Inmigracin y mercado de trabajo en Espaa

Lorenzo Cachn

Todos los datos apuntan a un incremento de la dependencia de la mano de obra extranjera en las prximas dcadas en Espaa. Ante esta realidad, es cada vez ms urgente una poltica de inmigracin realista en cuanto a los flujos y ambiciosa en cuanto a la integracin de los inmigrantes.

a inmigracin no va a resolver los problemas de los mercados de trabajo (europeos o espaoles), sean de escasez o de desajustes; ni estos problemas van a resolverse sin la inmigracin; ni se pueden atribuir esos problemas a la inmigracin; ni explicar cmo Espaa se ha convertido en un pas de inmigracin sin recurrir al mercado de trabajo; ni comprender las posiciones sociales que ocupan los inmigrantes sin analizar el funcionamiento del mercado de trabajo. Estas cinco proposiciones negativas muestran la complejidad de la relacin entre inmigracin y mercado de trabajo. Abordar el anlisis de la inmigracin desde su relacin con el mercado de trabajo de los pases de acogida implica varias limitaciones que es preciso reflejar. Una limitacin analtica, puesto que, por una parte, no tomamos en consideracin ms que el punto de llegada y no las caractersticas del mercado laboral de partida y, por otra, olvida que no todos los movimientos migratorios derivan de consideraciones laborales, sino que otros componentes (reagrupaciones familiares o refugiados) tienen una importancia notable y una incidencia sobre los mercados de trabajo. Una limitacin terica, ya que esta manera de estudiar las migraciones parte de la consideracin de factores de atraccin y de rechazo (push/pull) como elementos explicativos de los procesos migratorios y, sin embargo, su capacidad para comprender estos fenmenos es limitada.

Lorenzo Cachn es profesor titular del departamento de Sociologa I (Cambio Social) en la facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid.
ECONOMA EXTERIOR. Nm. 28. Primavera 2004

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Sera necesario enmarcar dichos factores en una teora de las migraciones ms general (en la lnea que plantean, por ejemplo, Douglas S. Massey, Joaqun Arango y otros).1 Y tambin hay en este planteamiento una limitacin poltica, porque pone el acento en el carcter instrumental de la inmigracin (y de los inmigrantes) y olvida lo que sealaba Max Fisch: Queramos mano de obra y llegaron personas. Un debate sobre la inmigracin debera abarcar la dimensin poltica y los derechos humanos para superar lo que Lucas denomina la herida original de las polticas de inmigracin.2 Ese debate puede comenzar por el estudio de la inmigracin y el mercado de trabajo pero no puede cerrarse ah. Michael Piore, sintetizando investigaciones sobre las migraciones laborales, ha sealado A partir de 2000 que las sociedades industriales parecen genesurge en Espaa una rar sistemticamente una variedad de puestos nueva inmigracin de trabajo que los trabajadores a jornada compor su origen, cultura, pleta del pas rechazan directamente, o aceptan religin y motivasolamente cuando los tiempos son especialmenciones econmicas te difciles [] [Son puestos de trabajo que] ofrecen poca seguridad, pocas posibilidades de promocin y poco prestigio. Muchas veces, se consideran degradantes. Encontrar gente para cubrirlos plantea un continuo problema a cualquier sistema industrial. Y aade: El verdadero determinante de los flujos de emigracin es el proceso de desarrollo econmico de la regin industrial, especialmente el nmero y las caractersticas de los puestos disponibles.3 Las tensiones en los mercados de trabajo europeos que reflejan recientes investigaciones4 y que estn en la base de la necesidad (y la demanda) de mano de obra inmigrante son de dos tipos: las que derivan de un desajuste (mismatch) entre oferta y demanda (desajuste que se produce no slo en las cualificaciones, sino entre las expectativas de la oferta y las caractersticas de la demanda) y las que nacen de una escasez (absoluta o relativa) de mano de obra en determinados sectores, ocupaciones y/o comarcas. Se puede considerar como un reflejo de esa situacin el hecho de que los empleadores sealen que experimentan dificultades para cubrir determinados puestos de trabajo y soliciten mayores contingentes de inmigrantes. Pero que no hay que identificar esas dificultades sealadas
1. Douglas S. Massey, Joaqun Arango y otros, Worlds in motion. Oxford: Clarendon Press, 1998. 2. Javier de Lucas, La herida original de las polticas de inmigracin. A propsito del lugar de los derechos humanos en las polticas de inmigracin, Isegora, nm. 26, junio 2002, pgs. 59-84. 3. Michael Piore, Los trabajadores extranjeros, en Paro e inflacin. Perspectivas institucionales y estructurales. Madrid: Alianza, 1983, pgs. 273-289. 4. Trends in International Migration 2002. Pars, OCDE.

