Aevlucion de Politica Comercial Colombia

Colombia
WT/TPR/S/172 Pgina 91
IV.
POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
1) VISIN GENERAL 1. El sector agropecuario es de gran importancia para la economa por su aporte al PIB, al empleo y a las exportaciones. Las principales actividades por generacin de valor agregado son la produccin de animales y sus productos, caf, frutas tropicales y flores. En 2006, el sector de la agricultura y pesca, definido bajo la CIIU, reciba una proteccin arancelaria un poco inferior (11,9 por ciento) a la otorgada a las manufacturas (12,1 por ciento). Desde el 1 de enero de 2004, Colombia elimin las licencias no automticas asociadas al rgimen de absorcin de produccin agropecuaria nacional. Para los productos sujetos a contingentes arancelarios, bajo un mecanismo de subastas pblicas, los contingentes de importacin se distribuyen entre los importadores que ofrezcan adquirir el mayor volumen de produccin nacional para un volumen de contingente determinado. Se mantienen licencias de importacin no automticas para importaciones de trozos de pollo. El sector agropecuario se beneficia tambin de programas de apoyo especficos tales como exenciones fiscales y tasas preferenciales de crdito. Durante el perodo bajo examen, se ofrecieron precios de garanta a ciertos productos (principalmente cereales). 2. Los sectores minero y de hidrocarburos son importantes generadores de ingresos de exportacin (principalmente la venta de carbn y petrleo crudo). Ambos sectores estn abiertos a la inversin privada y se otorga trato nacional a inversionistas extranjeros. En la prctica, la compaa estatal ECOPETROL juega un papel preponderante en la extraccin, refinacin, importacin, distribucin y transporte del petrleo y sus derivados. Los subsidios otorgados para combustibles siguen imponiendo una carga fiscal considerable y distorsionando la asignacin de recursos. El sector elctrico est tambin abierto a la participacin privada. Durante el perodo bajo examen, el sector fue afectado por el alto grado de concentracin y problemas de supervisin. En aos recientes se han adoptado medidas para mejorar la coordinacin institucional y la supervisin del sector elctrico. 3. En el contexto del acuerdo sobre el sector automotor con Venezuela y Ecuador, la industria automotriz ha continuado beneficindose de medidas de asistencia tales como aranceles de hasta el 35 por ciento para vehculos ensamblados y del 0 por ciento para vehculos por montar, prohibiciones a la importacin de vehculos usados, y tasas del IVA ms altas para ciertos vehculos importados. 4. Colombia adopt compromisos especficos en 5 de los 12 sectores en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Tambin suscribi el cuarto y quinto protocolos (sobre telecomunicaciones y servicios financieros), asumiendo compromisos relativos al Documento de Referencia sobre los principios de regulacin en telecomunicaciones. Esto ha contribuido a la seguridad y estabilidad jurdicas en el sector de servicios pero Colombia podra magnificar estos beneficios ampliando sus compromisos multilaterales en sectores excluidos y disminuyendo la marcada diferencia que existe entre sus compromisos en el marco del AGCS y el rgimen jurdico aplicado, que se ha beneficiado de un profundo proceso de liberalizacin. Las autoridades sealaron que a travs de la oferta inicial revisada presentada por Colombia en el marco de las negociaciones de la Ronda de Doha, Colombia estara adquiriendo compromisos importantes de consolidaciones para reforzar el proceso de apertura en los servicios. 5. Colombia ha continuado a adoptar reformas encaminadas a aumentar la competencia en el sector de las telecomunicaciones, dando fin al monopolio que exista en el sector de la larga distancia y al duopolio en el sector de la telefona mvil. Este proceso ha sido acompaado de un aumento en la inversin privada y una reduccin de la participacin del Estado en el sector. Sera importante continuar el proceso de reformas, particularmente con miras a reducir la dispersin normativa y distinciones entre distintos tipos de servicios que obstaculizan la evolucin tecnolgica y la convergencia de servicios y redes.
Examen de las Polticas Comerciales
6. En el sector financiero, el nmero de entidades se ha reducido drsticamente desde el ltimo examen de Colombia, debido principalmente al cierre y la fusin de varias entidades durante el perodo de crisis del sector y la subsiguiente consolidacin alrededor de varios bancos comerciales. La estrategia de reestructuracin y racionalizacin del Estado ha resultado en una disminucin drstica de su participacin en el sector. Han mejorado los indicadores prudenciales bancarios, en gran medida como resultado de reformas al marco de regulacin y supervisin. No existen limitaciones legales a la participacin del capital extranjero en bancos comerciales o empresas de seguros. La celebracin de operaciones de seguros con empresas domiciliadas en el extranjero no est permitida sin una autorizacin especial. 7. Colombia ha simplificado el marco institucional del sector del transporte pero persisten ciertos problemas relacionados con la gestin. El transporte martimo desempea una funcin fundamental en el comercio internacional colombiano. El acceso al mercado de transporte martimo de cabotaje est limitado a empresas constituidas en Colombia, aunque no existen lmites a la participacin extranjera en dichas empresas. La reforma del sistema portuario iniciada en 1991 ha resultado en mejoras de la productividad de los puertos y una disminucin de las tarifas. 8. Aunque los volmenes de carga transportados por va area son pequeos, su valor unitario es elevado. El transporte areo de cabotaje est reservado a las aeronaves explotadas por empresas domiciliadas en Colombia; no existen lmites a la participacin extranjera en dichas empresas, aunque se regula el nmero de operadores y frecuencias en rutas nacionales. En el marco de una poltica de descentralizacin encaminada a aumentar las inversiones en infraestructura, se han otorgado en concesin la administracin de varios aeropuertos, incluyendo a entidades con participacin extranjera. 9. Existen alrededor de 60 profesiones reglamentadas en Colombia. Por lo general, las normas que rigen cada profesin prevn la creacin de colegios, consejos y tribunales profesionales adscritos a un ministerio y encargados de la inspeccin, control y vigilancia de cada profesin. En principio, los profesionales en posesin de ttulos otorgados en el exterior deben convalidarlos antes de poder ejercer en Colombia, aunque los arquitectos e ingenieros pueden ejercer temporalmente en Colombia sin satisfacer este requisito. 2) SECTOR AGROPECUARIO i) Caractersticas generales
10. Entre 1996-03, el sector agropecuario aport, en promedio, el 13,7 por ciento al PIB.1 Durante el mismo perodo, las principales actividades del sector, en trminos de la contribucin al valor agregado total agropecuario, fueron: animales vivos y productos animales (38,9 por ciento); caf (sin tostar no descafeinado) (13 por ciento); productos de silvicultura y extraccin de madera (1,3 por ciento); y otros productos (46,8 por ciento). 11. En su conjunto, el sector agropecuario durante 1996-03 creci lentamente con tasas medias anuales del 0,8 por ciento aunque en aos recientes el crecimiento se ha acelerado. Como es tpico en otros pases de la regin, en la agricultura colombiana coexisten sectores de autoconsumo2 poco
Los datos de series de tiempo de los aportes al PIB de los distintos sectores que se presentan en esta seccin estn basados en el PIB real a precios constantes de 1994, y en clculos de la Secretara basados en datos del Banco de la Repblica. 2 Maz, pequeos productores de caf, hortalizas, frijoles, trigo, pequeos productores de frutas.
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vinculados a la activad de mercado junto con un sector moderno 3 que abastece tanto mercados internos como externos. 12. En el perodo 1996-04, las exportaciones agropecuarias representaron en promedio el 27,9 por ciento de las exportaciones totales de Colombia (ver captulo I, cuadro AI.1). Durante dicho perodo, tres productos continuaron concentrando las principales exportaciones con un poco menos del 70 por ciento del promedio de exportaciones agropecuarias: caf sin tostar (36,7), bananas (13,5) y flores y plantas (17,5). En el mismo perodo, las importaciones agropecuarias representaron en promedio el 14 por ciento de las importaciones totales de Colombia. Los principales productos agropecuarios importados fueron el maz (13), el trigo (7,7), las tortas de semillas oleaginosas (5,9) y frjol soya (4,6). 13. La situacin de inseguridad que ha persistido en Colombia ha afectado la produccin agropecuaria de diferentes regiones y ha limitado la implementacin de planes de desarrollo sectorial. Dentro de este contexto, se distingue entre la agricultura lcita y la ilcita referida esta ltima a cultivos ilcitos y estupefacientes. Segn las autoridades4, se est consolidando una tendencia hacia un sector agropecuario lcito que fortalece la agricultura formal. El rea de los cultivos ilcitos alcanz su nivel mximo en 2000, cuando lleg a unas 140.000 ha.5 Se inform que los programas de erradicacin han logrado disminuir extensiones de 31.285 ha de coca y 497 ha de amapola en 2005 en las reas totales dedicadas a cultivos ilcitos. a) Marco legal y objetivos de poltica 14. Segn lo define el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), la poltica del sector agropecuario est dirigida a (i) mejorar la situacin del sector consistente con el objetivo de alcanzar competitividad en los mercados internos y externos; (ii) lograr la armona entre las acciones estatales y las iniciativas privadas; y (iii) beneficiar con el desarrollo agropecuario a toda la sociedad rural. Los supuestos de la poltica toman en cuenta, entre otros, que el modelo de desarrollo ha cambiado en el marco de un nuevo contexto internacional y que la globalizacin de las economas es un proceso irreversible que determina, en gran medida, las acciones nacionales.6 15. La entidad responsable de formular la poltica del sector agropecuario es el MADR. Los principales organismos adscritos que desarrollan dicha poltica son el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). 16. Entre las principales leyes emitidas para el sector durante el perodo 1997-06 se encuentran la Ley N 812 de 2003 del Plan Nacional de Desarrollo 2003-06; la Ley N 676 de 2001 en relacin al redescuento de operaciones de crdito ante el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario; y la Ley N 510 de 1999 en relacin con el sistema financiero y asegurador y el mercado pblico. Otras disposiciones importantes emitidas en aos recientes incluyen el Decreto N 430 de 2004 que crea el Mecanismo Pblico de Administracin de Contingentes Agropecuarios; los Decretos N 3672 y N 1310 de 2003 que establecen requisitos de licencia previa de importacin; el Decreto N 1290 de 2003 que suprime el Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural; el Decreto N 1618 de 2002 sobre el Banco Agrario de Colombia; el Decreto N 1395 de 2002 sobre estatutos del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario; el Decreto N 1257 de 2001 que adopta el Programa Nacional de Reactivacin Cafetera; el Decreto N 1413 de 2000 que establece nuevas operaciones
Dedicado a producir ganado vacuno, caf, banano, flores, azcar, arroz, productos lcteos, otras frutas tropicales de exportacin, palmito. 4 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2006). 5 Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, abril de 2006. http://www.state. gov/p/inl/rls/fs/64096.htm. 6 Vase http://www.minagricultura.gov.co/06_01polit_general.html.
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para el Fondo de Financiamiento del Sector Agropecuario; el Decreto N 2478 de 1999 que modifica la estructura del MADR; y el Decreto N 1615 de 1998 sobre el Incentivo a la Mediana y Pequea Produccin Ganadera.7 b) Medidas arancelarias 17. En 2006 el sector agropecuario y pesca (considerado bajo la definicin CIIU) gozaba de un nivel de proteccin arancelaria promedio del 11,9 por ciento (vase III 2) iv)). Con el objetivo de estabilizar el costo de importacin de un grupo de productos agropecuarios, Colombia implement (Decreto N 547 de 1995) el Sistema Andino de Franja de Precios (SAFP) en el contexto de la Decisin N 371 de 1994 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena. En 2006, 157 fracciones arancelarias de diez dgitos del SA estaban sujetas al SAFP8, correspondientes a las siguientes secciones del SA (se indica entre parntesis el nmero de fracciones arancelarias de diez dgitos): carne de cerdo (11); trozos de pollo (12); leche entera (27); trigo (8); cebada (3); maz amarillo (23); maz blanco (2); arroz blanco (4); soya en grano (16); aceite crudo de soya (17); aceite crudo de palma (23); azcar crudo (2); azcar blanco (9). La lista de productos sujetos al SAFP slo puede ser modificada por decisin de la Comisin de la Comunidad Andina. 18. En la aplicacin del SAFP, los derechos arancelarios se determinan en funcin de la posicin del precio de cada producto observado en un mercado internacional de referencia respecto de la "franja", compuesta de los precios "piso" y "techo" fijados a partir de precios histricos. Los mercados de referencia estn definidos en el Anexo 1 de la Decisin N 371 de la Comunidad Andina. En caso que el precio en el mercado internacional de referencia se site por debajo del precio piso, se aplica el tipo del arancel externo comn ms un recargo. Si el precio de referencia en el mercado internacional est por encima del precio techo, se aplica una rebaja al arancel externo comn. Finalmente, si el precio de referencia es igual o se encuentra entre los precios techo y piso, se aplica el arancel externo comn. 19. Cada 15 das, la Secretara General de la Comunidad Andina identifica los 13 precios internacionales de referencia, uno para cada uno de los productos "marcadores", es decir, arroz, cebada, maz amarillo, maz blanco, soja, trigo, aceite crudo de soja, aceite crudo de palma, azcar crudo, azcar blanco, leche, carne de cerdo y trozos de pollo. Los precios piso de la franja resultan del promedio de los precios observados en los distintos mercados de referencia durante los ltimos 60 meses, ajustados segn un porcentaje de la desviacin tpica durante el perodo. Los precios techo se obtienen sumando una desviacin tpica al precio piso. Los precios piso y techo permanecen en vigor por un ao. Las frmulas de clculo de los derechos arancelarios y todos los aspectos operativos estn definidos en los captulos V y VI de la Decisin N 371 de la Comunidad Andina. 20. Los productos que no son marcadores pero que estn sujetos al SAFP se denominan productos "vinculados" los cuales son sustitutos de los productos marcadores o son derivados procesados de los mismos. Los aranceles que se aplican a los productos vinculados se determinan en funcin del arancel que se aplica al producto marcador correspondiente y la diferencia entre el tipo del arancel externo comn que se aplica a los productos marcadores y a los vinculados. 21. Para efectos del valor empleado para determinar los derechos arancelarios aplicados a los productos marcadores, el Memorando 00338 de 30 de abril de 2003 de la DIAN establece que a
Otras legislaciones relevantes son la Ley N 822 de 2003 sobre agroqumicos genricos; la Ley N818 de 2003 sobre normas tributarias; la Ley N 811 de 2003 sobre organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acucola; la Ley N 395 de 1997 sobre la erradicacin de la fiebre aftosa; y la Ley N 363 de 1997 sobre el estatuto orgnico de los fondos ganaderos. 8 Vase http://www.comunidadandina.org/comercio/franja_circular.htm.
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partir del 1 de mayo de 2003 no se aplican precios mnimos oficiales para la valoracin en aduanas (vase III 2) ii)). El gravamen arancelario se determina sobre el valor c.i.f. en aduana de acuerdo a los mtodos previstos en el Acuerdo sobre Valoracin en Aduanas de la OMC. 22. La Decisin N 430 de 1998 de la Comisin de la Comunidad Andina establece que los tipos arancelarios que resultan de la aplicacin del SAFP no pueden ser superiores a los tipos consolidados en el marco de la OMC. 23. El cuadro AIV.1 presenta la informacin sobre los productos agropecuarios sujetos al SAFP y el impacto de la aplicacin del SAFP sobre los aranceles aplicados NMF. 24. Colombia cuenta con el derecho a administrar contingentes arancelarios en el marco del compromiso de oportunidades de acceso mnimo contenido en el Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura con respecto a los productos contenidos en la seccin I-B de la Lista LXXVI. Colombia ha presentado a la OMC 13 notificaciones relativas a sus contingentes arancelarios en el perodo 1997-junio 2006.9 25. El derecho a administrar contingentes arancelarios se extiende a los productos que se enumeran en el cuadro AIV.2. Para los productos sujetos a contingentes de "acceso actual" correspondientes a 57 partidas se mantuvieron tasas arancelarias intracuota inferiores a las tasas arancelarias fuera del contingente hasta 2004. A partir de ese ao, gracias a los compromisos de reduccin de los aranceles consolidados fuera del contingente, estos han igualado los valores de las tasas arancelarias que se mantenan dentro de dichos contingentes de acceso actual. 26. Colombia notific a la OMC10 que en 2005 administr contingentes arancelarios para maz (amarillo y blanco), arroz (con cscara, descascarillado, semiblanqueado o blanqueado, partido), sorgo, frijol soya, algodn, carne bovina (fresca, congelada, despojos comestibles) y trozos de aves. Para la mayor parte de dichos productos, los contingentes de importacin se distribuyeron a travs del Mecanismo de Administracin de Contingentes Agropecuarios (ver MAC infra). En el caso de la carne bovina, el contingente de importacin se distribuy entre los importadores histricos y una proporcin entre los nuevos importadores. 27. En el caso de trozos de aves, la asignacin de contingentes arancelarios est condicionada a la obtencin de una licencia de importacin emitida por el Comit de Importaciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que se aprueba teniendo en cuenta el criterio de proteccin a la produccin nacional. 28. Por medio del Decreto N 430 de 2004 (y modificaciones) se estableci el Mecanismo de Administracin de Contingentes Agropecuarios (MAC).11 Este Mecanismo establece las condiciones para realizar importaciones a tasas de aranceles intracuota. El arancel dentro del contingente se establece a un nivel inferior al arancel resultante de aplicar el SAFP sobre productos sujetos a este mecanismo o inferior al arancel NMF12 para los dems productos sujetos al MAC. El arancel extracuota corresponde al arancel NMF.
Documentos de la OMC G/AG/N/COL/35, de 9 de junio de 2006, G/AG/N/COL/31, de 11 de abril de 2006, G/AG/N/COL/29, de 13 de mayo de 2005, G/AG/N/COL/24, de 28 de mayo de 2001, G/AG/N/COL/21, de 13 de septiembre de 2000, G/AG/N/COL/10/Rev.1/Corr.1, de 21 de mayo de 1999, G/AG/N/COL/18, de 11 de mayo de 1999, G/AG/N/COL/10/Rev.1, de 29 de octubre de 1998, G/AG/N/COL/10/Corr.1, de 14 de agosto de 1998, G/AG/N/COL/10, de 29 de julio de 1998, G/AG/N/COL/3, de 30 de junio de 1997, G/AG/N/COL/2, de 15 de julio de 1996, y G/AG/N/COL/1, de 25 de septiembre de 1995. 10 Documento de la OMC G/AG/N/COL/35, de 9 de junio de 2006. 11 De dicha manera se modific el Decreto N 2685 de 1999.
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29. El contingente anual es el volumen estimado de importaciones requeridas para cada subpartida arancelaria que se distribuye cada ao mediante contingentes asignados entre los importadores que participan en las subastas. La asignacin de las cantidades de contingente anual se distribuye en las diferentes fechas cuando se abren los contingentes. 30. El Artculo 113 del Decreto N 1847 de 2005 define un ndice Base de Subasta Agropecuaria (IBSA) como el producto de dividir la demanda por importaciones entre la demanda de produccin nacional. Se entiende por demanda de importaciones, las solicitudes de importacin para abastecer las necesidades del mercado domstico que no pueden ser suplidas con produccin nacional. La demanda de produccin nacional corresponde a la compra de produccin nacional. Para tener acceso a participar en la asignacin de los contingentes de importacin, los participantes deben inscribirse ante el MADR para hacer los trmites como Importadores y Procesadores de Materias Primas Agropecuarias. 31. Los contingentes de importacin se distribuyen entre los importadores que ofrezcan los menores IBSA, es decir, entre los importadores que ofrezcan adquirir el mayor volumen de produccin nacional para un volumen de contingente determinado, de acuerdo al mecanismo de subastas pblicas. 32. Los Consejos de las Cadenas Productivas recomiendan al MADR un IBSA de referencia. El IBSA de referencia fijado por el MADR sirve de base para que la Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA) establezca ndices mximos y mnimos. Las ofertas deben estar entre dichos mximos y mnimos para ser consideradas como vlidas. Adicionalmente al recomendar el IBSA de referencia, los Consejos de las Cadenas Productivas recomiendan al MADR, antes del 1 de diciembre de cada ao, el contingente y el arancel intracuota. 33. El Comit de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior recomienda al Gobierno Nacional, antes del 31 de diciembre, el arancel intracuota y el contingente anual para el siguiente ao, previa aprobacin del costo fiscal mximo por parte del Consejo Superior de Poltica Fiscal. 14 Sobre dicha base, para cada subasta, los Consejos de las Cadenas Productivas, recomiendan a la Comisin Interinstitucional del MAC los montos de los contingentes. Previa aprobacin de la Comisin Intersectorial del MAC, el MADR adopta el contingente y encomienda a las Bolsas de Productos Agropecuarios la realizacin de las subastas, para lo cual les informa 25 das antes de la fecha de iniciacin de cada subasta y publica diez das antes de la realizacin de la misma la lista de los importadores inscritos para participar en la subasta. 34. El cuadro IV.1 indica los tipos de productos sobre los cuales ha existido la posibilidad de aplicar contingentes arancelarios y el SAFP.
