, aunque no siempre es posible obtener magnitudes objetivas de los costos y beneficios involucrados. EVIDENCIA SUFICIENTE Y COMPETENTE.

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2.4.4.3.2.

Debe obtenerse evidencia vlida y suficiente por medio de anlisis, inspeccin, observacin, interrogacin, confirmacin, y otros procedimientos de auditora, con el propsito de llegar a bases razonables para el otorgamiento de un dictamen sobre los Estados Financieros sujetos a revisin La evidencia del auditor es la conviccin razonable de que todos aquellos datos contables expresados en los saldos de las cuentas han sido y estn debidamente soportados en tiempo y contenido por los hechos econmicos y circunstancias que realmente han ocurrido. La naturaleza de la evidencia est constituida por todos aquellos hechos y aspectos susceptibles de ser verificados por el contador pblico y que tienen relacin con las cuentas que se examinan. Dictamen: El auditor independiente en todos los casos en que haya hecho una revisin de estados o informacin financiera, ineludiblemente deber expresar una opinin en los trminos del examen que practic. AUDITORIA SOCIAL Conceptualizacin Segn la IFAC20 y la UNA/IDG21, la auditora social es un proceso que permite a una organizacin evaluar su eficacia social y su comportamiento tico en relacin a sus objetivos, de manera que pueda mejorar sus resultados sociales o solidarios y dar cuenta de ellos a todas las personas comprometidas por su actividad. Mery Gallego F.22., define la auditora social como aquella que surge como estrategia que permite a las organizaciones evaluar, medir y controlar con fines de mejoramiento progresivo, la gestin de lo social, entendiendo sta como la aplicacin de polticas y prcticas relacionadas con las personas tanto al interior como al exterior de sta.. Referencias de Auditora Social puede encontrarse desde las dcadas tempranas del siglo XX, pero su mayor desenvolvimiento ocurre recientemente. El desarrollo de la Auditora social en los ltimos aos ha resultado en ampliacin del beneficio que nos ofrece, convirtindose en un medio para el fortalecimiento de la democracia y la lucha contra la corrupcin. Es por ello que podemos decir con propiedad que adems de evaluar, medir y controlar la gestin social, busca hacerlo sobre la gestin poltica y de administracin pblica. Incluye de tal manera, la participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil en la Auditora de la gestin pblica y se sigue denominando social, por originarse desde la sociedad civil. La Auditora social va ms all de la Auditora financiera y contable. Esta incluye planes, estrategias, proyectos, polticas, procedimientos y practicas ejercidas por la organizacin o institucin auditada. Revisa el sistema de informacin, contratos y programas, estructura y funcionamiento de las unidades organizacionales, sus productos y servicios, adems de los estados financieros, cumplimiento de leyes y regulaciones. De este ejercicio, total o parcial, debe resultar un producto con propuestas de mejoramiento institucional. La Auditora social entendida de tal manera, con cuyos resultados mejora sus procedimientos y actuacin, se considera como un componente importante en varios ambientes. La Auditora Social es un proceso por medio del cual una organizacin analiza su accin social, da cuenta de la misma y en funcin de los resultados obtenidos mejora su accin. La Auditora Social surge como una respuesta a las exigencias de responsabilidad social por parte de la poblacin y en general de la sociedad civil organizada. EXPERIENCIAS En varios pases de Amrica Latina se ejerce como un medio idneo de reducir la corrupcin, el crimen organizado, los abusos de autoridad, el mal servicio pblico, la democratizacin poltica y logra fortalecer la gobernabilidad. Sin pretender agotar el inventario de experiencias ni mucho menos, enseguida citamos algunos casos. Desde hace ms de dos aos, en Mxico han existido ms de 800 Comits Comunitarios considerados como comisiones de control y vigilancia, que ejercen la Auditora social. Estos comits realizan labores de verificacin, supervisin, vigilancia y evaluacin de los recursos, obras y acciones que se realizan con el Fondo de Desarrollo Social Municipal. Sus funciones consisten en: Promover y coordinar la participacin social en las acciones del control y vigilancia. Apoya en la realizacin de una estricta vigilancia fsica de las obras y de la buena actuacin de los servidores pblicos. Orienta a los comits comunitarios en el llenado y utilizacin de elementos bsicos de control, tales como: programa de trabajo, archivos, actas, control de gastos,
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Federacin Internacional de Contadores (IFAC) Universidad Nacional de Ancash e Instituto de Desarrollo Gerencial www.monografas.com

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entrada y salida de materiales, entre otros. Apoya el funcionamiento del Sistema de Quejas y Denuncias y Atencin a la ciudadana para darle seguimiento a cualquier irregularidad, para que pueda solucionarse a travs del propio comit, la Presidencia Municipal, la contralora General del Estado o Secretara y Desarrollo Administrativo. En el mismo Mxico est Causa Ciudadana integrada por ciudadanos de diversas ideologas polticas y distintos estratos socioeconmicos, unindolos el inters de coadyuvar en el difcil trnsito hacia la democracia. Cubre ms de 60 delegaciones municipales en 20 estados del pas. Tambin existe el Sistema de Atencin Ciudadana (SISAC), donde los ciudadanos tienen acceso a buzones, distribuidos en las oficinas de servicio pblico, para introducir sus quejas sobre el trato recibido por los funcionarios del gobierno. Esto tiene un carcter menos participativo y de manejo social. Desde 1989 en Argentina existe lo que se denomina Control Ciudadano. Es una fundacin que promueve la participacin y la responsabilidad ciudadana. Invita a hacer uso de los derechos constitucionales y promueve el debate sobre las formas en que se puede organizar la participacin ciudadana en la vida poltica, en la educacin y en la justicia. Entre los objetivos especficos de Control Ciudadano estn: Comprometer al conjunto de la sociedad en el diseo y ejecucin de sistemas de control de la corrupcin en el sector pblico; Mejorar el sistema de representacin a travs de la participacin de los ciudadanos en los canales ya existentes y creacin de nuevas alternativas que mejoren la relacin entre representantes y representados; y, Contribuir a fortalecer las instituciones democrticas a travs de la divulgacin y activacin de mecanismos de fiscalizacin ciudadana de los actos de gobierno, promoviendo el ejercicio de derechos individuales y colectivos. Control Ciudadano integra una red nacional de organizaciones no gubernamentales para el cumplimiento de estos objetivos, con una intercomunicacin fluida, que les facilita la marcha de actividades conjuntas y la elaboracin de polticas nacionales. En Colombia existen las veeduras, que se han extendido en muchas zonas del pas, enfrentando las dificultades de una sociedad en grandes conflictos y que actualmente se tornan insoportables para la sociedad civil. IMPORTANCIA DE LAS AUDITORAS SOCIALES Para cualquier persona versada en el mundo poltico actual es comprensible que las Auditorias Sociales, o como se le denomine en los diferentes ambientes, regiones o pases, constituyen un medio a la democratizacin y su fortalecimiento. Abren paso a la participacin ciudadana y con mayor nfasis en la ciudadana pobre y desprotegida. Entre las potencialidades que encontramos en las Auditorias Sociales, podemos mencionar las siguientes: i) Son un medio de participacin activa de la ciudadana. ii) Levanta la auto estima de la ciudadana al obtener los medios idneos de hacerse escuchar, tanto en la queja, en la protesta, como en la propuesta. iii) Llena los espacios no cubiertos por los entes contralores del Estado. iv) Son un complemento de investigacin, evaluacin y control para los entes contralores del Estado. v) Con una visin integradora, contribuyen al mejoramiento econmico, social y poltico de las comunidades. vi) Fortalecen las organizaciones de la sociedad civil. vii) Contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad.

2.5.

COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL (CTI) En torno a la cooperacin internacional, se observa que no existe un criterio homogneo entre los autores consultados, pues mientras unos la conciben como el instrumento idneo para la promocin del desarrollo econmico-social y la paz de todos los miembros de la comunidad internacional, otros la perciben como parte de la estrategia de dominacin del mundo desarrollado sobre los pases en desarrollo, as como un componente ms de la lucha de poder de los Estados en sus relaciones externas.

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2.5.1.

Fernando Gonzlez, citado por Gema (2003-F)23 define la cooperacin internacional como: "... aquella accin de varios Estados que se asocian para contribuir a la solucin de determinados problemas. Se ha hecho ms patente con la cristalizacin de organizaciones intergubernamentales, en especial las aparecidas durante este siglo". De igual forma, Carlos Martnez Pavs define la cooperacin internacional como "... un esfuerzo conjunto, explcitamente concertado, entre dos o ms pases para la bsqueda de objetivos de inters comn". Siguiendo con la orientacin de las anteriores definiciones, el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica ( MIDEPLAN ) de Costa Rica, ha elaborado una definicin amplia que integra aspectos medulares de la cooperacin internacional, la cual es definida como: "... el trmino que se utiliza en forma genrica, para referirse al conjunto de recursos de origen externo que recibe un pas en condiciones no comerciales y con fines de promover su desarrollo. Incluye prstamos y donaciones que se transfieren mediante recursos financieros y tcnicos, los cuales son utilizados por el pas para complementar los recursos internos disponibles y as aumentar los recursos totales destinados a programas, proyectos y otras actividades de desarrollo". MARCO CONCEPTUAL Segn Bedregal (1993)24, la Cooperacin Tcnica Internacional, es el medio por el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, destinados a: i) Apoyar la ejecucin de actividades y proyectos prioritarios para el desarrollo del pas, y de sus Regiones, en especial en los espacios socioeconmicos, de mayor pobreza y marginacin; ii) Adquirir conocimientos cientficos y tecnologas para su adaptacin y aplicacin en el Per; as como facilitar a los extranjeros la adquisicin de conocimientos cientficos y tecnolgicos nacionales, iii) Brindar preparacin tcnica, cientfica y cultural, a peruanos en el pas o en el extranjero y a los extranjeros en el Per. Cuando, Gema, P.J. (2003-A)25, se refiere a la cooperacin tcnica internacional, dice que esta se canaliza a travs de organismos del Sector Pblico en sus niveles Central, Regional, Local as como Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU).La cooperacin tcnica internacional, tiene como fundamento el derecho al desarrollo y est enmarcada en las prioridades de los planes de desarrollo de corto y mediano plazo y es complementaria al esfuerzo nacional; se ejecuta en forma de programas, proyectos y actividades que tienen alcance nacional, sectorial, regional, subrregional y local. Concepto Actual La Cooperacin Internacional relaciona dos o ms actores interesados en intercambiar conocimientos, tecnologas y experiencias, con el nimo de colaborar en la bsqueda de soluciones mutuamente favorables. Es un instrumento propio de la poltica de relaciones internacionales y de relaciones exteriores de los pases, que contribuye al desarrollo de las naciones menos avanzadas. Tambin puede ser considerada como un mercado de capitales no reembolsables, altamente competitivo por los pases de desarrollo medio y bajo. La base real de la competitividad est referida, al menos, por dos aspectos: (1) Ubicar en el mercado buenos proyectos y programas y (2) Garantizar las condiciones de ejecucin, seguimiento, evaluacin y sostenibilidad. CMO ACCEDER A LA COOPERACIN INTERNACIONAL: La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) coordina, administra y promueve la Cooperacin Internacional de las entidades pblicas y privadas. En este sentido, pueden presentar solicitudes de Cooperacin Internacional del nivel nacional, regional, departamental y local, incluyendo los organismos descentralizados de estos niveles. Generalmente, en la Cooperacin Internacional se negocian proyectos especficos, por lo cual las entidades interesadas deben identificarlos y formularlos de acuerdo con los criterios y la metodologa que tiene la APCI. En el caso de otras modalidades de cooperacin como expertos, voluntarios y

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Gema, P.J. (2003-F) Proyectos y Manual de Procedimientos de Cooperacin Tcnica Internacional. Lima Edicin a cargo del autor.
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Bedregal Salazar, Luis (1993). La Cooperacin Internacional y el trabajo de las ONGDs E en el Per. Lima. SASE Ediciones. 25 Gema, P.J. (2003-A). Como formar Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. Lima.

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pasantas26, se deben presentar a la APCI las solicitudes respectivas por medio de una carta de la entidad solicitante, con un anexo que incluya la informacin pertinente para justificar la solicitud y aclarar los aspectos relevantes de la misma. Los proyectos, as como las dems solicitudes de Cooperacin Internacional, pueden presentarse a la APCI en cualquier poca del ao. FUNDAMENTO TCNICO DE LA CTI: Segn el Reglamento de la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional27, la Cooperacin tcnica Internacional (CTI), tiene como fundamento el Derecho al desarrollo y est enmarcada en las prioridades de los planes de desarrollo de corto y mediano plazo y es complementaria al esfuerzo nacional; se ejecuta en forma de programas, proyectos y actividades que tienen alcance nacional, sectorial, regional, subrregional y local. Se entiende por: PROGRAMA.- Son acuerdos globales de accin especfica o indefinida y que constituyen un entendimiento entre las partes para el desarrollo mutuo de un conjunto de objetivos generales, con actividades y metas especficas. PROYECTO.- Son acuerdos de cooperacin bien definidos, de duracin determinada y dotados de un presupuesto, requieren de un marco de organizacin, contratos especficos y un sistema de ejecucin. Los contratos especifican las metas, las necesidades de personal, el equipo, la gestin administrativa y un sistema para rendir cuentas de lo ejecutado, dentro de los parmetros de los objetivos que se desea conseguir. ACTIVIDADES.- Son conjuntos definidos de adquisiciones, partes de un programa o proyecto global, para alcanzar metas establecidas, intercambio de informacin, de expertos o conocimientos tcnicos, durante un perodo de tiempo y sujetos a revisiones peridicas. RELEVANCIA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL: La importancia de la cooperacin internacional para los pases receptores estriba en la configuracin de sta como instrumento para complementar los esfuerzos que se hacen a nivel nacional para el fomento de un desarrollo econmico y social ms eficiente, que permita subsanar las necesidades bsicas de la poblacin. En consonancia con ello, los pases en desarrollo se han visto en la necesidad de promover la bsqueda de cooperacin internacional que les permita ampliar su capacidad nacional para as paliar los efectos negativos del subdesarrollo, y a la vez crear un marco jurdico institucional que posibilite un manejo adecuado (es decir, con el menor grado de ataduras posibles) de los recursos que otorgan las diferentes fuentes cooperantes. Un aspecto importante que se debe tener presente, es el hecho de que la cooperacin internacional como complemento del esfuerzo nacional en pro del desarrollo, como principio debe siempre estar en consonancia con los programas prioritarios de la estrategia nacional de desarrollo, tanto en el momento del planeamiento como en la ejecucin. 2.5.2. TEORAS DE CONCEPCIN DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL. Un anlisis sobre las diversas escuelas que estudian el tema de la cooperacin internacional permite observar el debate terico ms all de los intereses altruistas e institucionales que muchas veces rodean el tema en cuestin. En primera instancia se encuentra, la interpretacin que hacen los tericos de la teora de la dependencia. Estos pensadores, entre los que figuran Theotonio Dos Santos, Oswaldo Sunkel, Orlando Caputo y Roberto Pizarro entre otros, consideran que la cooperacin internacional es un instrumento mediante el cual, los pases centrales (desarrollados), promueven, desarrollan y perpetan las relaciones de dependencia y explotacin de los pases perifricos (subdesarrollados); sujetando y condicionando el desarrollo de estos ltimos a sus intereses econmicos y polticos. En este sentido, dichos pensadores han definido la dependencia como "una situacin en que un cierto grupo de pases tiene su economa condicionada por el desarrollo y la expansin de otra economa". Los defensores de la teora de la dependencia asumen una posicin crtica con respecto al pensamiento econmico de la Comisin Econmica para Amrica Latina- CEPAL (desarrollismo), sobre todo en lo atinente a la cooperacin internacional; ya que la CEPAL le asignaba una gran
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Adecuando el significado del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola; pasanta, es el ejercicio de la asistencia y acompaamiento para concretar un programa, proyecto o actividad relacionada con la CTI. 27 Decreto Supremo No. 015-92-PCM Pb. 30.01.1993 Reglamento del Decreto Legislativo No. 719 Ley de Cooperacin Tcnica Internacional.

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importancia a los movimientos de capital (cooperacin financiera) como elemento coadyuvante para el desarrollo econmico de Amrica Latina. La posicin positiva de la CEPAL sobre el capital extranjero parta de las siguientes consideraciones: " i) El capital extranjero otorga recursos adicionales de divisas que permiten paliar el desequilibrio implcito existente entre las importaciones y exportaciones; ii) El capital extranjero constituye un complemento del ahorro nacional; iii) En lo que se refiere a la inversin directa en nuestros pases, constituye una forma importante de transferencia de progreso tcnico y de formas de organizacin, publicidad, etc.". Los tericos de la dependencia fustigan la concepcin cepalina sobre el origen del subdesarrollo y la forma de como afrontarlo, esto debido a que las soluciones ofrecidas, por un lado, ignoran las reglas de la teora ortodoxa del comercio internacional (ventajas comparativas en funcin del lucro) y por otro lado, se obviaban las causas reales del subdesarrollo -de origen estructural- al considerar que ste era una mera consecuencia de la desigualdad en el intercambio comercial y no una condicin del desarrollo capitalista. En consecuencia, la cooperacin internacional, lejos de fortalecer la capacidad institucional y econmica de los pases latinoamericanos, vino a profundizar la dependencia de stos con respecto al mundo desarrollado. "...Ni por la va del comercio ni por la ayuda financiera se ha avanzado hacia la distribucin internacional de los ingresos, (...), la industrializacin de los ltimos aos se caracteriza por el control creciente del capital extranjero sobre la gran industria. Este control, que se produce al mismo tiempo que se consolidan la concentracin y la monopolizacin del sector industrial, destruye paulatinamente las posibilidades de un desarrollo nacional independiente y somete la sociedad y la opinin pblica, la economa y el Estado al progresivo control del capital extranjero.". Es claro, entonces, que los idelogos de la teora de la dependencia no conciben a la cooperacin como un instrumento para el desarrollo de los pases menos adelantados; y que observan el subdesarrollo como una condicin impuesta por el desarrollo del capitalismo internacional mediante el establecimiento de relaciones de dependencia. Sin embargo debe sealarse, que la teora de la dependencia no es monoltica. Escritores latinoamericanos como Celso Furtado, Fernando Cardoso y Enzo Faletto, quienes tambin analizan las relaciones de dependencia de Amrica Latina, asumen una interpretacin mucho ms flexible o si se quiere mucho ms concesional. A criterio de dichos autores, el desarrollo industrial en Latinoamrica no hubiera alcanzado las tasas de crecimiento que caracteriz a los sectores manufactureros en el perodo de la postguerra sin la efectiva cooperacin de grupos internacionales, especialmente norteamericanos con considerable experiencia industrial y con fcil acceso a recursos financieros. En segunda instancia, encontramos la concepcin funcionalista, a la cual Robert Keohane, sin ser doctrinario directo de esta corriente, denomin institucionalista. Esta centra su atencin en el establecimiento y consolidacin de instituciones internacionales, que sirvan de vehculo para la promocin del desarrollo econmico de los pases en vas de desarrollo. La concepcin funcionalista ha sido formulada por funcionarios que laboran para las organizaciones internacionales que se dedican a promover la cooperacin internacional, los cuales plantean que estas entidades deben de actuar como coordinadores en la canalizacin de recursos externos y promotoras del bienestar a nivel internacional. Segn dicha concepcin, las organizaciones internacionales sirven de marco para el encuentro de los intereses estatales, apegados stos, a la normativa jurdica internacional; cuyo propsito fundamental es -mediante la cooperacin internacional- evitar otra conflagracin internacional y a la vez, promover el desarrollo de relaciones armoniosas entre los Estados. La interpretacin funcionalista del hombre, es que ste no es necesariamente bueno, pero es suficientemente razonable y claro acerca de sus verdaderos intereses para responder a la experiencia de un mejor bienestar proveniente de la cooperacin internacional. La cooperacin internacional es en consecuencia, un esfuerzo mancomunado de entidades estatales y no estatales realizado tanto nacional como internacionalmente, destinado a promover el bienestar general y establecer lazos de solidaridad internacional que trasciendan las fronteras del Estado. El Estado, se dice, debe dar lugar al desarrollo de organizaciones internacionales, las cuales en algn caso estn ms estrechamente relacionadas con las cambiantes condiciones econmicas y las necesidades de bienestar. En tercer lugar figura la concepcin realista, la cual tiene su expresin moderna en los escritos de Hans J Morgenthau, segn el cual, el poder es el principio fundamental sobre el que giran las acciones de los Estados. En este contexto, el otorgamiento de la cooperacin internacional no tiene como principio rector la promocin del desarrollo de la comunidad receptora, sino que est determinada por las relaciones de poder que se suscitan en las relaciones interestatales. "Para

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los realistas polticos, la poltica internacional (y en ella la cooperacin internacional) al igual que cualquier otra poltica consiste en una lucha por el poder." Estos argumentan que las ideas e instituciones que crearon los idealistas era un mecanismo para esconder la verdad; que el Derecho Internacional y las Organizaciones Internacionales se crearon para defender el status quo28, revestido de legalismo. Dicha escuela ve el sistema internacional como un sistema de la divisin de poder y no como un sistema de derecho. En conclusin, el realismo anula la posibilidad de desarrollar una cooperacin internacional que se oriente a elevar "per se"29 el desarrollo econmico, social e institucional de los pases receptores; ya que, la misma queda circunscrita a la idea central de esta corriente de pensamiento, como lo es, el inters del pas otorgante expresado en trminos de poder. En este sentido, segn Keohane, la cooperacin internacional se lleva a cabo cuando las polticas seguidas por un gobierno son consideradas por sus asociados como medio para facilitar la consecucin de sus propios objetivos, como resultado de un proceso de coordinacin de polticas. En cuarto lugar tenemos a los doctrinarios de la teora de la interdependencia, entre los cuales figuran Robert O. Keohane y Joseph Nye. Segn los tericos de esta corriente, las relaciones internacionales se han tornado cada vez ms complejas, en donde la dependencia recproca ha vulnerabilizado las competencias estatales y, en consecuencia, los Estados se han visto urgidos a fortalecer sus vnculos de cooperacin para buscar una solucin comn a sus diferentes problemas. En la coyuntura actual de interdependencia -segn estos autores- las fronteras nacionales y la soberana de los Estados no tienen la importancia que se les confiri en el pasado; lo cual da lugar a que se diversifiquen los nexos de cooperacin. Esta cooperacin se expresa mediante el establecimiento de regmenes internacionales a travs de los cuales los Estados coordinan o realizan esfuerzos institucionales en pro de una efectiva administracin y canalizacin de los recursos externos y como forma de dirimir sus diferencias. Finalmente subyace la concepcin sobre el Derecho al Desarrollo. Este derecho tiene su origen, fundamentalmente, en el marco de las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde la dcada de los sesentas, la ONU ha venido mostrando inters por promover el desarrollo de los pases menos adelantados, instando para tal efecto, a los pases desarrollados a ofrecer recursos para este fin. Por lo que, "...en la Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Tehern, en 1968, Naciones Unidas, exhort a los pases desarrollados a dar por lo menos un 1 por ciento de su Producto Nacional Bruto (PNB) como ayuda oficial al desarrollo y a los otros pases, a continuar sus esfuerzos en este aspecto". El Derecho al Desarrollo es una rama del derecho internacional el cual se encuentra en proceso de formacin y constituye "...un sistema jurdico destinado a impulsar y a acelerar el desarrollo..." de los pases menos adelantados. Segn el jurista Hctor Gross Espi, el Derecho al Desarrollo como derecho colectivo tiene por destinatarios a todos los Estados pero prioritariamente a los pases en desarrollo. Como derecho individual los destinatarios de ste son los individuos. Este derecho ha sido estatuido en diferentes instrumentos internacionales entre los que figuran: la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin sobre Derechos Econmicos de los Estados y en la Declaracin del Derecho al Desarrollo proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resolucin 41/128 del 4 de diciembre de 1986; y otros instrumentos jurdicos. La Declaracin del Derecho al Desarrollo, en su artculo No.1, define a ste, como " un derecho humano inalienable en virtud del cual todos los seres humanos y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l." En este contexto, y dadas la limitaciones estructurales que poseen los pases en desarrollo para poner en prctica una poltica sostenida de desarrollo econmico y social, se hace de vital importancia que los pases industrializados agrupados en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) expresen su voluntad de cooperacin para forjar un esfuerzo tcnico y financiero internacional que le permita a los pases menos desarrollados tener acceso a estos recursos y as, fortalecer sus polticas de desarrollo. La cooperacin internacional para el desarrollo debera inspirarse en los principios y propsitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, as como, en aquellos contenidos en la resolucin
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Status quo: Estado de las cosas en un determinado momento. Per se: Por si mismo

