INTRODUCCION.

El presente trabajo, nos introduce al concepto de gnero y como nace la equidad de gneros, sabamos de la existencia de los derechos de igualdad de oportunidades, respeto, tolerancia. La equidad debe darse en los siguientes mbitos: laboral, tnico, poltico, religioso, social, y de gnero. Llamamos gnero a las diferencias sociales entre mujeres y hombres, partiendo de los roles, creencias y valores que se les asignan culturalmente. As, pues, la equidad de gnero es la aceptacin de las diferencias entre hombres y mujeres, pero no la desigualdad, es aceptar que todos y todas tenemos derechos y lo ideal es buscar un equilibrio en el que ninguna de las partes se beneficie de manera injusta en perjuicio del otro. A la educacin. Tambin esto nos lleva a definir el concepto de Derecho, ya que el principio de equidad es un Principio General del Derecho humano universal. El concepto de equidad de gnero hace referencia a la construccin de relaciones equitativas entre hombres y mujeres (desde sus diferencias), tanto como a la igualdad de derechos, al reconocimiento de su dignidad como seres humanos y a la valoracin equitativa de sus aportes a la sociedad. El concepto de equidad est ligado al concepto de igualdad de oportunidades en circunstancias iguales para todos los seres humanos.

CONCEPCION PATRIARCAL EN NICARAGUA Resea histrica sobre la concepcin de gnero en Nicaragua en las siguientes Etapas: 1. ETAPA COLONIAL
La divisin del trabajo por sexo se consolid en la Colonia, fortalecindose la doble opresin de la mujer: de sexo y de clase. El machismo y la explotacin econmica sirvieron al sistema global de dominacin patriarcal y de clase. La historia oral y las tradiciones nos permiten encontrar algunos rasgos del perodo prehispnico que an prevalecen en la vida cotidiana de los diversos grupos culturales de Nicaragua. Dentro de ellas tenemos la gran importancia de la familia como ncleo bsico de la sociedad, el papel de la autoridad moral que ejercan los ancianos, y los chamanes o curanderos, hombres y mujeres. En este perodo histrico la autoridad se obtena mediante mritos como la valenta y la sabidura. Ms adelante, durante el perodo de la conquista los cronistas relatan sobre mujeres y hombres dedicados a los trabajos de cultivar la tierra. Ellos eran orgullosos poseedores de grandes riquezas en oro, plata y piedras preciosas y se ataviaban o adornaban con hermosos textiles y plumas. Sin embargo la codicia de los conquistadores los condujo a un saqueo sistemtico, impuso la obligacin de los tributos, y jornadas de trabajo extenuantes a los indgenas, cuyo resultado fue el exterminio masivo de la poblacin natural. En esta poca las mujeres fueron obligadas a servir sexualmente a los conquistadores y fue as que miles de ellas, en resistencia a los abusos cometidos se suicidaban con el fin de no dar a luz a hijos de los espaoles. Sin embargo, con el paso del tiempo, se fue dando el mestizaje y con ello la imposicin del modelo patriarcal de los conquistadores. Esta Nicaragua mestiza consolidada durante el perodo colonial es el resultado de este proceso de imposiciones culturales, en donde el estatus y los roles sociales estaban claramente segmentados: castellanos, criollos, indios, y negros trados inicialmente como esclavos, y por supuesto, en donde los habitantes no tenan igualdad de derechos. Los sectores que podan tener acceso al poder y al goce y disfrute de los bienes eran en primera instancia los castellanos y los criollos, los cuales estaban al servicio de la Corona Espaola.

La familia, la virginidad, y el matrimonio La institucionalizacin de la familia mongama patriarcal, como reafirmacin de la propiedad privada y de la divisin del trabajo por sexo, se implant recin en la Colonia, especialmente en el sector blanco y mestizo. La mujer pas a ejercer tareas de carcter servil, aunque no fuera estrictamente una sierva explotada por un seor feudal. En la sociedad colonial y patriarcal comenz a ser calificada de ser secundario, dbil o inferior - por naturaleza, a causa, entre otras cosas, de su funcin "meramente procreadora. As se fue abriendo paso la ideologa machista acerca de las supuestas virtudes natura les de la mujer: delicada, necesitada de proteccin, madre ejemplar, esposa sumisa y sobre protectora de los ancianos, Desde entonces, nace en nuestra tierra una subcultura femenina de adaptacin y subordinacin, que refuerza el rgimen del patriarcado.
Con la llegada de los espaoles se impuso por primera vez un criterio particularmente europeo de la virginidad. Antes tena un sentido diametralmente opuesto, como lo atestiguaron los