Cuadro IV.1 Grupo de productos agropecuarios sujetos a contingentes arancelarios y al SAFP Contingente arancelario Franja andina de precios Productosa OMC Arroz Maz amarillo Maz blanco Algodn Azcar blanco
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Nmero de lneas arancelarias 4; 4b 1; 23 b 1; 2 b 4 9
Si Si Si No No
S S S No Si
Las actualizaciones peridicas del arancel NMF son publicadas en el sitio Internet de la DIAN: http://www.dian.gov.co/dian/15servicios.nsf/arancel?openview. 13 Dicho artculo, modifica los numerales 5 y 6 del artculo 3 del Decreto N 430 de 2004. 14 Se entiende por costo fiscal mximo, el monto mximo en que incurre el Gobierno Nacional por concepto del menor arancel que deben pagar las importaciones objeto de subastas efectuadas a travs de este mecanismo.
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Productosa Azcar crudo Frjol Cebada Soya amarilla Trigo Sorgo Leche entera Aceite de palma Aceite de soya Carne deshuesada, fresca o refrigerada Despojos y vsceras de bovino Carne de cerdo Trozos de pollo Dems alimentos para perros y gatos Dextrina y dems almidones Materiales vegetales Residuos del cernido Jugos de fruta Malta Semillas de girasol Semillas de lino Mantequilla Queso y requesn Grasas y aceites Margarina Aceite de cacahuete Aceite de coco Aceite de nabina cidos grasos Manteca de cerdo Estearina solar .. a b No disponible.
Contingente arancelario OMC No No No Si No No Si No No Si Si No No Si No No No No No No No No No No No No No No No No No
Franja andina de precios Si No Si Si Si Si Si Si Si No No Si Si No Si No No No Si Si No Si Si No Si Si Si Si No .. ..
Nmero de lneas arancelarias 2 9 3 1; 16b 8 1 14; 16 23 17 2 8 11 12 1 2 .. .. .. Incluida franja cebada Incluida franja aceite de soya .. 4 5 .. 1 Incluida franja aceite de soya Incluida franja aceite de palma Incluida franja aceite de soya .. Incluida franja aceite de palma Incluida franja aceite de palma
Algunas lneas arancelarias pueden diferir en los contingentes y en el SAFP. Nmero de lneas arancelarias sujetas a contingentes y/o bandas de precio.
Fuentes: Elaborado por la Secretara en base a informacin suministrada por las autoridades y a la Lista de concesiones del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC.
35. Colombia se reserv el derecho a utilizar la salvaguardia especial agrcola prevista en el Acuerdo sobre la Agricultura en relacin a todos los productos enumerados en el cuadro IV.1, pero en la prctica nunca ha aplicado dichas medidas. Por otro lado, como se informa en el captulo III 2) viii) d), a nivel de la Comunidad Andina, Colombia ha aplicado medidas de salvaguardia a las importaciones que se realizan en condiciones preferenciales de arroz, azcar y aceites vegetales proveniente de pases andinos. 36. Dentro del Tratado de Libre Comercio que Colombia firm con pases del MERCOSUR en 2005, se establecieron contingentes dentro de los cuales se otorga una tasa preferencial a la carne, la leche, la confitera y chocolatera (otorgado solamente a Argentina) y los procesados de carne. c) Convenios de absorcin 37. De acuerdo con la Constitucin (Artculos 64, 65 y 66), para promover el desarrollo de las actividades agrcolas, ganaderas y pesqueras, mejorar los ingresos y el nivel de vida de los productores nacionales, e incrementar la competitividad del sector, Colombia aplic una poltica de
absorcin nacional a la produccin agrcola. En el marco de esa poltica, el precio que ofrecan las industrias transformadoras al agricultor era superior al del mercado; como compensacin, las industrias transformadoras reciban una reduccin arancelaria sobre sus importaciones. 38. Mediante el Decreto N 2524 de 1994, se estableci y regul un sistema compensatorio en desarrollo de la Ley N 101 de 1993 (Descuento Arancelario Especfico Equivalente) que buscaba otorgar una compensacin a los importadores de trigo, cebada, maz y sorgo que absorbieran la produccin nacional de dichos productos. Dicho mecanismo slo oper en 1995, ao en el cual se otorg una compensacin por 8 millones de dlares EE.UU. 39. Como se detalla en el captulo III 4) v) b), en 1995 Colombia notific 15 a la OMC la poltica de absorcin de la produccin agropecuaria como medida en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC), y obtuvo una prrroga para eliminar dicha medida a ms tardar el 31 de diciembre de 2003.16 El Decreto N 1473 de 2004 derog el Decreto N 2439 de 1994 que estableca vistos buenos para la importacin de productos sujetos a poltica de absorcin. Las autoridades informaron que, como resultado, ya no se establecen convenios de absorcin de cosechas. d) Ayuda interna y subvenciones 40. En las notificaciones presentadas a la OMC relativas a los compromisos en materia de ayuda interna, Colombia indic que concedi subvenciones cada ao durante el perodo 1996-03. 17 Segn lo notificado por Colombia a la OMC, los montos de la Medida Global de la Ayuda Total otorgados estuvieron muy por debajo de los mximos en los compromisos de Colombia. En su ltima notificacin sobre compromisos de ayuda interna18, Colombia notific que las medidas del compartimiento caja verde incluyeron ayuda ofrecida como servicios generales y asistencia regional. Las medidas notificadas que estn clasificadas bajo trato especial y diferenciado incluyeron subvenciones a la inversin de disponibilidad general y ayuda para estimular la diversificacin con objeto de abandonar los cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilcitos. 41. Con base en lo dispuesto por la Ley N 101 de 1993, el Gobierno otorg entre 2001 y 2003 un apoyo directo a los caficultores como complemento al precio interno (AGC), habiendo apropiado Col$284.297 millones (alrededor de 111 millones de dlares EE.UU.). 42. En las notificaciones presentadas a la OMC en materia de subvenciones a las exportaciones agrcolas, Colombia indic que concedi subvenciones a la exportacin de productos agrcolas en 1996, 1997 y 1998.19
Documento de la OMC G/TRIMS/N/1/COL/2, de 21 de septiembre de 1995. Documento de la OMC G/L/498, de 9 de noviembre de 2001. 17 Documentos de la OMC G/AG/N/COL/30/Rev.1, de 21 de junio de 2006, G/AG/N/COL/30, de 20 de mayo de 2005, G/AG/N/COL/23, de 28 de noviembre de 2000, G/AG/N/COL/20/Corr.1, de 9 octubre de 2000, G/AG/N/COL/20, de 21 de julio de 2000, G/AG/N/COL/6/Add.1, de 28 de octubre de 1998, G/AG/N/COL/7/Add.1, de 28 de octubre de 1998, G/AG/N/COL/8/Add.1, de 28 de octubre de 1998, G/AG/N/COL/6/Corr.1, de 27 de octubre de 1998, G/AG/N/COL/8, de 20 de julio de 1998, y G/AG/N/COL/6, de 15 de septiembre de 1997. 18 Documento de la OMC G/AG/N/COL/30/Rev.1, de 21 de junio de 2006. 19 Documentos de la OMC G/AG/N/COL/33, de 26 de mayo de 2006, G/AG/N/COL/34, de 26 de mayo de 2006, G/AG/N/COL/11/Add.1, de 12 de diciembre de 2005, G/AG/N/COL/12/Add.1, de 12 de diciembre de 2005, G/AG/N/COL/13/Add.1, de 12 de diciembre de 2005, G/AG/N/COL/19/Add.1, de 12 de diciembre de 2005, G/AG/N/COL/26/Add.1, de 12 de diciembre de 2005, G/AG/N/COL/28/Add.1, de 12 de diciembre de 2005, G/AG/N/COL/28, de 4 de mayo de 2005, G/AG/N/COL/26, de 28 de mayo de 2001, G/AG/N/COL/19/Corr.2, de 1 de marzo de 2001, G/AG/N/COL/19/Corr.1, de 18 enero 2000, G/AG/N/COL/19, de 6 de enero de 2000, G/AG/N/COL/15, de 30 de abril de 1999, G/AG/N/COL/14, de 29 de
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e) Comercializacin y precios 43. Existe un precio mnimo de garanta para el algodn. Esta poltica busca mejorar la competitividad del sector algodonero y mitigar los impactos de distorsiones en el mercado internacional. La Resolucin N 051 de 2003 del Ministerio de Agricultura dictamin medidas para regular el mercado de la leche incluyendo precios mnimos de referencia y cuotas segn lo establece el Acuerdo 007 de 2002 del Consejo Nacional Lcteo, medida que oper hasta mediados de 2005. Precios mnimos de garanta e intervencin a nivel semestral para el perodo 1992-98 se utilizaban en relacin de una lista de productos que inclua ajonjol, arroz Tipo I (Paddy, IR 22, Oryzica), cebada, frjol, maz amarillo, maz blanco, sorgo, soya, trigo, girasol y yuca seca. 20 El Fondo de Compras de Cosechas fue eliminado mediante el Decreto N 1675 de 1997 y no ha sido sustituido por otro mecanismo de compra gubernamental. 44. La Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA) contina funcionando como un mercado pblico de productos, bienes y servicios agropecuarios. La BNA es una sociedad de economa mixta con participacin mayoritaria privada. En 2005 la BNA y el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) firmaron un acuerdo que autoriz el Fondo Agropecuario de Garantas para respaldar las operaciones realizadas a travs de la BNA para contratos forward simples y contratos a trmino que se realicen en el mercado abierto. La BNA tambin tiene acuerdos con el MADR para ejecutar los programas de apoyo e incentivo a la comercializacin. En dicho marco, la BNA realiz pagos por concepto de incentivo de almacenamiento de arroz, algodn, y pagos de precio mnimo de sustentacin establecido por el Gobierno.21 En enero de 2006 con el programa conjunto BNA/MADR de Forward con Coberturas, se reconoce un incentivo destinado a la adquisicin de instrumentos de cobertura que cubran la cada del precio y la tasa de cambio por debajo de un nivel piso para los agricultores y el incremento de los mismos por encima de un nivel techo, para los compradores.22 45. El Fondo Nacional del Caf ofrece un servicio de garanta de compra a los productores de caf que se ejerce a travs de un sistema articulado entre el Fondo, Almacaf y las Cooperativas que tiene como objetivo crear un piso al mercado, de tal manera que el productor reciba el mejor precio posible. Para su ejecucin se requiere la articulacin institucional que se inicia en el Fondo Nacional del Caf y culmina en el punto de compra de la Cooperativa.23 f) Financiamiento y seguros 46. El Gobierno mantiene programas de apoyo al crdito rural a travs de lneas especiales de crdito de FINAGRO otorgando crdito a las poblaciones ms vulnerables 24 en condiciones favorables de crdito en cuanto a plazos, perodos de gracia, garantas requeridas y tasas de inters, al compararlas frente a los crditos de consumo o de libre inversin en otros sectores de la economa. 47. En la aplicacin de la Ley N 16 de 1990 (creacin de FINAGRO) y los Decretos N 1447 y N 1281 de 1999 (Fondo Agropecuario de Garantas, FAG), existen distintos incentivos que se otorgan a travs de tasas de inters que son reglamentadas25 por FINAGRO en operaciones de
abril de 1999, G/AG/N/COL/16, de 29 de abril de 1999, G/AG/N/COL/12, de 16 de noviembre de 1998, y G/AG/N/COL/13, de 16 de noviembre de 1998. 20 Datos del Departamento Nacional de Planeacin, Anuario Estadstico del Sector Agropecuario. Consultado en http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=88. 21 BNA (2005). 22 BNA (2005). 23 Vase http://www.cafedecolombia.com/servcaficultor/garantia.html. 24 Pequeos productores, mujeres rurales de bajos ingresos, poblacin desplazada. 25 Vase http://www.finagro.gov.co/.
redescuento, de fondos disponibles de inversiones forzadas26 de intermediarios financieros (crditos en sustitucin de inversiones obligatorias o constitutivos de cartera agropecuaria). En 2005 los crditos totales otorgados por FINAGRO alcanzaron alrededor de 951,3 millones de dlares EE.UU. de los cuales el 60,7 por ciento fueron para inversiones, el 32,6 por ciento para capital de trabajo y el 6,7 por ciento para la normalizacin (reestructuracin y refinanciacin) de cartera. 48. Tanto las colocaciones como la cartera agropecuaria de FINAGRO han mostrado un crecimiento importante en aos recientes.27 Los crditos a los pequeos agricultores mostraron los crecimientos ms importantes, alcanzando 276,2 millones de dlares EE.UU. en 2005. Sin embargo, la mayora de las operaciones se destinaron para productores involucrados en alianzas estratgicas en las cuales los beneficiarios pueden corresponder en una proporcin importante a pequeos productores. Dichas operaciones totalizaron 675,2 millones de dlares EE.UU. en 2005. Segn las autoridades, FINAGRO no tuvo prdidas en el perodo 2000-05. 49. Asimismo se han organizado programas especiales para refinanciacin de deudas entre los cuales se destaca la compra de cartera de los pequeos agricultores ante situaciones de calamidad, para lo cual en 2004 FINAGRO inici la recuperacin de una cartera en mora de alrededor de 57 millones de dlares EE.UU.28 El Fondo de Solidaridad Agropecuario (FONSA) destin en 2003 un presupuesto de Col$8.000 millones (alrededor de 3 millones de dlares EE.UU.) para atender problemas de damnificados por riesgos climticos, problemas fitosanitarios o plagas y alteraciones de orden pblico.29 50. El Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria (PRAN) con recursos por Col$160.000 millones (1999) (alrededor de 91 millones de dlares EE.UU.) es un programa para rehabilitar a pequeos y medianos productores morosos como sujetos de crdito.30 A diciembre de 2005 se desembolsaron Col$130.000 millones (alrededor de 56 millones de dlares EE.UU.). 51. En agosto de 2005 el Gobierno anunci las siguientes tres medidas adicionales dentro de los programas de apoyo al sector: (i) una nueva lnea de crdito de FINAGRO dirigida a los exportadores agropecuarios; (ii) la ampliacin de la cobertura del FAG a las operaciones de la Bolsa Nacional Agropecuaria; y (iii) la ampliacin del volumen de operaciones que cubre el FAG.31 52. En aos recientes el Ministerio de Agricultura flexibiliz las condiciones para tener acceso al programa de cobertura cambiaria que opera a travs del Banco Agrario. Desde enero de 2006 existe igualmente un programa de coberturas cambiarias para los principales productos de exportacin agropecuarios32 con la Cmara de Compensacin de la BNA. Para productores de maz amarillo, sorgo y soya se ofrece adems un programa de cobertura ante variaciones de precios internacionales. El MADR ofrece apoyo directo de hasta el 80 por ciento del costo de la prima de las opciones put
Segn el Artculo 15 de la Ley N 16 de 1990, FINAGRO recibe recursos de la emisin de los Ttulos de Desarrollo Agropecuario (TDA) suscritos forzosamente por los establecimientos de crdito en proporcin a sus exigibilidades en moneda legal sujetas a encaje. 27 Cartera agropecuaria redescontada ms sustituta. 28 Vase http://www.presidencia.gov.co/sne/2004/septiembre/19/03192004.htm. 29 Este programa consiste en compra de cartera agropecuaria a un plazo de hasta 10 aos con tres de gracia, intereses preferenciales de ms de tres puntos que permite prepagos. 30 Las condiciones incluyen compra de cartera agropecuaria con plazo hasta 10 aos con tres de gracia, rebaja de intereses, dando estmulos al prepago y plan de pago de acuerdo al flujo de proyectos. 31 Vase http://www.presidencia.gov.co/sne/2005/agosto/09/15092005.htm. 32 Caa de azcar, palma africana, cacao, carne de bovino, tilapia, leche y derivados para exportacin, camarn, pltano, frutales y tabaco.
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que ofrezca la BNA, pero en ningn caso la suma subsidiada por el programa puede ser superior a Col$80 por dlar EE.UU. cubierto.33 53. El Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR)34 es un aporte monetario abonado al crdito que tiene como objetivo apoyar la modernizacin de la produccin agropecuaria. Para pequeos productores el porcentaje del incentivo es de hasta 40 por ciento del valor de la inversin y hasta un 20 por ciento para otros productores. El ICR est sujeto a tener una operacin de redescuento con FINAGRO; entre 1994-04 se pag por ICR 81,9 millones de dlares EE.UU.35 En 2005 fueron pagados 4.900 incentivos por un valor de Col$26.380 millones equivalente a cerca de 10,9 millones de dlares EE.UU. La apropiacin del ICR para 2006 es de Col$33.750 millones. g) Otras medidas 54. La Contribucin Cafetera, que se carga sobre el caf suave exportado36, genera recursos que el Fondo Nacional del Caf utiliza para financiar servicios al caficultor de extensin agrcola, investigacin y desarrollo, promocin, publicidad y especialmente la garanta de compra de la cosecha al productor. La contribucin tiene un piso de 0,02 dlares EE.UU. cuando el precio est en 0,40 dlares EE.UU. y un techo de 0,04 dlares EE.UU., cuando el precio llega a 0,80 dlares EE.UU. por libra. Una contribucin adicional de 0,02 dlares EE.UU., vigente hasta el 31 de diciembre de 2006, se estableci para sanear el Fondo Nacional del Caf. La Ley N 788 de 2002 estableci asimismo una contribucin de 0,03 dlares EE.UU. por libra de caf exportado cuando el precio del caf suave es igual o mayor a 0,95 dlares EE.UU. por libra; esta ltima contribucin se debe destinar a estabilizar el ingreso del caficultor a travs del precio interno. En el 2006 no se ha utilizado ste instrumento. 55. Varios productos agropecuarios han estado sujetos a una serie de requisitos de importacin que incluyen licencias (automticas y no automticas), vistos buenos, registro de importacin (ver III 2) vii)) y permisos fito y zoosanitarios (ver III 2) x)). 56. En relacin a condiciones fitosanitarias, el Ministerio de Agricultura cre un incentivo para flores y banano que ofrece recursos a los productores para apoyar gastos relacionados con el adecuado manejo fitosanitario de los cultivos y combatir ciertas plagas. 57. En aos recientes la inversin en ciencia y tecnologa agropecuaria se ha realizado a travs de varios programas que contaron con un presupuesto de Col$508.672 millones entre 2002-06 (alrededor de 190,5 millones de dlares EE.UU.). 58. La Ley N 811 de 2003 cre las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acucola, pesquero, coordinadas por el MADR. Dicho sistema se basa en la Ley N 101 de 1993 que introdujo la organizacin de cadenas productivas en estos sectores. Se busca de esta forma que los Convenios de Competitividad exportadora de carcter agroindustrial sean coordinados bajo el esquema de Acuerdos de Competitividad del MADR, con la participacin de este Ministerio en los temas de fortalecimiento industrial, eslabonamientos y asociatividad, entre otros. 59. Las exportaciones de banano de Colombia a la Unin Europea (UE) se realizaron bajo un sistema de contingentes arancelarios. Las autoridades indicaron que a partir del 2006, la UE estableci una tarifa NMF de 176 euros/tonelada y un contingente con franquicia arancelaria para 775 mil toneladas
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Vase http://www.minagricultura.gov.co/noticias/noticia.php?id=427. Ver estadsticas en http://www.finagro.gov.co/. 35 Ver estadsticas en http://www.finagro.gov.co/. 36 Contribucin cafetera, Captulo VI, Artculo 19, Ley N 788 de 2002.
de banano provenientes de los pases ACP. Igualmente las autoridades mencionaron que este nuevo rgimen es objeto de evaluacin por parte de Colombia, en consideracin a su conformidad con las normas de la OMC y los posibles efectos negativos para sus exportaciones. 60. En 2006, los Estados Unidos asignaron a Colombia el 2,3 por ciento de la cuota de su contingente arancelario para el azcar de caa equivalente a 27.907 toneladas.37 El contingente de exportacin de azcar a los EE.UU. lo administra el MCIT quien asigna el cupo de acuerdo a las solicitudes presentadas por los exportadores. 3) MINERA, EXCLUYENDO LOS HIDROCARBUROS 61. El sector minero (explotacin de minas y canteras, incluyendo carbn) sigui una trayectoria de crecimiento variable durante el perodo 1996-04. La contribucin del sector al PIB se mantuvo relativamente constante hasta 2003, cuando un fuerte crecimiento de la produccin increment dicha participacin del 2,0 por ciento a un 2,8 por ciento. El sector minero es un importante generador de ingresos de exportacin (ver el captulo I). Colombia es el principal productor y exportador de carbn de Amrica Latina y uno de los principales exportadores mundiales de esmeraldas. Otros productos mineros producidos por Colombia son el oro, el ferronquel, el cemento, el acero y el platino. 62. En los ltimos aos el Gobierno disminuy fuertemente su participacin directa en la produccin minera a travs de la liquidacin de empresas como Carbocol y Minercol.38 El sector de la minera no petrolero a finales de 2005 estaba casi enteramente en poder del sector privado. 63. La extraccin de carbn est a cargo principalmente de las empresas Carbones del Cerrejn y La Loma, las cuales representan aproximadamente el 92,3 por ciento de la produccin Colombiana. En 2004, Colombia produjo 53,6 millones de toneladas de carbn, nivel que represent su mayor produccin histrica; Carbones del Cerrejn aport 24,9 millones de toneladas, las cuales fueron todas exportadas. 64. La poltica nacional en materia de exploracin, transformacin y distribucin de minerales es formulada, implementada y reglamentada por el Ministerio de Minas y Energa (MME). El Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas), es responsable, inter alia, por otorgar ttulos mineros y vigilar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los titulares, recaudar regalas, y realizar exploracin bsica para el conocimiento del potencial de recursos del subsuelo Colombiano.39 65. El Artculo 332 de la Constitucin estipula que los recursos naturales no renovables son propiedad inalienable e imprescriptible del Estado.40 El Estado puede autorizar la ejecucin de actividades mineras a entidades privadas, nacionales o extranjeras. El Cdigo de Minas (Ley N 685 de 2001) garantiza el principio de trato nacional para los inversionistas extranjeros. 41 Para la celebracin del contrato de concesin de exploracin minera, las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria domiciliada en Colombia. 66. El Cdigo de Minas adoptado en 2001 introdujo reformas significativas al marco reglamentario. El nuevo Cdigo define las contraprestaciones econmicas y establece que el contrato no ser
