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2007
2007
CONSELHEIROS ANTONIO ROQUE CITADINI Presidente EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO Vice-presidente EDGARD CAMARGO RODRIGUES Corregedor FULVIO JULIO BIAZZI CLUDIO FERRAZ DE ALVARENGA RENATO MARTINS COSTA ROBSON MARINHO
2007
Superviso
Srgio Ciquera Rossi Secretrio-Diretor Geral
Coordenao
Pedro Issamu Tsuruda Diretor do Departamento de Superviso da Fiscalizao I Alexandre Teixeira Carsola Diretor do Departamento de Superviso da Fiscalizao II
Elaborao
Flavio C. de Toledo Jr. Srgio Ciquera Rossi
Reviso em 2007
Edinaldo Pinho Mauro Jos de Freitas
Colaborao
Aires Galhego Garcia Fbio Alexandre Salleme Lellis Fernando Rodrigues Camacho Francisco Carlos Grancieri Joo Baptista Fiuza de Toledo Jos Roberto F. Leo Maurcio Queiroz de Castro Namir Antonio Neves Paulo Csar da Silva Neves Paulo Massaru Uesugi Sugiura Paulo Roberto Gonzales Sanches
Coordenao Grca
Jos Roberto F. Leo
apresentao
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo foi criado, em 1921, por Reviso Constitucional Decenal. Aps a extino, em 1930, de todas as cortes de contas da Nao, aquele rgo do controle externo reinstitudo em 07 de janeiro de 1947, ocasio em que, na Carta Paulista do mesmo ano, ganha a condio de instituto constitucional. Portanto, agora em 2007, este Tribunal completa 60 anos de ressurgimento institucional. Por mim ora presidida, esta Casa tem sobre si a jurisdio de rgos e entidades do governo estadual e dos 644 municpios do Estado, nmero que j exclui o da capital, por dispor este de Tribunal prprio. vista disso, todo ano, scalizamos, in loco, perto de 3.000 entidades governamentais, vindo isso a gerar o correspondente juzo por parte dos sete conselheiros que dirigem esta Casa. Alm desse exame anual de gesto nanceira, o TCESP verica, em separado, certos atos contratuais, admisses de pessoal, aposentadorias e penses, repasses a entidades no-governamentais, alm de determinar, se necessrias, modicaes em editais licitatrios (exame prvio de edital). Sabido e consabido que, a partir da dcada passada, iniciou-se, no Brasil, a chamada reforma do Estado, dinmica que alcana a gesto responsvel no uso do dinheiro pblico, o novo modelo de nanciamento da previdncia, da sade e da educao, a agilizao eletrnica dos procedimentos licitatrios, as parcerias com segmentos privados da economia, entre outras signicativas modicaes no agir administrativo.
Nesse cenrio, esta Casa no poderia se esquivar de sua funo pedaggica, a qual, apesar de no lhe estar constitucionalmente determinada, sempre escopo de todos os que buscam, sinceramente, aperfeioar a mquina governamental, melhorando, bem por isso, a oferta de servios populao. Para essa salutar misso pedaggica, o TCESP promove, anualmente, dezenas de encontros com agentes polticos e servidores do Estado e municpios jurisdicionados, produzindo, ademais, manuais bsicos como o que ora se apresenta, destinados todos a melhor orientar os que militam na arrecadao e uso do dinheiro recolhido compulsoriamente da sociedade. Tais cartilhas de direito nanceiro so, periodicamente, revistas e ampliadas luz de mudanas no regramento legal e nos entendimentos jurisprudenciais, notadamente os daqui desta Corte e dos tribunais superiores da Nao. Neste ponto, importante ressaltar que as posies aqui ditas no so, necessariamente, imutveis, dogmticas, permanentes. E nem poderia ser diferente, conquanto o aprofundamento da anlise legal pode, em algum momento, indicar outros entendimentos. No presente caso, o manual de responsabilidade scal, nessa sua segunda edio, apresenta, com predominncia, as alteraes advindas das muitas portarias da Secretaria do Tesouro Nacional, rgo ao qual a Lei Complementar no 101, de 2000, incumbe padronizar, em nvel nacional, as contas governamentais; isso, enquanto no criado, mediante lei, o Conselho Nacional de Gesto Fiscal (art. 67 da LRF). Enfoca tambm interpretao hegemnica desta Casa, que escorada em pressuposto elementar da LRF, vem recusando no somente o desequilbrio oramentrio, mas, tambm, o descompasso nanceiro, vez que este revela, de forma inequvoca, crescimento da dvida de curto prazo, sobretudo Restos a Pagar sem disponibilidade de caixa. Redigida em linguagem simples, clara e objetiva, a vertente edio, tenho certeza, ser fonte de gil consulta por parte de contabilistas, oramentistas, procuradores, ordenadores de despesa e agentes do controle interno, externo e social.