propios cronistas espaoles. Fernndez de Oviedo observ al respecto importantes costumbres de los indgenas: Es preguntado el padre o la madre de la novia si viene virgen; si dicen que s y el marido no la haya tal, se la torna y el marido queda libre y ella por mala mujer conocida; pero si no es virgen y ellos son contentos, pasa el matrimonio, cuando: antes de consumar la cpula. Avisaron que no era virgen, porque muchos hay que influira en las corrompidas que no las vrgenes, la causa, del repudio sera la falta de rectitud; la falta moral no era la prdida de la virginidad, sino la mentira. Que las vrgenes no fueran buscadas por el hecho de serlo, que lejos de ser una condicin para el casamiento constituyera la virginidad nica mente un factor fsico como otro cualquiera, susceptible de atraer o de repeler, supone una libertad en la mujer tanto ms verdadera, que, a la vez que se daba a la joven la facultad de prostituirse antes de la boda sin que eso fuera motivo de escndalo, exista el voto de virginidad fuera de toda implicacin religiosa, La violacin era castigada en Nicaragua con la reduccin a esclavitud del culpable, a beneficio de los padres de la vctima. Durante la Colonia fue una institucin slo generalizada a nivel de la clase dominante espaola y criolla, ya que los indgenas y negros continuaron con sus prcticas ancestrales Inclusive, el matrimonio entre negros estaba sujeto a las conveniencias econmicas de los amos: A pesar del inters de las autoridades civiles y eclesisticas por mantener ciertas normas de moralidad, al promover los matrimonios entre esclavos, evitando as en lo posible las uniones ilcitas entre ellos, la realidad socioeconmica se impona y muchos dueos de hatos y haciendas se oponan a la legalizacin de esas uniones. Esto se deba a que si se produca un casamiento entre esclavos de distintos amos, se planteaba el problema de que la mujer deba vivir en el mismo repartimiento donde habitaba el marido, lo cual entorpeca su trabajo dentro de las propiedades de su amo. En algunos casos, ste prefera espontneamente venderla al dueo del marido. La mujer, particularmente blanca y mestiza, se fue haciendo inconscientemente reproductora del sistema de dominacin patriarcal en su nuevo papel de ama de casa, como si sa hubiese sido su condicin natural. De la poca colonial proviene tambin el hecho de que lo familiar debe quedar reservado al mbito de lo privado, aunque es sabido que la familia en su origen y desarrollo constituye un fenmeno social. Las separaciones eran ms frecuentes entre las parejas de las capas sociales pobres, especialmente mestizas. Las principales causas de la separacin eran el maltrato, la infidelidad del marido y las arbitrariedades con los hijos. Generalmente, los abogados terminaban fallando a favor de los hombres, y las mujeres tenan que salir del hogar para ganarse la vida como sirvientas o vendedoras ambulantes. La mujer que pasaba una cierta edad sin contraer matrimonio o sin tomar los hbitos de monja era mal vista y estaba sujeta a burla y agresin verbal permanente. La mujer soltera que pasaba los 25 aos de edad poda formalmente desempearse en cualquier actividad, pero en los hechos era discriminada, teniendo de nuevo que refugiarse en el hogar de los padres o en el de alguna hermana o hermano para cuidar hijos y ancianos. Las acusaciones ms usuales que esgrimen stas contra sus maridos son maltrato fsico, injurias, falta de manutencin, mientras ellos les enrostran abandono, libertad de costumbres. El cargo de adulterio aparece en ambas partes, aunque es ms frecuente contra las mujeres. La familia era, de esta manera, otro terreno de confrontacin. Diversas referencias, como ocupaciones y barrios, llevan a suponer un alto nmero de personajes de procedencia popular en estos juicios. En el lapso de cincuenta aos apenas aparece un aristcrata. A pesar de que a su condicin de pobreza, las mujeres sumaban la explotacin domstica e incluso la violencia sexual (cargos de abortos provocados y violaciones), ellas, insistimos, no se

resignaban a su situacin. Cuando los mecanismos legales no funcionaban, abandonaban a su marido. Los hombres para lo pblico, las mujeres para el encerramiento, haba dicho fray Luis de Len.

La Iglesia y la Mujer Esta mediatizacin de la sexualidad femenina fue pacientemente elaborada a lo largo de los siglos por la Iglesia Catlica. San Pablo ya cuestionaba a la mujer como reproductora de la vida, al decir que no procede el varn de la mujer, sino la mujer del varn, sentenciando: tu deseo ser el de tu marido y l reinar sobre ti.
La moral maniquea era optar por el bien, trascendiendo la sexualidad. Obviamente, estos principios estaban destinados a inhibir la sexualidad femenina y a reafirmar el rgimen del patriarcado. Era un intento de desexualizar tanto el cuerpo humano individual como el cuerpo social, a instancias de la Iglesia y del propio Estado colonial. La Iglesia Catlica fue una de las primeras instituciones de la historia en prohibir de modo drstico el aborto, en el transcurso de la Edad Media, el Libro de Penitencias dice: si una mujer encinta hace perecer a su fruto antes de tos cuarenta y cinco das, sufre una penitencia de un ao. Si es al cabo de sesenta das, de tres aos. Por ltimo, si el nio ya est animado, debe ser tratada como una homicida hay una gran diferencia entre la madre pobre que destruye a su hijo por el trabajo que le cuesta alimentarlo, y la que no busca otra finalidad que ocultar el crimen de la fornicacin. En suelo latinoamericano surgi durante la Colonia uno de los primeros hombres que reivindic el papel de la mujer en la sociedad. Fue Francisco de Miranda, hijo de familia canaria, nacido en Caracas en 1750. Pronto se convirti en precursor de la independencia y en adalid de la unidad latinoamericana.