Vase http://www.fas.usda.gov/itp/imports/ussugar.asp. El proceso de liquidacin de Minercol (el resultado de la fusin de Mineralco y Ecocarbon) se inici en 2004 con el Decreto N 254 de 2004 y todava no est finalizado. 39 Reestructurado por el Decreto N 3577 de 29 de octubre de 2004. 40 La Ley N 685 de 2001 (artculo 5) establece igualmente: "Quedan a salvo las situaciones jurdicas individuales provenientes de ttulos de propriedad privada de minas perfeccionadas con arreglo a las leyes preexistentes". 41 Artculos 18 y 19 de la Ley N 685 de 2001, y Decreto N 2080 de 2000.
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modificado en ningn aspecto por ninguna ley posterior.42 Tambin fueron introducidas facilidades de trmites e informes de orden tcnico y operativo. El nuevo Cdigo tambin estableci el Fondo Nacional de Regalas.43 67. El Decreto N 4743 de 2005 prorrog por cinco aos la exencin de gravmenes arancelarios para las importaciones de equipos y maquinaria destinados a la exploracin de minerales. Bajo un esquema de acreditacin de exportaciones mineras como productos verdes, las empresas que invierten no menos del 5 por ciento del valor f.o.b. de sus exportaciones anuales en proyectos forestales tienen derecho a que dichas inversiones estn exentas de todo tipo de impuestos.44 68. Las actividades mineras estn sujetas a los impuestos generales y a dos tributos exclusivos, canon y regala. Los concesionarios estn sujetos al pago anual del canon superficiario correspondiente a la totalidad del rea de las concesiones. El valor del canon vara de uno a tres salarios mnimos da por hectrea de acuerdo con el tamao del rea. El Cdigo de Minas tambin establece el pago de una regala por la explotacin de los minerales. sta consiste en un porcentaje, fijo o progresivo, del producto bruto explotado objeto del ttulo minero, calculado en boca de mina. 69. El gravamen sobre las exportaciones de esmeraldas45 es un cargo establecido para financiar programas de desarrollo de la industria y de desarrollo social y econmico en las zonas productoras. El recaudo y administracin de dicho programa estn a cargo del Fondo Nacional de Esmeraldas. 4) HIDROCARBUROS (INCLUYENDO DERIVADOS DEL PETRLEO) 70. En 2004, el sector del gas, petrleo crudo y sus derivados contribuy alrededor del 3,0 por ciento del PIB y poco ms de una cuarta parte de las exportaciones. La produccin de petrleo crudo cay de 297 millones de barriles en 1999 (el mximo histrico) a 192 millones de barriles en 2005. Durante el mismo perodo las reservas probadas de hidrocarburos pasaron de 2.289 a 1.453 millones de barriles. Las proyecciones oficiales estiman que sin nuevos descubrimientos Colombia ser un importador neto de hidrocarburos en diez aos.46 Aunque las dificultades de seguridad pblica llegaron a ser un problema para la exploracin, el nmero de atentados ha disminuido considerablemente en los ltimos dos aos. 71. La produccin de petrleo crudo en Colombia la realiza ECOPETROL de manera directa o en contratos de produccin con compaas petroleras privadas. La participacin que ECOPETROL mantuvo en los volmenes producidos alcanz aproximadamente un 70 por ciento en 2005. La infraestructura de refinacin, transporte, importacin y almacenamiento son en su mayora operadas por ECOPETROL. Colombia posee una red de oleoductos con 4.866 km de extensin de propiedad tanto privada como de ECOPETROL. En 2006 Colombia contaba con tres refineras de petrleo, todas propiedad de ECOPETROL, con una capacidad de refinacin cercana a 305.000 barriles de petrleo por da. 72. En el mercado de gas natural, ECOPETROL contribuye con ms del 60 por ciento de la produccin, la compaa Chevron-Texaco con el 19 por ciento y el resto de los productores con el 21 por ciento. Segn las autoridades, esta concentracin de la produccin de gas natural en pocas empresas plantea un obstculo para la liberalizacin de los precios en boca de pozo. El transporte de gas natural est concentrado entre la compaa estatal Ecogas y la empresa privada Promigas. La produccin y el transporte de gas licuado de petrleo (GLP) depende nicamente de ECOPETROL.
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Artculos 46 y 59 de la Ley N 685 de 2001. Artculo 165 de la Ley N 685 de 2001. 44 Artculo 235 de la Ley N 685 de 2001. 45 Uno por ciento del valor exportado (Decreto N 2407 de 2000). 46 Unidad de Planeacin Minero Energtica (2006).
El principal consumidor de GLP es el sector residencial, 32 empresas distribuidoras operan para dar servicio a dicho sector. 73. En 2005, los precios al productor de la gasolina y el disel estuvieron un 38 por ciento y un 50 por ciento, respectivamente, por debajo de los precios referentes de paridad del mercado del golfo de los EE.UU. Estimaciones de las autoridades colombianas muestran que el monto de los subsidios generados por dichas disparidades ascendi a Col$4,8 miles de millones en 2005 (aproximadamente 2.000 millones de dlares EE.UU.). El Gobierno est implementando una serie de iniciativas que buscan armonizar los precios internos con los niveles internacionales. Entre otras medidas, se realizan actualmente ajustes mensuales a los precios internos y se busca la aprobacin de una asignacin presupuestal para reconocer a los refinadores los precios de oportunidad, con base en los referentes internacionales. 74. El Ministerio de Minas y Energa (MME), a travs de su Direccin de Hidrocarburos, es la entidad encargada de adoptar y reglamentar la poltica nacional de hidrocarburos. El MME tambin es responsable de vigilar los operadores y fijar los precios del sector, con excepcin de los servicios domiciliarios de gas que son competencia de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG). 75. La Constitucin Poltica establece que los yacimientos de hidrocarburos son propiedad inalienable e imprescriptible del Estado. ECOPETROL cumpla las funciones de productor, administrador y regulador de la industria petrolera pero el Decreto N 1760 de 2003 modific la estructura orgnica de la empresa y la convirti en una sociedad pblica por acciones, 100 por ciento estatal, encargada nicamente de explorar y producir petrleo y sus derivados. A travs del mismo Decreto fue creada la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), como una entidad adscrita al MME. La ANH tiene como funciones, inter alia, administrar las reas de hidrocarburos, disear, negociar y celebrar nuevos contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos de propiedad del Estado, recaudar las regalas y compensaciones monetarias correspondientes a dichos contratos, y fijar los volmenes y precios del petrleo crudo destinado a la refinacin domstica. A partir de 2004, la ANH asigna nuevas reas de exploracin y produccin a cualquier empresa que cumpla con los requisitos establecidos. 76. El Decreto N 4299 de 2005 estableci que la refinacin de petrleo es libre en Colombia. La nica excepcin al principio del trato nacional en el sector de hidrocarburos se hace en referencia al rgimen cambiario segn lo establece el Rgimen General de Inversiones Externas (Decreto N 2080 de 2000). Algunas operaciones cambiarias de empresas extranjeras, como por ejemplo, la adquisicin de divisas para el pago de importaciones, estn restringidas y sujetas a las regulaciones de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.47 77. Las dems actividades de la cadena petrolera (refinacin, importacin, almacenamiento, distribucin mayorista, transporte y distribucin minorista) estn abiertas sin restricciones a empresas de capital nacional o extranjero. La ley garantiza el acceso de terceros al transporte de productos por el sistema de poliductos de ECOPETROL, y el derecho de construccin de nuevas conexiones a los poliductos existentes.48 78. Sin embargo, en la prctica, casi toda la infraestructura de refinacin y almacenamiento es propiedad de ECOPETROL. Las autoridades sealaron que los subsidios existentes no facilitan la participacin de otros agentes en la cadena de produccin o en la importacin de combustibles derivados de los hidrocarburos. Se registran solamente importaciones marginalmente en el caso de grandes operadores privados que no gozan de subsidios y por parte de ECOPETROL con el propsito
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Decreto N 2080 de 18 de octubre de 2000, modificado por el Decreto N 1844 de 2 de julio de 2003. Ley N 681 de 9 de agosto de 2001 y Proposicin de Reglamento 2005.
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de abastecer demandas no satisfechas por las refineras, principalmente de disel. Las autoridades mencionaron que se espera que en el futuro las nuevas condiciones de precios promovern la participacin de ms agentes en la cadena. 79. La legislacin Colombiana regula la exportacin de gas natural con el objetivo de garantizar que la demanda interna sea satisfecha. La CREG tiene la competencia para racionar la exportacin en caso de existir reservas insuficientes y/o restricciones de suministro.49 80. Colombia ha firmado acuerdos para comercializar gas natural con Panam y Venezuela. Existen proyectos en etapas avanzadas de gasoductos interconectando Colombia con estos pases. 81. Los precios de venta al consumidor final de los productos derivados del petrleo obedecen a dos posibles regmenes, de libertad vigilada o de libertad regulada. La base de los precios es fijada por el MME de acuerdo con una metodologa que considera los mrgenes de cada participante de la cadena petrolera, el comportamiento de los precios internacionales de los combustibles y variaciones en la tasa de cambio. Otro factor importante para el clculo del precio base es el impuesto global de combustibles, el cual es un valor fijo que se modifica anualmente de acuerdo a la meta de inflacin definida por el Banco de la Repblica. En el caso de la gasolina motor y del disel ACPM, tambin inciden sobre el precio base, las sobretasas que existen de un 25 por ciento y un 6 por ciento respectivamente sobre dichos productos.50 82. El Decreto N 4743 de 2005 prorrog por cinco aos la exencin de gravmenes arancelarios para las importaciones de equipos y maquinaria destinados a la exploracin de petrleo. Dicho Decreto tambin ampli las exenciones a equipos destinados a otras actividades de la cadena productiva petrolera, como por ejemplo, materiales necesarios para la construccin de poliductos.51 La prrroga fue autorizada por la Secretara General de la Comunidad Andina.52 83. El Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera se mantiene en vigencia como un fondo de desarrollo regional y sectorial para las zonas productoras. 5) MANUFACTURAS 84. El sector manufacturero ha mantenido su participacin en el PIB en la ltima dcada, pasando del 14,9 por ciento en 1994 a 14,7 por ciento en el 2005.53 El PIB del sector creci a una tasa promedio anual del 2,3 por ciento en el mismo perodo. En el cuadro IV.2 se presenta la estructura del PIB por industria manufacturera. 85. Los principales productos manufacturados que Colombia importa son: sustancias qumicas bsicas; vehculos automotores y sus motores, otros productos qumicos, transmisores de radio y televisin, productos de industrias bsicas de hierro y acero, maquinaria de uso general y maquinaria de uso especial. Bajo la definicin de CIIU54, el arancel NMF promedio que Colombia aplic sobre
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Artculo 23 de la Ley N 142 de 11 de julio de 1994 y Resolucin CREG 017 de 29 de marzo Ley N 681 de 9 de agosto de 2001 y Ley N 488 de 24 de diciembre de 1998. Decreto N 4743 de 30 de diciembre de 2005, que modifica el Decreto N 255 de 11 de febrero
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de 1992. Resolucin Andina N 880 de 2 de diciembre de 2004. Producto Interno Bruto trimestral con ilcitos a precios constantes, por ramas de actividad econmica (DANE). Cabe sealar que existen diferencias importantes en las metodologas de las encuestas industriales realizadas por la DANE y por la Asociacin Nacional de Industriales de Colombia (ANDI) que producen diferentes estimaciones del crecimiento industrial (documento CONPES 3364 de julio de 2005). 54 CIIU revisin 3, agrupaciones del 15 al 37.
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productos manufacturados en 2006 fue del 12,1 por ciento (ver cuadro III.1). Colombia mantiene en vigor varias medidas de defensa comercial (ver III 2) viii)) aplicadas a bienes importados del sector manufacturero, y algunas licencias no automticas (ver III 2) vii)). El uso de algunas de esas medidas se ha venido reduciendo a medida que Colombia implementa compromisos internacionales. 86. Las exportaciones de productos manufacturados mostraron gran dinamismo en 2004 y 2005, habiendo crecido en un promedio anual del 30,5 y 29,7 por ciento, respectivamente. Las ramas que presentaron un mayor crecimiento en sus exportaciones en 2005 fueron las de refinacin de petrleo, derivados del petrleo, equipos de transporte, metales ferrosos, otros alimentos y minerales no metlicos. La utilizacin de la capacidad instalada alcanz en 2005 un promedio del 79 por ciento, lo que supera el promedio de los ltimos aos.55 87. Mientras que en el perodo de sustitucin de importaciones la actividad exportadora de la industria colombiana era marginal, en la actualidad las exportaciones son parte integral de la estrategia de crecimiento de muchas empresas. Las exportaciones como porcentaje de la produccin manufacturera pasaron de cerca del 19 por ciento en 1992 al 22,9 por ciento en 2004.56 Un factor favorable ha sido la mayor presencia de la Inversin Extranjera Directa en Colombia. Sin embargo, mejorar la productividad de las empresas contina siendo uno de los mayores desafos en el sector manufacturero.
Cuadro IV.2 Industrias manufactureras, 2003 (Miles de millones de Col$ y porcentajes) Valor de la produccin Industrias manufactureras 12. Carne y pescado 13. Aceites, grasas animales y vegetales, borras y tortas 14. Productos lcteos 15. Productos de molinera y almidones y sus productos 16. Azcar 17. Caf transformado 18. Cacao, chocolate y productos de confitera preparados con azcar 19. Otros productos alimenticios, n.c.p. 20. Bebidas 21. Productos de tabaco 22. Hilados e hilos; tejidos de fibras textiles incluso afelpados 23. Artculos textiles (excepto prendas de vestir) 24. Tejidos de punto o ganchillo; prendas de vestir 25. Cuero y productos de cuero; calzado 26. Productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables 27. Pasta de papel, papel y cartn 28. Impresos y artculos anlogos 29. Productos de petrleo refinado; combustibles nucleares y productos de horno de coque 30. Productos qumicos bsicos y elaborados (excepto productos de plstico y caucho)
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Produccin sector manufacturas (%)a 100 9,7 2,7 3,3 7,8 2 0,6 1,6 2,6 4,6 0,6 1,9 0,9 4,8 1,6 0,8 3,9 3,1
Valor agregado 33.685 1.727 739 889 1.629 824 201 700 950 2.424 376 575 275 1.855 608 304 957 1.457
103.126 10.018 2.821 3.435 8.076 2.134 579 1.685 2.651 4.782 591 1.983 920 4.975 1.613 823 3.985 3.217
Valor agregado sector manufacturas (%)a 100 5,1 2,2 2,6 4,8 2,4 0,6 2,1 2,8 7,2 1,1 1,7 0,8 5,5 1,8 0,9 2,8 4,3
8.537 12.646
8,3 12,3
3.572 4.348
10,6 12,9
ANDI (varios aos). Clculos de la Asociacin Nacional de Industriales de Colombia.
Colombia
31. Productos de caucho y productos plsticos 32. Vidrio y productos de vidrio y otros productos no metlicos n.c.p. 33. Muebles; otros bienes transportables n.c.p. 34. Desperdicios y desechos 35. Metales comunes y productos metlicos elaborados excepto maquinaria y equipo 36. Maquinaria para usos generales y especiales 37. Otra maquinaria y suministro elctrico 38. Equipo de transporte a
4.326 5.360 2.716 286 7.623 1.954 1.839 3.551
4,2 5,2 2,6 0,3 7,4 1,9 1,8 3,4
1.684 2.139 938 286 2.453 653 582 541
5 6,4 2,8 0,9 7,3 1,9 1,7 1,6
El total puede no sumar 100 por ciento debido al redondeo.
Fuente: Elaborado por la Secretara de la OMC en base a informacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), y de la Divisin de Sntesis y Cuentas Nacionales (Colombia, cuenta de produccin, segn ramas de actividad econmica).
88. La Direccin de Productividad y Competitividad del MCIT tiene como responsabilidad la coordinacin de la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad, mediante la articulacin de acciones conjuntas entre el sector pblico, privado y acadmico. En el marco del Plan Estratgico 1999 - 2009, se incluyen medidas para aumentar la competitividad y se enfatiza a las Cadenas Productivas - Convenios de Competitividad Exportadora. El MCIT mantiene la coordinacin de los Convenios de Competitividad de las Cadenas de autopartes/automotor; cuero, calzado y sus manufacturas; artefactos domsticos, electrnica profesional; metalmecnica; petroqumica; productos cosmticos y aseo; pulpa, papel, e industria grfica, entre otros. 89. En el sector de la fabricacin de equipo de transporte, la actividad ms importante es la fabricacin de vehculos y partes que contrataba en 2004 a alrededor de 12.252 personas.57 El crecimiento del comercio de productos automotrices ha sido fomentado igualmente gracias a las exportaciones de productos automotrices a Venezuela y Ecuador, junto con los cuales Colombia mantiene el acuerdo sobre el sector automotor (ver tambin III) 4) v) b)). 90. Otras medidas de poltica industrial aplicadas especficamente al sector automotriz durante el perodo bajo examen incluyeron tasas ms elevadas del IVA sobre los automviles extranjeros (vase III 3) ii)). En materia de valoracin en aduana, las autoridades informaron que de acuerdo a la decisin del Comit de Valoracin en Aduana de la OMC58, a partir del 1 de mayo de 2001 ya no se aplican valores mnimos oficialmente establecidos para la valoracin en aduana de productos del sector automotriz, que se utilizaban para las partidas 20.01.87.01.20, 87.02.10, 87.03.22, 87.03.23, 87.03.24, 87.04.23 y 87.05.40. Por otro lado, de acuerdo al artculo 6 del Convenio del Sector Automotor59 suscrito por Colombia, Ecuador y Venezuela en 1999, no se permite la importacin de bienes usados relacionados a vehculos automotores y sus componentes, partes y piezas. 91. La importancia econmica de la industria textil-confecciones de Colombia sigue siendo modesta, aunque se ha observado un crecimiento significativo. Como porcentaje del PIB, pas de representar el 0,77 por ciento del PIB en 1994 al 1,59 por ciento en 2005; el incremento se debi a los textiles, que incrementaron su participacin del 0,69 al 1,01 por ciento del PIB.60 La exportacin de confecciones hacia los EE.UU. se ha beneficiado de las preferencias otorgadas bajo el ATPDEA (vase II 5) y 5) iv)). De acuerdo con informacin de la USITC, el aprovechamiento de las preferencias unilaterales para los productos del sector de las confecciones pas del 0,08 por ciento en 2002 al 33,7 por ciento en 2005. Por otro lado, Colombia aplic medidas selectivas de salvaguardia
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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (2006) - Encuesta Anual Manufacturera, 2004. Documento de la OMC G/VAL/26, de 18 de mayo de 2000. 59 Vase http://www.comunidadandina.org/normativa/tratprot/conv_automotor.htm. 60 DANE, Cuentas Nacionales 1990-2005.
para proteger su industria de textiles y prendas de vestir, principalmente de las importaciones provenientes de China.61 Las exportaciones de este sector y la industria del cuero figuran entre los principales beneficiarios de mecanismos de devolucin de impuestos como el CERT y el SIEX (captulo III 3) iv) c) y f)). 6) ELECTRICIDAD 92. Segn datos de las autoridades, en 2005 Colombia dispona de 13.348 MW de capacidad instalada de energa elctrica. En 2005 la generacin bruta ascendi a 50.430 GWh, de los cuales un 64,1 por ciento se gener por centrales hidroelctricas, un 32,3 por ciento por centrales trmicas, un 3,4 por ciento por plantas menores y un 0,2 por ciento por plantas cogeneradoras. La demanda de energa elctrica creci de 42.300 GWh en 1996 a 48.829 GWh en 2005. Colombia pas de tener un dficit elctrico a principios de los aos 90 a generar un supervit en aos recientes.62 De marzo de 2003 a fines de 2005, Colombia export energa elctrica por un monto de 367,8 millones de dlares EE.UU.63 93. En 2005 existan en Colombia 42 empresas generadoras de electricidad, las empresas privadas produjeron alrededor del 60 por ciento de la electricidad. En la actividad de comercializacin, existan 57 empresas, las empresas privadas realizaron la compraventa de alrededor del 64 por ciento de la energa elctrica. En la actividad de transmisin, operaban 11 empresas con una red de 12.248 kilmetros64; el 84 por ciento de las redes son pblicas. Por su parte, el mercado de distribucin de energa elctrica cuenta con 32 empresas distribuidoras. 94. La industria elctrica ha sido afectada por problemas que incluyen atentados a la infraestructura de transmisin y problemas de tipo institucional. Un estudio del Banco Mundial65 not la debilidad en el control ejercido por la Superintendencia de Servicios Pblicos y varios problemas con la Resolucin N 034 de 2001, en particular que dicho estatuto no ha sido utilizado en forma temporal y que no se reconocen ciertos costos de las plantas generadoras. Not igualmente la alta dependencia de la generacin en recursos hdricos, el alto grado de concentracin en el sector y la existencia de empresas de tamaos dismiles que afectan el funcionamiento del mercado. El mismo estudio seal que durante el perodo 1991-03, Colombia ha gastado cerca de 2.600 millones de dlares EE.UU. en operaciones de rescate de empresas elctricas. 95. Las autoridades reconocen66 la necesidad de corregir ciertos aspectos del marco reglamentario, tanto de la distribucin como de la comercializacin de electricidad. Las autoridades indicaron que en los ltimos aos se adoptaron medidas para mejorar la supervisin del sector, para lograr una mejor coordinacin institucional y para intervenir con el fin de cerrar empresas o mejorar su gestin.67 96. Las polticas del sector de energa elctrica definen de inters nacional atraer inversionistas privados, nacionales y/o extranjeros, a las diferentes actividades. La legislacin establece que la