ndice
1. EVITAR DFICITS. REDUZIR DVIDAS. OS GRANDES OBJETIVOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL LRF.....................................11 2. ABRANGNCIA INSTITUCIONAL DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ..................................................................12 2.1. Nvel estadual ............................................................................... 14 2.2. Nvel municipal ................................................................................14 3. PLANEJAMENTO. PEA BSICA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ...........................................................14 4. O PLANO PLURIANUAL SEGUNDO A CONSTITUIO DO BRASIL ..16 5. OS PRAZOS E OS CONTEDOS ADICIONAIS DO PLURIANUAL, CONFORME A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ...........................17 6. A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS SEGUNDO A CONSTITUIO FEDERAL .......................................................................17 7. OS CONTEDOS ADICIONAIS DAS DIRETRIZES ORAMENTRIAS, CONFORME A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ..................................................................18 8. OS ANEXOS ADICIONAIS DAS DIRETRIZES ORAMENTRIAS, CONFORME A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. ..........................19 8.1. O anexo de metas scais .............................................................. 20 8.1.1. Resultado primrio e resultado nominal ......................... 21 8.2. Anexo de riscos scais .................................................................. 23
9. A LEI ORAMENTRIA ANUAL SEGUNDO A CONSTITUIO DO BRASIL .................................................................23 10. OS CONTEDOS ADICIONAIS DO ORAMENTO ANUAL, SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ..............................24 10.1. Oramento do Legislativo ............................................................ 24 10.2. Oramento do Regime Prprio de Previdncia Social RPPS .. 24 10.3. A reserva de contingncia ...............................................................25 11. OS PRAZOS DA LEI ORAMENTRIA ANUAL, SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ..............................25 12. EXECUO ORAMENTRIA ..................................................................26 12.1. Programao nanceira mensal ....................................................26 12.2. O contingenciamento de dotaes ................................................27 12.3. Os precatrios judiciais ...................................................................28 13. A ADMINISTRAO DA RECEITA PBLICA ..........................................29 13.1. A renncia de receita pblica...........................................................30 14. AS CONDIES PARA DESPESAS RELACIONADAS CRIAO, EXPANSO E APRIMORAMENTO DA AO GOVERNAMENTAL .......31 15. AS CONDIES PARA AS DESPESAS OBRIGATRIAS DE CARTER CONTINUADO ...................................................................34 16. O QUE DESPESA DE PESSOAL SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ..................................................................35 17. A APURAO DA DESPESA DE PESSOAL NO MBITO DA ESFERA DE GOVERNO ........................................................................36 18. A REPARTIO DA DESPESA DE PESSOAL, POR PODER E MINISTRIO PBLICO ..........................................................................37 19. DO CONTROLE E DA ADAPTAO AOS LIMITES DA DESPESA DE PESSOAL ........................................................................38 19.1. Gastos de pessoal em m de mandato ...........................................39 20. PENALIDADES PELA SUPERAO DOS LIMITES DE GASTOS DE PESSOAL ......................................................................................................41 21. LIMITES DAS DESPESAS DE SEGURIDADE SOCIAL ............................41 22. A BASE DE CLCULO DOS LIMITES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: A RECEITA CORRENTE LQUIDA .....42
