UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA AMBIENTAL

JOS MAURO DOS SANTOS FARIAS

O Desenvolvimento Turstico como aliado do Desenvolvimento Sustentvel na Cidade de Niteri - RJ: A Viso das Agncias de Viagens

Niteri, Rio de Janeiro, 2009.

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE 1

INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA AMBIENTAL

O Desenvolvimento Turstico como aliado do Desenvolvimento Sustentvel na Cidade de Niteri - RJ: A Viso das Agncias de Viagens

JOS MAURO DOS SANTOS FARIAS

Dissertao apresentada como requisito para obteno do grau de Mestre em Cincia Ambiental. rea de Concentrao: Anlise de Processos Socioambientais.

Orientador: Prof. Dr. Clio Mauro Viana Co-Orientador: Marcello de Barros Tom Machado

Niteri, Rio de Janeiro, 2009.

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE 2

CENTRO DE ESTUDOS GERAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA AMBIENTAL

JOS MAURO DOS SANTOS FARIAS

O Desenvolvimento Turstico como aliado do Desenvolvimento Sustentvel na Cidade de Niteri - RJ: A Viso das Agncias de Viagens
Dissertao apresentada como requisito para obteno do grau de Mestre em Cincia Ambiental. rea de Concentrao: Anlise de Processos Socioambientais.

Aprovada em maio de 2009.

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________________________________ Prof. Dr. Celio Mauro Viana Orientador - UFF

__________________________________________________________________ Prof. Dr. Marcello de Barros Tom Machado Co-Orientador - UFF

____________________________________________________________________ Prof. Dr. Rodrigo Jesus de Medeiros UFRRJ/PGCA

____________________________________________________________________ Prof. Dr. Jonathan Van Speier University of Southern California

Niteri, Rio de Janeiro, 2009.

Aos meus avs, meus verdadeiros educadores, Henrique e Julia (in memorian), pela formao do meu carter, e, principalmente a minha me, Lucia Maria (in memorian), pela divida eterna de gratido, por se sacrificar e acreditar em mim, na construo do meu saber.

AGRADECIMENTOS

Chegar at aqui s foi possvel por que tive a colaborao de muitos amigos, professores, colegas de turma e o apoio da minha famlia. Seria impossvel citar todos neste momento, mas no posso deixar de agradecer aqueles que especialmente sempre estiveram comigo, nos momentos felizes e, principalmente, nas dificuldades e que marcaram a minha vida. O meu agradecimento ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental - PGCA - da Universidade Federal Fluminense pela oportunidade de freqentar e concluir o Curso de Mestrado, de mesma forma a Capes pela bolsa que me outorgou apoio financeiro, que foi fundamental para reiniciar meus estudos. Espero ter alcanado e retribudo as expectativas solicitados nesta caminhada. Agradeo ao meu orientador, Professor Dr. Clio Mauro Viana que apesar de suas inmeras atividades e compromissos profissionais, tem me dado a orientao com muita ateno para desenvolver a minha dissertao e o Co-Orientador, Professor Dr. Marcelo de Barros Tom, pela pacincia em vrios debates referente conduo da dissertao na linha do turismo. Os dois professores construram parte de meus conhecimentos, cursados nas disciplinas ministradas por eles no PGCA. A Professora Dra. Tnia Guimares Santa Rita, aposentada da UFF e do PGCA, de maneira especial pelo apoio, esclarecimentos e pacincia constante na etapa da pesquisa e estatstica deste trabalho. As Professoras Msc. Andria Souto e Daniele Julio pelo incentivo e discusses dadas, via email e pessoalmente e aos Bilogos Amanda Rodrigues e Gustavo Berna tambm pelas ricas e empolgadas discusses sobre o tema. todos que, de alguma forma, contriburam para a execuo deste trabalho, o meu mais sincero muito obrigado.

Os recursos naturais.... se so naturais no so recursos, e para serem recursos tm que ser sociais. Milton Santos

RESUMO

O objetivo deste trabalho de concluso de curso de mestrado analisar a participao efetiva dos atores/empreendedores envolvidos no desenvolvimento do setor turstico no municpio de Niteri RJ. Ao partir em busca de documentao que fornecesse a trilha deste percurso, procurou-se inicialmente trabalhar com a histria do desenvolvimento turstico da cidade de Niteri. Desde a chegada de Dom Joo VI no local (1817) at os dias de hoje, o turismo mostra-se como uma vocao territorial do municpio de Niteri. Nesta vocao h os aspectos fsicos da cidade que indicam uma vertente para o desenvolvimento sustentvel. Identificado os atores, as Agncias de Viagens destacaram-se como o principal ator da promoo do turismo na cidade de Niteri. O trabalho busca a percepo das agencias de viagens, os atores privilegiados no procedimento usado, para entender suas participaes na construo do turismo sustentvel local. Nesta dissertao foram feitos levantamentos da histria turstica oculta na exposio de fatos no processo urbano niteroiense. Na concepo metodolgica do trabalho, nas fases de progresso, identificamos dois atores: A NELTUR (poder pblico) e as Agncias de Viagens (empreendedores locais) atravs da aplicao de prteste, questionrio semi-estruturado, tabulao e escritura final. Na concluso entendeu-se que a cidade de Niteri, ainda encontra-se latente na construo de seu desenvolvimento turstico mais existem evidncias de uma linha de turismo sustentvel, tico e socialmente responsvel.

Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel, tico e responsvel; Desenvolvimento do Turismo em Niteri; Agncias de Viagens: empreendedores locais.

ABSTRACT

This present final work of master aims to analyze the effective participation of actors/ entrepreneurs involved in the development of tourism sector in Niteroi-RJ. Starting in the search of documents that supply the path of this rout, it was initially working with the history of tourism development in Niteroi city. Since Dom Joo VIs arrival in place (1817) until today, the tourism shows itself with a natural vocation in the city. There are physical aspects in this vocation that shows a trend to the sustainable development. Identified actors, the travel agencies stands up as the main actor of the promotion of tourism in Niteroi city. This work searches the perception of tourism agencies, exceptional actors in this used procedure, to understand their roles in the construction of the sustainable tourism in the place. In this paper, were done surveys of the hided touristic history in the presentation of facts in urban process of Niteroi. In the design of the methodological work in the stages of progress, we identified two actors: NELTUR (public decision maker), and travel agencies (local entrepreneurs) through the application of pre-tests, semi-structured questionnaire, tabulation and final scripture. In conclusion, it was understood the Niteroi city is still latent in the construction of its touristic development, but there are evidences of a line of sustainable tourism, ethical and socially responsible.

Keywords: sustainable development, ethical and responsible; Development of Tourism in Niteri, Travel Agencies: local entrepreneurs.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Subida no Morro do Costo de Itacoatiara Figura 2 Praia de Icara no inicio do sculo XX Figura 3 Praia das Flechas (1909) Figura 4 Hotel Imperial (1970) Figura 5 Planta do Porto de Niteri Figura 6 Praia de Piratininga (1960) Figura 7 Mapa das Regies Tursticas do Estado do Rio de Janeiro Figura 8 Regio Turstica Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro

32 44 47 48 49 52 61 61

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Sexo Grfico 2 Escolaridade Grfico 3 rea de Formao Grfico 4 Local de Residncia Grfico 5 Guia de Turismo Grfico 6 Principal Atrativo Grfico 7 A Cidade Original

100 101 102 102 103 111 112

113 Grfico 8 Conhecimento das Polticas Pblicas 116 Grfico 9 Visita as Unidades de Conservao Grfico 10 Atrativo Natural que atende a expectativa do segmento 117

Ecoturismo

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Composio do quadro de pessoal da administrao indireta Tabela 2 Oramento do municpio de Niteri Tabela 3 Definio de micro e pequenas empresas Tabela 4 Um turista na cidade de Niteri Tabela 5 Analise dos pontos respondidos Tabela 6 Ranking dos Itens

61 67 93 105 107 108

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LISTA DE SIGLAS

ABAV Associao Brasileira das Agncias de Viagens AFEA Associao Fluminense de Engenheiros e Arquitetos APA rea de Proteo Ambiental AVIRRP Associao das Agncias de Viagens da Regio de Ribeiro Preto BRAZTOA Associao Brasileira de Operadoras de Turismo CADASTUR Sistema de Cadastro Nacional dos Prestadores de Servios Tursticos CCOB Conselho Comunitrio da Orla da Baia de Guanabara CCRON Conselho Comunitrio da Regio Ocenica CIDE Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro CMT Conselho Municipal de Turismo CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura ECOBRASIL Instituto Eco Brasil EMBRATUR Instituto Brasileiro do Turismo FAMNIT Federao das Associaes de Moradores de Niteri IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDH ndice de Desenvolvimento Humano IH Instituto de Hospitalidade INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira MAC Museu de Arte Contempornea MORE Movimento de Resistncia Ecolgica MTur Ministrio do Turismo NELTUR Empresa Niteroiense de Lazer e Turismo OAB Ordem dos Advogados do Brasil OMT Organizao Mundial de Turismo PDT Partido Democrtico Trabalhista PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento RIOTUR Empresa de Turismo do Municpio do Rio de Janeiro SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio as Micros e pequenas Empresas TURISRIO Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro UFF Universidade Federal Fluminense

SUMRIO
RESUMO ABSTRACT 11
07 08

INTRODUO CAPTULO UM FUNDAMENTAO TEORICA

14 18 18 29 36 36 38 57 60

1.1 Conceituaes 1.2 Niteri e o Planejamento Turstico: O Desenvolvimento Local

CAPTULO DOIS TURISMO EM NITERI: CONHECENDO O DESENVOLVIMENTO LOCAL

2.1 Aspectos Histricos de Ocupao e Uso do Solo no Municpio de Niteri. 2.2 A Construo do Turismo na Histria de Niteri 2.3 O Desenvolvimento Turstico como aliado do Desenvolvimento Local Sustentvel: A Importncia do Planejamento Estratgico 2.4 O Desenvolvimento Turstico e a NELTUR

2.5 A Construo do Desenvolvimento Sustentvel no Territrio da Cidade de 78 Niteri

CAPTULO TRS METODOLOGIA 84 84 87 89 91 91 101 105 114 115 119 121 123 124 130

3.1 Etapas de Desenvolvimento da Pesquisa 3.2 Procedimentos e Instrumentos de Coleta de Dados 3.3 Entrevistas com os Agentes de Viagens
CAPTULO QUATRO RESULTADOS E DISCUSSO

4.1 Perfil das Empresas 4.2 Perfil dos Entrevistados 4.3 Turismo Interno em Niteri 4.4 Avaliao da Poltica Municipal de Turismo 4.5 Percepo das Unidades de Conservao, seus Entraves e Facilitadores para o Ecoturismo 4.6 Sugestes e Comentrios dos Respondentes
CONCLUSO RECOMENDAES REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS

INTRODUO

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O turismo a setor econmico com os mais elevados ndices de crescimento no contexto mundial, tendo expandido suas atividades na dcada de 90 em cerca de 60%, de acordo com dados da Organizao Mundial do Turismo (OMT)1. No Brasil, o turismo uma atividade ainda emergente, porm de crescimento intenso nos ltimos anos. O desenvolvimento desse mercado influenciado pelo processo de globalizao, inserido principalmente em locais de interesse cnico e tendo como base recursos naturais de alta biodiversidade, tais como a Amaznia, o Pantanal, o Cerrado, a Mata Atlntica e a costa litornea, tem trazido preocupaes aos governos locais, s comunidades anfitris e s organizaes conservacionistas por colocar em risco reas naturais, protegidas ou no, de riquezas imensurveis, assim como importantes patrimnios histrico-culturais. Esse turismo de massa que globaliza os lugares do mundo, cria uma competitividade valorizada pelas polticas pblicas e ressalta o pensamento de Santos que afirma: a competitividade um outro nome para a guerra (1998, p.32). Nesta competio globalizada Magalhes (2002, p.3) alerta que existe, nos estados brasileiros, grande nmero de cidades detentoras de recursos naturais e culturais expressivos que tem buscado na atividade turstica uma soluo para os problemas econmicos enfrentados. Entretanto, verifica-se que muitos desses municpios no se encontram preparados para a elaborao de um planejamento para a gesto ou para a implantao de um turismo responsvel. Nesse esforo particular, h a vontade de insero na cidade de Niteri no mercado turstico massificado atravs de obras, como o Caminho Niemayer e recuperao do calado da Praia de Piratininga. Em outra vertente, Gallicchio (2005), apresenta que o desenvolvimento local est na moda na Amrica Latina. Varias pessoas, instituies e governos com caractersticas muito diferentes mencionam-no como um dos principais temas das suas agendas. Ao mesmo tempo evidente que a cidade de Niteri, desconhece o desenvolvimento local sustentvel no turismo. Esta situao d sentido rediscusso dos modelos de desenvolvimento, ao desenvolvimento local e descentralizao como alternativas.
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Omt: HTTP://WWW.UNWTO.ORG

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O turismo quando sustentvel, se orienta a favor das comunidades locais, e realizado pelos cidados/cidads pode transformar-se num formidvel impulso para o crescimento econmico dos municpios no Brasil. Esta proposta do turismo endgeno pode ser um fator de movimento em transformao ao turismo receptivo na cidade de Niteri. Cruz (2001) complementa que por um lado, os grandes centros urbanos constituem-se em importantes plos emissores de turistas. O estresse a que esto expostos moradores oportuniza necessidades de fuga temporria deste desconforto e a necessidade de viajar, gestada no seio da sociedade de consumo e apoiada, comercialmente, pelos agentes de mercado. Por outro lado, as cidades podem receber fluxos tursticos, transformando-se em plos receptores. O impacto resultante da implantao de um Turismo Endgeno ou Ecoturismo como produo turstica menos imediato do que a indstria tradicional, por exemplo. Tem, entretanto, a vantagem de consolidar uma estrutura econmica slida, se for mantida vivel, atravs da preservao do que for implantado. A longo prazo, os benefcios trazidos pelo Turismo na cidade sero muitos, tanto sociais como econmicos. A participao da comunidade durante o processo direta ou indiretamente, cuidando da limpeza de sua rua, da fachada da casa, arborizao, colaborar para que estes benefcios sejam ainda maiores. Municpio mais escolarizado do pas, segundo dados do INEP (Ministrio da Educao, 2006), Niteri tem o maior ndice de freqncia escolar entre a populao de 7 a 14 anos (97,52%). A mdia de anos de estudo chega a 9,5 com uma taxa de alfabetizao de 96,4% na populao acima de 15 anos. Os investimentos de base do cidade a melhor qualificao de mo-de-obra de todo o Estado do Rio de Janeiro (Fundao CIDE 2005), superando inclusive a capital. Terceiro ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas, segundo o PNUD (2004), Niteri oferece a sua populao exemplos de preveno na rea de sade e saneamento bsico. Pioneiro na implantao do Programa Mdico de Famlia, o municpio um dos poucos no Brasil a ter 100% de sua
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rea atendida com fornecimento de gua tratada e 75% dos dejetos coletados e tratados em uma ampla rede de esgoto que inclui cinco Estaes de Tratamento. Com toda essa infra-estrutura e potenciais de belezas cnicas, os gestores pblicos da cidade insistem em desenvolver um modelo de turismo de massa, com o fortalecimento das obras do Caminho Niemeyer e a propaganda do Museu de Arte Contempornea MAC como smbolo da cidade, contrapondo-se as falas de Zaoual (2008): A demanda turstica tornou-se mais exigente, variada e varivel. Ela tende a se focar cada vez mais sobre a qualidade e exprime as necessidades da cultura e do meio ambiente. Nesta dissertao sobre as agencias de viagens h levantamento da histria do desenvolvimento do turismo oculto no processo urbano da cidade de Niteri em 4 fases: preliminar, visitas de reconhecimento, convivncia com as agncias de viagens, elaborao/aplicao/tabulao dos resultados. Neste entendimento metodolgico o desenvolvimento turstico na cidade de Niteri privilegiou 2 atores: a NELTUR (poder pblico) e as Agncias de Viagens (empreendedores locais). Assim, nesta dissertao, objetivou analisar a participao coadjuvante de atores/empreendedores envolvidos no setor turstico no municpio de Niteri RJ.

Este trabalho desdobrou-se em cinco objetivos derivados: 1) - Resgatar a Historicidade da trajetria Urbana/ Ambiental da Cidade de Niteri no desenvolvimento do destino Turstico; 2) - Avaliar a estrutura da empresa responsvel pela Gesto do Turismo na cidade; 3) - Identificar a percepo dos Agentes de Viagens sobre as Unidades de Conservao para o Ecoturismo; 4) - Estudar os agentes de turismo que compem o trade turstico

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local no potencial turstico receptivo; 5) Revelar os limites das Agncias de Viagens como ator do desenvolvimento turstico.

CAPTULO UM FUNDAMENTAO TEORICA

1.1 CONCEITUAES
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Nos ltimos anos, o conceito de turismo sustentvel ganhou o centro das atenes no mundo do turismo e estimulou inmeras conferncias, livros acadmicos e relatrios empresariais. Contudo, pelo que se tem visto, ainda restam alguns exemplos de iniciativas de turismo sustentvel bem sucedidas para servir de inspirao a estudantes e profissionais. Em outras palavras, (Swarbrooke, 2000) no fomos felizes, at o momento, em passar da teoria prtica. Mesmo quando as tentativas de transformar palavras em aes foram feitas, os resultados foram geralmente muito limitados Para Beni (2003), h trs definies de Turismo: a econmica, a tcnica e a holstica, listadas a seguir:

Econmica apud Herman Von Shullern, 1910: A soma das operaes, principalmente de natureza econmica, que esto diretamente relacionadas com a entrada, permanncia e o deslocamento de estrangeiros para dentro e para fora de um pas, cidade ou regio.

Tcnica apud Comisso de Estatstica da Liga das Naes, 1937: inclui na definio turistas e excursionistas, ou seja pessoas visitantes fora de sua residncia por um perodo de, pelo menos, vinte e quatro horas. Esta viso ressalta o modo capitalista de ser.

Holstica apud Hunziker e Krapf, 1942: A soma dos fenmenos e relaes da viagem e da permanncia de no-residentes, culturalmente, no leva residncia permanente e no pertence s atividades remuneratrias.

Cruz

(2001)

ensina

que

Turismo

todo

tipo

de

viagem,

independentemente da motivao do deslocamento gerando a sinonmia entre viagem e turismo, enquanto para Banducci Junior/ Barretto (2001), o Turismo stricto sensu, um tipo especifico de deslocamento praticado por um tipo especifico de viajante, que o turista2.
2

Dicionrio Michaelis: tu.ris.tas - m+f (ingl tourist) Pessoa que viaja para se recrear. Segundo Beni (2003) - visitantes temporrios que permaneam pelo menos vinte e quatro horas no pas visitado, cuja finalidade de viagem pode ser classificada sob um dos seguintes tpicos: lazer (recreao, frias, sade, estudo, religio e esporte), negcios,

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Coriolano (apud Fuster, 1979, p.31) afirma que uma viagem ou conjunto de viagens mesmo objetivando motivos comerciais, profissionais ou outros anlogos, com ausncia da residncia temporria faz o lazer na viagem ser a essncia do turismo, isto , se no houver entretenimento, prazer e satisfao, no existiria turismo. Neste amplo cenrio, o Turismo pode trazer determinados prejuzos quando no desenvolvido de maneira sustentvel, so seis os cenrios negativos: Degradar e destruir os recursos naturais; Modificar a autenticidade da cultural local; Descrever em forma estereotipada e falsa por falta de informao adequada; Despriorizar grupos da populao local das reas de destinao turstica (sem benefcios diretos das visitas dos turistas ou do prprio Sistema de Turismo da localidade);

Fazer aparecer de fenmenos de disfuno social (na famlia ou no processo de socializao) com possvel desintegrao da comunidade;

Depender do capital estrangeiro ou de esteretipos existentes em face do Turismo.

Em 1983, a Assemblia das Naes Unidas encomendou um relatrio comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela Primeira Ministra da Noruega, Sra. Gro Harlem Brundtland. Sua equipe era composta de 22 autoridades internacionais - ministros de estado, cientistas e diplomatas. O relatrio desta comisso, publicado em abril de 1987 - "Nosso Futuro Comum" - vem difundindo o conceito de desenvolvimento sustentvel,
famlia, misses e conferncias.

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que passou ao uso na linguagem internacional, servindo como eixo central de pesquisas realizadas por organismos multilaterais e mesmo por grandes empresas. O conceito desenvolvimento sustentvel no relatrio em questo, tem trs vertentes principais - crescimento econmico; eqidade social; equilbrio ecolgico - atravessadas pelo "esprito de responsabilidade comum", um processo de mudana no qual a explorao de recursos materiais, os investimentos financeiros e as rotas de desenvolvimento tecnolgico devero adquirir sentido harmonioso. Neste sentido o relatrio Brundtland traz a seguinte definio:

"... o desenvolvimento sustentvel aquele que responde s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder s suas necessidades ..."

Em oposio ao desenvolvimento definido pelo Relatrio, Herculano (1992) definiu o desenvolvimento como conjunto de medidas paliativas em prol de um capitalismo verde. Ser um desenvolvimento sofrvel, suportvel, que resgatar, talvez, o dito Terceiro Mundo de uma misria abjeta para nveis de sobrevivncia, mas que no livra o ser humano da alienao diante de um sistema de produo formidvel. Pode ser um primeiro passo o escapulir de um protocapitalismo selvagem, insuportvel, insustentvel, em direo ao suportvel e sofrvel. Transformar o sofrvel em bom foge ao escopo da economia. O desenvolvimento sustentvel, segundo Oliveira (1992) deve ser gestado como categoria ideolgica genrica, parecendo mais uma representao de correlao de foras, complementado por Carvalho (1992), onde o mercado a instncia reguladora do campo social, e como a dimenso da tica no concerne ao mercado, no h registro para questes como liberdade, alteridade, diversidade, solidariedade e autonomia.
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Redimensionar o crescimento econmico pela via da contabilidade ambiental

e dos mecanismos de mercado mantm a idia de sustentabilidade alinhada lgica predatria e utilitria do custo-benefcio. Leroy (2002, p.19 e 29) ressalta a dinmica sociolgica: o

desenvolvimento sustentvel, o mercado e o pensamento economista dominante buscam obscurecer a existncia de uma dinmica social que combina apropriao privada do mundo material e aprofundamento das desigualdades ... cada poro do territrio valorizada no pelo bem-estar que pode produzir para quem nela habita, mas pelo que pode representar de atraente para os interesses dos agentes econmicos no mercado mundial. Recentemente, Mesquita (2006) chama a ateno da sustentao terica do desenvolvimento sustentvel adjunta ao pensamento neoclssico, pois a lucratividade proporcionada pelos fatores de produo se sobrepe aos efeitos danosos ao meio ambiente e os princpios de equidade social. Segundo ECOBRASIL (2008), a OMT (Organizao Mundial do Turismo) incorporou a sustentabilidade do turismo agenda de gestores, de destinos, de assuntos dando importncia a percepo do pblico. O conceito de Destination Scorecard do National Geographic Traveler (2004) ranking de (115) cento e quinze destinos conhecidos. A discusso de sustentabilidade do turismo inclui reconhecer a importncia de planejamento a longo prazo e de utilizar indicadores de desempenho que monitoram a valorizao econmica, ambiental e scioambiental. Tambm se necessita investir em prticas e tecnologias que permitam minimizar impactos. Os conceitos de ecoturismo e a ateno dada ao segmento foram fundamentais na ateno sustentabilidade do crescimento do turismo e responsabilidade na operao de todo tipo de turismo. Turismo sustentvel no um produto, mas uma filosofia interna. O
Em maro de 2004, a National Geographic Traveller publicou uma edio especial com um levantamento sobre sustentabilidade realizado em 115 destinos famosos do mundo - o chamado Destination Scorecard. A seleo, feita por gegrafos, fotgrafos, arquelogos e outros especialistas, levou em conta os critrios de sustentabilidade do lugar, ou seja, o quanto estes destinos estavam cuidando de seu meio ambiente, sua cultura e seu povo.
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est nesta

linha de abordagem, que usa (6) seis indicadores de sustentabilidade, para

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seu poder de marketing tem valor quando considerado como ingrediente ntimo de produtos de turismo de qualidade (ecoturismo, turismo de aventura, turismo cultural e at turismo de sol e mar). Segundo as Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo, este seria: "Segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes".

