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UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS ESCOLA DE AGRONOMIA E ENGENHARIA DE ALIMENTOS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRONEGCIO-MESTRADO

A EXPANSO DA FRONTEIRA AGRCOLA NO ESTADO DE GOIS: SETOR SUCROALCOOLEIRO

ED LICYS DE OLIVEIRA CARRIJO

DISSERTAO DE MESTRADO EM AGRONEGCIOS

GOINIA-GO AGOSTO/2008

UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS

A EXPANSO DA FRONTEIRA AGRCOLA NO ESTADO DE GOIS: SETOR SUCROALCOOLEIRO

ED LICYS DE OLIVEIRA CARRIJO

ORIENTADOR: PROF. DR. FAUSTO MIZIARA

DISSERTAO DE MESTRADO EM AGRONEGCIOS Dissertao de mestrado submetida ao Programa de Psgraduao em Agronegcios da Universidade Federal de Gois, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Agronegcios.

GOINIA-GO AGOSTO/2008

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) (GPT/BC/UFG)

Carrijo, Ed Licys de Oliveira. A expanso da fronteira agrcola no Estado de Gois: setor sucroalcooleiro [manuscrito] / Ed Licys de Oliveira Carrijo. 2008. 99 f.: il., figs., tabs. Orientador: Prof. Dr. Fausto Miziara. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Gois, Escola de Agronomia e Engenharia de Alimentos, 2008. . Bibliografia: f.86-90. Inclui lista de figuras, tabelas e de abreviaturas. Anexos. 1. Setor Sucroalcooleiro Expanso Territorial Mineiros

C316e

(Gois) 2. Cana-de-acar Mineiros (Gois). I. Miziara, Fausto. II. Universidade Federal de Gois, Escola de Agronomia e Engenharia de Alimentos. IV. Tittulo. CDU:

633.61(817.3)

DEDICO Aos meus pais, Deuslene de Oliveira Carrijo e Eduardo Gomes Carrijo, e a minha av Alice (in memorian).

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer a Deus. Aos meus pais, que sempre me apoiaram e me incentivaram, alm de me proporcionarem condies para a realizao deste trabalho. Muito obrigada! Aos meus irmos, Drika Kyara e Kiever, que me incentivaram em minha busca pessoal e profissional. Ao meu querido Andr Luiz, pela compreenso e incondicional apoio. Ao meu orientador Fausto Miziara, pela oportunidade, por estar sempre disponvel para orientao das minhas dvidas, e principalmente, pelo apoio durante a realizao deste estudo. Meus sinceros agradecimentos. Ao professor Joel Bevilaqua Marin pela presteza, incentivo, dedicao e tambm pelos valiosos emprstimos bibliogrficos que muito contriburam para o meu aprimoramento cientfico. professora Francis Lee Ribeiro, pela ateno e as valiosas sugestes. Aos professores do Programa de Ps-graduao em Agronegcios. escola de Agronomia, especialmente s funcionrias Tereza e Cleonice. Aos colegas do Mestrado pelo companheirismo nas horas difceis, apoio e amizade, em especial a Cladia e Selma. professora Ysabel del Carmen B. Balmaceda, minha orientadora do Programa de iniciao cientfica durante a graduao. professora Lacy Guaraciaba, pela ateno e sugestes. Comiva e aos produtores que participaram da pesquisa, em especial aos produtores Evaristo Trentin, Ins Parmegeani e Gemiro Carafini. secretaria da Indstria e Comrcio do Estado de Gois que forneceu uma base documental importantssima, em especial ao Maronezzi, Srgio, Maria Giovane e Candinho. Daniela, Gisley, Viviane, Juliana e Denise. Ao Fidelcino, pela colaborao nas viagens. Meus padrinhos Naid e Altamiro, pela hospitalidade durante a pesquisa de campo. A todos que direta ou indiretamente colaboraram com esta dissertao

SMARIO

LISTA DE FIGURAS...............................................................................................................05 LISTA DE TABELAS..............................................................................................................06 LISTA DE ABREVIAES....................................................................................................07 Resumo......................................................................................................................................08 Abstract.....................................................................................................................................09 INTRODUO........................................................................................................................10 Captulo I - EXPANSO DE FRONTEIRAS 1.1 - Frente de expanso e frente pioneira................................................................................15 1.2 - Fronteira agrcola..............................................................................................................16 1.3 - Ocupao do Solo Goiano e a consolidao da fronteira agrcola em Gois...................21 Captulo II - MODERNIZAO DA AGRICULTURA 2.1 - Planos de governo.............................................................................................................29 2.2 - Desenvolvimento tecnolgico na agricultura...................................................................33 Captulo III - O SETOR SUCROALCOOLEIRO 3.1 - Histrico da atividade da cana-de-acar.........................................................................37 3.2 - A atividade sucroalcooleira atual......................................................................................45 3.2.1 - Produo de lcool .......................................................................................................50 3.2.2 - Produo de acar........................................................................................................51 3.2.3 - Co-gerao de energia...................................................................................................52 3.3 - Produo atual da atividade sucroalcooleira em Gois....................................................53 3.4 - Gois regio de Fronteira agrcola para o setor sucroalcooleiro......................................60 3.5 - Programa de desenvolvimento Industrial de Gois PRODUZIR.................................63 Captulo V - ESTUDO DE CASO 5.1 - Caractersticas Gerais do Municpio de Mineiros............................................................68 5.2 - A criao do municpio e a Ocupao dos Espaos.........................................................68 5.3 - A entrada da cana-de-acar em Mineiros.......................................................................75 5.4 - A Usina.............................................................................................................................80 CONSIDERAES FINAIS...................................................................................................82 BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................86 ANEXOS..................................................................................................................................91

LISTA DE FIGURAS

Figura 1.1 Figura 1.2 Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figura 3.4 Figura 3.5

Uso e ocupao do solo em Gois.....................................................................26 Lavoura em Gois em 1975, 1985 e 1995..........................................................27 Estimativa do crescimento da rea plantada no Brasil com cana para indstria Usinas cadastradas por unidades da federao....................................................48 Produo de cana-de-acar no Brasil................................................................49 Produo mundial de lcool combustvel............................................................51 Exportao brasileira de acar..........................................................................52

para produo de lcool e acar no perodo 2006/07 a 2015/16.............................................47

Figura 3.6 Usinas instaladas no estado de Gois...................................................................55 Figura 3.7 Produo (ton) de cana-de-acar no Estado de Gois em 2005........................57 Figura 3.8 rea (ha) de cana-de-acar no Estado de Gois em 2005................................58 Figura 3.9 Projeto de usinas sucroalcooleiras aprovados pelo Programa Produzir...............59

LISTA DE TABELAS

Tabela Tabela Tabela Tabela

3.1 3.2 3.3 3.4

Mercado mundial de lcool .............................................................................50 Correlao entre rea plantada de cana-de-acar e rea total de Agricultura.........................................................................................................59 Investimento fixo das usinas............................................................................62 Financiamentos concedidos pelo PRODUZIR.................................................65