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200(III) de la Asamblea General del 4 de diciembre de 1948, sobre la asistencia tcnica; donde se seala que sta: i. No constituir un pretexto de injerencia econmica o poltica por parte del extranjero en los asuntos internos del pas interesado y no ir acompaada de ninguna consideracin de carcter poltico. ii. Slo se proporcionar a los gobiernos por su conducto. iii. Deber responder a las necesidades del pas interesado. iv. Se proporcionar hasta donde sea posible en la forma deseada por el pas interesado. v. Ser de primer orden desde el punto de vista de la calidad y competencia tcnica. Pese a que esta resolucin junto con la Declaracin del Derecho al Desarrollo ofrecen el marco conceptual dentro del cual debera desarrollarse la cooperacin internacional, sea sta bilateral o multilateral, los resultados no han sido siempre los esperados; por lo que sigue siendo pertinente que las Naciones Unidas desempee un papel protagnico en materia de cooperacin internacional para el desarrollo, y de esta forma promover un mayor bienestar y el desarrollo de relaciones armoniosas entre los Estados que aseguren la paz internacional. 2.5.3. MODALIDADES DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL En relacin con las modalidades o tipos de Cooperacin, Balln (1998) 30, coinciden con Giesecke (1993)31 y Gema (2003-F)32, cuando se refieren a las modalidades de Cooperacin Tcnica Internacional: 2.5.3.1. ENFOQUE GENERAL Cooperacin Tcnica: Es la ayuda destinada a apoyar pases en desarrollo, mediante la transferencia de tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades y experiencias, en determinadas reas donde un pas o una fuente tenga un mayor nivel de desarrollo. Este tipo de cooperacin se hace bajo la modalidad de proyecto. Los proyectos incluyen los recursos necesarios para la asistencia tcnica, los equipos y la capacitacin o entrenamiento de nacionales. Los expertos son profesionales con un alto nivel tcnico y cientfico. Los motivos de este intercambio pueden ser compartir experiencias y conocimientos, capacitacin de grupos de personas, asesorar la ejecucin de un proyecto o brindar asesora a una entidad. La asistencia tcnica por va de los voluntarios tiene como objetivo ayudar al desarrollo econmico o social de otro pas, mediante la promocin y la participacin de jvenes extranjeros motivados en colaborar en este sentido o bien con la colaboracin de voluntarios Senior. Cooperacin Financiera: Es aquella cooperacin ofrecida por algunas fuentes mediante la asignacin de recursos financieros o fondos, con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo. Se divide en rembolsable y no rembolsable. La Cooperacin Financiera Reembolsable se desarrolla bajo condiciones de inters y de tiempo ms favorables. Es considerada por los cooperantes internacionales como otro tipo de cooperacin, aunque se trata de crditos blandos. La Cooperacin Tcnica No Reembolsable es aquella en la que no hay reintegro de recursos monetarios. En algunos casos los recursos se han empleado tambin para adquisicin de material y equipos, o la financiacin de estudios de preinversin y factibilidad. Ayuda de Emergencia y Desastres: Tiene como finalidad asistir a los afectados por catstrofes humanas (guerras, revueltas,...) o naturales (terremotos, sequas, plagas,...), mediante el envo de bienes y equipos de primera necesidad (medicinas, alimentos, ropa, materiales de socorro,...). Para que una donacin pueda ser considerada como ayuda de emergencia, debe responder a una situacin anormal, que est provocando grandes sufrimientos humanos a la poblacin, y a la que el gobierno beneficiario no pueda hacer frente con sus propios recursos.
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Balln, Eduardo (1998). Las ONGs y los sectores populares. Lima. DESCO. Giesecke, Alberto (1993). Consideraciones para el impulso de las ONGDs como factores de desarrollo. Algunas reflexiones. Lima. SASE. Gema, P.J. (2003-F). Proyectos y Manual de Procedimientos de Cooperacin Tcnica Internacional. Lima. Edicin a cargo del autor.

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Ayuda Alimentaria: Consiste en el aporte de productos alimentarios a pases en desarrollo para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria, como base de su proceso de desarrollo. Se considera ayuda alimentaria: -Las entregas de vveres destinados a la alimentacin humana efectuados en el marco de programas nacionales o internacionales. -La Ayuda Alimentaria de Emergencia. -Las contribuciones en efectivo para la compra de productos alimentarios. -Las entregas de productos intermedios tales como productos de alimentacin animal y medios de produccin agrcola (granos, semillas,...), siempre que estos productos se suministren en el marco de programas de Ayuda Alimentaria del donante. Cooperacin Cultural: Es la ayuda destinada a la realizacin de actividades en algunas reas culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material, capacitacin, o intercambios. Esta cooperacin est dirigida a museos, casas de la cultura, grupos culturales, etc. Tiene como objetivo esencial el proporcionar a los ciudadanos de los pases en desarrollo los medios o la formacin de base adecuada para favorecer el desarrollo de su cultura. Becas: Tienen como objetivo contribuir a la formacin de personal tcnico, investigadores o funcionarios que puedan desempear un papel importante en los pases en desarrollo, mediante su formacin o capacitacin tcnica en un pas ms desarrollado. La APCI colabora en la divulgacin de algunas ofertas procedentes de las fuentes bilaterales y multilaterales. El Instituto Nacional de Becas (INABEC) y otras son las entidades que negocian y reciben la totalidad de la oferta, y a su vez realizan el proceso de inscripcin y aprobacin de las mismas. Pasantas: Consiste en el desplazamiento de funcionarios estatales con el fin de conocer experiencias, procedimientos y capacidades de otro pas. Seminarios, Cursos o Talleres: Son eventos acadmicos en los cuales se capacita o entrena a un grupo de funcionarios en un tema tcnico de inters para el desarrollo nacional. La APCI no dispone de un presupuesto especfico para la financiacin de estas actividades. La participacin de nacionales en cursos o seminarios fuera del pas debe estar ligada a un proyecto de cooperacin o a una oferta concreta por parte del pas oferente. Cooperacin Horizontal o Cooperacin Tcnica de Pases en Desarrollo (CTPD): Los recientes cambios en el sistema internacional obligan a los pases en desarrollo a establecer mayores vnculos polticos, econmicos, comerciales y de cooperacin, algunos de estos pases por el grado de desarrollo alcanzado se proyectan como posibles oferentes de cooperacin tcnica. Per, no es ajeno a este contexto, desde 1990 cuenta con una instancia encargada de su coordinacin. La CTPD es realizada entre pases de similar o menor nivel de desarrollo econmico relativo. Se denomina tambin cooperacin horizontal o "sur - sur" y puede ser apoyada por las fuentes bilaterales o multilaterales. En este tipo de cooperacin un pas solicita asistencia y ofrece al mismo tiempo sus proyectos en los cuales tiene un mayor desarrollo, sean estos, experiencias exitosas, conocimientos o tecnologas especficas, que ameriten ser implementada en otros pases. Estas acciones son ejecutadas tambin en el marco de la poltica exterior, para lo cual se trabaja en estrecha coordinacin con la Cancillera Peruana. En la actualidad Per desarrolla esta cooperacin con pases de Latinoamrica y el Caribe y se est ampliando a pases del sudeste asitico, Europa del Este y Africa. Las modalidades de la CTPD, son las siguientes: Los proyectos de CTPD tienen la misma definicin de un proyecto de Cooperacin Internacional, pero la diferencia de los realizados con fuentes de cooperacin "vertical" consiste en su costo y duracin. Las actividades de CTPD consisten en pasantas, envo o recepcin de expertos, seminarios, cursos y talleres de corta duracin. Para la financiacin de la CTPD se emplea la figura de costos compartidos. El pas que enva los profesionales asume la financiacin de los costos de su desplazamiento, mientras que el pas que los recibe paga los viticos y gastos operativos. 2.5.3.2. ENFOQUE LATERAL Fuentes Oficiales:

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La fuente bilateral es un concepto que se refiere a los Gobiernos con los cuales se establece la cooperacin. Esta relacin Gobierno a Gobierno se realiza a travs de las representaciones diplomticas. Cabe sealar que los pases donantes cuentan con Ministerios de cooperacin o Agencias que determinan la poltica en la materia y administran los recursos. De otra parte, la fuente multilateral es aquella organizacin en la cual participan varios pases con intereses determinados de carcter poltico, regional o sectorial, es decir son las Organizaciones Internacionales. Ejemplo de este tipo de cooperacin es la facilitada por el Banco Mundial a la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruanos (CONAPA) que actualmente es objeto de serias observaciones en cuanto a su manejo, por parte de la prensa televisiva (Programa La Ventana Indiscreta del Canal 2 a cargo de la Periodista Cecilia Valenzuela), la prensa escrita (Diario Correo, La razn y otros), el Congreso Nacional, la Auditoria Interna del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Contralora General de la Repblica. La cooperacin no reembolsable, es aquella recibida en calidad de donacin, sobre la misma no se devuelve el principal ni se paga intereses, pero debe rendirse cuentas de acuerdo con las normas de cooperacin tcnica internacional, lo que no viene cumplindose adecuadamente, lo cual se traduce en un abandono total de los sectores a los cuales va dirigida las donaciones de los gobiernos y entidades del exterior. La cooperacin triangular es una modalidad en la cual un proyecto se apoya en una tercera fuente bilateral o multilateral. Fuentes no Gubernamentales La Cooperacin Internacional no oficial es otorgada por las Organizaciones No Gubernamentales de carcter privado, sin nimo de lucro (ONGD) y, por lo general, es ofrecida a instituciones del mismo carcter en los pases en desarrollo. A nivel acadmico, tambin cabe destacar la cooperacin entre universidades en el mundo, a travs intercambios de profesores, investigaciones conjuntas, semestres compartidos y otras modalidades, que se llevan a cabo por medio de convenios interuniversitarios. La cooperacin con este tipo de fuentes no es coordinada por la APCI. Aportes de las Fuentes: En la Cooperacin Internacional los aportes de las fuentes se asignan de acuerdo con las alternativas de solucin a las necesidades y problemas concretos planteadas en los proyectos o programas. En ocasiones algunos cooperantes ofrecen montos de cooperacin, los cuales deben entenderse ms como una voluntad de colaboracin que como cifras exactas a incluir en los proyectos. Por lo anterior, es conveniente que el costo del proyecto presentado corresponda a proyectos realistas, racionales y sostenibles. La ayuda internacional por lo general no se entrega en dinero sino en especie, mediante la provisin de recursos humanos y la transferencia de tecnologas para los proyectos especficos. En caso de existir aportes en dinero, los recursos ingresan al presupuesto de la entidad ejecutora. 2.5.3.3. ENFOQUE TCNICO Segn, Hennin (1993)33, coincidente con el Reglamento de la Ley de Cooperacin Internacional; los recursos de Cooperacin Tcnica Internacional, se ejecutan segn su contenido y finalidad, en las siguientes modalidades: Asesoramiento, Capacitacin, Servicio de Voluntarios, Donaciones, Fondos de Contravalor. ASESORAMIENTO.- Se otorga o recibe mediante tcnicos o profesionales con alto nivel de especializacin y calificacin para la ejecucin de programas, proyectos o actividades de desarrollo. Las acciones estn dirigidas a facilitar la solucin de problemas cientficos y tecnolgicos, as como la transferencia e intercambio de conocimiento. CAPACITACIN.- Es una accin educativa de perfeccionamiento y/o adquisicin de nuevos conocimientos que tiene por objeto la especializacin de recursos humanos del pas en el extranjero y de extranjeros en el pas, tendiente a lograr su eficiente participacin en el proceso de desarrollo y es proporcionada mediante cursos y otras modalidades de diferentes niveles, se realiza integral y permanentemente.

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Hennin, Chris (1993). Una frmula interesante: Las ONGs, el Gobierno y el Banco. Una estrategia de trabajo conjunto. Lima. SASE.

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SERVICIO DE VOLUNTARIOS.- comprende las acciones de profesionales y/o tcnicos que, sin propsito de lucro, colaboran en la ejecucin de programas, proyectos o actividades de desarrollo, en los que el pas estime conveniente su participacin. DONACIONES.- Es la transferencia a ttulo gratuito de dinero, bienes o servicios, a favor del gobierno central, regional y/o local, as como de entidades e instituciones extranjeras de cooperacin tcnica Internacional y organizaciones no gubernamentales de desarrollo receptoras de cooperacin tcnica internacional, destinados a complementar la realizacin de un proyecto de desarrollo. FONDOS CONTRAVALOR.- Los fondos de contravalor son recursos que se originan en la modalidad de donacin y su monetizacin aplicados para financiar actividades, proyectos o programas cuyo objetivo es complementar y contribuir al esfuerzo nacional, apoyando la ejecucin de actividades, programas o proyectos prioritarios para el desarrollo del pas. COOPERACIN TCNICA ENTRE PASES EN DESARROLLO (CTPD).- Es una modalidades de cooperacin horizontal, basada en la solidaridad de los pases y un proceso de coparticipacin o intercambio deliberado y voluntario de recursos tcnicos, pericias y capacidades, entre dos o ms pases en desarrollo que permite compartir sus mutuas experiencias y que cuenta, generalmente con recursos de una fuente de cooperacin internacional. 2.5.4. PROGRAMACIN DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL Gema (2003-C)34, coincidente con el Reglamento de la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, indica que a partir de los Planes Nacionales de Desarrollo, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, determina en el marco de las Prioridades Nacionales, las prioridades para la Cooperacin Tcnica Internacional, las que orientan la priorizacin de programas, proyectos y actividades que involucran CTI, a fin de incorporar al Programa Nacional de Cooperacin Tcnica. Respecto de la programacin, las necesidades de desarrollo tienen preeminencia sobre la capacidad operativa. Las instituciones responsables de la programacin son las siguientes: a) La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), encargada de elaborar el Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional en base a los Programas Regionales, Sectoriales y de las Universidades, as como de las solicitudes de las entidades del nivel central que no estn incluidas en dichos programas, en el marco de las prioridades contempladas en los planes de desarrollo; b) Las Dependencias de Cooperacin Tcnica Internacional de los Ministerios u Organismos Pblicos Descentralizados del nivel central o los especficos, para los proyectos de carcter sectorial-nacional; los que deben ser previamente coordinados con los gobiernos regionales; c) Las Secretaras correspondiente de los gobiernos regionales, para los proyectos interregionales, regionales y subrregionales, elaborando para tal fin el Programa Regional de Cooperacin Tcnica Internacional. d) Los Municipios Provinciales, para los proyectos de los Gobiernos Locales de cada uno de sus distritos, que para tal fin elaboran el Programa Local-Provincial e) La Asamblea Nacional de Rectores, para los proyectos de las Universidades del pas, que para tal fin elabora el Programa de la Universidad Peruana. f) El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), encargado de formular el Programa Nacional de Capacitacin y Estmulos Educativos; En sntesis, la Cooperacin Tcnica Internacional se canaliza a travs de programas. Estos programas son los siguientes: Programa Local-Provincial (PLCT), Programa Regional de Cooperacin Tcnica Internacional (PRCT), Programa Sectorial de Cooperacin Tcnica Internacional (PSCT), Programa de las Universidades (PUCT) y Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCT). De acuerdo con el Reglamento de la Ley de CTI, las Secretaras Regionales, identifican, analizan y priorizan las solicitudes de cooperacin tcnica internacional de programas o proyectos que operan en el mbito de la Regin y armonizan los Programas Locales-Provinciales de su mbito, todo lo cual
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Gema, P.J. (2003-C) Manual de normas sobre Cooperacin Tcnica Internacional. Lima. Edicin a Cargo del Autor.

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incorporarn al Programa Regional de Cooperacin tcnica Internacional (PRCT), que es aprobado anualmente por la Asamblea Regional mediante resolucin regional y luego, remitido a la APCI. Los Gobiernos Locales-Provinciales; identifican, analizan, priorizan y programan las solicitudes de programas, proyectos y/o actividades que operan en el mbito de los Gobiernos Locales de la Provincia. El Programa Local-Provincial (PLCT) ser aprobado anualmente por acuerdo del Consejo Provincial y remitido a la Secretara Regional correspondiente. El Organo Sectorial respectivo, identifica, analiza, prioriza y canaliza las solicitudes de programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional que operan en su mbito, incluyendo las solicitudes generadas por las Instituciones Pblicas Descentralizadas correspondientes al Sector y las incorpora al Programa Sectorial de Cooperacin Tcnica Internacional (PSCT). Ser aprobado anualmente por Resolucin Ministerial y remitido a la APCI. Cada Universidad elabora las solicitudes que involucran cooperacin tcnica internacional en base a las prioridades de desarrollo de la regin en la que est ubicada. La Asamblea Nacional de Rectores, prioriza y canaliza las solicitudes de programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional de las Universidades y las incorpora en el Programa de las Universidades (PUCT), que ser aprobado anualmente por Resolucin de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y remitido a la APCI. Las solicitudes de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), sobre programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional y que operan en el mbito de una Regin, son presentadas a la Secretara regional correspondiente del Gobierno regional, las que luego de ser analizadas y priorizadas, son incorporadas al Programa Regional de Cooperacin Tcnica Internacional. Las solicitudes de las ONGD, de programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional y que tienen un mbito nacional, segn su naturaleza son presentadas al Sector correspondiente. Luego de ser analizadas y priorizadas son incorporadas al Programa Sectorial de Cooperacin Tcnica Internacional. En los niveles nacional, regional y local, con la finalidad de coordinar la compatibilidad con las prioridades de los planes de desarrollo y las formas de programacin, y otras etapas, de programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional, las ONGD concertarn acciones con los respectivos rganos responsables de la cooperacin tcnica internacional. El respectivo rgano responsable de la programacin, de programas y/o proyectos, emitir opinin tcnica dentro de un plazo que no exceder los 45 das calendario, contados a partir de la fecha de recepcin de la correspondiente solicitud. Si la entidad solicitante no hubiera cumplido con presentar la informacin completa, ser notificada para que proceda a la subsanacin de las omisiones. Ser denegada la solicitud de las entidades que no cumplan con hacerlo en el plazo de 15 das calendarios contados a partir de la recepcin de la referida notificacin. Con los Programas Regionales y Sectoriales de Cooperacin Tcnica y de la Asamblea Nacional de rectores, las solicitudes de las entidades pblicas que no constituyan sectores de la administracin Pblica o que sindolo, no dependen administrativamente de ningn Sector, la APCI compatibiliza, prioriza y formula el Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCT). Las solicitudes que se generan por emergencia o calamidades nacionales son incorporadas en forma oportuna al PNCT. En forma excepcional, podrn ser incorporadas al PNCT, las solicitudes que respondan a las prioridades nacionales y que sean aprobadas por Resolucin Jefatural de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI). Los programas o proyectos referidos a defensa y seguridad nacional, son remitidos por los ejecutores de estas actividades, directamente al Ministerio de Relaciones Exteriores para su gestin. 2.5.5. GESTIN DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL Segn Caravedo & Pillado (1993)35, la gestin se inicia con la presentacin de la solicitud al organismo responsable correspondiente, del programa, proyecto y/o actividades que involucra Cooperacin Tcnica Internacional, contina la negociacin con la fuente cooperante y finaliza con la suscripcin del Convenio o Intercambio de Notas, o la denegacin de la propuesta. En la negociacin con las Fuentes Cooperantes, de solicitudes de programas, proyectos y/o actividades que involucran Cooperacin Tcnica Internacional, se presentan aquellas que figuran en el Programa Nacional de
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Caravedo, Baltazar & Armando Pillado (1993) Cooperacin Internacional, ONGDs y Desarrollo. Lima . SASE.