No encontro Globe 90 Conference, Tourism Stream, Action Strategy for Sustentainable Tourism Development (Vancouver, BC Canad, maro de 1990) foi concludo que:

... o desenvolvimento do turismo sustentvel pode satisfazer as necessidades econmicas, sociais e estticas mantendo, simultaneamente as integridades cultural e ecolgica. Pode ser benfico para os anfitries e para os visitantes enquanto protege e melhora a mesma oportunidade para o futuro. Essas so as boas noticias. Contudo, o desenvolvimento do turismo sustentvel envolve a tomada de medidas polticas vigorosas baseadas em trocas complexas aos nveis social, econmico e ambiental ... (Organizao Mundial do Turismo, 1993:51).

De acordo com a OMT, as diretrizes para o desenvolvimento do turismo sustentvel, assim como suas prticas de gesto, so aplicveis a todas as formas de turismo (de massa, com motivaes especficas) e em todos os tipos de destinos tursticos (ilhas, litoral, montanha, etc.). Os princpios do turismo sustentvel referem-se ento aos aspectos ambiental, econmico e social do desenvolvimento, tendo-se que estabelecer um equilbrio entre estas trs dimenses para alcanar a sustentabilidade. Desta forma, e ainda de acordo com a OMT, o Turismo Sustentvel deve:
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 Utilizar de forma eco-eficiente e racional os recursos ambientais, que so um elemento essencial do desenvolvimento turstico, mantendo todos os processos ecolgicos essenciais e contribuindo para a preservao da biodiversidade; Respeitar a autenticidade sociocultural das comunidades receptoras, conservar o seu patrimnio cultural material e imaterial e seus valores tradicionais, e contribuir com o entendimento e a tolerncia entre os povos; Estimular atividades econmicas viveis e que ofeream aos atores envolvidos benefcios socioeconmicos justos, fortalecendo as economias locais e fomentando a capacidade local de inserir-se na economia do turismo. O conceito da sustentabilidade est ligado a trs fatores importantes: qualidade, continuidade e equilbrio. De uma maneira ou de outra o turismo sustentvel definido como modelo de desenvolvimento econmico projetado para:

Melhorar a qualidade de vida da populao local, das Prover experincia de melhor qualidade para o visitante.

pessoas que vivem e trabalham no local turstico. Manter a qualidade do meio ambiente da qual depende a populao local e os visitantes. tursticos. O processo de desenvolvimento turstico sustentvel, em trs vertentes interrelacionados em forma dinmica, podem assegurar um equilbrio final, sustentabilidade do sistema turstico (OMT, 2001):
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Efetivar o aumento dos nveis de rentabilidade econmica Assegurar obteno de lucros pelos empresrios

da atividade turstica para os residentes locais.

Econmica: crescimento turstico eficiente; o emprego e os nveis satisfatrios de renda, junto A controle sobre os custos e benefcios dos recursos, que garantem a continuidade para as geraes futuras

Ecolgica: desenvolvimento turstico sendo compatvel com a manuteno dos processos biolgicos. Sociocultural: cultura e valores das populaes locais preservam a identidade da comunidade.

Segundo o Acordo de Mohonk, um evento internacional realizado de 17 a 19 de novembro de 2000, EUA na Mohonk Mountain House, promovido pela Fundao Ford, reuniu participantes de 20 pases. A maioria dos principais programas de certificao em turismo sustentvel e ecoturismo a nvel global, regional e nacional participaram. No evento foram discutidos/nivelados os princpios que devem fazer parte de todo programa slido de certificao do turismo. A CARTA DE MOHONK (2000) preconizou que a sustentabilidade do Turismo vai alm da dimenso ecolgica, compreendendo tambm a melhoria das condies econmico-social das populaes locais e satisfao dos turistas.

"Turismo Sustentvel aquele que busca minimizar os impactos ambientais e scio-culturais, ao mesmo tempo que promove benefcios econmicos para as comunidades locais e destinos (regies e pases)."

O conceito de turismo sustentvel (Mohonk, 2000) incorpora os princpios do desenvolvimento sustentvel para o contexto das necessidades do setor turstico, propondo reflexes mais profundas de compromisso para com a utilizao racional e eco-eficiente das bases sociais, culturais, ambientais, sustentadoras da atividade. Em 2006, Beni complementa o conceito do turismo sustentvel e evidencia a importncia de 17 itens amplificadores, listados, a seguir, em ordem alfabtica:
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A compreenso dos impactos tursticos; A distribuio justa de custos e benefcios; A diversidade da economia local; A facilitao de recreao e entretenimento; A gerao de empregos locais, diretos e indiretos; A injeo de capital e dinheiro na economia local; A transferncia de benefcios de uma regio mais rica para outra mais pobre, contribuindo para um maior equilbrio intra-regional; O auxiliar a cobertura de gastos com preservao ambiental; O desenvolvimento estratgico e logstico de transporte intermodal; O elevar as condies de vida das comunidades envolvidas; O encorajar o uso produtivo de terras consideradas marginais; O estimular e favorecer o crescimento de outras atividades; O incorporar planos de planejamento e zoneamento; O intensificar a auto-estima da comunidade local, incentivando seu engajamento no processo de desenvolvimento; O interagir com todos os segmentos da sociedade; O maior equilbrio intersetorial e interpessoal. Intersetorial: pela transferncia de renda gerada pelo turismo aos trs setores da economia, que, por sua vez, realimentam a propenso marginal de consumo; Interpessoal: a caracterstica distributiva mais ntida onde regies receptoras so, em grande parte, menos desenvolvidas e possuem nvel inferior de renda;

O monitorar, assessorar e administrar os impactos do turismo, desenvolvendo mtodos confiveis de gesto estratgica.

No encontro TURISMO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL SUSTENTVEL, (2003) no Brasil, o desenvolvimento sustentvel foi definido como forma de integrao dos excludos, como o combate a pobreza e criao de segmentos de turismo alternativo, integrando os ncleos receptores, evitando a
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explorao irracional dos recursos naturais, a degradao dos monumentos e stios histricos, combatendo o empobrecimento das produes culturais e a explorao sexual. Neste cenrio Coriolano (apud TRIGO, 1998, p.9) afirma que o turismo no mundo atual, tomou um impulso to grande que ajuda a redesenhar as estruturas mundiais, influenciando a globalizao e em ultima analise a nova ordem internacional. Para a sociedade moderna, o turismo um dos principais servio de apoio produo e forma de consumo. Segundo a Organizao Mundial de Turismo (OMT), esta atividade converteu-se na primeira atividade econmica e na de mais rpido crescimento ao nvel da mobilizao de divisas e da criao de emprego. O turismo transversal porque influi de forma direta ou indireta em muitos setores econmicos. Assim, para alm de ser uma das principais fontes de emprego na atualidade, estimula os investimentos em infra-estruturas que, para alm dos turistas, beneficiam os residentes locais. Por sua vez, as receitas obtidas atravs dos impostos gerados pelas ocupaes tursticas so valiosas para diversas administraes pblicas. Mas o turismo tambm um ponto de encontro interessante, segundo Coriolano (2005, p.62) um negocio econmico para aqueles que o vendem e uma oportunidade de aprendizagem para os que fazem, gerando novas relaes oportunizando neo conhecimentos entre culturas e crenas. Este cenrio, em que o turismo converte-se numa das faces mais visveis da globalizao4, tem tambm uma dimenso local, abordada nesta dissertao. Yzigi (2001) ensina que a reconstruo do lugar entra no difcil dilema de escolher entre cair na mesmice da globalizao ou de buscar um caminho condizente com o dialogo, afinizando-se com razes territoriais e culturais.

A globalizao constitui o estdio supremo da internacionalizao, a amplificao em sistema-mundo de todos os lugares e de todos os indivduos, embora em graus diversos. Santos (2008, p.45).

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Nesta busca de resgate das razes territoriais e culturais que Araujo apud Gray (1989, p.5) em que os stakeholders5 so todos os indivduos, grupos ou organizaes que so afetados por aes que outros stakeholders adotam para resolver um determinando problema. Como forma de se enfrentar tais conflitos e de se buscar construir uma viso coletiva de desenvolvimento com base no turismo, tem havido um interesse crescente no envolvimento de mltiplos stakeholders no processo de planejamento e gesto do turismo em incontveis, destinaes tursticas ao redor do mundo (Araujo, 2008). Ao se envolver vrios stakeholders no desenvolvimento de um plano de turismo, a destinao envolvida tende a competir melhor frente a outras destinaes com produtos semelhantes. Conforme o Instituto de Hospitalidade (2007), parece haver um consenso no setor turstico quanto necessidade de integrar poltica econmica de turismo os aspectos ambientais, sociais e culturais, tradicionalmente excludos da lgica do desenvolvimento econmico, uma vez que no haveria mais dvidas quanto relao de interdependncia entre a competitividade das empresas e destinos tursticos (capacidade de retornos econmicos) e a sustentabilidade social e ambiental. Atualmente (2009), parece haver um consenso quanto necessidade de integrar poltica econmica de turismo aos aspectos ambientais, sociais e culturais, tradicionalmente excludos da lgica do desenvolvimento econmico. No processo devem estar conjugadas as relaes de interdependncia entre competitividade das empresas/ destinos tursticos e sustentabilidade social e ambiental.

O termo stakeholders designa todos os segmentos que influenciam ou so influenciadas pelas aes de uma organizao, fugindo do entendimento de que o pblico alvo de uma organizao o consumidor. Podemos entender de uma maneira simplista, que stakeholder uma evoluo, com detalhes mais sofisticados, do j conhecido e estudado ambiente empresarial. Observe-se que o tema abre para um sem nmero de participantes no processo, quais sejam: mdia, ONGs, rgos reguladores, governo, fornecedores, meio ambiente, terceirizados, futuras geraes, concorrentes, acionistas, clientes, parceiros, comunidade, aposentados, etc., ou seja, todo e qualquer elemento fsico ou jurdico que interaja com as organizaes.

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1.2

NITERI

PLANEJAMENTO

TURSTICO:

DESENVOLVIMENTO LOCAL

O sculo XX, o tempo de cio ou beligerncia do turismo deu lugar a um fenmeno scio-economico globalizado. Neste sentido, Vidal (2007) concorda que no inicio do sculo XXI, a atividade turstica torna-se atividade econmica mais importante escala internacional, no s pelos resultados econmicos que obtm em cada ano, mas tambm porque afeta diretamente a natureza humana, pois influi na dinmica das mudanas sociais e econmicas e pode mudar no sentido positivo e negativo o modelo de desenvolvimento de um territrio, de uma cidade, de uma vila. No caso de Niteri, um local indutor de turismo, os recursos naturais existentes (praias, lagoas, serras, morros e parques), culturais (prdios histricos, igrejas, artefatos locais, cultura, gastronomia) ou as possibilidades dos atrativos artificiais, (parques, novas trilhas, eventos com os atelis de artistas) devem impulsionar o desenvolvimento sustentvel, porque contribuem para aumentar a eficincia, a equidade e a harmonia do desenvolvimento local. Para a execuo do planejamento dos possveis atrativos, a participao do governo municipal fundamental, uma vez que ser o responsvel pela infra-estrutura bsica necessria para o desenvolvimento do plano, alm dos subsdios para a populao envolver-se no projeto (instalao de hotis, restaurantes, revitalizao do comrcio e entretenimentos) e participar de treinamentos para uma boa recepo dos futuros visitantes. Prope-se aqui que parcerias que envolvam um maior nmero de stakeholders, representando grupos do governo, iniciativa privada, terceiro setor e comunidades, tm mais possibilidades de resultar em implicaes territoriais mais solidrias.

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De maneira oposta ao processo decisrio onde apenas participem poucas vozes tendem a gerar territrios tursticos mais excludentes e, obviamente, menos solidrio, concorda Araujo (2008). Essa excluso se reflete nas cidades em turismo de massa, onde Cruz (2001, p.6) afirma: uma forma de organizao do turismo onde o agenciamento da atividade interliga-se ao agenciamento, transporte e hospedagem, de modo a proporcionar o barateamento dos custos da viagem e permitir que um grande nmero de pessoas viaje. Este ltimo autor usa a expresso turismo de massa enquanto modalidade de turismo mobilizadora de grandes contingentes de viajantes. A Prefeitura de Niteri, atravs da Empresa Niteroiense de Turismo (NELTUR), apresentou o Plano Niteri Turismo (2005-2008, anexo 1), no dia 8 de agosto de 2006, no Museu de Arte contempornea (MAC), para instituies pblicas e privadas ligadas ao turismo, ao trade turstico do Rio de Janeiro, a empresrios e polticos. O Plano Niteri Turismo o planejamento estratgico elaborado pelos gestores da cidade, privilegiando um modelo de turismo de massa. Quando na verdade dever-se-ia adotar um modelo de base sustentvel, com nfase no turismo de base comunitria/endgeno. Niteri atravessa uma oportunidade de construir novo modelo de turismo para o desenvolvimento, valorizando a identidade local, com respeito e preservao da cultura, os recursos naturais locais e o modo de vida tradicional das comunidades (como os pescadores de Itaipu, Jurujuba e Ponta da Areia). Este cenrio remete a alma do lugar significativa, principal bem que os 3 bairros citados tm a oferecer.

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As transformaes significativas de uma cidade totalmente emissiva mudando para receptiva, ressalta Cruz (2001, p.22), acontecem no plano material e/ou no plano intangvel, por meio da implantao de infra-estruturas, da mudana em infra-estruturas preexistentes. Esta transformao altera o ritmo cotidiano do local, gera empregos especializados, entre outras possveis mudanas decorrentes de novo arranjo scio-espacial requerido pela prtica do turismo. De acordo com estudo tcnico de 2006, o Ministrio do Turismo confirma a dificuldade da gesto e do planejamento turstico quando definiu:

... Estados, Municpios e regies tursticas ainda enfrentam enormes dificuldades e obstculos para entender, aplicar e operacionalizar e dar continuidade, em seus limites poltico-territoriais, s diretivas e aplicveis em suas respectivas conjunturas, os empecilhos apresentam-se em dois cenrios: o primeiro, refletindo a ausncia de recursos humanos qualificados para absorver, entender e interpretar a conceituao e metodologia adotada, no sentido de harmoniz-las e compatibiliz-las realidade local, bem como aos instrumentos operacionais disponveis. O segundo revela-se pela grande fragilidade e incapacidade institucional para a gesto e planejamento do turismo, em muitas regies do Pas, apesar das sucessivas tentativas de programas de planejamento e de desenvolvimento integrado do turismo ....

Nesta perspectiva da transformao da concepo do turismo na cidade, segundo Speier (2008), uma neoperspectiva no Plano Niteri Turismo deve ressaltar cinco dimenses:

Dimenso 1 Desenvolvimento Social / Humano: Preocupao com a qualidade de vida dos cidados, presena de aes com o intuito de incluso social, capacitao profissional e gerao de emprego e renda.

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Dimenso 2 Desenvolvimento Econmico: a dimenso econmica assume posio central no Plano Niteri Turismo, aes para a gerao de movimentaes tursticas de massa.

Dimenso 3 Ecolgico / Meio Ambiente: aponta para a necessidade de elaborao de um plano diretor, indcios de preocupao com a sustentabilidade ecolgica, criao de um selo de qualidade ambiental, promoo do ecoturismo, promoo do turismo de aventura em meio natural

Dimenso 4 Processos e Instituies / Poltico-Legal: priorizao de aes sem a realizao de anlises consistentes sobre variveis legais, administrativas, polticas e institucionais, dificuldades de identificao e relacionamento com stakeholders.

Dimenso 5 Cultural: importncia de aspectos histricos, influncia educao, preservao da cultura material e imaterial, criao e valorizao de grupos culturais, unicamente atravs de folders do circuito dos Fortes, igrejas da poca colonial e no site institucional.

Em Niteri, a oposio ao turismo de massa surgem alternativas, ainda pouco exploradas, como o turismo de natureza ou ecoturismo.

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Cruz (2001, p.14) nos diz que o mercado por sua vez, representado pela iniciativa privada, pelos empreendedores do setor turstico, hoje a principal fonte de turistificao dos lugares. Esse discurso de Cruz chama a ateno da importncia dos empreendedores na promoo da cidade. As atividades de turismo de natureza no significa que no ocorram na cidade, as prticas so feitas como hobby dos praticantes. Em Niteri h atividades ligadas a natureza (conforme demonstra a foto abaixo), como: Wind surf, Surf, passeio de cavalo, cavalgada, caminhadas, Safri Fotogrfico, Passeio de Jipe, Passeio de Bicicletas, Passeio de Barco, Pesca Artesanal, Mergulho e visitao as Unidades de Conservao da Cidade.

Figura 1 Subida do Morro do Costo de Itacoatiara Fonte: Fotografo Juarez Moreno

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Concordando com esta mudana de desenvolvimento, Grinover (2007, p.120) propem que para muitos, existem basicamente dois modelos de cidades: a cidade global e a cidade sustentvel, que apresentam representaes diferentes do espao-tempo urbano e da globalizao. O primeiro modelo privilegia a dimenso econmica, o curto prazo e a integrao a fluxos econmicos desterritorializados; o segundo privilegia as dimenses ecolgica e cultural, o longo prazo, a articulao das escalas espaciais, o local e o global, e os ritmos naturais e urbanos. Esta cidade global desterritorializada, entra numa competio que segundo Santos (2004, p.31) quanto mais perto de ns, tambm as cidades internacionais comeam a ser alinhadas segundo critrios criados para julgar de sua capacidade para competir com as demais, pela atrao de atividades consideradas interessantes, segundo empresrios mais agressivos. Nessa viso, encontra-se na cidade de Niteri as obras do Caminho Niemeyer, liderados pelo Poder Pblico. Os eixos conceituais do desenvolvimento turstico sustentvel

reconhecidos em um municpio, segundo Instituto de Hospitalidade (2007) reforam que a sustentabilidade no pode identificar-se como um estado ideal, praticamente utpico. De acordo com os postulados da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (1998), esta identificao deve ser considerada como um processo de mudana qualitativa, que oriente e reoriente o desenvolvimento turstico para objetivos de curto, mdio e longo prazo. Ainda num processo de reflexo sobre o tema, na cidade de Niteri, parece necessrio reconhecer que, embora os programas e projetos de desenvolvimento apresentem limitaes quanto a sua capacidade efetiva de estimular turismo sustentvel, as iniciativas concebidas com esta nova lgica podero realizar contribuies substanciais no sentido da sustentabilidade.

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Qualquer viagem pode ter uma dimenso solidria a partir das decises iniciais dos viajantes, como por exemplo, ao favorecer as pequenas e mdias empresas do municpio de destino, garantindo que a maior parte dos benefcios econmicos resultantes da viagem permaneam in situ. A qualidade deste turismo no se mede em estrelas, conforme proposta da EMBRATUR, mas atravs da possibilidade de permitir, no futuro, que filhos e netos tambm possam visitar os lugares sustentados em Niteri.

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CAPITULO DOIS TURISMO EM NITERI: CONHECENDO O DESENVOLVIMENTO LOCAL 2.1 ASPECTOS HISTRICOS DE OCUPAO E USO DO SOLO NO MUNICPIO DE NITERI Niteri, assim como muitos centros urbanos de hoje, sofreu modificaes para sustentar seu espao urbano, principalmente no que se refere busca de melhor infra-estrutura, com a abertura de vias de trafego, e a qualidade de vida. Num resgate histrico, com a chegada dos colonizadores europeus portugueses e o inicio da colonizao, as regies litorneas por oferecerem pontos de observao e ser ponto de chegada e sada, com a instalao de portos, foi a primeira a sofrer com a degradao, principalmente com a retirada do pau-brasil (Caesalpinia echinata Lam). Niteri abrigava em seu territrio diferentes ecossistemas naturais. A regio que compreende a cidade de Niteri (Wehrs, 1984), era antes de tudo um paraso para reproduo da vida marinha. Embora seu primeiro foco de civilizao tenha sido fundado no Morro de So Loureno, com a Aldeia de Araribia, foram as reas de plancie os locais que mais impactos sofreram com as alteraes feitas pelas intervenes antrpicas. Desde a sua fundao (1573), da praia de Maru at a ponta de Bananal em Itacoatiara, o litoral de Niteri teve que sofrer modificaes para atender a malha urbana e principalmente ocupao pela populao (depois do advento da construo da ponte Rio - Niteri). Desta, a rea que mais foi aterrada vai do Maru at a ponta de Jurujuba, sendo a que apresenta maior ndice de ocupao. Para a cidade crescer, era necessrio criar espao, j que as maiores partes das terras ficavam nas reas elevadas e as terras baixas sofriam com
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a periodicidade da mar. Com a chegada dos portugueses, a regio com seus ecossistemas naturais, sendo este composto por vegetao de mangues (que ocupava desde a enseada de So Loureno, at o final da Praia Grande) e restingas (que compreendia de Icara at a rea das lagunas), alm da Mata Atlntica que recobria as encostas das montanhas e as ilhas encontradas no litoral. A alternativa era o aterro, que alm de produzir uma orla completamente artificializada em 1940 (com poucas excees, pois muitas praias tiveram sua faixa de areia reduzida e outras ainda desapareceram por completo, como a praia vermelha, atual sede da Geocincia da UFF), levou canalizao dos rios que passam pela cidade, que posteriormente passaram a servir como rede de esgoto, constituindo-se em verdadeiras lnguas negras no final do curso (os rios da Regio Ocenica embora no tenham passado pelo processo de canalizao, so usados intensificadamente como rede de esgoto, alm de abrigar na sua rea marginal uma serie de construes irregulares). A caracterizao do processo histrico de ocupao da cidade de Niteri se fez importante neste trabalho, por ser o processo de desenvolvimento urbano, um dos responsvel pelo estado de degradao ambiental em que se encontra hoje o municpio; visto que o meio ambiente no pode ser modificado por fatores isolados, mas por uma serie, que atuam em conjunto para sua degradao. Ser este processo de urbanizao que ir eleger reas do municpio para a criao de Unidades de Conservao, espaos a serem preservados da expanso urbana e que hoje apresentam um valor ambiental que, embora modificado pela presena antrpica sobreviveu e constitui-se hoje em Regies que ainda resguardam caractersticas naturais e constituem-se em locais viveis a garantir a populao urbana um contato com a natureza sem precisar afastar-se da cidade (Brando, 2000).

