La Deuda Publica con Garanta del Guano

"El Per es, desde este momento, Libre e independiente Por la voluntad general de sus pueblos, Y por la justicia de su causa que Dios defiende" Sagradas palabras del Libertador San Martn Que muchos no entendimos ni tampoco ahora entendemos Y no podemos darle sentido.

LA ERA DEL GUANO, POCA DE LA FALAZ PROSPERIDAD

Como ya hemos afirmado, luego de la independencia desde 1825 a1840 la economa mostraba signos de un evidente estancamiento y los peruanos vivan en medio de una subsistencia mediocre. No era posible la formacin de capital ni haba ahorro bancario; tampoco exista el crdito interno - solo el prstamo usurero de algunos comerciantes - y el externo estaba bloqueado al no contar el pas con garantas para solicitarlo. En medio de este oscuro panorama, aparece el guano de las islas como un recurso exportable a Europa y Norteamrica que sufran las consecuencias de la explosin demogrfica en pleno siglo de revolucin industrial. Era preciso en el Viejo mundo incrementar la produccin agrcola para una poblacin que ya llegaba en 1850 a los 266 millones de habitantes. A partir de 1879, el Per export entre 11 y 12 millones de toneladas de guano que generaron una ganancia de 750 millones de pesos de ellos el estado recibi como propietario del recurso el 60% es decir una masa de dinero considerable como para convertirse a travs de inversiones productivas en el principal agente de desarrollo nacional . De otro lado para medir la importancia del guano en la economa peruana debemos decir que cuando Ramn Castilla estableci el primer presupuesto para el bienio (1846-1847) , la venta del abono representaba el 5% de los ingresos nacionales ; aos mas tarde entre 1869-1875 el guano contribua en un 80% al presupuesto nacional. El estado poda entonces recuperar el crdito externo con la garanta del guano y profundizar sus inversiones. No es complicado deducir pues que la historia poltica social y econmica del Peru giraba, hasta 1879 en lo que poda rendir el guano. De otro lado, para la economa del siglo XIX, recientes investigaciones demuestran la existencia de tres lgicas regionales que se distinguan por su alto grado de autonoma y que descansaban en la explotacin de distintos productos que las vinculaban con mercados extrarregionales ; Lima y la costa centra (articuladas a partir de la explotacin del guano y el desarrollo de la agricultura de exportacin principalmente azcar y algodn ) la sierra central (plata, ganadera, altoandina y luego subsidiariamente el agua ardiente de caa en los valles selvticos contiguos); y el sur andino ( las lanas y las fibras de los camlidos andinos). Y como las investigaciones sobre la regin nortea (Piura, Tumbes y Cajamarca) son aun muy escasas no es posible intentar por ahora la elaboracin de una visin de conjunto movimiento de la economa peruana a lo largo del siglo XIX.