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para contratar con los problemas de escasez o desajustes en el mercado. Y otra cuestin son las polticas empresariales que pueden utilizar unos colectivos para desplazar a otros que han consolidado y fortificado su situacin en el mercado. La conversin de Espaa en un pas de inmigracin Espaa pas a mediados de los ochenta de ser un pas de emigracin a tener un saldo positivo en el flujo migratorio, aunque no en trminos de stocks (lo que ha ocurrido en 2001). Pero hay algo ms importante que esa simple inflexin de los datos de los flujos: son los cambios en Espaa que comienzan a transformar a la inmigracin en un hecho social y que hacen aparecer una nueva inmigracin (en comparacin con la que haba hasta esa fecha, que era sobre todo de europeos y latinoamericanos): nueva por sus zonas de origen y el nivel de desarrollo de stas; nueva por sus culturas y religiones; nueva por sus rasgos fenotpicos; nueva por ser (inicialmente) individual; y nueva por las motivaciones econmicas de la inmigracin. El factor desencadenante de esta etapa es el factor atraccin que produce un efecto llamada desde la lgica de la reestructuracin del mercado de trabajo que se produce en Espaa en esos aos, de un cambio notable en el nivel de deseabilidad de los trabajadores autctonos y de un proceso acelerado de transformacin social: el desajuste (creciente) entre una fuerza de trabajo autctona que ha ido aumentando paulatinamente su nivel de aceptabilidad y la demanda de trabajadores para ciertas ramas de actividad de un mercado de trabajo secundario que los autctonos estaban cada vez menos dispuestos a aceptar. A mediados de los ochenta comienza un fuerte y rpido proceso de aumento del nivel de aceptabilidad de los autctonos en Espaa, que va a producir una demanda (repentina y fuerte) de trabajadores de fuera de Espaa para cubrir puestos fundamentalmente (pero no exclusivamente) en algunas ramas de actividad (y en ciertos mbitos geogrficos). Ese incremento del nivel de aceptabilidad est relacionado con la entrada de Espaa en la entonces Comunidad Econmica Europea, con el crecimiento econmico que se experimenta en el sexenio 1986-92, con el desarrollo del Estado de bienestar en esos aos, con el aumento del nivel educativo de la poblacin activa, con el mantenimiento de las redes familiares y con el rpido aumento de las expectativas sociales.5 Est relacionado tambin con una progresiva dualizacin social caracterstica de las
5. Lorenzo Cachn, La formacin de la Espaa inmigrante: mercado y ciudadana, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgica, nm. 97, enero-marzo 2002, pgs. 95-126.