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2.2 A CONSTRUO DO TURISMO NA HISTRIA DE NITERI - RJ

Niteri tem uma histria semelhante cidade vizinha do Rio de Janeiro, os ncleos urbanos estabelecidos nos primeiros sculos de colonizao brasileira (1573) situavam-se, principalmente, na faixa litornea, por razes econmicas e militares ligados a defesa do litoral dos invasores estrangeiros, como franceses e holandeses. Similar a cidade do Rio de Janeiro, a cidade de Niteri teve ocupao dos franceses, aldeamentos dos ndios pelas redues jesuticas, explorao na produo do pau-brasil e cana-de-acar pela sede da Colnia gerando sesmaria, Vila e cidade. Neste difcil comeo de Colonizao, a Banda d'Alm como era chamada a cidade de Niteri, por duas vezes socorreria o Rio de Janeiro: a primeira em 1710, quando Duclerc ataca a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, sendo rechaado pelos canhes da Fortaleza de Santa Cruz. Duclerc desembarcou em Sepetiba e ps-se a caminho da cidade do Rio de Janeiro atravessando os morros. Ele e seus homens chegaram na cidade exauridos pela difcil travessia e foram facilmente derrotados pelas foras da capital. Um ano depois, os franceses enviam outra expedio, comandada por Duguay-Trouin. Desta feita, entraram na baa, dominaram e saquearam a cidade do Rio de Janeiro. Para se verem livres dos franceses foi acertado um resgate totalizando 610.000 cruzados, 200 bois e 100 caixas de acar. Os cariocas pagam os cruzados exigidos, mas os bois e o acar foram fornecidos pela populao da Banda d'Alm (Niteri), Wehrs (1984). Por ocasio do falecimento de D. Maria I (1816), El-Rei, Dom Joo VI, convidado para passar uns dias na Banda d'Alm. Aqui, presenteado com um palacete prximo ao cais de So Domingos, na esquina da rua da Praia com a rua do Ing; atuais Visconde do Rio Branco e Jos Bonifcio. So programadas missas, louvores e festas, e, comovido, El-Rei concede ao povo o "Beija-mo" e o Alvar da criao da Vila Real da Praia Grande. O Beijamo era uma tradio vinda dos tempos medievais, onde era permitido boa sociedade apresentar-se ao rei e beijar-lhe a mo. Tal cerimnia era considerada uma honra para quem era convidado a participar dela.
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Seguindo esta idia do pargrafo acima, Soares e Eigenheer (2006), apresentam um trecho da visita de Dom Joo VI a Niteri, onde a populao da Vila Real da Praia Grande, atravs de edital da Cmara de Vereadores, em 18 de agosto de 1819 convocada a receber o Rei.
Reunida sob a presidncia do juiz de fora Jos Clemente Pereira, presentes os vereadores Joo de Moura Brito, Quintiliano Ribeiro de Magalhes e Pedro Henrique da Cunha, a Cmara manda limpa o Largo de So Domingos e todas as ruas e caminhos da vila para a prxima visita do rei dom Joo VI, a 22 de setembro, a primeira que em carter oficial faria ao novo municpio; decidi-se que no ato de sua chegada se lhe faa um recebimento de homenagem e vassalagem o mais sublime que for possvel; que fosse conduzido debaixo de plio pelo presidente, vereadores e mais quatro pessoas convidadas dentre as de maior representao da vila, sendo escolhidos pluralidade de votos para esse fim o coronel Luis de Frana Machado da Fonseca, comandante do 7 Regimento de Milcias de Icara e So Gonalo; o brigadeiro chefe de diviso Rodrigo Antnio de Lamare; o tenente coronel Amador de Lemos Drummond de Menezes e o capito de cavalaria Antnio de Sampaio e Almeida Mariz, cabendo ao procurador Francisco Faria Homem conduzir o estandarte da Cmara; que se armasse a capela de So Domingos, para nela se cantar um solene Te-Deum em ao de graas, com musicas instrumental, custa das rendas da Cmara; que se preparasse algum fogo de ar (foguetes), sendo a necessria despesa repartida igualmente entre o juiz presidente e demais camaristas, e finalmente que os moradores das redondezas fossem intimados a manter limpas e preparadas as testadas de suas casas, devendo a Cmara aguardar incorporada a chegada do rei, pelas sete horas da manh, no sitio de So Domingos.Baixou-se em conseqncia o seguinte edital: A Cmara desta Vila Real da Praia Grande e seu termo faz saber que havendo motivos para esperar que sua Majestade El Rei Nosso Senhor venha a honrar esta Vila com a sua Real presena, e sendo um dever de respeito e vassalagem preparar passagem do mesmo Augusto Senhor, ruas e caminhos limpos e decorados, convida a mesma Cmara a todos os habitantes desta Vila a que sem perda de tempo corram todos a limpar as testadas de suas casas, que conservaro sempre na maior limpeza possvel em todo o tempo que sua Majestade se conservar nesta Vila, pena de proceder contra os mesmos na forma das posturas...

O esgotamento de guas infectas, asseio dos currais, matadouros pblicos, colocao de curtumes, depsitos de imundcies, animais solto, animais ferozes, extirpao de rpteis, esgotamento de pntano, entre outras obras. Fica claro a prioridade no asseio, segurana, elegncia e regularidade externa dos edifcios e ruas das populaes naquela poca como uma obrigao aos sditos para receber ao Rei. Tais termos de postura deliberada pela Cmara encontram-se hoje, consolidadas na Lei Orgnica da Cidade atravs do seu Cdigo de Postura.
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A prtica hospitaleira da cidade de Niteri comea antes da chegada de D. Joo VI, em janeiro de 1816, nas bandas dAlm, o desembargador Manuel Pedro Gomes props ao rei a criao da Vila da Praia Grande, mencionando que muitas pessoas que para Niteri vinham, para convalescer ou passar temporadas. Com a chegada das famlias de nobres advindo da corte, que acompanhavam D. Joo em varias incurses a cidade, a Cmara remete ao ministro do Imprio (Marqus de Caravelas), representao cujo teor fora aprovado na vspera, (agosto de 1819), pedindo ao imperador os melhoramentos de que necessitava a Vila da Praia Grande. A Cmara da Vila Real da Praia Grande, desejando quanto couber em suas foras promover e zelar, como lhe incumbe lei, o bem geral dos povos debaixo de sua administrao, resolveu em sesso de 11 e 12 do corrente levar Augusta Presena de Sua Majestade o imperador pelo intermdio de V. Exa. a seguinte Representao:

Tendo sido, Exmo. Sr., e continuando a ser mui progressivo o aumento da populao desta Vila, no s pela existncia dos indivduos que nela tm vindo se domiciliar e estabelecer, como pelo crescido nmero de famlias da Corte e outros lugares que nela vem residir temporariamente por motivo de sade e mesmo de gozarem da amenidade do local e pureza de sua atmosfera, todavia est a mesma Vila falta das duas mais essenciais providncias para segurana, abastecimento e bem-estar de seus habitantes e hspedes. A primeira destas providncias a que deve

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superar a suma mesquinhez de gua potvel, sobre o que a Cmara no tem podido prover como pede a necessidade pblica, pela bem conhecida causa da falta de meios, visto existir seu patrimnio falido, donde possa extrair o necessrio numerrio para to grande obra, como o encanamento da gua que deve vir fertilizar a vila. E como tanta a referida mesquinhez que a pobreza, que a no pode mandar ou ir buscar a lugares remotos e a alguns dos quais a custo duns tantos ris por barril, se v obrigada a beber e servir-se d'gua encharcada e de poos pela maior parte envenenados, o que s pode cooperar para o detrimento de sua sade. A segunda que deve tornar mais profcuo o policiamento da Vila, a que falta a necessria fora militar que a possa obstar dos freqentes assassnios, roubos e desordens aqui praticados, por isso que o noviciado da instituio dos juizes de paz, alias to louvvel e justa, no pde ainda preencher o fim para que foi criada, e porque insuficiente o destacamento de 19 praas milicianos, que alm de no serem soldados de profisso, causam, ao ver desta Cmara, dois males palpveis. O primeiro, que afeta geralmente a Nao, pela paga de mais esse soldo a homens que, no podendo subsistir deles, fazem grande falta lavoura, to interessante mesma Nao; e o segundo que afeta particularmente a esses milicianos, pelo abandono em que deixam suas casas e famlias, privaes que sofrem e incalculvel mngua em seus interesses. Portanto, Exmo. Sr., a Cmara recorre alta e paternal munificncia de S. M. o imperador, para que atentas as razes expendidas, se digne conceder-lhe para o primeiro caso seis loterias para com a receita delas dar princpio e ver se leva ao fim to til e necessria obra, j projetada e modelada, e juntamente o arranjo do cemitrio. E para o segundo um destacamento mensal de 40 homens da tropa de linha disposio da mesma Cmara, com cuja fora possa fornecer ao juiz de paz os necessrios auxlios, em casos precisos, sendo estes os meios de se fazerem respeitar (por ora) as autoridades constitudas, na observncia da sbia lei que nos rege. A Cmara confia muito na interveno de V. Exa em fazer chegar augusta presena de Sua Majestade Imperial a presente representao (Livro de Ofcios, pg. 26. Arquivo da Cmara Municipal de Niteri).

Estas melhoras contribuem na mudana da cidade pela qualidade dos cidados e dos visitantes, liderados pelo presidente da cmara dos vereadores, o Sr. Manuel de Frias. A Cmara responde ao ofcio circular de 14 de novembro do presidente da provncia, Aureliano Coutinho, enumerando as necessidades que julgava prioritrias para o municpio:

Em soluo ao que por V. Exa. foi determinado na portaria de 14 de novembro ltimo, a Cmara Municipal desta Imperial Cidade tem a honra de levar ao conhecimento de V. Exa. a seguinte exposio, contendo a enumerao das obras que so necessrias neste municpio. No se mencionam todas, porque no s o espao de tempo que se lhe deu foi limitado, como porque a Cmara julga que, realizadas as aqui mencionadas, se poder ir ento cuidado em outras, se bem que precisas, no de tanta urgncia. O aumento de gua potvel, que abastea os habitantes desta capital, , ao ver da Cmara, uma das primeiras e das mais urgentes necessidades do municpio, visto a excassez da que existe encanada. Um aqueduto que aproveite as guas ou do Rio denominado

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Calimb, ou do da Vicncia, desde suas nascentes, seria suficiente para esse fim. Uma Praa para mercado, no lugar em que se acha marcada, na planta da cidade. Um cais que borde todo o litoral desta cidade. O calamento das principais ruas e o aterro das interiores. Estas obras tornam-se j indispensveis, pelo crescimento da populao desta capital e afluncia de pessoas de fora que a ela concorrem, no s por seus negcios, como convidados por sua amenidade. Conquanto no seja municipal, a estrada que desta cidade segue para o municpio de Itabora e os outros do centro da provncia, e que passe pela freguesia de So Gonalo, contudo a Cmara reconhece a urgentssima necessidade de ser ela levada ao estado de perfeio de que suscetvel, principalmente entre Santana e Maru, ou Barreto. O aterro pelo lado direito dessa estrada, ou aterro e uma ponte pelo lado esquerdo, chamado o da Mar, pem os inmeros passageiros que por a transitam ao abrigo das inundaes causadas pela invaso do mar, nas ocasies de mars cheias. No menos urgente, antes, ao ver da Cmara, da mais fcil intuio, a necessidade de uma Casa de Caridade nesta capital, onde sejam tratados os doentes necessitados deste municpio, certamente muito mais populoso do que alguns que so dotados com semelhantes estabelecimentos. Uma praa na freguesia de Itaipu, em frente matriz, desde o fundo da igreja at a marinha, com a largura de cem braas, mais ou menos, em todo o seu prolongamento, da mais extrema necessidade, alm da grande utilidade que da resulta ao pblico e ao aformoseamento daquele lugar. A desapropriao, pois, do terreno respectivo, de que proprietrio Joo Pinto de Lacerda, uma medida que a Cmara reclama, tanto mais urgente se torna a referida desapropriao quanto certo existir em parte desse terreno uma lagoinha, que com suas guas estagnadas muito infecta aquele lugar e torna-se a causa do desenvolvimento de febres diversas que bastante flagelam os respectivos habitantes. A Cmara j solicitou da Assemblia Legislativa desta provncia gratificao para um engenheiro que tenha a seu cargo os arruamentos e nivelamentos dos edifcios desta cidade, e a quem a Cmara incumba as muitas diligncias que obrigada a mandar fazer. Tal necessidade crescente todos os dias e muito mais depois que se levantou a nova planta da Cidade e para cujo desenvolvimento e execuo no bastam os conhecimentos prticos de um artista, ainda que hbil seja. Portanto, a Cmara reitera esse pedido. Manuel de Frias e Vasconcelos, Bento Jos Martins, Marcelino Pinto Ribeiro Duarte, Alexandre Moreira de Souza Requio, Maximiano Antnio de Azevedo e Silva (Livro de Ofcios, pag. 16, Arquivo da Cmara Municipal de Niteri).

Em 1822 o Brasil torna-se independente de Portugal. O Imperador, Dom Pedro I, abdica de seu trono em 1831, para lutar pelo trono portugus. De 1831 a 1840 o Brasil governado por regentes, j que o herdeiro da coroa, Dom Pedro II, menor de idade. Automaticamente, por ser a nova capital, a Vila da Praia Grande estaria elevada condio de cidade. No entanto, a Assemblia houve por bem estabelecer essa nova condio em decreto especial e, em 28 de maro de
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1835, foi assinada a Carta de Lei n6, que estabeleceu que a antiga Vila Real da Praia Grande passaria a chamar-se Nictheroy (gua escondida em tupiguarani), nome sugerido por Joaquim Francisco Viana, Senador nos perodos legislativos do Imprio e Ministro da Fazenda, na Repblica. Em 22 de agosto de 1841, atravs do Decreto n 93, Niteri recebe seu segundo ttulo de nobreza, passando a ser "Imperial Cidade". O jovem imperador, Dom Pedro II, demonstrou sempre certo apreo pela cidade, visitando-a vrias vezes, tanto para assistir peas no Teatro Santa Teresa; atual Teatro Municipal Joo Caetano; quanto para participar de cerimnias e inauguraes. Em 1845 inaugurou o Chafariz da Memria, na atual Praa do Rink; em 1854 a Matriz de So Joo Batista, mais tarde catedral. Tambm foi inaugurado pelo Imperador o Asilo Santa Leopoldina, mais tarde transferido para Icara. Na ocasio, Dom Pedro doou cinco contos de ris ao asilo e, mesmo durante a Repblica, no exlio, a famlia imperial continuou contribuindo com o asilo. A Repblica trouxe com ela momentos dramticos para Niteri: a Revolta da Armada e a transferncia da capital em carter de urgncia para Petrpolis. Em 1900, por ocasio dos festejos do quarto centenrio do descobrimento do Brasil, inaugurado o monumento a Nossa Senhora Auxiliadora, no alto do morro, em Santa Rosa.

Em 1902 a Assemblia Legislativa solicita ao presidente do Estado, Quintino Bocaiva que estabelea, novamente, a capital em Niteri. Em 04 de agosto o governo declara que Niteri volta a ser capital e autoriza o governo a transferir as reparties pblicas o mais breve possvel. A instalao definitiva do governo em Niteri d-se, por fim, em 20 de junho de 1903. Em 22 de maro de 1904, instalando-se a nova legislatura com a posse da primeira Cmara eleita aps a criao da Prefeitura. Assumiu interinamente a presidncia Tavares de Macedo, presentes os vereadores Carolino Leoni Ramos, Lus Carlos Fres da Cruz, Otvio Kelly, Gregrio Dutra, Miguel
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Mateus Ferreira, Francisco Xavier da Silva Guimares, Irnio Pinto de Arajo Correia e Jos Ferreira de Aguiar. Empossaram-se igualmente os juzes de paz Mrio Viana, Lus Gonalves Pssego e Jlio Ribeiro Sobral, do 1 distrito; Alfredo Franco e Aristides Vieira, do 3; Alfredo Aguiar e Ludovico Reinier, do 4; Vitorino Schlukebier, Artur Mexias e Andr Brs Chalro, do 5; Raimundo Fres da Cruz e Jos Jorge Vidal, do 6. Procedendo-se eleio da mesa definitiva foram escolhidos Fres da Cruz para presidente, Tavares de Macedo para vice e Ferreira de Aguiar para secretrio. A pedido de Tavares de Macedo nomeou-se uma comisso composta pelos vereadores Leoni Ramos, Gregrio Dutra e Otvio Kelly para adaptar o Regimento da Cmara nova Lei Orgnica do Municpio. O prefeito Paulo Alves compareceu para fazer a leitura de sua Mensagem, baseada em grandes projetos urbansticos, com os quais pretendia conquistar a curto prazo o desenvolvimento da antiga capital. Como novidade extraordinria falava na introduo do imposto de melhoria, na preservao da ecologia e meio ambiente6 e na explorao do turismo. O primeiro Prefeito de Niteri, Paulo Pereira Alves (Janeiro a Novembro de 1904), foi o precursor de uma srie de renovaes urbanas, idealizador de uma imponente Avenida na Praia de Icara, "fundo de quintal das apalacetadas chcaras da Rua Moreira Csar" conforme figura 2, indo at So Francisco, e da alcanando as Praias Ocenicas, pelo prolongamento da Estrada da Cachoeira. Essa avenida se destinava a implantao de hotis, cassinos, praas de esportes e outros centros de lazer e diverso na Orla de Icara e So Francisco. Foi o primeiro prefeito a falar em proteo ao meio ambiente e explorao do potencial turstico de reas como a Regio Ocenica, que desejou ligar ao Centro e outros bairros (Soares, 1992)

A palavra ecologia surgira na Alemanha, citada pelo bilogo alemo Ernest Haeckel em 1850 e nunca fora ouvida entre as pessoas de Niteri.

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Figura 2 - Praia de Icara no inicio do sculo XX

Fonte: CDP FAN; UFF

Nada disso estava altura da compreenso do comrcio, que a pretexto de defender o municpio de irremedivel endividamento, passou a hostilizar o prefeito. O jornalista Ricardo Barbosa foi talvez o nico que percebeu o alcance do projeto administrativo de Paulo Alves, sobre o qual publicou longa srie de artigos no dirio O Fluminense, a partir de 31 de maro de 1904, com o ttulo de O Futuro de Niteri.

Abrindo a Mensagem, dizia o prefeito Paulo Alves:

Aceitei este posto de sacrifcios e dissabores com o nico desejo de associar-me obra pesada e difcil, mas felizmente em franca vereda de sucesso, de ressurreio do Estado do Rio, em boa hora empreendida com deciso e sabedoria por seu ilustre presidente. Procurarei, na realizao desse propsito, na parte confiada minha iniciativa, seguir sempre o caminho largo do bem pblico, sejam quais forem as sedues ou os mandos da poltica, nem sempre justa e imparcial. E acrescentava: Os esforos que farei pelo engrandecimento desta cidade, cuja formosa natureza acalentou os meus primeiros anos de existncia, tero a pureza e a sinceridade de quem s almeja resgatar, fora de dedicao e carinho, o desamor de uma ausncia de trinta anos. Precisamos, porm, para completo triunfo, que esta laboriosa e digna populao ponha em contribuio, para conseguir tudo quanto a cidade de Niteri carece de higiene, conformo e aformoseamento, a mesma disposio, a mesma tenacidade que empregou para reaver-lhe os foros de capital. Muitos

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sacrifcios sero, por certo, exigidos; mas a coerncia e o justo orgulho do povo culto mandam no regate-los.

Antes de Paulo Alves, nunca se ouvira falar em aproveitamento das belezas naturais de Niteri e muito menos em turismo, palavra que s viria a popularizar-se nos anos 30. Foram concepes dele, explanadas na Mensagem de 22 de maro, a ligao do Saco de So Francisco com as praias ocenicas, melhoramento que s conquistar-se-ia em 1972, e a implantao da Estao Balneria de Icara, que esbarrou no s na falta de recursos como tambm nos intricados novelos da burocracia. A idia era construir na orla Icara - So Francisco um hotel cassino com capacidade para 200 hspedes, um centro esportivo e uma srie de bangals para venda a particulares, tudo isso apoiado num plano urbanstico que inclua o calamento da Estrada Fres e a abertura de amplas avenidas ao longo das praias de Icara e So Francisco. A 20 de junho, Paulo Alves, submeteu Cmara essa proposta, pretendendo que a prpria Prefeitura realizasse as obras, com recursos do emprstimo que pretendia contrair. Frustrado o emprstimo, optou-se pela abertura de concorrncia pblica. A licitao teve lugar a 2 de abril de 1905, j na gesto do prefeito Pereira Nunes, contemplando-se uma proposta do engenheiro Raul Veiga.

Raul Veiga, que de 1918 a 1922 governaria o Estado do Rio, servira com Paulo Alves na Prefeitura de Niteri. lcito supor que Raul Veiga representasse os interesses prprios, pois a ele, Paulo Alves transferiu os direitos concesso do Balnerio de Icara. A 28 de dezembro de 1906, Paulo Alves passa a prefeitura e o projeto de implantao da Estao Balneria ao prefeito Leoni Ramos, que deixaria o cargo trs dias depois. Seu sucessor, Joo Pereira Ferraz, lavrou a 13 de abril de 1907 o contrato com Paulo Alves, que, todavia veio a falecer, sem dar

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incio s obras7. Novas concorrncias se realizaram, mas os vencedores no passavam de aventureiros que pretendiam apenas negociar a concesso, vindo o prefeito Feliciano Sodr a decretar em 1912 a caducidade do ltimo contrato. Algumas das iniciativas previstas no plano da Estao Balneria foram se realizando, ao correr dos tempos. O prefeito Joo Pereira Ferraz abriu e pavimentou as avenidas ao longo das Praias das Flechas e Icara (conforme figura 3), em 1909. No governo estadual de Raul Veiga os prefeitos Enas de Castro, Bocaiva Cunha e Cantidiano Rosa pavimentaram a Estrada Fres e a prolongaram atravs da orla de So Francisco, Charitas, Preventrio e Jurujuba, at a Fortaleza de Santa Cruz. O mesmo Raul Veiga insistiu na concorrncia para implantao de um hotel-cassino em Icara8, mas este s iria surgir na paisagem em 1936, para extinguir-se melancolicamente dez anos depois, com a proibio do jogo no pas.

Figura 3 - Praia das Flechas9

Fonte: CDP. FAN; UFF

Realiza-se na Prefeitura uma nova concorrncia para implantao da Estao Balneria de Icara, saindo vencedora a proposta apresentada por Jos Carlos Fernandes Eiras, Asclepades Jambeiro e Manuel Marques Leito. O contrato foi firmado a 2 de junho mas as obras no comearam, tendo a concesso caducado em 1911.

Atual sede da Reitoria da Universidade Federal Fluminense. Considerado na poca um audacioso projeto. A ligao da Praia das Flechas com a Avenida Icara.

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Em 15 de janeiro de 1912, o prefeito Feliciano Sodr autoriza abertura de nova concorrncia para implantao da Estao Balneria de Icara, compreendendo a construo de trs hotis-cassinos, bares, cafs, rinque de patinao e outros empreendimentos tursticos na orla martima, da Praia das Flechas at So Francisco. Nesta mesma poca, a Cmara aprova projeto do vereador Acrcio Torres autorizando a concesso de incentivos fiscais para construo de um hotel-cassino na praia de Icara.

Figura 4 Hotel Imperial (1970)

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Fonte: Fotografo Ablio Junior

A Companhia Cantareira inicia um programa de passeios tursticos pela Baa de Guanabara, saindo da estao das barcas de Niteri, com parada para almoo em Paquet. A novidade terminou a 16 de maio (1912), quando a lancha que a empresa utilizava encalhou nas proximidades da Ilha do Governador. O prefeito Enas de Castro autoriza a Prefeitura a contratar com a empresa americana Pearson Corporation a execuo de um audacioso projeto de reurbanizao da cidade, compreendendo o asfaltamento das ruas centrais10, a construo de uma vila residencial nos terrenos do Campo Sujo11, a concluso das redes de gua e esgotos, a construo de um hotel de turismo na Zona Sul12, a implantao de nova empresa de barcas13 e o aterro da orla martima entre a Armao e o Gragoat14, onde seria construdo o Porto de Niteri. O Plano Pearson (conforme foto da planta abaixo) redundou em completo fracasso e o contrato seria rescindido em 1922 pelo prefeito Bocaiva Cunha, com grandes prejuzos para o cofre municipal.

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Avenida Amaral Peixoto, Rua da Conceio e Estrada Fres.

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Em 1913, o Governador Oliveira Botelho e o Prefeito Feliciano Sodr adquiriram o terreno e projetaram "obras de embelezamento e urbanizao". O projeto, de autoria do arquiteto Emile Depuy Tessain auxiliado por Pedro Campofiorito, previa a construo de edifcios pblicos em torno da praa, formando um grande "Centro Cvico", composto pela Assemblia Legislativa, o Frum, a Chefia de Polcia, o Tribunal de Justia, a Escola Normal e a abertura de uma ampla avenida de ligao entre Marqus do Paran e a Visconde do Rio Branco (que em 1954 foi concretizada e ganhou o nome de Av. Ernani do Amaral Peixoto). Com o desmonte de grande parte do parte do morro situado esquerda da Rua Dr. Celestino, aterrou-se o antigo Campo Sujo e construiu-se a Praa D. Pedro II. Retirado do livro "Niteri Patrimnio Cultural", editado pela SMC/Niteri Livros em 2000.
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Carcaa do Hotel existente na APA do Morro da Virao ao lado do Parque da Cidade. Atual estao das Barcas da Praa Araribia, Centro da cidade. Atual Campus do Gragoat da Universidade Federal Fluminense.