LISTA DE ABREVIAES ABCAR - Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural ACAR - Associao de Crdito e Assistncia Rural BEN - Balano Energtico Nacional CAIs - complexos agroindustriais CDPA - Comisso de Defesa da Produo de Acar Cenal - Comisso Executiva Nacional do lcool EMATER EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias EMBRATER - Sistema Nacional de Assistncia Tcnica e Rural IAA - Instituto do Acar e do lcool Fomentar - Fundo de Participao de Participao e Fomento a Industrializao FUNPRODUZIR - Fundo de Desenvolvimento de Atividades Industriais IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios MICRO-PRODUZIR Subprograma do Produzir para micro e pequenas empresas IPI - Imposto de Produtos Industrializados PAEG - Plano de Ao Econmica do Governo PGPM - Poltica de Preos Mnimos Planalucar - Programa Nacional de Melhoramento da cana-de-acar I PND - I Plano Nacional de desenvolvimento II PND - II Plano Nacional de desenvolvimento PNDA - Plano Nacional de Defensivos Agrcolas PNFCA - Plano Nacional de Fertilizante e Calcrio Agrcola Prolcool - Programa Nacional do lcool Prodoeste - Programas de incentivos para o centro-oeste PRODUZIR - Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois SIC Secretaria da Indstria e Comrcio do Estado de Gois SIEG - Sistema de Informaes Estatsticas e Geogrficas SNCR - Sistema Nacional de Crdito Rural OPEP - organizao Mundial do Petrleo UNICA - Unio da Agroindstria canavieira de So Paulo

Resumo: O objetivo deste trabalho contribuir para a compreenso do recente processo de avano do setor sucroalcooleiro em Gois. Para tanto, este fenmeno ser analisado dentro de uma perspectiva mais ampla, que o relacione com a expanso da Fronteira Agrcola. Ser apresentado um modelo terico que explica esse processo, articulando as caractersticas naturais do espao topografia, localizao, fertilidade, recursos hdricos aos processos econmicos de tomada de deciso dos atores individuais. Uma das hipteses desse trabalho a de que essa nova etapa de expanso da Fronteira Agrcola tender a reproduzir a etapa anterior. Com isso a expectativa a de que ocorra uma disputa entre a cana e as lavouras temporrias especialmente a soja pelas melhores reas de cultivo. Neste sentido, foi possvel visualizar, por meio de dados trabalhados com um Sistema de Informao Geogrfica (SIG) e tambm pelo estudo de caso realizado em Mineiros (GO), por meio do qual se constatou que as usinas esto sendo consolidadas em reas produtoras de gros e que h um nmero elevado de arrendamento. Levando em considerao esses fatores, verifica-se que haver uma substituio das lavouras de soja e pecuria pela de cana-de-acar, uma vez que a chegada da usina fora os produtores de gros a migrarem para outra regio.

Palavras-chave: 1) setor sucroalcooleiro; 2) fronteira agrcola; 3) Mineiros

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Abstract: This paper aims to contribute to the understanding of the recent process of moving the industry in Gois sucroalcooleiro. This phenomenon will be examined within a broader perspective, placing it within the expansion of the agricultural frontier. It will be presented a theoretical model that explains this process, articulating the characteristics "natural" of space topography, location, fertility, water resources with the processes of economic decisionmaking of individual actors. One of the hypotheses of this work is that this new stage of expansion of the Agricultural Frontier tend to reproduce the previous stage. The expectation is that a dispute occurs between the cane and crops, particularly the soybeans. In this sense, It was possible to see through data worked with a geographic information system (GIS) and also by the case study conducted in Mineiros (GO), through which found that plants are being consolidated into grain-producing areas and there are a large number of land rents. Taking into consideration these factors, it appears that there will be a replacement of the soybean crop and livestock by sugar cane, since the arrival of the plant forces producers of grain to migrate to another region.

Key-Words: 1) industry sucroalcooleiro, 2) the agricultural frontier, 3) Mineiros

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INTRODUO A cultura da cana-de-acar uma das mais importantes atividades econmicas na histria brasileira. A demanda pelos produtos do setor sucroalcooleiro est crescendo no cenrio mundial, e neste segmento, o Brasil considerado o maior produtor de cana-deacar. Atualmente, a atividade canavieira est expandindo dos plos produtores para regies onde o cultivo era de importncia secundria, como por exemplo, no Estado de Gois. Neste sentido, este trabalho busca compreender o atual desenvolvimento do setor sucroalcooleiro em Gois como parte de um processo mais amplo de expanso das fronteiras. Para compreender a fronteira a anlise parte dos princpios tericos que explicam o processo de ocupao do solo. A primeira linha terica est dividida em dois momentos: a frente de expanso que se destaca por relaes no capitalistas, com deslocamento da populao em busca de novas reas para desenvolver a produo agropecuria para subsistncia, visando a troca somente da produo excedente. Em seguida, surge a frente pioneira, que caracterizada pelo momento em que o capitalismo se expande por terras j ocupadas anteriormente, assim as terras passaram a ter valor monetrio, e as produes eram incorporadas a economia de mercado. A segunda linha terica, explorada no decorrer deste estudo, a fronteira agrcola configurada pela modernizao tecnolgica. Partindo do pressuposto que o padro tecnolgico est relacionado ao nvel de investimento, verifica-se que o desenvolvimento da tecnologia rural foi o desencadeador de novos processos de ocupao e da expanso da agropecuria para as reas que anteriormente eram consideradas no frteis, como as da regio Centro-Oeste. A atuao do Estado foi decisiva para que houvesse a ocupao do cerrado. Entre meados da dcada de 1970, um conjunto de fatores contribuiu para fazer da regio CentroOeste a rea mais promissora da fronteira agrcola. Os planos governamentais, a infraestrutura, as modificaes da base tcnica agropecuria, os modelos desenvolvidos pela revoluo verde, que por meio da tecnologia resolveram problemas da fertilidade do solo, contriburam para expanso da fronteira agrcola nesta regio. Entender que a modernizao tecnolgica a base para os princpios bsicos da fronteira agrcola crucial para verificar que esta faz parte de um processo contnuo, uma vez que sempre est em transformao. Assim sendo, este trabalho discute o modelo terico que caracteriza as mudanas nas estruturas produtivas, dando nfase expanso da fronteira

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agrcola no Centro-Oeste, visando ainda perceber a continuidade desse processo nos dias de hoje. A regio Centro-Oeste referncia nacional como rea de grande potencial agrcola, principalmente na produo de gros. Porm, atualmente, h uma forte expanso do setor sucroalcooleiro em Gois, estado que apresenta grande potencial para expanso da atividade canavieira, uma vez que h uma disponibilidade e preo baixo das terras, baixo custo de produo associado a alta rentabilidade, alm do setor atrair considerveis investimentos. Tudo isso vem transformando Gois em um dos maiores plos energticos do pas. As mudanas no tipo de lavouras, e tambm a expectativa crescente de Gois como plo energtico brasileiro so pontos relevantes para ser analisados. Assim sendo, o objetivo principal deste estudo analisar a expanso da cana-de-acar no Estado de Gois dentro da dinmica da fronteira agrcola, ou seja, como uma nova etapa da mesma. Para cumprir o objetivo geral, o presente trabalho assume como objetivos especficos os seguintes pontos: Mapear a expanso do setor sucroalcooleiro; montar base de dados para estudar o processo de expanso da atividade sucroalcooleira; analisar as vantagens competitivas do Estado de Gois para expanso da cadeia da cana-de-acar; verificar se as usinas sero instaladas em reas que cultivam gros e pecuria no municpio de Mineiros. verificar se a expanso do setor sucroalcooleiro afetar as outras atividades agropecurias presentes no municpio de Mineiros, proporcionando as mesmas uma possvel migrao das atividades para outras regies. Aps toda uma pesquisa bibliogrfica e documental, decidiu-se por realizar uma pesquisa de campo no municpio de Mineiros, haja vista, que este foi um forte representante da Fronteira Agrcola no cerrado. Esse movimento aconteceu, principalmente, com a chegada dos gachos no municpio, que vieram para regio Centro-Oeste motivados pelos programas governamentais, linhas de crdito, desenvolvimento da tecnologia rural, preo baixo do solo e grande disponibilidade de reas. O presente estudo baseia-se primeiramente na hiptese de que o desenvolvimento do setor sucroalcooleiro em Gois pode ser compreendido dentro da dinmica de expanso de fronteiras, que moldou a economia local, principalmente aps a chamada Fronteira Agrcola. Mais particularmente parte-se do pressuposto de que fatores como preo das terras goianas, topografia e incentivos fiscais contribuem para o desenvolvimento do setor