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Cooperacin Tcnica Internacional. Dichas solicitudes constituyen documentos oficiales e incluyen los trminos de referencia iniciales de cada programa o proyecto. En la negociacin de las acciones de Cooperacin Tcnica Internacional se utilizan los siguientes instrumentos: i) Convenios o Acuerdos Bsicos, del Gobierno Peruano, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, con la Fuente Cooperante, con la previa opinin Tcnica de la Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica Internacional (APCI); ii) Los Convenios y/o Acuerdos especficos de la fuente cooperante con las entidades promotoras del proyecto, se suscriben en el marco del Convenio base; iii) Otros Instrumentos Legales de Negociacin que el Ministerio de Relaciones Exteriores estime conveniente. El Gobierno Peruano, con cada Fuente Cooperante, negocia la programacin de los recursos que ella pone a disposicin del pas para un periodo determinado. El Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica Internacional, revisan los proyectos en ejecucin y presentan los nuevos requerimientos. Los programas, proyectos y/o actividades de la Cooperacin Tcnica Internacional se hacen efectivos a travs de las Unidades Ejecutoras de los Sectores Pblico y/o privado, en este ltimo caso a travs de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. En los proyectos que involucran Cooperacin Tcnica Internacional, la administracin est sujeta a las normas nacionales, ordinarias y especiales vigentes y a las que se dicten para mejorar su eficiencia. Est sujeta a auditoria interna y externa. Las mismas que a la fecha no se aplica. Segn Valderrama36, desde el inicio, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional se plante como un instrumento eficiente y transparente de gestin de la cooperacin internacional, encargada de sentar las bases para una gestin estratgica de la cooperacin internacional, buscando superar el esquema asistencialista prevaleciente en pocas anteriores. La cooperacin internacional debe desarrollar proyectos pilotos e innovadores, permitiendo la incorporacin de conocimientos, capacidades, tecnologas y experiencias exitosas desarrolladas en otros pases. El manejo estratgico de la cooperacin se asocia al concepto de sostenibilidad, es decir, al hecho de que el impacto de los proyectos trascienda el perodo de ejecucin de los mismos. La APCI, fue concebida para formular un plan de cooperacin internacional que articule la demanda de los diversos sectores, definiendo las prioridades en funcin de las estrategias de desarrollo sectoriales y nacionales. Este plan debe ser la base de una negociacin ordenada con la cooperacin internacional. La APCI, fue creada para promover un manejo transparente de la cooperacin internacional brindando informacin adecuada y oportuna sobre el manejo de los recursos y proyectos de la cooperacin internacional, posibilitando su monitoreo por parte del Estado, los cooperantes y la ciudadana. Tambin debe promover el dilogo entre el Estado y la Sociedad civil a fin de buscar sinergia en el manejo de los proyectos de la cooperacin internacional pblicos y privados. Facilitar un manejo ejecutivo de los programas de cooperacin. La Agencia debe realizar un monitoreo permanente de los avances de las negociaciones e implementacin de los proyectos. Deber velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos, lo cual permitir medir los resultados conseguidos por los programas de cooperacin tcnica internacional en favor de la poblacin destinataria. Segn Valderrama 37, los acelerados cambios ocurridos en los ltimos aos en la economa peruana, bajo el contexto de la liberalizacin, privatizacin y del proceso de globalizacin de la economa mundial, plantean importantes retos para los empresarios de nuestro pas. La adaptacin al nuevo contexto incide en temas como la competitividad, la modernizacin tecnolgica, la reconversin y el ingreso de nuevos mercados lo que obliga a discutir el rol y la responsabilidad del sector empresarial en el desarrollo del pas. La cooperacin tcnica internacional y el financiamiento externo pueden facilitar el proceso de adaptacin en cuestin; apoyando por ejemplo, los crditos para inversiones, el acceso a nuevos mercados, los contactos con grupos empresariales del exterior, la introduccin de nuevas tecnologas, la capacitacin tcnica y gerencial, entre otros. Todo lo cual redunda a favor de la consolidacin de los gremios empresariales, permitindoles brindar a sus asociados servicios claves. En tal sentido, constituyen un referente importante las experiencias

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Valderrama Len Mariano (2002) La Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica Internacional- Un Proyecto estratgico. Lima. www.apci.gob.pe. Pg. 4,5,6. Ibd. Pg. 40

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de pases vecinos como Brasil y Chile, en donde la cooperacin ha servido como instrumento efectivo para un desarrollo estratgico empresarial. El paradigma de desarrollo vigente es la comunidad de donantes concibe al sector privado como un elemento bsico del desarrollo. Esto se expresa en el apoyo brindado por el Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) a las reformas econmicas, a la privatizacin, a la desregulacin, a la reforma del Estado, al financiamiento de proyectos que promueven el desarrollo del sector empresarial, as como al desarrollo institucional de las organizaciones empresariales y de las instancias estatales capaces de implementar polticas adecuadas para la creacin de espacios de dilogo entre el Estado y el sector privado. Bien utilizada, la cooperacin internacional puede servir como catalizadora de importantes iniciativas empresariales, Puede permitir el desarrollo de proyectos piloto, fondos semilla as como generar experiencias que despus puedan ser asumidas y financiadas por las entidades nacionales. Asimismo, puede convertirse en un valioso instrumento de contactos internacionales y de apalancamiento de recursos externos. Puede tambin jugar un importante papel en mejorar la integracin de la economa peruana y su posicionamiento en la economa internacional en reas como la difusin de imagen, promocin de exportaciones, consecucin de crditos, inversiones, etc. Valderrama (2002), dice que la cooperacin internacional ha jugado en los ltimos aos un cierto papel en el desarrollo del sector empresarial peruano. Al analizar los proyectos de cooperacin ejecutados en este sector encontramos que estos abarcan temas varios que incluyen el medio ambiente y la responsabilidad empresarial. Entre los proyectos de cooperacin importantes estn aquellos desarrollados con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por gremios como la Asociacin de Bancos (ASBANC) a travs del Instituto de Formacin Bancaria, COPEI, COMEX y PROCAPITALES, con montos que oscilan entre medio milln y un milln de dlares americanos. En el campo de la cooperacin bilateral cabe destacar el Proyecto de Asesoramiento y Asistencia Tcnica (PROASES) ejecutado por la CONFIEP y ADEX con el apoyo de la Repblica Federal de Alemania. De igual modo, la cooperacin alemana implement con la CONFIEP, un programa de asesora a pequeas y medianas industrias buscando mejorar las posibilidades de exportacin de sus productos; y con la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), un programa de manejo energtico eficiente. Igualmente, con la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa; la cooperacin alemana viene desarrollando un programa de formacin de post graduados en asuntos ambientales. Asimismo, ha sido importante el apoyo brindado a la Cmara Peruana del Caf, para el fomento del cultivo y la comercializacin del caf biolgico as como para el mejoramiento de la calidad del caf peruano. Un proyecto novedoso es el Proyecto Modelo demostrativo de Bosques Secundarios en la amazona Peruana con Fines Comerciales, ejecutado por la Cmara Nacional Forestal, con el financiamiento del Reino de los Pases Bajos (US $ 3.6 millones). La Unin Europea ha promovido el programa AL-INVEST, favoreciendo redes de informacin sobre mercados y tecnologa, dando facilidades para el intercambio entre empresarios europeos y latinoamericanos. Por otro lado, el nuevo protagonismo del sector empresarial no slo implica nuevas prerrogativas, sino tambin nuevas obligaciones. Se desarrolla as el concepto de responsabilidad social que se expresa en la preocupacin de un sector de empresarios en temas como el empleo, la pobreza o el medio ambiente. En esta lnea surgieron entidades de responsabilidad social empresarial, como Per 2021, que impulsaron este tema con el apoyo de la cooperacin internacional y se desarrollaron proyectos como por ejemplo, el Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza (PARA) ejecutado por la CONFIEP con el apoyo de USAID (US $ 2.5. millones). Una parte importante de la cooperacin internacional con los gremios empresariales se orienta a programas que buscan ampliar su base social brindando servicios de crdito y asistencia tcnica a los microempresarios. Es el caso del Proyecto MSP, desarrollado por la Asociacin de Exportadores (ADEX) entre 1991-2001 con financiamiento de USAID (US $ 42 millones). Tambin, en el mbito de las instituciones financieras se manifiesta un creciente inters por otorgar crditos al sector privado. Es larga la lista de entidades financieras que canalizan prstamos a los empresarios peruanos. Ella incluye al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y a otras entidades como el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), la Corporacin Interamericana de In versiones, la Corporacin Andina de Fomento (CAF), la Corporacin Financiera Internacional (Grupo del Banco Mundial), al Exim-Bank del Japn, al FMO de Holanda, al Kreditanstalt de Alemania, entre otros.

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Por lo dems, debe destacarse que la cooperacin internacional tiene lmites. Dispone de recursos restringidos y carece de la envergadura necesaria para resolver por s sola los grandes problemas del pas o del sector empresarial. No tiene la posibilidad ni la misin de reemplazar al Estado ni a los gremios empresariales en las funciones ni en las responsabilidades financieras que a stos competen. Hay un hecho importante a tomar en cuenta, si comparamos la cooperacin empresarial en otros pases vecinos como Brasil, Chile y Colombia vemos que el acceso a la ayuda externa en el pas es menor con relacin a los pases vecinos y que se carece de una visin estratgica en cuanto al manejo de la cooperacin internacional. Hay mucho que aprender de experiencias como las desarrolladas en Chile por la Fundacin Chile o la fundacin Europa-Chile. 2.5.6. CONTROL DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL Adecuando las opiniones del Informe COSO38, Solari (1996)39 y la UNA/IDG (2002)40; podemos indicar que el control es el proceso puntual y continuo que tiene por objeto comprobar si la programacin y gestin de la Cooperacin Tcnica Internacional ejecutada por Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades Pblicas, las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y otras entidades se ha efectuado de conformidad a lo planificado y alcanzado los objetivos programados. El control es puntual, cuando se aplica eventualmente a ciertas reas, funciones, actividades o personas. El control es continuo cuando se aplica permanentemente. Comprende al control previo, concurrente y posterior. Los controles se implantan con el fin de detectar, en el plazo deseado, cualquier desviacin respecto a los objetivos de rentabilidad establecidos por el Estado y la Sociedad y de limitar las sorpresas. Dichos controles permiten a la Direccin hacer frente a la rpida evolucin del entorno econmico y competitivo, as como a las exigencias y prioridades cambiantes de los usuarios y adaptar su estructura para asegurar el crecimiento futuro. Los controles fomentan la eficiencia, reducen el riesgo de prdida del valor de los activos y ayudan a garantizar la fiabilidad de los estos financieros y el cumplimiento de las leyes y normas vigentes. Debido a que los controles son tiles para la consecucin de muchos objetivos importantes, cada vez es mayor la exigencia de disponer de mejores sistemas de control interno y de informes sobre los mismos. El control interno es considerado cada vez ms como una solucin a numerosos problemas potenciales. De acuerdo con el Instituto Americano de Contadores (American Institute of accountants), el control interno integra los planes de organizacin de la entidad y todos los mtodos, procedimientos y sistemas que funcionalmente se siguen en una organizacin para el conocimiento y proteccin de sus activos, la consecucin de informacin financiera correcta y fidedigna y el incentivo a la eficacia de la gestin y la realizacin de las polticas surgidas en la direccin. Segn el icb41, la nica manera efectiva de contrarrestar la entropia 42, es la existencia de medios adecuados que permitan detectar oportunamente la existencia de desorden y poder as proponer medidas correctivas adecuadas. Los controles no constituyen, por tanto, una utpica invencin de contables y auditores. Son una necesidad indudable que se manifiesta hasta en la actividad ms sencilla, como puede ser el control de materiales y herramientas. Desde luego, cabe afirmar que a medida que una entidad crece, la necesidad de control aumenta en progresin geomtrica. Al aumentar el tamao de una entidad no puede dejarse el control al arbitrio de individualidades, mejor o peor dotadas, sino que se hace precisa una homogeneizacin de criterios y procedimientos. Por
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Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO). Informe sobre Control Interno publicado en los Estados Unidos. Traducido por el Instituto de Auditores Internos de Espaa- COOPERS & Lybrand, S.A. 1997. 39 Solari, Dora (1996). La relacin entre ONGs Y Estado en programas de poltica sociales. Lima. DESCO. 40 Universidad Nacional de Ancash e Instituto de Desarrollo Gerencial (2002). Gerencia y calidad en los sistemas de control. Lima. Edicin a cargo de las dos entidades.
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Informativo Caballero Bustamante- Informativo auditora (2002) Control Interno. Lima. Editorial Tinco SA. 42 Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola; entropa, es la cantidad de energa que por su degradacin no puede aprovecharse.

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consiguiente, devienen absolutamente necesarios los controles mencionados, especialmente, los administrativos u operacionales. 2.5.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES Generalidades de los Proyectos: Los proyectos de Cooperacin Internacional cubren todas las reas de desarrollo en concordancia con las prioridades establecidas por el Plan de Desarrollo, as como con los lineamientos estratgicos de Cooperacin Internacional. Se considera como proyecto de Cooperacin Internacional, tcnica y financiera no reembolsable, aquella propuesta que comprende un conjunto coherente de actividades, tendientes al logro de resultados concretos en un tiempo determinado. Estos resultados contribuyen al logro de un objetivo y una finalidad, empleando para ello recursos nacionales e internacionales que sern invertidos en capacitacin, asistencia tcnica, bienes y equipos, y con indicadores que permitan su seguimiento y evaluacin. Las solicitudes de cooperacin tcnica internacional requieren de un procedimiento de identificacin y formulacin diferente al realizado para otro tipo de proyectos pblicos (inversin, crdito extemo, cofinanciacin). Criterios Generales Transferencia de Tecnologa. Se debe reconocer claramente que existe un aporte al pas receptor en materia de conocimientos, tecnologas y experiencias. Recursos de Contrapartida Nacional. Es necesario que exista aporte de recursos de los dos pases participantes, el cual no necesariamente es en efectivo sino que puede darse en especie. Asistencia Tcnica. Elemento fundamental que se da con la participacin de expertos internacionales. Indicadores de Finalidad, Objetivo y Resultados. Son considerados ms importantes que los indicadores de valoracin econmica. Concentracin. Existe el inters de orientar las acciones bajo los siguientes parmetros: el tema, los grupos de poblacin y la zona de influencia. Participacin. Se refiere a la vinculacin de los beneficiarios en la formulacin, evaluacin y ejecucin. Proyectos Viables: En trminos generales se pueden identificar los siguientes tipos de proyectos que son aplicables a la Cooperacin Internacional: Atencin o Prestacin de Servicios: con la ejecucin de sus actividades se entrega directamente un servicio a los beneficiarios. Productivos: su finalidad es el apoyo de procesos productivos, que promuevan mejores ingresos a las comunidades mas vulnerables. Fortalecimiento Institucional. En estos proyectos se pretende que la entidad o entidades incrementen su capacidad de gestin para cumplir su funcin pblica en forma ms efectiva. Investigacin y Desarrollo Tecnolgico. Su caracterstica es crear o ampliar el conocimiento, as como apropiar tecnologas, cuyos resultados contribuyen al desarrollo de la poblacin. Prevencin: buscan mitigar el impacto de fenmenos de diversa ndole en la poblacin. Son proyectos que incluyen capacitacin a grupos de poblacin, asistencia tcnica a personas vulnerables, y campaas de divulgacin, entre otros aspectos. Capacitacin o Entrenamiento: tienen como objetivo mejorar la capacidad de los funcionarios o de la poblacin en un rea especfica. Proyectos no Viables La APCI sugiere que en la formulacin del proyecto no se contemplen los siguientes aspectos en cuanto a la solicitud de recursos: Los dirigidos esencialmente a la construccin de obras o a realizar remodelaciones o adecuaciones. Los orientados a financiar el funcionamiento, cubrimiento de necesidades de personal o los gastos generales de una entidad. De acuerdo con el Reglamento de la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), en los mbitos, nacional, regional y sectorial, realiza acciones de seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional. La APCI, est facultada para realizar la supervisin de estas funciones.

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Los Organos responsables de la cooperacin Tcnica internacional, en los niveles nacional y regional, para el cumplimiento de los objetivos y metas de programas, proyectos, y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional, efectan las observaciones y recomendaciones pertinentes al cumplimiento de los mismos y a su estrategia de operacin. Las Unidades ejecutoras presentan en forma semestral al rgano responsable pertinente, un Informe del avance de ejecucin del programa, proyecto y/o actividad a su cargo. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, en los niveles regional, local, provincial y central, ejecuta acciones de seguimiento, con carcter obligatorio, de los programas (PRCT, PLCT, PSCT, PUCT), as como de los proyectos. La evaluacin de los programas y proyectos es potestativa y se efecta a pedido de parte o por decisin gubernamental. La evaluacin de los programas se har a travs de uno o ms de sus proyectos en ejecucin. Todo programa, proyecto y/o actividad, que involucra cooperacin tcnica internacional, consignar la periodicidad con que ser evaluado, debiendo por lo menos tener una evaluacin final; la ampliacin o extensin de un proyecto debe contar con evaluacin favorable previa. En el presupuesto de los programas, proyectos y/o actividades que involucran cooperacin tcnica internacional se debe consignar el monto necesario para cubrir los gastos de participacin de un representante por cada organismo gubernamental involucrado en el proceso de seguimiento y evaluacin. Segn Melndez (2003)43, la evaluacin comprende el seguimiento o monitoreo y la evaluacin propiamente dicha de la gestin de la cooperacin tcnica internacional. Las acciones se seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos y/o actividades que involucran Cooperacin Tcnica Internacional, deben tener el seguimiento y evaluacin de la entidad correspondiente. La Ley de Cooperacin Tcnica Internacional y su Reglamento, disponen que el Sistema Nacional de Planificacin (actualmente desactivado y reemplazado por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional) estar a cargo de estas actividades. Segn Sanchez (1996)44, la Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), establece que esta agencia cuenta con un rgano de control interno, encargado de ejercer control gubernamental, conforme a las normas del Sistema Nacional de Control. La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, establece que las entidades del Estado que destinen donaciones provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la Contralora General, sobre la inversin y sus resultados, derivados de la evaluacin permanente que debe practicarse sobre tales recursos. Dichos recursos y bienes sern administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o condicin de su asignacin, para cuyo efecto se utilizarn registros y/o cuentas especiales que permitan su anlisis especfico, asimismo, en sus convenios o contratos se establecer la obligacin de exhibir dichos registros ante la Contralora General, cuando sta lo requiera. A continuacin termina estableciendo que los rganos del Sistema debern prever los mecanismos necesarios que permitan un control detallado, pudiendo disponer de las acciones de verificacin que correspondan. Referente a las actividades de control, si bien las normas no son tan precisas, sin embargo estn all, pero no se ejecutan, por diferentes motivos. Algunas veces los motivos son polticos, de por medio quienes dirigen estas entidades son dirigentes polticos, familiares de polticos. Otras veces, es la falta de una infraestructura adecuada de los rganos encargados de la supervisin y el control. Otras veces la sociedad civil organizada o no organizada ha sido manipulada de tal forma que apoya las acciones de las entidades que gestionan la cooperacin internacional, pese a no recibir sus beneficios, otra razn para que no haya un control es la existencia de lobbys promovidos por los grandes intereses en juego. En todo esto hace falta la exigencia de la sociedad civil para que el Estado promulgue las medidas polticas y tcnicas del caso. El seguimiento de los programas y proyectos, debe estar orientado a establecer si las unidades ejecutoras presentan informes semestrales del avance del programa, proyecto o actividad; si los rganos responsables de los gobiernos locales, regionales, universidades, CONCYTEC y sectoriales;
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Melndez V., Mara Julia (2003). Claves para la gestin de ONGDs. Lima. RESEP SRL. Snchez Len Abelardo (1996). Historia y evolucin de la cooperacin con ONGs. Lima DESCO.

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efectan observaciones y recomendaciones del cumplimiento y la estrategia de operacin; as como si la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional efecta acciones de seguimiento permanente de los programas y proyectos. En el contexto de la Evaluacin de los programas y proyectos, todo programa y proyecto consignar la periodicidad de evaluacin; asimismo toda ampliacin de un proyecto debe tener evaluacin favorable. En general la evaluacin no puede ser potestativa; la evaluacin debe efectuarse sin esperar el pedido de parte o la decisin gubernamental y finalmente la evaluacin se puede realizar a travs de uno o mas de los proyectos en ejecucin. Para informacin de la sociedad, el Estado peruano, dispone de las sgts. entidades que pueden realizar y no realizan el seguimiento y evaluacin de la cooperacin tcnica internacional en la forma ms convenientes para los intereses de la sociedad: Poder Legislativo: Comisin de Fiscalizacin

Poder Judicial: Juzgados Civiles y Penales Ministerio Pblico: Fiscalia de la Nacin. Defensora del Pueblo: Defensora especializada. Poder ejecutivo: Gobiernos Locales: Organo de Control Institucional; Gobiernos Regionales: Organo de Control Institucional; Universidades: Organo de Control Institucional; CONCYTEC: Organo de Control Institucional; Ministerios: Organo de Control Institucional; APCI: Organo de Control Institucional;

Contralora General de la Repblica: Procuradura Publica de la Nacin, Equipos de Auditora Financiera, De Gestin y Exmenes Especiales. Entidades Cooperantes: auditorias externas Sociedad civil: Colegios profesionales; Organizaciones de Base; Prensa, etc. 2.5.8. ENTIDADES ENCARGADAS DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL 1. AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL: La Ley No. 27692, crea la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), como Organismo Pblico Descentralizado adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual constituye un pliego presupuestal. La APCI, tiene personera jurdica de Derecho Pblico y goza de autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa. Rige su funcionamiento de acuerdo a la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional. La APCI tiene su sede en la ciudad de Lima, y ha establecido oficinas en el territorio de la Repblica. Para sus acciones en el exterior se apoya en las misiones peruanas y en la infraestructura del Ministerio de relaciones Exteriores. La APCI, es el ente rector de la cooperacin tcnica internacional y tiene la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable, en funcin de la poltica nacional de desarrollo, en el marco de las disposiciones legales que regulan la cooperacin tcnica internacional. Cumple sus funciones basada en la eficiencia, la transparencia y la concertacin entre los actores pblicos y la sociedad civil, tanto nacionales como internacionales. Son funciones de la APCI; i) Proponer la poltica de CTI, en concordancia con la poltica nacional de desarrollo definida por el Poder ejecutivo; ii) Elaborar el Plan Anual de Cooperacin Internacional que integre el Plan de Demanda y Oferta de Recursos de Cooperacin; iii) Coordinar con el Sistema Nacional de Inversin Pblica, la viabilidad de los proyectos, que requieran de cooperacin internacional, cuanto estos estuviesen en su mbito; iv) Apoyar a las entidades del gobierno central, regional y locales en la preparacin de los planes, programas y proyectos de CTI y en la ejecucin de los mismos;