INTRODUCCIN Durante mucho tiempo hasta ms o menos el ao 750 a.c. la lluvia debi lavar el guano y la costa peruana ofreci caractersticas tropicales. Despus de esa fecha aproximada, la colonizacin de islas de Chincha y de otras por las aves debe haberse iniciado entre los siglos VII y VI a.c. Ya no borrado de las rocas sino adherido a ellas. Los iniciadores de esta obra debieron ser los alcatraces que toleraron con ms facilidad que sus colegas el clima tropicalizado. Los guanajes anidaron en la pampa encima de la roca viva, despus de que piqueros, pinginos y patoyuncos taladraron las galeras en este material firme pero blando. El aumento de su nmero fue explosivo pero vinieron los contratistas y los obreros en el laboreo del abono olvidaron todo respecto a al necesidad de no perturbar a los guanajes durante la anidacin y la cra de polluelos y pichones, en violacin del decreto que ser dictado despus. Segn clculos que hizo el arquelogo norteamericano George Kubler en 1948 con unos artefactos hallados en las islas de Chincha en 1853, debe haber tenido la primera capa de guano encima de la roca viva entonces la edad de 2235 aos haba sido depositada pues durante los siglos V-IV a. c. En otro experimento con una muestra del fertilizante que apareci sepultado debajo de una capa de arena de poco ms de menos un metro de espesor el istopo C-14 sealo una edad de mas de 1.900 aos o sea el comienzo de la era cristiana. Otro arquelogo norteamericano Julios Bird hallos guano debajo de una capa gruesa de basurales dejados por una civilizacin pre-cermica en Pichales la zona de Piragua, con una antigedad de mas de 3.200 aos a. c. Gracilazo narra al mencionar los islotes despoblados que ello "de lejos parecen los montones de estircol puntas de alguna Sierra Nevada" y que los incas vigilaban a las aves hasta el extremo de que "al tiempo de la cra a nadie era licito entrar en las islas, so pena de la vida porque no los asombrasen y echaran de sus nidos. Tampoco era licito matarlos en ningn tiempo dentro ni fuera de las islas, so la misma pena ". Dice a continuacin: "cada isla estaba por orden del Inca sealada para tal o cual provincia. Ponianles mojones para que los de una isla no se entrasen en el distrito de la otra y repartindose ms; en particular daban con el mismo limite a cada pueblo su parte y cada vecino la suya tanteando la cantidad de estircol que haba menester y so pena de muerte no poda el vecino de un pueblo tomar estircol del termino ajeno porque era hurto ni de su mismo termino poda sacar la misma cantidad que le estaba tasada conforme a sus tierras que le era bastante y la demasa la castigaban por el desacato. Ahora en estos tiempos se gasta de otra manera. Es aquel estircol de los pjaros de mucha fertilidad". Hasta Garcilazo. Considerando el abono entre los bienes comunes los propietarios de tierras sacaron de las islas sin gravamen que los gastos de extraccin la cantidad que necesitaban para el cultivo. Despus de que se inici la exportacin a Europa no perdi aquel su calidad de bien comn en todo aquello que pareciera necesario para la agricultura del pas. Fue clasificado como uno de los bienes nacionales ya que donde se le encontrara deba ser propiedad del Estado. Los descubiertos y la Ordenanza de Minera no eran aplicable a estos casos (Decreto de 22 de Febrero y 30 de abril de 1842)

