Consideraes sobre o Programa Social do Governo Fernando Henrique Cardoso

Profa. Maria Teresa Toribio Brittes Lemos Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ

A complexidade de se governar um pas com as dimenses de um continente tem constitudo um dos maiores desafios do governo Fernando Henrique Cardoso. Ao assumir o governo, FHC apresentou nao um projeto poltico-econmico orientado para o neoliberalismo e a globalizao. Programas sociais foram omitidos e a sociedade passou a aguardar com ansiedade que, aps as reformas econmicas, os problemas sociais fossem contemplados. Contudo, no seu primeiro mandato o caos social se ampliou, aumentando o desemprego devido s privatizaes, aos salrios baixos e excluses sociais. Movimentos sociais ameaaram esse primeiro mandato como as invases dos Sem Terra, greves e protestos urbanos e rurais. Na campanha poltica do segundo mandato, contudo, predominou a

preocupao social. Discursos inflamados e promessas de se acabar com a misria no pas atravs de projetos voltados para a rea social reanimaram a sociedade abatida pelas falsas promessas . Na realidade, o governo s pde assegurar a estabilidade do Real por pouco tempo, devidos s crises conjunturais nacionais e internacionais. O desemprego acelerado e a misria passaram a dominar a nao.

Este trabalho pretende levantar alguns aspectos pontuais que marcaram decisivamente o governo FHC como um dos mais insensveis s questes sociais de um pas que vive atualmente um dos mais fortes momentos de excluso social de sua histria. Segundo Amlia Cohn, um tema de tamanha complexidade e amplitude consistiria na alternativa mais imediata de se optar por traar um panorama e fazer um balano das polticas e programas sociais que vm sendo implementados desde 1994 pelo Governo FHC1. A autora acredita que, dessa forma, pode-se analisar com maior clareza o programa social do atual governo e dessa maneira abordar com maior clareza os problemas que afetam a sociedade brasileira. Entre os grandes desafios que os governantes brasileiros vm enfrentando, nos ltimos anos, destacam-se o crescimento demogrfico e os problemas do inchamento das cidades devido migrao e ao xodo rural, que contriburam para ampliar questes fundamentais como a pobreza e as desigualdades sociais. Junto a essa situao esto a luta pelos direitos humanos e cidadania, bem como a construo de uma identidade nacional. Nesse sentido, o governo FHC, apesar de todos os esforos empreendidos para colocar o pas no patamar de primeiro mundo, no conseguiu superar esse obstculo social. A opo adotada nos programas de cunho neoliberais dirigiu-se para o crescimento econmico e para a poltica externa. Assim, as crises sociais se agravaram, e se um programa aplicado, a situao a curto emergencial no for poder tornar-se imediatamente prazo

incontornvel, levando-se em conta a aproximao do novo perodo de eleies, quando a oposio tender para aprofundar as crticas ao governo. At o momento, as propostas apresentadas pelos programas sociais no expressam a realidade do pas. A preocupao do governo consiste na tentativa de implantar um novo padro de regule a situao social, no criando frentes de trabalho, mas propostas governamentais de reforma da previdncia
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Cohn, Amlia p. 183

social, que desvinculam o acesso dos cidados a determinados benefcios e servios de sua insero no mercado de trabalho (formal ou informal ), explica Amlia Cohn2. No entanto, a previdncia social sofreu um retrocesso em relao ao seguro social, aps ter alcanado o estatuto de seguridade social em 1988, uma vez que passou a vincular o acesso diferenciado ao valor dos benefcios, segundo a capacidade de poupana individual de cada um durante sua vida til 3. A partir de 1994 surgiu a tendncia para um sistema de proteo social atravs da previdncia social, apresentando distintas lgicas na sua articulao com a dinmica macro-econmica,4 redefinindo-se, dessa maneira a articulao entre polticas econmicas e sociais. Assim , de um lado encontra-se o subsistema de proteo social relativo aos benefcios sociais securitrios e, portanto, contributivos; de outro, o subsistema relativo aos benefcios sociais assistenciais e portanto, redistributivos, financiado com recursos do oramento fiscal. Essa poltica consiste na econmicas e polticas sociais Os direitos contributivos vinculam-se s diretrizes macroeconmicas, enquanto instrumento para a criao de poupana interna para se ampliar a taxa de investimento da economia; e o segundo deles, de carter no contributivo, fica merc da disponibilidade sempre escassa de recursos oramentrios da Unio, afirma Cohn. No entanto, essas polticas apresentam um carter dicotmico e se contrapem poltica econmica adotada que se refere diminuio do dficit pblico, e, conseqentemente, acabam por ter seus recursos cortados ou reduzidos, no atendendo s necessidades da sociedade. Em sua obra O enigma do dom, Maurice Godelier analisa bem essa situao, quando critica os sistemas capitalistas, nos quais a economia, no conseguindo absorver a mo-de-obra excedente, delega ao Estado os
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articulao entre polticas