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v) Participar en el seguimiento, administracin y evaluacin de la utilizacin de los fondos de contravalor generados por la CITI; vi) Conducir y actualizar el Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) Nacionales receptoras de CTI, el Registro Nacional de entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperacin Tcnica Internacional (ENIEX), y el Registro de Donaciones conforme a la Ley de CTI.; y, otras relacionadas. PROPUESTA DE REORGANIZACIN DE LA AGENCIA APCI: La APCI, dispone de la siguiente estructura orgnica: Alta Direccin, Organos de coordinacin, Organos Consultivos, Organos de control, Organos Tcnicos de Gestin: Apoyo, Asesora, Lnea. La misma que no est cumpliendo las funciones, objetivos ni la misin de la cooperacin internacional; por tanto proponemos replantear la organizacin y funcionamiento de la APCI para convertirlo en un instrumento eficiente y transparente de gestin de CTI; de modo que siente las bases para una gestin estratgica de la CTI, formule un plan de cooperacin internacional que articule la demanda de los diversos sectores, promueva una estrategia de negociacin de programas dejando la lgica de presentacin de proyectos asilados, promueva el manejo transparente de la cooperacin internacional brindando informacin adecuada y oportuna, determine las oportunidades en el nuevo escenario de la cooperacin internacional, fortalecer la gestin descentralizada de la cooperacin, promueva el dilogo entre el Estado y la Sociedad civil, promueva el manejo ejecutivo de los programas de cooperacin, vele por el uso eficiente y eficaz de los recursos, brinde servicios de calidad a los usuarios de la cooperacin internacional. La estructura de la APCI, debe buscar dar una mayor coherencia y racionalidad a la gestin de la cooperacin internacional en el pas, permitiendo de esta forma articular un sistema que integrara las oficinas de cooperacin de los diversos ministerios y entidades pblicas, y coordine las prioridades de los pases cooperantes con los requerimientos definidos en la planificacin sectorial y nacional. En el esfuerzo de garantizar un manejo institucional de la cooperacin debe dotarse a la Agencia de un Consejo directivo, con la ms alta representacin poltica. La reestructuracin debe buscar recuperar el autntico sentido de la cooperacin como cooperacin entre dos partes. La cooperacin no debe ser entendida como ddiva o como mero flujo vertical de recursos. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO (ONGD-PERU): Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y poltica de direccin autnoma, independiente del Gobierno y de las instituciones estatales, as como de las Agencias Gubernamentales de Cooperacin y de los propios beneficiarios. Dichas instituciones privadas pueden adoptar personera jurdica segn el Cdigo Civil (Decreto Legislativo N 295), Seccin Segunda Personas Jurdicas, como Asociaciones o Fundaciones. De acuerdo a este marco jurdico, su estructura orgnica se ajusta a lo sealado en el Cdigo Civil. El objetivo de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo es ejecutar proyectos o programas de desarrollo que busquen reducir los niveles de pobreza que afectan a la mayora de los peruanos, as como, fomentar mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin, diseo de objetivos e implementacin de los proyectos que ejecutan en reas prioritarias de acuerdo a la poltica nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales. Los antecedentes de la creacin del registro de las ONGD se remontan a la dacin de la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional (Decreto Legislativo N 719-91-PCM), que crea el Registro Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo receptoras de cooperacin tcnica internacional, al cual se accede cumpliendo con los requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley (Decreto Supremo N 015-92-PCM). Con la creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, Ley N 27692, del 12 de abril de 2002, la APCI, como ente rector de la cooperacin tcnica internacional, asumi la funcin de conducir y actualizar el Registro de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. La inscripcin en el Registro de la APCI, les permite a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo gozar de los beneficios como la devolucin de impuestos del IGV e IPM por adquisiciones efectuadas con recursos de la cooperacin tcnica internacional, previo registro del Plan Operativo del programa, proyecto o actividad y la presentacin de la opinin favorable del Sector y/o Regin (dependiendo del mbito geogrfico del proyecto); la adscripcin de expertos y voluntarios en el

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marco de un proyecto de cooperacin tcnica y otros beneficios segn las normas legales vigentes, emitidas para este efecto. De la misma manera, la inscripcin en el Registro de la APCI, implica el compromiso de presentar el Plan Anual de Actividades para el ao en inicio, cualquier modificacin en la programacin de actividades o del presupuesto, la nmina del Consejo Directivo y/o domicilio legal, al igual que la informacin pertinente sobre la ejecucin y/o finalizacin de los proyectos o programas por fuentes de financiacin, de las actividades realizadas y las metas alcanzadas durante el ao anterior. La inscripcin en este Registro tiene una vigencia de dos aos, pudiendo ser renovada por perodos similares, siempre y cuando las instituciones cumplan con los requisitos que establece la Ley. El incumplimiento de la presentacin de los Informes y el Plan Operativo Anual, ser motivo de la suspensin temporal de los beneficios y exoneraciones que se hubieran otorgado, hasta la reparacin de la omisin. Toda informacin falsa o dolosa proporcionada por las ONGD en funcin de los Registros, queda sometida a las sanciones que seala el derecho penal peruano. Las sanciones sern aplicadas, previa notificacin y descargo de la persona jurdica afectada. ENTIDADES E INSTITUCIONES DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL CONSTITUIDAS EN EL EXTRANJERO (ENIEX): Son instituciones sin fines de lucro constituidas en el extranjero que se caracterizan por apoyar, financiar y/o eventualmente, ejecutar por Convenio, acciones de desarrollo que involucran cooperacin tcnica internacional en forma habitual o eventual. Estas acciones las realizan a travs de programas, proyectos y/o actividades en el pas, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 719. Denominase Registro de Entidades e Instituciones de Cooperacin Tcnica Internacional Constituidas en el Extranjero, al Registro Nacional que para esas personas jurdicas tiene carcter constitutivo en el Per, para los efectos de operar en el territorio nacional y estar sujetas a los deberes y derechos que la legislacin peruana les reconoce en lo referente a cooperacin tcnica internacional. Este Registro es conducido por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, APCI. Para que una entidad o institucin de cooperacin tcnica internacional pueda solicitar su inscripcin en el Registro que conduce la APCI, debe inscribir, previamente, su constitucin en el extranjero ante los Registros Pblicos del Per. El incumplimiento de lo expuesto invalida los actos y las actividades que realicen en el pas. La inscripcin en el Registro tiene una vigencia de dos aos, pudiendo ser renovada por perodos similares, previa presentacin anual, durante el mes de enero de cada ao, de los informes pertinentes sobre las actividades realizadas, con indicacin de los proyectos o actividades a los que se destinaron los recursos recibidos por cada fuente cooperante, as como, informacin actualizada para un perodo de dos aos, sobre las actividades previstas y recursos previsibles provenientes de cooperacin tcnica internacional, sealando las fuentes cooperantes, Consejo Directivo vigente, direccin legal y copia literal certificada actualizada. Adicionalmente, deben acreditar haber operado en el pas. Las ENIEX obtienen los beneficios, exoneraciones y privilegios que las normas legales vigentes les otorga, previa oficializacin de los programas, proyectos y/o actividades ante el Gobierno peruano. Los miembros de las ENIEX, debidamente acreditados, representantes, expertos, voluntarios y un funcionario administrativo, segn sea el caso, que vengan al pas a desarrollar acciones de cooperacin tcnica por un perodo no menor de un ao contado desde el inicio de sus funciones, gozarn de los privilegios que para el caso otorga el Ministerio de Relaciones Exteriores. Toda informacin falsa o dolosa proporcionada por las ENIEX en funcin de los registros, queda sometida a las sanciones que seala el derecho penal peruano. Las sanciones sern aplicadas, previa notificacin y descargo de la persona jurdica afectada. 2. INSTITUCIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO RECEPTORAS DE DONACIONES DE CARCTER ASISTENCIAL O EDUCACIONAL PROVENIENTES DEL EXTERIOR (IPREDA): Las IPREDA son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan con una estructura y poltica de direccin autnoma, independiente del Gobierno y de las instituciones estatales, as como de las Agencias Gubernamentales de Cooperacin y de los propios beneficiarios.

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Dichas instituciones privadas pueden adoptar personera jurdica segn el Cdigo Civil (Decreto Legislativo N 295), Seccin Segunda Personas Jurdicas, como Asociaciones o Fundaciones. De acuerdo a este marco jurdico, su estructura orgnica se ajusta a lo sealado en el Cdigo Civil. El objetivo de las instituciones privadas sin fines de lucro, receptoras de donaciones de carcter asistencial o educacional provenientes del exterior, IPREDA, es la realizacin de actividades de tipo asistencial o educacional orientadas a satisfacer de forma directa las necesidades bsicas de los grupos sociales ms vulnerables de la poblacin, as como, fomentar mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin de sus necesidades y que se ejecutan en reas prioritarias de acuerdo a la poltica nacional de desarrollo y a los programas regionales o locales. Los antecedentes de la creacin del Registro de las IPREDA se remontan a la dacin del Decreto Ley 21942, Decretos Supremos N 123-89-EF y 127-90-PCM y otras normas conexas posteriores al citado Decreto Ley, mediante los cuales se establece un tratamiento preferencial en el despacho de las Aduanas de la Repblica para las mercancas donadas provenientes del extranjero, buscando celeridad a fin que lleguen a los beneficiarios de manera inmediata, adecuada y segura. Es el Decreto Supremo N 127-90-PCM, mediante el cual se aprueba el rgimen de internamiento y despacho de las donaciones provenientes del exterior, el que crea el Registro de Instituciones Privadas sin Fines de Lucro Receptoras de Donaciones de Carcter Asistencial o Educacional Provenientes del Exterior. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 076-93-PCM, se unifican todos los Registros Sectoriales, encargndosele a la antes Secretara Ejecutiva de Cooperacin Tcnica Internacional del Ministerio de la Presidencia, actualmente la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI del Ministerio de Relaciones Exteriores, la conduccin de este registro. Con la creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, Ley N 27692 del 12 de abril de 2002, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 053-2003-RE, del 12 de abril del ao 2003, la APCI como ente rector de la Cooperacin Tcnica Internacional, asumi la funcin de conducir y actualizar el Registro de Instituciones Privadas sin fines de lucro, Receptoras de Donaciones de Carcter Asistencial o Educacional Provenientes del Exterior IPREDA. Para solicitar la inscripcin en el Registro de la APCI, las IPREDA debern cumplir con los requisitos establecidos en la Resolucin Suprema N 508-93-PCM y Decreto Supremo N 076-93-PCM. La vigencia de la inscripcin en el Registro de la APCI, permite a las Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro Receptoras de Donaciones de Carcter Asistencial o Educacional Provenientes del Exterior, gozar de beneficios como el internamiento de donaciones y bienes exonerados de los impuestos respectivos, establecidos segn las normas legales vigentes. La inscripcin en el referido Registro, implica el compromiso de presentar el Informe de Actividades Asistenciales o Educacionales realizadas en el ao precedente, con la indicacin expresa de la poblacin final beneficiaria, as como cualquier modificacin del Consejo Directivo y/o domicilio legal. La inscripcin en este Registro tiene una vigencia de dos aos, pudiendo ser renovada por perodos similares, siempre y cuando las instituciones cumplan con los requisitos que establece la Ley como la presentacin de los Informes Anuales de Actividades y las Actas de Entrega y Recepcin de las donaciones. El incumplimiento de estas normas ser causal de la suspensin temporal de los beneficios y exoneraciones que se hubieran otorgado hasta la reparacin de la omisin. Toda informacin falsa o dolosa proporcionada por las IPREDA en funcin del Registro, queda sometida a las sanciones que seala el derecho penal peruano. Las sanciones sern aplicadas, previa notificacin y descargo de la persona jurdica afectada. 3. ENTIDADES ENCARGADAS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA: Con relacin a la adscripcin de los organismos dedicados al tema de la cooperacin internacional, se debe tener en cuenta que la mayora de pases han integrado las entidades del Estado a los sectores de Relaciones Exteriores, como son los casos de Espaa, Francia, Italia, Japn, etc. En Amrica Latina, podemos mencionar a Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Mxico y Nicaragua, tal como se da cuenta : Argentina: Direccin Nacional Relaciones Exteriores Direccin de Negociaciones y de Lnea Cooperacin Internacional Brasil: Agencia Brasilea de Relaciones Exteriores Colombia: Agencia Colombiana Relaciones Exteriores Costa Rica: Direccin de Relaciones Exteriores

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Chile: Agencia de Relaciones Exteriores Ecuador: Instituto Ecuatoriano de Relaciones Exteriores Guatemala. Direccin Cooperacin de Lnea Internacional Mxico: Instituto Mexicano Relaciones Exteriores Nicaragua: Unidad Cooperacin de Lnea Internacional 2.6. PROSPECTIVA EFICAZ Segn la Enciclopedia de Microsoft Corporation (2006), la palabra prospectiva proviene del latn prospicere que significa mirar. Lo cual se interpreta como el conjunto de anlisis y estudios realizados con el fin de explorar o de predecir el futuro, de una determinada materia. En el presente trabajo se va a realizar un diagnstico del manejo de la cooperacin tcnica internacional a partir de dicho anlisis, se debe realizar la retroalimentacin que corresponda, as como los ajustes necesarios para luego inferir la prospectiva eficaz para esta importante fuente de financiamiento de las inversiones que necesitan los proyectos que se realizan en los sectores socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin 2.6.1. MARCO TERICO DE LA PROSPECTIVA EL ESTADO DE LA PROSPECTIVA Arias (2005)45, considera que actualmente la prospectiva tiene mucho futuro, pero no ha sido as durante largo tiempo, por cuanto ella como disciplina no ha estado desde siempre. Lo que ha subsistido, ha sido el inters por el futuro. La prospectiva como ciencia o disciplina tiene como objeto, organizar los actos de inters o de preocupacin por el futuro. Esta ciencia, disciplina o para algunos simplemente un mtodo* es muy joven y ha pretendido sistematizar los actos de preocupacin por el futuro, los cuales estn presentes de alguna forma en todos los individuos y en mayor o menor grado en las comunidades y organizaciones. La sistematizacin que se ha efectuado, ha estado marcada por algunos autores de renombre por un nfasis hacia tcnicas y herramientas. La prospectiva ha estado marcada por la influencia de la Escuela Francesa y si en algo se caracteriza, es por su aspecto anticipatorio del tratamiento de los temas del futuro. Este es un problema para la clase de tiempos que vivimos hoy con los efectos de la globalizacin y la tecnologa. Es por eso que se propone investigar sobre otros mtodos para realizar la prctica. Una de las fundamentaciones para la idea que mas adelante se extender, parte de las nociones de Acua y Konow (1990, 6). Estos autores han establecido una formulacin para el futuro, en trminos de tres factores: (1) tendencia o inercia histrica, (2) evento o acontecimiento inesperado y (3) propsitos u objetivos individuales y/o colectivos. Agregan los autores mencionados, que para cada situacin, comunidad, institucin o persona, esos componentes tienen diferente influencia o importancia relativa. Normalmente solo es relevante la parte dominante. Sin embargo, el futuro es siempre el resultado de todos estos factores. Esto implica diferentes relaciones y aproximaciones al futuro. Por ello, para el abordaje del futuro no basta una sola tcnica, sino que se tienen que utilizar distintos instrumentos para poder capturar la informacin relacionada con los tres componentes mencionados. Este trabajo est enfocado al tratamiento de la parte elegible o propositiva del futuro, sin descuidar el anlisis del pasado o de la realidad que vivimos. Aqu los sueos se profundizan y se elaboran de tal forma, que puedan hacer parte del presente. Esta es una forma de ver el presente, ese tiempo infinitesimal46 que todo lo gobierna. Otra forma de ver el presente es en cuanto a la importancia que se le de al pasado y al futuro. En general pudiera decirse que un individuo o una organizacin vive en funcin del pasado y/o en funcin de futuro o en actitud desatendida de ambos. Aquellos que viven en funcin del pasado pudiera ser discriminado en el pasado propio o en el pasado de otros. Aquellos que viven en funcin del futuro, pudiera ser el futuro propio, el futuro colectivo o el futuro de otros. Aquellos que tienen una actitud desatendida en el presente es porque en general esperan que otros decidan por ellos y viven el da a da. Aun es preferible una actitud de vivenciar el presente en trminos del pasado a una actitud desatendida. Ya que quienes viven en funcin de un pasado estn aorndolo para el futuro. Vivir en funcin del pasado es en cierta forma vivir en funcin del futuro. Un futuro revivido. Cuando se vive en funcin del pasado o del futuro de otros o bajo un punto de vista individual y no colectivo y
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Arias Garca, Mario Antonio (2002) La Nueva Prospectiva, una actitud ante la vida. Mxico. Ca. Editorial Continental SA. de CV.

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Infinitesimal: Cantidades variables que tiende a cero.

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participativo, se est desaprovechando el aspecto propositivo que se quiere hacer relevante en este trabajo. Tambin el futuro pudiera expresarse, en primera instancia, en trminos de previsiones o anticipaciones, donde las probabilidades de ocurrencia pueden determinarse con un cierto margen de error, en trminos de sucesos inesperados de la naturaleza, con probabilidades pequeas o altas pero con incertidumbre sobre la fecha en que ocurrirn y en segunda instancia, en trminos de deseos. Entre lo que puede pasar y lo que se quiere que pase, se ha preferido lo segundo, entre otras cosas, porque a cada momento que transcurre, se hace ms difcil la anticipacin o la previsin. Nada mas actual y necesario de abordar que el tema de la prospectiva proposicional colectiva, considerando la destruccin del tejido social que tienen muchos pueblos. Si colectivamente se propusiera construir un futuro mejor que ste, al que estamos siendo sometidos por la apata de nuestras posiciones, no se dudara que seriamos un ejemplo para muchas naciones. CONCEPTO DE FUTURO Segn Celis (2005)47, La prospectiva est imbuida en el concepto del tiempo y en especial en el del futuro. EL futuro no existe, as como tampoco existe EL pasado. No existe UN futuro, no existe UN pasado. Existen interpretaciones colectivas o individuales del pasado, no siempre concordantes y permanentes en el tiempo. En la medida en que las organizaciones, comunidades o individuos evolucionan de alguna forma, en esa misma medida sus interpretaciones sobre el pasado tambin evolucionan. Existen ideas anticipatorias y/o propositivas de los futuros colectivos y aun de los individuales, pero al igual que ocurre con los pasados dichas ideas evolucionan con el tiempo. Tanto los pasados como los futuros estn constituidos de situaciones cambiantes a cada presente y los efectos de esas situaciones es lo que nos interesa. En especial los efectos de las situaciones de los futuros. Aunque la prospectiva esta imbuida de los futuros no puede confundirse una cosa con la otra. Mal pudiera decirse que la prospectiva es la ciencia de los futuros. Muchas de las personas que la abordan desde este ngulo fcilmente llegan a contradicciones en sus teoras y es por ello que el marco terico de la prospectiva es tan estrecho. No tanto porque no tenga pertinencia o importancia, sino en parte por la dificultad que ha existido en su abordaje desde el concepto de futuros. El tratamiento del futuro parece ser un tema evitado por varios autores y muchos de los que lo tratan, lo abordan desde lo mtico, desde el orculo, desde la previsin, la prediccin o desde la anticipacin. Lo mtico, debe entenderse como ese algo relativo al mito, es decir a la cosa inverosmil. El orculo, est relacionado con ese algo misterioso. Se entiende por previsin, a la accin de prever; es decir ver con anticipacin. Conocer por indicios lo que ha de ocurrir en el futuro. En cambio prediccin, es la accin de predecir, es decir anunciar algo que ha de suceder. Por otro lado la anticipacin es la accin de anticipar., es decir hacer que ocurra o tenga efecto alguna cosa antes del tiempo regular o sealado. Para muchas personas el tratar los futuros o hablar de los futuros se limita al campo individual y por ello generalmente el tema recae en manos de adivinos. Pero se olvida que los futuros, mas que un asunto individual, es un asunto colectivo en el cual se dan las bases para hacer realidad los futuros individuales. Es mayor la influencia del futuro colectivo en el futuro individual, que la influencia de miles de futuros individuales en el futuro colectivo. Es mas fcil incidir en un futuro individual a travs de un futuro colectivo, que lo contrario. Los futuros individuales se crean a partir de los futuros colectivos. Algunos creen que los futuros individuales estn predeterminados y que por lo tanto los futuros colectivos tambin lo estn. Si los futuros individuales estuviesen determinados, no lo estn los futuros colectivos, porque el todo no es la suma de las partes, el todo es mas que la suma de las partes. Mal pudiera pensarse que un conjunto de futuros individuales y dismiles pudiera configurar un conjunto unvoco (tiene igual naturaleza o valor que otra cosa) de futuro colectivo que el que vive una comunidad u organizacin. Tratar sobre los futuros, puede ser entonces un tema alejado de adivinos en la medida en que estos sean los colectivos. Tratar sobre los futuros puede ser un tema cercano a los profetas en la medida

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Celis Mestre, Francisco (2005). Prospectiva y mtodos de Escenarios. Cuba. Universidad de la Habana.