EL GUANO Y SU EXTRACCIN Durante ese periodo la venta del fertilizante tuvo lugar bajo tres modalidades distintas en orden cronolgico; la venta directa, las consignaciones y el monopolio. Durante la primera de ellas (1841-1847) el Estado firm siete contratos de venta directa con dos acaudalados comerciantes (Francisco Quiroz y Pedro Gonzles Candamo) y algunas casas mercantiles extranjeras (Aquiles Allier, Montane, Paumaroux y Puimirol, Gibbs). A pesar en estas negociaciones de las 295 mil toneladas exportadas pudo captar el 33% del valor del retorno lo que signific aproximadamente poco ms de 5 millones de pesos de ingreso por ao. Es cierto que las cifras no son muy confiables sin embargo esto permiti al gobierno de Castilla encontrar un crdito externo a trabes de la conversin de las deudas anteriores en una nueva. La deuda nomina era de 1.816.000 libras esterlinas y los intereses ascendan a 2.564.532. El enviado peruano Jos Joaqun de Osma firm en Londres un convenio con el Comit de Tenedores de Bonos en el cual qued estipulada que la mitad del ingreso neto del guano exportado a Gran Bretaa sera para el pago de los bonos y dividendo a los acreedores britnicos; adems la firma contratista deba ser preferentemente inglesa. Por ello en 1849 se firm el convenio con la Casa Gibbs dando inicio al sistema de las consignaciones. Como consecuencia de estas operaciones el valor de los ttulos peruanos en el mercado de Londres subi de 54 en 1849 a 103 en 1852, ascenso que reflejaba el restablecimiento del crdito externo del Estado peruano. El rgimen de las consignaciones (1849-1869) lo inici como anotamos ms arriba, la Casa Gibbs que se convirti no slo en el mayor agente en Inglaterra sino en uno de los ms grandes proveedores de fondos para el tesoro pblico del Per. Este sistema consista en que el Estado conservaba la propiedad sobre el recursos el consignatario aportaba su capital para la explotacin y venta; los contratos eran firmados por el Estado y podan ser prorrogables. Entre 1850y 1861, Gibbs haba exportado cerca de 2.100.000 toneladas de guano cuya venta le produjo un beneficio declarado cerca de 800 mil libras esterlinas. Gibbs entreg puntualmente al tesoro pblico beneficios sin embargo en 1857, el Estado peruano encarg a Mariano Basagoitia y a Felipe Barriga la revisin de los libros de dicha compaa. Otra comisin que actu en Francia a cargo de Tomas de Vivero cancel el contrato con la compaa Montane, distribuidora del guano en aquel pas entregando por orden del gobierno el negocio a la Casa Gibbs. A fines de 1862 Gibbs no pudo obtener la renovacin de su contrato pues el segundo gobierno de Castilla entreg la consignacin a un grupo de peruanos asociados bajo el nombre de "Compaa y Asociados Nacionales". A partir de ese momento lo que aducan de ser "hijos del pas" (Clemente Ruiz de Villate, Felipe Santiago Gordillo, Jos F. Canevaro, Manuel Pardo, Carlos Delgado Moreno, Felipe Barreda) pasaron a tener el control de la venta del guano en el mercado ingls. El saldo de esta etapa con los consignatarios nacionales no pudo ser ms desalentador para el Estado. Segn fuentes disponibles, parece que la venta del guano en Europa ya no era muy rentable -el precio por tonelada haba bajado considerablemente- y los nuevos contratistas no estaban en capacidad de cumplir sus obligaciones de esta forma el Estado tuvo que recurrir al crdito externo para cubrir sus brechas presupuestales. En 1865 se gestion un emprstito con Inglaterra que ascenda a 50 millones de pesos, aunque al final el Estado solo pudo conseguir 7 millones de libras esterlinas; parte de ese dinero sirvi para la adquisicin de los blindados "Huscar" e "Independencia", parte medular de la escuadra que particip en la guerra del Pacfico 14 aos ms tarde. La situacin se agrav con los gastos que se efectuaron durante la guerra con Espaa y el aumento de los intereses por deuda interna y externa. Un resumen de los principales consignatarios de guano se muestra en el cuadro de pgina siguiente.

Todo ello explica la audaz medida aplicada en 1869 por el joven ministro de Hacienda, Nicols de Pirola, para la firma del contrato Dreyfus. Antes, el presidente Balta le haba encomendado la difcil tarea de reformular la poltica econmica del pas. Pirola entendi que para saldar el dficit fiscal-unos 17 millones de soles- haba que quitar el negocio a los consignatarios y organizar un monopolio de la extraccin y comercializacin del guano. El acuerdo con Dreyfus se firm el 5 de Julio de 1869 y este se comprometi a comprar al Per 2 millones de toneladas de guano, adelantando 2 millones de soles en dos mensualidades. Asumi adems el compromiso de entregar cada mes, hasta marzo de 1871 la suma de 700 mil soles. Dreyfus se hara cargo de todo el negocio del guano a medida que el plazo de vencimiento de lo contratos firmados con los consignatarios fuese llegando a su fin. Tambin se comprometi a pagar la deuda externa haciendo uso de las ganancias obtenidas por la venta del fertilizante. Como vemos los trminos del contrato eran ventajosos para el Peru, pues recibira mensualidades fijas y podra programar sus gastos. Como es lgico los consignatarios levantaron su voz de protesta y la prensa diaria se convirti en una tribuna contra ataques de Pierola y Dreyfus; el asunto pronto lleg hasta los tribunales. De este modo renegociada la deuda el rgimen de Balta estuvo en capacidad de obtener nuevos prstamos (1870-1872) para implementar su poltica ferrocarrilera y de construccin de otras obras publicas. Pero la exigua rentabilidad de estas obras impidi la cancelacin de los compromisos adquiridos el propio Dreyfus dej de entregar las mensualidades porque el Estado no le cancelaba algunos adelantos adquiridos.