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sucroalcooleiro em Gois. A outra hiptese deste trabalho, que foi comprovada com a pesquisa de campo, que a espacializao dessa nova etapa de expanso da Fronteira Agrcola tendeu a reproduzir a etapa anterior. Diante disso, no primeiro captulo discute-se a dimenso terica do modelo de expanso da fronteira agrcola. Foi realizada uma reviso bibliogrfica, incluindo os conceitos de fronteira e uma viso geral do processo de ocupao do solo em Gois. No segundo captulo apresentado um estudo sobre a modernizao da agricultura, uma vez que o investimento tecnolgico aliado ao nvel de capital que determina a fronteira agrcola. Neste sentido, pesquisou-se tambm um breve histrico sobre os Planos de Governo e sua importncia, e ainda, a transformao da base tcnica nas regies do cerrado, mais precisamente em Gois. No captulo 3 desenvolve-se uma breve anlise histrica da cultura da cana-de-acar e se realiza tanto uma anlise do setor na atualidade quanto sobre a expanso da cana-deacar no Estado de Gois. Foi realizada, ainda, uma anlise do programa PRODUZIR, que concede financiamentos para empresas que visam desenvolver plos industriais em Gois. O captulo 4 apresenta um estudo de caso no municpio de Mineiros, em que se pde analisar as caractersticas gerais do municpio e, posteriormente, anlise da usina, da viso dos agricultores e das entidades de classe do municpio. O desenvolvimento do tema em anlise utiliza pesquisa descritiva e explicativa, por meio de pesquisa documental e bibliogrfica. Como metodologia de pesquisa deste estudo buscou-se uma reviso bibliogrfica que identificasse o conceito de Fronteiras e as respectivas definies necessrias para responder a hiptese, bem como especificar as variveis determinantes dessa acelerada expanso da atividade canavieira em Gois. Assim sendo, a reviso bibliogrfica coletou as informaes e o conhecimento prvio acerca da problemtica desta pesquisa. Aps uma base terica do conceito de expanso das fronteiras, para dar maior eficcia s argumentaes, utilizada a pesquisa emprica, que visa compreender o processo de ocupao do solo goiano e os planos de desenvolvimento regionais financiados pelo Estado, que contriburam nesse movimento de fronteira agrcola em Gois. Para atingir os objetivos da presente dissertao, permitindo que se estabelea um modelo terico de referncia aliado as variveis existentes, foi utilizado o Sistema de Informaes geogrficas, o software ArcView, que faz o mapeamento das constataes empricas do setor, promovendo uma maior visualizao do efeito dessa expanso da

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atividade sucroalcooleira no territrio goiano. Este programa foi utilizado com base na coleta de dados primrios e secundrios em pesquisas documentais. A pesquisa em questo consiste em fontes de origem secundria com base de dados fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Ministrio da Agricultura (MAPA), Secretaria de Planejamento do Estado de Gois (SEPLAN). Alm disso, no mbito da pesquisa documental utilizou-se a pesquisa com material de fontes primrias fornecidas pelos rgos: Sindicato de Acar e lcool do Estado de Gois (SIFAEG), Sindicato da Indstria e do Comrcio (SIC), Departamento do programa Produzir/Fomentar. Este material tem um elevado grau de relevncia, pois permite o acesso s informaes de expanso do setor em Gois, como por exemplo, os projetos de instalao das usinas; e permite tambm, encontrar as variveis determinantes que influenciaram para que Gois tornasse um plo sucroalcooleiro. Para responder a questo central do estudo utilizado o modelo terico da fronteira agrcola, que est estruturada na relao entre tecnologia e nvel de investimento, deste modo, o trabalho analisa o padro tecnolgico, os investimentos de capitais que as usinas sucroalcooleiras implantadas em Gois esto fazendo na regio. Em um segundo momento decidiu-se por um estudo de caso exploratrio em um municpio onde a instalao de uma Usina de lcool est introduzindo fortes mudanas: o municpio de Mineiros. Esse municpio foi escolhido pelo fato de ser considerado emblemtico para o primeiro momento de expanso da Fronteira Agrcola, representado pela chegada de agricultores sulistas, plantadores de soja. Durante este trabalho de campo foram realizadas entrevistas estruturadas e semiestruturadas com registro em udio, com anotaes em caderno e questionrios enviados por e-mail. O estudo de caso limitado, detalhista e profundo. O objetivo foi contemplar uma gama variada de informaes acerca do incio da fronteira agrcola no sudoeste goiano e ainda perceber a cana-de-acar dentro dessa dinmica de expanso de fronteiras. Nesse sentido, foram realizadas entrevistas com o presidente da Associao de Produtores de Gros do Municpio e tambm com alguns produtores rurais, representantes das principais famlias que promoveram a primeira etapa do processo para perceber os impactos desse novo processo representado pela instalao de uma Usina no municpio. Alm disso, foram entrevistados representantes da prpria usina para se perceber um outro olhar sobre esse processo.

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Captulo I EXPANSO DAS FRONTEIRAS

Este captulo tem por objetivo caracterizar o processo de expanso de fronteiras. Para tanto, recorreremos aos modelos propostos por Martins (1975), Miziara (2006) e Rezende (2002), que explicam mudanas no processo de ocupao do solo. Primeiramente, o processo de expanso de fronteiras foi marcado por uma ocupao do espao vazio, que de modo geral baseou-se em relaes no capitalistas. Ocorria neste momento uma apropriao das terras devolutas e uma economia de subsistncia. Posteriormente, surgiu a frente pioneira que resultou na expanso do capitalismo por reas anteriormente ocupadas, as relaes sociais passaram a ser controladas por uma economia de mercado e as terras passaram a ter valor monetrio. Entre as dcadas de 60 e 70, ocorreu um reordenamento do espao produtivo, sendo que conquistas nas reas da cincia e da tecnologia permitiram o aproveitamento de terras que eram consideradas imprprias ao cultivo. A fronteira agrcola foi marcada pela modernizao tecnolgica identificada como responsvel pela converso de solos de qualidade inferior em terras frteis. Deste modo, houve uma nova expanso da fronteira por reas que j tinham sido ocupadas para atendimento a interesses capitalistas. Cabe ressaltar que, para explicar esse fenmeno de expanso de fronteiras, h uma dualidade no debate. Uma a linha tradicional, apontada por Martins (1975) como aquela que divide a ocupao do solo em dois momentos: a) o primeiro aquele em que a frente de expanso abordada; b) o segundo momento caracterizado pela frente pioneira. Esses momentos so classificados como fases distintas entre si e que se estruturaram em longo prazo. J a segunda linha de debate, que se constitui na base terica deste trabalho, foi definida por Miziara (2006). Este autor considera pertinente toda a anlise tradicional, mas difere no momento em que aborda o processo de expanso de fronteira de forma unificada, fazendo tambm referncia s aes dos indivduos. O autor supracitado, parte do princpio terico marxista para explicar a expanso da fronteira agrcola e as transformaes sofridas pelo solo durante o processo de tecnificao implantado por seus exploradores. As mudanas significativas no padro tecnolgico relacionado ao investimento de capital proporcionaram um reordenamento do espao

