La lettre dinformation trimestrielle du Groupe de la Banque mondiale au Maghreb - juin 2007 - N 5

Maroc : Amliorer la gouvernance de la gestion publique

Mohamed Samir Tazi, Adjoint au Directeur Charg de la Coordination des Structures Sectorielles et de Synthse au Ministre des Finances et de la privatisation du Maroc

u cours des dernires annes, le gouvernement du Royaume du Maroc a lanc une vaste rforme de ladministration publique tendant moderniser et amliorer la gouvernance de la gestion publique. Cette rforme sinscrit dans un contexte national et international marqu notamment par :

Lengagement du gouvernement dans un large processus de dmocratisation de la socit, de moralisation et de transparence dans la gestion de la chose publique ; louverture de lconomie nationale et son intgration dans lenvironnement international ncessitant lamlioration de la comptitivit des entreprises nationales et de lenvironnement juridique et institutionnel des affaires ; La ncessit de poursuivre les efforts pour dynamiser la croissance conomique du pays en vue de faire face aux besoins de plus en plus croissants de la population en termes demplois et daccs aux infrastructures sociales de base ; Le lancement de plusieurs rformes sectorielles ncessitant des financements importants et concernant notamment la lutte contre la pauvret dans le cadre de lInitiative

Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), lextension de la couverture mdicale, la rforme de lducation-formation avec lobjectif de gnraliser lenseignement tous les niveaux, la rforme de lhabitat et notamment le programme de rsorption des bidonvilles, llargissement de laccs du monde rural aux quipements de base notamment en matire deau, dlectricit et de routes rurales. Dans ce cadre, la rforme de ladministration publique tend essentiellement : Disposer dune administration moderne qui puisse contribuer la comptitivit et au dveloppement durable, la promotion de linvestissement priv et au dveloppement des capacits de rgulation ; Assurer des prestations de services de la meilleure qualit possible, au moindre cot et dans des dlais rduits ; Renforcer la transparence dans la gestion publique et lutter contre la corruption ; Dvelopper et renforcer le processus de dcentralisation et de dconcentration ; Promouvoir une nouvelle culture de gestion des ressources humaines base essentiellement sur la comptence et le mrite ;

Amliorer la gouvernance budgtaire tout en assurant la stabilit du cadre macroconomique travers la ralisation dune croissance forte et durable et lamlioration de la structure du budget notamment par laccroissement des recettes fiscales, la rationalisation des dpenses, la gestion active de la dette et le renforcement de la pertinence dans le choix des projets dinvestissement public. Les principaux axes de modernisation et damlioration de la gouvernance de ladministration peuvent tre regroups autour des points suivants : Redfinition des missions de ladministration la lumire du nouveau rle de lEtat travers : - Le recentrage des attributions de lEtat sur les missions rgaliennes de lgislation, de contrle, de planification et de rgulation tout en transfrant au secteur priv les oprations caractre commercial. Il en est ainsi des rformes sectorielles intervenues dans le secteur des tlcommunications, de laudiovisuel et des ports en vue deleur libralisation et du dveloppement de linitiative prive dans ces domaines dactivit ;

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- Le dsengagement de lEtat de la gestion directe de certains services publics travers notamment la privatisation, la concession et lexternalisation de certaines activits au profit du secteur priv. Renforcement de la dconcentration administrative en vue notamment : - dapporter une rponse de proximit aux besoins exprims par la population ; - de responsabiliser et dlargir la marge de manuvre des gestionnaires notamment au niveau dconcentr ; - de faire du principe de la dconcentration un critre pour fixer lorganisation et les attributions des administrations centrales et des services extrieurs. Dans ce cadre, les administrations centrales sont charges des missions de conception, dorientation, dorganisation, de planification et de coordination, suivi et contrle et les services extrieurs sont chargs de la mise en oeuvre et de lexcution de la politique gouvernementale au niveau territorial (province, prfecture, rgion) ; - de mettre en place les instruments et outils de la dconcentration administrative travers la prparation par les dpartements ministriels de schmas directeurs de dconcentration administrative fixant sur un horizon de deux cinq ans les modalits oprationnelles pour assurer le transfert de pouvoirs et de moyens humains, financiers et matriels au profit des services extrieurs.

- dintroduire la dimension rgionale dans la prsentation budgtaire partir du premier janvier 2006 et ce en vue dadapter la nomenclature budgtaire aux impratifs de la dconcentration ncessaires la mise en place dune gestion de proximit et aux exigences dune information financire permettant lidentification de leffort budgtaire consenti au profit des diffrentes rgions travers la localisation des lieux gographiques de ralisation des projets et aux actions de lensemble des dpartements ministriels. - de mettre en place et de renforcer la contractualisation des relations entre les administrations centrales et leurs services dconcentrs respectifs travers des contrats objectifsmoyens permettant de rhabiliter le rle desdits services en tant quacteur essentiel dans la gestion de proximit des politiques publiques et de dcliner au niveau local les proccupations de performance, de transparence et de reddition des comptes.

de manuels de procdures et de brochures sur les dmarches administratives et leur diffusion auprs des diffrents oprateurs conomiques et sociaux ; - le rapprochement de ladministration des usagers en mettant leur disposition les principaux renseignements et informations administratifs dont ils ont besoin ; - la substitution, terme, du rgime de la dclaration au rgime de lautorisation pour rduire les entraves qui sopposent lpanouissement des initiatives cratrices ; - le lancement dun programme dmissions tlvises portant sur les dmarches et procdures administratives, la mise en place dun centre dappel administratif, et dun portail ddi aux services publics.

