ndice

Eixo de integrao e desenvolvimento.............................................................................2 1.1 O que eixo da integrao e desenvolvimento........................................................3 2.1 Criterios de delimitao dos eixos............................................................................3 2.1.1 A malha multimoldal de transportes......................................................................3 2.1.2 A hierarquia funcional das cidades........................................................................3 2.1.3 Os centros dinmicos.............................................................................................3 2.1.4 Os Ecossistemas.....................................................................................................3 3.1 O portifolio de oportunidades e empreendimentos...................................................4 3.1.1 O eixo da Amaznia.............................................................................................5 3.1.2 O eixo do Centro-Oeste........................................................................................5 3.1.3 O eixo Nordeste....................................................................................................6 3.1.4 O eixo do Sudeste.................................................................................................6 3.1.5 O eixo do Sul........................................................................................................7 4.1 Anexos......................................................................................................................9 4.1.1 Primeira..............................................................................................................9 4.1.2 Segunda..............................................................................................................9 6.1 Bibliografia............................................................................................................10

Eixo de integrao e desenvolvimento

Nos ltimos seis anos, o Brasil vem realizando um trabalho de aperfeioamento do processo de identificao e seleo de projetos prioritrios para o desenvolvimento, buscando utilizar, para esse fim, as melhores prticas adotadas internacionalmente. Com esse objetivo, o Governo brasileiro contratou, em 1997, um estudo de grande porte, realizado pelo consrcio de empresas de consultoria liderado pela Booz-Allen & Hamilton, Bechtel e ABNAmro Bank. Esse estudo foi baseado no conceito de Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, que considera o territrio nacional como um espao geoeconmico aberto, rompendo com a viso tradicional de pas fragmentado segundo suas fronteiras geopolticas formais, com macrorregies e estados. Em lugar disso, a definio dos Eixos d nfase anlise dos fluxos reais de bens e servios e identificao das 2

demandas dos cidados no ambiente em que vivem. Assim, os Eixos representam espaos territoriais delimitados, para fins de planejamento, segundo a dinmica scioeconmica e ambiental que os caracteriza. Os Eixos representam espaos territoriais delimitados segundo a dinmica socioeconmica e ambiental.

1.1 O que eixo de integrao e desenvolvimento?

A definio dos Eixos d nfase Anlise dos fluxos reais de bens e servios e identificao das demandas dos cidados no ambiente em que vivem. Assim, os Eixos representam espaos territoriais delimitados, para fins de planejamento, segundo a dinmica scio-econmica e ambiental que os caracteriza. Os Eixos representam espaos territoriais delimitados segundo a dinmica socioeconmica e ambiental. 2.1 Criterios de delimitao dos eixos: Os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento foram originalmente definidos a partir de quatro variveis: a malha multimodal de transportes, a hierarquia funcional das cidades, a identificao dos centros dinmicos e os ecossistemas. 2.1.1 A malha multimodal de transportes: a representao da infra-estrutura viria existente no Pas, incluindo todos os meios disponveis de rodovia, ferrovia, hidrovia interior, cabotagem, transporte martimo, terminais de transbordo, portos martimos e fluviais. 2.1.2 A hierarquia funcional das cidades: foi definida de acordo com o poder de influncia e atrao dos diversos centros urbanos em virtude dos servios oferecidos. Esse padro de polarizao foi traduzido em nveis hierrquicos, estabelecidos segundo a intensidade e a direo dos fluxos de pessoas, em busca de bens e servios. Os resultados indicam que a rede urbana brasileira reproduz os padres de concentrao da economia. 2.1.3 Os centros dinmicos: so espaos que apresentam potencial de expanso econmica. Esses espaos so dotados de estruturas econmicas capazes de promover o desenvolvimento. Esto distribudos de forma desigual pelo territrio brasileiro. Na poro sul-sudeste, por exemplo, so de difcil caracterizao, pois compem um conjunto produtivo denso e complexo. No restante do Pas, sua distribuio dispersa, formando ncleos produtivos distintos.

2.1.4 Os ecossistemas: existentes no Pas foram mapeados e analisados, segundo suas restries e potencialidades. Tambm as unidades de conservao federais e terras indgenas foram analisadas, de forma que as delimitaes dos Eixos no as fragmentam sem. Tambm foi estudada a disponibilidade dos recursos hdricos das principais bacias.