23. AS CONDIES PARA AS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS.............44 24. AS DESPESAS COM SERVIOS DE TERCEIROS .....................................44 25. A DVIDA CONSOLIDADA OU FUNDADA ............................................45 26. OS LIMITES DA DVIDA CONSOLIDADA OU FUNDADA ....................46 27. A RECONDUO DA DVIDA AOS SEUS LIMITES................................46 28. O MINISTRIO DA FAZENDA E OS LIMITES E CONDIES PARA CONTRATAR OPERAO DE CRDITO .......................................47 29. OPERAES DE CRDITO VEDADAS .....................................................48 30. OPERAO DE CRDITO POR ANTECIPAO DA RECEITA ORAMENTRIA ARO .....................................................48 31. AS DESPESAS REALIZADAS NOS DOIS LTIMOS QUADRIMESTRES DO MANDATO O ART. 42 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. ........................................49 32. A PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO ......................................50 33. NOVOS PROJETOS S DEPOIS DE ATENDIDOS OS QUE ESTO EM ANDAMENTO ..........................................................50 34. TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL ...................................................51 35. NOVAS FORMAS DE ESCRITURAR E CONSOLIDAR AS CONTAS PBLICAS ...................................................................................................52 36. CONSOLIDAO DAS CONTAS DE TODAS AS ESFERAS DE GOVERNO ......................................................................................... 53 37. RELATRIO RESUMIDO DE EXECUO ORAMENTRIA E RELATRIO DE GESTO FISCAL .........................................................54 38. O TRIBUNAL DE CONTAS E A FISCALIZAO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ...............................................55 39. GLOSSRIO DE SIGLAS.............................................................................56 40. BIBLIOGRAFIA ...........................................................................................57 41. RESOLUO E INSTRUES 01 E 02/2002 ............................................58
1. EVITAR DFICITS. REDUZIR DVIDAS. OS GRANDES OBJETIVOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL LRF
Em 2005, uma famlia recebeu $ 1.000. Gastou, ou melhor, comprometeu, $ 1.200. Certamente, no pagou esses $ 1.200. Pagou s o que recebeu, isto , $ 1.000. Apresentou, em 2005, um dcit de $ 200. Essa famlia comeou mal o ano seguinte. Com uma dvida de $ 200. Nesse ano, o de 2006, recebeu $ 1.300 e gastou $ 1.250. Conquistou ela, a famlia, um supervit de $ 50. Contudo, os $ 1.300 recebidos no pagaram todos os $ 1.250 gastos no perodo, porque era preciso honrar a dvida que veio de 2005, aqueles $ 200. Assim, a dvida familiar, em 31/12/2006, mostrou a seguinte posio:
Dvida em 01/01/2005 () (+) Supervit de 2006 Dvida em 31/12/2006 $ $ $ 200 50 150
Dessa forma, o supervit de 2006 reduziu, em $ 50, o estoque da dvida familiar. Apesar de simplista, o exemplo ilustra o mecanismo que vale para as entidades federadas da Nao, ou seja, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. O bom dirigente fazendrio busca supervits no intento de diminuir a dvida pblica, vindo esta de dcits feitos em anos pretritos.