EL DESTINO DE LOS INGRESOS POR EL GUANO Manuel Pardo afirm que era desconsoladora la historia de los 150 millones que el guano haba producido durante quince aos jams invertidos ellos en caminos que unieran a nuestros departamentos o en riego para nuestro suelo. Dio la voz de alarma sobre un gravsimo peligro en el que estaba el pas: el crecimiento de los gastos no tena relacin con el aumento de la productividad nacional. "El Per ,deca Pardo, gracias al guano puede consumir y consume hoy del extranjero tres veces mas de lo que naturalmente produce y el Gobierno del Per puede hoy gastar y gastar cuatro veces mas de sus entradas naturales". En 1845 se haba producido y exportado por un valor de siete millones anuales ms o menos consumindose entonces poco ms segn Pardo en 1860 se reciba 21 millones de mercaderas extranjeras pagadas mas o menos con los mismos 7 millones del guano. Los peruanos trabajaban como 1 y se daban el lujo de consumir como 3. Era eso muy cmodo por el momento pero aterrador ante el porvenir. De 1847 a 1853 no hacia aumentado la cifra de las exportaciones distintas del guano, deca Pardo, lejos de eso ella presentaba una tendencia a la disminucin. En 1847 los productos naturales eran 7 millones y los consumos alcanzaban a 21 millones. El guano pagaba la diferencia. Pero Qu pasara cuando el guano se agotara? Pardo no crea que bruscamente se pudiera entonces lograr una reduccin de los consumos a 7 u 8 millones en vez de 25 o 28 que en esa poca serian. "Es necesario crear produccin crear riqueza para poder hacer frente con ella ms tarde a los gastos del Estado" " El aumento de la produccin natural del Per es el remedio el nico remedio para preservarnos de ese cataclismo que indudablemente tiene que sobrevenir algn da y que no esta quizs muy lejos " afirmaba profticamente Pardo en 1860.

Las reflexiones anteriores no implicaban la "crtica ms contundente al sistema de las consignaciones" como se afirma. Pardo se limitaba a decir que el guano se haba administrado mal por los extranjeros que tuvieron a su cargo este negocio hasta la fecha en que redact sus colaboraciones a la Revista de Lima o sea 1860. Lo cierto es que encabez el grupo de nacionales que poco despus obtuvo la consignacin mas importante o sea la de Inglaterra. La opinin de Manuel Pardo y de sus secuaces de que la construccin de ferrocarriles era el arma estratgica con la finalidad de preparar el desarrollo econmico del Per aparece anunciada por algunos como un instrumento para afirmar los privilegios de su clase. Sin embargo, respondi a la seduccin de un mito ampliamente difundido en el mundo de entonces. Se ha dicho tambin: "El recurso a los capitales extranjeros, con la slida garanta de la hipoteca del guano, deba construir el medio para realizar este proyecto". Pardo no aludi a nada de eso en su trabajo sobre Jauja. Al ocuparse concretamente del ferrocarril a esa provincia expres que se poda atraer "capitales europeos por medio de una garanta slida y tentadora hacia nuestro pas". Ese era, segn manifest, el caso del gobierno de Suiza y de la Compaa de las Indias. Pero en relacin con el camino de fierro antedicho, juzg ms practicable y expedito y an ms conveniente la construccin por cuenta del Estado.

EL PROBLEMA DE LA PRODUCTIVIDAD DEL GUANO

UN ESQUEMA UNILINEAR Ha sido trazado un esquema unilinear que se descompone en las siguientes fases: a. Clase mercantil terrateniente se apodera en 1860 de las consignaciones del guano. b. Dicha clase representada por Manuel Pardo busca el desarrollo econmico del Per mediante lo ferrocarriles y el aporte capital extranjero. c. El rgano que difunde las ideas de la plutocracia es La Revista de Lima entre 1860 y 1863. d. Este plan se ejecuta a partir de 1869 con las obras arriesgadas que emprendi Enrique Meiggs. El punto a) es exacto. Los consignatarios peruanos desplazaron a los extranjeros que por lo dems nada haban hecho nada en beneficio del pas. Se pierde lastimosamente la oportunidad de liquidar el funesto sistema para el expendio del guano e intentar un nuevo y mejor, tal como se haba indicado por el Congreso en 1849, por Jos Glvez y otros miembros de la Convencin Nacional de 1855-57 y por Jos Casimiro Ulloa en su opsculo editado en 1859 y reproducido en lo que atae a este punto de vista, en la Revista de Lima de 1860. Surgen as las races ms slidas de la plutocracia republicana Es difcil sealar lo que hubo de acuerdo o coincidencia de grupo en las ideas que Pardo dio a la publicidad en dicho peridico. Si se cree lo que dijo al iniciar su "Estudio sobre la