2. ETAPA DE LA REVOLUCION LIBERAL DE ZELAYA

El liberalismo, como ya es sabido, consagr la separacin de lo pblico (masculino) y lo privado (femenino) a travs de una constelacin de significados contenidos en el lenguaje genrico que operaban desde la diferencia sexual y que estn ejemplificados en el texto a travs de las citas de las fuentes utilizadas, pero veremos cundo esas dos esferas se contradecan con la realidad, aunque conservaran toda su carga ideolgica de subordinacin femenina. La "revolucin liberal" en Nicaragua de Jos Santos Zelaya (1 893-1 909) llev a cabo una serie de reformas, que en lo tocante al gnero se condensaron en el Cdigo Civil de 1904, que reconoci capacidad jurdica a las mujeres para administrar sus propios bienes, contratar, participar en juicios y acceder a algunas profesiones, especialmente el magisterio. Tambin contemplaba el divorcio dentro del matrimonio. Es decir, en teora haba una igualdad civil que quedaba totalmente falseada al reconocer al varn la representacin legal de la familia, excluir las parejas "ilcitas", penalizar el adulterio femenino como "desobediencia", considerar la prostitucin como "mal menor", y la violencia de gnero perteneciente al "orden privado". De esta manera, la subordinacin del orden femenino al masculino quedaba construida a travs de las relaciones de gnero que operaban entre las dos esferas. En la esfera de lo privado reinaban las mujeres con sus poderes maternalitas que les conferan la ilusin de estar incluidas socialmente.

Domingo F. Sarmiento, uno de los reformadores ms importantes de la educacin latinoamericana, adems de presidente argentino, "pensaba que las mujeres tenan una aptitud natural para el magisterio" y gran influencia en la formacin de los futuros ciudadanos, como una prolongacin de su labor maternal. Esta idea fue adoptada rpidamente y complementada en el caso nicaragense con el dictado de una enseanza primaria diferenciada para nios y nias, en la que se cultivaban smbolos, significados y aptitudes de gnero. En lo tocante a las mujeres, la enseanza secundaria (Colegios de Seoritas) ya encaminada a ciertas jvenes de clase media y alta hacia la Normal de Seoritas (Managua1907), de dnde saldran maestras. Pero en general se trataba de educar a las mujeres para su desempeo como buenas madres y esposas administradoras del hogar. Otras mujeres privilegiadas, como buenas ciudadanas encontraban en la Beneficencia una proyeccin pblica de su labor en lo privado, pero la mayora de mujeres populares rurales y urbanas se insertaban en una economa de subsistencia (trabajo en el campo o en el servicio domstico, en el comercio) o se vinculaban obligatoriamente por ley, a actividades econmicas relacionadas con el modelo de desarrollo agro exportador, como por ejemplo los cortes de caf. Profundizar en ese corte del mbito del gnero por la clase social, que queda expuesto en la obra es una de las puertas que toda buena investigacin abre a nuevos estudios y en el mismo sentido, la diferenciacin tnica queda tambin explicitada junto a la diferenciacin social. A partir de 1821 con la firma del Acta de Independencia de Centroamrica y posteriormente con la independencia de las Repblicas se inicia el periodo independentista. Las primeras constituciones de Nicaragua establecen deberes y derechos para los ciudadanos, pero con grandes diferencias entre ellos. Por ejemplo, la Constitucin Poltica de 1826 estipulaba que para ejercer el voto, el ciudadano deba tener propiedades y ejercer una profesin. Eso evidentemente inhiba a grandes sectores sociales, especialmente a la mujer, la que en absoluto era mencionada en ese documento. La Revolucin Liberal de Zelaya marca un giro en la poltica interna y externa de Nicaragua. Constitucionalmente reconoce una ampliacin de los derechos ciudadanos. Tal es el caso de la llamada "Librrima" que establece el derecho al voto y la elegibilidad de los ciudadanos que cumplan con los requisitos de edad y que sepan leer y escribir. En el caso de la llamada "Autocrtica", se define nicamente el criterio de edad. Ninguna de las dos Constituciones mencionaba todava a la mujer.

3. ETAPA DE DICTADURA SOMOCISTA La sociedad nicaragense evoluciona en sus aspectos formales y ejerce, desde distintas perspectivas una fuerte presin para incorporar a las mujeres al ejercicio de los derechos ciudadanos. Esto lo podemos observar comparando algunos elementos de las Constituciones Polticas y sus reformas, dictadas durante el perodo de la Dictadura Somocista. Encontramos que el documento de 1939 consigna que la mujer queda exenta del servicio militar y que la ley determinar cundo podr ella ejercer el voto activo. (22 de marzo de 1939, art. 30). Ms adelante, en la Constitucin de 1948 se reafirma la segunda disposicin antes mencionada. (22 de enero de 1948, art. 30).