RESULTADO NOMINAL E DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA () Restos a Pagar (at o limite dos recursos vinculados) $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
2005
2006
(=) Passivo Financeiro (subtotal) () Recursos disponveis (subtotal 1) (=) Recursos disponveis (subtotal 2)/Recursos indisponveis Dvida Consolidada (+) Precatrios posteriores a 05/05/2000 (+) Restos a Pagar sem sucincia nanceira (+) Outras obrigaes (=) Dvida Consolidada Total () Recursos disponveis (subtotal 2)* (=) Dvida Consolidada Lquida (+) Receitas de privatizaes () Passivos reconhecidos (=) Dvida Fiscal Lquida Resultado Nominal (DFL: 2005 2006)
RESULTADO PRIMRIO Receitas Primrias Correntes e de Capital Arrecadadas () Receitas de operaes de crdito () Receitas de privatizaes () Receita escritural Restos a Pagar () Rendimentos nanceiros () Recebimento de emprstimos e nanciamentos concedidos $ $ $ $ $ $ $ $ $
RESULTADO PRIMRIO Despesas Primrias Correntes e Capital Liquidadas () Juros e encargos da dvida () Amortizao da Dvida Consolidada () Concesso de emprstimos e nanciamentos () Aquisio de ttulos de capital j integralizado (+) Reserva de contingncia (+) Reserva do RPPS (=) Despesa Primria Total (2) Resultado Primrio (1-2) $ $ $ $ $ $ $
EXECUO ORAMENTRIA 27
Essa programao de caixa evita a assuno de despesa sem lastro de caixa, inibindo, via de conseqncia, o dficit oramentrio, ou seja, Restos a Pagar despojados de disponibilidade monetria. Nos termos do art. 49 da L. 4.320, a planicao nanceira envolve os dbitos extra-oramentrios, nos quais sobressaem, majoritariamente, os Restos a Pagar. Tudo isso, claro, em obedincia ordem cronolgica de pagamentos.
BIMESTRE 1o 2o 3o 4o 5o 6o Total
No 5o bimestre do ano a diferena negativa de 280 projeta, para 2006, um dcit oramentrio de 4% (280/7.000), supondo-se, para tanto, que o Municpio venha empenhando valor prximo da Receita Prevista. Se essa Administrao prometeu, na LDO, supervit de 0,5%, ter ela que congelar valor equivalente a 4,5% das dotaes iniciais da Prefeitura e da Cmara, ou, o que d no mesmo, limitar os empenhos em at 95,5% da verba original. Todo esse esforo, para se atingir o que foi, de antemo, assegurado na LDO (supervit de 0,5%). O Tribunal de Contas observar o cumprimento da regra do congelamento, mediante o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (vide item 37), alertando os rgos transgressores quando presentes as condies para sobredita conteno oramentria (art. 59, 1o, I, LRF).
ANEXO 1 MODELO PUBLICADO NO D.O.E. de 13 de Setembro de 2006 - Atendimento ao art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal
Na qualidade de ordenador da despesa, declaro que o presente gasto dispe de suciente dotao e de rme e consistente expectativa de suporte de caixa, conformando-se s orientaes do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias, motivo pelo qual, s s. , fao encartar cpia do respectivo trecho desses instrumentos oramentrios do Municpio. Em seguida, estimo o impacto trienal da despesa, nisso tambm considerando sua eventual e posterior operao: Valor da despesa no 1o exerccio ............................. Impacto % sobre o Oramento do 1o exerccio ......... Impacto % sobre o Caixa do 1o exerccio ................... Valor da despesa no 2o exerccio ............................. Impacto % sobre o Oramento do 2o exerccio ......... Impacto % sobre o Caixa do 2o exerccio ................... Valor da despesa no 3o exerccio ............................. Impacto % sobre o Oramento do 3o exerccio ......... Impacto % sobre o Caixa do 3o exerccio ................... Data, Nome, Cargo e Assinatura do Ordenador da Despesa R$ % % R$ % % R$ % %
AS CONDIES PARA AS DESPESAS OBRIGATRIAS... / O QUE DESPESA DE PESSOAL SEGUNDO A LEI DE... 35
ceiro e da necessidade de demonstrao da fonte do recurso de amparo(art. 17, 6o da LRF). Da compensao nanceira, v-se dispensada a concesso de benefcios da seguridade social, a expanso quantitativa dos servios de sade, previdncia e assistncia social e o reajustamento de valor de benefcios previdencirios (art. 24, 1o da LRF).