3.1 Portiflio de oportunidades de investimento. Os objetivos do estudo dos Eixos, embora sustentados em fundamentos tericos consistentes, tiveram um carter absolutamente pragmtico: a identificao de um portifolio de oportunidades de investimentos que contribusse para a reduo de custos de produo de bens e servios, para o fortalecimento da competitividade sistmica da economia e para a reduo das desigualdades sociais e regionais. Tambm foi levada em considerao a contribuio de cada empreendimento para a multiplicao das oportunidades de investimentos privados e para a integrao do Pas internamente, com seus vizinhos e os mercados internacionais. Como resultado, foram detectados investimentos pblicos e privados no valor de R$ 317 bilhes planificados para implantao no perodo 2000-2007. So projetos integrados nas reas de energia, transportes, telecomunicaes, desenvolvimento social, meio ambiente, informao e conhecimento, considerados essenciais para o crescimento e a modernizao de todas as regies. O impacto dos investimentos ultrapassa os limites dos estados, das regies e at do Pas. Os efeitos positivos de um determinado grupo de projetos transbordam os limites da economia estadual e acabam beneficiando toda uma regio e o territrio nacional como um todo. O resultado o aumento da produtividade dos investimentos, com maior retorno econmico e social para cada real investido. Os valores dos projetos de investimentos esto distribudos da seguinte forma: infra-estrutura econmica (transportes, energia, telecomunicaes e recursos hdricos), 59%; desenvolvimento social (sade, educao, saneamento e habitao), 36%; meio ambiente, 4%; e informao e conhecimento, 1%. O estudo dos Eixos resultou em 952 projetos, muitos dos quais vm sendo realizados pelo Governo, iniciativa privada ou em parcerias. Destes projetos, 494 so de infraestrutura econmica, sendo que 227 so oportunidades na rea de transportes, 105 na de energia, 71 em telecomunicaes e 91 em infra-estrutura hdrica do Nordeste do Brasil. Na rea de Desenvolvimento Social, so 117 projetos de educao, 45 de habitao, 81 de sade e 63 de saneamento bsico, num total de 306. Finalmente, os projetos de Informao e Conhecimento so 60 e os de Meio Ambiente, 92. Esses projetos esto distribudos em nove Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento: Arco Norte, Madeira-Amazonas, Araguaia-Tocantins, Oeste, Transnordestino, So Francisco, Rede Sudeste, Sudoeste e Sul.

3.1.1 Eixo da Amaznia: Na mais extensa regio do Pas, o imenso acervo de recursos naturais e o uso de tecnologias limpas abrem um amplo conjunto de novas oportunidades para o investimento. A explorao sustentvel de produtos da floresta, o ecoturismo e a biotecnologia soma-se agropecuria, agroindstria, explorao mineral e aos servios, constituindo a base do desenvolvimento dos Eixos Arco Norte e Madeira-Amazonas. O desenvolvimento sustentvel da regio demanda infra-estruturas modernas, que se integrem natureza amaznica, viabilizando a aproximao com os pases vizinhos. o caso das hidrovias, meio natural de organizao do sistema de transporte, da energia limpa produzida a partir do gs natural e dos sistemas avanados de telecomunicaes. Os investimentos em informao e conhecimento devem crescer progressivamente para agregar valor aos produtos da regio, superar problemas sociais, conservar a diversidade biolgica e cultural e, sobretudo, garantir a valorizao do patrimnio ambiental em benefcio do desenvolvimento da Amaznia e do Pas. Do conjunto de investimentos previstos para os Eixos Arco Norte e Madeira-Amazonas, que compreende os Estados do Amazonas, Acre, Amap, Roraima e Rondnia, encontram-se implantados ou em implantao: a hidrovia do Rio Madeira; os gasodutos Coari-Manaus e Urucu-Porto Velho, a gerao termeltrica em Rondnia; linhas de transmisso de energia para o Acre e Mato Grosso; o aeroporto internacional de Porto Velho; a pavimentao das rodovias BR364 e BR317 nos estados de Mato Grosso e Acre; a pavimentao das rodovias BR 156 e BR 401 ligando o Brasil Guiana Francesa e Repblica da Guiana; a ligao rodoviria Manaus-Boa Vista-Caracas e a linha de transmisso de energia eltrica Guri-Boa Vista, que faz a integrao energtica do Pas com a Venezuela. E ainda, projetos de zoneamento ecolgico e econmico em Rondnia e de desenvolvimento sustentvel no Acre; projetos nas reas de educao, sade, saneamento e habitao de acordo com os programas federais e estaduais; alm de projetos de pesquisa tecnolgica ambiental e em agropecuria.