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ciudades globales, donde una creciente concentracin de rentas produce una fuerte demanda de servicios auxiliares de salarios bajos. En esta direccin MONTOLI e Ignacio Duque han sealado, refirindose a la metrpoli madrilea, que para que sta fuera capaz de acoger (en condiciones laborales de dureza olvidada) un contingente cuantitativa y cualitativamente significativo de trabajadores del Tercer Mundo ha sido necesario previamente recorrer la larga marcha para tercermundizar una buena parte del mercado de trabajo de los madrileos.6 Esto es vlido para el conjunto de Espaa y ayuda a explicar aquel desajuste sealado. Uno de los campos donde esa tercermundializacin del mercado de trabajo es muy clara es en la (nada nueva) economa sumergida. El desajuste se ver agudizado desde 1992, con factores de escasez ligados a la llegada al mercado laboral de las cohortes de nacidos desde 1976, que comienzan a ser considerablemente menores (pues se pasa de los casi 700.000 nacidos anuales entre mediados de los aos sesenta y mediados de los setenta, a los 363.000 nacidos en 1996, que comenzarn a llegar al mercado laboral en 2012). Y este hecho es importante porque los sectores en los que los jvenes tienen una mayor presencia relativa son precisamente aqullos donde se est produciendo en mayor medida la contratacin de trabajadores inmigrantes. No en vano ambos colectivos, jvenes e inmigrantes, forman parte de esa franja de la fuerza de trabajo que consideramos sujetos (ms) frgiles. Que sta sea la lgica dominante no quiere decir que no tengan importancia los elementos de expulsin de sus pases de origen porque ambos factores (de expulsin y de atraccin) juegan su papel slo en un marco existente de relaciones estructurales (que ellos contribuyen a transformar) en el marco de un (moderno) sistema mundial. Situacin de la inmigracin y el mercado de trabajo en Espaa El arranque de una nueva etapa en la constitucin de la Espaa inmigrante puede situarse en torno a 2000. No slo (ni principalmente) porque la evolucin de las cifras de extranjeros haya sufrido una notable aceleracin desde los ltimos aos noventa, sino porque alrededor de este ao se produce lo que hemos llamado la institucionalizacin de la inmigracin en Espaa:7 la discusin de dos leyes de extranjera (la
6. E. MONTOLI E Ignacio Duque, Vuelta a los fundamentos en relacin con la poblacin en la Comunidad de Madrid, en VV. AA., Madrid, club de debates urbanos. Madrid: Club debates urbanos, 2003, pgs. 24-71. 7. Lorenzo Cachn, La inmigracin en Espaa: los desafos de la construccin de una nueva sociedad, Migraciones, nm. 14, diciembre 2003, pgs. 219-304.

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4/2000 y la 8/2000), los procesos extraordinarios de regularizacin (2000 y 2001), los sucesos racistas de El Ejido (febrero 2000), la muerte de 12 ecuatorianos en Lorca (enero 2001), las declaraciones de generadores de opinin, las reclamaciones de mayores contingentes de trabajadores extranjeros por parte de las organizaciones empresariales, las noticias sobre las llegadas y los naufragios de pateras, etctera han dado un salto definitivo al hecho social de la inmigracin en Espaa. Esta nueva etapa que comienza en 2000 se inscribe dentro del ciclo de desarrollo de la globalizacin de la sociedad y de la economa que est teniendo lugar en nuestros das, y cuyas caractersticas en el campo de las migraciones sintetizan Stephen Castels y Mark J. Miller en cinco rasgos: globalizacin, No hay nada ms aceleracin, diferenciacin, feminizacin y la permanente que creciente politizacin de la migracin.8 los trabajadores En esta etapa asistimos a cambios signifiextranjeros cativos en el espacio que ocupan los inmigrantemporales tes en el mercado de trabajo. A los sectores de actividad/ocupaciones/comarcas donde aparecieron los nichos laborales que han ido ocupando progresivamente los inmigrantes desde mediados de los ochenta y donde su presencia se ha consolidado, se han aadido nuevas ramas/ocupaciones/comarcas que demandan inmigrantes. Es previsible que esta tendencia aumente en los prximos aos. En algunos casos las ocupaciones vacantes son (y sern) de alta cualificacin. Empieza a producirse una re-etnoestratificacin en la fuerza de trabajo inmigrante: en determinados sectores/comarcas las polticas empresariales de gestin de la mano de obra reubican a los trabajadores segn su origen tnico/nacional y se producen desplazamientos de unos colectivos por otros respondiendo a una atribuida mayor flexibilidad que puede esconder un rechazo a lo ms diferente y una posicin de abuso y explotacin sobre el ms dbil recin llegado. Algunos rasgos de la relacin entre los inmigrantes (no comunitarios) y el mercado de trabajo en la Espaa actual son los siguientes (en una visin general, porque las diferencias entre colectivos de inmigrantes son muy importantes): Es una poblacin joven que se concentra en los grupos de edad ms activos y ms reproductivos. Sus tasas de actividad son ms de 20 puntos superiores a la de los espaoles.
8. Stephen Castles y Mark J. Miller, The age of migration, New Hampshire: Palgrave Macmillan, 2003.