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Figura 5 Planta do Porto de Niteri

Fonte: CDP.FAN; UFF

Em 13 de agosto de 1923, inaugura-se no Rio de Janeiro o Copacabana Palace, na poca o maior e mais luxuoso do pas, galardo que conservou por mais de meio sculo. David Romagnoli inaugura o Excelsior Hotel, na esquina da rua Miguel de Frias com a praia de Icara. Faliu em poucos meses e a 2 de maio de 1924 foi a casa vendida em leilo. Demolida pelo novo proprietrio, cedeu lugar ao palacete da famlia Urban, que mais tarde abrigaria outro hotel, o Balnerio. Este durou at 1936 e foi tambm demolido para construo do Cassino Icara, hoje sede da Reitoria da Universidade Federal Fluminense. A explorao do turismo no Rio de Janeiro, iniciada nos anos 20, traz fluxos cada vez maiores de veranistas regio do Ing e Icara. A Rua Antnio Parreiras era a mais concorrida pelos que procuravam os banhos de mar nas Praias Vermelha e da Boa Viagem, s quais servia como nico acesso. Repetiam-se, porm, as reclamaes, porque a embocadura do lado litorneo terminava num desfiladeiro abrupto, que nem todos conseguiam transpor. Sobre esse precipcio o prefeito Manuel Ribeiro de Almeida mandou fazer uma rampa, inaugurada a 15 de agosto de 1928. Em sua mensagem diz:

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A cavaleiro dessa rampa, na encosta do morro, constri-se tambm um belvedere15 com instalaes para bar, restaurante e balnerio. Ganhando a concesso em concorrncia pblica o empresrio Manuel Machado dos Santos, comeando o estabelecimento a funcionar no dia 2 de dezembro deste ano.

Entre 1939 e 1940 recebeu ordem de despejo, visto ter sido a rea includa no Plano de Remodelao e Reurbanizao de Niteri, que j ento previa a abertura da Avenida Litornea16. Esse projeto ficou engavetado durante 40 anos, nesse nterim sendo os terrenos loteados pela Companhia Unio Territorial Fluminense.

Tendo adquirido em fevereiro desse ano (1940) o remanescente da antiga Fazenda de Pendotiba, a Companhia Crdito Construtor lana o primeiro loteamento na rea, denominado Vila Progresso. Prometia construir no local uma igreja, uma escola e bangals distribudos entre alamedas arborizadas, chcaras e pomares. Apesar do baixo preo dos lotes17, pouca gente se interessou, achando que Pendotiba ficava do outro lado do mundo: no tinha bonde, no tinha gua, e at l s se chegava em lombo de burro ou cavalo, naquele, tempos antigos de rarssimos automveis. A empresa, s conseguiu implementar seu projeto no anos 1940, quando o governador-interventor Amaral Peixoto deu incio aos programas de incentivo ao turismo. Atualmente o maior remanescente de rea verde da cidade de Niteri, e compe a Reserva Ecolgica Darcy Ribeiro. As regies litorneas passam a ser consideradas como reas de expanso urbana, visando atender ao crescimento da cidade. Tambm, na dcada de 1940, foi elaborado o primeiro plano de urbanizao de Niteri pelo Prefeito Brando Jnior. Em 1944 foi encaminhado um oficio ao governo do
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Belvedere: (d) sm (ital belvedere) Pequeno mirante, terrao em parte elevada, de onde se descortina vasto panorama. Var: belver. Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa.
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Avenida onde est localizado o Campus da Praia Vermelha da Universidade Federal Fluminense. No valor de 30 mil reis.

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Estado junto ao "Plano de Urbanizao das Regies Litorneas de Itaipu e Piratininga", que apesar de no ter sido implantado, estimulou muitas empresas a investirem na regio. Em 1945 foi aprovado o maior loteamento da poca, "Cidade Balneria de Itaipu", de propriedade da Cia. de Desenvolvimento Territorial, que por no ter analisado as caractersticas fsicas locais, criou lotes, submersos na lagoa de Itaipu 18. Outro loteamento importante surge em 1946, o "Vale Feliz", com o parcelamento da primeira gleba da Fazenda do Engenho do Mato, grande rea produtora de acar. Atualmente, os renascentes desta fazenda esto ocupados pela Fundao Leo XIII, ao sop do Parque Estadual da Serra da Tiririca. Houve um redirecionamento dos investimentos pblicos na cidade, objetivando logicamente a expanso urbana regional e local, exigindo a adequao e ampliao da infra-estrutura bsica existente, visando o crescimento do mercado imobilirio. Em 1974, A Ponte Rio - Niteri intensificaria a produo imobiliria nas reas centrais e bairros litorneos consolidados da Zona Sul (Icara e Santa Rosa), alm de redirecionar a ocupao para reas expansivas da cidade, como a regio Ocenica e rea de Pendotiba. Neste mesmo perodo, a cidade sofreu outro impacto em sua estrutura econmico-urbanos: A lei complementar n. 20 de 1974, efetivaria a fuso dos estados da Guanabara e Rio de Janeiro, retirando de Niteri a condio de capital do antigo Estado do Rio de Janeiro. A implantao do novo Estado do Rio de Janeiro ocorreu em 1975. A fuso trouxe esvaziamento econmico da cidade, situao que se modificou com a concluso da Ponte Rio Niteri. As reas loteadas na Regio Ocenica em 1940 permaneceram, na sua grande maioria, desocupadas at 1970, quando foi construda a Ponte Rio Niteri, acelerando o processo de urbanizao do municpio e conseqentemente da prpria Regio Ocenica. Baseando-se nisso, os acessos as reas litorneas foram melhorados (Estrada Velha de Itaipu), e foi realizada a urbanizao de Piratininga.

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Existentes at hoje.

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Figura 6 Praia de Piratininga (1960)

Fonte: Fotografo Ablio Jnior

O primeiro Prefeito ps-fuso nomeado foi Ronaldo Fabrcio, que executou vrias obras importantes na cidade, como alargamento e reurbanizao da orla de So Francisco at o Preventrio e da Praia de Piratininga, recuperao e reabertura da Estrada Velha de Itaipu, alargamento das ruas Marqus do Paran, Paulo Csar e Avenida Jansen de Mello e criao do Parque da Cidade, alm de elaborar o primeiro Plano Diretor da Cidade, no aprovado pela Cmara Municipal. Nessa poca e criada a ENITUR Empresa Niteroiense de Esporte, Lazer e Turismo, com a finalidade de dar suporte as comunidades na realizao de eventos, esportes e lazer, entretanto o turismo da cidade no colocava-se como prioridade. Colocamos como marco na cidade o primeiro movimento para o Turismo de Base Comunitria ou Endgeno. Em 1976 foi aprovado o "Plano Estrutural de Itaipu", da Veplan Residncia, substituindo parte do antigo Loteamento "Cidade Balneria de Itaipu", (aprovado em 1945) e de propriedade da Itaipu Companhia de Desenvolvimento Territorial. O projeto previu o aterro das margens da lagoa de Itaipu, sendo marco do processo de transformao ambiental da rea, e a abertura de um canal permanente de ligao entre o mar e a laguna de Itaipu,

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para permitir o acesso de embarcaes aos terrenos situados no interior da lagoa, o que modificaria o ecossistema. A prefeitura assumida no final dos anos 70 por Wellington Moreira Franco (1977-1981), poca marcada por sucessivos Planos Urbanos (implantados ou no) que visavam atender as necessidades reprimidas do municpio como: o tnel Raul Veiga (So Francisco - Icara) e a reurbanizao de So Francisco, Charitas e Piratininga. Este prefeito determinou obras para abrir e pavimentar a Avenida Litornea, entre o Gragoat e Boa Viagem. Dos planos idealizados destacam-se o Plano de Complementao Urbana o Projeto Cura de 1977 que no foi implantado totalmente, sendo apenas construdos os terminais rodovirios urbanos norte e sul, idealizado por Jaime Lerner (Arquiteto na poca, depois prefeito de Curitiba e Governador do Paran). Na mesma gesto foi executado o plano de Recuperao do Centro Comercial de Niteri (1979), atual Rua da Praia. No incio da dcada de 1980, surgiram os "loteamentos especiais" na Regio Ocenica (hoje, condomnios caracterizados como naturais em nossa paisagem), baseados na deliberao n. 2705 de 1970 da Cmara Municipal de Niteri, consistindo em condomnios fechados, apresentando como atrativo, a segurana e oferecendo um elevado padro de qualidade habitacional e de infraestrutura urbana, incentivando o aparecimento de vrios projetos. Fatores que justificaram ser a regio, dentre as do municpio, que mais cresceu demograficamente. Na dcada de 1980, tem-se a aprovao de modificaes no loteamento Jardim Fluminense, de comum acordo entre a Prefeitura de Niteri, a loteadora Planurbs S/A Planejamento e Urbanizao e Araribia Empreendimentos e Administrao S/A, instalando o Parque Central da Cidade e uma Vila Olmpica, um parque de estacionamento, terminais rodovirios e um estacionamento de veculos automotores. Os anos 90 se caracterizaram pela administrao dos prefeitos Jorge Roberto Silveira (1989, 1997 e 2000) e Joo Sampaio (1993), que
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promoveram vrias intervenes urbansticas na Cidade. Em 1992, foi elaborado o Plano Diretor de Niteri, baseado na constituio de 1988, direcionando a criao de vrias leis no municpio, como a de Uso e Ocupao do Solo (1995) e o Plano Urbanstico (Praias da Baa - 1995). Vrios projetos e programas foram desenvolvidos nestas administraes, como o Mdico de Famlia (1992) e Vida Nova no Morro (1990). A Revitalizao do Centro englobou vrios projetos como: a ampliao da Avenida Visconde de Rio Branco, Terminal Rodovirio Joo Goulart, Caminho Niemeyer (em andamento); a construo do Museu de Arte Contempornea MAC (1998); as restauraes do Teatro Municipal Joo Caetano (1994), Palcio Araribia (em andamento), Igreja de So Loureno dos ndios e o Solar do Jambeiro; e ainda projetos voltados para o meio ambiente como a criao da Reserva Ecolgica Darcy Ribeiro (1997); Agenda 21 local (paralisado); Reflorestamento de encostas (Paralisado); Parque da Cidade (finalizado); e o Zoneamento da Lagoa de Itaipu. Ocorre tambm a remodelao da ENITUR para NELTUR Niteri Empresa de Esporte, Lazer e Turismo. Em 2004 o esporte e desmembrado da empresa NELTUR. Que fica com a responsabilidade do Lazer e do Turismo, apenas. No decorrer da histria da cidade, a todo o momento, h construo do capital atravs do empreendimento turstico. Aps esta explorao preliminar da histria de Niteri, temos o reconhecimento de Yazigi (2001) pela personalidade do lugar em se apoiar num amplo conjunto de identidades. E na prpria histria contempornea, histria conjunta do mundo e dos lugares, tanto para entender os problemas como para tentar resolv-los (Santos 2008):

A cidade um sistema de signos, um vocabulrio dominado pelo cidado. Os lugares vivos constituem referncias para a memria e as culturas locais. essencial o cultivo da memria urbana. O historiador, o poeta, o musico fazem do todo e dos fragmentos da cidade o foco da organizao de lembranas e da liberao de emoes. A emoo impregna o meio ambiente popular urbano. A cidade um composto de pedras e tijolos acumulados, e de costumes e afetos praticados pela populao urbana.

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A cidade retoma seus espaos no como signos vazios, apenas relatados na historiografia, mas como algo vivo, sempre em uso, lugares de confluncias das memrias passadas e, sobretudo, das prospeces futuras. Nestes 290 anos, da visita de Dom Joo VI a cidade de Niteri (1819) at os dias de 2009, a verdadeira vocao da cidade parece estar cada vez mais sinalizada: O Turismo.

2.3 O DESENVOLVIMENTO TURSTICO E A IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO

Planejar, estabelecer polticas consistentes deveria representar uma aliana estratgica entre a atividade turstica e os seus operadores e o desenvolvimento local sustentvel das cidades: neste trabalho ressalta-se a cidade de Niteri. Em termos concretos apesar do planejamento feito pelas duas cidades (Plano Niteri Turismo e Plano Maravilha do Rio de Janeiro), as duas cidades sendo regies costeiras localizadas no mesmo territrio, com um clima de
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caractersticas similares, deveria ser natural, seguirem caminhos bem diferentes, dependendo do fato do seu desenvolvimento turstico. No se pode esquecer da premissa inevitvel (Vidal, 2007): o turismo mais do que uma atividade econmica, mas , antes de tudo, uma atividade econmica. O destino turstico de Niteri deve funcionar como um produto configurado; essa produo deve ser planificada, tendo-se em conta as necessidades de uma atividade turstica rentvel, mas que seja tambm sustentvel e que contribua para o desenvolvimento harmnico da regio. Os espaos requalificados, atendem, sobretudo a interesses dos atores hegemnicos da economia e da sociedade, e desse modo so incorporados plenamente s correntes da globalizao (Santos, 2008). Cruz (2001, p.8) conclui que o que diferencia o lugar turstico da atualidade de outros lugares (inclusive aqueles considerados potencialmente tursticos), a presena do turista e no, simplesmente, a existncia de infraestrutura tpicas de um uso turstico, como meios de hospedagem e infraestruturas de lazer. Gallichio (2005) prope que trata-se de um dilema para todos os atores, desde os partidos polticos, os atores sociais, o setor privado, at as agncias multilaterais, que propem diversas solues nas quais o desenvolvimento local, a descentralizao e a participao geram um denominador comum. O desenvolvimento local como fator de democracia e desenvolvimento sustentvel no surge por acaso, mas sim como resultado da atual situao e como um caminho diferente alternativo de desenvolvimento nacional e regional. Nesta proposta sustentvel pode-se falar da relao entre

desenvolvimento local, turismo e emprego. Na maioria dos casos a atividade turstica gera uma quantidade significativa de postos de trabalho, em empreendimentos no qualificados, de carter sazonal e em condies precrias. Assim, este um tema para o qual deve-se estar especialmente atentos, caso se pretenda construir e refletir estratgias de desenvolvimento turstico. A cidade de Niteri apresenta diversos cursos de formao superior de bacharis em turismo, qualificados para o trabalho no turismo da cidade de
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Niteri. Mas tambm necessita desenvolver cursos de: cumim19, guias, agentes de viagens, entre outros para fortalecer a rea de turismo. Globalmente, os Governos Locais (Municpios) tm um papel cada vez mais central na promoo do Desenvolvimento Econmico, conforme sinaliza Shawa (2008, p.10), Quando bem sucedidos nesta tarefa, os Governos Locais desempenham um papel estratgico, ao fornecerem orientaes aos promotores do Desenvolvimento e coordenarem a sua ao para atingir os objetivos estratgicos de desenvolvimento. Os Governos Locais tambm promovem o desenvolvimento das empresas mais receptivas e os servios financeiros que satisfaam as complexas necessidades dos seus territrios. Aplicando a Governana democrtica, os governos locais preparados, flexveis prestam servios estratgicos de desenvolvimento empresarial e podem diminuir riscos financeiros que de outra forma seriam custeadas pelas empresas, locais ou de desenvolvimento empresarial. Na maior parte do Brasil, os municpios aqui chamado de Governo Local, raramente so capazes de desempenhar papeis da Governana. Na maioria dos casos, os seus mandatos e funes de promoo do Desenvolvimento Local no esto suficientemente bem definidos ou estabelecidos na legislao local ou noutros quadros legais. Mesmo quando tais mandatos existem, so disponibilizados poucos recursos para desempenhar as funes que lhes forem atribudas. Na atual poltica de Governana, como exemplo, as verbas do Ministrio do Turismo em sua maioria so emendas parlamentares. A temtica Governo Local e Promoo do Desenvolvimento Local foi debatido no Seminrio "Comrcio Justo e Economia Solidria :construindo uma agenda de incidncia poltica para a Amrica Latina", realizado em 2007, em Cochabamba, Bolvia. O evento foi organizado pela Viso Mundial juntamente com a Rede Latino-americana de Comercializao Comunitria, a Plataforma Multisetorial de Economia Solidria e Comrcio Justo da Bolvia e outras entidades que tratam do assunto ADITAL (2008).
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Este encontro

discutiu o desafio de construir um modelo econmico/ social que coloque as

O Cumim trabalha juntamente com o garom, auxiliando-o nas mais diferentes atividades.

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finanas a servio de um novo sistema democrtico, fundado na satisfao de todos os direitos humanos: o trabalho decente, a soberania alimentar, o respeito ao meio ambiente, a diversidade cultural, a economia social e solidria, e um novo conceito de riqueza, palavras proferida pelo Frei Beto neste mesmo encontro. ADITAL (2008).

Uma grande parte do xito das propostas tursticas baseia-se em reconhecer o destino turstico alm do produto comercial inserido num mercado; assim funciona melhor um sistema turstico. E um produto que, dentro dos postulados do planejamento estratgico aplicvel a qualquer atividade, necessita de um diagnostico prvio a que se seguir uma fase para a definio de estratgias e objetivos que daro lugar, por sua vez, a uma serie de polticas e atuaes locais concretas, isto , um planejamento estratgico para desenvolvimento estratgico local.

2.4 O DESENVOLVIMENTO TURSTICO E A NELTUR

A Empresa Niteroiense de Lazer e Turismo - NELTUR uma empresa de sociedade de economia mista, A estrutura administrativa, conta com um Diretor-Presidente, seis diretores: Turismo, Lazer, Administrao, Finanas, Comercializao e Projetos Especiais, cem funcionrios que ocupam cargos de comisso, como apoio, ainda existem quatro servidores administrativos estatutrio, outros vinte celetistas, quadro que se complementa com mais trinta e quatro bailarinos contratados que prestam servios a Companhia de Bal da Cidade de Niteri, alm dos dez conselheiros: cinco fiscais e cinco da administrao20, totalizando cento e sessenta e oito pessoas que recebem provimento advindo da empresa, conforme tabela 1, onde apresenta-se, a

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Os 10 conselheiros fiscais e administrativos da Empresa Niteri de Turismo - NELTUR recebem um pr-labore pela participao no Conselho.

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influncia da NELTUR no quadro da Administrao Indireta da Prefeitura Municipal de Niteri. Mesmo com toda a estrutura disponvel, a Empresa de Turismo no possui um Inventrio da Oferta Turstica21 e utiliza-se de relaes simplificadas de atrativos e de infraestrutura e nem realiza estudos e pesquisas sobre a demanda turstica no municpio, assim como no possui controles formais de taxa de ocupao e outros indicadores de consumo, que permitiriam acompanhar e planejar adequadamente as atividades e os resultados do setor.

Tabela 1 - COMPOSIO DO QUADRO DE PESSOAL DA ADMINISTRAO INDIRETA:

Total de fundaes Total de autarquias Total de empresas pblicas Total de sociedades de economia mista Total de funcionrios ativos da administrao indireta Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino fundamental (A) Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino mdio Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino superior Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ps-graduao Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Estatutrios Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino fundamental (A) Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino mdio Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino superior Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ps-graduao Total de funcionrios ativos da administrao indireta - CLT Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino fundamental (A) Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino mdio Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino superior Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ps-graduao Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Somente
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1 3 2 2 9301 3195 3000 2769 337 5332 698 2253 2062 319 2380 2094 227 57 2 1366

Oferta turstica o conjunto de equipamentos, bens e servios de alojamento, de alimentao, de recreao e

lazer, de carter artstico, cultural, social ou de outros tipos, capaz de atrair e assentar numa determinada regio, por um perodo de tempo, um pblico visitante Beni (1998:153).

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comissionados Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino fundamental (A) Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino mdio Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino superior Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ps-graduao Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Sem vnculo permanente Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino fundamental (A) Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino mdio Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ensino superior Total de funcionrios ativos da administrao indireta - Ps-graduao
(A) A declarao de escolaridade referente ao ensino fundamental refere-se ao primeiro grau completo ou incompleto. Quanto s demais escolaridades, considerou-se apenas o curso completo. Dados obtidos do Estudo Econmico 2007 Niteri, Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro TCE/RJ.

381 489 480 16 223 22 31 170 0

A Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro, a Turisrio, apresenta os potenciais tursticos do Estado divididos em treze regies distintas, conforme suas caractersticas individuais, apresentado no mapa abaixo (figura 7).

Regies tursticas:

Costa Verde Agulhas Negras Vale do Paraba Vale do Ciclo do Caf Metropolitana Baixada Fluminense Serra Tropical Serra Verde Imperial Baixada Litornea Costa do Sol Serra Norte Noroeste das guas Costa Doce

Figura 7 Mapa das Regies Tursticas do Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Turisrio

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Niteri e a capital pertencem regio turstica metropolitana, abrangendo espao geogrfico do Estado conforme figura 8:

Figura 8 Regio Turstica Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Turisrio

A antiga capital fluminense apresenta inmeras atraes: Atraes naturais Praias da Baa de Guanabara: Icara, palco dos maiores eventos promovidos na cidade. Dela avistase a Pedra do ndio, a Pedra de Itapuca e parte da cidade do Rio de Janeiro, destacando-se o Corcovado e o Po de Acar.

Das Flechas, pequena, mas de grande beleza, localiza-se entre as praias da Boa Viagem e Icara. Dela pode-se ver a Pedra do ndio e a Pedra de Itapuca, dois cones de Niteri.

So Francisco, situada em rea residencial, conta com calado em toda a orla. No final da praia, em um outeiro, encontra-se a Igreja de So Francisco Xavier. Charitas. Praias ocenicas: Piratininga, dividida em duas praias, o trecho maior, ao sul, chamado praio, com ondas fortes, areia e guas claras. Contrastando com
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ela, a prainha, com a famosa Pedra da Baleia, fica na extremidade norte.

Camboinhas, extenso da Praia de Itaipu. uma das mais primitivas, com sua colnia de pescadores, uma igreja do incio do sculo XVIII, e o Museu de Arqueologia. H uma duna com 200m de extenso, 300m de largura e 5m de altura. Suas areias tm a tonalidade ocre e granulao fina

Itaipu, a nica praia ocenica de Niteri que apresenta guas calmas.

Itacoatiara, com guas transparentes, azuladas e frias em meio a uma vegetao exuberante. Embora pequena, uma das que oferece maior riqueza de paisagem. Parque da Cidade, Reserva Biolgica e Florestal do municpio, fica localizado no Morro da Virao a uma altitude de 270 metros. Ocupa uma rea de 15 hectares e foi inaugurado em 1976. Possui um mirante de onde se tem uma viso panormica das lagoas de Piratininga e Itaipu, praias de Piratininga, Itaipu e Camboinhas; dos bairros de So Francisco, Charitas, Jurujuba e Icara; da Baa de Guanabara e do Rio de Janeiro. Parque Ecolgico Darcy Ribeiro, com mata atlntica nativa, cachoeira, lago, gruta e caverna. Campo de So Bento, jardim urbano, em 1841 seus limites foram definidos como o que encontra-se hoje. Abriga o Centro Cultural Pascoal Carlos Magno, uma Feira de Artesanato, exposies e inmeras atraes. Pedra de Itapuca, situada entre as praias das Flechas e Icara, com cerca de 8 m de altura, j foi ligada ao continente formando uma espcie de arco. Pedra do ndio, em Icara, recebeu esta denominao pelo formato semelhante a cabea de um ndio com cocar. Possu cerca de 7 m de altura.