La Constitucin de 1950 establece que la mujer ejercer el sufragio activo de acuerdo con la ley de la materia, limitando de hecho su capacidad de ejercicio de derechos ciudadanos. Aqu merece especial atencin la reforma a la Constitucin del 20 de abril de 1955 que, al suprimir los prrafos restrictivos con respecto a los derechos de las mujeres demarcados en la Constitucin de 1950, deja libre el camino para la participacin plena de la mujer como ciudadana. Es decir, se otorga el derecho al voto de la mujer indirectamente, de una manera tcita y no explcita, el clsico clculo del beneficio que ste reportara para los actuales gobernantes del partido liberal, y bajo los influjos de la apreciable imagen democrtica que en aquellos aos proporcionaba al estado el otorgamiento de este derecho, fueron sus instigadores. Para 1980 la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) femenina en Nicaragua era de un 35% mientras en el resto de Amrica Latina se contabilizaba en un 20% (Prez y Siu, l986). A finales del decenio se daba la cifra de un 45% de trabajadoras del total de las mujeres en edad productiva. La introduccin de la mano de obra femenina creci en la segunda mitad del siglo XX. En 1971 exista un 17.2% de mujeres del total de las mujeres en edad laboral participando en la economa frente a un 65.8% de hombres, en 1983 los datos son de un 32.0% frente un 58.8% para llegar a 1985 con un 31.3% ante un 70.6%. (Censos, 1971, 1983,1985 pas); lNEC (Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos). Las estadsticas tambin muestran como la ms alta tasa de participacin por grupo de edad es la comprendida entre el segmento que va de los 25 a los 44 aos. En general la participacin econmica de las mujeres se mantiene por debajo de la de los hombres, a pesar del crecimiento de los 80 y de la desviacin de mano de obra masculina a las tareas blicas. En cuanto a la poblacin rural, se estima que hay un 47% de hombres, y un 53% de mujeres participando en la produccin. El 35% de la fuerza de trabajo asalariada agrcola son mujeres y el 44% de los miembros de cooperativas -adems se desenvuelven como vendedoras, lavanderas, aseadoras, costureras y panaderas, entre otras ocupaciones. Es obvio que la divisin del trabajo por gneros est muy presente en la estructura laboral, en lo que respecta a seguridad, salarios, capacitacin y categora. Y eso sucede en todas las ramas y labores en las cuales la mujer participa en servicios, industria y agricultura. Por supuesto que esto no fue sencillo y en el transcurso de la revolucin se observan cambios lentos y desiguales, en especial, en el sector privado rural. All, la incorporacin masculina a la defensa ha sido menor y el reparto de las labores mantuvo sus formas tradicionales. Muchas veces el trabajo femenino era invisibilizado al estar subordinadas al rol reproductivo y su aporte a la unidad campesina no era remunerado lo que les impeda tener independencia econmica y ser socias de las cooperativas. En cuanto al acceso a la tierra ocurran sucesos similares ya que han tenido dificultades para tener la propiedad efectiva de la misma. En general, el ttulo de propiedad se le reconoca al jefe de familia como nico beneficiario. Aceptar la independencia econmica de las mujeres o la copropiedad de las parcelas de tierra no era fcil en una sociedad de arraigadas costumbres patriarcales.

4. ETAPA DE REVOLUCION POPULAR SANDINISTA. Es importante discernir el comportamiento de la relacin desigual entre los gneros dentro de un proceso de transformacin social general, como lo es el caso de la Nicaragua sandinista de los aos 80, que predica la igualdad y la lucha contra la discriminacin. Investigar la realidad, extensin y profundidad de los cambios, a los diferentes niveles econmicos, polticos, legales, materiales, religiosos, ideolgicos y culturales, y en las diferentes relaciones organizaciones de carcter formal y configuraciones informales de participacin social, y desde sus diversos espacios la casa, la familia, la fbrica, el campo, la escuela, el barrio, la ciudad, etc., para desgranar su alcance y sus limitaciones, las expectativas, las inquietudes y las preocupaciones de las mujeres. En 1979, profundos cambios en la poltica nacional cristalizan el proyecto de la Revolucin Popular Sandinista que en 1987 establece en su Carta Magna, la igualdad incondicional de todos los nicaragenses en el goce de sus derechos polticos, en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de los deberes y responsabilidades y consigna que existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. En Nicaragua, muchas mujeres empezaron a replantearse su papel dentro de la sociedad durante la revolucin sandinista. La destreza que se adquiri durante los aos ochenta en la organizacin de las bases a favor de la revolucin, demostr ser til en la creacin de un fuerte movimiento de mujeres. Afortunadamente los espacios ganados en el mbito jurdico encuentran bases slidas para legitimar la igualdad de derechos y deberes de hombres y mujeres en Nicaragua; sin embargo, todava es necesario desarrollar conciencia alrededor de las costumbres y la cultura. Cualquier paso hacia el desarrollo nacional requiere del esfuerzo comn, y nos interesa especialmente propiciar la formacin, y educacin de las nuevas generaciones de nicaragenses capaces de enfrentar los retos del futuro con una conciencia ms plena sobre los derechos que tenemos como seres humanos y especialmente como mujeres. El derecho al voto es uno de ellos. La revolucin, pensada desde los intereses de las mayoras, fue en s misma un acto de equidad. El propsito no era derrocar a la dictadura somocista solamente para cambiar los nombres de las personas en posesin de los mecanismos del poder. Era algo mucho ms profundo: un proceso social que tena como tarea, transformar la esencia de los mecanismos del proceso de reproduccin social, y ponerlos en situacin de servicio a las mayoras eternamente marginadas del progreso y el bienestar. Uno de esos mecanismos privilegiados era la educacin. El 53% de la poblacin mayor de catorce aos, nunca haba asistido a la escuela, y si haba asistido, haba desertado temprano. La tarea era que, ese 53 por ciento de la poblacin adulta, pudiera aprender a leer y escribir, y que todos los nios y jvenes pudieran acceder a ese mecanismo civilizatorio que es la educacin. La revolucin era un acto de justicia y de inclusin al servicio de todos y para todos. La revolucin era el proceso de sustitucin de un modelo de relaciones sociales productoras de inequidad y pobreza, por otro modelo generador de equidad e igualdad social. Ejemplos claros de esta intencin fueron la Cruzada Nacional de Alfabetizacin, que ofreci a 450.000 personas, hombres y mujeres adultas, la oportunidad de aprender a leer y a escribir, y