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en que estos traten lo colectivo y anticipador. Tratar sobre los futuros puede ser un tema cercano a los ciudadanos comprometidos y a los lideres en tanto estos traten lo colectivo y propositivo. Por otra parte, cientficamente ha existido un temor a referirse al tema, porque se dice que los futuros no existen todava. Pero tambin se olvida que mas que referirse a los futuros en si, los cientficos pudieran referirse, en vez de eso, a los actos de preocupacin por lo que est por llegar. Si el futuro no est determinado, entonces su construccin o determinacin no necesariamente se da acorde con nuestra capacidad de anticiparlo, sino con nuestra fijacin para hacerlo realidad. No es entonces la determinacin para anticiparlo lo que cuenta, sino la determinacin para construirlo. No es entonces la calidad anticipatoria del investigador lo que cuenta, sino el compromiso de todas y cada una de las personas que participan en el logro de los futuros. El pensamiento prospectivo actual est muy recargado en la Escuela Francesa por el componente anticipatorio y hoy, de pronto mas que antes, por la rapidez de los cambios en nuestra sociedad y por los efectos grandes y a veces desconocidos de la globalizacin, se hace difcil anticipar el rumbo de las fuerzas que mueven la sociedad. Esta debe ser una de las razones por las cuales un nuevo concepto de prospectiva debe hacer mas nfasis en la construccin del futuro que en la anticipacin de los cambios. Y espero que en el futuro aparezcan muchos otros aportes y mtodos. El problema de hoy en la prospectiva, es su carcter anticipatorio que no responde a la situacin que vive la humanidad. Se hace necesario des-caracterizarla del componente anticipatorio, en pos de un componente elegible o propositivo como se mencion anteriormente, sin pretender con ello que la prospectiva pierda su capacidad de tratar de anticipar el futuro, sino dando una oportunidad adicional a la prctica bajo un enfoque de eleccin. ESTRATEGIA GERENCIAL Y PROSPECTIVA Segn, Ohmae (conocido en muchas partes del mundo como Mr. Strategy) afirma que el xito no suele ser producto de un anlisis riguroso sino de un estado mental muy particular que se caracteriza por procesos de pensamiento creativos e intuitivos mas que racionales. "...sin embargo, los estrategas no rechazan el anlisis. En realidad, trabajan permanentemente haciendo anlisis, pero lo usan slo para estimular el proceso creativo, para probar las ideas que surgen, para averiguar las consecuencias estratgicas o para no fallar en la ejecucin de ideas "locas" que tienen grandes posibilidades y que, de otro modo, nunca se habran puesto en prctica. El anlisis es el punto de partida del pensamiento estratgico. El pensador estratgico se enfrenta a problemas, tendencias o situaciones que parecen constituir un todo armonioso. El estratega debe desmembrar ese todo en sus partes constitutivas y, una vez que conoce el significado de cada parte, debe volver a juntarlas intentando aprovechar al mximo la ventaja competitiva de la empresa. La solucin obtenida de esta forma es distinta de la conseguida con el pensamiento lineal, ya que hemos identificado y estudiado los elementos concernientes a nuestro problema y los hemos organizado de una manera relevante..." La estrategia esta directamente relacionada con la resolucin del conflicto que tiene que ver directamente con los valores y que tiene como salida la misin. Supone convivir en el ambiente de la alta direccin de las empresas, partiendo de la visin (futuro deseado, sueo empresarial), la misin (que hacemos para alcanzar la visin) y los procesos de acople cultural que permitan alinear la cultura con la estrategia. El conocimiento o visin personal del estratega, nos comenta Ohmae, es la clave del proceso. Como el proceso es creativo y parcialmente intuitivo, y a menudo perjudicial para el status quo, las grandes estrategias estn ms all del alcance del anlisis consciente y los planes resultantes pueden parecer, sin embargo, inaceptables para el simple analista. El gran estratega es un pensador flexible que entiende la completa gama de alternativas y constantemente sopesa los costos y beneficios de cada uno. Para considerar alternativas se pregunta "qu pasara si...?" o "si la situacin fuera tal y tal, cul sera nuestro mejor curso de accin?". La forma de pensar del estratega es supremamente compleja, pues comporta una serie de elementos que no estn dejados al alcance del pensamiento comn, sino que es una mezcla casi nica y particular de procesos mentales que se conjugan con una serie de elementos: Pensamiento intuitivo, conocimiento tcito, pensamiento creativo, dotacin natural, chispa(capacidad para vislumbrar ideas brillantes que despuntan espontneamente) creando una conducta emergente que es la forma de pensar del estratega. Pero el estratega no tiene una forma unidimensional de pensamiento, es mas bien un pensamiento diverso, variado y pocas veces previsible, pues es una forma de pensar que se mueve de forma tridimensional en su entorno, el interior de la organizacin y las relaciones de

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causalidad creando condiciones para enfrentar el maana, para adaptarse si es necesario, pero entendiendo que este se mueve mas en el terreno de la proactividad, pues su pensamiento mas que adaptativo es generativo. El estratega no tiene un dogma, una doctrina, no es ortodoxo, es mas bien un visionario que sabe avizorar que condiciones existen para el salir a flote y emerger con su accionar que muchos llaman estrategia, que en el mayor de los casos ni se propone que sea una estrategia su accionar, puesto que el tiene una lnea variada y profusa de pensamiento y accionar que le es innata o que por lo menos emerge naturalmente de la interaccin de sus facultades naturales con el conocimiento tcito y las relaciones con el medio. Sino existen condiciones en el medio para el estratega el las crea y les da forma. Despus de todo el no tiene definida una forma esttica de pensar y proceder. El puede ser len que ataca ferozmente en el mundo empresarial, o puede ser camalen que se mimetiza, para pasar desapercibido mientras avanza y deja atrs a su competencia. El estratega puede ser un perro que olfatea de lejos su oportunidad, y sigue el rastro a los acontecimientos pasados, presentes y los que se ven venir. Puede ser un astuto felino que se oculta al acecho y en medio de la oscuridad cuando el mercado es turbulento sigilosa y repentinamente cae sobre su competencia, dejndola en la retaguardia o sacndola de su camino. El estratega es hormiga que trabaja en el verano, pues seguramente la llegada del invierno no le tome por sorpresa. El estratega es tiburn temido en las profundidades de los negocios, el estratega es guila en las alturas que certeramente lanza sus ataques y obtiene resultados efectivos en el mundo empresarial. El estratega es la pequea semilla de mostaza germinando en medio de los grandes rboles del bosques, en otras palabras es Lotus germinando en medio de un bosques donde viven Microsoft e IBM. "... Como lo inform la revista Fortune; En GroupWare, Lotus Development es el lder..." (Citado por Jack Trout, el Nuevo Posicionamiento, 1996.) El estratega es el caballo que se niega a seguir la marcha, pues adelante est el enemigo al acecho, por tanto decide cambiar la direccin de su destino, no por miedo a enfrentarlo sino para ubicarse mejor, conocerlo y avanzar. Pero como hace un estratega para moverse en medio de tantas situaciones que no es dable definir en detalles su estructura mental?, es tema de la teora de la complejidad. Tampoco podemos llevar su mente al laboratorio y analizar el curso que sigue un pensamiento, pues la conducta emergente solo es posible en el desarrollo de su actividad, el es por definicin un analista simblico que lee cdigos encriptados en el entorno que son emitidos por la sociedad contempornea. El estratega tiene una gran capacidad de capear las incertidumbres porque tiene bastante desarrollado "el atributo de la viabilidad, es decir la habilidad de responder a estmulos no previstos de manera apropiada por su creador"( Ramn Beltrn Costa y Otros, Ed. Holos, Buenos Aires. 1993). Esencialmente se trata de la habilidad de poder reconocer la necesidad de cambio o adaptacin a las nuevas condiciones del medio que exige nuestra adaptacin a l. Y este aspecto es esencial para disponer de estrategias y acciones tcticas que busquen decididamente esa adaptacin. En la Empresa moderna, la estrategia es el centro. Por la dcada de los ochenta la estrategia funcionaba muy bien fusionada al planeamiento y eran por el todos conocido planeamiento estratgico. Estbamos en un mundo sin demasiadas sorpresas y por lo tanto la transformacin a largo plazo se transformo en una gua para la accin de las Empresas. Las compaas prevean lo indeseable y controlaban lo deseable. Hoy, la transitoriedad, la incertidumbre, la complejidad, la novedad, la diversidad, la tecnologa han hecho perder vigencia a la estrategia ligada a la planeacin. Hoy nos domina la incertidumbre y es por ello que "la piel" y el cerebro de los estrategas de hoy son muy diferentes a los planeadores estratgicos de ayer. Hoy la diferencia esta en si la estrategia explora y lidera las ideas, y el planeamiento relaciona, conecta y coordina el proceso de ligar las ideas con la accin. "...para convertirse en un buen estratega es preciso ejercitar constantemente el pensamiento estratgico. Esto debe ser una prctica diaria, no algo que a lo que se recurre slo cuando sobrevienen dificultades. El gran estratega no depende ni de la suerte ni de la inspiracin sino del pensamiento estratgico: la combinacin de mtodo analtico y elasticidad mental." 2.6.2. DIAGNOSTICO Y PRONOSTICO PARA UNA PROSPECTIVA EFICAZ. 2.6.2.1. DIAGNOSTICO DE LA CTI PARA UNA PROSPECTIVA EFICAZ MARCO CONCEPTUAL DE DIAGNOSTICO: Segn la Directiva para la formulacin de los Planes Estratgicos Institucionales; el diagnstico, es el anlisis de la situacin respecto al entorno en que se sita y al anlisis de sus caractersticas internas. El diagnstico debe comprender una mirada a la situacin actual y a la evolucin que ha

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tenido en los ltimos aos, sobre la base de una Matriz de Diagnstico que refleje: la situacin encontrada, las acciones emprendidas, los resultados esperados y los resultados obtenidos. Para la elaboracin de la Matriz de Diagnstico debe considerarse el anlisis del entorno general y especfico. El Entorno General incluir el anlisis de los factores que le correspondan en lo: econmico, geogrfico, demogrfico, poltico, legal, social, cultural, tecnolgico y cualquier otro factor que se considere pertinente. El entorno especfico incluir la definicin de los usuarios o beneficiarios, principales colaboradores y otras entidades pblicas o privadas que prestan servicios similares. Una forma prctica de identificar la problemtica as como de evaluar las condiciones favorables adversas por las que se est pasando, es el anlisis FODA, el cual permite identificar y evaluar los factores favorables o adversos del entorno y del ambiente interno. El anlisis FODA permite analizar los cambios del medio externo en trminos de Amenazas y Oportunidades as como del medio interno en trminos de Fortalezas y Debilidades. Una vez lograda la identificacin de las debilidades y fortalezas, junto con las oportunidades y amenazas que presenta el entorno, el anlisis combinado de ambas, expresado en una Matriz, puede proporcionar un adecuado panorama dentro del cual determinar los objetivos estratgicos. Las oportunidades, son situaciones o factores socioeconmicos, polticos o culturales que estn fuera de nuestro control, cuya particularidad es que son factibles de ser aprovechados si se cumplen determinadas condiciones; Las amenazas, son aquellos factores externos que estn fuera de nuestro control y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de la organizacin. Las amenazas son hechos ocurridos en el entorno que representan riesgos; Las fortalezas, son las capacidades humanas y materiales con las que se cuenta para adaptarse y aprovechar al mximo las ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores posibilidades de xito las posibles amenazas; Las debilidades, son las limitaciones o carencias de habilidades, conocimientos, informacin y tecnologa que se padece e impiden el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el entorno social y que no le permiten defenderse de las amenazas. Segn Valderrama (2002)48, en el contexto internacional vigente la cooperacin internacional constituye un factor clave coadyuvante para el desarrollo econmico y social de todo pas. En el caso del Per, muchos potenciales recursos se han perdido o no se han usado debido a la ausencia de una organicidad institucional acorde al nuevo escenario internacional. En ese sentido encontramos que, de acuerdo al marco normativo vigente y a las experiencias de la ltima dcada, la cooperacin internacional tiene las siguientes deficiencias: a) Insuficiente planificacin y ausencia de prioridades respecto a la cooperacin internacional; b) Carencia tcnica, existen pocos profesionales peruanos debidamente capacitados para realizar una adecuada gestin de la cooperacin internacional en las diversas instancias de la administracin pblica; c) Dbil capacidad de interlocucin con las fuentes de financiamiento; d) Inexistencia de estrategia en la captacin de recursos; e) Deficiencia en la ejecucin de los proyectos; f) Ausencia de coordinacin entre entidades publicas y de stas con el sector privado; g) Lentitud en las funciones y procedimientos; h) Falta de transparencia y uso poltico electoral de los recursos; y, i) Ausencia de informacin disponible a todos los agentes que participen de la actividad de cooperacin internacional sobre la oferta de cooperacin y los criterios de asignacin de recursos. Esto ha ocasionado que el Per pierda importantes y necesarios recursos de cooperacin, pero sobre todo implica una deficiente capacidad de gestin institucional. RESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNSTICO 2004 DE LA CTI: Segn el documento denominado: Situacin y Tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per 2004, preparado por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), tenemos el siguiente diagnstico de la cooperacin:
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Valderrama Len, Mariano (2002) La Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica Internacional: Un Proyecto Estratgico. Lima. APCI.

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En el ao 2004, el volumen total de ayuda no reembolsable ejecutado por la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) en el Per fue de US$ 390.0 millones (Fuentes Bilaterales, US$ 219.6 millones; Fuentes Multilaterales, US$ 60.2 millones, y Cooperacin No Gubernamental, US$ 110.2 millones). La Cooperacin Oficial No Reembolsable (bilateral y multilateral) ejecut 589 proyectos, mientras que la Cooperacin No Gubernamental llev a cabo 1,135 proyectos. Entre los aos 1994 y 2004, el nmero de proyectos de CTI ha crecido un 145.6%, mientras que el monto total de recursos ha aumentado un 49.4%. En lneas generales, se observa cierta tendencia a la atomizacin en los proyectos, cuyo promedio ha pasado de US$ 371,000 en 1994, a US$ 352,000 en 1998 y a US$ 225,000 en 2004. Segn el concepto de origen de los recursos, el ratio proporcional entre los montos aportados por la Cooperacin Oficial y la No Gubernamental (privado) es de 7:3; es decir, existe una mayor contribucin de recursos oficiales que de recursos privados. A lo largo de la ltima dcada, los recursos ejecutados de CTI hacia el Per muestran una tendencia aparentemente ascendente. As, los recursos se han incrementado desde US$ 261.0 millones en 1994, a US$ 355.6 millones en 1998, y a US$ 390.0 millones en el 2004. Este aparente crecimiento debe ser tratado con cautela porque ciertos datos parecen indicar que el incremento de los recursos privados que ha sostenido la cada generalizada de la Cooperacin Bilateral y Multilateral, no es ms que una afloracin (asomar, nacer) de las contribuciones privadas que siempre han operado en el Per. De ser estos indicios correctos, el monto global de CTI, en realidad, se habra estado reduciendo paulatinamente a lo largo de los ltimos aos. En los ltimos cinco aos (1998-2004), las Cooperaciones Bilateral y Multilateral han reducido sus aportes en US$ 5.2 millones y US$ 11.4 millones respectivamente, mientras la Cooperacin No Gubernamental ha duplicado sus recursos de US$ 57 millones a US$ 110.2 millones. Este aumento, sin ningn motivo coyuntural, bien puede ser la afloracin de los recursos ya existentes que se ha mencionado en el prrafo anterior. Hay datos indirectos que nos conducen a pensar que los recursos (privados y oficiales) ejecutados en el 2004 por las organizaciones no gubernamentales (aproximadamente US$ 210 millones), son mayores que los recursos ejecutados por las entidades oficiales (aproximadamente US$ 180 millones), en un ratio de 6:4. En otras palabras, las organizaciones privadas (ONGD) ejecutan ms recursos que las instancias oficiales. A corto plazo, se prev una mayor declinacin de la Cooperacin Oficial No Reembolsable debido a la retirada de algunas fuentes cooperantes (alrededor de US$ 11.3 millones) y a la nueva condicin del Per de pas de renta media baja, que lo hacen no elegible para los recursos de la Cooperacin No Reembolsable. La CTI (US$ 390.0 millones) represent en el ao 2004 el 2.9% del presupuesto de la nacin y 23.2% de la inversin pblica del Per. La Cooperacin Oficial No Reembolsable (US$ 279.8 millones) result 2.1% del presupuesto nacional y 16.6% de la inversin pblica. De forma muy simplificada, de cada 10 soles de inversin pblica, la Cooperacin Internacional No Reembolsable (CTI) representara 2.3 soles. EE UU es la fuente que ms recursos contribuye al Per. Su aporte a nivel de ejecucin (US$ 131.6 millones) representa el 59.9% de toda la cooperacin bilateral y es casi ocho veces mayor al de la segunda fuente bilateral en importancia (Alemania). El Programa de Desarrollo Alternativo, cerca del 50% del aporte de la cooperacin estadounidense, tiene un peso tan significativo dentro la CTI que llega a cambiar la tendencia estadstica de varios conceptos (temtica predominante, inversin por regiones, ODM, entre otros). De la totalidad de CTI, un 30.8% (US$ 120 millones) se ejecuta a nivel nacional, y el resto, un 69.2% (US$ 270 millones), se destina a regiones especficas. De este 69.2%, cada regin recibe de promedio US$ 10.8 millones. Ocho departamentos (Lima, San Martn, Ayacucho, Ucayali, Cusco, Hunuco, Piura, Junn) superan este promedio. Lima es el departamento que recibe mayor cantidad de recursos externos no reembolsables, con 12% (US$ 46.8 millones) de la CTI total. Esta tendencia est an ms acentuada en el caso de la Cooperacin No Gubernamental (ONGD) que ejecuta casi un tercio de sus recursos totales en Lima. Esta ciudad tiene cerca de 2.8 millones de poblacin pobre (17% del total nacional). Ninguna regin supera esta cifra. Sin embargo, en trminos de extrema pobreza, Lima ocupa el duodcimo lugar con 236,000 afectados. A la luz del Objetivo de Desarrollo de Milenio, que busca la reduccin de la

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pobreza extrema, esta concentracin de los recursos de la cooperacin internacional no tiene fundamento. Un 44.0% (US$ 171.7 millones) de los recursos de Cooperacin Internacional No Reembolsable (CTI) se acumula en los ocho departamentos que reciben un aporte de CTI superior al promedio (Lima, San Martn, Ayacucho, Ucayali, Cusco, Hunuco, Piura, Junn). Estas ocho regiones no figuran entre los departamentos ms afectados por la pobreza o la extrema pobreza, excepto por Cusco y Hunuco, que se encuentran respectivamente en el quinto y sexto lugar de dicha clasificacin. Huancavelica, la regin ms golpeada por la pobreza y la extrema pobreza, figura apenas en el duodcimo lugar. En los primeros cinco departamentos ms afectados por la pobreza y/o la extrema pobreza (en realidad son seis, Huancavelica, Hunuco, Puno, Cusco, Apurmac y Cajamarca, pero cuatro son coincidentes en ambas clasificaciones y dos varan de un indicador al otro) se concentra tan slo el 19.0% (US$ 74.3 millones) de la totalidad de CTI. An discriminando los recursos de los proyectos a nivel nacional (US$ 120 millones), el porcentaje destinado a esas seis regiones apenas sube a un 32.6%. A las cinco regiones ms pobres y/o extremadamente pobres fue destinado el 29.9% (US$ 83.6 millones) de la Cooperacin Oficial No Reembolsable (bilateral y multilateral) o casi un tercio de dicha ayuda. En el caso de la Cooperacin No Gubernamental, dicha cifra fue del 28% (US$ 30.6 millones). El 77.9% (US$ 303.7 millones) de la totalidad de CTI se distribuye en cinco sectores: Multisectorial, Mujer y Desarrollo, Salud, Agricultura y Educacin. El 32.5% de la totalidad de la CTI est clasificada en Multisector debido a la presencia importante del Programa de Desarrollo Alternativo (Cooperacin Oficial No Reembolsable, US$ 73.4 millones). El sector administrativo que recibi menos financiacin de la CTI, no slo en 2004 sino durante toda la ltima dcada, fue Turismo. Esto a pesar de su gran impacto en la creacin de empleo y su gran potencial para luchar contra la pobreza. En 1994, el tema ms atendido por la Cooperacin Oficial No Reembolsable era Desarrollo Productivo, seguido de Desarrollo Social. El orden de importancia se invierte para el ao 2004. Infraestructura Econmica, tercer tema en importancia en 1994, se retira al sptimo lugar en el 2004. Institucionalidad (Apoyo a la Gestin Pblica y Privada), que ocup el sptimo lugar en 1994, aparece en cuarto lugar en el 2004. El 88.7% (US$ 346 millones) de la CTI responde a las prioridades del Plan Nacional de Superacin de la Pobreza (PNSP). El 90.2% (US$ 252.4 millones) de los recursos de la Cooperacin Oficial est alineado a dichas prioridades. En el caso de la Cooperacin No Gubernamental, dicha cifra es de 84.9% (US $93.6 millones). El 66.9% (US$ 260.9 millones) de la CTI ejecutada en 2004 est alineada con algn Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM). De la Cooperacin Oficial No Reembolsable, un 79.3% (US$ 222 millones) responde a los ODM, mientras que en la Cooperacin No Gubernamental, tan slo el 35.3% (US$ 38.9 millones) est alineado a los ODM. La alineacin de los recursos no gubernamentales es escasa. Del total de CTI alineada con los ODM, el 39.0% (US$ 152.2 millones) se destina al Objetivo 1, Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre. A ste siguen el Objetivo 7, Sostenibilidad del Medio Ambiente, con un 14.3% (US$ 55.7 millones) y el Objetivo 8, Fomentar una Asociacin Mundial para el Desarrollo, con un 3.9% (US$ 15.1 millones). Sin embargo, esta concentracin de recursos no es ms que un reflejo del grado de amplitud en las definiciones de cada Objetivo y refuerza la idea de una cierta ausencia de focalizacin. 2.6.2.2. PRONOSTICO DE LA CTI PARA UNA PROSPECTIVA EFICAZ: MARCO CONCEPTUAL DE PRONOSTICO: La palabra Pronstico. del latn. prognostcum, segn la Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta(2006), puede entenderse como la seal por donde se conjetura o pronostica el futuro de una persona, de una entidad, de un evento; de un programa, proyecto o actividad, etc. Toso49, es congruente con la Directiva para la Formulacin de los Planes Estratgicos Institucionales; en el planeamiento estratgico, el pronstico tiene su origen en el Diagnstico y comprende la definicin de la polticas, estrategias, objetivos, misin, visin para obtener competitividad en la gestin y control institucional.
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Toso, Kelo (2005) Planeamiento estratgico. Lima. Editora Bussines EIRL.

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La visin es una representacin de lo que se debe ser en el futuro en el marco de la temtica que le compete al Pliego Presupuestario. Por lo general la visin incluye tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de la poblacin objetivo y en la imagen objetivo de la propia institucin; para su definicin se recomienda responder como contribuye al bienestar nacional, la situacin futura deseada para los usuarios, lo que se quiere ser en el futuro y como se puede lograr ese futuro. La visin de la APCI, es la siguiente: Entidad rectora de la Cooperacin No Reembolsable que lidera y orienta eficiente y eficazmente las prioridades y los recursos de cooperacin, en un contexto descentralizado en el que participan la comunidad de cooperantes, instituciones pblicas y la sociedad civil organizada La misin equivale a enunciar explcitamente la razn de la existencia del Pliego Presupuestario, debe reflejar lo que es, haciendo alusin directa a la funcin y especfica que cumple como instancia de gestin. La declaracin de la misin debe responder a quienes somos, que buscamos, porque lo hacemos y para quienes trabajamos. La misin de la APCI, es la siguiente: La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional tiene la misin de conducir, programar, organizar y supervisar la Cooperacin No Reembolsable en el Per. Como rgano rector e interlocutor del Per de esa cooperacin, ayuda a ejercer el derecho al desarrollo y a la equidad, sumndose al esfuerzo de proteger y lograr la dignidad de las personas. Adems, garantiza la participacin ciudadana y del Estado en el establecimiento concertado de los lineamientos de Polticas, Planes y Programas de Cooperacin Tcnica Internacional, conforme a la Poltica Exterior y la Poltica de Desarrollo del Per. En ese mismo marco, establece las prioridades de la cooperacin a su cargo, negocia con las fuentes cooperantes y facilita y articula la oferta y la demanda de cooperacin, as como su ejecucin descentralizada Los objetivos son los propsitos o fines esenciales que una entidad pretende alcanzar para lograr la misin que se ha propuesto en el marco de su estrategia. Un Objetivo Estratgico General, constituye un propsito en trminos generales que se asocia principalmente a un Programa dentro de la clasificacin funcional vigente. Los objetivos estratgicos generales son, por definicin objetivos de largo plazo que contribuirn al logro de la visin del Sector. Por lo tanto estos objetivos deben responder que deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la cual actuamos, y deben ser expresados en trminos cualitativos y ser susceptibles de medicin a travs de Indicadores de Resultado objetivamente verificables. Los objetivos estratgicos de la APCI, son los siguientes: a. Liderar la Cooperacin Tcnica Internacional y vigilar su adecuado funcionamiento como sistema articulado y descentralizado, con competencias, funciones, modalidades y procedimientos bien definidos, en todo el territorio nacional y en cada uno de los niveles del sector pblico y no gubernamental, modernizando ese sistema de manera permanente con los avances tericos, cientficos y tecnolgicos, para su conduccin y operatividad oportuna, eficaz y eficiente como servicio de calidad. b. Promover e impulsar el fortalecimiento y desarrollo de capacidades en materia de Cooperacin Tcnica Internacional del sector pblico y de todos los actores de la Cooperacin Tcnica Internacional para asegurar la gestin y ejecucin eficaz y eficiente de esa cooperacin. c. Contribuir a la mejora verificable de los indicadores de desarrollo humano y al uso eficiente de los recursos que se reciben de la cooperacin, mediante el establecimiento de Polticas, Programas, Planes y Prioridades de Cooperacin que contemplen los compromisos internacionales asumidos y el ejercicio del rol de APCI como ente rector de la Cooperacin No Reembolsable. d. Expandir y profundizar la coordinacin con la comunidad internacional de cooperantes para propender garantizar que los recursos de Cooperacin No Reembolsable no disminuyan considerablemente y que, adems, sean aplicados, con criterios de consenso por las partes, a prioridades nacionales. Segn Valderrama (2002)50, la situacin de la cooperacin tcnica internacional es deficiente y por tanto requiere redefinir el papel de la cooperacin internacional de acuerdo al nuevo escenario internacional. Es por ello que considera apropiado: a) Replantear la institucionalidad existente a fin de contar con una entidad que proponga, en forma concertada, la nueva poltica de cooperacin internacional y que canalice adecuadamente los recursos en funcin de la poltica nacional de desarrollo; y,
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Valderrama Len, Mariano (2002) La agencia Peruana de Cooperacin tcnica Internacional: Un Proyecto estratgico. Lima. APCI.