provincia de Jauja" estaba casi decidido a "encerrar sus apuntes en un cajn de su escritorio y a conservarlos all como meros recuerdos de un viaje". En realidad como hemos sealado ya la ilusin por las locomotoras se respiraba en el aire de aquella poca no slo en el Per sino en todo el mundo. Pero en el pensamiento de Pardo no se unan ellas sino en tanto y en cuanto se tratara de un plan nacional o general a un llamamiento al capital extranjero como lo hemos definitivamente probado. Al ocuparse de la lnea que deba unir Lima a Jauja seal especficamente las ventajas de que ella creara relaciones todava inexistentes entre lugares que hallbanse incomunicados de que facilitara el trfico y el comercio de que fomentara la industria de que dara mayor valor a la propiedad. En relacin a con este ltimo tpico seal que de acuerdo con las cuentas de la Tesorera de Junn ms recientes por l obtenidas, o sea las de 1849, la contribucin predial tanto urbana como rstica no llegaba en dicha provincia a la modesta suma de diez mil pesos. Mas todava crey que el acercamiento ente la capital de la Repblica y el departamento de Junn seria ventajoso desde el punto de vista higinico para la educacin de la dbil y macilenta juventud de Lima". He aqu en suma cualesquiera que sean sus errores omisiones o intereses privados un esquema para el desarrollo del pas entendido como entidad soberana e independiente. Si en los presuntos polmicos ya comentados hay una mezcla de exactitud y de alteracin de la verdad cuando se estudia lo que hemos llamado el pumo d) el choque es total. El desprecio por la historia poltica y el maniquesmo de la ideologa mas poderosa que lo que realmente ocurri (para hablar con la frase tan bien conocida de Ranke sobre el investigador de pasado de buscar) llevan a olvidar que en 1868 llega al Per el inescrupuloso y osado aventurero norteamericano Enrique Meiggs, trado por Juan Manuel Polar, secretario de Vicepresidente Pedro Diez Canseco con la finalidad de que construyera la lnea frrea de Arequipa a la costa. Acontecimiento ajeno a Manuel Pardo y a sus amigos. Y Meiggs no fue un meticuloso y obediente ejecutor de las ideas de Pardo y de su grupo sino un infatigable aventurero que a base de derroches y sin plan orgnico alguno busc la rpida ejecucin de los objetivos que estim ms tiles. Pardo tuvo en la oposicin este rgimen. La supresin de estancos, aduanas interiores y otros arbitrios de la sociedad colonial coincidi, como ya se ha visto, en el aumento de los gastos derivados del establecimiento del Estado Nacional, incluyendo los del Poder Legislativo y los que se derivaban de las oficinas y funcionaros de nueva creacin. La guerra de la independencia demand grandes sacrificios y la necesidad e formar ejrcitos hizo aumentar los egresos; y, a la vez, disminuy el nmero de indgenas contribuyentes. Coincidieron as, al iniciarse el periodo que sigui a la Emancipacin, el empobrecimiento del Tesoro y la angustia para buscarle recursos extraordinarios con que atender las urgencias inmediatas. La paz pblica hubiera ayudado a ordenar las cosas; pero, por el contrario, los bandos polticos, sucesivamente victoriosos, fueron dainos para el erario. Se sucedieron emprstitos voluntarios o forzosos, ventas de propiedad del estado, expropiaciones, emisin de vales y billetes de crdito pblico y otras medidas anlogas. Creci as la deuda pblica; hubo dificultades para atender mensualmente a los empleados; el ejrcito, de nmero crecido, necesit ser pagado de preferencia; las listas pasivas aumentaron en exceso; se pidi dinero prestado muchas veces en condiciones usurarias. No hubo tiempo ni calma ni personal preparado para revisar, modernizar o dar eficacia y justicia al rgimen tributario y a los sistemas de recaudacin y de contabilidad. De pronto vino el guano a sacar de apuros a la Hacienda Pblica y fue recibido como presente, ignorado durante siglos del Per virreinal, que la providencia haca al Per