la Educacin Popular de Adultos, como actividad subsidiaria y de apoyo a los resultados de la primera. Hechos observables que demuestran esta voluntad son: Se incentiva y promueve la participacin de las comunidades en los procesos de organizacin y prctica de los aprendizajes; Se expande la matrcula hasta lmites no conocidos, en beneficio directo de los sectores populares; Se decreta la gratuidad real y absoluta de la educacin en todos los niveles y modalidades educativas; Se crean y desarrollan amplios Programas de Educacin No Formal para infantes, nios y adultos. Se crean amplios programas de becas a nivel superior en el pas y el extranjero; Etc. Las mujeres son parte importante de la historia de la Polica Nacional de Nicaragua. No hay datos estadsticos precisos sobre su participacin inicial pero la memoria colectiva ofrece dos consensos unnimes. El primero es que, en 1979, las mujeres se integraron masivamente a las instituciones militares (Ejrcito y Polica); y, el segundo es que esta integracin fue resultado del fenmeno poltico-social de la poca, el triunfo de la revolucin popular sandinista. La revolucin haba venido a romper algunos moldes culturales tradicionales y, por ello, las mujeres se integraron sin ningn tipo de restriccin social o institucional, significando para ellas el acceso a un espacio tradicionalmente vedado para el sexo femenino. La Polica de Nicaragua fue dirigida por una mujer, la Comandante Doris Tijerino Haslam, por un quinquenio, desde 1984 hasta 1989. Al intentar profundizar ms cualitativamente el fenmeno de la integracin femenina en las fuerzas policiales en ese perodo, comienzan a aparecer diferentes valoraciones acerca del tipo y calidad de la integracin de las mujeres; la gestin de la primera jefa policial y su impacto sobre el personal femenino de la institucin; y la evolucin de la participacin femenina en el personal policial. Aplicar medidas de accin afirmativa o discriminacin positiva para romper las barreras de gnero en el empleo. La Polica Nacional no se limit a enunciar el principio de equidad de gnero, sino que tom medidas para asegurar que el principio se hiciera verdad concreta: en la captacin, directa y va propaganda, de mujeres aspirantes; en la revisin y ajuste de las pruebas de aptitud para adecuarlas a las diferencias fsicas entre mujeres y hombres; en la creacin de condiciones organizativas y de infraestructura para atender a un estudiantado mixto.

Integracin de mujeres a la Polica Nacional: un vistazo a la historia (1979-1996) Aos ochenta

Se estima que la participacin de personal femenino en la Polica Nacional alcanz, al menos, un 35 por ciento. En los primeros aos, incluso se trasladan mujeres calificadas de otras estructuras hacia la institucin policial.

Se form, y funcion por algn tiempo, la primera Compaa de Mujeres Reguladoras de Trnsito. Entre 1984 y 1989, la Polica Nacional es jefeada por una mujer, la Comandante Doris Tijerino. Por primera vez, no slo en Nicaragua, sino en la regin. Entre 1984 y 1987 se da el primer perodo de disminucin del personal femenino, aunque no se sabe cuntas de estas bajas correspondieron a traslados a otras estructuras. Aos noventa (hasta 1996) En 1991 comienza un nuevo perodo de disminucin relativa del personal femenino en la institucin, al ocurrir una disminucin del personal total de la Polica Nacional. En 1993, la Academia se convierte en la nica puerta de entrada para personal policial, pero la afluencia de mujeres es casi nula. En este mismo ao se crea la primera Comisara de la Mujer y la Niez, pionera en Centroamrica. En 1995, un grupo de mujeres policas participa en una reunin con el Director General para plantear y discutir su situacin dentro de la institucin, en el marco del Da Internacional de la Mujer. Para 1996, se estima que la participacin de mujeres en la fuerza policial era de un 18 por ciento. En 1996 el Director General Fernando Caldera, crea el Consejo Consultivo de Gnero, en el marco del Da Internacional de la Mujer. Qu es el enfoque de equidad de gnero en la Polica Nacional Una categora de anlisis social para estudiar la realidad de las relaciones entre mujeres y hombres. Una herramienta de anlisis para transformar dichas relaciones. Elementos principales del marco conceptual e institucional del enfoque de gnero en la Polica Nacional Por razones de justicia hacia la mujer. Por exigencias del mismo desarrollo del pas. Por la misma modernizacin, democracia y respeto a los derechos humanos que se quieren promover. Por su aporte potencial a un mejor entendimiento y atencin de los complejos problemas que caracterizan el mundo de hoy.