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produtivo. Algumas reas que praticavam determinada cultura foram convertidas para novas produes que, at ento, eram consideradas imprprias. As mudanas nos nveis de investimento resultam na transformao da base agrcola e, conseqentemente, desencadeia a expanso da fronteira. Este trabalho, parte do debate de fronteira proposto por Miziara (2006) para explicar o fenmeno do reordenamento do espao produtivo no Estado de Gois. Deste modo, no item 1.3 foi feita uma anlise emprica do processo de ocupao do solo goiano, visando perceber esse fato dentro do modelo terico da expanso das fronteiras. 1.1 - Frente de Expanso e Frente Pioneira Para compreender como se d a expanso das fronteiras necessrio entender a primeira corrente terica que explica o processo de ocupao do solo. Esta, divide o processo de expanso de fronteiras em dois momentos: frente de expanso e frente pioneira. O primeiro momento, a frente de expanso, caracteriza-se por uma ocupao que, de modo geral, baseia-se em relaes no capitalistas. Martins (1975) salienta que a caracterstica principal desse processo o fato de as terras serem somente ocupadas e no terem peso de mercadoria. Nesta ocasio, surgia a figura do posseiro. Os posseiros, ou seja, as pessoas que ocupavam as terras devolutas inserem-se no que Martins denomina uma economia de excedente, voltada para a subsistncia, sendo que, o excedente era destinado s trocas mercantis. Assim, verifica-se que, no processo de ocupao do solo caracterizado como frente de expanso, houve deslocamento da populao para novas reas reproduzindo a agropecuria de subsistncia. De acordo com Martins (1975), apesar de o capitalismo estar integrado na frente de expanso, por meio da economia de mercado (economia de excedentes), no se pode considerar, nesse processo, as relaes sociais como capitalistas, pois nessa fase (...) as condies de vida so reguladas pelo grau de fartura e no pelo grau de riqueza. (MARTINS, p.46, 1975). Na medida em que as ocupaes do espao agrrio vo se modificando, surge a frente pioneira, definida por Martins (1975, p.45) como aquela que (...) exprime um movimento social cujo resultado imediato a incorporao de novas regies pela economia de mercado. Pode-se concluir que a frente pioneira manifesta o avano do capitalismo por reas anteriormente ocupadas, pois com a implantao dessa frente as terras passaram a ter valor

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monetrio. Assim sendo, houve uma apropriao capitalista da terra, uma vez que a mesma no seria mais ocupada e sim adquirida. Martins (p.47, 1975) afirma que o funcionamento de mercado que passa a ser o regulador da riqueza e da pobreza. Verifica-se que a partir do momento em que surgiu a propriedade privada da terra as relaes sociais foram transformadas, de forma que a vida econmica encontrou-se estruturada pelas relaes de mercado. Os proprietrios das terras passaram a destinar a produo para o mercado e no mais para a subsistncia, como acontecia na frente de expanso. Neste sentindo, afirma-se que propriedade privada das terras e o empreendimento econmico foram as caractersticas centrais da frente pioneira. De acordo com a linha tradicional, ao analisar os distintos momentos da ocupao do territrio, percebe-se que, primeiramente, houve a ocupao do territrio livre e, posteriormente, a incorporao do capitalismo no sistema agrrio. 1.2 - Fronteira agrcola O modelo que abordamos neste trabalho compreende por fronteira agrcola a mudana significativa do padro tecnolgico associado modernizao da agricultura, relacionada ao nvel de investimento. Esta situao ocorreu com a expanso do processo de ocupao de novas reas, relacionada difuso da Revoluo Verde1 que promoveu o desenvolvimento de tecnologias modernas, que permitiram a transformao do solo. A fronteira agrcola , pois, compreendida como a expanso do processo de ocupao do solo em reas que no tinham determinada aptido agrcola, uma vez que, o solo era considerado inapropriado para o cultivo de algumas culturas. Porm, as terras consideradas de baixa qualidade foram melhoradas, por meio do uso de uma srie de tecnologias como: melhoramento gentico, insumos qumicos, fertilizantes, defensivos e a mecanizao, para que se tornassem frteis e muito produtivas. Por meio dessa leitura, percebe-se, que a bibliografia tradicionalmente empregada para estudar a expanso das fronteiras aborda o fenmeno de duas perspectivas: a) o primeiro enfoque trabalha com a idia de ocupao de reas livres, e tambm, com a implantao do valor monetrio na terra (propriedade privada das terras) e com o empreendimento
Revoluo Verde foi um programa que teve como meta contribuir para o aumento da produo e da produtividade agrcola no mundo, por meio da renovao tecnolgica (pacote tecnolgico): desenvolvimento de experincias no campo da gentica vegetal, utilizao de insumos, fertilizantes, sementes selecionadas, equipamentos modernos e, ainda, tcnicas para correo do solo. (BRUM, 1988).
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econmico. Esse modelo foi caracterizado por duas fases, que so respectivamente, a frentes de expanso e a pioneira; b) posteriormente, a essa linha tradicional surge o segundo debate que caracterizou a fronteira agrcola. Ainda que a corrente terica de Martins (1975) seja fundamental para a compreenso do processo de expanso de fronteiras, segundo Miziara (2006, p.173) (...) tais variveis demogrfica e social no esgotam o problema, j que no explicam, por exemplo, o fenmeno de reordenamento do espao produtivo quando no ocorrem alteraes significativas nas relaes sociais de produo. Desta forma, o fato de transformar o solo rural em mercadoria no esgotou a problemtica da fronteira, visto que, surgem novas caractersticas que marcam e reordenam o processo de ocupao da terra, sendo, portanto, um movimento transitrio. Neste sentido, era necessria uma abordagem que explicasse as novas variveis que surgiam com o processo de ocupao das reas, por meio do desenvolvimento do padro tecnolgico e que transformaram solos improdutivos em produtivos. Diante desse impasse de diviso do processo de expanso de fronteiras em dois momentos distintos entre si, surge uma segunda corrente terica que considera pertinente a anlise feita por Martins (1975). Segundo essa corrente, a frente de expanso e a frente pioneira incorporaram tambm a fronteira agrcola. Miziara (2006) props um modelo que unifica todas as etapas do processo de expanso de fronteiras dentro de um nico modelo. Como j se afirmou, este trabalho parte do modelo terico de fronteira definido por Miziara (2006), entretanto, para fazermos um estudo sobre fronteira agrcola, primordial compreendermos os fundamentos sobre a renda fundiria definidos por Marx (1986). Em sua obra o Capital, o autor v a agricultura dentro das bases capitalistas. Para tanto, parte do pressuposto de que os produtos agrcolas incorporam os custos da produo, de tal modo que aquilo que ele denomina como sobrelucro constitui-se em uma parcela identificada como renda fundiria. Nesta perspectiva, Marx define a renda fundiria incorporando o lucro suplementar/adicional adquirido pela utilizao da terra na obteno da mercadoria.
O sobrelucro que se origina dessa utilizao da queda-dgua no se origina, portanto, do capital, mas do emprego de uma fora natural monopolizvel e monopolizada pelo capital. Nessas circunstncias, o sobrelucro se transforma em renda fundiria, isto , recai para o proprietrio da queda-dgua. (MARX, p. 145, 1986)