Laguna de Itaipu, instituda como rea de Proteo Ambiental em 1993, tem uma rea de 1 milho e 470 mil metros quadrados,

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navegvel apenas para barcos de pequeno porte e lanchas, sendo tambm utilizada para a prtica de windsurf. Laguna de Piratininga, rea de Proteo Ambiental desde 1993, tem 4 milhes de 130 metros quadrados de rea, est parcialmente assoreada. Atraes culturais Igreja de So Loureno dos ndios, de arquitetura jesutica do sculo XVII, considerada o monumento da fundao de Niteri. Igreja de Nossa Senhora da Conceio da Cidade, construo datada de 1663, l foi entoado o primeiro Te-Deum, em comemorao a criao da Vila Real da Praia Grande. Igreja de So Francisco Xavier, construo do sculo XVI em arquitetura colonial. Baslica de Nossa Senhora Auxiliadora, construo de estilo gtico e rabe, abriga o maior rgo de tubos da Amrica Latina, quinto maior do mundo. Igreja Nossa Senhora da Boa Viagem, construda em meados do sculo XVII em estilo barroco e gtico. Forte Baro do Rio Branco, em Jurujuba. Criado em 1555 como Observatrio, em 1567 foi armado e transformado em Bateria com as primeiras bocas de fogo. Forte Imbu, construo do final do sculo XIX, encontra-se dentro do Forte Rio Branco. Forte So Luiz e Forte do Pico, sua fundao data de 1775 e tem acesso pelo Forte Baro do Rio Branco. Fortaleza de Santa Cruz, em Jurujuba, na barra da Baa de Guanabara, faceando o Forte So Joo no Rio de Janeiro. Erguida em 1555, podese encontrar quarenta e uma casamatas, distribudas em 2 andares, que abrigam canhes seculares. Destacam-se ainda o Relgio de Sol e a Capela de Santa Brbara, datada do sculo XVII.
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 Teatro Municipal Joo Caetano, possui palco centenrio, citado por historiadores como marco do teatro brasileiro. Solar do Jambeiro, construo de 1872, constitui um dos mais importantes conjuntos de azulejos do sc. XIX existentes no Brasil. Casa de Oliveira Vianna tem um acervo com mobilirios, louas, cristais etc. Museu de Arte Contempornea, o MAC, projetado pelo arquiteto Oscar Niemeyer e inaugurado em 1996, considerado como referencial turstico mundial. Abriga a coleo de Joo Sattamini e exposies temporrias. Museu Antnio Parreiras, cuja construo data do fim do sculo XIX, foi transformada em museu em 1941 e expe, permanentemente, obras do famoso pintor. Museu do Ing, construo de 1860 em estilo neoclssico, abriga um acervo de aproximadamente 4.800 peas, entre mobilirio, porcelanas, documentos, esculturas e uma pinacoteca com 120 obras de vrios pintores. Artesanato As principais atividades artesanais22 desenvolvidas no municpio, levando em considerao as de maior quantidade produzida, so: Material reciclvel Para concluir o presente tpico sobre turismo, foram pesquisados atrativos tursticos adicionais que os prprios municpios divulgam pela internet. Por meio do stio oficial do municpio (www.niteroi.rj.gov.br), acessado em 11/09/07, obtm-se o link para o stio da Niteri Empresa de Lazer e Turismo (www.neltur.com.br), e complementado com o Estudo Socioeconmico 2007 TCE/RJ. O calendrio anual de eventos tursticos privilegia, na sua maioria, eventos populares de alcance local, sem contemplar os diversos pblicos que
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TCE/RJ 2007 apud IBGE Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2005.

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potencialmente poderiam ser captados; a sinalizao de orientao para o turista simples, incompleta e, alm de no oferecer informaes mais detalhadas sobre os atrativos, no segue os padres de sinalizao turstica definidos pelo Ministrio do Turismo com o apoio do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN e do Conselho Nacional de Trnsito.

Principais festas populares

Junho - Festa do padroeiro So Joo e Festa de So Pedro de Jurujuba (Padroeiro dos Pescadores)

Julho - Festa de So Pedro de Itaipu Outubro Festa de So Judas Tadeu Novembro Aniversrio da Cidade Dezembro Festa de N. S. da Conceio O calendrio de eventos de 2006 at 2009 e composto de 6 eventos por ano, sendo que a maioria no est focada na captao de turistas ou no aumento do tempo de permanncia ou de gastos na cidade. A cidade no possui roteiros tursticos temticos e nem um efetivo trabalho de promoo do municpio, que esteja apoiado em estudos e anlise de resultados. A maior parte dos recursos oramentrios da Empresa de Turismo de Niteri, cujo total representa cerca de 1% do oramento total do municpio (apresentado na tabela 2), destina-se ao pagamento do quadro de pessoal e cobertura das despesas com a montagem das festas: de ano novo, festividades de carnaval, julina das comunidades de pescadores de Jurujuba e Itaipu e de aniversrio da cidade, cuja importncia para o turismo, nos moldes em que esses eventos so promovidos, questionada pelos prprios empresrios das Agncias de Viagens pesquisados.

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Tabela 2 Oramento do Municpio de Niteri

Oramentos para Exerccio Financeiro23 ANO Arrecadao Municipal* NELTUR** Grupo Executivo do Caminho Niemeyer*** 2006 2007 2008 2009 641.240.000,00 679.000.000,00 755.000.000,00 897.100.000,00 6.872.200,00 7.102.000,00 7.535.320,00 7.310.000,00 800.000,00 260.000,00 110.000,00 60.000,00

Fonte: Dirio Oficial de Niteri

No possvel afirmar se estes recursos so suficientes ou no, uma vez que no identificou-se, instrumentos de controle e avaliao de resultados, o que gera apenas a sensao de xito sob o ponto de vista dos polticos e a indeciso dos empresrios para novos investimentos.

23

*Arrecadao segundo Dirio http://itaipu.niteroi.rj.gov.br/niteroinovo/do.html ** Empresa Niteroiense de Lazer e Turismo

Oficial

do

Municpio.

Acesso

dia

10/02/2008

*** Para ter uma comparao com outro rgo da administrao direta envolvido com o turismo na cidade.

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Localizado na Estrada Leopoldo Fres, 773 So Francisco funciona com um Posto de Informao para o Turista, Cafeteria e Administrao. Sendo que os outros postos se encontram na Praa Araribia, Museu de Arte Contempornea, Plaza Shopping e Parque da Cidade. Segundo o IBGE24 a cidade tem a existncia do Conselho na rea de turismo, onde realizam reunies periodicamente mensais, ele e paritrio e com o seu Fundo municipal na rea de turismo implantado. Na concepo das agncias de viagens e turismo da cidade, o Conselho Municipal de Turismo CMT, ainda no foi regulamentado e implantado, confirmado pelo email da NELTUR no dia 17/03/2007. Segundo a Lei municipal n 1290 de 09 de junho de 1994. O Conselho Municipal de Turismo presidido pelo titular da Empresa de Lazer e Turismo NELTUR, que substitudo em suas ausncias e impedimentos pelo Vicepresidente, indicado pelo titular. Integram o CMT quatorze representantes e 5 (cinco) suplentes, sendo um titular da Empresa de Turismo - NELTUR; TURISRIO; Comisso Permanente de Turismo e Lazer da Cmara Municipal; Um suplente indicado pelo Prefeito; Secretaria Municipal de Cultura. O setor privado representado por nove membros titulares, de instituies como Associao Brasileira das Agncias de Viagem - ABAV, Associao Nacional de Transportadores - ANTUR, Sindicato dos Trabalhadores e Profissionais de Turismo do Estado do Rio de Janeiro - SINTUR, Sindicato das Empresas de Turismo do Rio de Janeiro SINDETUR - RJ, Associao de Albergues da Juventude do Estado do Rio de Janeiro - ALBERJ, Cursos de Turismo - nvel superior (UFF/UNIPLI), Sindicato de Hotis, Bares, Restaurantes e Similares SINDRIO, Federao das Associaes de Moradores de Niteri - FAMNIT e Associao de Guias de Turismo do Brasil - AGTURB. No artigo 4 - As manifestaes do Conselho tero carter de deliberao ou parecer conforme a natureza do assunto e previsto no pargrafo 2 - Aps a homologao, as deliberaes se constituiro em orientao da atuao do Poder Municipal na rea de Turismo.

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Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto Pblica 2001

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Conforme Beni (2006) as instituies pblicas intervm na realidade social em razo, em grande parte, do carter desigual do desenvolvimento resultante de um sistema de mercado. Assim, o setor pblico deve intervir para corrigir as desigualdades existentes, sobretudo dos grupos mais vulnerveis e/ou mais pobres da sociedade, alm de solucionar problemas bsicos no campo de infra-estrutura, do meio ambiente, da educao, da sade e da segurana, entre outros. Gallicchio (2005) refora que a descentralizao e a participao da comunidade no desenvolvimento local, como fator de democracia e desenvolvimento sustentvel no surge por acaso, mas sim como resultado da atual situao e como um caminho diferente e alternativo de desenvolvimento regional. Em optar por no ter o Conselho Municipal de Turismo implantado, na h, tambm, a manifestao de entidades como: Sindicato dos Hotis, Restaurantes, Bares e Similares SINDRIO, Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN, Associao Comercial, Federao das Associao de Moradores de Niteri - FAMNIT. Alm de o mercado ser trabalhado somente por agncias de viagens, no h instituies de luta pelo turismo receptivo, como: Niteri Convention & Visitors Bureau, Associao de Guias Local, Associao de Operadores de Turismo Receptivo, Associao de Agncias de Turismo, ABBTUR Associao Brasileira de Bacharis em Turismo, para trabalhar os bacharis que se formam na cidade, entre outros fomentadores do turismo na cidade. A FAMNIT (Federao das Associaes de Moradores de Niteri) instituio que congrega as associaes de moradores, que consta na lei do CMT com uma cadeira, poderia, mudar as regras do jogo pela mobilizao do desenvolvimento do turismo nas comunidades associadas, como por exemplo, a regio de Jurujuba com a proposta de Hospedagem Domiciliar. O desenvolvimento do turismo local de base comunitria constituindo em um estmulo organizao comunitria e autonomia das comunidades. A FAMNIT poder ser um vis de luta pela a implantao do CMT, para as comunidades adquirem uma maior mobilizao, conquistando outros
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benefcios e ampliando os direitos dos quais se encontravam excludas no turismo da cidade. A mobilizao da comunidade nos orienta Speier e Robertson (1998) que basicamente os indivduos e organizaes em uma comunidade, trabalhando em conjunto em um contexto institucional local, poderia com mais sucesso identificar as estratgias e as mudanas necessrias para alcanar o tipo de desenvolvimento desejado pela comunidade. A organizao de conselhos com o de turismo em Niteri uma prtica prevista no Programa de Regionalizao do Ministrio do Turismo baseada, segundo Destaca Marcelo Baquero (2003), em uma necessidade de defesa de maior participao da cidadania nos processos de deciso poltica e na fiscalizao dos gestores pblicos, que surge como conseqncia das deficincias da democracia representativa, que fazem com que um nmero crescente de pessoas passe a depositar f na ao da sociedade civil no processo de regenerao da poltica. O Plano Niteri Turismo apresentado pela ultima administrao, empreendido pelo atual presidente, a prioridade com a Construo do Caminho Niemeyer e a no implantao do Conselho Municipal de Turismo mostra que os projetos prioritrios, a gerao de oportunidades de investimentos e a explorao dos recursos do municpio foram norteados apenas pelos critrios do mercado. De acordo com esse programa municipal, as vocaes de cada poro do territrio municipal devem ser definidas pelo mercado global; ao fazer tal opo, o programa deixa de levar em conta os diferentes projetos que as pessoas que vivem e trabalham nesses locais possam ter formulado para eles. Para uma democracia social mais justa, ainda segundo Marcelo Baquero (2003), seriam necessrios que o Estado e suas instituies se tornassem capazes de aceitar e valorizar essa participao.

A mera existncia de instituies democrticas criadas de cima para baixo no suficiente para garantir a estabilidade poltica e, menos ainda, a justia social. A democracia pode tornar-se algo destitudo de significado, se usada para legitimar prticas autoritrias, a menos que os

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cidados tenham f nas instituies e envolvam-se nas atividades de autogovernana.

Poderia ser este objetivo de auto-governana, que at hoje no apoiada por meios adequados, o que est estabelecido no Artigo 2 da Lei de Criao do CMT, onde definida a finalidade do conselho, como:

consubstanciar a participao da sociedade organizada na administrao do servio pblico e, por objetivos, estabelecer diretrizes e prioridades, e acompanhar a implantao de polticas de fomento ao turismo, gerao de oportunidades de renda, emprego e qualificao profissional.

Ainda neste sentido a realizao da Oficina de Nivelamento fase I e Fase II em 2002. Encontro que foi uma iniciativa da Prefeitura de Niteri NELTUR, com o apoio do Comit Estadual do PNMT (Programa Nacional de Municipalizao do Turismo) no estado do Rio de Janeiro, sendo este o resultado de uma compactao das oficinas de 1 e 2 Fases, realizado em trs dias de trabalho, com o intuito de nivelar o conhecimento dos participantes com relao ao Programa, PNMT (2002). A oficina foi realizada nas dependncias do Centro Universitrio Plnio Leite. Participaram desta oficina, representantes de Niteri, Itaperuna, Petrpolis, Mag e Nova Iguau, todos cumprindo o objetivo de estar interessado no desenvolvimento do turismo e do PNMT. Tendo como finalidade o fortalecimento do processo de desenvolvimento turstico dos municpios dentro do Enfoque Participativo, saram varias recomendaes para a cidade de Niteri: Elaborar um Plano Diretor Municipal de Desenvolvimento Turstico; Propor a criao do Fundo de Turismo e elaborar o seu regimento interno; Propor plano de trabalho para as polticas pblicas de fomento ao desenvolvimento turstico e de gerao de oportunidades de investimento, emprego e renda no municpio;
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 Propor medidas alternativas, econmicas e sociais, geradoras de oportunidades de crescimento de renda e de emprego, com base em relatrios tcnicos, que minimizem os efeitos negativos dos ciclos econmicos e do emprego estrutural sobre o mercado de trabalho; Acompanhar, de forma contnua, as aes, em nvel federal, estadual e municipal, destinadas ao desenvolvimento turstico, qualificao de mo-de-obra, de reciclagem profissional e a gerao de emprego e renda, apresentando propostas alternativas e propondo subsdio para a formulao da poltica de desenvolvimento, de formao profissional e gerao de emprego e renda; Analisar as tendncias, por meio de estudos e pesquisas do sistema turstico no mbito do municpio e seus reflexos no ritmo do investimento e na criao de postos de trabalho e perfil na demanda de trabalhadores, com base em sistema permanente de informaes sobre o mercado de trabalho do municpio; Analisar e emitir parecer sobre o enquadramento de projetos de investimentos, emprego e renda, visando a integrao das aes; Promover a articulao com as instituies e organizaes pblicas ou privadas envolvidas com programas de gerao de oportunidades de investimento, emprego e renda, visando a integrao de aes; Promover a articulao das entidades de formao profissional, escolas tcnicas, universidades, entidades representativas de empregados e empregadores e organizaes no governamentais, na busca de parcerias para formulao de projetos, para aes de investimentos, capacitao e reciclagem profissional; Promover e incentivar a melhoria das relaes de trabalho, inclusive nas questes de segurana e sade; Criar grupo de apoio permanente, de carter tcnico, o qual poder, a seu critrio, constituir subgrupo temtico, temporrios e permanentes de acordo com as necessidades especficas;
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E promover pesquisas e elaborar relatrios sociedade sobre o desenvolvimento turstico do municpio. Mesmo a alternativa de elaborar o Programa Municipal de

Desenvolvimento Turstico no incentivada ou apoiada pelo Poder Municipal, uma vez que no tem o seu CMT implantado e com estrutura de suporte independente (empresa de economia mista) e nem envolvido nos momentos de elaborao do Plano Plurianual e do oramento municipal, recebendo apenas o resultado pronto das decises tomadas. No Programa de Regionalizao do Turismo, no modulo de elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional, no captulo 4 das competncias dos envolvidos (2005), e citado que os rgos Municipais de Turismo, com apoio do Colegiado local de turismo (mais conhecido como: Conselho Municipal de Turismo), apresenta trs (3) competncia: Oferecer apoio tcnico e financeiro, quando demandado e dentro das disponibilidades de recursos existentes; Efetuar levantamento atualizado e disponibilizar as informaes necessrias para elaborar o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional; Mobilizar e integrar os atores locais para a participao no processo de elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional. Tais elementos, segundo Marcelo Baquero (2003) so fundamentais para a estruturao de um tipo de cultura poltica em que prevalecem traos polticos convencionais como clientelismo, paternalismo, patrimonialismo e personalismo. Esses traos, embora no se possa considerar atributos culturais, agem de maneira significativa na configurao de uma cultura poltica fragmentada, com predisposio ao individualismo e pouca valorizao do coletivo, gerando um cenrio prejudicial para a materializao de uma base normativa que valorize a democracia institucional.
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Para entendimento da mobilizao da empresa responsvel pela gesto na cidade, buscou-se levantar a realidade dos nmeros referentes ao turismo, o quando este setor representa no PIB do municpio. Porm no alcanou-se os dados em nenhum rgo ou instituio. No se obteve dados oficiais, mas com a visitao aos fortes, ao MAC e ao Caminho Niemeyer, elencado oficialmente como os mais visitados pela NELTUR, temos um diferencial a mais em relao s outras cidades tursticas da regio no Rio de Janeiro. Acredita-se que o interesse por determinadas atraes na cidade tenha aumentado o fluxo de turista, ainda no to significativamente como se pensa. Muito importante a continuidade das aes para que no lugar de uma soluo no tenhamos criado mais um problema para a cidade administrar. No conheo a metodologia aplicada para a apurao desses resultados. O turismo pode se tornar um gerador de emprego e renda para o municpio, ficando somente atrs do setor de servio, que representa o principal setor da cidade. Agora um novo governo municipal assumiu a Poltica Publica de Turismo, e juntamente com a nova gesto, a convite do prefeito Jorge Roberto Silveira (PDT) e pelo deputado estadual Comte Bittencourt a assumir a direo de Turismo da NELTUR, a psicloga, empresria e ex-secretaria municipal de turismo de Nova Friburgo, Cristina Bravo. Ela chega com o desafio de planejar o turismo no municpio. Em entrevista ao jornal A Voz da Serra, acrescentou que sua principal meta ser a retomada do plano de ao e de desenvolvimento de Niteri, que prev projetos de grande visibilidade para o municpio. A Sra. Cristina assume com a misso de consolidar polticas publicas de turismo que promovam parcerias com o interior do Estado do Rio de Janeiro, especialmente com Nova Friburgo, conforme revela o trecho da entrevista concedida ao jornal:

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AVS Como est o setor turstico em Niteri e quais os novos projetos? Sra. Cristina Bravo O municpio concretizou o seu Plano Niteri Turismo, que o conjunto de atividades, aes e intervenes identificadas no Planejamento Estratgico de Turismo, visando alcanar uma gesto sustentvel do setor. O prefeito de Niteri, Jorge Roberto Silveira e , o deputado Comte Bittencourt tm em comum o objetivo de consolidar a industria do turismo numa cidade com evidente vocao turstica no apenas pelos seus atributos de beleza natural e riqueza cultural, como tambm pela proximidade com o Rio de Janeiro e toda a sua infraestrutura disponvel. Assim, o turismo estar em evidncia no novo governo e toda a equipe responsvel por esse segmento ter pela frente a grande responsabilidade de seguir uma gesto profissional, com vistas a ampliar a dimenso do municpio no cenrio estadual. Niteri hoje cidade referncia em desenvolvimento, possui um fabuloso ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e cresce a passos largos no sentido de se tornar um plo emissor de turismo no estado, integrado com a cidade do Rio de Janeiro. Desta forma a poltica pblica de turismo, alm de gerar emprego e renda, est planejada para crescer de forma integrada com outros setores da economia que se encontram em ampla expanso na cidade como a indstria naval, a construo civil, a cultura, a moda, a gastronomia, a pesca, somados s incontveis belezas naturais e patrimnio histrico, alm de sua belssima regio ocenica. Jornal A Voz da Serra on line, 2009.

Frisa-se a parte da fala da atual diretora de turismo: Plo emissor. Parece que os gestores que ocupam cargos na cidade de Niteri desconhecem a sua potencialidade e a sua participao solidria. Demonstrase ser uma pessoa no apaixonada pelo lugar, como diz Yzigi (2001): Enquanto as pessoas no se ligarem ao cho, como sugere Jung, o lugar se codifica como terra de ningum. Voltamos mais uma vez a uma poltica j criticada na gesto passada. No gerar desenvolvimento local significa, em poucas palavras, duas coisas: por um lado, no se ocupa da formao, no orienta em absoluto a economia local e alheio s dinmicas culturais e sociais. Que se reforam na continuidade da entrevista:

AVS De que forma esse novo desafio pode contribuir para a retomada dos turistas de Niteri para Nova Friburgo?

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Sra. Cristina Bravo Acredito que tenho vivido a experincia de gesto pblica do turismo em nossa cidade (Nova Friburgo) e sabedoria da comprovada vocao que Nova Friburgo oferece aos visitantes, poderei empenhar os meus esforos da melhor forma para revitalizar o intercmbio turstico entre Nova Friburgo e Niteri, cidades com grande afinidade, j que por tradio aqui a serra dos niteroienses. Conhecendo de perto a vocao turstica dos dois municpios, desejo dinamizar esta aproximao, planejando aes a fim de concretizar parcerias efetivas para o crescimento dessa grande atividade econmica que o turismo e assim gerar divisas para os dois municpios. Estou confiante que o turismo em Niteri ter um tratamento diferenciado por parte do novo prefeito, que quer aproximar o municpio ao interior do estado. Jornal A Voz da Serra on line, 2009.

As observaes de Molina (2003, p.95) nos remetem a reflexo sobre a administrao pblica no turismo, que o desenvolvimento do turismo e sua bifurcao em modelos emergentes requer um setor pblico com perfil muito diferente daquele que conhecemos at agora. mais uma vez, a cidade no ter um planejamento para o desenvolvimento local e sim um Plano de ao, como j citado pela atual diretora, em desenvolver os municpios do interior do Estado.

O otimismo com o futuro, mesmo que mal planejado, pode ser observado por meio de matrias publicadas na imprensa e entrevistas concedidas pelos gestores municipais, onde opes de produtos tursticos, que sem apoio de qualquer levantamento de potencial, ou acompanhamento de resultados, so apresentados como significativos para o municpio.

A Vida do Outro Lado da Ponte. Niteri, a cidade que no tem de belo apenas a maravilhosa vista para o Rio de Janeiro. Jornal do Brasil,

folha da cidade, 22 de maro de 2009.