Participacin femenina en los partidos polticos, 1984

Partido Miembro Cargo FSLN PSC (Social Cristiano) PLI (Libera1 Independiente) PPSC (Social Cristiano) PSD (Socia1 Demcrata) PSC (Socia1 Cristiano) PCN (Comunista Nicaragua) MAP (Mov. Accin Popular)

Miembro 21% 20% 40% 40% 24% 15% 35% 30%

Cargo 56% 5% 5% S/i 38% 28% 10% S/i

En cuanto a la integracin de las mujeres en los rganos de gobierno, por ejemplo en 1983, en la cmara representativa del Consejo de Estado a la cual acudan particos polticos y organizaciones populares, haba un 21% de mujeres frente a un 79% de hombres. Si bien el nmero de asesores contaba con un 60% de mujeres. Ya en las ltimas elecciones de febrero de 1990 llegan a la asamblea un 16% de mujeres entre las bancadas de la UNO (con 6 propietarias y dos suplentes) en el gobierno y del FSLN como oposicin (con 9 propietarias y 8 suplentes), para un total de 51 miembros propietarios y 42 suplentes. A los concejos municipales llegan un 14% de mujeres. La inscripcin se calcula en un 94% de las mujeres mayores de 16 aos y por lo tanto con derecho a voto, de las cuales ejercieron tal derecho un 90% de las mismas. (Consejo Supremo Electoral, 1990).

Composicin de gnero de los miembros del FSLN en la Asamblea 1980-1996

Miembros de la Asamblea Ao Muje % Ho res mb res 1980 4 7.8 47 1984 1990 1996 13 9 8 21.3 23.1 22.2 48 30 28

92.2 78.7 76.9 77.8

Suplentes Mu % jere s 8 15.7 13 8 15 21.3 20.5 41.7

Ho mb res 43 48 31 21

Total Muje res 12 26 17 23

Hom bres 90 96 61 49

84.3 78.7 79.5 58.3

11.8 21.3 21.8 31.9

88.2 78.7 78.2 68.1

ETAPA ACTUAL Con la derrota electoral del FSLN el 25 de febrero de 1990 se inici una nueva etapa en la historia de Nicaragua. La victoria de Violeta Barrios de Chamorro anunciaba el retroceso de las conquistas (jurdico-polticas, econmicas y sociales alcanzadas durante la revolucin. Violeta Chamorro, respaldada por una coalicin de partidos que se llam la Unin Nacional Opositora (UNO), asumi la presidencia. Con esta transicin democrtica de poder, se abrieron nuevos espacios para el desarrollo del Movimiento de Mujeres separado del Frente y de AMNLAE. El cambio abrupto del poder y de la estructura del Movimiento cre un breve perodo ambiguo y confundido dentro del Movimiento sobre su futuro, que se reflejaba en las fracciones en estos primeros aos. Pero al tiempo de la derrota del Frente Sandinista, ya haban unos ncleos organizados de mujeres de alguna manera que ya haban tomado distancia ideolgica del Frente Sandinista. Estos grupos se reactivaron para ayudar con la formacin del Movimiento Autnomo. Durante la campaa electoral de 1990, el FSLN present 19 candidatas y 15 suplentes. Slo en la regin VI (Matagalpa y Jinotega) una mujer, Doris Tijerino, encabezaba la lista de candidatos. En Managua, Dora Mara Tllez y Leticia Herrera estaban despus de Carlos Nez Tllez, en ese entonces presidente de la Asamblea. Gladys Bez era candidata en la regin III, donde ocupaba el cuarto lugar, mientras que Dorotea Wilson no estaba postulada para su reeleccin. Las listas de candidatos para 1996 cuando se aplic por primera vez la cuota del 30 por ciento, demostr que las mujeres del FSLN haban aumentado de manera considerable su representacin en las listas de candidatos del partido. En estas ltimas elecciones para la Asamblea, las mujeres representaban el 35.6 por ciento de todos los candidatos y suplentes, comparado con el 18.9 por ciento en 1990. De un total de 90 candidatos, 32 eran mujeres.

Candidatos Candidatura Listas departamentales 23 Lista nacional 9 Total 32 45.0 11 35.6 58 32.9 47 Mujeres % Hombres %

Suplentes Mujeres % Hombres %

Total Mujeres % Hombres %

67.1 24

34.3 46

65.7

47

33.6 93

66.4

55.0 8 64.4 32

40.0 12 35.6 58

60.0 17 64.4 64

42.5 23 35.6 116

57.5 64.4

Fuente: Calculado de las listas de candidatos publicadas por el Consejo Supremo Electoral y el FSLN.