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Segundo Marx (1986), o sobrelucro obtido na propriedade rural provm da explorao das caractersticas naturais do solo ou pelo desenvolvimento tecnolgico, por meio do uso intensivo de aplicao de capitais no solo. Neste sentido, alguns proprietrios teriam lucro simplesmente pela prpria fertilidade da sua terra ou ainda, pela transformao da base tcnica que proporcionar retornos lucrativos ao valorizar o capital. Assim, verifica-se que a propriedade privada da terra tem direito ao lucro em funo do monoplio da terra. Desta forma, Marx (1986) definiu a renda absoluta como um recebimento pelo direito da propriedade da terra, mesmo que o proprietrio no utilize o solo, mas faa arrendamento do mesmo. Percebendo que o preo do produto agrcola ter que incorporar o preo da renda fundiria, este autor, define a renda diferencial, como aquela que decorre da heterogeneidade e da produtividade diferenciada do solo. Marx (1986) reconhece que a mesma aplicao de capital e trabalho em superfcies iguais obtm conseqentemente, resultados diferenciados.
Renda diferencial decorre da produtividade diversa de aplicaes iguais de capital em terras de rea igual e fertilidade desigual, de modo que a renda diferencial era determinada pela diferena entre o rendimento de capital empregado na pior terra, desprovida de renda, e o do capital empregado em terra melhor (MARX, 1984, p.761).

Diante desses aspectos, Marx primeiramente, fez um estudo sobre a renda diferencial I e posteriormente, sobre a renda diferencial II. Marx (1986) pressups que a renda diferencial I decorre de resultados distintos em funo da heterogeneidade do solo, mais precisamente, das condies naturais do mesmo (topografia, localizao, fertilidade e outros). Neste sentido, afirma que essa renda decorre da aplicao de investimentos iguais, em solos de igual tamanho, porm de fertilidade diferente, que consequentemente, proporcionar resultados diferentes de produtividade. A abordagem marxista ao analisar os dois pontos da Renda diferencial I (localizao e fertilidade), expe com clareza que um totalmente independente do outro e que de certa forma isso contribui para explicar o processo de ocupao do solo, pois a expanso do solo pode avanar na direo de terras frteis e mal localizadas ou de reas bem localizadas e no frteis. Entretanto, para melhor esclarecer esse processo de ocupao do solo, este autor definiu a renda diferencial II, apresentando-a como aplicaes consecutivas de capital de grandeza idntica, que, no mesmo solo, tm retornos distintos. Uma vez que a aplicao sucessiva de capital visa alterar pelo menos uma das condies naturais do solo, percebe-se que a aplicao consecutiva de capital / investimento responsvel por promover

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modificaes na base tcnica. Para Marx, o dinamismo tecnolgico que resulta na transformao da base tcnica produtiva pode proporcionar o aumento da produtividade. O modelo marxista considera que a intensificao do uso do solo, no implica, necessariamente, a incorporao de novas reas, porm pode aumentar a produo, por meio do progresso da tecnologia no campo, verificando assim, que a quantidade de capital investido no solo determinar o volume da produo. A abordagem feita por Miziara (2006) apresenta entendimento de que este processo de ocupao contnuo, visto que no se esgota numa primeira etapa. O autor prope um modelo que unifica as trs fases (frente de expanso, frente pioneira e fronteira agrcola) e afirma que as fases so distintas entre si. Para tanto, este autor, ao explicar o processo de ocupao do solo parte da idia de Marx (1986), em que o aumento de produtividade est ligado ao nvel de investimento de capital, que proporcionar a intensificao do uso do solo. De acordo com a premissa bsica da fronteira agrcola, importante salientar tambm, que os fatores determinantes da ocupao do solo so: localidade (que subdivide em distncias de mercados e infra-estrutura), fertilidade, topografia e recursos hdricos. Antes da modernizao tecnolgica no campo, a fertilidade e a localizao eram fatores primordiais para a cultura agrcola. Todavia, no momento em que se deu incio ao desenvolvimento de tcnicas que amenizavam da problemtica da fertilidade do solo, outras variveis se tornaram mais importantes, como por exemplo, a topografia. Neste sentido, verifica-se que a intensificao do uso do solo presente na fronteira agrcola foi caracterizada pela renda diferencial II, uma vez que antes algumas reas, como, por exemplo, o cerrado, que se situava em uma m localizao relativa, pois estava distante dos grandes centros, e ainda tinha um solo com baixa fertilidade e muita acidez. Assim sendo, na medida em que foi aumentando o nvel de investimento, consequentemente, foi possvel corrigir os solos e houve um aumento dos lucros gerados pela renda diferencial I. Desde que a tecnologia (pacote verde) foi implantada na agricultura, percebe-se que, em algumas reas, a topografia passou a ter maior relevncia que a fertilidade, pois os solos passaram a ser fabricados, uma vez que foram desenvolvidas tcnicas de correo e adubao. Deste modo, a fertilidade do solo j estava contornada, porm, a topografia ainda considerada um fator importante, principalmente quando h uma necessidade de mecanizao da colheita. Em sntese, verifica-se que a partir do momento em que se incorporou um novo padro tecnolgico com significativa alterao no nvel de investimento, surgiu uma nova fase da fronteira agrcola. Logo, conclui-se que a fronteira agrcola est fortemente relacionada s

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mudanas nos nveis de investimentos e, conseqentemente, com a modernizao da agricultura que foi responsvel por modificar o modo de produo e incorporar novas reas ao processo produtivo. Segundo Rezende (2002), as inovaes tecnolgicas permitiram uma melhoria na aptido agrcola na regio dos cerrados, criando, como conseqncia, um aumento de terras de boa qualidade, ou seja, proporcionando a construo de solos nessa regio, pois transformaram terras virgens de campo, bem como, terras de lavoura e pastagem de baixa produtividade em terras frteis e de qualidade superior. Assim, no que concerne ao modelo de fronteira agrcola, proposto por Miziara (2006), verifica-se que a expanso da fronteira agrcola foi totalmente condicionada pela difuso da tecnologia agrcola. Desenvolveram-se inovaes tecnolgicas capazes de elevar a produtividade e tambm transformar terras consideradas infrteis em solos de boa qualidade. Segundo Miziara (2006), a zona de fronteira agrcola todo espao onde h possibilidade de alterar qualquer uma das variveis geogrfica, social e econmica. Desta forma, explica que reas que j foram ocupadas e estruturadas por relaes capitalistas ainda podem sofrer modificaes na base produtiva, sem que sejam modificadas as relaes sociais. Neste sentido, nota-se que o capitalismo j estava se implantando nas reas produtivas. Apesar das relaes no campo serem capitalistas, este fato no limitava a expanso da fronteira agrcola, haja vista que outras variveis tornavam-se preponderantes e difundiam mudanas na base produtiva. As caractersticas naturais do solo sofreram alteraes com a difuso da tecnologia e, consequentemente, marcaram uma nova etapa da expanso da fronteira, a fronteira agrcola. Como exemplo dessa afirmativa, pode-se citar o Sudoeste goiano que tinha uma cultura capitalista, uma vez que as terras j eram propriedades privadas, alm de terem uma produo de gado e arroz. Porm, na medida em que surgiu o pacote tecnolgico, que promoveu a correo da acidez do solo e resultou em uma maior fertilidade da terra, foi possvel desenvolver, nessa regio, outras atividades que at ento no eram cultivadas, como a soja. O modelo proposto por Miziara (2006), parte do pressuposto de que a fronteira agrcola est associada, de forma geral, ampliao do processo de mudanas tecnolgicas. Este autor afirma, ainda, que o reordenamento do espao produtivo pode ser considerado como uma nova etapa da fronteira agrcola, uma vez que um dos sinais dessa evidncia revela-se pela presena do desenvolvimento de um novo padro tecnolgico. Deste modo, partindo-se ainda de uma perspectiva mais ampla, verifica-se que fronteira agrcola uma expresso que pode ser entendida como processo consecutivo e de