2.5 A CONSTRUO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO TERRITRIO DA CIDADE DE NITERI

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Grinover (2007, p.68) alerta que a tarefa principal a realizar-se no substituir recursos no renovveis por renovveis, mas reduzir o consumo de matria e energia em geral. Mas o autor acrescenta que uma educao ampla, uma ampla participao nas decises e uma responsabilidade e coerncia social so peas valiosas na transio para uma sociedade sustentvel. Existe uma relao direta entre o nvel da formao de mo-deobra e o espao que uma economia ocupa no mercado mundial. Sem investimentos pesados e esforos coordenados na formao bsica, profissionalizante e acadmica, sem uma modernizao do prprio empresariado e uma reforma das instituies que lidam diretamente com a produo, no existir uma integrao duradora nas estruturas produtivas da sociedade global (Grinover, 2007, et ali). O Plano Diretor, instrumento de planejamento urbano para as cidades definido na Constituio Federal de 1988, visa a promoo do desenvolvimento urbano e ambiental dos municpios com mais de 20.000 habitantes. O PLANO DIRETOR DE NITERI foi aprovado no ano de 1992 (Lei n 1157/92), aps um processo de discusso e participao popular, no auditrio da Secretaria Municipal de Urbanismo onde 80% das propostas apresentadas (por ONG e instituies como: CREA, MORE, CCOB, AFEA, OAB, CCRON, FAMNIT) foram incorporadas. Gallichio (2005) acrescenta que estas atividades em direo ao desenvolvimento local devem melhorar a governana em todos os seus nveis, basicamente porque pe o governo e o poder ao alcance das pessoas. O Plano Diretor descreve as Leis de Parcelamento do Solo,

implementando as diretrizes urbansticas e ambientais visando garantir a qualidade ambiental, assim como definem reas para a locao de equipamentos pblicos. Em outra vertente poltica regulamenta a Lei de Uso e Ocupao do Solo, estabelecendo restries ao seu uso, tendo em vista a manuteno do necessrio equilbrio, entre as relaes socais e as boas condies ambientais. Do ponto de vista ambiental, o Plano Diretor de Niteri foi um importante documento para a implementao da poltica municipal de meio ambiente na cidade de Niteri. A poltica ambiental do municpio teve
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por objetivo, a preservao e conservao do meio ambiente, dos recursos hdricos e a melhoria da qualidade de vida dos habitantes (Lei n 1640, 18/02/98, art.1). Em relao questo ambiental, o Plano Diretor, em seu captulo III (seo II das Unidades de Conservao Ambiental), destacam-se trs artigos:

Artigo 44 determina que 54% da rea do municpio sejam consideradas rea de Proteo das Lagunas e Florestas APA que abrange mais da metade do municpio (anexo 1).

Artigo 45 a criao das reas de Especial Interesse Ambiental, que vo caracterizar-se por reas municipais que apresentem-se bem preservadas, considerando-as reas no edificantes, portanto, que no podem ser ocupadas.

Artigo 47 transforma em Parque da Cidade a ex-estao Ecolgica do Parque da Cidade, visto que esta ultima modalidade foi constituda como de uso restritivo, no liberando-a ao uso pblico.

Para os fins previstos na Lei n 1640, 18/02/98, foram definidos trs conceitos prticos, listados:

Degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; Meio Ambiente: conjunto das condies, influncias e integraes de ordem fsica, qumica, biolgica, social, cultural, poltica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

Poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividade que, direta ou indiretamente, esto listadas em (5) cinco tpicos: prejudique a sade, o sossego, a segurana ou o bemestar da populao; crie condies adversas as atividades sociais e econmicas; afete as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
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lance matria ou energia em desacordo com padres ambientais estabelecidos; ocasione danos relevantes aos acervos histricos, cultural e paisagstico.

As mudanas ocorridas no cenrio nacional, estimuladas pela criao do Ministrio do Turismo (2003), norteador de uma Poltica Nacional de Turismo (2005), trouxe tona uma discusso positiva acerca do papel do planejamento como fio condutor e a nica maneira de se estabelecer polticas consistentes para a consolidao de um destino turstico. Nesse contexto, o planejamento uma atividade que no pode ser esquecida quando se tem como proposta o crescimento do turismo. Parece ser bvia a idia, mas realidade muito recente no Brasil, a priorizao de investimentos em equipamentos e em promoo, em detrimento da elaborao de um plano com foco estratgico factvel e vivel. Dados apurados no ano 200025 apresentam o seguinte panorama do municpio: No tocante ao abastecimento de gua, Niteri tem 78,3% dos domiclios com acesso rede de distribuio, 14,7% com acesso gua atravs de poo ou nascentes e 6,9% tm outra forma de acesso mesma. O total distribudo alcana 155.520 metros cbicos por dia, dos quais a totalidade passa por tratamento convencional. A rede coletora de esgoto sanitrio chega a 73,8% dos domiclios do municpios ; outros 14,1% tem fossa sptica, 4,7% utilizam fossa rudimentar, 3,5% esto ligados a uma vala e 2,8% so lanados diretamente em um corpo receptor (rio, lagoa ou mar). O esgoto coletado passa por algum tipo de tratamento e lanado na baa.
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Fontes: Estudos Socioeconmico 2007 ,TCE-RJ; apud Sistema Nacional de Indicadores Urbanos SNIU do Ministrio das Cidades dados coletados nos dias 3 e 4 de junho de 2003 referentes ao ano 2000 e IBGE Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000.

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Niteri tem 69,9% dos domiclios com coleta regular de lixo, outros 1,4% tm seu lixo jogado em terreno baldio ou logradouro, e 1,4% o queimam. Dados preliminares de 2005 da Fundao CIDE apontam que o atual quadro de resduos slidos em Niteri o seguinte: so coletados 402,6 toneladas/dia, cujo destino aterro controlado de propriedade da Prefeitura, localizado no bairro Morro do Cu.

Na cidade de Niteri para o desenvolvimento sustentvel, faz-se necessrio, para seguir esta linha, a realizao de investimentos em projetos de reutilizao dos subprodutos dos tratamentos de gua, esgoto, resduos slidos e recuperao de reas degradadas. Como destino turstico em construo, exigi-se uma tarefa a ser compreendida como imprescindvel para a construo do turismo sustentvel, o desenvolvimento de projetos com as comunidades na cidade. O desenvolvimento local e o turismo sustentvel proposto neste trabalho so ao mesmo tempo estratgias e instrumentos de desenvolvimento. No so nem uma moda, nem um paradigma, nem uma panacia. Seu grande potencial apia-se no fato de que representam uma estratgia diferente para o desenvolvimento da cidade de Niteri. A elevada presena de vegetao da Mata Atlntica em Niteri um privilgio e, ao mesmo tempo, um desafio, visto que os dois maiores complexos florestais do municpio, que correspondem a Reserva Ecolgica Darcy Ribeiro, criada pela Lei Municipal n1566/97 e o Parque Estadual da Serra da Tiririca, encontram-se localizados na regio que mais cresce na cidade. Estas Unidades de Conservao situam-se no interior da rea de Proteo Ambiental das Lagunas e Florestas, constituda em 1992 pelo Plano Diretor Municipal. Com mais de 50% do municpio dentro da rea de Proteo Ambiental APA das Lagunas e Florestas, criada pelo Plano Diretor (1992), esta constitui-se numa Unidade de Conservao de uso menos restritivo, contendo reas de domnio pblico ou privado. Este pedao do territrio destina-se a
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proteo de seus sistemas naturais atravs de uma poltica de planejamento e desenvolvimento urbano voltado para resguardar ecossistemas do processo de expanso urbana, visto que esta rea constitui-se dentro do municpio, no vetor de crescimento da cidade. A APA das lagunas e florestas de Niteri dever ser gerida atravs de um zoneamento prprio que regularizar a ocupao nesta rea; este trabalho foi realizado pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente entre 1997 e 2002, na poca que o autor trabalhou nesta repartio municipal. O municpio de Niteri conta hoje com cinco Unidades de Conservao, O Parque Estadual da Serra da Tiririca, localizado na diviso entre os municpios de Niteri e Maric, a Reserva Ecolgica Darcy Ribeiro, criada pelo poder municipal em 1997 e que abrangendo uma rea de 124 km, o Parque da Cidade localizado no alto do Morro da Virao e a APA do Morro da Virao, que divide a cidade, entre regio ocenica e praias da baia e por ultimo a APA das Lagunas e Florestas de Niteri que abarca toda a regio ocenica da cidade, ambas, localizam-se inteira dentro do municpio. Estas Unidades de Conservao caracterizam-se pela presena de considervel parte remanescente de Mata Atlntica. A regulamentao destas reas tem por objetivo resguardar o patrimnio natural da cidade, ao mesmo tempo em que se preserva dentro do espao urbano uma considervel porcentagem de Mata Atlntica que, devido ao processo de expanso urbana, encontra-se hoje fragmentado e isolado; ao mesmo tempo, estas reas desempenham dentro da cidade importantes funes, ao garantir ao homem urbano o contato com a natureza ainda preservada e, ao mesmo tempo uma melhoria na qualidade de vida da populao, pelos benefcios trazidos por estas Florestas Urbanas. Segundo Beni (2006) precisamos criar uma estrutura em que a participao de segmentos empresariais permitam atingir compromissos permanentes entre a iniciativa privada e o setor pblico, por meio de instrumentos que conduzem :
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gesto compartilhada; participao mtua em custos; definio de programas e produtos de promoo turstica que superem os modos tradicionais de faz-la; elaborao e promoo de produtos que conjuguem sua oferta com sua prpria rentabilizao; identificao de todos os agentes institucionais, sociais e empresariais participantes do processo de desenvolvimento sustentvel do turismo na regio;

elaborao de um plano integrado de turismo, com estudo da viabilidade econmico-financeira dos investimentos necessrios; construo de um fundo de recursos para investimentos regionais e para a captao de financiamentos no mercado nacional e internacional;

sob essa tica que o planejamento turstico deve-se calcar.

CAPTULO TRS METODOLOGIA 3.1 DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA A metodologia est desenvolvida em quatro fases experimentais: Fase 1 - Trabalho Preliminar
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O trabalho preliminar buscou identificar e analisar materiais bibliogrficos, pesquisas na cidade, consulta na internet, artigos e demais publicaes que ampliaram aspectos fsicos e dinmica poltica e scio-cultural da cidade de Niteri RJ. Nesta fase, identificam-se as autoridades e os principais atores pblicos responsveis pelo desenvolvimento turstico da cidade e lideranas, com respeito temtica desta dissertao de mestrado, durante o segundo ano do PGCA: 1) As agncias de viagem (atores do desenvolvimento turstico) 2) a Empresa de Turismo de Niteri (poder pblico), 3) Restaurantes, meios de hospedagem e ONGs de cidadania.

Fase 2 Visita de Reconhecimento/Aproximao.

Para os atores pblicos selecionados foram enviadas trs questes: Qual a contribuio do empreendimento no turismo da cidade? Como esta organizada esta contribuio? Qual a sua ao no turismo sustentado na cidade de Niteri?

Estas trs questes foram respondidas na forma seguinte: A NELTUR enviou carta-resposta e xerocpia do Plano Niteri Turismo e da Oficina do PNMT (Programa Nacional de Municipalizao do Turismo) em Niteri quando a dissertao j estava finalizada, prximo a defesa; os Restaurantes da cidade e os Meios de Hospedagem, no responderam a pesquisa; as ONGs dos projetos em cidadania, sinalizaram estar a disposio; as Agncias de Viagens retornaram 40% dos questionrios, colaborando com as respostas discutidas nesta dissertao.

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Fase 3 Convivncia com o ator identificado: As Agncias de Viagens

No levantamento feito sobre atores do desenvolvimento turstico, as agncias de viagens de Niteri tornaram-se o principal representante, demonstrando disposio em colaborar com a dissertao. L, sugeriram a participao em eventos dos agentes de viagem das empresas niteroienses para uma melhor aproximao (BRAZTOA26, ABAV27 e AVIRRP28). Para divulgar produtos, novidades e lanamentos de suas associadas, a BRAZTOA promove Encontros Comerciais e Regionais; O autor relata neste trabalho, esta convivncia acontecida nesta tcnica de pesquisa qualitativa, da Antropologia Cultural e na Sociologia (aproximao de convvio), Instituto de Hospitalidade (2007, p.47). A Convivncia refora os objetivos do trabalho, facilitando ainda a promoo de encontros formais e no formais com os agentes de viagens. Os encontros comerciais: dois ao ano, um no 1 semestre e outro no 2 semestre, so sempre realizados em So Paulo. J os Regionais acontecem uma vez por ano, no 1 semestre, nas principais capitais do Brasil, como o Rio de Janeiro, que acabou de passar pelo 2 Encontro Regional BRAZTOA (15 de abril de 2009), no Centro de Convenes Sul America, na localidade do Estcio, Rio de Janeiro. A Exposio ABAV - FEIRA DAS AMRICAS realizou-se em 2007 e 2008, no Riocentro - Rio de Janeiro. A Exposio de Turismo ABAV reconhecida pela indstria turstica como a maior feira de turismo da Amrica Latina, sendo foro principal de comercializao e comunicao do setor, atingindo, de forma positiva, toda a cadeia produtiva da atividade. O evento atrai um nmero superior a 20.000 profissionais que, numa atmosfera profissional, tm a oportunidade de negociar com os expositores e as delegaes estrangeiras incluindo: rgos Oficiais, Associaes de Turismo, Empresas de Turismo,
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Associao Brasileira das Operadoras de Viagens - BRAZTOA Associao Brasileira das Agncias de Viagens - ABAV Associao das Agncias de Viagens da Regio de Ribeiro Preto - AVIRRP

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Cias. Areas, Operadoras de Turismo, Agncias de Viagens, Operadoras de Cruzeiros Martimos, Locadoras de Veculos, Hotis, Companhias de Seguros, Sistemas de Informao e Empresas Jornalsticas. Considera-se a Feira das Amricas a vitrine do turismo brasileiro, para o setor especializado, nacional e internacional. O Encontro Nacional dos Agentes de Viagens (11 AVIRRP)29, um dos maiores eventos do pas destinado aos agentes de viagens, ocorreu em agosto de 2008. Durante o evento os profissionais do setor conhecem as novidades em produtos e servios tursticos que estaro sendo oferecidas a partir do 2 semestre em todas as agncias brasileiras. No primeiro dia ocorreu o 1 Frum AVIRRP, cuja programao, prvia palestras durante todo o dia que trataram de temas de interesse de agentes de viagem e estudantes de turismo.

Fase 4 Elaborao, Aplicao, Tabulao do Questionrio. Com a tcnica de aproximao do convvio, as agncias de viagem da cidade atravs dos agentes presentes nos eventos citados na terceira fase, permitiram passar-se a triagem e mapeamento das agncias pela cidade de Niteri.

3.2 PROCEDIMENTO E INSTRUMENTOS DE COLETAS DE DADOS

A pesquisa secundria foi realizada junto a fontes oficiais de informaes (Empresa Niteroiense de Turismo - NELTUR, Companhia de Turismo
do Estado do Rio de Janeiro TURISRIO, Ministrio do Turismo - MTUR, Empresa de Turismo do Municpio do Rio de Janeiro RIOTUR e Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE, levantando-se informaes sobre as agncias da cidade de Niteri.

Nesta fase metodolgica foram identificadas as ausncias de:

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O autor participou como convidado da Caravana de Niteri no ano de 2008

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1) - cadeias produtivas de turismo receptivo; 2) - interesse local pela implementao de programa sustentvel; 3) - presena de lideranas potenciais; A pesquisa primria, do tipo quantitativa, foi aplicada por meio de questionrios semi-estruturados, que abordaram aspectos referentes a participao das agncias de viagens e turismo no desenvolvimento do turismo de Niteri aliado ao Desenvolvimento Sustentvel, tais como: depoimentos dos pesquisados quanto s suas percepes sobre este segmento; as aes realizadas pela entidade a qual ele representa; anlises sobre a empresa e a perfil dos entrevistados, em termos de oportunidades e ameaas, quanto ao segmento de turismo vocacionado para a cidade; viso sobre o turismo na cidade de Niteri. Essas entrevistas, realizadas por meio da utilizao dos questionrios semi-estruturados, foram aplicadas junto s empresas e entidades que participaram de eventos realizado pelas instituies de classe do turismo, realizado no 1 e 2 semestre de 2007/2008. Na elaborao do questionrio a ser respondido pelo entrevistado, preenchido pelo pesquisador em entrevistas padronizadas, o investigador pode recorrer a diferentes tipos de abordagens. Contendo duas partes, com perguntas fechadas e abertas, em linguagem que utiliza vocabulrio, sem termos tcnicos e facilmente inteligveis, procurando evitar dvidas e permitindo que o entrevistado emita sua opinio livremente.

Primeira etapa:

Elaborao do questionrio semi-estruturado, atravs da aproximao nos eventos. Realizao das entrevistas nos encontros j apresentados (ABAV, BRAZTOA e AVIRRP no ano de 2007/2008). Categorizao das respostas das entrevistas para identificao das variveis.

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Segunda etapa:

Construo do questionrio piloto, para aplicao j num evento em Niteri. Teste do questionrio piloto, no evento ao trade municipal de turismo em outubro de 2008 no Centro Cultural Parthenon, promovido pela agncia de viagens: Parthenon. Construo do questionrio definitivo. Aplicao do questionrio definitivo as agncias selecionadas para a amostra.

3.3 ENTREVISTAS DEFINITIVAS COM OS AGENTES DE VIAGENS

Feitas em universo de 126 agncias legalizadas na cidade, registradas no Sistema de Cadastro Nacional dos Prestadores de Servios Tursticos CADASTUR
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do Ministrio do Turismo. Durante as viagens para participar

dos Encontros (BRAZTOA, ABAV, AVIRRP) com os agentes de viagens, aplicou-se a entrevista para identificao das variveis, alm da observao e aproximao com investigador. As entrevistas definitivas foram realizadas entre os dias 05 de janeiro a 18 de fevereiro de 2009. Foram agendadas e aplicadas pelo prprio pesquisador, para a tabulao. Buscaram-se empresas de diversos bairros da cidade, com
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Executado pelo Ministrio do Turismo em parceria com os rgos oficiais de turismo das Unidades da Federao, o Ministrio de Turismo realiza um campanha nacional de cadastramento e atualizao de dados, tendo como alvo as agncias de turismo, meios de hospedagem, transportadoras tursticas, parques temticos, organizadores de eventos, bacharis e guias de turismo. www.cadastur.turismo.gov.br

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predominncia nas de tamanho mdio, as mais tradicionais e representativas do setor na cidade, que tivessem uma identificao grande com o tema e, em sua grande maioria, operassem no mercado receptivo ou estivessem em vias de operar. No perodo anterior combinou-se com entrevistados prvios que poderiam enviar pelo correio ou entregar, nos eventos ao prprio investigador, os questionrios respondidos. Foram devolvidos questionrios-piloto (iniciais) para 40 agencias de viagem participantes dos eventos assinalados. Foi criada uma forma de classificar os interessados, dentre as agencias de viagem nos encontros da BRAZTOA, ABAV, AVIRRP, em 2008; 1) No interessados (no respondentes): Excluso da agncia na participao do processo de investigao. 2) Sim (respondentes): Ligao telefnica, por parte do investigador, para a aplicao do questionrio-definitivo (30 respondentes). Passou-se ao contato por telefone para o agendamento, das quinze agncias de viagens que deram aceite no processo com dia, hora e local. Os locais de realizao das entrevistas foram no local/espao de trabalho do agente de viagem. O ambiente da agncia tambm serviu como fonte de informaes, sendo possvel observar o comportamento dos empregados e entrevistados, que em sua grande maioria o proprietrio ou gerente da Agncia de Viagens. O local no momento da entrevista, ao chegar o investigador j encontrava numa atmosfera neutra, sem elementos que chama-se a ateno ou que distraiam a mente dos participantes. As entrevistas ocorreram no final do expediente nas salas dos entrevistados. Na elaborao das questes, buscou-se alcanar o olhar da agncia de turismo sobre a cidade de Niteri, atravs de uma elaborao de um modelo, utilizando formas e relaes diferentes de anlise e interpretao, considerando-se o objetivo da pesquisa. Todas as as agncias pesquisadas dos foram produtos perguntadas tursticos sobre as

singularidades e diferenciais do municpio, os pontos fortes ou pontos fracos e caractersticas principais atualmente
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disponibilizados, alm de serem solicitados a avaliar a infra-estrutura e as polticas publicas existentes para o desenvolvimento do turismo sustentvel. As agncias foram selecionadas nos bairros do Centro, Icara e Regio Ocenica, por concentrarem mais de 90% da oferta de pacotes na rea de receptivo na cidade. Nas entrevistas reuniram-se elementos que permitissem inferir sobre os traos bsicos da participao nas Polticas Pblicas municipais para o desenvolvimento turstico sustentvel na cidade de Niteri. Contendo 45 questes o questionrio-definitivo procurou elencar os fatores provveis, totalizando 675 respostas. A entrevista teve a durao mdia de 1h, onde o pesquisador anotou as respostas. Foram escolhidos 06 critrios no questionrio-definitivo: Avaliao das Unidades de Conservao, seus entraves e facilitadores para o Ecoturismo. Informaes gerais / avaliao da poltica municipal Olhar de Niteri pelos Agentes/Agncias de Viagens

Perfil da empresa e do entrevista

Sugestes e Opinies CAPTULO QUATRO RESULTADOS E DISCUSSO

A pesquisa toma como universo o conjunto de empresas formais do Municpio de Niteri em servios em turismo Agncias de Viagens. A pesquisa, dessa forma, no exclui estabelecimentos com zero empregado, (profissionais que trabalham por conta prpria) e no englobou os empreendimentos informais. Das trinta agncias respondentes, classificadas na resposta ao pr-teste do questionrio, obteve-se a seguinte resposta: Cinco agncias no momento da entrevista no puderam agendar a visita, mas comprometeram-se, agendar mais a frente (depois do Carnaval, fugindo do prazo) e dez agncias no auge de janeiro, alegaram que estavam em alta temporada e com muita
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venda, no puderam abrir mo das vendas para o agendamento da entrevista. Tendo a aplicao do questionrio definitivo ocorrer com 15 agncias de viagens da cidade de Niteri.

4.1 PERFIL DAS EMPRESAS

As agncias de viagens e turismo da cidade de Niteri, todas enquadram-se na tipologia (Tomelin apud Acerenza, 1992) de Agncias de Viagens Detalhistas :
Estas empresas no elaboram seus prprios produtos. Revendem viagens com roteiros preestabelecidos tipo pacotes que so organizados por empresas maioristas ou operadoras de turismo, sendo que no Brasil estas empresas so semelhantes quanto a sua funo. As empresas detalhistas podem ou no oferecer os servios de receptivo, os quais so representados por city tour, transfer in/out, sightseeing31 e outros, caracterizados pela ligao direta entre a oferta (empresa) e a demanda (turista). Quando assumem uma estrutura mais complexa, podem optar em trabalhar com segmentos de mercado diferentes alm de atender o pblico em geral, especializando-se, por exemplo, no atendimento de contas correntes, grupos e convenes, intercmbio e outros.

A estrutura, a organizao e o funcionamento esto ligados s funes bsicas de organizao, promoo, reservas e vendas de servios de transportes, alojamento, alimentao, visita a lugares, visitas organizadas, alm da facilitao do trmite de documentos como passaporte, vistos, seguros, vacinas, entre outros. Quatro das quinze empresas esto filiadas a ABAV (Associao Brasileira das Agncias de Viagens), duas retiraram-se da instituio e as outras nove no disseram se esto afiliadas.

- Porte da Empresa e o nmero de empregados. Dentre as quinze empresas que responderam o questionrio, todas declararam (100%) ser micro empresa. De certo, em muitos casos relacionados a pequenas empresas, o gestor acumula funes, dos nveis mais bsicos ao relacionamento direto com os clientes, o que implica em maior organizao e diversificao do trabalho para torn-lo mais adequado realidade da pequena produo ou prestao dos demais, no controle do
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Visita aos pontos tursticos de uma cidade.