Informe de la Subdireccin de Prcticas Comerciales, 2006 La informacin del sector puede ser consultada en: http://www.upme.gov.co/Index2.htm. 63 Unidad de Planeacin Minero Energtica (2006). 64 A pesar de la extensin de dicha red, la zona no interconectada representa un rea del 66 por ciento del territorio colombiano. 65 Banco Mundial, "Colombia: Desarrollo Econmico Reciente en Infraestructura". Consultado en: http://wbln0018.worldbank.org/lac/lacinfoclient.nsf/0/21c12b4100ee50e385256fb1004c26af/ $FILE/Electricidad_FINAL_WB%20format.pdf#search=%22Colombia%3A%20Desarrollo%20Econ%. 66 Ministerio de Minas y Energa (2006). 67 Segn datos de las autoridades, en el perodo 2002-06 se disolvieron tres empresas (Electrificadora del Tolima, Electrificadora del Choc y Archipelagos Power & Light.). En 2006, una empresa fue intervenida por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (Centrales Elctricas del Cauca).
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Colombia
participacin privada requiere concesiones o permisos otorgados por el Estado. El marco jurdico del sector contiene varias disposiciones que buscan promover la competencia, requiriendo que ninguna empresa pueda tener ms de una cuarta parte de la capacidad instalada de generacin y/o comercializacin.68 La legislacin garantiza el libre acceso a las redes de transmisin y distribucin de electricidad a cualquier comercializador o generador que lo solicite. 97. El Ministerio de Minas y Energa (MME) otorga los contratos de concesin relacionados con la generacin, interconexin y redes de transmisin entre regiones. Las entidades territoriales otorgan las concesiones de transmisin regional y los municipios otorgan las concesiones de distribucin, siempre que no exista ninguna entidad dispuesta a asumir, en igualdad de condiciones, la prestacin de estas actividades.69 El plazo de duracin del contrato de concesin se fija, en cada caso, por la entidad concedente y no puede exceder 30 aos, prorrogables por un mximo de 20 aos. 98. Desde el punto de vista institucional, el sector se organiza principalmente a travs del Ministerio de Minas y Energa que es la autoridad responsable por las polticas sectoriales. La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) es responsable por desarrollar los planes estratgicos y de expansin energtica. Las funciones de regulacin y definicin de la metodologa para el clculo de las tarifas y promocin de la libre competencia son responsabilidad de la CREG. Otras entidades son el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC), responsable de la administracin del mercado mayorista de energa; el Centro Nacional de Despacho (CND), responsable de supervisar la operacin del sistema energtico; el Consejo Nacional de Operacin (CNO), conformado de representantes de las empresas del sector, cuyo objetivo es tratar los aspectos tcnicos; y el Comit Asesor de Comercializacin (CAC), conformado por empresas comercializadoras (integradas con generacin y/o distribucin e independientes) cuya funcin es asistir a la CREG en el seguimiento y la revisin de los aspectos comerciales del Mercado de Energa Mayorista. 99. La Ley de los Servicios Pblicos Domiciliarios70 est diseada con los objetivos de crear un ambiente de mercado y competencia y de reglamentar las prcticas comerciales de los participantes. La Ley Elctrica establece la separacin de las actividades en cuatro grupos (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin), prohbe la integracin vertical (con excepcin de las empresas que se hayan as constituido previo a la expedicin de la Ley N 142 de 1994 ) y garantiza el libre acceso a las redes de transmisin y distribucin a cualquier comercializador, generador y usuario que lo solicite. 100. La metodologa de tarifas reconoce las caractersticas propias para cada actividad y las condiciones de monopolio natural o competencia. Para las actividades de distribucin y transmisin, la metodologa busca obligar a la empresa a operar y mantener la red con eficiencia y al mismo tiempo garantizar el principio de libre acceso a las redes. En el caso de la distribucin, se observa mayor integracin de operadores con agentes que se dedican a la actividad de comercializacin. Existe libertad para construir redes y la expansin est a cargo de cada distribuidor (Operador de Red, OR). Al OR se le reconocen los activos de uso de los Sistemas de Transmisin Regional y Sistemas de Distribucin Local (activos que operan a tensiones inferiores a 220 kV). El cargo presenta valores particulares para cada sistema de distribucin de acuerdo con su estructura, en especial la composicin rural-urbana de la demanda. 101. De acuerdo a la Ley N 143 de 1994, los usuarios estn clasificados como Usuarios Regulados71 y no Regulados.72 La energa elctrica que suministran las Empresas de Servicios Pblicos (Comercializadores) a los usuarios finales cuyas tarifas sean reguladas, debe ser adquirida
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Resolucin CREG N 001 de 2006. Ley 143 de 1994, artculo 56. 70 Ley N 142 y N 143 de 11 de julio de 1994.
por tales empresas en el Mercado Mayorista de Electricidad a quien ofrezcan los precios ms bajos. Las tarifas a los usuarios regulados se rigen de acuerdo a un rgimen de libertad regulada. La CREG fija la metodologa de las tarifas con arreglo a las cuales las empresas pueden determinar los precios mximos para los servicios ofrecidos. Estos precios deben reflejar los costos de la cadena productiva. 102. La Ley de Servicios Pblicos establece un rgimen de subsidios y contribuciones donde solamente tienen derecho a recibir subsidios los usuarios residenciales de los estratos mas vulnerables (1, 2 y 3) de acuerdo al consumo de subsistencia. Estos usuarios son subsidiados por las contribuciones de los usuarios de estratos ms acomodados (5 y 6), e industriales y comerciales (regulados y no regulados). Estos ltimos usuarios contribuyen con un mximo del 20 por ciento del costo de prestacin del servicio. 103. Las disposiciones relativas a la importacin y exportacin de energa elctrica estn contenidas en la Decisin N 536 de la Comunidad Andina, la cual prohbe la imposicin de aranceles u otras restricciones a las importaciones o exportaciones de electricidad entre miembros de la Comunidad Andina.73 Las importaciones y exportaciones deben realizarse por una empresa de generacin y/o comercializacin constituida en Colombia, a travs del mercado mayorista.74 Colombia cuenta con interconexiones elctricas con Ecuador y Venezuela, de una capacidad total efectiva de transferencia de 250 MW y 270 MW, respectivamente. Los intercambios de electricidad con pases no miembros de la CAN, los regula la Comisin Reguladora de Energa y Gas. 7) SERVICIOS 104. Los servicios representaron alrededor del 63 por ciento del PIB en 2005, cerca de 5 puntos porcentuales menos que en 1997.75 Esto refleja una reduccin relativamente importante de la contribucin de los "establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas" al PIB. Las importaciones de servicios comerciales ascendieron a 4.755 millones de dlares EE.UU. y las exportaciones a 2.666 millones de dlares EE.UU. en 2005. Las importaciones crecieron a una tasa media del 3,9 por ciento entre 1997 y 2005, y las exportaciones a una tasa media del 3,3 por ciento; tanto las importaciones como las exportaciones mostraron fluctuaciones importantes durante este perodo. 105. Colombia adopt compromisos especficos en 5 de los 12 sectores especificados en el AGCS: servicios prestados a las empresas, servicios de telecomunicaciones, servicios de construccin y servicios de ingeniera conexos, servicios financieros y servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes (cuadro AIV.3). Particip en las negociaciones sobre las telecomunicaciones y los servicios financieros posteriores a la Ronda Uruguay. Los compromisos que contrajo en ambas reas figuran en los Cuarto y Quinto Protocolos al AGCS. 106. En el marco de sus compromisos horizontales bajo el AGCS, Colombia se reserv el derecho de mantener limitaciones relativas a la propiedad de bienes inmuebles por parte de extranjeros en las regiones limtrofes, las costas nacionales y en las Islas del Archipilago de San Andrs y Providencia. Colombia se comprometi a permitir que hasta el 10 por ciento de los trabajadores ordinarios y el 20 por ciento del personal calificado o de especialistas o de direccin o confianza de las empresas con ms de diez empleados sea de nacionalidad extranjera.
Persona natural o jurdica para quien sus compras de electricidad estn sujetas a tarifas establecidas por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas. 72 Personas naturales o jurdicas, con una demanda mxima superior a 0,1 MW o 55.000 kWh mes y cuyas tarifas son acordadas libremente entre el usuario y el prestador del servicio. 73 Decisin N 536 de la Comunidad Andina, de 19 de diciembre de 2002. 74 Resolucin CREG N 057, de 19 de mayo de 1998. 75 Cifras basadas en datos proporcionados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
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107. Colombia adopt exenciones al principio del trato de la nacin ms favorecida que afectan las telecomunicaciones, servicios audiovisuales, servicios financieros y el transporte terrestre.76 108. En el marco de las negociaciones sobre servicios de la Ronda de Doha, Colombia present una oferta inicial en septiembre de 2003 y una oferta revisada en julio de 2005.77 109. La liberalizacin del comercio de servicios es uno de los elementos esenciales del mercado comn que los miembros de la Comunidad Andina buscan establecer. Desde 1998, Colombia y los dems pases miembros de la Comunidad Andina cuentan con un marco general de principios y normas para la liberalizacin del comercio de los servicios en la regin andina, contenido en la Decisin N 439.78 El proceso de liberalizacin contemplado por este instrumento est basado en un enfoque de lista negativa, a travs del cual los pases miembros slo pueden mantener medidas contrarias a las disposiciones de acceso al mercado y trato nacional de la Decisin N 439 si las medidas estn incluidas en un inventario. Los inventarios de medidas que mantiene cada pas fueron adoptados en octubre de 2001.79 El plazo estipulado por la Decisin N 439 para el levantamiento de estas medidas era el 1 de enero de 2006. Sin embargo a travs de la expedicin de la Decisin N 629 los pases miembros de la Comunidad Andina acordaron que en vista de que algunos sectores pueden requerir de un tratamiento especial, se haca necesario suspender temporalmente la obligacin de levantar las medidas contenidas en el inventario. Adicionalmente la Decisin N 629 estableci un programa de trabajo para la profundizacin de la liberalizacin o armonizacin comunitaria de normas de sectores especficos identificados por los pases miembros.80 110. El inventario de Colombia contiene 75 medidas, nueve de las cuales se aplican a todos los sectores. Cerca del 30 por ciento de las medidas restantes afectan a los servicios prestados a las empresas, el 23 por ciento a los servicios financieros, el 21 por ciento al transporte y el 17 por ciento a las comunicaciones. El resto est distribuido entre los servicios de enseanza, los servicios relacionados con el medio ambiente y los servicios de turismo. i) Telecomunicaciones
a) Caractersticas del mercado 111. El sector de las telecomunicaciones en Colombia ha cambiado de manera significativa desde 1996, en parte como resultado de las medidas de liberalizacin gradual adoptadas a partir de mediados de la dcada de los 90 (cuadro IV.3). Este proceso ha ido acompaado de flujos considerables de inversin privada y una reduccin del papel que tradicionalmente ha desempeado el Estado en la oferta de servicios de telecomunicacin. 112. Cerca de 30 empresas ofrecen servicios de telefona local basados en el uso de instalaciones. Alrededor del 87 por ciento del total de las lneas corresponden a tres empresas: Telecom, EPM y ETB. El Estado fue el accionista mayoritario de Colombia Telecomunicaciones hasta principios de 2006, cuando Telefnica Internacional (Espaa) tom control de esta empresa al adquirir el 50 por ciento ms una de sus acciones.81 Colombia Telecomunicaciones fue creada en 2003, cuando asumi las operaciones de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones y sus empresas asociadas, cuya
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Documentos de la OMC GATS/EL/20, 15 de abril de 1994 y GATS/EL/20/Suppl.1, de 28 de julio La oferta inicial est contenida en el documento de la OMC TN/S/O/COL, de 18 de septiembre
de 1995.
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de 2003. Decisin N 439 de la Comunidad Andina, de 11 de junio de 1998. Decisin N 510 de la Comunidad Andina, de 30 de octubre de 2001. 80 Artculo 2 de la Decisin N 629 de la Comunidad Andina. La Decisin N 634 establece los plazos relativos al programa de trabajo.
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liquidacin fue decretada ese ao.82 El Gobierno de Bogot es accionista mayoritario de ETB y el de Medelln es el propietario nico de EPM. 113. Aunque el nmero de operadores de telefona local es importante, la competencia entre ellos se ha desarrollado nicamente en los grandes mercados como Bogot, Cali y Barranquilla. Esto se debe en parte a que muchos operadores no han incursionado en nuevos mercados.83 114. Adems de Telecom, dos operadores, ETB y Orbitel, ofrecen servicios de telefona de larga distancia (nacional e internacional) basados en el uso de instalaciones. La Empresa Nacional de Telecomunicaciones goz de un monopolio en este segmento hasta 1998. La participacin de su sucesora Colombia Telecomunicaciones asciende al 57 por ciento del trfico de larga distancia nacional, y a cerca del 45 por ciento del trfico de larga distancia internacional. Orbitel es propiedad de EPM. Las autoridades indicaron que el precio de las llamadas de larga distancia nacional en Colombia es elevado en comparacin con otros pases de Amrica Latina.
Cuadro IV.3 Indicadores de las telecomunicaciones, 1996-04 1996 Inversin Total (miles de millones 1.584 de Col$) Pblica (%) 44,8 Privada (%) 55,2 Telefona local Nmero de lneas ('000) 4.645 Densidad (lneas por cada 100 11,82 habitantes) Ingresos (millones de $EE.UU.) 927 Nmero de operadores .. Telefona de larga distancia (nacional e internacional) Llamadas (millones de minutos) 4.709 Ingresos (millones de $EE.UU.) 1.112 Nmero de operadores 1 Telefona mvil y servicios personales de comunicacin Nmero de usuarios ('000) 410 Densidad (lneas por cada 100 1,04 habitantes) Costo de una llamada local de .. un minuto ($EE.UU.) Ingresos (millones de $EE.UU.) 284 Nmero de operadores 2 Nmero de usuarios de .. Internet ('000) .. Nota: No disponible. Los ingresos incluyen los pagos por interconexin.
1997 2.734 47,3 52,7 5.433 13,56 1.122 ..
1998 3.644 37,8 62,2 6.587 16,13 1.117 ..
1999 3.203 62,4 37,6 6.655 16,00 1.222 38
2000 2.256 35,2 64,8 7.171 16,94 1.239 39
2001 2.662 36,0 64,0 7.372 17,12 1.230 40
2002 2.534 42,3 57,7 7.522 17,16 1.327 40
2003 2.028 55,6 44,4 7.850 17,61 1.363 30
2004 1.581 45,7 54,3 7.714 17,02 1.683 27
5.100 1.263 1
6.233 1.117 3
6.434 825 3
3.614 789 3
3.580 612 3
3.384 530 3
3.190 539 3
2.403 539 3
993 2,48 .. 820 2 ..
1.780 4,36 0,78 997 2 433
1.963 4,72 0,43 683 2 664
1.833 4,33 0,23 528 2 878
2.926 6,79 0,17 359 2 950
4.088 9,33 0,12 553 2 2.000
5.523 12,39 0,13 834 3 3.050
8.394 18,52 0,11 1.528 3 3.586
Fuente: Secretara de la OMC en base a informacin proporcionada por las autoridades colombianas.
115. A principios de 2006 existan tres empresas que ofrecan servicios de telefona mvil en Colombia: Colombia Mvil, Comcel y Telefnica Mvil. Comcel y Telefnica Mvil estn constituidas por capital mayoritariamente extranjero. Colombia Mvil es propiedad de EPM y ETB y
Ministerio de Comunicaciones (2006), "Telefnica Internacional es el nuevo socio estratgico de Telecom" informacin en lnea. Consultado en: http://www.mincomunicaciones.gov.co/mincom/src/index. jsp? page=./mods/contenido/noticia_user_view&id=191 [13 de abril de 2006]. 82 Decreto N 1615 de 2003. 83 Banco Mundial (2004a).
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ha competido en el mercado de telefona mvil desde 2003, cuando obtuvo una concesin de servicios personales de comunicacin. El mercado colombiano de telefona mvil ha mostrado un crecimiento dinmico, en particular desde 2000. La media del crecimiento anual de los usuarios fue de alrededor del 60 por ciento entre 2000 y 2005 (cuadro IV.3). La participacin de Comcel en el mercado de la telefona mvil asciende a cerca del 64 por ciento; Telefnica Mvil atiende el 27 por ciento de este mercado y Colombia Mvil el 9 por ciento. 116. La competencia en el mercado de telefona mvil es relativamente elevada. El costo de una llamada local desde un telfono mvil disminuy en un 75 por ciento entre 2000 y 2004 (cuadro IV.1). Dado que la telefona mvil y la telefona fija son altamente sustituibles en Colombia, la competencia en el mercado de la telefona mvil ejerce presiones competitivas sobre los operadores de telefona fija.84 b) Marco jurdico 117. En el marco de sus compromisos ante la OMC, Colombia ofrece la libre competencia en los servicios de telefona vocal locales y en los servicios de transmisin de datos para uso pblico basados en el uso de instalaciones. Tambin ofrece la libre competencia en los servicios de telefona vocal y otros servicios bsicos dirigidos a grupos cerrados de usuarios. Los servicios pblicos de telefona vocal de larga distancia nacional e internacional basados en el uso de instalaciones estn reservados al operador pblico; se permite la entrada de nuevos operadores, siempre y cuando as se determine mediante una prueba de necesidad econmica. Para los servicios de telefona celular, Colombia se comprometi a liberalizar los duopolios regionales en septiembre de 1999; a partir de esa fecha la entrada de nuevos operadores est sujeta solamente a consideraciones tcnicas. Colombia se comprometi a admitir un nmero limitado de proveedores de servicios personales de comunicaciones para 2000, y a proveedores de servicios de buscapersonas y de servicios troncalizados basados en la utilizacin de instalaciones para mediados de 1997. Tambin se comprometi a proveer capacidad satelital en sistemas satelitales geoestacionarios. Los compromisos de Colombia hacen referencia a una participacin de capital extranjero limitada al 70 por ciento para todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones. Colombia se comprometi a atenerse al Documento de Referencia sobre los principios de regulacin. 118. La Ley N 72 de 1989 establece los principios generales relativos a la organizacin de las telecomunicaciones. Los servicios de telefona bsica conmutada y de larga distancia nacional e internacional estn sujetos a un rgimen especial, conocido como el rgimen de servicios pblicos "domiciliarios", contenidos en la Ley N 142 de 1994. Se han establecido regmenes especiales tambin para cada uno de los dems servicios de telecomunicaciones. En este sentido, el Banco Mundial seala que "la dispersin normativa que existe en Colombia unida a la clasificacin artificial entre servicios domiciliarios y no domiciliarios, ha constituido un obstculo para que el pas haya podido aprovechar oportunamente la rpida evolucin tecnolgica y la convergencia de los servicios y redes de telecomunicaciones que se ha visto en el mundo".85 Las autoridades reconocen este problema e indicaron que han trabajado en la preparacin de un decreto nico que compile la normatividad vigente en el sector de las telecomunicaciones con miras a dotar a los inversionistas y a los operadores de una herramienta que garantice la estabilidad jurdica. 119. La Constitucin atribuye la gestin y el control del espectro electromagntico al Estado.86
120. El Ministerio de Comunicaciones es el rgano encargado de la formulacin de la poltica de telecomunicaciones.87 Adems, ejerce la administracin y el control del espectro radioelctrico
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Econmica Consultores Ltda (2002). Banco Mundial (2004a). 86 Artculo 75 de la Constitucin Poltica de Colombia. 87 Artculo 1 del Decreto N 1620 de 2003.
y controla y vigila el rgimen de concesiones. La regulacin recae en la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT).88 La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios est encargada del control y vigilancia de los entes que prestan servicios sujetos al rgimen de servicios pblicos domiciliarios, en la medida en que se vean afectados los consumidores en forma "directa e inmediata".89 La Superintendencia de Industria y Comercio tiene a su cargo el control y vigilancia de los regimenes de competencia y proteccin del consumidor para los servicios no domiciliarios (vase III 4) ii)).90 121. Como parte de sus esfuerzos para asegurar que el proceso de regulacin del sector sea transparente, la CRT pone a disposicin del pblico su programa de regulacin anual. Adems, la CRT cuenta con un procedimiento de consulta pblica previo a la adopcin de regulaciones. 122. No existen limitaciones legales relativas a la participacin del capital privado, nacional o extranjero, en la oferta de servicios de telecomunicaciones. Las empresas extranjeras deben constituir una subsidiaria para operar en Colombia. No se permite la inversin deliberada del sentido del trfico de larga distancia internacional (conocido como call back).91 123. Por lo general, se requiere de una concesin para ofrecer servicios de telecomunicaciones basados en el uso de instalaciones. Las concesiones se otorgan para prestar servicios especficos, y los requisitos que deben cumplir las empresas para obtener dichas concesiones varan en funcin del tipo de servicio que desean ofrecer (cuadro IV.4). Las licencias para ofrecer servicios de valor agregado se otorgan de manera automtica a las empresas que cumplan con los requisitos contenidos en la legislacin.92