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En el marco de un proceso de modernizacin y reestructuracin del Estado, donde un referente central lo constituye el proceso de descentralizacin, se requiere que una entidad tcnica coadyuve y apoye la participacin de los actores locales en el diseo, ejecucin y monitoreo de los proyectos en beneficio de la comunidad. 2.6.3. EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMA PARA UNA PROSPECTIVA EFICAZ 2.6.3.1. EFICIENCIA PARA LA PROSPECTIVA EFICAZ: La eficiencia, est referida a la relacin existente entre los bienes o servicios producidos o entregados por la cooperacin tcnica internacional y los recursos utilizados para ese fin (productividad) en los mbitos de mayor pobreza, en comparacin con un estndar de desempeo establecido, por los Organismos Internacionales y las Entidades Estatales correspondientes de nuestro pas. La eficiencia, tambin puede ser conceptualizada como la virtud para lograr un efecto determinado; siendo para la cooperacin tcnica internacional, es facilitar la solucin de los problemas que enfrentan la poblacin de menores recursos. Le eficiencia, es la medida normativa de la utilizacin de los recursos. En el caso de la Cooperacin Tcnica Internacional, la medida est establecida por la Ley y Reglamento de cooperacin Tcnica Internacional, la Ley y Reglamento de la APCI, la Ley Orgnica de las entidades del gobierno general, regional y local; los Estatutos de las ONGD, etc. La eficiencia, es la relacin entre costos y beneficios enfocada hacia la bsqueda de la mejor manera de hacer o ejecutar las tareas (mtodos), con el fin de que los recursos (personas, mquinas, materias primas, suministros diversos y otros) se utilicen del modo ms racional posible. La racionalidad implica adecuar los medios utilizados a los fines y objetivos que se deseen alcanzar, esto significa eficiencia, lo que lleva a concluir que una organizacin va a ser racional si se escogen los medios ms eficientes para lograr los objetivos deseados, teniendo en cuenta que los objetivos que se consideran son los organizacionales y no los individuales. La racionalidad se logra mediante las normas, reglamentos y estndares que rigen el comportamiento de los compontentes. La eficiencia busca utilizar los medios, mtodos y procedimientos ms adecuados y debidamente planeados y organizados para asegurar un ptimo empleo de los recursos disponibles. La eficiencia no se preocupa por los fines, como si lo hace la eficacia, si no por los medios. La eficiencia, se puede medir por la cantidad de recursos utilizados en la elaboracin de un bien o prestacin de un servicio. La eficiencia aumenta a medida que decrecen los costos y los recursos utilizados. Se relaciona con la utilizacin de los recursos para obtener un bien u objetivo. La eficiencia organizacional se puede expresar mediante la siguiente ecuacin: E = P / R; donde P es el Producto (salidas o resultados) y R son los recursos utilizados (entradas o insumos). La eficiencia es el resultado de la racionalidad, puesto que una vez establecidos los objetivos le competen a esta descubrir los medios adecuados para conseguirlos. La eficiencia es la razn entre la produccin real obtenida y la produccin estndar esperada ( E = PRO / PEE). Si la atencin de cierto problema social demanda 120 Nuevos Soles, mientras que el estndar es 180 Nuevos soles; debemos decir que la eficiencia es del 66.67% (120/180). 2.6.3.2. EFICACIA PARA LA PROSPECTIVA La eficacia o efectividad, se refiere al grado en el cual una entidad, programa, proyecto o actividad de cooperacin tcnica internacional logran sus objetivos y metas u otros beneficios que pretendan alcanzarse, previstos en la legislacin de la materia o fijados por los gobiernos y organismos internacionales o autoridades del gobierno central, regional y local. La eficacia, es la virtud, fuerza y poder para gestionar, en nuestro caso, la cooperacin tcnica internacional de la mejor manera posible y en total beneficio de la poblacin destinataria. La eficacia o efectividad es el grado en el que se logran los objetivos institucionales. En otras palabras, la forma en que se obtienen un conjunto de resultados refleja la efectividad, mientras que la forma en que se utilizan los recursos para lograrlos se refiere a la eficiencia. La eficacia, es la medida normativa del logro de los resultados. Los gobiernos y organismos internacionales, as como las entidades nacionales deberan disponer de indicadores de medicin de los logros de la cooperacin tcnica internacional. Cuando se logren dichos resultados o estndares, se habr logrado el objetivo de la cooperacin tcnica internacional. Para obtener eficacia tienen que darse algunas variables como:

b)

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a) b) c) d) e) f)

Cualidades de la organizacin humana; Nivel de confianza e inters; Motivacin; iv) Desempeo; Capacidad de la Organizacin; Informacin y comunicacin; Interactuacin efectiva; g) Toma de decisiones efectiva. Si una organizacin dispone de estas variables, refleja el estado interno y la salud de dicha organizacin. El crecimiento y la supervivencia de la cooperacin tcnica internacional, dependen de la fuerza financiero o econmica; pero deben tenerse en cuenta algunas medidas de eficacia administrativa, como por ejemplo: a) capacidad de la administracin para encontrar fuerza laboral adecuada; b) Elevados niveles de moral de los empleados y satisfacciones en el trabajo; c) Bajos niveles de rotacin; d) Buenas relaciones interpersonales; e) Percepcin de los objetivos de la entidad; f) Buena utilizacin de la fuerza laboral calificada. Para que las organizaciones alcancen eficacia, deben cumplir estas tres condiciones bsicas: a) Alcance de los objetivos institucionales; b) Mantenimiento del sistema interno; y, c) Adaptacin al ambiente externo. El alcance de la eficacia tropieza con la complejidad de exigencias de una entidad como sistema abierto. La eficacia y el xito empresarial constituyen un asunto muy complejo debido a las relaciones mltiples que se establecen con los elementos ligados a la entidad. Cuando los directivos o gerentes de una entidad se preocupan por hacer correctamente las cosas est transitando a la eficiencia (utilizacin adecuada de los recursos disponibles) y cuando utiliza instrumentos para evaluar el logro de los resultados, para verificar las cosas bien hechas son las que en realidad deban realizarse, entonces se encamina hacia la eficacia (logro de los objetivos mediante los recursos disponibles). La eficiencia y la eficacia no van de la mano, ya que una organizacin puede ser eficiente en sus operaciones, pero no eficaz, o viceversa; puede ser ineficiente en sus operaciones y sin embargo ser eficaz, aunque sera mucho ms ventajoso si la eficacia estuviese acompaada de la eficiencia, con lo cual el presente y la prospectiva sera positiva. Tambin puede ocurrir que no sea ni eficiente ni eficaz, por tanto la prospectiva sera negativa. La productividad, es la combinacin de la efectividad y la eficiencia, ya que la efectividad est relacionada con el desempeo y la eficiencia con la utilizacin de los recursos. Esto se puede representar de la forma siguiente: Productividad = Efectividad / eficiencia. El nico camino para que una entidad pueda crecer y aumentar su rentabilidad es aumentando su productividad y el instrumento fundamental que origina una mayor productividad es la utilizacin de mtodos, el estudio de tiempos y un sistema de pago de salarios. 2.6.3.3. ECONOMA PARA UNA PROSPECTIVA EFICAZ La economa, est relacionada con los trminos y condiciones bajo los cuales las entidades adquieren recursos humanos, obteniendo la cantidad requerida, al nivel razonable de calidad, en la oportunidad y condiciones apropiadas y, al menor costo posible. La importancia creciente de la implantacin de un sistema de calidad total en la gestin institucional, es evidente. Teniendo como eje de todos los esfuerzos la satisfaccin de los clientes o usuarios, se debe poner especial nfasis en una relacin ms participativa y comprometida con los trabajadores de la entidad, a fin de lograr su apoyo en la mejora continua, sin descuidar sus intereses, dentro de un marco de rentabilidad y calidad de vida. 2.6.4. GESTIN EFICAZ Interpretando la opinin de Porter (2004)51, en los ltimos tiempos estamos asistiendo a un proceso de globalizacin de la economa, proceso en el cual, dado que es involuntario, necesariamente toda institucin se ve involucrada. En este nuevo orden econmico, el reto es cmo hacer para ser eficaz y
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Porter, Michael E. (2004) Estrategia Competitiva. Mxico, D.F.

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competitivo e insertarse exitosamente en una economa globalizada, a fin de salir airosos. Gran parte de esta respuesta la encontramos en dos trminos muy desarrollados ltimamente en los medios acadmicos y empresariales: Eficacia y Competitividad. Dicho de otro modo, las instituciones para mantenerse en el mercado de la economa globalizada, tienen que ser necesariamente eficaces y competitivas. El profesor peruano Alejandro Indacochea, dice que competitividad es la capacidad de poder abastecer a la economa de bienes y servicios que son mejores o ms baratos que los de la competencia. El Profesor peruano Alejandro Narvez, dice que competitividad es la capacidad de un pas o de una entidad para, proporcionalmente, generar ms riqueza que sus competidores en los mercados. El Profesor peruano Ricardo Barrn, dice que competitividad es la capacidad de una organizacin pblica o privada, lucrativa o no, de mantener sistemticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno econmico. Porter, profesor de Harvard, sostiene que la competitividad no ocurre en forma espontnea o gratuitamente, y slo se crea mediante la innovacin y la mejora permanente en las entidades al introducir nuevas tecnologas y formas de gestin eficaz. Interpretando a Sotelo (2005)52, cuando mencionamos gestin eficaz, consideramos tres componentes sinrgicos y continuos: a) En primer trmino los resultados alcanzados frente a los resultados propuestos, b) En segundo la pericia gerencial del equipo de comando ante sus oponentes; y, c) En ltima instancia el funcionamiento del proceso administrativo53 en el seno de la cultura corporativa. Para que la gestin de la cooperacin tcnica internacional tienda a la gestin eficaz, debe tener en cuenta los principios gerenciales del maestro Fayol54, quien propuso un enfoque prescriptivo para estandarizar el buen manejo de la gestin institucional mediante la prctica de los siguientes principios: a) Dividir el trabajo para generar especializacin y elevar el rendimiento; b) Fijar un nivel de autoridad; c) Mantener la disciplina; d) Unidad de mando; e) Unidad de direccin: un solo plan y programa; f) Prevalece el fin empresarial que los individuos; g) La remuneracin del personal debe ser equitativa; h) La centralizacin o descentralizacin debe variar segn el mejor uso posible de las facultades; i) La jerarqua es la va que une a la autoridad y los niveles operativos; j) El orden, evita prdidas de tiempo en ubicar personas y materiales; k) Equidad; l) Estabilidad del personal directivo; m) La iniciativa para concebir y efectuar un plan; n) La unin del personal para coo5rdinar esfuerzos. Segn Johnson & Scholes (2000)55: La gestin eficaz est relacionada al cumplimiento de las acciones, polticas, metas, objetivos, misin y visin de la empresa; tal como lo establece la gestin empresarial moderna

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Sotelo Morey, Alejandro Alfonso (2005) Gestin Empresarial y Direccin Estratgica. Lima USMP. 53 Entendemos el Proceso administrativo como una secuencia de funciones precedida por la Planificacin, seguida de la Organizacin, el Factor Humano, la Direccin y el control de las organizaciones. 54 Fayol Henry (1975) Administracin Industrial y general, 18 Edic. Mxico, D.F. Herrero Hnos. S.A. p. 157-184. 55 Johnson Gerry & Scholes Kevan (1999) Direccin estratgica. Madrid. Prentice Graw International Ltd.

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Segn LA UNA/IDG (2004)56: La gestin eficaz, es el proceso emprendido por una o ms personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que una persona no podra alcanzar por si sola. En este marco entra en juego la competitividad, que se define como la medida en que una empresa, bajo condiciones de mercado libre es capaz de producir bienes y servicios que superen la prueba de los mercados, manteniendo o expandiendo al mismo tiempo las rentas reales de sus empleados y socios. Tambin en este marco se concibe la calidad, que es la totalidad de los rasgos y las caractersticas de un producto o servicio que refieren a su capacidad de satisfacer necesidades expresadas o implcitas Interpretando la opinin de Terry (1998)57, podemos decir que la Gestin eficaz, es el conjunto de acciones que permiten obtener el mximo rendimiento de las actividades que desarrolla la empresa. Asimismo, gestin eficaz, es hacer que los miembros de una entidad trabajen juntos con mayor productividad, que disfruten de su trabajo, que desarrollen sus destrezas y habilidades y que sean buenos representantes de la empresa, presenta un gran reto para los directivos de la misma 2.6.5. CONTROL EFICAZ De acuerdo con el COSO58, los sistemas de control interno funcionan a distintos niveles de eficacia. De la misma forma, un sistema determinado puede funcionar de manera diferente en momentos distintos. Cuando un sistema de control alcanza el estndar a continuacin, puede considerarse un sistema eficaz. El control puede considerarse eficaz si: i) Se estn logrando los objetivos operacionales de la entidad; ii) Disponen de informacin adecuada hasta el punto de lograr los objetivos operacionales de la entidad; iii) Si se prepara de forma fiable la informacin financiera, econmica y patrimonial de la entidad; y, iv) Si se cumplen las leyes y normas aplicables. Mientras que el control es un proceso, su eficacia es un estado o condicin del proceso en un momento dado, el mismo que al superar los indicadores o estndares establecidos facilita la eficacia de la gestin institucional. Los Indicadores son parmetros cualitativos y cuantitativos que detallan la medida en la cual un determinado objetivo ha sido logrado. Al ser instrumentos de medicin de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, constituyen una expresin cuantitativa de lo que se pretende alcanzar y mediante la cual establece y mide sus propios criterios de xito, y proveen la base para el seguimiento de su desempeo. Por lo general para medir una cadena estratgica representada de polticas, objetivos generales, objetivos especficos, acciones permanentes y temporales, se utilizan indicadores de Impacto, Resultado y Producto, los cuales en conjunto permiten medir la evolucin del desempeo de la entidad. Indicadores de Impacto: Se asocian a los lineamientos de poltica y miden los cambios que se espera lograr a mediano y largo plazo. Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o poblacin. Usualmente medidos de manera ms rigurosa y profunda y requiere de una definicin precisa del tiempo de la evaluacin ya que existen intervenciones cuyo impacto slo es medible en el largo plazo. Indicadores de Resultado: Se asocian a objetivos generales y especficos y se relacionan con las distintas dimensiones que abarca el propsito del objetivo. Indica el progreso en el logro de los propsitos de las acciones, reflejando el nivel de cumplimiento de los objetivos. Por lo general, el resultado de las acciones no puede ser medido sino hasta el final de las tareas que componen (en el caso de tratarse de proyectos, que por definicin tienen un tiempo definido) o hasta que las tareas hayan alcanzado un nivel de maduracin necesario en actividades de carcter permanente. Indicadores de Producto: Se asocian a las acciones permanentes o temporales, y miden los cambios que se van a producir durante su ejecucin. Refleja los bienes y servicios cuantificables provistos por una determinada intervencin y en consecuencia, por una determinada institucin.

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Universidad nacional de Ancash e Instituto de Desarrollo Gerencial (2002) Gerencia y Calidad en los sistemas de control. Lima. UNA/IDG. 57 Terry, George (1998) Principios de Administracin. Mxico. Compaa Editorial Continental SA. 58 Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission(COSO).

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Lnea de Base: Es la primera medicin de los indicadores seleccionados para medir los objetivos de una accin permanente o temporal, debe realizarse al inicio del Plan con la finalidad de contar con una base que permita cuantificar los cambios netos ocurridos en razn de su intervencin. ASOCIACIN DE LOS ELEMENTOS DE LA CADENA ESTRATGICA CON LOS INDICADORES DE GESTIN: ELEMENTOS DE LA CADENA ESTRATGICA Polticas Objetivos Acciones INDICADORES DE GESTIN Impacto Resultado Producto

Segn Andrade (1999)59, la determinacin de si un sistema de control es eficaz o no y su influencia en la eficacia de la gestin de la cooperacin tcnica Internacional, constituye una toma de postura subjetiva que resulta del anlisis de si estn presentes y funcionando eficazmente los cinco componentes del nuevo enfoque de control interno: entorno de control, evaluacin de riesgos, actividades de control, informacin y comunicacin y supervisin. El funcionamiento eficaz del control proporciona un grado de seguridad razonable de que una o ms de las categoras de objetivos establecidos van a cumplirse. Por consiguiente, estos componentes tambin son criterios para determinar si el control interno es eficaz. Por otro lado, se ha determinado que el control es eficaz, cuando no entorpece las funciones administrativas y operativas y adems cuando se toman en cuenta las sugerencias y recomendaciones de los rganos responsables del mismo y cuando se aplican las medidas correctivas necesarias para optimizar la gestin empresarial. Interpretando a Andrade (1990)60, se puede decir que el control eficaz consiste en evaluar un conjunto de proposiciones financieras, econmicas y sociales, con la finalidad de determinar si las metas, objetivos, polticas, estrategias, presupuestos, programas y proyectos de inversin emanados de la gestin se estn cumpliendo de acuerdo a lo previsto. Segn Koontz & ODonnell (1990)61, control eficaz, es el proceso de comprobacin destinado a determinar si se siguen o no los planes, si se estn haciendo o no progresos para la consecucin de los objetivos propuestos y el proceso de actuacin, si fuese preciso, para corregir cualquier desviacin. De forma ms concisa, E. Gironella Mac Graw, citado por el Informativo Caballero Bustamante62, denomina Control eficaz al plan de organizacin y el conjunto de mtodos y procedimientos que sirven para ayudar a la direccin en el mejor desempeo de sus funciones. 2.6.6. PROSPECTIVA EFICAZ DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL 1. LA CTI COMO INSTRUMENTO DE POLTICA EXTERIOR: La decisin de recibir o conceder cooperacin internacional es fundamentalmente una decisin poltica y como toda decisin poltica, la cooperacin internacional busca consolidar una posicin de poder. En este contexto, la cooperacin viene a fungir como un instrumento ms de la poltica exterior de los pases otorgantes de recursos. mediante la ayuda externa, los pases industrializados buscan promover los intereses econmicos y polticos e inclusive ideolgicos en el exterior. La mayora de estos pases otorgan asistencia econmica a pases del tercer mundo como una forma de promover su propio comercio exterior. En muchos casos, (Inglaterra y Francia), la cooperacin internacional seguir siendo usada como un medio eficaz para preservar intereses postcoloniales. Al igual que en la guerra fra y en la actualidad, en el futuro, la asistencia externa seguir siendo utilizada por las grandes potencias como una forma de control ideolgico y como un medio rentable de suplir armamento a los pases receptores. Tibor Mndez asegura que hay un elemento presente en casi todas las polticas de ayuda, el cual le permite a los pases otorgantes juzgar la eficacia de dicha
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Andrade E. Simn (1999) Planificacin de Desarrollo. Lima. Editorial Rhodas.

Andrade E., Simn (1999) Planificacin de Desarrollo. Lima. Editorial Rhodas. Koontz & ODonnell (1990) Curso de administracin Moderna: Un anlisis de sistemas y contingencias de las funciones administrativas. Mxico, D.F.. Litogrfica Ingramex SA. Informativo Caballero Bustamante (Informativo Auditoria). (2002).

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ayuda, esto es, "...la intencin de ganar, y donde ya existe aquella, de mantener y quizs extender una influencia internacional para el pas donador. La ayuda al extranjero es el instrumento menos costoso para llegar a ese objetivo". Sin embargo, debido a la escasez de ahorro interno, los pases en desarrollo, no slo seguirn abriendo sus puertas a la cooperacin proveniente del exterior, sino que competirn por ganar la atencin de los pases otorgantes de recursos. 2. LA CTI COMO OBJETIVO DE LA POLTICA EXTERIOR. La cooperacin internacional como objetivo de la poltica exterior estar referida a aquella accin del Estado tendiente a promover lazos de cooperacin con otros Estados, con el propsito de unificar esfuerzos para la captacin de recursos externos que complementen sus iniciativas en pro del desarrollo econmico y social. En este sentido, la cooperacin internacional seguir fungiendo, no como un instrumento para incrementar una determinada relacin de poder o para ganar prestigio internacional, sino como un medio para obtener recursos para el desarrollo nacional, y para promover y/o coordinar polticas de carcter institucional tendientes a favorecer el desarrollo y la estabilidad poltica de los pases en vas de desarrollo. Bsicamente son los pases en desarrollo los que plantean en su prospectiva a la cooperacin internacional como un objetivo permanente de su poltica exterior, ello debido a su vulnerabilidad externa. Lo anterior no demerita el hecho que eventualmente los pases en desarrollo hagan uso de la cooperacin internacional como un instrumento orientado a modificar una relacin de poder o remover obstculos para el logro de algn objetivo poltico deseado. En este contexto podramos situar la cooperacin poltica, es decir, aquel tipo de cooperacin que consistir en la negociacin, persuasin; y en el otorgamiento de un apoyo poltico directo destinado a modificar una situacin poltica determinada. La cooperacin poltica hace posible el establecimiento de alianzas polticas y/o militares con el objeto de dar una respuesta colectiva a problemas relacionados con la paz y la seguridad internacional. Finalmente debe decirse que, aunque la asistencia para el desarrollo seguir relacionando bsicamente a pases ricos y pobres, la cooperacin internacional podra gozar de una acepcin mucho ms amplia al implicar una gama de interacciones entre pases, independientemente de su nivel de desarrollo. En este sentido, la decisin de cooperar podra obedecer a varias razones, entre las que pueden mencionarse: La bsqueda de la eficiencia y/o la reduccin de costos en las transacciones realizadas por los Estados, tal como lo postula por ejemplo, la teora de las ventajas comparativas del comercio exterior; La necesidad de protegerse frente a amenazas externas comunes; El deseo de compartir recursos internacionales considerados como patrimonio de la humanidad como es el caso de los fondos marinos para los cuales se establecen regmenes internacionales; El deseo de reducir externalidades como sucede, por ejemplo, con el deterioro del medio ambiente, lo que conlleva al establecimiento de regmenes internacionales; simplemente, por el deseo de crear una prospectiva ms segura y provechosa. Robert Axelrod desarrolla la idea de que cuando dos o ms Estados consideran que la prospectiva va a ser importante para ellos, y si a la vez todos ellos son capaces de reciprocar eventos, entonces la cooperacin es posible incluso en un mundo de egostas. PARTE II: PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS CAPITULO III: 3.1. PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA ENTREVISTA REALIZADA La entrevista se realiz al siguiente personal representante de las siguientes instituciones:

PERSONAL Y ENTIDADES PARTICIPANTES Agencia de Cooperacin Tcnica Internacional (APCI) Entidades del Estado: Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano, Universidad Nacional Federico Villarreal. Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo: Mujer y Sociedad, Centro de

CANT 5 5

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Ideas, Instituto de Defensa Legal (IDL), Instituto de Estudios Peruanos (IEP), ONGD Vida Plena. Sociedad Civil Organizada: Organizaciones de Base (Comedores Populares, Club de Vaso de Leche, Club de Madres), Colegios Profesionales (Contadores, Economistas, Abogados, Profesores) TOTAL Fuente: Elaboracin del autor.