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modificaes constantes, pois sempre se desenvolvem novas tcnicas e essas quase sempre alteram a base produtiva de um determinado local. 1.2 - Ocupao do solo goiano e a consolidao da fronteira agrcola em Gois. Para uma maior compreenso do processo de consolidao da fronteira agrcola em Gois, necessrio analisar empiricamente o movimento de fronteiras. No modelo apresentado, anteriormente, pode ser visualizado em vrias etapas da expanso de fronteiras em terras goianas. Em Gois, o processo de ocupao do territrio iniciou-se a partir dos anos 20 do sculo XVIII, pela ocupao do ouro. Para Chaul (2000); Pires (2000), os bandeirantes, expedicionrios paulistas, na incessante busca por metais preciosos, desbravaram a regio do Centro-Oeste e construram os primeiros vilarejos no estado de Gois, s margens dos rios favorveis minerao. Para Diniz (2006, p.36), (...) A descoberta de ouro, em Gois e Mato Grosso, fez com que a migrao para a regio aumentasse de forma substancial acelerando o processo de ocupao e criao de vilas e povoados. Com o fim do perodo aurfero, a agropecuria passou a responder pelo desbravamento da fronteira goiana, empreendendo a posse das terras. De acordo com Chaul (2000), o gado abriu as fronteiras de Gois e foi o responsvel pela economia regional. Foi a partir de 1910 que a economia goiana passou a integrar a economia nacional, porm de forma lenta. O estado de Gois deparava-se com gargalos que dificultavam o seu desenvolvimento: havia carncia de infra-estrutura bsica (pontes, estradas, entre outros), o que contribuiu para elevar os custos da produo. Entretanto, medida que o capitalismo se ampliava, tornava-se exigncia a infra-estrutura necessria, podendo citar, como exemplo, a malha ferroviria, fator que provocou o desenvolvimento de regies que, at ento, no faziam parte do plo econmico (Chaul, 2000). Em meados da dcada de 30, adotava-se no Brasil um modelo econmico capitalista que exigia mudanas no padro de acumulao de capitais, que contribuiu para a expanso da fronteira agrcola. Nesse perodo, a terra passou a ter valor monetrio. Segundo Borges (1996, p.38), O avano da fronteira agrcola foi condicionado por fatores extra-setoriais e extraregionais tais como a implantao e ampliao da infra-estrutura e o crescimento da urbanizao e industrializao do pas. A frente pioneira em Gois iniciou-se com a expanso dessas relaes capitalistas, a partir da 2 dcada do sculo XX. Primeiramente, pela criao da estrada de ferro,

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posteriormente pela Marcha para o Oeste, iniciada no Estado Novo, que tinha como meta a integrao da regio Centro-Oeste ao plo econmico do pas. O avano da fronteira e a concentrao de capital no setor industrial do Sudeste ocasionaram a expanso de fronteiras em regies de inexpressiva importncia capitalista, como no Centro-Oeste, proporcionando ajuste da economia ao novo padro de acumulao. Este processo de expanso da frente pioneira em Gois foi fortemente subsidiado pelo Estado estadual e federal. A abundncia e os baixos preos das terras aliados aos fatores estruturais como a ligao por ferrovia de Anpolis ao Sudeste foram fatores marcantes no processo de ocupao das terras e da implantao da comercializao de produtos no territrio goiano. Desse modo, a infra-estrutura tem sido reconhecida como fator primordial para o desenvolvimento da frente pioneira no Mato Grosso de Gois (Ferreira, 1998). A instalao de uma infra-estrutura bsica, principalmente a criao da estrada de ferro, exerceu um papel dinamizador, tanto no que diz respeito ao povoamento, quanto no aumento do valor fundirio das terras no estado de Gois. Segundo Diniz (2006, p.53)
Em Gois a intensificao do povoamento teve como um dos seus fatores mais importantes a aproximao e depois a entrada em seu territrio da estrada de ferro que facilitava o acesso de mercadorias aos mercados litorais (rio de janeiro e SP) e possibilitava a ocupao de muitas terras em sua parte meridional (...) Em 1913, ocorreu a ligao de Gois a Minas Gerais pela estrada de ferro Gois e a rede Mineira de Viao. Assim, a ferrovia atingiria Goiandira e Ipameri em 1913, Roncador em 1914, Vianoplis em 1924 e Silvnia em 1930, rumando no sentindo de Anpolis, que atingiria em 1935.

O Estado teve participao essencial no processo de expanso de fronteiras agrcolas em Gois. Segundo Borges (1996); Silva (2000), a ao do Governo Federal, aliada do Governo do Estado de Gois, foi fundamental para a integrao capitalista da economia agrria e para o expansionismo da fronteira agrcola. Um exemplo desse fato foi a implantao da Colnia Agrcola Nacional de Gois, que tinha por meta a ocupao do Oeste. A construo de Goinia foi importantssima para a transformao econmica, social e poltica do Estado de Gois, pois promoveu a abertura de novas estradas, favoreceu a imigrao, desenvolveu vrios servios (bancos, comrcio, escolas...), que foram primordiais para o aceleramento do processo de urbanizao em Gois. (PALACN e MORAES, 2001). Para Peixinho (2002), a construo das ferrovias e a criao da cidade de Goinia tornaram o Centro-Oeste mais participativo dentro da economia nacional. Entretanto, a ocupao do cerrado assumiu um carter mais dinmico com a construo de Braslia, pois

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com a capital do pas em territrio goiano surgiu a necessidade de criar sistemas rodovirios ligando a capital aos plos dinmicos do pas. Para Silva (2000), com a construo de Braslia em territrio goiano, surgiu a necessidade de criar malhas virias ligando a capital ao restante do Brasil. Este fator, e tambm o desenvolvimento agroindustrial do pas foram responsveis por estimular a ocupao em reas do planalto central, que desencadeou o processo de regionalizao e a expanso agrcola no Estado de Gois. Na dcada de 50, o governo de Juscelino Kubitschek, por meio do Plano de Metas crescer 50 anos em 5, visou transformar o Brasil em um pas industrializado. Nesse perodo ocorreu um desenvolvimento significativo da indstria de base, de construes de estradas, que reunidos estes fatores introduziram modificaes no cenrio agrcola brasileiro em meados da dcada de 60. No entanto, foi na dcada de 50, que se iniciou a integrao do mercado nacional. A poltica existente visava povoar os espaos vazios promovendo a integrao ao restante do pas. Neste sentido, foi a partir do Plano de Metas que se desenvolveram organismos institucionais que iriam controlar, desenvolver e coordenar planos polticos regionais. Para Diniz (2006), o governo de Juscelino Kubitschek, por meio do Plano de Metas e tambm com a construo de Braslia, foi responsvel por modificar a regio do CentroOeste. Nesse perodo de governo, houve a criao de malhas rodovirias, adaptao tecnolgica para agropecuria, e tambm uma srie de programas que marcaram o planejamento, crescimento e integrao nacional dessa regio. No Estado de Gois, os aumentos de investimentos aliados aos fatores competitivos locais foram responsveis por transformaes polticas, econmicas e sociais que, consequentemente, acompanharam mudanas de natureza geogrfica. Assim, para tratarmos da fronteira agrcola, propriamente dita, tem-se a necessidade de abordar iniciativas referentes s dcadas de 60 e 70, que foram perodos de investimentos pesados na economia agrcola e no desenvolvimento de regies, visto que, antes da dcada de 60, a ocupao do territrio nacional, encontrava-se praticamente na regio Sul e Sudeste do pas. Entretanto, em razo dos esgotamentos das terras disponveis para agropecuria, e tambm da necessidade para elevar a produtividade agrcola do pas, foi necessrio direcionar a produo para novas reas, que resultou na expanso agrcola (SILVA, 2000). Em 1967, criou-se a Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco), com a finalidade de colocar a regio Centro-Oeste como regio da nova fronteira. Haja vista,