- Idem, op. cit., p.184 - Cohn, Amlia.2000, Tempo Social, USP, p. 185 Idem, op. cit., p.186

excludos sociais. Como o Estado tambm no

consegue resolver esses

problemas sociais, mesmo ampliando impostos e outras taxas, permite que a sociedade se encarregue dos problemas da excluso, atravs de instituies caritativas ou mesmo pelo sentimento de solidariedade que os indivduos possuem . A populao passa a dar o que recebeu com seu trabalho, isto , o dom, no recebendo nada em troca , a no ser a satisfao de ter ajudado o prximo, atravs da solidariedade. No entanto, a solidariedade , que pode ser entendida em sociedades primitivas , no basta para resolver os problemas sociais , gerados por uma economia que no depende apenas dela, mas de um conjunto de interesses nacionais e internacionais, nas sociedades modernas e capitalistas . Enquanto isso ocorre, o nmero de excludos sociais se amplia e, com eles, a crise social se instala. Surgem movimentos sociais de toda a ordem, urbanos e rurais. O governo obrigado a usar o seu poder para resolver questes que poderiam ser resolvidas se tivesse havido um programa social de emprego e fixao das populaes migrantes e trabalho para os desempregados. No entanto, com as privatizaes, recrudesceram as tenses, devido ao alto nvel de desemprego. A classe mdia tornou-se cada vez mais empobrecida, perdendo seu contedo ideolgico e unindo-se s camadas excludas, que acreditam poder resolver sua maneira os problemas criados por uma poltica econmica que no abrange a todos. Formam um Brancaleone. Surgem movimentos dos Sem Terra, dos Sem Teto, desempregados aliados ao lumpesinato. A impresso de uma situao sem sada. Urgem programas sociais para minimizar as excluses. Desde 1994, quando assumiu o poder , o governo FHC vem definindo a verdadeiro exrcito de

agenda do debate pblico para tais problemas , mas que demonstram incapacidade de inovao na forma de se enfrentar a questo social no Brasil.

A situao social continua sendo concebida como uma srie de problemas sociais a serem enfrentados de forma isolada e desarticulada entre si. Reproduz-se assim, a concepo segmentada da questo social e, em decorrncia, a formulao e implementao de polticas sociais setorializadas sem um projeto para a sociedade que as articule e imprima um sentido poltico ao seu conjunto. Em vez de enfrentar a pobreza por uma tica estrutural para a sua superao, a concepo oficial de aliviar a pobreza dos grupos socialmente mais vulnerveis5 . O governo, no entanto, no desconhece essas questes estruturais e se

props a tratar o problema da desigualdade e da participao social, especialmente com o aprofundamento da crise fiscal e as mudanas da economia mundial. As reformas econmicas passaram a dominar a agenda dos diferentes governos, mas s se transformaram em propostas legislativas no governo FHC. Porm , como afirma Limongi, polticas redistributivas no estavam contempladas e a diminuio das desigualdades sociais, na viso do governo, dependia diretamente da resoluo dos problemas econmicos e da manuteno da estabilidade6. No entanto, o sucesso eleitoral do Plano Real, em 1994, e seus efeitos imediatos sobre o poder de compra dos segmentos menos privilegiados da populao garantiram a autonomia do governo na implementao de sua agenda legislativa. Mas o aprofundamento dos efeitos da crise teve reflexos imediatos no Congresso, aumentando as divergncias na base do governo. O Congresso, mesmo pretendendo atender a essas demandas , tem pouca autonomia para priorizar as polticas pblicas. E o impasse criado. Como resolver o problema das excluses sociais com os desencontros entre os Poderes Pblicos e a ausncia de Polticas Pblicas? Limongi enfatiza que introduzir barreiras de entrada no sistema poltico poderia restringir ainda mais

-Limongi< Fernando et alii, Governabilidade e Concentrao de Poder Institucional O - Idem , op. cit., p.60

Governo FHC.2000, Tempos Social, SP.,p.52

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o papel que o Congresso Nacional exerce sobre a definio da agenda do Governo7. Para maior entendimento do programa social do governo FHC, de 1994 aos dias atuais, os quadros abaixo , explicitam bem essa situao. Quadro I

Idem, op. cit., p. 61

Quadro II

Consideraes: As tabelas evidenciam a carncia de investimentos em programas sociais e justificam os conflitos que se aceleraram nos ltimos meses. A insatisfao da sociedade com o descumprimento das promessas eleitorais, o achatamento das camadas mdias e o aumento da excluso, somando-se a essa situao a violncia que assola as grandes cidades, evidenciam que a estrutura social encontra-se abalada.

Enquanto essa situao catica no est sendo resolvida, greves e conflitos como invases de terras abalam a segurana social e colocam em risco o prestgio do governo FHC.

Bibliografia Cohn, Amlia As polticas Sociais no Governo FHC. S.P., USP, 2000 Limongi, Fernando e outros Governabilidade e concentrao de poder

institucional- o Governo FHC S.P., USP, 2000 Sallum, Brasilio Jr. O Brasil sob Cardoso. SP., Revista de Sociologia ( 11/12, 1999 Toledo, Roberto Pompeu O Presidente Segundo o Socilogo.SP;., Cia das Letras, 1998