Em que pese o fato de o PASEP incidir sobre a receita, sua natureza de obrigao patronal provm da nalidade de uso do recurso, qual seja, o nanciamento da previdncia social e do seguro-desemprego. Demais disso, o TST entende que o PIS/PASEP
A APURAO DA DESPESA DE PESSOAL NO MBITO... / A REPARTIO DA DESPESA DE PESSOAL, POR PODER E... 37
Assim, sobredita modalidade 91 para contribuies patronais possibilita a eliminao do carter nanceiro (extra-oramentrio) das Portarias MPS 916/2003 e STN 504/2003, ou seja, os gastos aqui no desaparecem da execuo oramentria. A despesa de pessoal calculada tal como segue:
DESPESAS EMPENHADAS NAS RUBRICAS DE PESSOAL () Indenizaes por demisso de servidores ou empregados () Despesas de incentivo demisso voluntria () Gastos com sesses extraordinrias (at 15/02/2006) () Despesas com precatrios trabalhistas () Contribuio dos servidores ao RPPS () Contribuio patronal ao RPPS (*) () Receitas de compensao previdenciria () Receitas diretamente arrecadadas pelo RPPS (rendimentos, alienaes etc.) () Receita Corrente Lquida (=) Percentual global da despesa de pessoal (mximo 60%)
(*) pode-se manter a incluso das despesas empenhadas na modalidade 91, no se descontando nada na RCL ou excluir em ambos os clculos. Quanto s transferncias extra-oramentrias, desconta-se o montante correspondente da RCL ou se inclui nas despesas de pessoal.
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Cruzando informaes dos Relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal, o Tribunal de Contas, de 4 em 4 meses, vericar o cumprimento dos limites de gastos com pessoal. Tal no impede que cada Poder acompanhe, mensalmente, seus gastos de pessoal. Se assim optar, Municpios com menos de 50 mil habitantes examinaro, de 6 em 6 meses, sua despesa de pessoal, a menos que tenham superado o percentual mximo e, bem por isso, precisem reconduzir tal despesa, em dois quadrimestres, a seu limite (art. 63, I da LRF).
NO ESTADO Administrao do Estado Assemblia Legislativa e Tribunal de Contas (*) Tribunal de Justia e outros (quando houver) Ministrio Pblico Total
(*) Distribudo conforme mdia havida nos 3 ltimos exerccios. Art. 20, 1o da LRF.
49% 3% 6% 2% 60%
No teto do Poder Executivo abrigam-se as entidades da Administrao indireta, quer autarquias, fundaes, empresas dependentes ou consrcios pblicos e administrativos, isto , em normal geral, no h limites especcos para tais pessoas jurdicas. Tambm, a LRF anteps mais dois limites, o de alerta, mediante o qual os Tribunais de Contas noticam os Poderes que superaram 90% do teto especco e, ainda, o prudencial, no qual, ultrapassado 95% da barreira setorial, os Poderes esto impedidos de aumentar seu gasto laboral, a menos que ocorra a reviso geral anual (art. 37, X da CF), ordem judicial ou a reposio, por falecimento ou aposentadoria, de servidores nas reas de educao, sade e segurana pblica.