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PREGUNTA 1: La cooperacin tcnica internacional es gestionada y controlada de acuerdo con las normas establecidas por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, las normas institucionales y las normas del Sistema Nacional de Control ? ANLISIS: CUADRO NR 01 ALTERNATIVAS Totalmente de Acuerdo De Acuerdo Parcialmente de Acuerdo Totalmente en Desacuerdo En Desacuerdo No Opina TOTAL Fuente: Entrevista realizada por el autor. CANT 2 5 13 00 00 00 20 % 10 25 65 00 00 00 100

INTERPRETACIN: Gran parte de los problemas de las instituciones es la forma como se gestionan y controlan los recursos humanos, materiales y financieros; por tanto, saber como se viene gestionando la cooperacin tcnica internacional por la palabra de los responsables de la gestin, era una respuesta relevante para la investigacin. La respuesta a esta pregunta, nos dice que el 65% de los entrevistados, acepta que la gestin y control de la cooperacin tcnica internacional se lleva a cabo teniendo en cuenta slo parcialmente las normas sobre la materia, lo cual deviene en un problema para esta importante fuente de apoyo que necesita nuestro pas. PREGUNTA NR 2: La Sociedad Civil Organizada, participa en la gestin y control de la cooperacin tcnica internacional ? ANLISIS: CUADRO NR 02 ALTERNATIVAS Si tiene participacin activa Tiene participacin meditica No tiene ninguna participacin No contesta- no responde TOTAL Fuente: Entrevista realizada por el Autor. CANT. 3 7 10 00 20 % 15 35 50 00 100

INTERPRETACIN: El 15% de los entrevistados contesta que la sociedad civil organizada si tiene participacin activa, el 35% dice que slo tiene una participacin meditica y en cambio el 50% dice que no tiene ninguna participacin. La participacin meditica se realiza a travs de clubes de madres, comedores populares, vaso de leche. Lo cierto en todo esto es que falta la participacin permanente, activa y dinmica de la sociedad civil organizada en la gestin y especialmente en el control de la cooperacin

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tcnica internacional, para que esta llegue efectivamente a complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de educacin, salud, seguridad, medioambiente, derechos humanos, etc. Al respecto, debemos indicar que los responsables de la gestin son renuentes a la participacin activa de la sociedad civil, por diferentes intereses sobre la materia. PREGUNTA NR 3: En que nivel podemos ubicar el diagnstico de la gestin de la cooperacin tcnica internacional ? ANLISIS: CUADRO NR 03 ALTERNATIVAS CANT Excelente 00 Muy bueno 00 Bueno 10 Regular 10 Malo 00 TOTAL 20 Fuente: Entrevista realizada por el Autor. % 00 00 50 50 00 100

INTERPRETACIN: Ningn entrevistado contest que el diagnstico de la cooperacin tcnica internacional es excelente o muy bueno; sin embargo 50% contest que es bueno y otro 50% que es regular. Los entrevistados son concientes que hay falta de eficiencia, eficacia y economa en la utilizacin de esta importante fuente. Los argumentos para que sea de este modo son diversos: como manejo poltico de esta fuente de financiamiento, falta de personal capacitado, falta de priorizacin y focalizacin de las asignaciones, falta de coordinaciones entre las instituciones responsables, falta de gestin para capturar nuevos recursos, falta de una base de datos transparentes, falta de transparencia de parte de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, as como de las entidades de los gobiernos nacional, regional y local. PREGUNTA NR 4: Cul es el pronstico de la cooperacin tcnica internacional, en el corto, mediano y largo plazo ? ANLISIS: CUADRO NR 04 ALTERNATIVAS Pronstico muy favorable Pronstico favorable Pronstico regular No tiene futuro No contesta TOTAL Fuente: Entrevista realizada por el Autor. CANT 20 00 00 00 00 20 % 100 00 00 00 00 100

INTERPRETACIN: Pese a que los entrevistados son concientes que la gestin llevada a cabo con la cooperacin internacional no es la ms eficaz; sin embargo, todos estn de acuerdo si se lleva a cabo una reorganizacin en el ente rector de la cooperacin internacional y se convoca a la sociedad civil, a las entidades pblicas y privadas a un trabajo sinrgico, el pronstico en el corto, mediano y largo plazo puede ser muy favorable. Este anhelo, es muy positivo, toda vez que, lo que se busca es operar con eficiencia y economa la cooperacin internacional, de modo que logre la eficacia en los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin de nuestro pas. Siendo de este modo, toda la poblacin peruana apoyar las actividades relacionadas con la cooperacin internacional de las instituciones pblicas y privadas. PREGUNTA NR 5:

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Es posible establecer una sinergia entre las normas y polticas del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas; de modo que el proceso de gestin de la cooperacin Tcnica internacional complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente en las reas priorizadas de los planes de desarrollo de nuestro pas ? ANLISIS: CUADRO NR 05 ALTERNATIVAS Si es posible. Dicha sinergia es la solucin Deben tomarse las decisiones respectivas Deben desterrarse intereses particulares Hay que reorganizar las instituciones Todas las anteriores No sabe, no responde TOTAL Fuente: Entrevista realizada por el Autor. CANT 00 00 00 00 20 00 20 % 00 00 00 00 100 00 100

INTERPRETACIN: Los entrevistados contestan al 100% que si es posible establecer una sinergia entre las normas y polticas del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas; pero dicha sinergia debe darse tomando las decisiones polticas y tcnicas correspondientes, deben desterrarse los intereses particulares, especialmente de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo; tambin mencionan que es necesario reorganizar las instituciones respectivas para un manejo efectivo y eficaz. PREGUNTA NR 6: Que mecanismos de evaluacin deben aplicar el estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas que gestionan cooperacin tcnica internacional, de modo que se disponga de un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente, utilizada especialmente en los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin de nuestro pas ? ANLISIS: CUADRO NR 06 ALTERNATIVAS Se debe aplicar auditoras financieras Se debe aplicar auditoras sociales Se debe aplicar auditoras ticas Todas las anteriores son vlidas Ya existe un control eficaz No es necesario mayor control No sabe, no responde. TOTAL Fuente: Entrevista realizada por el Autor. CANT 00 00 00 00 15 5 00 20 % 00 00 00 00 75 25 00 100

INTERPRETACIN: Los entrevistados, son directivos y funcionarios de las entidades que gestionan cooperacin internacional, por tanto su respuesta aparece como lgica desde su punto de vista; indican en un 75% que ya existe un control eficaz, lo cual en la prctica no es as al haber muchas denuncias de malos manejos; tambin contestan en un 25% que ya no es necesario mayor control. Para ser precisos, es necesario aplicar auditoras financieras y sociales; para efectos de verificar el uso racional de los recursos de la cooperacin tcnica internacional. PREGUNTA NR 7: Qu estrategias deben aplicar el Estado y la Sociedad, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en la cooperacin tcnica internacional que complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo ?

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ANLISIS: CUADRO NR 07 ALTERNATIVAS Reorganizar la APCI, para que la Sociedad Civil Organizada tenga participacin activa en la evaluacin y control de la CTI. Desarrollar normas, estndares y criterios de participacin efectiva del Estado y la Sociedad Civil Organizada en la CTI. Mentalizar en la prospectiva eficaz, para que la CTI, cumpla su misin, objetivos y metas establecidas en los programas, proyectos y actividades. Todas las alternativas anteriores tienen que aplicarse conjunta y sinrgicamente. El Estado debe apartarse de la gestin y control de CTI, dejando al sector privado para que realice lo ms conveniente. Todo est bien. Debemos continuar del mismo modo, de lo contrario podra deteriorarse la gestin de la CTI. TOTAL Fuente: Entrevista realizada por el Autor. INTERPRETACIN: La Agencia Peruana de Cooperacin internacional tiene la responsabilidad de incrementar la cooperacin en beneficio de un pas de mediano desarrollo (renta media), como es el caso del Per, que aun requiere de ayuda internacional para afirmar su cohesin social y hacer ms equitativa la distribucin de su ingreso; por tanto, debe efectuarse una reorganizacin de la APCI, de modo que se de relevancia a la participacin de la Sociedad Civil Organizada, debe desarrollarse normas, estndares y criterios para operar en las mejores condiciones la cooperacin tcnica internacional; asimismo debe darse el enfoque prospectivo a la gestin y control de la cooperacin para que tenga la eficacia que anhelan los sectores populares. El Per es un pas con enormes capacidades y responsabilidades ante la comunidad internacional. La reduccin de la pobreza redunda directamente en la proteccin de los bienes pblicos globales y en el combate a los males globales. Es importante que los pases desarrollados le brinden la ayuda que necesita, dado que ello repercute en su propio beneficio. Los entrevistados son conscientes que el diagnstico de la cooperacin internacional no es el mejor, por tanto repercute de manera negativa en la captacin de los recursos de la cooperacin, por ello, es imprescindible que se cambie eL enfoque cortoplasista por el enfoque prospectivo que tienda a la total eficacia, mediante estudios serios y constantemente actualizados de la APCI y otras entidades. En este sentido el diagnstico y pronstico efectuados en este trabajo, constituyen un loable esfuerzo encaminado a este propsito. PREGUNTA NR 8: Cul es el efecto la cooperacin internacional en la economa nacional ? ANLISIS: CUADRO NR 08 CANT 00 00 00 20 % 00 00 00 100

00 00 20

00 00 100

ALTERNATIVAS Permite obtener los recursos para invertir en programas sociales Permite aliviar el hambre, la salud, educacin y otros problemas de la poblacin Permite poner en funcionamiento programas, proyectos o actividades en favor de la poblacin Mantiene la dependencia econmica frente a otros pases desarrollados. Todas son correctas TOTAL

CANT 00 00 00 00 20 20

% 00 00 00 00 100 100

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Fuente: Entrevista realizada por el Autor. INTERPRETACIN: Cualquier recurso financiero o no financiero que reciba el pas, especialmente aquella que no es reembolsable, tiene un efecto en la economa nacional; por cuanto estos son invertidos en los programas, proyectos y actividades para aliviar la pobreza, alimentacin, educacin, seguridad, vivienda y otros. De una u otra forma la cooperacin internacional participa en el crecimiento y desarrollo econmico nacional. CAPITULO IV: PRESENTACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA ENCUESTA REALIZADA La encuesta se realiz al personal de trabajadores de las siguientes instituciones:

PERSONAL Y ENTIDADES PARTICIPANTES Agencia de Cooperacin Tcnica Internacional (APCI) Entidades del Estado: Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano, Universidad Nacional Federico Villarreal. Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo: Mujer y Sociedad, Centro de Ideas, Instituto de Defensa Legal (IDL), Instituto de Estudios Peruanos (IEP), ONGD Vida Plena. Sociedad Civil Organizada: Organizaciones de Base (Comedores Populares, Club de Vaso de Leche, Club de Madres), Colegios Profesionales (Contadores, Economistas, Abogados, Profesores) TOTAL Fuente: Elaboracin del autor.

CANT 10 30 20

20 80

PREGUNTA 1: Conoce, comprende y aplica correctamente las normas, estndares e instrumentos con los cuales se gestiona y controla la cooperacin tcnica internacional ? ANLISIS: CUADRO NR 01 ALTERNATIVAS S, totalmente Si, parcialmente No No sabe, no responde TOTAL Fuente: Encuesta realizada por el autor. CANT 17 63 00 00 80 % 21.25 78.75 00 00 100

INTERPRETACIN: Los encuestados en un 21.25% contestan que si Conocen, comprenden y aplican correctamente las normas, estndares e instrumentos con los cuales se gestiona y controla la cooperacin tcnica internacional; sin embargo la mayora representada por un 78.75% slo sabe de todo esto en forma parcial. Esta situacin se presenta por la falta de inters de los trabajadores, falta de apoyo en la capacitacin por parte de las entidades, falta de rotacin del personal y otros factores que no permiten que la gestin y control de esta importante fuente sea eficiente, econmica y logre la eficacia que necesitan los sectores ms necesitados de nuestro pas. PREGUNTA NR 2: Las normas, polticas y estrategias para gestionar y controlar la cooperacin internacional son las necesarias, adecuadas y efectivas ? ANLISIS: CUADRO NR 02

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ALTERNATIVAS S No No sabe, no responde TOTAL Fuente: Encuesta realizada por el Autor.

CANT 10 70 00 80

% 12.50 87.50 00 100

INTERPRETACIN: Los encuestados mayoritariamente, en un 87.50% contestan que las normas, polticas y estrategias para gestionar y controlar la cooperacin internacional no son las necesarias, adecuadas y efectivas; en cambio un 12.50% afirma lo contrario. El asunto es que la cooperacin internacional para ser efectiva, econmica y logre la eficacia que anhelan las poblaciones que ocupan los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin tiene que disponer de las normas ms adecuadas, las polticas para el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros y las estrategias que sean aplicadas cuando la situacin as lo amerita; por que lo contrario no se va a lograr la efectividad del caso. PREGUNTA NR 3: Es necesario llevar a cabo una reorganizacin en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional de modo que permite la participacin ms efectiva el Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales y extranjeras en la gestin y el control de la cooperacin ? ANLISIS: CUADRO NR 03 ALTERNATIVAS CANT Si, es necesario 80 No. es necesario 00 Podra ser 00 Depende 00 No sabe, no contesta 00 TOTAL 80 Fuente: Encuesta realizada por el Autor. % 100 00 00 00 00 100

INTERPRETACIN: Los trabajadores encuestados, contestan en un 100% que es necesario llevar a cabo una reorganizacin en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional para que permita la participacin ms efectiva del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales y extranjeras en la gestin y el control de la cooperacin; todo esto debido a que la actual Ley Orgnica de la APCI establece la participacin de la Sociedad Civil, la cual es necesario, especialmente si consideramos que los recursos de la cooperacin internacional corresponden a todos los peruanos, especialmente a los de menores recursos. PREGUNTA NR 4: Se puede mejorar la gestin y control de los recursos provenientes de ls cooperacin internacional, mediante la consideracin de nuevas y novedosas estrategias y mediante un enfoque prospectivo ? ANLISIS: CUADRO NR 04 ALTERNATIVAS Si, es posible la mejora Podra ser el caso No, es cuestin de estrategias Es cuestin de paradigmas Es cuestin de intereses CANT 80 00 00 00 00 % 100 00 00 00 00

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TOTAL Fuente: Encuesta realizada por el Autor.

80

100

INTERPRETACIN: El cambio es la receta actual. El cambio de cualquier elemento que no est facilitando una adecuada operatividad, siempre ser bienvenido. Al respecto el 100% de nuestros encuestados contesta sin ninguna duda que si se puede mejorar la gestin y control de los recursos provenientes de ls cooperacin internacional, mediante la consideracin de nuevas y novedosas estrategias y mediante un enfoque prospectivo. Las estrategias pueden ser de orden organizativo, administrativo, operativo, contable, financiero, de control, etc; el asunto es que deben hacerse en el marco de los programas, proyectos y actividades que son necesarios para insertar a la cooperacin internacional en los programas nacionales de salud, educacin, seguridad, etc. PREGUNTA NR 5: Es necesario para la prospectiva eficaz de la cooperacin tcnica internacional que el Estado y Sociedad Civil Organizada, apliquen estrategias conjuntos y sinrgicas ? ANLISIS: CUADRO NR 05 ALTERNATIVAS Si, es totalmente necesario Si, es necesario Podra ser necesario No, es necesario. Cada uno debe actuar con independencia de criterios No debe hacerse nada, la prospectiva eficaz ya est garantizada. Es un tema que no puede tratarse en el marco de la prospectiva eficaz. TOTAL Fuente: Encuesta realizada por el Autor. CANT 80 00 00 00 00 00 80 % 100 00 00 00 00 00 100

INTERPRETACIN: Actualmente la estrategia es el trabajo conjunto, sinrgico o en equipo; pero mucho ms lo ser en el futuro, especialmente si se busca la efectividad. Al respecto, los encuestados, congruentes con stos nuevos paradigmas contestan que es totalmente necesario que el Estado y Sociedad Civil Organizada, apliquen estrategias conjuntas y sinrgicas para que la prospectiva de la cooperacin tcnica internacional sea eficiente, econmica y especialmente eficaz PREGUNTA NR 6: La cooperacin tcnica internacional, tiene alguna incidencia econmica? ANLISIS: CUADRO NR 06 ALTERNATIVAS Si, totalmente de acuerdo Si, parcialmente de acuerdo No, totalmente en desacuerdo No, parcialmente en desacuerdo TOTAL Fuente: Encuesta realizada por el Autor. INTERPRETACIN: La economa es definida tradicionalmente como el estudio del uso de recursos escasos entre fines alternativos. Nuestro pas pese a tener algunos recursos materiales abundantes, sin embargo tiene serias deficiencias en otros. Tenemos metales, tierras, plantas, etc; sin embargo faltan alimentos de CANT 80 00 00 00 80 % 100 00 00 00 100

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consumo humano, servicios educativos, servicios de salud, servicios de seguridad, servicios de justicia, etc.; por lo que dichos faltantes son aportados, en parte por la cooperacin tcnica internacional, la misma que de hecho tiene incidencia econmica, tal como lo expresan los encuestados en un 100%. En otro contexto, la cooperacin internacional, pese a ser la fuente que slo alcanza un promedio cercano al 3% del presupuesto nacional, sin embargo, considerando su carcter no reembolsable, resulta relevante porque contribuye a aliviar los problemas que afrontan los peruanos en diferentes reas. PREGUNTA NR 7: Existe un control efectivo de la cooperacin tcnica internacional por parte del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales y extranjeras ? ANLISIS: CUADRO NR 07 ALTERNATIVAS No existe control efectivo Existe un control meditico Si existe un control efectivo Si existe un control, pero sin llegar a ser efectivo El control es deficiente Nadie controla la CTI. TOTAL Fuente: Encuesta realizada por el Autor. INTERPRETACIN: Los encuestados en un 75% contestan que no existe control efectivo de la cooperacin tcnica internacional por parte del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales y extranjeras; un 25% contesta que si existe control, pero el mismo es de tipo meditico, es decir con deficiencias, se lleva a cabo slo cuando hay denuncias especficas. El control es un elemento del proceso de gestin, por lo tanto es necesario no slo para cerrar el proceso, si no para que sea un facilitador de la eficiencia, eficacia y economa en la utilizacin de los recursos provenientes de la cooperacin. El control debe aplicarse en forma previa, concurrente y posterior para que tenga la eficacia del caso. PREGUNTA NR 8: Debera llevarse a cabo auditoras de tipo financiera y social para garantizar el uso racional y efectivo de los recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional ? ANLISIS: CUADRO NR 08 CANT 60 20 00 00 00 00 80 % 75 25 00 00 00 00 100

ALTERNATIVAS S, es estrictamente necesario Podra ser. No es necesario No es conveniente Las auditoras no aportan nada TOTAL Fuente: Encuesta realizada por el Autor.