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prprio trabalho, na sua intensidade e motivao prpria, buscando ter suas necessidades pessoas e empresariais satisfeitas por meio da realizao do negcio. Ao declarar-se como micro empresa, enquadram-se no Estatuto das Micro e Pequenas Empresas (Lei n 9841/99) que disciplinou a criao das sociedades de garantia solidrias, os quais no sero aqui debatidos. No h unanimidade sobre a delimitao do segmento das micro e pequenas empresas. Observa-se, na prtica, uma variedade de critrios para a sua definio tanto por parte da legislao especfica, como por parte de instituies financeiras oficiais e rgos representativos do setor, ora baseando-se no valor do faturamento, ora no nmero de pessoas ocupadas, ora em ambos (Melchor,1999). A utilizao de conceitos heterogneos decorre do fato de que a finalidade e os objetivos das instituies que promovem seu enquadramento so distintos (regulamentao, crdito, estudos, etc.). IBGE (2003). A identificao que 100% das entrevistadas serem micro-empresa, demonstra para o poder pblico a oportunidade da realizao de um projeto, com incentivos fiscais para o setor turstico. Foi apontado que a empresa pblica responsvel, ao invs de ser o espao para viabilizar e estimular o desenvolvimento de prsperos empreendedores, como alternativa ao emprego regular e a economia informal. A micro empresa o segmento que mais emprega no pais, segundo o SEBRAE, gera a oportunidade para a massa de jovens nas grandes cidades e absorve as dispensas de desempregados. Com a precarizao do trabalho, o nus da desproteo do trabalho est sendo transferido para os pequenos empreendimentos,ao mesmo tempo que se cobram os padres de qualidade definidos desde fora, internacionalmente (Leroy, 2002). Sobre os empregados das microempresas entrevistadas, 40% (6 entrevistados) se enquadram no numero de 4 a 6 funcionrios, 33,33% (5 entrevistados) de 1 a 3 empregados, 20% (3 entrevistados) de 7 a 10 funcionrios, um entrevistado (6,67%) optou por nenhum funcionrio do total, caracterizando-o como profissional por conta prpria. Dando uma confirmao
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na qualificao como microempresa, enquadrando-se no quadro conforme apresentado abaixo pelo IBGE (2001).

Critrios de enquadramento Lei n 9.841 de 05/10/1999

Valor de receita

Nmero de pessoas ocupadas

At 244 mil reais Microempresas Empresas de pequeno porte SEBRAE Microempresas Empresas de pequeno porte BNDES (critrio dos pases do Mercosul para fins creditcios) Microempresas Empresas de pequeno porte At 400 mil dlares (cerca de 940 mil reais) Empresas de pequeno porte De 400 mil dlares a 3,5 milhes de dlares (cerca de 8,2 milhes de reais) At 9 De 10 a 49 Empresas de pequeno porte De 244 mil reais a 1,2 milhes de reais

Fontes: Brasil. Lei n 9841, de 5 de outubro de 1999. Institui o estatuto da microempresa e da empresa de pequeno porte, dispondo sobre o tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido previsto nos artigos 170 e 179 da Constituio Federal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder

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Executivo, Braslia, DF, 6 out.1999. p.1. Col. 1; SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas.

Tabela 3 - Definio de micro e pequenas empresas

- A Agncia. Em relao as suas atividades, dez agncias (66,66%) trabalham como emissivas
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, trs (20%) colocaram-se como emissivas e receptivas e uma

apresentou-se como representante de eventos (6,67%) e a outra como locadora e transportadora de turismo (6,67%). Ficou claro, tanto das empresas que iniciaram recentemente a operar com turismo receptivo, assim como as que j operam como locadora e a transportadora, a forte deciso de incrementar a recepo de turistas na cidade de Niteri. A venda de visitao na cidade (turismo receptivo) ocorre atravs de consulta via ligao telefnica das empresas de receptivo do Rio de Janeiro, denotando uma demanda por interesse do turista, curioso em conhecer a Banda do Alm. Confirma-se a resposta dada a uma pergunta sobre o carro chefe da agncia, 66,66% (10 entrevistados) responderam a venda de pacotes de operadoras, uma trabalha com turismo rodovirio (6,67%), outra com transporte (6,67%), um entrevistado com shows, teatro e cinema (6,67%), um com turismo de aventura (6,67%) e um com eventos (6,67%), no especificado pelo entrevistado qual o tipo de evento. O trabalho das agncias com o turismo emissivo atravs de pacotes de grandes operadoras reflete na cidade de Niteri, nos esclarece Becker (2001) que o Marketing, as redes de informao e de circulao atraem crescente nmero de consumidores, inserindo-os num circuito de mercado atravs de pacotes diversos, reforando o ponto de vista de Santos (1998, p.33) que o mundo da globalizao doentia contrariado no lugar. Niteri considerado pelo mercado com potencial de vendas, ditos por um agente durante a entrevista. Identifica-se que o Trade (stakeholders) da
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Turismo emissivo - aquele gerado pela sada de pessoas residentes no pas/regio, as quais permanecem mais de 24 horas e menos de um ano no local de chegada, no recebendo remunerao no local visitado (EMBRATUR, 1992).

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cidade vive uma influncia do mercado turstico de grandes operadoras (CVC, TREND, INTRAVEL, NAVEGANTES, LUXTRAVEL, MARSANS, BESSITUR, entre outros ), que a venda de pacotes para outros lugares, criando uma rede de vendas destes pacotes criados fora do lugar. Becker (2001) nos aponta que a presena das redes extremamente importante na viabilizao da mercantilizao da imagem dos lugares. Este modo de produo do turismo na cidade, esta reforado pela empresa responsvel pelas polticas pblicas de turismo na cidade, na fala da atual diretora de turismo:
Niteri hoje cidade referncia em desenvolvimento, possui um fabuloso ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e cresce a passos largos no sentido de se tornar um plo emissor de turismo no estado, integrado com a cidade do Rio de Janeiro.

Segundo Beni (2006) as diferentes destinaes encontram-se em estgios distintos de processos de clusterizao, atravs dos quais podem ser caracterizadas como menos ou mais clusterizadas quando comparadas umas s outras. Na dimenso apresentada por Beni, conforme a pesquisa, a cidade de Niteri encontra-se na clusterizao expandida, que s facilitam as agncias e operadoras de emissivo. Deve-se ter como meta de desenvolvimento na cidade, alcanar uma clusterizao vertical, tornando a balana comercial mais favorvel regio turstica em questo.

- Pblico que procura a empresa, por faixa etria e Motivao. 20% do pblico so terceira idade (a partir dos 60 anos), 53,33% responderam como adultos (de 23 a 59 anos), 6,67 trabalham com jovens (16 a 24 anos) e foi perguntado sobre todas as idades, 20% (3 entrevistados) colocaram trabalhar com todas as idades. A motivao da venda ao pblico na agncia 60% dos entrevistados (9 agncias) marcaram lazer, 13,33% optaram por eventos, 1 entrevistado (6,67%) marcou aventura, 1 entrevistado (6,67%) negcios, 1 entrevistado marcou que trabalha com todos os segmentos e 1 entrevistado (6,67%) acrescentou que a sua venda e muito variado. A descrio da propaganda
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familiar a todos. As agncias de viagens e turismo usam revistas e jornais locais (de bairro) e a sempre eficiente propaganda boca-a-boca difundem a informao sobre a descoberta de novo refgio, como Dubai, Costa do Santinho ou uma viagem de Cruzeiro. Em conversa com os agentes, em sua maioria, a fala sobre o cliente niteroiense, que o novo produto para ele tem que ter infra-estrutura, em hotelaria e em outras facilidades a serem consumidas, cujas preferncias pessoais giram em torno de um nvel de comodidade mais elevado. As agncias de turismo, Tomelin (2001), na prtica funcionam como rede de distribuio dos pacotes montados pelas operadoras. As agncias de viagens e turismo de Niteri, atravs deste mercado de venda de turismo de massa, onde o niteroiense no encontra-se com lazer em sua cidade, evidencia-se o controle da demanda pelo mercado globalizado. Becker (2001) menciona a lgica da liberalizao comercial e da ruptura com os vnculos reguladores dos rgos de turismo:
Essas agncias so protagonistas da articulao direta local e internacional, realizando via redes informacionais um curto-circuito na relao na relao, centro-periferia tradicional. H uma verdadeira guerra de marketing em processo. E a liberalizao ainda controlada e parcial. Assim, por exemplo, libera-se charter para certas reas e para outras no. Vive-se ainda uma descentralizao relativamente controlada.

- O TURISMO pela empresa As empresas entrevistadas demonstraram dominar o conceito clssico da Organizao Mundial de Turismo - OMT que define o turismo como o conjunto de atividades que as pessoas realizam durante suas viagens e estadas em lugares distintos a seu entorno habitual por um perodo de tempo inferior a um ano, com fins de lazer, negcios e outros motivos no relacionados com o exerccio de uma atividade remunerada no lugar visitado (CUENTA..., 2001, p. 14, 39, traduo nossa), sua grande maioria tem em sua proposta de atividades tursticas um profundo atrelamento a esse conceito. Doze das quinze empresas entrevistadas, representando 80% do total, responderam conceitos prximos ao conceito clssico da OMT, elaborou a
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seguinte definio: Visitao de outros lugares, diferente da sua residncia, buscando ter mais conhecimento sobre um determinado lugar, como sua histria, os pontos tursticos principais, lazer, diverso, de uma forma saindo da rotina. E um grande guarda-chuva que inclui diversas atividades econmicas, podendo ser totalmente rentvel. Uma das empresas, representando (6,67%). Duas delas (13,33%) sinalizaram como propulsora do desenvolvimento da economia de Niteri.

- TURISMO SUSTENTVEL pela empresa.

Onze empresas (73,33%) demonstraram saber diferenciar de Turismo de Turismo Sustentvel, no tocante, colocaram que a agncia trabalha com pacotes tursticos, mas o turismo sustentvel seria se a empresa adotasse propostas mais sustentveis: como a reciclagem do lixo, nibus de transporte de turistas movido a biodiesel, capacitao de meio ambiente para os funcionrios. Apenas uma (6,67%) citou que (pela representante ter formao de turismologa) importante ressaltar que toda atividade turstica, esteja ela relacionada a frias, negcios, conferncias, congressos ou frias, sade, aventura ou ecoturismo, deve ser sustentvel. Trs empresas explicaram o conceito de Turismo Sustentvel com a de Ecoturismo e a de Turismo de Aventura. As respostas demonstraram que em sua maioria as agncias de viagens conhecem as propostas do desenvolvimento sustentvel no turismo. Das onze empresas obteve-se respostas que o turismo sustentvel, qualificaria o turismo no Brasil; a questo da sustentabilidade uma questo crescente na humanidade, notadamente nos pases desenvolvidos, e o programa passaria credibilidade, confiabilidade do local receptivo, pois
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demonstraria respeito pela natureza; questo da conscincia: cada vez menos pessoas querem se sentir parte da destruio do planeta.

- Roteiros de TURISMO RECEPTIVO em Niteri

importante verificar e basear os dados, nos altos nveis de respostas, entretanto os nmeros mais baixos podem indicar graves problemas, ou seja, apesar de 67% (10 entrevistados) serem um nmero incontestvel nas pesquisas, 33% (5 entrevistados) um nmero significativo. Os 67% acrescentaram desenvolver o turismo de mercado/massa e no ter tempo para o turismo receptivo, enquanto os 33% no esto organizados para o receptivo, apenas citam a proposta conforme a demanda. Este movimento dos 67% ocorrem conforme Tomelin (2001) prev que as agncias/agentes esto tendo de passar da posio de parceiras/parceiros dos provedores (como distribuidores exclusivos) para serem apenas mais um de seus nos distribuidores. Desta forma, precisam assumir uma posio comercial no mercado de viagens, passando para prestador de servios ao consumidor final, no sentido de consolidador/consultor. Do comissionamento via provedores, passam cobrana de taxas de reintermediao como honorrios por servio prestado ao cliente, valorizando a personalizao do servio, evitando a impessoalidade.

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Zaoual (2008) concorda com Tomelin ao observar as tendncias da demanda turstica mundial deixa entrever, com efeito, que esse tipo de modelo de produo de servios tursticos no esta mais totalmente em uso com a evoluo das necessidades que o mercado exprime. A demanda turstica tornou-se mais exigente, variada e varivel. Ela tende a se focar cada vez mais sobre a qualidade e exprime as necessidades da cultura e do meio ambiente. J Flecha e Costa (2004) os agentes de viagens devem ressaltar a importncia do trabalho que exercem, agora no mais como simples emissores de passagens e excurses, mas como provedores de informaes e servios especializados. Este servio especializado que podemos debater com os 33% de agncias de viagens na questo do turismo sustentvel na cidade de Niteri. Xavier (2007, p.51) aponta que a organizao dos pacotes de viagens institui-se o modelo do turismo fordista, que corresponde ao surgimento do turismo de massa, influenciado pela facilidade dos transportes, dos deslocamentos desejo de e de credito, pela divulgao da atividade, concordam domestico pela que e industrializao dos pases perifricos, pelas conquistas trabalhistas e pelo viajar. Xavier (apud mas Rodrigues, tambm 2007) curiosamente, o turismo pode ocorrer em grandes centros , atrelado ao capitalismo internacional, pode ocorrer artesanalmente.

- Roteiros As cinco agncias responderam que o servio receptivo consistem em proporcionar servios locais, como transporte, alimentao, visitao aos atrativos, entre outros. Os clientes (agncias de viagem da cidade do Rio de Janeiro) fecham contrato por telefone, fax e o email. Quatro entrevistados declararam que os principais produtos comercializados em Niteri so: Praias ocenicas, tour pela parte cultural da cidade, Fortaleza Santa Cruz, MAC e Caminho Niemeyer. Uma agncia de viagem declarou que a principal procura
96

e por: caminhadas no Morro do Mouro, Rapel no Bananal (Parque estadual da Serra da Tiririca), Cicloturismo e Caminhadas. Este ponto refora a vocao da cidade, conforme matria da Revista VOC S.A. (julho 2002, p.34) intitulada Como escolher as 100 melhores cidades para fazer carreira no Brasil?, segundo pesquisa conduzida pelo prof. Moiss Balassiano, da EBAPE (FGV/RJ), em parceria com a Revista. Foram listados entre os mais de 5.000 municpios brasileiros aqueles com a populao superior a 170.000 habitantes e com um total de deposito vista maior que 210.000 reais. Foram selecionadas 109 e Niteri desponta em 8 lugar com a vocao em turismo, servios e indstria petrolfera. Mesmo este nmero na faixa de 30% no tem o Receptivo como atuao exclusiva. Percebe-se que as agncias de viagens, que trabalham com receptivo no esto devidamente envolvido com o financiamento e a manuteno das atividades exploradas. Os 30% obtidos nesta dissertao surgem como alternativa pelo turismo domestico e artesanal sugerido pelo Xavier (2007) e Rodrigues (1997).

4.2 PERFIL DOS ENTREVISTADOS - Sexo e Idade So as mulheres que se encontram na faixa etria de 25 a 40 anos, sendo os homens os mais velhos, entre 30 a 62 anos. A um domnio das mulheres no setor de turismo em Niteri, refletindo o ndice da cidade entre homens e mulheres.

97

Grfico 1

Escolaridade 53% dos entrevistados tm o nvel superior, dos quais 13% com psgraduao.

98

Grfico 2

rea de Formao Acadmica

Na cidade de Niteri os no graduados representam o maior nmero de gestores (40%), possui a formao bsica (nvel mdio) e informaram ter mais de 10 anos de experincia no setor, podendo ser um obstculo para novos processos, indica-se este ponto que deve ser mais trabalhado para uma possvel mudana pretendida a favor do Turismo Sustentvel. Seguidos dos profissionais com formao em Turismo e/ou Hotelaria, totalizando 14%. Parte dos entrevistados tm formao acadmica em mais de uma rea, cerca de 46%.

99

Grfico 3 Local da Residncia Mesmo tendo a maioria residindo na cidade de Niteri, ainda 20% trabalha e mora na cidade de So Gonalo, demonstrando a gerao de emprego e renda para a cidade vizinha.

Grfico 4 - Curso de Guia de Turismo

100

Grfico 5

4.3 TURISMO INTERNO DE NITERI

101

- Um turista na cidade de Niteri

Xavier (2007), falando sobre Geografia do Turismo, seleciona a questo: Como a comunidade receptora percebe os atrativos locais? e coloca que, diferentemente de outros recursos (matria-prima), o bem turstico (valor de mercadoria) no desaparece ao ser consumido. Ele permanece e s poder se perder como conseqncia da degradao por ultrapassar seus limites de suporte ou por uso mal planejado. Apresentou-se aos entrevistados 12 perguntas sobre itens importantes para o desenvolvimento do turstico da cidade de Niteri. A inteno foi o entrevistado, imagina-se, ser um turista visitando a cidade de Niteri. Ao emprestar a sua viso de profissional do turismo, buscou-se uma percepo mais aprofundada dos itens analisados.

Itens de Niteri Atrativos33 Alojamento/Hospedagem Vias de Acesso Informaes Tursticas Alimentao Atividades34 Atendimento/hospitalidade Qualidade Ambiental Arquitetura/Restaurao/
33

Muito bom 13,33% 13,33% e 6,67% 46,66% 0% 13,33% 20% 6,67%

Bom 53,33% 6,67% 33,33% 40% 33,33% 46,67% 33,33% 26,66%

Razovel 26,67% 73,33% 33,33% 6,67% 46,67% 26,67% 26,67% 60%

Ruim 6,67% 6,67% 20% 6,67% 20% 13,33% 20% 6,67%

Pssimo 0% 0% 6,67% 0% 0% 0% 0% 0%

Naturais e culturais. Que distraia o turista durante a sua estada, como: shows, eventos, festas, folclore, feiras, etc.

34

102

Patrimnio Histrico Praias35 Parques Ambientais36 Turismo de Aventura37 Turismo Ecolgico38 33,33% 20% 13,33% 40% 46,67% 46,67% 26,67% 26,67% 13,33% 13,33% 33,33% 26,66% 6,67% 20% 20% 6,67 0% 0% 6,67% 0%

Tabela 4

- Analise dos Pontos Respondidos

A analise deu-se pela juno das duas questes de avaliao: Muito Bom e Bom para caracterizar o excelente na Viso das Agncias de Viagens. Na juno das questes chegamos a um denominador comum da percepo dos entrevistados, num conjunto coletivo de opinio do setor.

Pontos Analisados

Muito bom

Bom

O que tem Niteri de Bom ou Muito Bom 66,66% 20% 40%

Atrativos Alojamento/Hospedagem Vias de Acesso Informaes Tursticas e

13,33% 13,33% 6,67%

53,33% 6,67% 33,33%

35

Da regio ocenica e da Baia de Guanabara.

36

So todas as Unidades de Conservao da Cidade de Niteri, como o Parque da Cidade, Reserva Ecolgica Darcy Ribeiro, APA das Florestas e Lagunas de Niteri, APA do Morro da Virao e Parque Estadual da Serra da Tiririca.
37

Na cidade de Niteri com prtica de Montanhismo, Rapel, Cavalgada, Vo Livre, Parapente, Caminhadas, entre outros.
38

Englobando o turismo de aventura, priorizando na cidade o contato com a natureza e a valorizao das Unidades de Conservao.

103

Alimentao Atividades Atendimento/hospitalidade Qualidade Ambiental Arquitetura/Restaurao/ Patrimnio Histrico Praias Parques Ambientais Turismo de Aventura Turismo Ecolgico

46,66% 0% 13,33% 20% 6,67%

40% 33,33% 46,67% 33,33% 26,66%

86,66% 33,33% 60% 53,33% 33,33%

33,33% 20% 13,33% 40%

46,67% 46,67% 26,67% 26,67%

80% 66,67% 40% 66,67

Tabela 5

Ranking dos Itens Respondidos

A percepo deve ser encarada como fase da ao exercida pelo sujeito sobre o espao. A construo do espao pelo turismo percebida de maneiras diferenciadas pelos grupos de pessoas envolvidas com a atividade. Entre esses grupos, esto os polticos, os planejadores e os tcnicos, alm do grupo de turistas e da comunidade receptora. Cada um desses grupos tem percepes diferentes sobre a construo do espao turstico, da mesma forma que tem atitudes e condutas diferentes. (Xavier, 2007 p.70).

N 1 2 Alimentao Praias

Ranking dos Itens Respondidos 86,66% 80% 104

3 3 3 4 5 6 6 7 7

Atrativos Parques Ambientais Turismo Ecolgico Atendimento/hospitalidade Qualidade Ambiental Vias de Acesso e Informaes Tursticas Turismo de Aventura Atividades Arquitetura/Restaurao/ Patrimnio Histrico

66,67% 66,67% 66,67 60% 53,33% 40% 40% 33,33% 33,33%

Alojamento/Hospedagem

20%

Tabela 6

Segundo ponto de vista das agncias entrevistadas, o setor gastronmico da cidade, aparece em primeiro lugar com 86,66% (totalizando 13 entrevistados), significando que o crescimento de restaurantes nos ltimos anos (2001-2009) na orla de So Francisco e a aglomerao dos restaurantes no bairro Jardim Icara (caracterizando-se como um plo gastronmico da cidade), evidenciando a qualidade apresentada pelos empreendimentos gastronmicos e o mosaico de cores e sabores do nosso pas na cidade de Niteri, aqui destacamos a cozinha originais influenciados pelos ingredientes da terra, como: os pescados, a mineira, a do serto nordestino, os churrascos dos pampas, alm de influncias imigrantes como: os alemes, japoneses e os italianos. As praias, com a segunda colocao, (80%) talvez no entendimento deste espao ser o lazer mais democrtico. Na cidade, as praias da regio ocenica esto mais integradas natureza, proporcionando maior opo de lazer, enquanto as das praias da baa de Guanabara, no oferecem condies para o banho. Esta colocao interessante posicionadas pelas
105

agncias nos remete a fala do Yazigi (2001, p.158) que indica que o turismo do Brasil comea pela Praia e s depois se expande para outros lugares. Com a terceira colocao ficaram empatados com 66,67%, os atrativos, os parques ambientais e o turismo ecolgico. Ao olhar para cidade que contem 54% de rea verde, podem-se aglomerar os trs em um s item Atrativos na cidade de Niteri so naturais e culturais. Tanto os naturais como os culturais, sofrem uma degradao lenta. A utilizao de reas verdes e culturais da cidade demonstra no se fazer turismo preservacionista, apenas pratica-se um bom lazer, de bom comportamento. Com 60% de escolha pelas da agncias quarta de viagens, o

Atendimento/Hospitalidade

ocupou-se

colocao.

Segundo

Grinover (2007) a analise dessa categoria coloca frente dos resultados concretos da ocupao e das aes sobre a cidade, dos moradores e dos hospedes (turistas, homens de negcios, migrantes, etc.), no sentido mais amplo e real da relao entre anfitrio e hspede. Empiricamente pode alegar que o niteroiense em sua essncia e acolhedor. Oferecer e receber informao um mecanismo de hospitalidade (Grinover 2007, p.126) nisso o niteroiense tem prtica efetiva. Ocupando o quinto lugar (53,33%), a Qualidade Ambiental na viso dos entrevistados carece de uma melhora para uma apresentao ao turista (ver dados relacionados na pgina 75, desta dissertao). Com 40%, em sexto lugar, a Vias de Acesso e Informaes Tursticas receberam 1 voto no muito bom e pssimo (6,67% cada), 5 voto no bom e razovel (33,33% cada), 3 votos para ruim. O bom com 33,33% concorreu de igual com o razovel na viso dos agentes. Causou surpresa esta pontuao, pois a cidade teve uma melhora no acesso com a privatizao da ponte Rio Niteri que foi totalmente recapeada e sinalizada, tambm com a sinalizao da cidade, a duplicao de algumas vias e a pavimentao de varias ruas que h 10 anos, andava esburacada. Estao das Barcas no centro de Niteri e Catamar no bairro de Charitas, duplicao da estrada para Itaipu e Av.Visconde Rio Branco no centro. As informaes tursticas so localizadas no municpio mais falta divulgar para fora das fronteiras da cidade. O Turismo
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de Aventura poderia receber uma pontuao menor da que recebeu, pois na cidade h varias atividades, como Rapel, Montanhismo, Vo de Parapente e Asa delta, Passeio de Jipe, Passeio de Bicicleta e Cicloturismo que no so divulgados. Na verdade as pessoas que as praticam fazem como hobby, no tendo a inteno de lucro. Em stimo, as atividades e Arquitetura/ Restaurao/ Patrimnio Histrico receberam uma 33,33%, nas atividades a marcao de 0% para o item muito bom e 33,33% manteve a porcentagem para esta posicionado em 7 lugar, a alegao das agncias de viagens foi que em Niteri para o turista no h coisa boa para se fazer, somente no Rio de Janeiro, principalmente a noite. J a Arq./Res./Patrimnio Histrico mais uma vez causou-se surpresa, pois, uns dos maiores conjuntos de fortes e complementado pela Fortaleza Santa Cruz, esta contido na cidade de Niteri, sendo o maior complexo histrico do Brasil. Devemos aprofundar melhor numa outra pesquisa, porque se encontra numa baixa posio os patrimnios histricos da cidade, a Prefeitura Municipal de Niteri, nos ltimos governos do prefeito Jorge Roberto Silveira , investiu na recuperao de vrios patrimnios culturais, como o Solar do Jambeiro (que virou Centro Cultural), Teatro Municipal, Casa do Lauro Alvim (Ponto Cem Reis), Igrejas Histricas e futuramente (ainda em 2009), receberemos a garagem de Bondes como o mais novo Centro Cultural da cidade de Niteri, na Av. Marques de Paran, antiga garagem da Companhia de Transporte Coletivo do Estado do Rio de Janeiro CTC-RJ. Os 60% concentrados em razovel, acende um sinal que a recuperao do patrimnio histrico de nossa cidade no est caminhando para o turismo sustentvel. Os itens da infraestrutura para o desenvolvimento do turismo sustentvel em nossa cidade, Alojamento/ Hospedagem receberam 20% na hierarquizao. Um dos motivos foi a marcao de 73,33% das agncias de viagens em considerar o stakeholders (hospedagem) razovel para a visitao do turista no tocante ao desenvolvimento sustentvel. Os 20% foram alcanados com 13,33% de Muito Bom e 6,67% em Bom. O setor hoje na cidade esta todo voltado para o mercado Off Shore (industria naval).
107

- Principal atrativo que poderia beneficiar o turismo da cidade

Para 33,33% das agncias de Viagens pesquisadas, o principal atrativo para o turismo de Niteri o Museu de Arte Contempornea, 26% indicaram as belezas naturais, 13,33% o Circuitos Tursticos dos Fortes, sendo que com o percentual de 6,67% para cada um, foram considerados como principais, as praias, Eventos, Negcios e a Tranqilidade.