Contratao de ARO Operao de Vedada no ltimo ano de mandato. Crdito por Antecipao da Receita Nos ltimos 8 meses, assuno de compromissos precisar de suporte nanceiro, mesmo que a despesa se estenda pelo exerccio seguinte No concedido no ltimo ano de mandato
PENALIDADES PELA SUPERAO DOS LIMITES DE GASTOS DE PESSOAL / LIMITES DAS DESPESAS DE SEGURIDADE SOCIAL 41
22. A BASE DE CLCULO DOS LIMITES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: A RECEITA CORRENTE LQUIDA
A Receita Corrente Lquida RCL o denominador comum de todos os limites da Lei Fiscal; quer o da despesa de pessoal, endividamento, operaes de crdito, garantias, reserva de contingncia, margem de expanso da despesa obrigatria de carter continuado, entre outros. A receita corrente lquida procura captar a efetiva capacidade de arrecadao do ente pblico, pois que a outra espcie de receita, a de capital, tem natureza eventual, fortuita, no traduzindo a normalidade da arrecadao governamental. Receita corrente lquida a soma de doze meses de arrecadao, a do ms de apurao e a dos onze anteriores, excludas as duplicidades. Duplicidade acontece quando se conta, duas vezes, os repasses, por exemplo, da Prefeitura para uma autarquia municipal; uma vez como receita geral da Prefeitura, outra na autarquia, como receita transferida. Essa duplicidade comparece, bvio, quando se quer saber a receita de todo o Municpio. No intento de eliminar tais duplicidades, a Secretaria do Tesouro Nacional, mediante vrias Portarias, imps o m das transfern-
A BASE DE CLCULO DOS LIMITES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: A RECEITA CORRENTE LQUIDA 43
cias oramentrias entre entidades de um mesmo nvel de governo; so, agora, nanceiros esses repasses (extra-oramentrios); isso, sempre bom ressaltar, quando h simples ajuda nanceira, sem qualquer contraprestao, em bens e servios, por parte do ente que recebe o dinheiro pblico. Ao contrrio, quando a entidade recebedora presta servios a outra pessoa jurdica da mesma esfera de governo, nessas condies, h, sim, o movimento oramentrio do valor repassado (empenho), a onerar a modalidade de aplicao 91 (Portaria STN/ SOF no 688, de 2005) No caso de o ente federado vir a ser mero interveniente de numerrios entregues por outra unidade da Federao, nesse caso, a receita ser extra-oramentariamente recepcionada, tal qual fato compensatrio de ativo e passivo nanceiros (art. 3o, pargrafo nico da Lei no 4.320, de 1964). No que toca ao Fundo do Ensino Fundamental FUNDEF e vista de que, mesmo perdida, a contribuio integra a despesa educacional de Estados e Municpios, ante isso e diferente do que entende a STN, os 15% dos impostos que integram tal Fundo (ICMS, FPM, FPE e IPI/Exportao) no sero deduzidos da receita corrente lquida. Anal, no pode haver despesa (contribuio ao FUDNEF), sem receita que a suporte. Nessa dico do TCESP, a duplicidade ensejada pelo FUNDEF corrigida pelas excluses que se seguem:
RELAO FINANCEIRA FUNDEF Municpio que s contribui ao FUNDEF; dele nada recebe Municpio que recebe do FUNDEF menos do que a ele contribui Municpio que s recebe do FUNDEF; a ele nada contribui. PARCELA EXCLUDA DA RCL Nenhuma FUNDEF efetivamente recebido 15% do ICMS, FPM e IPI/Exportao
Receita corrente da Administrao Direta Municipal (+) Receitas correntes de autarquias, fundaes, empresas dependentes e consrcios (*) () Contribuies dos servidores ao RPPS () Contribuies patronais ao RPPS (**) () Receitas de compensao previdenciria (Lei Federal 9.796/1999) () Receitas escriturais de anulao de Restos a Pagar () Recursos de intervenincia nanceira () Resultado do FUNDEF () Duplicidades da Administrao Indireta e consrcios (=) Receita Corrente Lquida
(*) Inclusive entidades de previdncia prpria (**) Excludas das despesas de pessoal, lanar idntico valor na RCL
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No mbito estadual de governo, aplica-se o quadro acima, acrescido da excluso relativa transferncia da quota-parte municipal do ICMS, IPVA e IPI/Exportao.
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(1) Vinculaes: educao, sade, CIDE, alienao de ativos, transferncias voluntrias de qualquer rea, convnios etc. Caso hajam Restos a Pagar, no descontar disponibilidades at o limite do valor inscrito. (2) Caso houver Restos a Pagar, lanar montante at o limite das disponibilidades. (3) Se haveres nanceiros forem zero ou negativos, DCL repete valor da DC.