Cuadro IV.4 Marco legal para la operacin de los servicios de telecomunicaciones, mayo de 2006 Rgimen de atribucin Servicio Observaciones de las concesiones Telefona pblica No se requiere de Es necesario constituirse como empresa de servicios bsica conmutada local concesin de operacin pblicos Telefona pblica bsica conmutada de larga distancia (nacional e internacional) Las concesiones se otorgan en forma automtica a las empresas que cumplan con los requisitos establecidos en la legislacin Es necesario constituirse como empresa de servicios pblicos El costo de la concesin es de 150 millones de dlares EE.UU.; a partir de agosto de 2007, el Gobierno fijar el costo de la concesin basado en un estudio del Ministerio de Comunicaciones Las concesiones se otorgan por 10 aos, prorrogables por otros 10 aos En agosto de 2005 se eliminaron los requisitos de contar con un socio estratgico y un mnimo de lneas en servicio para solicitar la concesin Se adjudicaron dos concesiones para cada una de las tres reas en las que se dividi al pas; las concesiones fueron otorgadas por 10 aos, prorrogables por otros 10 aos; no se han otorgado concesiones adicionales Se permiti la adjudicacin de una concesin para cada una de las tres reas en las que se dividi al pas; existe un requisito legal para otorgar concesiones
Normas principales Ley N 142 de 1994; Resolucin CRT N 087 de 1997 Decreto N 2926 de 2005; Decreto N 2542 de 1997; Resolucin CRT N 087 de 1997
Telefona mvil
Adjudicacin a travs de subasta
Servicios de comunicacin personal
Adjudicacin a travs de subasta
Ley N 37 de 1993; Ley N 422 de 1998; Resoluciones CRT N 469 y N 489 de 2002 Ley N 555 de 2000; Decreto N 575 de 2002 y Resoluciones
Artculos 73 y 74 de la Ley N 142 de 1994, artculo 15 de la Ley N 555 de 2000, artculo 37 del Decreto N 1130 de 1999, artculo 1 del Decreto N 25 de 2002 y artculo 1 del Decreto N 1857 de 2002. 89 Artculo 370 de la Constitucin Poltica de Colombia y artculos 79 y 80 de la Ley N 142 de 1994. 90 Artculo 10 de la Ley N 555 de 2000. 91 Ley N 671 de 2001. 92 Artculo 5 del Decreto N 600 de 2003.
88
Colombia
Servicio
Rgimen de atribucin de las concesiones
Observaciones adicionales a partir de 2003; sin embargo, a mediados de 2006 no se haban otorgado nuevas concesiones El Ministerio de Comunicaciones fija el costo de la licencia siguiendo el principio de "equilibrio econmico" con los operadores de telefona mvil Las concesiones se otorgan por 10 aos, prorrogables por otros 10 aos
Normas principales CRT N 469 y N 489 de 2002
Fuente: Secretara de la OMC.
124. Los operadores que ofrecen servicios de larga distancia deben poner a disposicin del pblico al menos una oferta mayorista que permita la reventa de sus servicios, de conformidad con las condiciones que defina la CRT.93 Las autoridades indicaron que, a mediados de 2006, la CRT estaba desarrollando un proyecto regulatorio en esta rea. 125. El establecimiento de redes privadas de telecomunicaciones no requiere de autorizacin del Ministerio de Comunicaciones, excepto cuando dichas redes hagan uso del espectro radioelctrico o del recurso satelital coordinado para Colombia.94 Las redes privadas no pueden usarse para prestar servicios a terceros ni pueden estar conectadas a la red pblica u otras redes privadas.95 126. Las disposiciones relativas a la interconexin estn contenidas en la Resolucin N 575 de 2002 de la CRT y reflejan los compromisos de Colombia ante la OMC. La legislacin determina un plazo de 30 das desde la presentacin de la solicitud de interconexin para que los operadores negocien las condiciones de interconexin. Una vez negociado, el contrato de interconexin debe remitirse a la CRT dentro de 10 das.96 La CRT puede, de oficio o a solicitud de la parte interesada, obligar al operador a permitir la interconexin provisional a su red en tanto se llevan a cabo las negociaciones de interconexin. Si los operadores no alcanzan un acuerdo dentro del plazo previsto, la CRT decide las condiciones de interconexin dentro de 30 das, a menos que se deban realizar pruebas tcnicas. La legislacin determina que los contratos de interconexin son pblicos. 127. En el marco de una solicitud de interconexin, la CRT est facultada para establecer obligaciones especficas que deben cumplir los operadores con posicin dominante, incluyendo la obligacin de ofrecer en forma desagregada el bucle de abonado o cualquier otro elemento de su red.97 Los criterios que la CRT debe tomar en cuenta para determinar si un operador cuenta con una posicin dominante estn contenidos en la legislacin.98 Desde 1997, la CRT ha impuesto obligaciones relativas a la desagregacin del bucle de abonado en una ocasin.99 128. Los operadores de telefona bsica conmutada local clasificados como dominantes en la Resolucin de la CRT N 087 de 1997, es decir, con una participacin de mercado igual o superior al 60 por ciento, deben seguir los criterios y metodologas fijados por la CRT para la determinacin de sus tarifas. Estas tarifas deben ser registradas ante la CRT. Los dems operadores de telefona pblica bsica conmutada (local y de larga distancia nacional e internacional) y de telefona mvil pueden determinar libremente sus tarifas.100 Estas tarifas tambin deben registrarse ante la CRT.
93 94
Artculo 6 del Decreto N 2926 de 2005. Artculo 3 del Decreto N 930 de 1992. 95 Artculo 1 del Decreto N 930 de 1992. 96 Artculos 4.4.1. y 4.2.1.22. de la Resolucin (CRT) N N 087 de 1997. 97 Artculo 4.2.3.3. de la Resolucin (CRT) N 087 de 1997. 98 Artculo 4.2.3.2. de la Resolucin (CRT) N 087 de 1997. 99 Resolucin (CRT) N 1302 de 2005. 100 Ttulo V, Captulo I, Resolucin (CRT) N 087 de 1997.
129. Estn prohibidos los subsidios cruzados entre los servicios bsicos y los servicios de valor agregado.101 Los operadores de servicios de telefona pblica bsica conmutada local deben subsidiar las tarifas aplicadas a usuarios de bajos ingresos, usando recursos provenientes de las tarifas que se aplican a usuarios de ingresos elevados y a usuarios industriales y comerciales. 102 Las empresas que ofrezcan servicios de telefona bsica conmutada local y de larga distancia estn obligadas a llevar contabilidades separadas para cada servicio.103 130. Los operadores de determinados servicios deben cumplir con obligaciones relativas al acceso universal, ya sea en forma de pagos extraordinarios o prestando servicios en zonas especficas. No existen asimetras entre las obligaciones impuestas a los operadores pblicos y privados, incluyendo los extranjeros. Existe un Fondo de Comunicaciones a travs del cual se financian proyectos sociales de telecomunicaciones y se apoyan las actividades del Ministerio de Comunicaciones, incluyendo el mejoramiento de su capacidad administrativa.104 Los recursos del Fondo provienen de las contraprestaciones de los operadores por concepto de concesiones y el uso del espectro radioelctrico. El Fondo cuenta con Col$353.100 millones (diciembre de 2005). 131. La tasa del impuesto al valor agregado que se aplica a los servicios de telefona mvil celular es del 20 por ciento, comparado con una tasa del 16 por ciento para todos los dems servicios de telecomunicaciones.105 ii) Servicios financieros
a) Caractersticas del mercado y compromisos ante la OMC 132. El nmero de entidades financieras se ha reducido fuertemente, de 253 en 1996 a 118 a principios de 2006, debido principalmente al cierre y la fusin de varias entidades financieras durante el perodo de crisis del sector (1998-02) y la subsiguiente consolidacin alrededor de varios bancos comerciales (2003-05).106 Este proceso ha resultado en un aumento de la concentracin en el mercado (cuadro IV.5). Bancolombia y los bancos pertenecientes al Grupo Aval poseen el 42,7 por ciento de los activos del sector bancario. Dos compaas de seguros poseen alrededor del 40 por ciento de los activos en la rama de los seguros de vida y cuatro poseen cerca de la mitad de los activos en la rama de los seguros generales. 133. La participacin del Estado en el mercado financiero ha disminuido drsticamente como resultado de una estrategia de reestructuracin y racionalizacin de la participacin pblica en entidades financieras adoptada en el marco del Plan de Desarrollo 2002-06. Como resultado de la aplicacin de esta estrategia, solamente dos bancos pblicos continuaban operando en mayo de 2006 (Banagrario y Granbanco). Cinco entidades financieras pblicas estaban en proceso de liquidacin.107 134. La solidez financiera del sector bancario se deterior de manera abrupta en 1998-99, cuando varios factores macroeconmicos adversos pusieron fin a un perodo de auge crediticio, que coincidi con debilidades en la regulacin y supervisin bancarias (captulo I).108 El Gobierno respondi a la
Artculo 27 del Decreto N 1794 de 1990. Artculo 87 de la Ley N 142 de 1994 y artculo 5.3.1., Resolucin (CRT) N 087 de 1997. 103 Artculo 18 de la Ley N 142 de 1994. 104 Captulo IV del Decreto N 1130 de 1999. 105 Pargrafo segundo del artculo 468-3 del Estatuto Tributario. 106 El trmino "entidades financieras" abarca los bancos, compaas de financiamiento comercial, corporaciones financieras, sociedades fiduciarias y compaas de seguros generales y de vida. 107 Banco Central Hipotecario, Fiduciaria del Estado, Instituto de Fomento Industrial, Banco Cafetero y Banco del Estado. FOGAFIN (2006). 108 FMI (2005a).
102 101
Colombia
crisis financiera con medidas de alivio a favor de los deudores hipotecarios y medidas encaminadas al fortalecimiento patrimonial de las entidades financieras. Estos apoyos se canalizaron a travs del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (FOGAFIN). Este Fondo intervino para liquidar 35 entidades financieras entre 1998 y 2004. A finales de 2005, 11 entidades financieras privadas estaban en proceso de liquidacin. 135. Los indicadores prudenciales bancarios han mejorado significativamente desde la crisis de 1998-99. El capital como proporcin de los activos ponderados por riesgo ascendi al 13,8 por ciento en 2004, comparado con el 11,3 por ciento en 1999. La proporcin de la cartera en mora pas del 12,2 por ciento en 1999 al 2,6 por ciento a principios de 2005. Adicionalmente, las entidades financieras han registrado utilidades crecientes a partir de 2001. Las mejoras registradas en los indicadores prudenciales resultan en gran medida de las reformas al marco de regulacin y supervisin.109 Las autoridades indicaron que la Superintendencia Financiera, el rgano de vigilancia y control del sector, est orientada a una supervisin por riesgos, y que a mediados de 2006 trabajaba en un proyecto de normatividad para ajustar las normas para la suficiencia de capital a las definidas en el Marco revisado sobre convergencia internacional de medidas y normas de capital del Comit de Supervisin Bancaria de Basilea (conocido como Basilea II).
Cuadro IV.5 Estructura del sector financiero, febrero-marzo de 2006 Entidades Nmero de entidadesa Establecimientos de crdito 53
Activos 138.379 (miles de millones de Col$) Como porcentaje del total de los activos de los establecimientos de crdito 87,6 57,7 19,0 10,9 3,9 8,1 0,5 16.657 (miles de millones de Col$) Como porcentaje del total de los activos de las compaas de seguros 47,0 41,7 10,2 1,1 30.528 (miles de millones de Col$) Como porcentaje del total de los activos de otras instituciones financieras 75,8 3,2 2,6 14,2 0,6 3,5 185.564 (miles de millones de Col$)
Bancos Capital privado nacional Capital privado extranjero Capital pblico Corporaciones financieras Compaas de financiamiento comercial Cooperativas Compaas de seguros
21 12 7 2 2 24 6 101
Compaas de seguros de vida Compaas de seguros generales Sociedades de capitalizacin Corredoras de seguros y reaseguros Otras instituciones financieras
20 25 5 56
Instituciones oficiales especialesb Administradoras de fondos de pensiones y cesantas Sociedades fiduciarias Sociedades comisionistas de bolsas Casas de cambio Otras entidades Total a b Excluyendo entidades en liquidacin. Incluye el BANCOLDEX y el FOGAFIN.
10 6 28 79 11 28
Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia.
109
FMI (2005a).
136. El margen de intermediacin bancario ha pasado del 9 por ciento en 1995 a cerca del 7 por ciento en 2005.110 Esto refleja en parte una renovada competencia y la sustancial mejora en la calidad de la cartera observadas en aos recientes. El menor riesgo crediticio de las empresas y los consumidores derivado de la creciente estabilidad macroeconmica tambin ha contribuido a reducir el margen. Sin embargo, medidas como el impuesto a las transacciones financieras y las inversiones obligatorias que deben efectuar los establecimientos de crdito, por ejemplo en ttulos de desarrollo agropecuario, han impedido que la reduccin del margen de intermediacin ocurra de forma ms marcada, manteniendo el costo del crdito a niveles relativamente elevados (ver tambin captulos I y IV 2)). 137. El valor nominal de las primas emitidas por la industria aseguradora, incluyendo las cooperativas de seguros, ascendi a Col$6.433 billones en 2005 (alrededor de 2.816 millones de dlares EE.UU.). Poco ms del 60 por ciento corresponden al ramo de los seguros generales, y el resto al ramo de los seguros de vida. 138. En el marco de sus compromisos ante la OMC, Colombia incluy una exencin al principio del trato de la nacin ms favorecida relativa a los servicios financieros consistente en sujetar el acceso de los proveedores extranjeros al mercado de servicios financieros a la existencia de "oportunidades adecuadas de acceso" para los proveedores colombianos en los pases de origen de los proveedores extranjeros. Los compromisos especficos de Colombia sealan que la autorizacin de entidades financieras est condicionada a una prueba de necesidad econmica. Se prohbe el establecimiento de sucursales. La prestacin de servicios financieros requiere de autorizacin estatal previa.111 Colombia se comprometi a no imponer limitaciones al suministro transfronterizo y el consumo en el extranjero de los servicios de reaseguros y retrocesin. Los compromisos relativos a la presencia de personas fsicas no van ms all de los que aparecen en los compromisos horizontales. b) Servicios bancarios 139. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico es la entidad encargada de "intervenir" en las actividades financieras y aseguradoras de conformidad con los criterios enumerados en la Ley N 35 de 1993 y la Ley N 964 de 2005. Participa en la regulacin de las actividades bancarias y dems entidades financieras "en coordinacin con" la Superintendencia Financiera o la Superintendencia de Economa Solidaria.112 La Superintendencia Financiera result de la fusin de la Superintendencia Bancaria y la Superintendencia de Valores en 2005.113 Su funcin primordial es la vigilancia y el control, incluyendo de las prcticas anticompetitivas, y de las entidades que integran el sistema financiero.114 Puede promulgar resoluciones, circulares externas y cartas circulares a las entidades sujetas a su vigilancia. El Banco de la Repblica es la mxima autoridad cambiaria, monetaria y crediticia (vase I 2) iii)).115 140. Colombia ha introducido varias reformas al marco jurdico del sector bancario desde 1997 (cuadro AIV.4). Las autoridades indicaron que la Ley N 510 y N 546 de 1999 se promulgaron en el marco de la crisis financiera de 1998. Su finalidad es restaurar la confianza de los usuarios en el sistema financiero mediante la modificacin del rgimen de toma de posesin y de los requisitos para la creacin de instituciones financieras y mediante el establecimiento de un nuevo sistema de crdito a largo plazo para vivienda. Las autoridades indicaron que posteriormente se adoptaron la Ley N795
110 111
ANIF (2006). Documento de la OMC GATS/SC/20/Suppl.3, de 26 de febrero de 1998. 112 Artculo 3 del Decreto N 246 de 2004. 113 Ley N 964 de 2005 y Decreto N 4327 de 2005. 114 Artculos 55, 63 y 98 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 115 Artculo 16 de la Ley N 31 de 1992.
Colombia
de 2003 y la Ley N 964 de 2005, que buscan fortalecer el gobierno corporativo de las instituciones financieras, autorizar la celebracin de nuevas operaciones y fomentar la seguridad en los sistemas de pagos y de compensacin de valores. 141. Los residentes en Colombia pueden hacer depsitos en bancos del exterior sin necesidad de autorizacin oficial, pero deben registrarse ante el Banco de la Repblica para obtener crdito de bancos del exterior.116 No existen lmites al monto de las transacciones con entidades del exterior. Los bancos del exterior no pueden promover sus productos en Colombia al menos que estn establecidos en Colombia.117 142. No existen limitaciones legales a la participacin del capital privado, incluyendo el extranjero, en bancos comerciales.118 Los bancos extranjeros pueden establecer una subsidiaria o una oficina de representacin en Colombia, pero no una sucursal. Todos los bancos domiciliados en Colombia, incluyendo las subsidiarias de bancos extranjeros, deben estar constituidos como sociedades annimas mercantiles o asociaciones cooperativas.119 143. No existen limitaciones legales al nmero de bancos que pueden operar en Colombia. La legislacin tampoco limita el nmero de agencias que pueden abrir los bancos, una vez establecidos en Colombia. Es necesario informar a la Superintendencia Financiera al abrir o cerrar una agencia. Los servicios que pueden ofrecer los bancos estn contenidos en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.120 Los servicios que pueden ofrecer los bancos no varan en funcin del origen de su capital. 144. Las instituciones financieras, excepto las corporaciones financieras, pueden participar en el capital de: sociedades de servicios financieros (es decir sociedades fiduciarias), comisionistas de bolsa, almacenes generales de depsito y sociedades administradoras de pensiones y cesantas; y en sociedades de servicios tcnicos o administrativos, incluyendo las empresas de seguridad, de administracin de depsitos de valores y servicios conexos, de servicios de cobranza y las empresas de sistemas y servicios de informtica.121 Su participacin en las sociedades de servicios financieros no puede ser inferior al 51 por ciento, excepto para los almacenes de depsito. La totalidad de las inversiones de un banco en otras sociedades no puede ser superior al 100 por ciento de su capital, reservas patrimoniales y cuenta de revalorizacin de patrimonio. 145. Para constituir y operar un banco en Colombia, incluyendo la subsidiaria de un banco extranjero, es necesario obtener un certificado de autorizacin emitido por la Superintendencia Financiera. Los requisitos para obtener dicho certificado estn contenidos en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero e incluyen "un estudio que demuestre satisfactoriamente la factibilidad de la empresa".122 Los requisitos no varan en funcin del origen del capital, excepto que cuando se trata de solicitudes para constituir una subsidiaria de un banco extranjero la Superintendencia Financiera puede solicitar informacin para cerciorarse que la subsidiaria ser objeto de supervisin consolidada con la casa matriz por parte de la autoridad extranjera competente, "conforme a los principios generalmente aceptados en esta materia a nivel internacional".123 Las autoridades indicaron que la informacin acerca del nmero de solicitudes de certificados de autorizacin recibidas o rechazadas no est disponible.
116 117
Artculos 24 y 55 de la Resolucin del Banco de la Repblica N 8 de 2000. Artculo 1 del Decreto N 2951 de 2004. 118 Artculo 91 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 119 Artculo 53 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 120 Artculo 7. 121 Numeral 2.2, Captulo VII, Ttulo I, Circular Externa 007 de 1996. 122 Artculo 53. 123 Artculo 53 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
146. La Superintendencia Financiera debe publicar dos avisos sobre la solicitud para constituir un banco con el propsito de que las partes interesadas presenten objeciones. La Superintendencia Financiera cuenta con seis meses para emitir el certificado de autorizacin. 124 El Superintendente debe negar la autorizacin cuando la solicitud no satisfaga los requisitos establecidos en la legislacin o cuando "a su juicio, los solicitantes no hayan acreditado satisfactoriamente el carcter, responsabilidad, idoneidad y solvencia patrimonial de las personas que participen en la operacin, de tal manera que stas le inspiren confianza sobre la forma como participarn en la direccin y administracin [del banco]". La Circular Bsica Jurdica enumera los documentos que deben suministrarse para que el Superintendente pueda aplicar esta disposicin. 125 El certificado de autorizacin que otorga la Superintendencia Financiera a los bancos tiene duracin indefinida y no es transferible. 147. El capital mnimo para constituir un banco en Colombia en 2006 asciende a Col$56.823 millones (alrededor de 24,8 millones de dlares EE.UU.). 126 La adquisicin del 10 por ciento o ms de las acciones de cualquier banco por parte de inversionistas nacionales o extranjeros est sujeta a la aprobacin de la Superintendencia Financiera.127 148. Para abrir una oficina de representacin de un banco extranjero tambin es necesario obtener un certificado de autorizacin emitido por la Superintendencia Financiera. Los requisitos para obtener este certificado estn contenidos en el Decreto N 2951 de 2004. 128 Las oficinas de representacin deben contar con un representante para Colombia. No se aplican requisitos mnimos de capital a las oficinas de representacin. Las autoridades indicaron que la informacin acerca del nmero de solicitudes de certificados de autorizacin recibidas o rechazadas no est disponible. 149. Cada mes, la Superintendencia Financiera certifica una tasa de inters bancario corriente basada en la informacin que suministran las entidades financieras para el mes anterior. Las tasas de inters de los bancos no pueden exceder una y media veces la tasa de inters bancario corriente. Los intereses relativos a los crditos de vivienda tambin estn sujetos a niveles mximos fijados por el Banco de la Repblica.129 150. El FOGAFIN estableci un seguro de depsitos.130 El valor mximo asegurado es de Col$20 millones (alrededor de 8.750 dlares EE.UU.) por acreencia (cualquiera que sea el nmero de titulares de la misma) y por persona (independientemente del nmero de acreencias de las que sea titular).131 151. El Estatuto Orgnico del Sistema Financiero obliga a los bancos a adoptar mecanismos de control para evitar que sus operaciones se usen para lavar activos. 132 Estos mecanismos deben cumplir con requisitos mnimos, detallados en la Circular Externa N 040 de 2004 de la Superintendencia.133 La Unidad de Informacin y Anlisis Financiero, entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, disea e implementa polticas para la deteccin, prevencin y lucha contra el lavado de activos.