Grfico 6

- Populao niteroiense e turistas na viso dos agentes Em respostas a relao de receptividade dos niteroiense aos turistas, 67% consideraram ser bem vindos e trazerem benefcios para a cidade, 13%

108

no percebem a presena de turista, 13% no tem opinio formada sobre o assunto e 7% no ajudam e nem atrapalham.

- A cidade original

l Grfico 7

109

4.4 AVALIAO DA POLITICA MUNICIPAL TURISMO DE NITERI - Conhecimento das Polticas Pblicas de Planejamento Turstico de Niteri Dos 20% dos (3 entrevistados) afirmaram que sim, conheceram atravs de palestras, atravs de leitura de jornal, sendo que um dos entrevistados (6,67%) acrescentou ter ido, no evento de lanamento do Plano Niteri Turismo no Museu de Arte Contempornea. Na opinio dos entrevistados, o Plano estratgico de Turismo deve ser colocado em pratica para avaliarmos a sua efetividade. Parece uma proposta fora da realidade da cidade. Colabora para o crescimento da cidade. Faltou uma melhor divulgao ao trade niteroiense. Dos 80% dos (12 entrevistados) afirmaram que no, desconhecem as Polticas Publicas de turismo, atribui a falta de aproximao do Poder Pblico junto aos agentes de viagens da cidade (67%). Sobre a opinio da comunicao no h, faltam reunies para o trade da cidade, aumentaria com a presena de um profissional qualificado, falta um peridico (83,34%). Os 16,66% consideraram que no h envio de email, carta ou entrega de materiais promocionais da cidade.
110

Grfico 8 - Participao do Plano Turstico Municipal 60% (9 entrevistados) marcaram sim, para contribuir com idias e experincias, gerar negcios e manter a agncia atualizada. Dos 40% (6 entrevistados) responderam aumentar o contato com os atrativos da cidade e outros empreendedores.

- Adeso ao Planejamento da Cidade em Turismo 20% (3 entrevistados) responderam, criar um incentivo para que as agncias de viagens possa trabalhar com o mercado receptivo. 26% (4 entrevistados) atravs da unio do trade turstico da cidade com reunies freqente. 54% (8 entrevistados) atravs do Conselho Municipal de Turismo para organizar o planejamento.

4.5 PERCEPO DAS UNIDADES DE CONSERVAO, SEUS ENTRAVES E FACILITADORES PARA O ECOTURISMO

- ECOTURISMO pela empresa

111

As empresas entrevistadas demonstraram dominar o conceito clssico de ecoturismo que busca conciliar o desenvolvimento da regio com a preservao da natureza, assim como, sua grande maioria tem em sua propostas de atividades tursticas (para venda) um profundo atrelamento a esse conceito. Doze das quinze empresas entrevistadas, representando 80% do total, responderam conceitos prximos ao conceito clssico da Sociedade Internacional de Ecoturismo que 1991, elaboraram a seguinte definio:
...Ecoturismo o turismo responsvel em reas naturais que preservam o meio ambiente e promovem o bem estar da comunidade local. Muitos responderam ser Ecoturismo, um turismo mais individualizado ou em pequena escala, operado por pequenos e mdios grupos em reas naturais de uma forma educativa atravs de materiais e guias locais especializados....

Somente um entrevistado (6,67%), respondeu: E um grande guardachuva que inclui diversas atividades na natureza seguindo as regras da sustentabilidade. E dois (13,33%) responderam Ecoturismo ser turismo de Aventura. Esclarece o autor que, em ecoturismo a principal motivao geralmente a observao e apreciao de aspectos naturais e culturais, enquanto no turismo de aventura as atraes so os exerccios fsicos e situaes de desafio em ambientes naturais (UNews, 2002).

- reas verdes 100% dos respondentes responderam que sim. No sabem o nome da rea prxima a sua casa, mas a caracterizam como rea ambiental.
112

- Unidades de Conservao da cidade de Niteri 80% responderam que sim; Os respondentes, em sua maioria como apresentou-se, no souberam o nome da Reserva Ecolgica Darcy Ribeiro e nem das APAS, somente o nome do Parque da Cidade e Parque Estadual da Serra da Tiririca. - Visita as Unidades de Conservao de Niteri 80% de entrevistados visitam o Parque da Cidade, j realizaram caminhadas, vista do por do sol, queima de fogos no ano novo, levando visita familiar ou amigo que acabou de chegar a cidade e quando tinham tempo para namorar.

- Visita as Unidades de Conservao

Grfico 9

- Preservao das Unidades de Conservao da cidade de Niteri (Parque da Cidade, Morro da Virao, Reserva Ecolgica Darcy Ribeiro e Parque Estadual da Serra da Tiririca).
113

53,33% (8 entrevistados) falta uma trabalho de Ecoturismo na Unidades de Conservao realizados pelas Agncias de Viagens. 13,33% sugerem mais aes de Educao Ambiental nas proximidades das reas. 33% poderiam melhorar para a populao local, atravs de polticas publicas de conservao.

- Atrativo natural (Unidade de Conservao) que poderia atender a expectativa do Segmento do Ecoturismo

Grfico 10

114

4.6 SUGESTES E COMENTRIOS DOS RESPONDENTES Os limites das Agncias de Viagens como atores do desenvolvimento turstico na cidade de Niteri revelam trs paradoxos: O primeiro, paradoxo o crescimento da visibilidade da cidade gerada pela propaganda da prefeitura privilegiando o caminho Niemeyer e o Museu de Arte Contempornea (MAC). Esta publicidade gera para operadoras e agncias de viagens do Rio de Janeiro a visitao da cidade como turismo de massa, criando uma competio de mercado desfavorvel s agncias de viagens de Niteri, como receptivo. O segundo so as reprodues nas agncias de viagens, um funcionamento institucional que reforce o elitismo nas relaes entre agentes de viagens e a comunidade do entorno. A comunidade muito prxima e ao mesmo tempo inacessvel ao agentes de viagens. Esse afastamento da comunidade pelas agncias de viagens, prejudicam a operao de receptivo. O terceiro paradoxo o fato de no haver liderana importante dos agentes de viagens, para efetivar assuntos de interesse pblico e privado, ao lado da fragilidade quanto a propostas sobre polticas pblicas no desenvolvimento do turismo. Colidas no questionrio, os entrevistados apresentaram sugestes para o desenvolvimento turstico da cidade, conforme abaixo: As aes deveriam ser mais integradas, poder pblico e iniciativa privada, com a elaborao de planos conjuntos;

115

Falta de definio de uma poltica pblica para o ecoturismo foi o tema mais apontado pelas empresas. A existncia de um descompasso entre a atuao da NELTUR, da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos e Parques e Jardins prejudicam o estabelecimento, a elaborao de um planejamento e uma estratgia de implantao e valorizao para o setor na cidade. Deve ser levado em considerao que o turismo, desde que seja uma das prioridades na poltica municipal, pode ser uma alavanca para a economia brasileira.

necessrio um maior cuidado com a manuteno do ecossistema, com sua regulamentao; muitas vezes ocorre atitudes do tipo vamos proibir que mais fcil do que regulamentar. Temos que conciliar vinda de turistas e preservao ambiental pois a grande questo a conservao dos recursos.

Que se realize mais pesquisa na cidade no setor turstico.

116

CONCLUSO

O turismo sustentvel debatido nesta dissertao no teve a pretenso de dizer que h um turismo bom ou um turismo ruim para a cidade de Niteri, mas encontra-se latente na cidade, na construo de um desenvolvimento turstico. Como concluso, pode-se dizer que:
Niteri pode retomar a particularidade de ser um destino relevante de

destaque para o turismo no Brasil e no Estado do Rio de Janeiro. Nesta procura do cliente pela verdadeira identidade do sitio que combinam autenticidade e a profundidade do intercmbio intercultural de uma parte e a harmonia com a natureza e a memria dos lugares visitados, Niteri precisa avanar na implantao de suas Unidades de Conservao e no resgate do patrimnio histrico-cultural, para a populao local. O turismo pode funcionar como forma de manter estes espaos conservados.
O Desenvolvimento do turismo na cidade pode ser uma ferramenta no

processo de manuteno do meio ambiente, em Unidades de Conservao, s no papel, deixando o resto do territrio livre para a explorao e depredao.
Na trajetria urbana e ambiental resgatada na dissertao, da cidade

de Niteri, foi possvel visualizar o desenvolvimento e o interesse do turismo na cidade.

Com o advento da ponte Rio - Niteri, a cidade teve uma mudana que

atingiu no somente o processo turstico mas a ocupao territorial da cidade de Niteri. A cidade passa a crescer para o seu interior, h uma preocupao em melhorar a sua infra-estrutura, ocorrendo o estrangulamento das duas lagoas da cidade, o avano nas reas verdes da cidade nos ltimos 40 anos (2009 1970)

117

 A participao de setores legtimos da sociedade civil, enquanto

representantes dos interesses difusos da populao, podem ajudar a NELTUR no Conselho Municipal de Turismo.
A construo do Planejamento Turstico Municipal ocorre pela ausncia

de informao do poder pblico municipal. Na luta pela sobrevivncia o empresrio niteroiense, busca uma estrutura produtiva em fatores externos a cidade.
As Agncias de Viagens conhecem somente duas Unidades de

Conservao presente na cidade: o Parque da Cidade e o Parque Estadual da Serra da Tiririca

A funo dada a uma Unidade de Conservao, atravs do Ecoturismo,

torna-se mais vivel no espao urbano, com a participao dos visitantes. O uso torna possvel a preservao pblica necessria, para desenvolver um valor simblico importante.
O presente estudo possibilitou identificar o processo histrico e a

realidade do segmento de turismo receptivo no municpio de Niteri, bem como permitiu-se, tambm, vislumbrar os principais pontos que devem ser tratados, para possibilitar o incremento e a alavancagem desse segmento, os quais so elencados a seguir:

RECOMENDAES
118

Esta dissertao no teve a pretenso de esgotar o assunto e, portanto, salienta-se que este dever ser periodicamente atualizado em funo de novas pesquisas e dos resultados de implementaes de novos Empreendimentos tursticos. O privilgio dados aos Agentes de Viagens pela a importncia econmica, scio-ambiental e ttica (em mdio prazo), ocorreu como uma surpresa no desenvolvimento da dissertao, ocasionando a definio do titulo: O Desenvolvimento Turstico aliado ao Desenvolvimento Sustentvel em Niteri RJ: A viso das Agncias de Viagens local. Aprovar e implantar o Fundo de Desenvolvimento do Turismo, a ser gerido pelo Conselho do setor de turismo da cidade; Criar registros e bancos de dados especficos do turismo em Niteri, que possibilitem a obteno de informaes estatsticas de cada segmento envolvido, a fim de que venham subsidiar tomadas de deciso, para o incremento do turismo local; Desenvolver a Infra-estrutura nas Unidades de Conservao da cidade para o Ecoturismo; Fomentar a criao de Operadoras de Turismo Receptivo; Implantar o Conselho Municipal de Turismo na cidade de Niteri; Investir em publicidade/propaganda institucional do municpio de Niteri, tanto para o pblico local, regional e nacional; Melhorar a sinalizao da cidade, identificando os principais pontos tursticos e os determinados pela populao;

Propor adoo de benefcios e incentivos fiscais para as empresas envolvidas no trade turstico local e regional;

Treinar e capacitar empregados relacionados a rea de turismo, para a melhoria de seus servios;

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
119

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126

Anexos

Modelo do questionrio aplicado as Agncias de Viagens Cartas enviadas aos Principais Atores da cidade

ANEXOS

P
P s - G

G
r a d u a

C
o e

A
m C i n c ia A m b ie n t a l

127

ENTREVISTA UFF/PGCA 2008 Empreendedores Locais de Turismo em Niteri

Pesquisador: Jos Mauro Farias

Questionrio
1 Perfil da Agncia de Viagem
1.1 Porte da Empresa e N de Empregados:_________________________________ 1.2 Como classifica a sua agncia/operadora de viagens, como: ( ) Emissiva _________________ ( ) Receptivo ( ) Emissiva e Receptiva ( ) Outros

1.3 Qual o foco principal (Carro Chefe) da comercializao em sua agncia: ( ) Hotelaria ( Comercio ) Municpios ( ( ( ) Alimentos e Bebidas ( ) Pacotes de Operadoras ) Transporte ( ) Eventos ( ( )

( ) Cidade do Rio de Janeiro Rodovirio ( ) Receptivo ( ) Ecoturismo

) Turismo

) Outros_______________

1.4 Qual o pblico que procura a agncia? Faixa Etria: ( ) Terceira Idade ( _______________________ Motivao: ( ) Aventura ( ) Negcios ( ) Lazer ( ) Corporativo ( ) Ecolgico ( ) Eventos ( ) Jovens ( ) Adultos ( ) Outros

) Outras ________________________________

1.5 - O que entendido como TURISMO pela empresa?

___________________________________________________________________________________ _ ___________________________________________________________________________________

128

1.6 O que entendido como TURISMO SUSTENTVEL pela empresa? ___________________________________________________________________________________ _ ___________________________________________________________________________________ 1.7 A agncia comercializa roteiros de turismo receptivo em Niteri?

( 1.7.1

Sim

No

- Se sim, quais roteiros?

_______________________________________________________________________________ _____

_______________________________________________________________________________ _____

2 - Perfil do (a) Entrevistado (a):

2.1 Sexo Masculino ( ) Feminino ( ) 2.2 Idade: ___________________ 2.3 - Escolaridade: _________________________ 2.4 Formao Acadmica: ______________________________

2.5 Onde sua residncia:_______________________________

Prpria ( ) Alugada ( ) Outro:______ ( ) 2.6 Voc tem curso de Guia de Turismo? ________________________________

3 Olhar do (a) Agente de Viagem sobre o Turismo Interno na Cidade de Niteri

3.2 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: atrativos? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

3.3 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: alojamento/hospedagem? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

3.4 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: Vias de acesso? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

3.5 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: alimentao? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

3.6 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: atividade ? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

129

3.7 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: atendimento? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

3.8 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: Qualidade Ambiental ? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

3.9 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: Arquitetura/Restaurao / Patrimnio Histrico? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

3.10 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: Praias? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

3.11 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: Parques Ambientais? ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

3.12 Pense como um turista visitando a sua cidade e d sua opinio sincera sobre: Turismo de Aventura? ( 3.13 ( ( ) Muito Bom ( ) Bom ( ) Razovel ( ) Ruim ( ) Pssimo

Qual o principal atrativo que poderia beneficiar o turismo da cidade? ) Belezas Naturais ( ) Gastronomia ) Clima ( ) Turismo Ecolgico ( ) Tranqilidade ( )

( ) Histria ( ) Artesanato ( Negcios ( ) Eventos ( ) Circuitos Tursticos dos Fortes ) Lagoas ( ) MAC ( ) Parques Ambientais _________________________ (

) Regio Rural: Engenho do Mato ( ) Qualidade de Vida ) Sem Resposta ( (

) Praias ( ) Outros

3.14

Qual o Ponto Forte da Cidade?

__________________________________________________________________________________ __

___________________________________________________________________________________ _

3.15

Qual o Ponto Fraco da Cidade?

___________________________________________________________________________________ _

___________________________________________________________________________________ _

130

3.16 Do deu ponto de vista, de um modo geral, a populao niteroiense acha que os turistas...

( ) So bem vindos e trazem benefcios sobre o assunto ( ) No ajudam nem atrapalham mal necessrio ( ) S trazem problemas ( (

) No tenho opinio formada

) Causam problemas, mas so um

) No percebo a presena de turista

3.17

O que caracteriza a cidade e a difere das demais? ( ) Natureza Gastronomia ( ( ( ) Clima ( ) Cultura ( ( ) Hospitalidade ( )

( ) Tranqilidade ) Ecoturismo ( ( ) Segurana ) Acesso

) Comercio/ Shopping ) Montanhas ( (

) Circuitos Tursticos ( ( ) Histria ( ) (

) Limpeza (

( ) Praias Floricultura ( ( ) Eventos ( ) Associativismo

( ) Lagoas ) Paisagem

) Lazer (

) Trilhas

) A vista do Rio de Janeiro ( (

) A Fortaleza e Fortes (

( ) Turismo de Aventura Urbano ( ) Ar puro ( ( ) A Regio Ocenica ) Sem resposta

) Atividades para Jovens

) Centro

) Outros _______________________________

4 Avaliao da Poltica Pblica Municipal de Turismo de Niteri

4.1- Tem conhecimento das Polticas Pblicas de Planejamento turstico de Niteri? 4.1.1 Em caso afirmativo: 4.1.1.1 Como tomou conhecimento do plano? ___________________________________________________________________________________ _______ ___________________________________________________________________________________ ________ 4.1.1.2 Qual sua opinio sobre o plano? ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ________________ 4.1.1.3 Qual sua opinio sobre a maneira como foi feita a divulgao do Plano?

131

___________________________________________________________________________________ ________ ___________________________________________________________________________________ ________ 4.1.2 Em caso negativo: 4.1.2.1 A que atribui seu desconhecimento do Plano? ___________________________________________________________________________________ ________ ___________________________________________________________________________________ _______ 4.1.2.2 Qual sua opinio sobre a comunicao existente entre o poder pblico e as empresas de turismo? ___________________________________________________________________________________ ________ ___________________________________________________________________________________ ________ 4.1.2.3 Voc poderia apontar falhas existentes na comunicao? ___________________________________________________________________________________ ________ ___________________________________________________________________________________ ________

4.2 tem interesse em participar da implantao do Plano Turstico Municipal independentemente de idias poltico-partidria? ___________________________________________________________________________________ _______ ___________________________________________________________________________________ ________ 4.3 Como seria possvel obter o mximo de adeso ao Planejamento da Cidade em Turismo? ___________________________________________________________________________________ ________ ___________________________________________________________________________________ _______

5 Avaliao das Unidades de Conservao, seus entraves e facilitadores para o Ecoturismo?

132

5.1 O que entendido como ECOTURISMO pela empresa? ___________________________________________________________________________________ _______ ___________________________________________________________________________________ ________

5.2 Quais os Entraves e Facilitadores nos atrativos naturais (rea Verde) da cidade de Niteri para desenvolver o Ecoturismo? ___________________________________________________________________________________ _______ ___________________________________________________________________________________ ________ 5.3 Perto da sua casa existem reas verdes? ( ) Sim ( ) No

5.3 Voc visita as Unidades de Conservao da Cidade de Niteri? ( ) Sim ( ) No

5.5 Voc conhece a fundo as Unidades de Conservao de Niteri? ___________________________________________________________________________________ _______ ___________________________________________________________________________________ ________ 5.6 O que voc acha da preservao das nossas Unidades de Conservao (Parque da Cidade, Morro da Virao, reserva Ecolgica Darcy Ribeiro e Parque Estadual da Serra da Tiririca) dentro da cidade de Niteri? ___________________________________________________________________________________ _______ ___________________________________________________________________________________ ________

5.7 Qual o atrativo natural (Unidade de Conservao) da cidade de Niteri que poderia atender a expectativa do segmento do Ecoturismo? ___________________________________________________________________________________ _______ ___________________________________________________________________________________ ________

133

ENTREVISTA UFF/PGCA 2008 Empreendedores Locais de Turismo em Niteri

Prezado (a) Senhor (a),

A sua empresa est sendo convidada para participar da pesquisa O Desenvolvimento Turstico aliado ao Desenvolvimento Sustentvel: A Viso dos principais atores da cidade de Niteri - RJ. A participao da empresa no obrigatria, mas voluntria. A qualquer momento voc pode desistir de participar e retirar seu consentimento. Sua recusa no trar nenhum prejuzo em sua relao com o pesquisador, com a coordenao ou com os demais docentes do Programa de Ps -Graduao em Cincia Ambiental - PGCA/UFF ou da instituio. O problema investigado: O objetivo principal desse estudo analisar a Participao efetiva dos atores/empreendedores envolvidos no desenvolvimento do setor turstico no municpio de Niteri - RJ. Procedimento: Sua participao nesta pesquisa consistir em participar de uma entrevista visando a avaliar o seu entendimento sobre o potencial turstico da cidade de Niteri. Seu nome ser mantido em sigilo pelo pesquisador responsvel e no aparecer em nenhuma publicao que porventura seja feita. Voc ser identificado apenas pela sua empresa. Assim, solicito a voc que responda a trs perguntas iniciais: Qual a contribuio da empresa no turismo da cidade?; Como esto organizados?; Qual a ao que desenvolvem na cidade? Riscos: No existem quaisquer riscos relacionados com a sua participao. Benefcios: Com a sua participao neste projeto, voc estar contribuindo para a melhoria dos projetos turstico que so desenvolvidos na cidade de Niteri, assim como ajudando a construir estratgias voltadas para as comunidade do bairro e tendo o ambiente como principal foco. Confidencialidade: As informaes obtidas atravs dessa pesquisa sero confidenciais e asseguramos o sigilo sobre a sua participao. Os resultados sero divulgados em apresentaes ou publicaes, com fins cientficos ou educativos, mantendo-se em sigilo sua identidade. O Comit de tica em Pesquisa da UFF pode ter acesso aos dados coletados. Custo e pagamento: Participar dessa pesquisa no implicar em nenhum custo para voc, e, como voluntrio, voc tambm no receber qualquer valor em dinheiro como compensao pela participao. Voc poder solicitar uma cpia do projeto de dissertao, contanto que arque com os custos da publicao. O pesquisador responsvel poder tirar suas dvidas sobre o projeto e sua participao, agora ou a qualquer momento. Grato pela ateno, Jos Mauro Farias Mestrando em Cincia Ambiental Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental Universidade Federal Fluminense

134

F224

Farias, Jos Mauro dos Santos

O desenvolvimento turstico como aliado do desenvolvimento sustentvel na cidade de Niteri, RJ: a viso das agncias de viagens / Jos Mauro dos Santos Farias. Niteri : [s.n.], 2009. 130 f.

Dissertao (Mestrado em Cincia Ambiental) Universidade Federal Fluminense, 2009.

1.Desenvolvimento sustentvel. 2.Turismo. I.Ttulo.

CDD 363.7098153

135