Dveloppement de lAdministration lectronique en vue notamment de : - moderniser les mthodes de gestion et dorganisation de ladministration et tirer profit Simplification des proc- des possibilits offertes par les dures administratives tra- nouvelles technologies de linformation et de la communicavers notamment : tion ; - le recensement et linventaire - renforcer lefficacit de laddes procdures administratives ministration par la rduction en vue de leur simplification des cots, lamlioration de la ou leur suppression en cas qualit du service rendu et la chant afin de faciliter diminution des dlais de traitenotamment les dmarches ment des dossiers ; relatives linvestissement et - mettre en ligne les services instaurer plus de transparence de ladministration au profit de dans les relations administra- lusager et de lentreprise tration / administr ; vers la mise en place des - llaboration par les diff- infrastructures pour les technorents dpartements ministriels logies de linformation :

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interconnexion des organismes publics, intranet du gouvernement, portail national sur les marchs publics, portails Internet des diffrents dpartements ministriels offrant des services de plus en plus larges au public et aux usagers, portail de ladministration des douanes et impts indirects en vue dassurer la transparence, la simplification des procdures et la clrit dans le traitement des oprations de ddouanement des marchandises. Transparence et moralisationde la vie publique travers notamment : - le dveloppement de la dontologie dans le service public travers notamment : - llaboration des codes sectoriels de bonne conduite au niveau de chaque dpartement ministriel mettant laccent sur les valeurs dthique, dintgrit et de bonne gouvernance dans la gestion des dossiers ; - llaboration dun projet de loi sur la dclaration du patrimoine pour les fonctionnaires et employs de lEtat exerant des fonctions sensibles ; - la mise en place dune loi obligeant les personnes de droit public excuter les jugements dfinitifs leur encontre et des mesures lgislatives pour promouvoir et activer lexcution des jugements rendus par les tribunaux ; - la rforme de la rglementation des marchs publics en

vue dinstaurer de nouvelles rgles et procdures allant dans le sens de la transparence, de la concurrence, de la garantie des droits des concurrents et de lefficacit de la dpense publique ; - le renforcement du cadre institutionnel et de prvention de la corruption notamment travers la cration de Diwan Al Madhalim et dune instance de lutte contre la corruption charge du suivi, de la prvention et de la lutte contre la corruption travers la mobilisation des administrations, de la socit civile et des ONG ainsi que de lapplication de la convention des Nations Unies relative la lutte contre la corruption ; - le renforcement du rle de lInspection Gnrale des Finances, des Inspections Gnrales des Ministres et des Juridictions Financires en matire de contrle et daudit de la gestion des diffrents services de lEtat. Modernisation de la fonction publique et de la gestion des ressources humaines de l a d m i n i s t ration trave r s notamment : - la mise en oeuvre de l'opration de dpart du personnel civil de l'Etat qui a permis lamlioration des profils des effectifs de la fonction publique et la rduction du poids de la masse salariale sur le PIB. En effet, cette opration a profit prs de 38.600 fonctionnaires dont 65% sont

de sexe masculin, 54% appartiennent la catgorie des cadres de la fonction publique. Les bnficiaires gs de plus de 54 ans reprsentent 42% du nombre des dparts tandis que 53% appartiennent la tranche dge comprise entre 45 et 54 ans. Par ailleurs, ladite opration a dgag une conomie sur la masse salariale de prs de 1% du PIB ; - ladoption dune gestion prvisionnelle des ressources humaines base notamment sur llaboration de rfrentiels des emplois et des comptences, destins assurer une meilleure adquation entre les profils des fonctionnaires et les besoins des administrations ; - la dfinition d'une politique de formation continue base sur des schmas directeurs de formation ; le renforcement de la mobilit des fonctionnaires pour la satisfaction des besoins des administrations sans recourir systmatiquement aux nouveaux recrutements ; - linstitution dun systme dvaluation des fonctionnaires, comme outil dapprciation des performances des candidats la promotion de grade ; - la rforme du systme de promotion leffet de rcompenser le mrite et la comptence ; - la rforme du systme de rmunration selon une approche globale tenant compte du principe dquit et des possibilits budgtaires.

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Modernisation du systme budgtaire de lEtat travers la mise en place dune importante rforme budgtaire axe sur les rsultats, la performance et la reddition des comptes et s'articulant autour de : L'amlioration de la programmation budgtaire pluriannuelle par la mise en oeuvre d'un cadre de dpenses moyen terme triennal et glissant tendant renforcer la cohrence des politiques sectorielles avec les objectifs de soutenabilit du cadre macro-conomique et optimiser l'allocation des ressources budgtaires ;

- Le renforcement de la performance travers la mise en place de la globalisation des crdits et l'institution des indicateurs de performance, la contractualisation des relations entre les administrations centrales et les services dconcentrs et le partenariat avec les collectivits locales, les organisations non gouvernementales (ONG) et le secteur priv ; - L'adaptation du contrle de la dpense publique la rforme budgtaire axe sur les rsultats et la performance travers notamment la simplification des procdures, la rduction des cots du

contrle, lintroduction de plus de fluidit et de flexibilit dans lexercice du contrle, la mise en place dun contrle modul de la dpense et son orientation vers un audit de performance ax sur lapprciation de lefficacit et de lefficience de la dpense publique ; - Le dveloppement des systmes d'information intgrs travers la mutualisation de l'information budgtaire permettant de favoriser la gestion intgre de la dpense publique et d'accrotre la capacit d'analyse et la dmatrialisation des chan-ges d'information.

Pour plus dinformations sur les chantiers des rformes entreprises par le Maroc pour lamlioration de la gouvernance de la gestion publique, consulter :

www.finances.gov.ma