124 125
Artculo 53 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. Captulo I, Ttulo I, Circular Externa 007 de 1996. 126 Artculo 80 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y Ley N 795 de 2003. 127 Artculo 88 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 128 Artculo 3. 129 Ley N 546 de 1999. 130 Artculo 323 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 131 Resolucin N 5 de 2001 de la Junta Directiva del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras. 132 Artculos 102-07. 133 Captulo XI, Ttulo I.
Colombia
152. Colombia mantiene un impuesto sobre las transacciones financieras desde 1998.134 Este impuesto fue concebido como mecanismo temporal para financiar las medidas de emergencia adoptadas en el marco de la crisis del sector financiero. La eliminacin del impuesto debi haber ocurrido en diciembre de 1999, pero se ha venido postergando. La tasa del gravamen asciende al 0,4 por ciento. c) Servicios de seguros 153. Colombia ha introducido varias reformas al marco jurdico del sector de los seguros desde 1997 (cuadro AIV.5). 154. El rgimen legal prohbe a los residentes colombianos celebrar en Colombia operaciones de seguros con entidades establecidas en el exterior que no estn autorizadas para desarrollar la actividad aseguradora en Colombia. La Superintendencia Financiera puede emitir, "por razones de inters general", una autorizacin para que dichas entidades desarrollen la actividad aseguradora en Colombia sin necesidad de establecerse ah.135 155. Los residentes colombianos pueden celebrar en Colombia operaciones con reaseguradoras establecidas en el exterior, siempre y cuando las reaseguradoras estn inscritas en el Registro de Reaseguradores y Corredores de Reaseguro del Exterior que mantiene la Superintendencia Financiera.136 El criterio que toma en cuenta la Superintendencia Financiera al evaluar una solicitud de inscripcin en el Registro es la calificacin otorgada a la compaa por una agencia internacional "elegible".137 La Circular Bsica Jurdica lista las agencias elegibles y los criterios que deben cumplir las agencias que no se encuentran listadas.138 Hay 173 compaas inscritas en el Registro de Reaseguradores y Corredores de Reaseguro del Exterior (mayo de 2006); nueve de ellas cuentan con una oficina de representacin en Colombia. 156. No existen limitaciones legales a la participacin del capital privado, incluyendo el extranjero, en compaas de seguros.139 Las compaas de seguros extranjeras pueden establecer una subsidiaria o una oficina de representacin en Colombia, pero no una sucursal. Todas las compaas de seguros domiciliadas en Colombia, incluyendo las subsidiarias de compaas extranjeras, deben estar constituidas como sociedades annimas mercantiles o asociaciones cooperativas.140 157. No existen limitaciones legales al nmero de compaas de seguros que pueden operar en Colombia. Tampoco se limita el nmero de agencias que pueden abrir las compaas de seguros establecidas en Colombia. Es necesario informar a la Superintendencia Financiera al abrir o cerrar una agencia. No se establecen diferencias entre las clases de servicios que pueden ofrecer las compaas de seguros de capital nacional o extranjero. 158. Para constituir y operar una compaa de seguros en Colombia es necesario obtener un certificado de autorizacin emitido por la Superintendencia Financiera. Los requisitos para obtener este certificado y los procedimientos que sigue la Superintendencia Financiera para otorgarlo son los mismos que para los bancos. Las autorizaciones se ofrecen para determinados tipos de seguros. Las
Artculo 29 del Decreto N 2331 de 1998; Ley N 633 de 2000 y Ley N 863 de 2003. Artculos 39, 108 y 188 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 136 Captulo Quinto, Ttulo I, Circular Externa 007 de 1996 de la Superintendencia Financiera. 137 Superintendencia Financiera, "Registro de Reaseguradores y Corredores de Reaseguro del Exterior (REACOEX)". Consultado en: http://www.superfinanciera.gov.co/Normativa/NormasyReglamentaciones/info gralregistro.htm [15 de mayo de 2006]. 138 Numeral 3.7, Captulo IV, Ttulo VI, Circular Externa 007 de 1996. 139 Artculo 91 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 140 Artculo 53 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
135 134
compaas autorizadas para ofrecer seguros de vida individuales o reaseguros no pueden ofrecer otras clases de seguros. Las autoridades indicaron que la informacin acerca del nmero de solicitudes de certificados de autorizacin recibidas o rechazadas no est disponible. 159. El capital mnimo para constituir una compaa de seguros en 2006 asciende a Col$6.480 millones (alrededor de 2,8 millones de dlares EE.UU.), excepto para las compaas que ofrecen exclusivamente seguros de crdito a la exportacin, cuyo capital mnimo equivale a Col$5.775 millones.141 El capital mnimo para constituir una compaa reaseguradora asciende a Col$25.916 millones (alrededor de 11,3 millones de dlares EE.UU.). A estos montos debe aadirse el patrimonio tcnico que se requiere para operar en cada uno de los tipos de seguros y que oscila entre Col$708 millones para los seguros de transporte y Col$2.122 millones para los seguros de automviles.142 160. Los requisitos relativos a los mrgenes de solvencia y las reservas tcnicas establecidos en la legislacin se aplican de manera simtrica a compaas de capital nacional y extranjero. 161. Para abrir una oficina de representacin de una compaa de seguros o reaseguros tambin es necesario obtener un certificado de autorizacin emitido por la Superintendencia Financiera. Los requisitos para obtener este certificado son los mismos que para los bancos. Las oficinas de representacin deben contar con un representante para Colombia. No se aplican requisitos mnimos de capital a las oficinas de representacin. Las autoridades indicaron que la informacin acerca del nmero de solicitudes de certificados de autorizacin recibidas o rechazadas no est disponible. 162. Las plizas y las tarifas de las compaas de seguros no estn sujetas a controles oficiales, pero deben sujetarse a los principios establecidos en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 143 Las compaas de seguros deben enviar los modelos de sus plizas a la Superintendencia Financiera. iii) Transporte
a) Introduccin 163. Colombia no asumi compromisos relativos a los servicios de transporte martimo o areo en el marco del AGCS. 164. Las principales leyes del sector del transporte son la Ley N 105 de 1993 y la Ley N 336 de 1996. 165. El marco institucional del sector sufri modificaciones importantes entre 1999 y 2003. El Ministerio de Transporte es la entidad encargada de la formulacin de las polticas del Gobierno en materia de trnsito, transporte y la infraestructura del sector y, con excepcin del sector del transporte areo, la regulacin del sector.144 El Instituto Nacional de Vas (INVIAS) es responsable de la ejecucin de las polticas relativas a la infraestructura martima y la infraestructura no concesionada de la red de carreteras de su competencia y de las redes frrea y fluvial. 145 El Instituto Nacional de Concesiones (INCO) est a cargo de la estructuracin y administracin de las concesiones de
Artculo 80 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y Ley N 795 de 2003. Decreto N 1222 de 2003. 143 Artculo 184. 144 Artculo 5 de la Ley N 105 de 1993 y artculo 6 del Decreto N 2053 de 2003. 145 Artculo 1 del Decreto N 2056 de 2003. La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, Cormagdalena, mantiene el control de la infraestructura fluvial del ro Magdalena, incluyendo su desembocadura en Barranquilla.
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carreteras, fluviales, martimas, portuarias y frreas.146 La Superintendencia de Puertos y Transporte ejerce las funciones de inspeccin, control y vigilancia del sector, excepto del transporte areo. 147 La Direccin General Martima (DIMAR), dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, participa en la formulacin de la poltica del transporte martimo y en su ejecucin en coordinacin con el Ministerio de Transporte. Adems cuenta con facultades relativas a la regulacin tcnica, coordinacin y control de las actividades martimas.148 La DIMAR ejerce este control a travs de las capitanas de puerto o directamente a travs de su Director General. 166. La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, AEROCIVIL, regula, administra, vigila y controla el uso del espacio areo. Adems, reglamenta y supervisa la infraestructura y las concesiones aeroportuarias.149 INVIAS, INCO, la Superintendencia de Puertos y Transporte y AEROCIVIL son entidades adscritas al Ministerio de Transporte y cuentan con autonoma administrativa y financiera. 167. Los organismos de transporte de las entidades territoriales (departamentos y municipios) tambin cuentan con facultades relativas a la organizacin, vigilancia y control de las actividades de transporte en sus respectivas jurisdicciones.150 168. Aunque las reformas llevadas a cabo desde 1999 resultaron en una simplificacin del marco institucional del sector del transporte, el Banco Mundial seala que persisten problemas derivados de la capacidad de gestin de las instituciones y la duplicidad de sus funciones.151 b) Transporte martimo Caractersticas del mercado 169. El 95 por ciento del comercio exterior (en volumen) de Colombia se transporta por va martima. El volumen de carga transportado por va martima aument en un 34 por ciento entre 1996 y 2004, alcanzando 86,8 millones de toneladas.152 El carbn y el petrleo representan la mayor parte de la carga. 170. Existen 10 empresas nacionales y 94 empresas extranjeras operadoras de naves que prestan servicios de transporte martimo internacional. Otras 103 empresas nacionales operadoras de naves se dedican exclusivamente al transporte de cabotaje, mientras que 27 empresas nacionales operadoras de naves ofrecen servicios internacionales y de cabotaje. 171. Los costos del transporte martimo en Colombia son relativamente elevados. El costo de los fletes represent el 14 por ciento del valor de las importaciones de Colombia en 2003, comparado con una media de cerca del 10 por ciento para Latinoamrica y el Caribe. Sin embargo, los costos de los fletes en Colombia no divergen significativamente de la media de los pases que comparten la costa oeste de Amrica del Sur (Chile, Colombia, Ecuador y Per).153 172. Colombia cuenta con 183 instalaciones portuarias, de las cuales 105 son privadas y 78 son pblicas. Los principales puertos son Barranquilla, Cartagena y Santa Marta en la costa del Atlntico,
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Artculo 2 del Decreto N 1800 de 2003. Artculo 3 del Decreto N 1016 de 2000. 148 Artculo 4 del Decreto N 2324 de 1984. 149 Artculo 3 del Decreto N 260 de 2004. 150 Artculo 8 de la Ley N 336 de 1996. 151 Banco Mundial (2004b). 152 Ministerio de Transporte (2005), cuadro T12. 153 UNCTAD (2005b).
y Buenaventura y Tumaco en la costa del Pacfico. Estos puertos manejan la mayor parte de la carga general. 173. La empresa estatal COLPUERTOS mantuvo un monopolio sobre el manejo portuario de la carga general hasta 1991, cuando se inici su liquidacin. Las instalaciones de COLPUERTOS en cada zona portuaria fueron otorgadas en concesin a cinco sociedades portuarias regionales a partir de 1993. Las cinco sociedades portuarias estn constituidas por capital mayoritariamente privado. 174. La reforma del sistema portuario result en mejoras significativas de la productividad de los puertos y una disminucin considerable de las tarifas que se cobran a los usuarios. 154 Esto como consecuencia del incremento de la competencia entre estibadores privados en cada puerto y de nuevas inversiones en equipo para mover contenedores.155 Sin embargo, persisten problemas relativos a la infraestructura vial de acceso a los puertos. Marco jurdico 175. El acceso al mercado de transporte martimo internacional est sujeto al principio de reciprocidad.156 Para aplicar este principio, el Ministerio de Transporte est facultado para imponer medidas que restrinjan el acceso de empresas de determinados pases al mercado de transporte martimo internacional de Colombia, en coordinacin con la DIMAR y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Al evaluar la necesidad de imponer medidas, el Ministerio de Transporte debe atender "los intereses nacionales en materia de comercio internacional".157 Las autoridades indicaron que Colombia no ha restringido el acceso a su mercado del transporte martimo internacional. 176. La Decisin N 390 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, que modific algunos artculos de la Decisin N 314, establece mecanismos para que Colombia y los dems pases miembros de la Comunidad Andina puedan actuar de manera conjunta frente a terceros pases que discriminen a empresas de transporte martimo de uno o ms pases miembros. Ningn pas ha solicitado que se impongan medidas restrictivas en el marco de la Decisin N 314. 177. El acceso al mercado de transporte martimo de cabotaje est limitado a empresas constituidas por personas naturales con domicilio principal en Colombia o por personas jurdicas constituidas en Colombia. En ambos casos, la empresa debe contar con al menos una nave de bandera colombiana. En principio, los servicios de cabotaje deben prestarse en naves de bandera colombiana. Las empresas pueden arrendar o fletar naves de bandera extranjera para determinados viajes, siempre y cuando obtengan la autorizacin de la DIMAR.158 178. Para que una nave tenga derecho a ostentar la bandera colombiana, debe estar inscrita en el libro de matrculas que mantienen las capitanas de puerto. El Cdigo de Comercio limita la propiedad de una nave comercial matriculada en Colombia a nacionales colombianos. 159 Sin embargo, las autoridades indicaron que esta limitacin es inaplicable, ya que, como lo determin el Consejo de Estado, resulta contraria a los principios consagrados en los Artculos 13 y 100 de la
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Gaviria (1998). Gaviria (1998) y Banco Mundial (2004b). 156 Artculo 46 del Decreto N 804 de 2001. 157 Artculo 49 del Decreto N 804 de 2001. 158 Artculo 26 del Decreto N 804 de 2001. 159 Artculo 1458.
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Constitucin.160 El capitn, los oficiales, y el 80 por ciento del resto de la tripulacin de las naves de bandera colombiana deben ser de nacionalidad colombiana.161 179. El Decreto N 804 de 2001 define a una empresa colombiana de transporte martimo como "la persona natural con domicilio principal en Colombia o la persona jurdica, constituida bajo las normas colombianas, debidamente habilitada y con permiso de operacin". El Cdigo de Comercio establece que la participacin del capital extranjero en las "empresas nacionales martimas" no puede ser superior al 40 por ciento.162 El Consejo de Estado determin que esta disposicin no se encuentra en vigor, "toda vez que fue derogad[a] en forma tcita por la Ley N 9 de 1991, por resultar incompatible con lo dispuesto en el artculo 15 de esta ley, que adems es posterior y especial ...".163 180. Para prestar servicios regulares de transporte martimo se debe contar con una habilitacin y permiso de operacin emitido por la DIMAR. Este requisito se aplica tanto a las empresas nacionales como a las extranjeras. La habilitacin y permiso de operacin tienen vigencia indefinida y se otorgan para clases determinadas de servicios, es decir servicios de transporte general, transporte en contenedor, transporte a granel, transporte de pasajeros y transporte mixto; y no son transferibles. La habilitacin y permiso de operacin se otorgan de manera automtica y los requisitos para obtenerla estn contenidos en el Decreto N 804 de 2001.164 La legislacin establece un plazo de 90 das a partir de la fecha de la solicitud para que la DIMAR otorgue la habilitacin y permiso de operacin. 165 Las autoridades indicaron que desde 1997 se han recibido 348 solicitudes; 283 empresas cuentan con habilitacin y permiso de operacin; 33 empresas han cancelado su habilitacin y permiso de operacin; y 32 empresas enviaron solicitudes incompletas.166 Los prestadores de servicios no regulares de transporte martimo deben solicitar a la DIMAR una autorizacin por cada viaje que realicen a un puerto colombiano.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Radicacin 5169 de 2000, de 1 de junio de 2000. El Artculo 13 de la Constitucin establece: "todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica ...". El Artculo 100 de la Constitucin establece: "los extranjeros disfrutarn en Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los colombianos. No obstante, la ley podr, por razones de orden pblico, subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros. Asimismo, los extranjeros gozarn, en el territorio de la Repblica, de las garantas concedidas a los nacionales, salvo las limitaciones que establezcan la Constitucin o la ley." 161 Artculo 99 del Decreto N 2324 de 1984. 162 Artculo 1426. 163 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto Nmero 1255, de 6 de abril de 2000. El artculo 15 de la Ley N 9 de 1991 establece: "El rgimen general de la inversin de capitales del exterior en el pas y de las inversiones colombianas en el exterior ser fijado por el Gobierno Nacional. En desarrollo de esta funcin se sealarn las modalidades, la destinacin, forma de aprobacin y las condiciones generales de esas inversiones ... Mediante normas de carcter general se podrn establecer regmenes excepcionales de acuerdo con el destino de la inversin, tales como los correspondientes a los sectores financiero, de hidrocarburos y minera. Con excepcin de aquellos asuntos referentes a la transferencia de recursos al exterior, la inversin extranjera en Colombia, ser tratada para todos los efectos de igual forma que la inversin de nacionales colombianos ... Las normas que se expidan en desarrollo de este artculo no podrn conceder condiciones y otorgar tratamientos discriminatorios a los inversionistas extranjeros frente a los inversionistas privados nacionales". 164 Artculo 11. 165 Artculo 8 del Decreto N 804 de 2001. 166 Informacin a agosto de 2006.
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181. Las empresas extranjeras que ofrezcan servicios de transporte martimo en Colombia deben contar con un representante en Colombia. Toda nave de bandera extranjera que arribe a un puerto colombiano debe contar con un agente martimo.167 182. Las conferencias martimas que comprenden puertos colombianos deben permitir el libre ingreso de empresas colombianas y permitir a sus partes la modificacin independiente de las tarifas.168 Las conferencias deben adems nombrar un representante en Colombia, quien debe estar acreditado ante la DIMAR. Es necesario registrar las conferencias y sus tarifas ante la DIMAR. La DIMAR puede rechazar la solicitud de registro si: la empresa colombiana que participa en el acuerdo no recibe trato recproco en los pases de las dems partes; el acuerdo prohbe a una de las partes la prestacin de servicios desde o hacia puertos colombianos; y si la Superintendencia de Industria y Comercio determina que el acuerdo puede resultar contrario a las disposiciones sobre competencia. La DIMAR no ha rechazado ninguna solicitud de registro de una conferencia martima; a mediados de 2006 la DIMAR haba registrado nueve conferencias. 183. Las empresas de transporte martimo que presten servicios en Colombia deben registrar sus tarifas ante la DIMAR.169 La DIMAR puede presentar objeciones a las tarifas. 184. La Ley N 1 de 1991 permite la creacin de sociedades portuarias regionales para construir, mantener y operar puertos, terminales portuarias o muelles, y para prestar servicios portuarios y servicios martimos auxiliares.170 Las sociedades portuarias regionales necesitan una concesin para operar. Las concesiones se otorgan por un perodo de 20 aos, renovable por perodos de hasta 20 aos. La legislacin no establece restricciones relativas a la participacin del capital extranjero en las sociedades portuarias regionales. La legislacin prohbe el otorgamiento de subsidios a las sociedades portuarias regionales.171 Los trminos para otorgar las concesiones a las sociedades portuarias regionales de Tumaco, Buenaventura, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta establecieron que la participacin estatal en el capital de estas sociedades no poda exceder del 30 por ciento.172 185. Las sociedades portuarias regionales pueden permitir que otras empresas presten servicios portuarios y martimos auxiliares dentro de sus instalaciones. Las sociedades portuarias regionales y los prestadores de servicios portuarios y de servicios martimos auxiliares deben ofrecer sus servicios de manera no discriminatoria y deben abstenerse de toda prctica que tenga "la capacidad, el propsito o el efecto" de limitar la competencia.173 186. Las naves de bandera extranjera no pueden ofrecer servicios portuarios en los espacios martimos jurisdiccionales de Colombia.174 Sin embargo, la DIMAR puede autorizar la prestacin de estos servicios con una nave de bandera extranjera si no existen naves de bandera colombiana capaces de prestar el servicio. La autorizacin se otorga por seis meses y puede extenderse hasta un perodo total mximo de un ao.