3.1.2 Eixo do Centro-Oeste: Os Eixos Araguaia-Tocantins e Oeste constroem laos econmicos entre as regies, viabilizados pela expanso da agropecuria e da agroindstria. O cerrado, que se tornou frtil graas pesquisa tecnolgica brasileira, a base dessa expanso, que gera oportunidades, empregos e renda para os brasileiros de todas as regies. Os investimentos em curso e os novos projetos, especialmente nos setores de transportes, energia e telecomunicaes, reduziro os custos e facilitaro o acesso dos produtos da regio aos mercados interno e externo. Com mais tecnologia e conhecimento possvel aproveitar melhor os recursos naturais e adicionar valor produo. A regio abriga um ecossistema nico no mundo: o Pantanal. Ele precisa ser preservado e utilizado de forma sustentvel. Os projetos de

desenvolvimento social melhoram os padres de educao, sade, habitao e saneamento bsico para a populao do Centro-Oeste. Nos Eixos Araguaia-Tocantins e Oeste, que renem os estados do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Tocantins e Distrito Federal, as oportunidades de investimentos previstas no portifolio contemplam variadas demandas da infra-estrutura econmica da regio. Encontram-se em implantao a modernizao dos aeroportos de Braslia e Palmas; a duplicao das rodovias BR 060, BR153 e BR 050 ligando Braslia a Goinia e divisa entre Minas Gerais e So Paulo, e a pavimentao das rodovias BR 267 e BR 070, que ampliam a vertebrao da hidrovia Paraguai-Paran, nos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. No setor ferrovirio, a Ferro norte atingir Rondonpolis em 2003, a partir da fronteira de So Paulo, estendendo em 650 km a ligao ferroviria com o porto de Santos. Na ferrovia Norte-Sul, est em implantao o trecho de 280 km compreendido entre Aailndia (MA) e Palmeiras de Tocantins (TO), incluindo a ponte de 1.300 m sobre o Tocantins, com mais de 94% da construo realizada at dezembro de 2001. No setor de energia esto previstas oportunidades que, atravs dos programas introduzidos no Plano Avana Brasil, resultaram em 2001 na entrada em operao antecipada da primeira turbina da hidreltrica de Lajeado, bem como de suas linhas de transmisso associadas. Em dezembro de 1998, foi inaugurada a Interligao Norte-Sul, com 1.277 km de extenso, entre Imperatriz (MA) e Samambaia (DF). Uma segunda ligao, com o mesmo traado j est sendo iniciada. Nos Eixos do Centro-Oeste tambm esto em execuo aes que, atravs dos programas do Avana Brasil, contemplam demandas de desenvolvimento social e de meio ambiente, como o Programa Pantanal, que pretende, at 2003, elevar para 70% o percentual de famlias atendidas com saneamento bsico na regio, e elevar de 0,6% para 4% a taxa de conservao do ecossistema pantaneiro.

3.1.3 Eixo do Nordeste: O grande desafio da Regio Nordeste o combate pobreza. Os indicadores sociais desfavorveis e o grave problema da falta de gua exigem um esforo redobrado para superar as desigualdades regionais. Ainda assim, a regio vem crescendo a taxas que demonstram o grande potencial de desenvolvimento dos Eixos Transnordestino e So Francisco. O turismo, a moderna agricultura de gros e a fruticultura irrigada, a indstria de transformao, assim como os servios avanados, vm estimulando a economia da regio. Existe, entretanto, grande potencial a ser explorado tambm nos setores qumico, petroqumico, siderrgico e de papel e celulose. A produo de automveis abrir espao para a implantao de indstrias de autopeas, que vo dinamizar vrias outras indstrias. Por sua localizao geogrfica, o Nordeste pode integrar-se mais facilmente economia internacional. Assim, so de fundamental importncia obras de infra-estrutura, tais como a implantao dos complexos porturios de Suape (PE), Pecm (CE) e Aratu (BA), que tornam mais competitivas as exportaes nordestinas. Por seu impacto para o desenvolvimento da regio, destaca-se a duplicao da BR 101, entre os estados do Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe, com 410 km de extenso; da BR-232 (PE), entre Recife e Caruaru; da BR-116 (CE), entre Fortaleza e Pacajus, e da BR-230 (PB) entre Joo Pessoa e Campina Grande. Esto sendo realizados, ainda, investimentos relevantes no transporte ferrovirio urbano de passageiros; na