AS DESPESAS REALIZADAS NOS DOIS LTIMOS QUADRIMESTRES DO MANDATO O ART. 42 DA LEI DE RESPONSABILIDADE 49
O Tribunal de Contas do Estado de S. Paulo examinar o atendimento dessas regras, quando receber o Relatrio de Gesto Fiscal do ltimo perodo do ano. Conforme previsto na Resoluo Senatorial no 43, de 2001, o saldo das ARO no pode exceder 7% (sete por cento) da receita corrente lquida.
31. AS DESPESAS REALIZADAS NOS DOIS LTIMOS QUADRIMESTRES DO MANDATO O ART. 42 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
No que pertine s despesas que passam para o exerccio seguinte, o art. 42 da LRF assim enuncia: entre maio e dezembro do ltimo ano de mandato, os gastos compromissados (empenhados) e vencidos (liquidados), sero pagos nesse perodo; no mesmo lapso temporal, gastos compromissados, mas no vencidos, precisaro de respaldo nanceiro em 31 de dezembro. Sendo assim, o art. 42 da LRF deve ser examinado vista dos seguintes pressupostos: tal dispositivo alcana, somente, despesas liquidadas nos oito ltimos meses do mandato; em face do dcit nanceiro j existente antes da LRF, no h como se exigir exata compatibilidade entre Restos a Pagar e haveres de caixa; bem assim, pois tal lei no determina, objetivamente, supervit oramentrio para dirimir todo aquele preexistente passivo de curto prazo; da disponibilidade de caixa h de se apartar os dinheiros estritamente vinculados, tais quais os do regime prprio de previdncia e os dos dbitos extra-oramentrios (depsitos, dbitos de tesouraria, entre outros); O cancelamento de empenhos liquidados prtica absolutamente irregular e, caso feito, merecer depois reticaes contbeis por parte do Tribunal de Contas; Em face de sua previsibilidade, as despesas continuadas, nogeradas, propriamente, entre maio e dezembro, precisam essas, mais do que as novas, de suporte de caixa. Se assim no fosse, estaria sancionada afronta responsabilidade scal, validan-
O TCESP, mediante o semestral Cadastro Eletrnico de Obras, obtm as informaes necessrias ao exame desse art. 45.
MP MPS OS OSCIPS PASEP PIB PPA RCL RPPS RREO SELIC SIAFI SOF STN SUS TBF TCESP
Ministrio Pblico Ministrio da Previdncia Social Organizao Social Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Produto Interno Bruto Plano Plurianual Receita Corrente Lquida Regime Prprio de Previdncia Social Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Sistema Centralizado de Liquidao e Custdia Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Secretaria de Oramento Federal Secretaria do Tesouro Nacional Sistema nico de Sade Taxa Bsica Financeira Tribunal de Contas do Estado de S. Paulo
40. BIBLIOGRAFIA
ALBANEZ, Oswaldo. Princpios do Equilbrio Oramentrio. Boletim de Direito Municipal, no 334, Editora NDJ, junho/1.999; CASTRO, Flvio Rgis Xavier de Moura. A Responsabilidade Fiscal e a Atuao dos Tribunais de Contas. Estudo apresentado no III Encontro dos Tribunais de Contas do Brasil. Revista do TCESPSP ago/1.999, no 93; , CRUZ, Flvio e outros. Comentrios Lei no 4.320. So Paulo: Atlas, 1.999; KHAIR, Amir. Responsabilidade Fiscal. Lei Comentada para os Municpios. Abril/2.000; NUNES, Moacyr de Arajo. Manual de Oramento e Contabilidade. Srie Executivo Municipal. So Paulo: CEPAM. 1.993; OLIVEIRA, Wder. Lei de Responsabilidade Fiscal Principais Aspectos Concernentes aos Municpios. Consultoria de Oramento da Cmara Federal. Jan./2.000; RIGOLIN, Ivan Barbosa e outros. Curso Avanado de licitaes e Contratos Pblicos. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2.000; ROSSI, Srgio Ciquera e outros. Os Tribunais de Contas e a responsabilidade Fiscal. Tese apresentada no XX Congresso dos Tribunais de Contas do Brasil, Fortaleza/CE, junho/1.99.
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