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Artculo 1455 del Cdigo de Comercio. Artculos 36 y siguientes del Decreto N 804 de 2001. 169 Artculo 42 del Decreto N 804 de 2001. 170 Artculo 1. 171 Artculo 1 de la Ley N 1 de 1991. 172 Artculo 9 de la Resolucin (Superintendencia General de Puertos) N 0113 de 1992. 173 Artculo 1 de la Ley N 1 de 1991. 174 Artculo 38 del Decreto N 1423 de 1989.
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c) Transporte areo Caractersticas del mercado 187. El volumen de pasajeros internacionales ascendi a 3,4 millones en 2005, alrededor del 39 por ciento ms que en 1996. El volumen de carga internacional aument en cerca del 39 por ciento durante el mismo perodo, alcanzando 530.786 toneladas en 2005. El trfico internacional de carga ocurre mayoritariamente en un sentido. La carga hacia Colombia represent alrededor de la mitad de la carga que sali de Colombia en 2005. 188. El trfico areo nacional de pasajeros y carga no ha mostrado el mismo dinamismo que el trfico internacional. El volumen de pasajeros nacionales fue de 8 millones en 2005, comparado con casi 9 millones en 1996. El volumen de carga nacional en 2005 ascendi a 137.637 toneladas, nivel levemente inferior al de 1996. 189. La prestacin del servicio areo est a cargo de empresas privadas. La excepcin es SATENA, aerolnea del Estado dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. El nivel de concentracin ha aumentado significativamente con la salida del mercado de varias aerolneas, incluyendo ACES en 2003, Intercontinental de Aviacin y Aerotaca en 2004 y West Caribbean en 2005.175 La participacin combinada de Avianca y Aerorepblica en el mercado nacional asciende a cerca del 70 por ciento. Ambas cuentan con participacin accionaria mayoritariamente extranjera. 190. Colombia cuenta con 598 aeropuertos y aerdromos, de los cuales 75 estn a cargo de AEROCIVIL; 143 estn a cargo de entidades territoriales y el resto son privados. Hay ocho aeropuertos internacionales. Los aeropuertos de Bogot, Medelln-Rionegro, Cali y Barranquilla manejan la gran mayora del trfico internacional de pasajeros. 191. Colombia inici la implementacin de una poltica de descentralizacin de la infraestructura aeroportuaria en 1993, en respuesta a la "fuerte presin" sobre dicha infraestructura y la necesidad de aumentar las inversiones para su mantenimiento y expansin.176 En el marco de esta poltica, se han otorgado en concesin la administracin de los aeropuertos de Cali, Cartagena y Barranquilla y dos pistas del Aeropuerto El Dorado de Bogot. Estn previstas concesiones para los aeropuertos de Bogot, San Andrs, Providencia y Medelln-Ronegro. El Banco Mundial ha sealado que la infraestructura aeroportuaria adolece de terminales deficientes, carencia de servicios y vas inadecuadas de acceso.177 A esto se agregan las presiones de las regiones para realizar nuevas obras, en detrimento del mantenimiento de las existentes. Marco jurdico 192. Las aerolneas extranjeras pueden prestar servicios de transporte areo internacional desde y hacia Colombia de conformidad con los acuerdos internacionales suscritos por Colombia.178 En ausencia de un acuerdo internacional, AEROCIVIL puede autorizar a una empresa extranjera para prestar servicios internacionales, siempre y cuando el pas de origen de dicha aerolnea ofrezca "una adecuada reciprocidad" a las aerolneas colombianas y tomando en cuenta factores como "las conveniencias nacionales", la seguridad pblica y los "intereses econmicos del transporte areo".179
AEROCIVIL (sin fecha). Departamento Nacional de Planeacin (1994). 177 Gaviria (1998). 178 Artculo 1870 del Cdigo de Comercio. 179 Artculo 1870, del Cdigo de Comercio y numeral 3.6.3.3.2.2, Reglamentos Aeronuticos de Colombia.
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Las aerolneas extranjeras con permiso de operacin deben contar con un representante domiciliado en Colombia. 193. Colombia ha suscrito acuerdos internacionales en materia de transporte areo con Alemania, Antillas Francesas, Antillas Holandesas, Argentina, Aruba, Blgica, Bolivia, Brasil, Chile, Corea, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Emiratos rabes Unidos, Espaa, Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo, Mxico, Panam, Per, Portugal, Reino Unido, Repblica Dominicana, Suiza, Suriname, Uruguay y Venezuela.180 El acuerdo con Venezuela es el nico que establece el derecho mutuo de trfico de quinta libertad sin restricciones geogrficas. 194. En virtud de la Decisin N 582 de la Comunidad Andina, los pases miembros se comprometieron a concederse mutuamente el derecho de trfico de quinta libertad dentro de la Comunidad Andina en vuelos regulares de pasajeros. Este derecho tambin se concede para operar vuelos no regulares de pasajeros, siempre y cuando no existan servicios areos regulares entre los puntos para los cuales se concede el derecho. La Decisin N 582 tambin prev que los pases miembros se concedan derechos de trfico de quinta libertad para los vuelos no regulares de carga entre los pases miembros y terceros pases.181 195. El transporte areo de cabotaje est reservado a las aeronaves colombianas.182 Para ser considerada de nacionalidad colombiana, una aeronave debe estar inscrita en el Registro Aeronutico Nacional. El Cdigo de Comercio establece que la participacin del capital extranjero en las "empresas nacionales areas" no puede ser superior al 40 por ciento. El Consejo de Estado determin que esta disposicin no se encuentra en vigor, ya que fue derogada en forma tcita por la Ley N 9 de 1991 (vase iii) b) supra). Las autoridades indicaron que en virtud de la Ley N 9 de 1991 no se aplica la disposicin de los Reglamentos Aeronuticos de Colombia que estipula que slo pueden formar parte del Registro Aeronutico Nacional las aeronaves cuya "propiedad real" y "control efectivo" pertenezcan a nacionales colombianos o empresas domiciliadas en Colombia que no cuenten con ms del 40 por ciento de capital extranjero.183 196. Aunque la poltica de acceso al mercado nacional ha sido objeto de una liberalizacin gradual en aos recientes, todava se establece un nmero mximo de operadores para las rutas de pasajeros. A partir de marzo de 2005, los lmites son los siguientes: hasta seis operadores para las rutas con ms de 400.000 pasajeros al ao; hasta cinco operadores para las rutas de menos de 400.000 y ms de 100.000 pasajeros al ao; y hasta tres operadores para las rutas con menos de 100.000 pasajeros al ao. 197. El 90 por ciento de los trabajadores de una empresa de transporte areo colombiana debe ser de nacionalidad colombiana. El comandante de una aeronave colombiana debe ser de nacionalidad colombiana. Las agencias o sucursales en Colombia de una empresa extranjera deben cumplir con este requisito, al menos que el pas de origen de la empresa extranjera no imponga restricciones similares a empresas colombianas, o que AEROCIVIL identifique "causas debidamente justificadas".184 198. AEROCIVIL autoriza los vuelos no regulares nacionales o internacionales en la medida en la que no constituyan una "competencia indebida" a los servicios regulares.185
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Los acuerdos con Blgica y Luxemburgo abarcan exclusivamente los servicios de carga. Artculo 10 de la Decisin N 582. 182 Artculo 1785 del Cdigo de Comercio. 183 Numeral 3.4.3. 184 Artculo 1803 del Cdigo de Comercio. 185 Numeral 3.6.3.5.5., Reglamentos Aeronuticos de Colombia.
Colombia
199. Toda empresa (nacional o extranjera) que ofrezca servicios areos regulares o no regulares en Colombia debe obtener un permiso de operacin emitido por AEROCIVIL. Los permisos de operacin se otorgan para rutas determinadas.186 Los requisitos para obtener el permiso estn contenidos en los Reglamentos Aeronuticos e incluyen requisitos mnimos de capital. 187 Previo a la emisin de un permiso de operacin, AEROCIVIL debe realizar una audiencia pblica que garantice "el adecuado anlisis de la necesidad y conveniencia del servicio propuesto". 188 Las autoridades indicaron que se requieren de dos a tres meses para completar el trmite de audiencia pblica. Desde 2004 se han aprobado 37 rutas de carga solicitadas por empresas extranjeras y se ha negado una ruta. De las solicitudes para ofrecer servicios de pasajeros, correo y carga por parte de empresas extranjeras, se aprobaron 35 rutas y no se neg ninguna. 200. Las aerolneas deben registrar sus tarifas y condiciones ante AEROCIVIL, que debe aprobarlas en base a criterios definidos en las resoluciones correspondientes.189 Las tarifas para los servicios internacionales de carga estn sujetas a techos.190 201. El Cdigo de Comercio permite que el Gobierno otorgue subvenciones a la industria area.191 Las autoridades precisaron que, en relacin con esta disposicin, el Consejo de Estado determin que el Gobierno poda subvencionar nicamente a las empresas de transporte areo pblicas. 202. AEROCIVIL est facultada para otorgar en concesin la administracin de los aeropuertos del Estado a "entidades especializadas" o "asociaciones regionales". 192 La participacin estatal en las sociedades a las que se les otorguen las concesiones no puede ser superior al 50 por ciento. La legislacin no establece lmites a la participacin extranjera en las empresas que reciban en concesin la administracin de un aeropuerto. 203. Las empresas que deseen ofrecer servicios de apoyo relacionados con el transporte areo necesitan solicitar un permiso de funcionamiento a AEROCIVIL.193 Los permisos de funcionamiento se expiden por tres aos y son renovables. Los requisitos para obtener este permiso estn contenidos en los Reglamentos Aeronuticos.194 Los talleres aeronuticos deben cumplir requisitos de capital mnimo. La legislacin no limita la participacin del capital extranjero en las empresas que ofrecen servicios de apoyo en Colombia. Los despachadores que trabajen para las empresas que ofrezcan servicios de despacho de aeronaves deben ser de nacionalidad colombiana.195 iv) Servicios profesionales
a) Introduccin 204. En su lista de compromisos ante la OMC, Colombia se comprometi a no imponer limitaciones al suministro transfronterizo y el consumo en el extranjero de los servicios legales de consultora en legislacin extranjera o internacional. Tambin se comprometi a no imponer
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Artculo 1859 del Cdigo de Comercio. Los requisitos para obtener el permiso de operacin estn contenidos en el numeral 3.6.3.2.2. y
siguientes. Numeral 3.6.3.2.6., Reglamentos Aeronuticos de Colombia. Resoluciones N 15542 de 1991 (transporte areo nacional) y N 0477 de 1992 (transporte areo internacional). 190 Resoluciones N 2795 de 1990 (Amricas) y N 17766 de 1990 (Europa). 191 Artculo 1853 del Cdigo de Comercio. 192 Artculo 48 de la Ley N 105 de 1993. 193 Numeral 3.7.3., Reglamentos Aeronuticos de Colombia. 194 Numeral 3.7. 195 Numeral 3.7.3.5., Reglamentos Aeronuticos de Colombia.
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limitaciones a la inversin y el consumo en el extranjero relativos a los servicios de asesoramiento tributario y de consultores en administracin, y a no limitar el consumo en el extranjero de servicios de contadura. 205. Existen alrededor de 60 profesiones reglamentadas en Colombia.196 Por lo general, las normas que rigen cada profesin prevn la creacin de colegios, consejos o tribunales profesionales encargados de la inspeccin, control y vigilancia de la profesin. Los colegios, consejos y tribunales profesionales cuentan con la participacin de las entidades pblicas relacionadas con la profesin, las instituciones de educacin superior y los gremios relevantes y tienen poderes disciplinarios. 206. Los profesionales con ttulos extranjeros generalmente necesitan convalidarlos para poder ejercer en Colombia. Adicionalmente es necesario obtener una visa de trabajo. 207. El Ministerio de Educacin Nacional es la entidad responsable de convalidar los ttulos acadmicos emitidos en el extranjero.197 La solicitud de convalidacin debe ir acompaada de los documentos enumerados en la Resolucin N 5547 de 2005.198 Los documentos en idiomas distintos al espaol deben ser traducidos por un traductor reconocido por el Ministerio de Relaciones Exteriores. El diploma y el certificado de calificaciones o programa acadmico deben estar legalizados. 208. La legislacin establece un perodo mximo de dos meses para que el Ministerio de Educacin convalide los ttulos procedentes de los pases con los que Colombia tiene un convenio de reciprocidad en la materia.199 Las autoridades colombianas indicaron que en la prctica, no se lleva a cabo la convalidacin por esta va, ya que los acuerdos de reconocimiento que ha suscrito Colombia son de carcter general. Sin embargo, existen acuerdos con Argentina, Ecuador y Mxico que buscan agilizar el procedimiento de convalidacin de ttulos a travs del reconocimiento mutuo de agencias o sistemas. 209. La legislacin tambin establece un plazo de dos meses para la convalidacin de los ttulos que han sido emitidos por instituciones o programas acadmicos acreditados por entidades "de alta calidad, reconocidas en su[s] pas[es] de origen o a nivel internacional". 200 El Ministerio de Educacin Nacional no ha publicado criterios para determinar la calidad de una entidad acreditadota. Las autoridades indicaron que para determinar la calidad de una entidad acreditadora, consultan informacin relativa a procesos de acreditacin publicada por organismos internacionales, por ejemplo UNESCO, o por otros pases. Otros ttulos deben ser sometidos a un proceso de "evaluacin acadmica" que lleva a cabo el Ministerio de Educacin Nacional.201 El Ministerio de Educacin Nacional cuenta con cinco meses para emitir una decisin motivada con respecto a la solicitud de convalidacin de este tipo de ttulos. 210. El Ministerio de Relaciones Exteriores es la entidad responsable de expedir las visas temporales de trabajo. Para solicitar una visa "temporal trabajador" es necesario haber sido contratado por una empresa domiciliada en Colombia, o formar parte de una empresa contratada para prestar servicios a una empresa domiciliada en Colombia. Tambin pueden solicitar la visa temporal trabajador los profesionales a la filial en Colombia de la casa matriz extranjera que los emplea. 202 La visa temporal trabajador se expide hasta por dos aos para mltiples entradas.
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Rojas Cristancho (sin fecha). Artculo 219 del Decreto N 2230 de 2003. 198 Artculo 2. 199 Artculo 3 de la Resolucin N 5547 de 2005. 200 Artculo 3 de la Resolucin N 5547 de 2005. 201 Artculo 4 de la Resolucin N 5547 de 2005. 202 Captulo I, Ttulo VIII, Decreto N 4000 de 2004.
Colombia
211. No ms del 10 por ciento de los "trabajadores ordinarios" y hasta el 20 por ciento del personal calificado, especialista, de direccin o de confianza de las empresas con ms de 10 empleados puede ser de nacionalidad extranjera.203 El Ministerio de la Proteccin Social puede autorizar que se excedan estos lmites "por el tiempo necesario para preparar al personal colombiano".204 212. Las empresas extranjeras que realicen un trabajo de consultora en geologa en Colombia deben estar asociadas a una empresa constituida en Colombia.205 b) Servicios de contadura 213. La Junta Central de Contadores ejerce la inspeccin, control y vigilancia sobre el desempeo de la profesin.206 La Junta est integrada por el Ministro de Educacin Nacional, el Superintendente Financiero, el Superintendente de Sociedades, el Superintendente Nacional de Salud, el Contador General de la Nacin, el Director de Impuestos Nacionales y los representantes de la Asociacin Colombiana de Universidades, la Asociacin Colombiana de Facultades de Contadura Pblica, y de los contadores pblicos.207 214. Los extranjeros no pueden desempearse como contadores pblicos en Colombia a menos que hayan residido en Colombia durante los tres aos anteriores a la solicitud de inscripcin en el registro profesional de contadores pblicos que mantiene la Junta Central de Contadores. Los materiales que deben acompaar la solicitud de registro estn enumerados en la Resolucin N 160 de 2004.208 Los contadores colombianos tambin deben cumplir con el requisito de registro ante la Junta Central de Contadores. 215. Las personas con ttulos acadmicos procedentes del extranjero no pueden desempear la profesin de contador pblico al menos que sus ttulos hayan sido emitidos en un pas que haya suscrito un convenio de reciprocidad con Colombia.209 Las autoridades indicaron que Colombia no ha suscrito dichos acuerdos. Los ttulos del exterior deben estar convalidados. 216. Al menos el 80 por ciento de los socios de una sociedad de contadores pblicos deben ser contadores pblicos.210 c) Servicios de arquitectura e ingeniera 217. El Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares es la entidad encargada de la inspeccin, control y vigilancia sobre el desempeo de la profesin de arquitectura. El Consejo est integrado por: el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; el Ministro de Educacin Nacional; el Presidente de la Sociedad Colombiana de Arquitectos; el Rector de la Universidad Nacional; y representantes de las universidades con facultades de arquitectura y de las profesiones auxiliares de la arquitectura.211 218. La entidad encargada de la inspeccin, control y vigilancia sobre el desempeo de algunas ramas de la profesin de ingeniera es el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera (COPNIA).
203 204
Artculo 74 del Cdigo de Trabajo. Artculo 75 del Cdigo de Trabajo. 205 Artculo 10 de la Ley N 9 de 1974 y artculos 239 y siguientes del Decreto N 2655 de 1978. 206 Captulo III, Ttulo II, Ley N 43 de 1990. 207 Artculo 16 de la Ley N 43 de 1990. 208 Artculo 2. 209 Pargrafo primero del artculo 3 de la Ley N 43 de 1990. 210 Artculo 4 de la Ley N 43 de 1990. 211 Ttulo IV de la Ley N 435 de 1998.
COPNIA est integrado por el Ministro de Transporte, el Rector de la Universidad Nacional, un representante de las universidades privadas y el Presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros. 219. Los arquitectos e ingenieros domiciliados en el extranjero pueden obtener un permiso temporal para ejercer en Colombia, sin necesidad de convalidar sus ttulos ni de inscribirse en el registro nacional de su profesin.212 Los arquitectos deben tramitar dicho permiso ante el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares y los ingenieros ante COPNIA. Los permisos son vlidos por un ao y pueden ser renovados. Los permisos se otorgan de manera automtica a los solicitantes que cumplen los requisitos contenidos en el Acuerdo 02 de 2006 del Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares o en el artculo 23 de la Ley N 842 de 2003 (ingenieros). Entre enero de 2005 y abril de 2006, COPNIA expidi 325 permisos temporales para ingenieros y profesiones auxiliares. La Secretara de la OMC no cont con informacin relativa al nmero de permisos temporales otorgados a arquitectos. La obtencin de un permiso temporal no exime a los arquitectos o ingenieros domiciliados en el exterior del requisito de visa de trabajo. 220. El nmero de ingenieros y profesionales auxiliares extranjeros no puede ser mayor al 20 por ciento de los ingenieros y profesionales auxiliares colombianos empleados por una empresa, al menos que el Ministerio de la Proteccin Social exima a una empresa determinada. 213 Dicha empresa dispone de un ao para cumplir con el requisito que establece la legislacin. La legislacin tambin obliga a determinadas empresas a contratar a un mnimo de ingenieros de nacionalidad colombiana. Por ejemplo, el 90 por ciento de los ingenieros qumicos empleados por una empresa de ingeniera qumica deben ser de nacionalidad colombiana.214 La participacin de arquitectos extranjeros est sujeta a las cuotas globales que establece el Cdigo de Trabajo (vase 7) supra). d) Servicios jurdicos 221. El Consejo Superior de la Judicatura, parte de la rama judicial, es la entidad encargada de examinar la conducta y sancionar las faltas de los abogados. 215 El Ministerio del Interior y de Justicia participa en el diseo de las polticas relativas al ejercicio de la profesin de abogado.216 222. Los abogados, incluyendo los domiciliados en el extranjero, deben solicitar la inscripcin al registro nacional de abogados y la expedicin de la tarjeta profesional. Los abogados domiciliados en Colombia deben realizar este trmite ante el Consejo Seccional de la Judicatura del Departamento donde residen. 223. Los ttulos acadmicos provenientes del extranjero deben estar convalidados. Al solicitar la convalidacin, debe acreditarse la aprobacin de estudios en ciertas reas de la legislacin colombiana, incluyendo derecho constitucional y derecho administrativo.217 Esto puede hacerse a travs de un certificado obtenido en una institucin de educacin superior colombiana que cuente con un programa de derecho debidamente registrado, o aprobando el examen de calidad de la educacin superior.
212 213
Artculo 7 de la Ley N 435 de 1998 y artculo 23 de la Ley N 842 de 2003. Artculo 22 de la Ley N 842 de 2003. 214 Artculo 7 de la Ley N 18 de 1976. 215 Artculo 256 de la Constitucin Poltica de Colombia. 216 Artculo 21 del Decreto N 200 de 2003. 217 Artculo 4 de la Resolucin N 5547 de 2005.
Colombia
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POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