modernizao dos aeroportos de Salvador e Recife e no desenvolvimento da hidrovia do rio So Francisco. No Nordeste, um conjunto de obras selecionadas refora a infra-estrutura turstica e amplia a oferta de gua para abastecimento humano e uso econmico. No meio ambiente, esto previstas oportunidades de investimentos pblicos e privados que, no mbito do Plano Avana Brasil, se traduzem em programas de combate desertificao, conservao e manejo sustentvel de reas de proteo ambiental, e a intensificao de plos de difuso de prticas sustentveis. 3.1.4 Eixo do Sudeste: A Rede Sudeste articula-se com todo o Brasil. Maior plo de servios do Pas, a regio concentra a educao superior e as pesquisas cientficas e tecnolgicas, interagindo com todo o territrio nacional. tambm um centro de referncia em sade, administrao pblica, cultura e finanas. Os ganhos de eficincia e competitividade conquistados nessa regio difundem-se para todos os espaos brasileiros. A reestruturao produtiva o principal desafio do Sudeste, regio que cresceu rapidamente, levando concentrao exagerada de indstrias poluentes e ao congestionamento de trfego e dos sistemas de comunicao. Nessa regio busca-se a modernizao da infra-estrutura de transportes, da energia e das telecomunicaes, alm do aproveitamento das oportunidades que se abrem integrao internacional, em especial com o Mercosul. O desemprego estrutural, provocado pelos ganhos de eficincia e desconcentrao econmica, agride a regio. As novas oportunidades proporcionadas pelo crescimento econmico, em especial no setor de servios, a requalificao profissional e o desenvolvimento de pequenos e micro empreendedores so estratgias a requeridas. O portifolio de investimentos previstos para o Eixo Rede Sudeste, conta com importantes obras de infra-estrutura em execuo, como o Rodo anel de So Paulo, que articula os principais corredores de transporte do Pas, e as obras de duplicao das rodovias Ferno Dias e Regis Bittencourt. No setor de energia, importantes empreendimentos integram o esforo de expanso da capacidade instalada e das linhas de transmisso; destaca-se a a hidreltrica de Porto Primavera, as termeltricas de Duke e Angra II, e os trechos das linhas de transmisso: Itaipu - So Paulo, Tijuco PretoCachoeira Paulista e Curitiba - So Paulo. O apoio s micro, pequenas e mdias empresas, bem como a qualificao profissional do trabalhador, figuram entre as metas de desenvolvimento social e tambm de informao e conhecimento, previstas no portifolio de oportunidades para a Regio Sudeste.

3.1.5 Eixo do Sul: Os desafios dos Eixos Sudoeste e Sul se concentram na melhor forma de aproveitar a proximidade com grandes mercados, mediante o aumento do valor agregado da produo, a elevao da competitividade de setores industriais e agroindustriais, e a difuso do desenvolvimento para a faixa de fronteira. O processo de integrao internacional abre excelentes possibilidades de atrao de investimentos para os setores de infra-estrutura econmica e para novas unidades fabris, que se traduziro numa economia mais vigorosa, com reflexos positivos sobre o mercado de trabalho. 7

A regio rene centros avanados de educao e pesquisa, capazes de oferecer a informao e o conhecimento necessrios aos avanos requeridos pelo crescimento econmico. Na Regio Sul, est em execuo a ampliao do sistema logstico do Mercosul: a duplicao da ligao rodoviria entre So Paulo, Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre e fronteiras com Argentina e Uruguai; a ampliao e modernizao do aeroporto Salgado Filho e do porto de Rio Grande. No setor energtico, oportunidades de investimentos previstas no portifolio se traduzem em obras que representam um marco na mudana da matriz energtica da regio. Destaca-se a a entrada em operao da termeltrica de Uruguaiana, com gs argentino, e o trecho sul do gasoduto Bolvia-Brasil, ligando So Paulo Refinaria Alberto Pasqualini, em Canoas (RS). Tambm esto sendo realizados investimentos em desenvolvimento social e meio ambiente que vo contribuir para reduzir os problemas tpicos das regies metropolitanas, como o desemprego e a poluio, assim como as carncias nas reas de sade, educao e moradia. Os empreendimentos identificados nos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento foram concebidos para ter um efeito multiplicador e desencadear a realizao de outros investimentos, gerando um crculo que resulta em desenvolvimento e crescimento econmico. Cada grupo de projetos foi pensado de forma integrada. A construo de uma ferrovia estar associada a rodovias, hidrovias, portos, energia eltrica e telecomunicaes, que, por sua vez, esto ligados a investimentos voltados para o desenvolvimento social, para a capacitao tecnolgica e para a conservao do meio ambiente. . Desta forma, est sendo possvel aumentar o impacto sobre o desenvolvimento como um todo e estimular o setor privado a participar de parcerias com o Estado e demais instituies. As propostas, entretanto, no so imperativas, so indicaes de o caminho a seguir. Os governos estaduais e municipais e a sociedade civil organizada podem alterar e aperfeioar os projetos a partir de sua viso dos problemas regionais e nacionais. Abre-se espao para um novo modelo de planejamento indicativo, interativo e que se molda s demandas da sociedade.