En 1996, el FSLN convoc un congreso nacional para establecer la lista nacional y las lderes estaban indignadas ante el hecho de que tan pocas mujeres ocuparan posiciones seguras. Fue entonces que argumentaron a favor de consideraciones especiales a las mujeres a nivel nacional, y, para asegurar buenas posiciones, las militantes lograron que los lderes del partido adoptaran "la trenza", donde hombres y mujeres alternan en las posiciones dentro de las listas. Con la implementacin de este procedimiento, cuatro mujeres lograron posiciones seguras. Desde 1995 al 2005 la participacin laboral de hombres y mujeres ha aumentado considerablemente tanto en reas urbanas como rurales. Sin embargo en relacin al promedio de Amrica Latina, la tasa de participacin laboral femenina aun es baja, mientras que la masculina supera la tasa promedio de la regin. La importancia de este indicador radica en la caracterizacin de aquellas personas que participan en el mercado laboral, por otro lado el anlisis de su evolucin en el tiempo nos permitir saber que est detrs del aumento o disminucin de dicha participacin, y esto a su vez permitir dar luces a la elaboracin de una poltica pblica. En el 2005, las estimaciones indican que la PEA estuvo conformada por 2,262,789 personas, un 56.6% de la poblacin en edad de trabajar (PET desde los 10 aos), con lo cual un 43.4% de la PET se constituy como poblacin inactiva o fuera de la fuerza laboral en el 2005. El porcentaje obtenido para la PEA es mayor al estimado para 1993 (46.4%) y 1998 (54.7%), pero menor al obtenido en el 2001 (57.4%) segn el Informe Final de los resultados de la EMNV-2001. Respecto a los resultados del 2005, tenemos que del total de la PEA estimada, un 64.5 % est conformado por hombres y un 35.5% por mujeres. La participacin laboral masculina ascendi a 75.3% y la participacin laboral femenina a 39%; en ambos casos, los porcentajes son mayores a los obtenidos en 1993 y 1998 pero menor a lo obtenido en el 2001. La proporcin de personas ocupadas ha aumentado considerablemente desde 1993, sin embargo la estructura por gnero de la fuerza laboral no ha variado significativamente en relacin a la dcada pasada. La mayor variacin se observa al interior de las categoras ocupacionales en donde observamos, que en relacin a la dcada pasada, la proporcin de mujeres trabajadoras por cuenta propia ha aumentado tanto que en el 2005 super a la proporcin de hombres que trabajaban en la misma categora. En Nicaragua, el clima poltico nacional no favorece la emancipacin de las mujeres. En febrero de 1997, el presidente Alemn trat de hacer que la Asamblea Nacional aprobara la creacin de un Ministerio de la Familia, que supuestamente reemplazara al Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM). Slo la rpida movilizacin del movimiento de mujeres en oposicin a esa propuesta que consideraban una amenaza para las instituciones que estn a favor de los derechos de la mujer, impidi la aprobacin inmediata de tal iniciativa. La propuesta fue enviada a una comisin de la Asamblea dando as tiempo al movimiento de mujeres para convencer a los legisladores de que era preciso preservar el INIM. Un gran desafo para el Movimiento de Mujeres fue el PLC en s mismo. El partido es autoritario y patriarcal en su estructura, lo cual presenta dificultades para la negociacin con un movimiento social que est en contra de los principios incrustados en el partido en el poder. Segn Mara Teresa Blandn, el PLC tiene una estructura e ideologa machista y clientelista, en que solo los aliados incondicionales se benefician de la riqueza y el poder del Estado.56 La corrupcin prolifer en el PLC y el gobierno.

Los intereses de los empresarios y los banqueros tuvieron prioridad sobre los intereses el resto de la poblacin, la cual continu viviendo en la pobreza creciente. Alemn no solo neg la responsabilidad del Estado, rob de los fondos pblicos, dejando el Estado con una masiva deuda. Por eso, el pas se hizo ms dependiente en las instituciones financieros internacionales, como el FMI y el BM, que permiti estas instituciones ms control sobre las polticas domsticas. Como bajo Chamorro, el Movimiento de Mujeres enfrent la influencia creciente de la Iglesia en el Estado, incrementando bajo Alemn. Los gobiernos neoliberales borraron las lneas entre el Estado y la Iglesia, lo cual ha afectado directamente los derechos de mujeres en los asuntos de la familia, el trabajo y los derechos sexuales y reproductivos. Bajo Alemn, para evitar castigo pblico, el Partido Liberal intent limpiarse su cara que estaba muy sucia por la corrupcin con una alianza con la jerarqua Catlica. Segn ellas, el Ministerio estuvo dirigido por una ideologa conservadora y religiosa, lo cual promovi los roles tradicionales de la familia, slo reconoca la legitimidad de una pareja heterosexual y luch contra los derechos reproductivos. Ms que la institucionalizacin de esta ideologa, el Instituto Nicaragense de las Mujeres (INIM) estuvo subordinado al Ministerio de la Familia. Aunque antes de esta transformacin el INIM fue un instituto moderado en sus demandas y restringido en su influencia poltica, la subordinacin del INIM Mayor participacin encontramos en las ltimas elecciones del ao 2006, cuando las mujeres logran 17 diputadas propietarias y 18 suplentes, para un significativo porcentaje del 18.47% de presencia femenina en las diputaciones propietarias y un 19.56% en las diputaciones suplentes al Ministerio indic la subordinacin poltica y simblica de las mujeres a la ideologa patriarcal del PLC y la Iglesia Catlica.

El impacto del racismo sobre las relaciones de gnero

La mayora de las personas entrevistadas consideran que la inequidad de gnero y la discriminacin son experimentados por todas las mujeres, independiente de su identidad tnica. Sin embargo, perciben que la discriminacin de gnero est muy relacionada con el racismo, puesto que ambas involucran al grupo cultural dominante (hombres/mestizos) que crean barreras sobre otros (mujeres, pueblos indgenas y afro descendientes) basado en prejuicios discriminatorias sobre sus atributos y habilidades inherentes. Una de las situaciones ms crticas es la falta de acceso a cargos de direccin en distintos niveles del Estado. A pesar de que hay algunas mujeres en importantes cargos en s de los niveles regional y municipal, estas son ms excepciones que la regla. A pesar de que las mujeres tienen iguales capacidades de liderazgo que los hombres, estos utilizan a sus colegas femeninas para salir adelante en sus propias carreras, impidiendo a las mujeres asumir cargos gerenciales importantes. En las Regiones Autnomas de nuestro pas tambin han tenido mujeres en la Presidencia del CRA. La RAAN ha tenido Coordinadora de Gobierno en el perodo 2000-2004. Ha habido mujeres presidiendo diversas comisiones de los CRA. Actualmente hay mujeres en cargos de asesoras de comisiones y asesoras legales. Las prcticas patriarcales no solamente prevalecen entre mestizos, sino que muchas de las personas entrevistadas consideran que una fuerte ideologa machista persiste en las comunidades indgenas y afro descendientes. Tradicionalmente a la mujer indgena le corresponde cuidar a los nios/as, preparar los alimentos, limpiar y atender a su marido. Muchas mujeres en las comunidades son analfabetas, puesto que tradicionalmente ha sido aceptable que las mujeres no estudien. Diversos estudios65 revelan que mujeres indgenas