republicano. Se ech mano a este recurso para gastos ordinarios e inmediatos; no se procur la mejora de los impuestos o la creacin de otros nuevos y hasta se elimin, sin buscarle reemplazo, en alarde liberal, las contribucin de castas y luego en 1854, el tributo de los indgenas. As el pas vivi en una situacin nica atendiendo sus gastos normales y permanentes primordialmente con una renta extraordinaria y que tenia que ser pasajera, y con ella se cre la telaraa cada vez ms y enmaraada de compromisos y obligaciones. "Pueblo que no trabaja y come guano" escribi en una poesa Felipe Pardo y Aliaga. El arreglo de la deuda exterior, el de la deuda interna, el de la manumisin y el de los gastos que el conflicto con Espaa y otros problemas internacionales originaron, fueron hechos con las entradas del fertilizante; as como, ms tarde, el ensayo de vastas obras pblicas y, sobre todo, la construccin de grandes ferrocarriles. La tremenda crisis proveniente del desnivel entre las deudas acumuladas con los consignatarios, las posibilidades reales de pagarlas y de atender, por otra parte, simultneamente a los gastos ordinarios se dise ya hacia 1867, y vino un periodo agnico hasta la guerra con Chile. El guano, por lo dems, fertiliz y fecund la tierra en muchas zonas del mundo; y no, en gran escala, las del Per. La mentalidad que domin en los hombre pblicos en esta Repblica fue la de heredero que sbitamente se encuentra dueo de un tesoro y que, manirroto, lo despilfarra sin meditar en el futuro. EL EMPOBRECIMIENTO FISCAL EN LA INICIACION DE LA REPBLICA Y EL SIGNIFICADO DEL GUANO DURANTE SU APOGEO Y LA BANCARROTA EL GUANO EN LA HISTORIA SOCIAL DEL PER Desde el punto de vista de la historia social del Per la significacin del guano estuvo, principalmente: a. en la acentuacin del carcter costeo de la vida republicana; b. en la gestacin de la fatdica bancarrota fiscal, despus de una rpida y falaz bonanza dentro de la cual surgi uno de los ms extraordinarios casos de dilapidacin y prodigalidad que hayan existido en pas alguno; y c. en el encubrimiento, despus de 1860, de una nueva clase social basada en la Hacienda Pblica y la especulacin y que lleg a enlazarse con parte de la antigua nobleza genealgica.

El guano tenia un poderoso poder de fertilizar la tierra, para hacerla producir y hacerla esta mas rica, hacia mitad de siglo 19, se dio una coyuntura mundial en la cual hubo una revolucin agrcola y los pases desarrollados necesitaron fertilizantes y como no haban aun abonos qumicos, pues en ese momento el guano adquiri un precio elevadsimo en el mercado mundial, tenias el monopolio mundial y en ningn otro pas haba este abono y por otro lado era propiedad del estado el gobierno dispuso de gran libertad para usar de esa enorme fortuna como le pareciera. La republica del guano es un buen resumen de la historia del Per, en cierto sentido en este periodo de 30 o 40 aos se refleja un patrn como ha funcionado nuestra republica, en esa poca tuvimos un auge exportador como tenemos hoy por ejemplo, como tambin tuvimos a comienzos del siglo 20, llega mucha riqueza pero se distribuye mal, como llamamos los economistas Oligoplicas debido a que los ingresos se concentran en pocas manos Se trata de una Economa Rentista no Mercantilista, la gente esta acostumbrada a poco esfuerzo las mayores ganancias, con el menor trabajo, un estado y una sociedad muy corrompida, por el lado de sus clases dirigentes, sin objetivos de Pas. Crecimiento sbito, repentino, lleva en desorden en gasto, corrupcin