CANT 80 00 00 00 00 80

% 100 00 00 00 00 100

INTERPRETACIN: Nuestros encuestados, contestan al 100%, que si debera llevarse a cabo auditoras financiera y social para garantizar el uso racional y efectivo de los recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional; porque de lo contrario no se sabe efectivamente como se est utilizando los

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recursos provenientes de esta importante fuente financiera que apoya el crecimiento y el desarrollo econmico de los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin de nuestro pas. CAPITULO V: CONTRASTACIN Y VERIFICACIN DE LOS OBJETIVOS PLANTEADOS 5.1. OBJETIVO PLANTEADO Los objetivos, son los propsitos o fines esenciales que se pretende alcanzar para lograr la misin se nos hemos propuesto en el marco de la estrategia de trabajo llevada a cabo. En este sentido, el objetivo general de la investigacin fue: Determinar las estrategias que deben aplicar el estado y la sociedad en la prospectiva eficaz de la gestin y el control de la cooperacin tcnica internacional. 5.2. RESULTADOS OBTENIDOS Especficamente, en el numeral 2.4.3. del trabajo de investigacin presentamos las estrategias de participacin del Estado y la Sociedad Civil Organizada; asimismo a lo largo del desarrollo del planteamiento terico, se hace referencia a la manera como se debera gestionar y controlar, con eficiencia, economa y eficacia los recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional. Por otro lado, los entrevistados y encuestados apoyan con sus respuestas las estrategias determinadas para la prospectiva eficaz de esta fuente de financiamiento. 5.3. CONTRASTACIN Y VERIFICACIN De acuerdo con los resultados obtenidos, queda contrastado que el objetivo ha resultado congruente con la realidad y la prospectiva de la CTI, por tanto es factible de verificacin en el contexto del trabajo llevado a cabo. CAPITULO VI: CONTRASTACIN Y VERIFICACIN DE LA HIPTESIS PLANTEADAS 6.1. HIPTESIS PLANTEADA Las hiptesis son guas de la investigacin. Indican lo que se est buscando o tratando de probar y se definen como explicaciones tentativas de la investigacin, formuladas a manera de proposiciones. Al respecto nuestra proposicin general fue: El estado y la sociedad tienen que desarrollar normas, estndares y criterios para participar en la gestin y control de la cooperacin tcnica internacional, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en la complementacin y contribucin a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo. 6.2. RESULTADOS OBTENIDOS Los autores consultados, los directivos entrevistados y los trabajadores encuestados mencionan que el estado y la sociedad deben establecer una sinergia, para desarrollar las normas que necesita la gestin y el control de la cooperacin internacional, establecer estndares o indicadores de impacto, resultado y producto para poder comparar lo realizado y lo presupestado y adems utilizar los criterios para efectuar el planeamiento estratgico, toma de decisiones y control efectivo de la cooperacin internacional. Estos resultados estn presentados en el desarrollo del trabajo de investigacin 6.3. CONTRASTACIN Y VERIFICACIN El proceso de contrastacin de las hiptesis de la investigacin se ha llevado a cabo en base a los objetivos propuestos y cumplidos en el proceso del desarrollo del trabajo. En el marco terico de la investigacin se han definido las estrategias que necesita el Estado y la Sociedad Civil Organizada para facilitar la prospectiva eficaz de la cooperacin internacional que complementa y contribuye a los esfuerzos nacionales en materia de crecimiento y desarrollo. El modelo de investigacin por objetivos, ha consistido en partir del objetivo general de la investigacin, el mismo que ha sido contrastado con los objetivos especficos, los que nos han llevado a determinar las conclusiones parciales del trabajo, para luego derivar en la conclusin final, la misma que ha resultado concordante en un 95% con la hiptesis planteada; por tanto se da por aceptada la hiptesis del investigador. Lo antes indicado se puede reflejar en el siguiente esquema: ESQUEMA DE CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS:

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OTROS ASPECTOS DE LA INVESTIGACIN CAPITULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7.1. CONCLUSIONES CONCLUSIN GENERAL: Las estrategias que deben aplicar el Estado y la Sociedad Civil Organizada, para que la gestin y control de la cooperacin tcnica internacional tenga una prospectiva eficaz, son las siguientes: a) Reorganizar la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, de modo que facilite la participacin activa del Estado y la Sociedad Civil Organizada en la gestin y control; b) La APCI, debe elaborar el marco estratgico para la gestin ptima de la cooperacin internacional, producto del anlisis de las agendas nacionales (Plan Nacional de Salud Pblica, Acuerdo Nacional, polticas sectoriales, entre otros) y las agendas internacionales;

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c) Elaborar una estrategia proactiva de captura de nuevos recursos de cooperacin

internacional mediante un seguimiento sistemtico y anltico de la coyuntura mundial, de los nuevos actores y de las tendencias en las modalidades de cooperacin, para asi tratar de resaltar la presencia del Per en el escenario global; d) La APCI, debe fortalecer la relacin con las ONGD, ENIEX, IPREDA y Sociedad Civil Organizada para fortalecer la base de datos y transparencia mutua en el manejo de la cooperacin internacional; e) Llevar a cabo la priorizacin y focalizacin ms efectiva y cuidadosa de la cooperacin internacional, para que sta llegue a los sectores socioeconmcios de mayor pobreza; f) Para una gestin efectiva de la cooperacin internacional, debe tenerse en cuenta los nuevos paradigmas (globalizacin y competitividad), debiendo para el efecto tener en cuenta nuevas herramientas administrativas (benchmarking, empowerment, coaching, inteligencia emocional, etc) CONCLUSIONES PARCIALES: 1. Las normas, polticas, estrategias y procedimientos de gestin y control de la cooperacin internacional, son los instrumentos facilitadores de la participacin activa del Estado y la Sociedad Civil Organizada, lo que garantice una prospectiva eficaz. 2. Las entidades del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales y extranjeras, no han establecido una sinergia, en el proceso, procedimientos y tcnicas de gestin y control de la cooperacin internacional, para el manejo racional de esta importante fuente de recursos no reembolsable. 3. Se ha determinado que el Estado, la Sociedad Civil Organizada, las entidades privadas nacionales y extranjeras no aplican regularmente mecanismos de evaluacin de la cooperacin tcnica internacional mediante auditoras financieras y sociales; por tanto no se puede garantizar una gestin eficiente, eficaz y econmica de los recursos de esta fuente de recursos no reembolsables. 4. Las entidades, programas, proyectos y actividades carecen de una gestin y control con prospectiva eficaz que permita augurar un futuro promisorio para la fuente de recursos destinada a los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin de nuestro pas. 5. Los encargados de gestionar la cooperacin internacional no relacionan en forma efectiva los recursos de esta fuente con el crecimiento y desarrollo socioeconmico de nuestro pas. 6. Hace falta decisiones polticas y tcnicas para controlar eficazmente la cooperacin internacional, con lo cual ase asegurara la prospectiva de esta fuente de recursos. 7. La sociedad civil, no tiene la organizacin ni capacitacin adecuadas para participar en la gestin y control de la cooperacin tcnica internacional. 7.2. RECOMENDACIONES RECOMENDACIN GENERAL: Los representantes del estado, deben tomar la decisin poltica y tcnica que llevar a cabo la reorganizacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, de modo que facilite la participacin activa del Estado y especialmente de la Sociedad Civil Organizada, para garantizar la prospectiva eficaz de la cooperacin internacional no reembolsable. RECOMENDACIONES ESPECFICAS: 1) Las instituciones pblicas y privadas, cuya actividad est relacionada con la cooperacin internacional deben implementar las estrategias ms convenientes para el manejo racional de los recursos humanos, materiales y financieros provenientes de esta fuente de financiamiento. 2) Las instituciones pblicas y privadas que operan con cooperacin internacional, deben facilitar la realizacin de auditoras financieras y sociales para asegurar una gestin eficiente, econmica y eficaz de los recursos 3) La Sociedad Civil Organizada, debe implementar los mecanismos para participar en la gestin y control de la cooperacin internacional; mediante el nombramiento de comisiones, nombramiento de representantes, capacitacin de socios, manejo de informacin, etc. 4) La Agencia de Cooperacin Internacional, debe redoblar sus esfuerzos para liderar y fortalecer el Foro de Donantes del Per y debe formular el documento denominado Marco

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Estratgico para la Cooperacin Internacional, de modo que pueda lograr una mayor alineacin en las tareas de desarrollo del Per. 5) La cooperacin internacional, debera orientarse a la ejecucin de programas, proyectos o actividades productivas, de modo que puedan crearse fuentes permanentes de ingresos para los sectores socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin y de este modo evitar la dependencia permanente. 6) Debera promoverse la mayor capacitacin en el tema de la cooperacin tcnica internacional, para que esta tenga una gestin y control con prospectiva eficaz. 7) La cooperacin internacional debe orientarse especialmente a la poblacin rural de la sierra y selva de nuestro pas, donde la pobreza y marginacin son ms extremas que en las ciudades de la costa. 8) Debera limitarse la cooperacin internacional que est dirigida a ciertas actividades orientadas a la defensa de ciertos intereses de clase o de otro tipo de la poblacin urbana, para orientarla a los sectores socioeconmicos de extrema pobreza que requieren alimentos, vestido, vivienda, salud, educacin y otras necesidades apremiantes BIBLIOGRAFA

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18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.

Gema, P. J. (2003-A). Como formar Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. Lima. Edicin a Cargo del Autor. Gema, P.J. (2003-B). Manual de estructura y diseo de proyectos para acceder a la Cooperacin Tcnica Internacional. Lima. Edicin a Cargo del Autor. Gema, P.J. (2003-C). Manual de Normas sobre Cooperacin Tcnica Internacional. Lima. Edicin a Cargo del Autor. Gema, P.J. (2003-D). Gua para elaborar proyectos de ONGD. Lima. Edicin a Cargo del Autor. Gema, P.J. (2003-E). Directorio de ENIEX y ONGD-PERU. Lima. Edicin a Cargo del Autor. Gema, P.J. (2003-F). Proyectos y Manual de Procedimientos de Cooperacin Tcnica Internacional. Lima. Edicin a Cargo del Autor. Jhonson, Gerry & Scholes, Kevan (1999) Direccin Estratgica. Madrid: Prentice May International Ltd. Gonzles, Fernn (1996) Retos y limitaciones de la actual coyuntura: Mercado, Estado y Sociedad Civil. Lima. DESCO. Hernndez Ramrez, Jos Luis (2005). El papel de la tica y la poltica en el siglo XXI: Necesidad de generar y rescatar la confianza en nuestras instituciones. Mxico. Universidad de Guadalajara. Hennin, Chris (1993) Una frmula interesante: las ONGs, eL Gobierno y el Banco. Una estrategia de trabajo conjunto. Lima. SASE. Informativo Caballero Bustamante (Informativo Derecho Comercial). (1999). Asociacin sin fines de lucro: Constitucin y Organizacin. Lima. Editorial Tinco SA. Instituto de Auditores Internos de Espaa- Coopers & Lybrand, SA. (1997). Los nuevos conceptos del control interno- Informe COSO- Madrid. Ediciones Daz de Santos SA. Koontz / ODonnell (1990) Curso de Administracin Moderna- Un anlisis de sistemas y contingencias de las funciones administrativas. Mxico. Litogrfica Ingramex S.A. Matteucci, Nicola (1991). Bien comn. Diccionario de poltica de Norberto Bobbio Tomo I pp. 144-145. Mxico, D.F. Siglo XXI. Melndez V., Mara Julia (2003) Claves para la gestin de ONGDs. Lima. RESEP SRL. Melndez v., Mara Julia y Zegarra M., Eduardo (2003) Crdito por ONGS. Lima. PRO- ASUR. Merino, Mauricio (2005). La participacin ciudadana en la democracia. Coleccin cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica No. 10. Mxico, D.F. Instituto Federal electoral. Noriega, Jorge y Miguel Saravia Lpez de Castilla (1994) Per: Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONDG). Lima. DESCO Noriega, Jorge (1997) Per: Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONDG). Lima. DESCO Porra Perz, Francisco (2004). Teora del Estado. Mxico, D.F. Porra Terry, G.R. (1995) Principios de Administracin. Mxico: Compaa Editorial Continental SA. Snchez Len, Abelardo (1996) Historia y evolucin de la cooperacin con ONGs. Lima. DESCO.

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40. 41. 42. 43. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Serra Rojas, Andrs (2004). Derecho Administrativo-Primer Curso. Mxico, D.F. Porra. Solari, Dora (1996) La relacin entre ONGs y Estado en programas de polticas sociales. Lima. DESCO. Universidad Nacional de Ancash e Instituto de Desarrollo Gerencial. (2002). Gerencia y calidad en los sistemas de control. Lima. Edicin a cargo de las dos entidades. Valderrama Len Mariano (2002) La Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica Internacional- Un Proyecto estratgico. Lima. PGINAS WEB: www.mef.gob.pe www.cgr.gob.pe www.apci.gob.pe www.rree.gob.pe www.pcm.gob.pe. www.ccpl.org.pe www.camaralima.org.pe www.caballerobustamante.org.pe www.unfv.edu.pe www.usmp.edu.pe www.snmsm.edu.pe www.uigv.edu.pe www.ulima.edu.pe www.ucatolica.edu.pe

www.upacifico.edu.pe Buscadores mltiples: En espaol http://www.metabusca.com htpp://www.telepolis.com http://www.buscopio.com http://www.ergos.es/usuarios/luiscem/buscadores/buscadores.htm En ingles: www.metacrawler.com www.google.com www.dogpile.com Buscadores en espaol: http://www.es.lycos.de/ http://www.elbuscador.com http://www.ozu.com/ http://www.ozu.es http://www.ole.es/ (de telefnica) http://www.donde.uji.es http://www.sol.es http://www.brujula.net (buscador latino) http://www.yahoo.es http://espanol.yahoo.com

77

http://busqueda.yupimsn.com/ Buscadores en ingls http://www.altavista.magallanes.net/ http://www.yahoo.com/ http://www.excite.com/ http://www.telepolis.com http://www.infoseek.com/ http://www.buxca.com/ http://www.webcrawler.com http://www.euroseek.net http://www.hotbot.com/ ANEXOS: ANEXO No. 1 ENTREVISTA La Entrevista estuvo dirigida a Directivos y Funcionarios de la APCI, Ministerios, Universidades, ONGD-PERU y Organizaciones de Base de las sociedad Civil Organizada: GUA DE ENTREVISTA: 1. SALUDOS

DIGITACIN PREGUNTAS: 1. La cooperacin tcnica internacional es gestionada y controlada de acuerdo con las normas establecidas de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, las normas institucionales y las normas del Sistema Nacional de Control ? 2. La Sociedad Civil Organizada, participa en la gestin y control de la cooperacin tcnica internacional ? 3. En que nivel podemos ubicar el diagnstico de la gestin de la cooperacin tcnica internacional ? 4. Cul es el pronstico de la cooperacin tcnica internacional, en el corto, mediano y largo plazo ?

2. 3. 4. 5.

EXPLICACIONES SOBRE EL PROPSITO DE LA ENTREVISTA FORMULACIN DE PREGUNTAS GRABACIN DE RESPUESTAS

5.

Es posible establecer una sinergia entre las normas y polticas del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas; de modo que el proceso de gestin de la cooperacin Tcnica internacional complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente en las reas priorizadas de los planes de desarrollo de nuestro pas ? 6. Que mecanismos de evaluacin deben aplicar el estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas que gestionan cooperacin tcnica internacional, de modo que se disponga de un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente, utilizada especialmente en los espacios socioeconmicos de mayor pobreza y marginacin de nuestro pas ?

7. 8.

Qu estrategias deben aplicar el Estado y la Sociedad, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en la cooperacin tcnica internacional que complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo ? Cul es el efecto la cooperacin internacional en la economa nacional ?

ANEXO No. 2: ENCUESTA La Encuesta estuvo dirigida a trabajadores de la APCI, Ministerios, Universidades, ONGD-PERU y Organizaciones de Base de las sociedad Civil Organizada:

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1. Conoce, comprende y aplica correctamente las normas, estndares e instrumentos con los cuales se gestiona y controla la cooperacin tcnica internacional ? 2. Las normas, polticas, estrategias para gestionar y controlar la cooperacin internacional son las necesarias, adecuadas y efectivas ? 3. Es necesario llevar a cabo una reorganizacin en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional de modo que permite la participacin ms efectiva el Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales y extranjeras en la gestin y el control de la cooperacin ? 4. Se puede mejorar la gestin y control de los recursos provenientes de ls cooperacin internacional, mediante la consideracin de nuevas y novedosas estrategias y mediante un enfoque prospectivo ? 5. Es necesario para la prospectiva eficaz de la cooperacin tcnica internacional que el Estado y Sociedad Civil Organizada, apliquen estrategias conjuntos y sinrgicas ? 6. La cooperacin tcnica internacional, tiene alguna incidencia econmica ? 7. Existe un control efectivo de la cooperacin tcnica internacional por parte del Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales y extranjeras ?

8.

Debera llevarse a cabo auditoras de tipo financiera y social para garantizar el uso racional y efectivo de los recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional ? ANEXO No. 3

M A T R IZ D E L A IN V E S T IG A C IO N

P E R U : E S T A D O Y S O C IE D A D E N L A P R O S P E C T IV A E F IC A Z D E L A C O O P E R A C IO N T E C N IC A

A S P E C T O S P R IN C IP A L E S D E L A IN V E S T IG A C IO N P R IN C IP A L C O N T E N ID O S Q U E E S T R A T E G IA S D E B E N A P L IC A R E L E S T A D O PRO BL EM A U N A P R O S P E C T IV A E F IC A Z E N L A C O O P E R A C IO N T E C N IC A IN T E R N A C IO N A L Q U E C O M P L E M E N T A Y C O N S T R IB U Y E A L O S E S F U E R Z O S N A C IO N A L E S E N M A T E R IA D E D E S A R R O L L O ? D E T E R M IN A R L A S E S T R A T E G IA S Q U E D E B E N A P L IC A R E L E S T A D O Y L A S O C IE D A D E N L A O B J E T IV O P R O S P E C T IV A E F IC A Z D E L A G E S T IO N Y E L C O N T R O L D E L A C O O P E R A C IO N T E C N IC A IN T E R N A C IO N A L

V A R IA B L E S V A R IA B L E S E IN D IC A D O R E S :

OTROS A

V A R IA B L E IN D E P E N D IE N T E T IP O D E IN V E S T IG A C IO

Y L A S O C IE D A D , D E M O D O Q U E P U E D A O B T E N E R S E X . E S T A D O Y S O C IE D A D IN D IC A D O R E S : X 1 . N o rm a tiv id a d a p lic a b le X 2 . E v a lu a c i n y c o n tro l V A R IA B L E D E P E N D IE N T E : Y . P R O S P E C T IV A E F IC A Z IN D IC A D O R E S : Y 1 . D ia g n s tic o Y 2 . P ro n s tic o E L E S T A D O Y L A S O C IE D A D T IE N E N Q U E D E S A R R O L L A R N O R M A S , E S T A N D A R E S Y C R IT E R IO S P A R A P A R T IC IP A R E N L A G E S T IO N Y C O N T R O L D E H IP O T E S IS L A C O O P E R A C IO N T E C N IC A IN T E R N A C IO N A L , D E M O D O Q U E P U E D A O B T E N E R S E U N A P R O S P E C T IV A V . IN T E R V IN IE N T E IN T E R N A C IO N A L IN D IC A D O R E S : P O B L A C IO N :

N IV E L D E IN V E S T IG A C I

M E T O D O S A P L IC A D O :SA

D IS E O D E L A IN V E S T I

L A S E N T ID A D E S D E L E S

P R IV A D A S Q U E G E S T IO M UEST RA :

N A C IO N A L E N T O D O E L

L A S E N T ID A D E S D E L E S

P R IV A D A S Q U E G E S T IO

: Z . C O O P E R A C IO N T E C N IC A T E C N IC A S A N A L IS IS D O

ENCUEST AS

E F IC A Z E N L A C O M P L E M E N T A C IO N Y C O N T R IB U C IO N Z 1 . P ro c e s o d e g e s ti n

IN S T R U M E N T O S F IC H A S :

P E R U : E S T A D O Y S O C IE D A D E N L A P R O S P E C T IV A E F IC A Z D E L A C O O P E R A C IO N T E C N IC A IN T E R N A C PRO BL EM A S E C U N D A R IO O B J E T IV O S E S P E C IF IC O S P R O P O N E R L A S A L T E R N A T IV AS P A R A D E Q U E M A N E R A E S T A B L E C E R U N A S IN E R G IA E N T R E L A S N O R M A S Y P O L IT IC AS Q U E D E B E U T IL IZ A R E L E S T A D O , L A S O C IE D A D Y L A S E N T ID A D E S P R IV A D A S ; D E M O D O Q U E E L P R O C E S O D E G E S T IO N D E L A C O O P E R A C IO N T E C N IC A IN T E R N A C IO N AL C O M P L E M E N T E Y C O N T R IB U Y A A L O S E S F U E R Z O S N A C IO N A L E S E N M A T E R IA D E D E SA R R O L L O E S P E C IA L M E N T E E N L A S A R E A S P R IO R IZ A D A S D E L O S P L A N E S D E D ES A R R O L L O D E N U E S T R O P AIS . Q U E L A S N O R M A S Y P O L IT IC A S D E L E S T A D O , L A S O C IE D A D Y L A S E N T ID A D E S P R IV A D A S F O R M E N U N A S IN E R G IA Q U E F A C IL IT E E L P R O C E S O D E G ES T IO N D E L A C O O P E R A C IO N T E C N IC A IN T E R N A C IO N A L Y E F E C T IV A M E N T E C O M P L E M E N T E Y C O N T R IBU Y A A L O S E S F U E R Z O S N A C IO N A L E S E N M A T E R IA D E D E S A R R O L L O , E S P E C IA L M E N T E E N L A S A R E A S P R IO R IZ A D A S E N L O S P L A N E S D E D E S A R R O L L O D E N U E S T R O P A IS .

L A R E O R G A N IZ A C

D E C O O P E R A C IO N IN T E N T ID A D E S P R IV

AL EST ADO , L A SO C

S IN E R G IA E N T R E L D E L A C O O P E R A C IO

P O L IT IC A S , D E M O D O

E F E C T IV A M E N T E A

EN M AT E

Q U E M E C A N IS M O S D E E V A L U A C IO N D E B E N A P L IC A R E L E S T A D O , L A S O C IE D A D Y L A S P R O P IA S E N T ID A D E S Q U E G E S T IO N A N C O O P E R A C IO N T E C N IC A IN T E R N A C IO N A L ; D E T A L M O D O Q U E S E D IS P O N G A D E U N S IS T E M A D E C O N T R O L E F IC A Z Q U E F A C IL IT E L A P R O S P E C T IV A D E E S T E T IP O D E F U E N T E , E S P E C IA L M E N T E E N L O S E S P A C IO S S O C IO E C O N O M IC O S D E M A Y O R P O B R E Z A Y M A R G INA C IO N D E N U E S T R O P A IS ?

E S T A B L E C E R L O S M E C A N IS M O S D E E V A L U A C IO N Q U E D E B E N A P L IC A R E L E S T A D O , L A S O C IE D A D Y L A S P R O P IA S E N T ID A D E S Q U E G ES T IO N A N C O O P E R A C IO N T E C N IC A IN T E R N A C IO N A L DE M O DO Q UE SE CUENT E CO N UN S IS T E M A D E C O N T R O L E F IC A Z Q U E F A C IL IT E L A P R O S P E C T IV A D E E S T E T IP O D E F U E N T E D E F IN A N C IAM IE N T O O R IE N T A D O E S P E C IA L M E N T E A L O S

L A A U D IT O R IA F C O N S T IT U Y E E L

Q U E D E B E N A P L IC

Y L A S M IS M A S E

C O O PE R A C IO N

PARA CO NT AR CO

E F IC A Z Q U E F A C IL

T IP O D E F U E N T E D E

E S P E C IA L M E N T E A

M IC O S D E M A Y O

81

DEDICATORIA: A mi familia por el Apoyo facilitado. AGRADECIMIENTO La relacin de personas de quienes estoy agradecido por su incondicional apoyo, sugerencias, ideas, opiniones, inquietudes, observaciones, criterios y recomendaciones es grande. Mi sincero agradecimiento a todas ellas. El reconocimiento especial para mi Asesor el Dr. ROBERTO CUMPEN VIDAURRE, por sus recomendaciones al planteamiento metodolgico, marco terico y resultados de este trabajo de investigacin y para los miembros del Jurado por la evaluacin objetiva realizada al mismo. Vaya, asimismo mi reconocimiento al Sr. Director de la Escuela de Post Grado, al Jefe del Area de Ciencias de la Empresa, al Jefe del Area de Grados, a los Seores Docentes, al personal Administrativo y al personal de servicios, quienes de una u otra forma han facilitado el desarrollo de mi doctorado. Domingo Hernandez Celis domingo_hc@yahoo.com LIMA- PERU 2006