coinciden en que ellas, como mujeres, tienen menos valor que los hombres al interior de su cultura, y que su aporte, habilidades y conocimientos sufren un proceso de desvalorizacin al interior de sus propias culturas indgenas. Lo peor es que ellas mismas han interiorizado la poca vala de su aporte. En el caso de los pueblos indgenas el concepto de autoestima, est ntimamente vinculado al reconocimiento de su identidad colectiva como pueblo, y para las mujeres indgenas la autoestima se convierte en la bsqueda por alcanzar un estado de plenitud que significa entre otras cosas, gozar de salud integral, vivir en estado de justicia y no afectar a los dems. Entre los estereotipos contra los cuales deben luchar las mujeres indgenas y afro descendientes, est el hecho de que en el Pacifico la percepcin es que las mujeres de la Costa son promiscuas. Adems, el machismo responde por el comportamiento racista aun dentro de las familias. Varias personas entrevistadas explican que dado que el hombre tiene control sobre la familia en el hogar, se prohbe a las esposas hablar en idioma indgena ni ensearlo a sus hijos. Un problema es que las mujeres en muchas comunidades no retan la cultura machista, y cargan por lo tanto con la doble opresin de la pobreza y la discriminacin tnica. El gobierno de Enrique Bolaos del PLC continu en el desarrollo del Estado Neoliberal y fortaleci la alianza con la Iglesia Catlica.. Las polticas neoliberales tienen repercusiones en todas las dimensiones de la sociedad Nicaragense porque completamente cambia el rol del Estado en las vidas de sus ciudadanos y ciudadanas. Con muchas polticas nacionales en las manos de las instituciones internacionales financieros, la ciudadana no tiene un gobierno propio que responda a sus demandas, aunque el gobierno est elegido. Las polticas econmicas y sociales del gobierno de Bolaos han seguido el mismo rumbo conservador del gobierno de George W. Bush de los Estados Unidos. La fuente de poder est lejos de la influencia de la gente de un pas dependiente como Nicaragua. Por eso, algunas mujeres del Movimiento Autnomo han empezado a fortalecer movimientos regionales e internacionales. Sin embargo, la mayora del trabajo del Movimiento de Mujeres ha estado enfocada en los problemas nacionales. 106 mujeres Sandinistas han ocupado sillas en el Poder Legislativo de Nicaragua durante el perodo de 1980 al ao 2007, significando el 65.83% del total de mujeres que en ese perodo han accedido a uno de los asientos de dicho Poder. En este dato incluyo indistintamente diputadas propietarias y suplentes. Las estadsticas son exactas y demuestran que el FSLN es el partido poltico que ms participacin ha dado a las mujeres de sus filas, con 59 diputadas propietarias y 47 diputadas suplentes, para el total anotado de 106 diputadas en el perodo estudiado de 1980 al 2007. En los tres aos y medio de gobierno actual se ha logrado por primera vez en la historia la aprobacin y reglamentacin por parte del Presidente de la Repblica de una Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades. La igualdad de hombres y mujeres adems de ser un derecho humano- es una necesidad estratgica para la profundizacin de la democracia representativa y participativa as como para la construccin de una sociedad ms justa y desarrollada socioeconmicamente (Poltica de Gnero, Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional).

La igualdad de gnero se palpa en el nmero de mujeres en cargos pblicos y que han asumido la conduccin de instituciones del gobierno, Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano, programas y proyectos estratgicos a nivel nacional, regional, departamental, municipal y comunal. Tambin se expresa en las iniciativas fortalecidas para la prevencin de la violencia intrafamiliar como un componente estratgico de la seguridad ciudadana; la incorporacin de la perspectiva de gnero en los procesos de planificacin para el desarrollo en todas las instituciones; la colocacin de las mujeres como las principales beneficiarias de los Programas Hambre Cero, Usura Cero, Casas para el Pueblo, Techos para el Pueblo, entre otras iniciativas. Tambin se aprecia en la fuerte participacin de las mujeres en el Poder Ciudadano, incluyendo la priorizacin de inversiones en polticas locales, las jornadas de vacunacin, la merienda escolar, la alfabetizacin y mltiples actividades adicionales. Las polticas y programas emblemticos en apoyo a la economa familiar han estado dirigidos a las mujeres, como lo es el caso del Bono Productivo Alimentario y el Programa de Crdito Usura Cero. Con el Programa Hambre Cero, se han beneficiado entre 2007 a 2009 un total de 47,722 mujeres y para 2010 se prev beneficiar 15,858 mujeres, totalizando entre 2007 y fines de 2010 la cantidad de 63,580 mujeres, jefas de familias pobres del campo y la ciudad, que han sido beneficiadas por este Programa, ampliando sus oportunidades econmicas y contribuyendo a su autonoma como mujeres.