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Nmero de lneas arancelarias 4; 4b 1; 23 b 1; 2 b 4 9

Contingente arancelario OMC No No No Si No No Si No No Si Si No No Si No No No No No No No No No No No No No No No No No

Franja andina de precios Si No Si Si Si Si Si Si Si No No Si Si No Si No No No Si Si No Si Si No Si Si Si Si No .. ..

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ANDI (varios aos). Clculos de la Asociacin Nacional de Industriales de Colombia.

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4.326 5.360 2.716 286 7.623 1.954 1.839 3.551

4,2 5,2 2,6 0,3 7,4 1,9 1,8 3,4

1.684 2.139 938 286 2.453 653 582 541

5 6,4 2,8 0,9 7,3 1,9 1,7 1,6

El total puede no sumar 100 por ciento debido al redondeo.

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1997 2.734 47,3 52,7 5.433 13,56 1.122 ..

1998 3.644 37,8 62,2 6.587 16,13 1.117 ..

1999 3.203 62,4 37,6 6.655 16,00 1.222 38

2000 2.256 35,2 64,8 7.171 16,94 1.239 39

2001 2.662 36,0 64,0 7.372 17,12 1.230 40

2002 2.534 42,3 57,7 7.522 17,16 1.327 40

2003 2.028 55,6 44,4 7.850 17,61 1.363 30

2004 1.581 45,7 54,3 7.714 17,02 1.683 27

993 2,48 .. 820 2 ..

1.780 4,36 0,78 997 2 433

1.963 4,72 0,43 683 2 664

1.833 4,33 0,23 528 2 878

2.926 6,79 0,17 359 2 950

4.088 9,33 0,12 553 2 2.000

5.523 12,39 0,13 834 3 3.050

8.394 18,52 0,11 1.528 3 3.586

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Adjudicacin a travs de subasta

Servicios de comunicacin personal

Adjudicacin a travs de subasta

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Rgimen de atribucin de las concesiones

Normas principales CRT N 469 y N 489 de 2002

Fuente: Secretara de la OMC.

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