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Sus tasas de empleo (sobre la poblacin en edad de trabajar) son muy superiores a la de los espaoles. Sus tasas de paro son mayores que las de los espaoles. Se concentran en ramas de actividad con peores condiciones de trabajo. Ocupan empleos frgiles calificables como las tres p: penosos, peligrosos y precarios. Esta precariedad hace referencia no slo a su carcter temporal, sino a que son empleos en sectores muy sensibles en situaciones de recesin econmica. Sufren procesos de discriminacin, tanto en la contratacin como en sus condiciones de trabajo. En el caso de los indocumentados (que con los ltimos datos publicados pueden cifrarse en torno a 800.000 a principios de 2003) estn abocados a trabajar en la economa sumergida. Necesidades futuras y polticas desde el presente Todas las seales estn encendidas en las polticas europeas marcando un previsible problema de escasez de mano de obra en los prximos aos y un inevitable incremento de las tasas de dependencia. De ah que se estn poniendo en marcha polticas que estimulan la activacin de las reservas de mano de obra que existen en nuestras sociedades: incorporacin de las mujeres a la actividad econmica fuera del hogar, prolongacin de la vida activa, medidas de conciliacin de la vida laboral y familiar, etctera. Pero hay que recordar que la experiencia muestra que ser muy difcil decir algo con precisin sobre el xito de alguno de los intentos para movilizar la fuerza de trabajo residente potencial no activa.9 Adems, la escasez de mano de obra en algunos sectores (como la construccin o la agricultura) y otros desajustes en los mercados de trabajo europeos no se arreglarn con un incremento de las tasas de actividad de los autctonos. Como ha sealado la Comisin Europea [COM (2003) 336], es probable y necesario que se intensifique la inmigracin. La progresiva contraccin de la poblacin en edad de trabajar en Europa, combinada con diversos factores favorables a la emigracin en los pases en desarrollo podra generar un flujo de inmigracin continuo en las prximas dcadas. La inmigracin puede contribuir a suplir las necesidades actuales y futuras de los mercados laborales de la UE. Puede contribuir tambin a extender durante un periodo de tiempo ms amplio los efectos de la tran9. Marco Doudeijns y Jean-Christophe Dumont, Immigration and labour schortages: evaluation of needs and limits of selection policies in the recruitement of foreign labour, The economic and social aspects of migration. Pars: OCDE, 2003.

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sicin demogrfica entre 2010 y 2030, teniendo en cuenta que, por s sola, no podr resolver todos los efectos del envejecimiento demogrfico. A las polticas que se estn poniendo en marcha para activar las reservas europeas de mano de obra convendra unir una poltica de inmigracin que descansara, desde la perspectiva del mercado de trabajo, en dos pilares: una poltica realista de flujos y una poltica ambiciosa de integracin. La primera deber solucionar (previamente, para ser eficaz) el problema de los indocumentados, no tomar slo en consideracin las necesidades a corto plazo del mercado de trabajo y recordar que no hay nada ms permanente que los trabajadores extranjeros temporales. Las polticas de integracin son fundamentales en sociedades que se quieren socialmente avanzadas y exigen recursos para las medidas especficas que se pongan en marcha y recursos para los dispositivos generales de atencin a los ciudadanos. Adems de establecer como uno de sus ejes prioritarios la aplicacin de polticas de igualdad de trato.