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que tinha como objetivo inserir o Centro-Oeste no mbito do projeto nacional de desenvolvimento. Verifica-se que o Estado foi indutor da transformao da regio Centro-Oeste, por meio de polticas pblicas direcionadas. A criao de linhas de crditos aos produtores rurais, como por exemplo, o Sistema Nacional de Crdito Rural foi essencial para a aplicao de tecnologia no campo. Dentre outras implicaes, pode-se perceber que essa poltica foi responsvel pela difuso de tecnologias que permitiram a transformao do solo, promovendo a ocupao do cerrado goiano. Na regio Centro-Oeste h uma rea vasta de cerrados. Essas reas so consideradas por Guindolin (2003) comos reas infrteis, devido a baixa fertilidade, e tinham uma localizao distante dos mercados. Entretanto, a partir do momento que o Estado passou a investir em pesquisas, desenvolveram-se tecnologias agropecurias para esse tipo de solo, o que o tornou produtivo. Neste sentido, pode-se utilizar do conceito definido por Marx de renda fundiria II, com a modificao da base tcnica da agropecuria transformaram as terras consideradas de segunda (qualidade inferior) em terras de primeira qualidade, por meio de investimento em bases tecnolgicas. Rezende (2002) ao analisar a ocupao moderna do cerrado verificou que houve uma converso das terras de qualidade inferior em terras de boa qualidade por meio de uma nova tecnologia que permitia a construo de solos, e ainda, foi responsvel por tornar abundante a quantidade de terras frteis nas regies do cerrado. Diante desse mecanismo de converso de solos por meio do desenvolvimento tecnolgico e, tambm, devido ao aumento do preo das terras das regies Sul e de So Paulo, por volta da dcada de 1970, um grande nmero de produtores rurais sulistas vendeu as suas terras e migrou para regies do cerrado. Na regio Centro-Oeste, em razo do preo da terra ainda se encontrar em baixa, agricultores sulistas compraram grande quantidades de reas e transformaram os solos em produtivos, por meio tecnolgico Cunha (1994) apud Rezende (2002). Para Guindolin (2003); Silva (2000), a regio do cerrado atraa investimentos de expanso em funo dos preos baixos da terra. Associado a esse fator, Silva (2000) cita, ainda, que as linhas de crditos governamentais, a localizao estratgica aliada aos fatores fsico-ambientais, e tambm a modernizao na agricultura, que eram introduzidas por meio da Revoluo Verde, foram fatores primordiais para a ocupao e o desenvolvimento da agropecuria no Centro-Oeste.

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Ainda na dcada de 1970, uma das iniciativas do Governo Federal consistiu na criao dos Planos de Desenvolvimento (PNDs). O Plano de Desenvolvimento (PND) mais importante para Gois foi o II PND do Governo Geisel (1974-1979), que promoveu o desenvolvimento de diversas regies do pas, proporcionando a ocupao de reas e a criao de linhas de crdito para compra de terra. O Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (Polocentro), criado em 1975, teve o objetivo de desenvolver e modernizar as atividades agropecurias no Centro-Oeste. Esse programa, visando ocupao do cerrado destinou crditos altamente subsidiados aos produtores que desenvolvessem a explorao agropecuria empresarial na regio dos cerrados. Para Diniz (2006), o obstculo da agricultura em regies do cerrado era conseqncia da baixa fertilidade do solo, limitada devido alta acidez e o baixo teor de clcio. Desta forma, havia falta de nutrientes importantes para o cultivo tradicional. Porm, a modificao da base tcnica, com as tecnologias desenvolvidas pelo Pacote verde (mecanizao, insumos, sementes selecionadas, uso de fertilizantes, entre outros) promoveu a correo do solo. Conforme foi mencionado anteriormente, a melhoria da aptido agrcola do cerrado foi amplamente efetuada por meio da produo do solo. Aliado a isso, Rezende (2002) afirma que as ocupaes de gachos no Sudoeste goiano, foi estimulada pelo preo baixo das terras, justificado por trs variveis: fertilidade, localizao e a topografia; pela utilizao de bases tecnolgicas e pelos grandes subsdios agrcolas fornecidos pelo Estado. Alm desses fatores mencionados, de acordo com Ruhoff et al. (2005), a dispora gacha em reas de fronteira agrcola ocorreu em conseqncia, tambm, do esgotamento e da concentrao de terra na regio Sul do pas. Todos esses fatos associados foram os causadores da fronteira agrcola em Gois, Fica evidente, nesse processo de definio da fronteira agrcola, que os fatores naturais determinavam, e ainda determinam, o uso e a ocupao do solo em Gois. Mas percebe-se, a priori, nesse processo de ocupao, que a varivel fertilidade se sobreps aos outros fatores em um primeiro momento. Todavia, medida em que se desenvolvia a base tecnolgica, os graus de importncia das variveis iam sofrendo alteraes e a varivel tecnologia assumia papel preponderante.

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Figura 1.1: Uso e ocupao do solo em Gois

Fonte: Elaborao do orientador com base nos dados do IBGE

Cabe ressaltar, que o conceito de fertilidade , historicamente, articulado com a base tcnica de produo. A atividade agrcola em Gois desenvolveu-se primeiramente, em reas com maior fertilidade natural, entretanto, medida que houve o desenvolvimento tecnolgico, os solos que eram considerados inadequados agricultura, como por exemplo: os latossolos, passaram a cultivar atividades agrcolas em grande escala. Evidentemente, isso confirma que quando h desenvolvimento da base tecnolgica, ocorre uma diminuio da ocupao de reas do eixo Sul e Mato-Grosso goiano e passa a ocorrer ocupao do Sudoeste goiano.

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Figura 1.2: Lavouras em Gois em 1975, 1985 e 1995

Fonte: Elaborao da Autora com base nos dados do IBGE

Ferreira (1998), para explicar o processo de expanso da fronteira agrcola realizou um Estudo de caso na cidade de Rio Verde, localizada no Sudoeste goiano. Este autor, ao analisar o processo de ocupao desta cidade, confirmou o modelo de fronteira agrcola definido por Miziara (2006), uma vez que expressou as vantagens competitivas que desencadeou o processo de fronteira nesse municpio, dentre as quais citam-se: qualidade de solos passveis de correo e prximos a jazidas de calcrio que desencadeia num baixo custo de produo, topografia plana que facilita a mecanizao e acesso infra-estrutura. A modernizao do Estado de Gois foi marcada pelos financiamentos rurais obtidos na dcada de 70. Esses financiamentos possibilitaram modificaes nas bases tcnicas da agropecuria. Esse fato comprovado por Estevam (2004, p.163) quando afirma que o nmero de tratores aumentou consideravelmente em Gois a partir de 1970 passando de 5.092 unidades para 33.548 em 1985. A expanso da fronteira agrcola aliada ao desenvolvimento acelerado dos setores de transportes, s comunicaes, e ainda presena, nestas regies, de recursos naturais abundantes, favoreceu o desenvolvimento econmico das regies perifricas e contribuiu para consolidar a integrao do mercado, isto , da estrutura industrial brasileira.