4.1

Anexos

Tendo como principais diretrizes a reduo dos desequilbrios regionais e a insero competitiva do pas, o recorte do territrio nacional em eixos de integrao e desenvolvimento busca no s a recuperao e expanso dos servios de infra-estrutura econmica - transportes, energia e telecomunicaes - como alavanca as sinergias entre esses servios, de maneira a acelerar o processo de interiorizao da economia. Definidos com base nas vertentes de logstica existentes, cada eixo formado por uma vertebrao centrada nos meios multmodas de transporte de carga disponveis, com sua respectiva rea de influncia. Para cada espao assim definido so adicionados os servios de energia e telecomunicaes, de maneira a assegurar a necessria sinergia entre os segmento de infra-estrutura. Assim sendo, um dos produtos do estudo dos eixos o portifolio de oportunidades de investimentos em infra-estrutura econmica, desenvolvimento social, informao e conhecimento e meio-ambiente. Os eixos procuram integrar as diversas economias regionais e melhor articul-las entre si e com os mercados internacionais, 8

proporcionando uma viso nacional para o planejamento, ao mesmo tempo em que o diagnstico e as aes preconizadas so espacialmente referenciados. Alm disso, permitem uma abordagem geo-econmica, que difere da tradicional diviso geopoltica do pas.

Duas caractersticas fundamentais nortearam a elaborao do portflio. 4.1.1

Primeira: a certeza de que a atratividade desses investimentos para o setor

privado fundamental para estabelecer a necessria parceria para sua implementao. Esta uma postura pragmtica haja vista a pouca disponibilidade de recursos de origem fiscal para dar conta do programa de investimentos ressaltado no estudo. Trata-se, portanto, de planejamento indicativo e no de voluntarismo dissociado da realidade.

4.1.2

Segunda: a noo de que ele no engloba todos os investimentos necessrios

ao pas, mas to-somente aqueles estruturantes, capazes de alavancar outros investimentos e o prprio desenvolvimento das regies em que esto inseridos.

O estudo, no entanto, no est completo.Na verdade, como no poderia deixar de ser, apenas o meio de um processo, que prossegue com a incorporao das sugestes e contribuies de diversos setores da sociedade. A equipe responsvel, formada por tcnicos do BNDES, do MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e, mais recentemente tambm do MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, aps exaustivos debates em Braslia com os ministrios setoriais, percorreu todos os estados da federao, discutindo os resultados com o governo local, empresariado, universidades, terceiro setor, de forma a convergir para uma proposta que incorpore as demandas tpicas de projetos estruturantes. Na data atual, j apresentamos os resultados do Estudo em todas as 27 unidades da Federao. As sugestes advindas dos Estados e do Distrito Federal esto sendo reanalisadas nos Ministrios setoriais e no MP com vistas sua insero no PPA 2000 2003, agora denominado Avana Brasil. Alm disso, certamente haver significativos desdobramentos decorrentes do estudo, de maneira que o planejamento do pas possa efetivamente se estabelecer como um processo contnuo e duradouro, resultado do dilogo permanente entre as diversas instncias do setor pblico e a sociedade. O Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento traou um novo mapa scio-econmico para o Brasil e identificou uma srie de oportunidades de investimento da ordem de US$ 165 bilhes, indispensveis para o desenvolvimento sustentvel e integrado, nacional e internacionalmente, da economia brasileira, e distribudas em projetos de infra-estrutura econmica; desenvolvimento social; meio ambiente; e informao e conhecimento. 9

6.1 Bibliografia

http://www.planalto.gov.br/publi_04/eixosnacionais.pdf http://www.wisetel.com.br/biblioteca/doc_de_referencia/governo_brasileiro/eixos_integ racao_desenvolvimento.htm

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