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De acordo com Diniz (2006, p.75), Alm do novo sistema rodovirio nacional a adaptao tecnolgica dos cerrados para agricultura e os diversos programas governamentais implantados nas regies permitiu e incentivou o crescimento acelerados delas. Diante disso, confirma-se que a modificao do padro tecnolgico foi um dos fatores responsveis pela caracterizao da fronteira agrcola no Estado de Gois. Para melhor compreender a expanso da fronteira agrcola em Gois, h uma necessidade de entendermos a modernizao da agricultura, fator primordial para explicar a ocupao do solo em reas que eram consideradas infrteis, ou seja, no favorveis atividade agropecuria.

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Captulo II MODERNIZAO DA AGRICULTURA

Modernizao da agricultura uma expresso que, neste trabalho, refere-se ao processo de tecnificao, ou seja, transformao da base tcnica da agricultura. Para compreender essa transformao, necessrio perceber-se a interveno governamental efetivada durante as dcadas de 1960 e 80. Nesse perodo de grandes avanos tecnolgicos no Brasil, a anlise do papel dinamizador das polticas estatais tem relevncia, pois o Estado foi propulsor direto do desenvolvimento econmico. Partindo dessa perspectiva de anlise, so desenvolvidos dois tpicos neste captulo: primeiro, ser feita uma breve anlise de algumas polticas governamentais, que foram importantes para a modernizao da agricultura e o desenvolvimento do Centro-Oeste. E posteriormente, sero apresentados comentrios sobre a modernizao da agricultura, propriamente dita, relatando os mecanismos tecnolgicos, sistema de crdito, as instituies de pesquisa que desenvolveram transformaes tcnicas no meio rural e que promoveram a ocupao do Centro-Oeste. 2.1 Planos de Governo Antes de iniciar o estudo, propriamente dito, sobre modernizao da agricultura, torna-se necessrio retomar a Revoluo de 1930, pois esta foi um marco fundamental para a transio de uma economia agrrio-exportadora para uma economia industrializada. Durante o governo de Getlio Vargas, a interveno governamental passou a controlar os principais fatores do processo de industrializao, como tambm interviu em setores da agricultura. Deste modo, norteava a poltica econmica do pas. Assim, as polticas pblicas desenvolvidas nesse perodo propiciaram o desenvolvimento industrial e a modernizao da agricultura brasileira. Em 1950, o Governo de Juscelino Kubitschek criou o Plano de Metas. Este plano visava investimentos estatais em infra-estrutura, desenvolvimento da indstria de base, incentivou a introduo de bens de consumo durveis e bens de capital, ou seja, priorizava quatro setores da economia (transporte, indstria de base, energia e alimentao) com o objetivo de transformar o Brasil em um pas industrializado.

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Esse Plano de Metas foi traduzido como a chamada poltica desenvolvimentista, oferecendo recursos financeiros destinados concretizao dos objetivos deste plano. Tais recursos, em sua maior parte veio do exterior, na forma de emprstimos ou promovendo a instalaes de indstrias internacionais no Brasil, deste modo, ocasionando a crise do sistema financeiro, face ao endividamento externo. O aumento das taxas inflacionrias e a retrao das taxas de crescimento so traos desse processo de endividamento. Embora, os planos governamentais citados sejam dinamizadores do desenvolvimento do pas, promovendo a ocupao do territrio nacional, foi em meados da dcada de 60 que ocorreu o avano da industrializao da agricultura. Quando se analisa este perodo, percebe-se que (...) os autores convergem em reconhecer o esgotamento do chamado modelo de substituio de importaes, ponto central de todo o processo industrializante brasileiro desde a dcada de 30 (NETO, 1997, p.24). Em meio ao impasse econmico vivido pelo Brasil, em meados da dcada de 60, os governos militares foram indutores do desenvolvimento industrial e rural, por meio de polticas pblicas. Segundo Neto (1997), O Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-1965) tinha como meta a recuperao do processo desenvolvimentista da economia brasileira, buscando reativar as taxas positivas de crescimento econmico, resolvendo o problema da dvida externa, reduzindo as disparidades econmicas do pas e tambm controlando a inflao. Para este mesmo autor, os mecanismos preconizados para a instalao do programa de desenvolvimento da agricultura, so a pesquisa e o fomento. O governo militar, ao tomar o poder, buscou reformular a estrutura econmica nacional. O governo do Marechal Castelo Branco criou o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG) (1964 -1966), que propunha conter o processo inflacionrio, melhorar a distribuio de renda e da riqueza do mercado, visando, dessa forma, acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico. O PAEG previu o aprimoramento das polticas de preos mnimos, expanso do crdito rural, e o investimento em tecnologias que aumentassem a produtividade como: insumos, sementes melhoradas, pesquisas, entre outros. (NETO, 1997). Este plano teve um papel relevante no processo de reduo das taxas inflacionrias, e de certa forma contribuiu para aumentar as taxas de crescimento na dcada de 70.
No perodo de 70/74 as experincias de desenvolvimento regional foram tentadas com relao, principalmente, ao desenvolvimento do Nordeste, ocupao econmica da Amaznia e do Centro-Oeste. Realizou-se uma srie de programas PIN, o Proterra, o Provale e o Prodoeste, atravs dos quais se

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melhorou a infra-estrutura econmica e, em particular, agrcola daquelas regies (SADDI, 1999, p.60).

O programa Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970) tinha diretrizes econmicas e setoriais, que orientavam a acelerao do desenvolvimento e a conteno da inflao. Deste modo, Neto (1997) diz que o programa tinha nove estratgias, dentre as quais citam-se a modernizao do sistema de abastecimento e a estratgia de modificao tecnolgica no meio rural. Ele foi complementado por uma serie de polticas setoriais como, por exemplo: Programas de Incentivos para o Centro-Oeste (Prodoeste). Para Neto (1997), o Governo de Mdici tinha como meta colocar o Brasil na categoria de paises desenvolvidos, expandindo a economia, garantindo a taxa de crescimento da ordem de 1 a 10% anuais. Neste perodo, foi criado o 1 Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND). O I PND (1972-1974) caracterizou-se pelo crescimento econmico acelerado, com substituies de importaes e grande afluxo de capitais externos. O I Plano Nacional de Desenvolvimento foi voltado para grandes projetos de integrao nacional. Este plano buscou desenvolver reas de transportes, de telecomunicaes, projetos em infra-estrutura. Para Almeida (2004), nesse perodo, o planejamento governamental foi muito forte, podendo ser considerado um dos mais extensos, uma vez que no ficava restrito somente elaborao dos planos, mas atuava tambm, no plano financeiro, em diversas polticas setoriais, diante do compromisso de promover o desenvolvimento regional, entre outros. A economia brasileira estava vivendo um processo expansionista que necessitaria de um mercado externo favorvel, todavia, o que se verificou foi crise do petrleo em 1973. Este problema internacional, associado aos problemas do cenrio nacional - o esgotamento do milagre econmico responsvel pela elevao da dvida externa e tambm o aumento das taxas de inflao - colocou o Brasil em crise. Assim sendo, na medida em que as conjunturas polticas e socioeconmicas brasileira juntaram-se a crise do petrleo, afloraram incertezas que foram enfrentadas pelo setor pblico com medidas institucionais. Neste momento, surgia no governo do presidente Ernesto Geisel, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-1979), que tinha como meta investir na indstria nacional para substituir as importaes, buscando autonomia dos insumos bsicos, a fim de diminuir a dependncia externa e aprofundar o processo de industrializao.

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Para Neto (1997), esse plano tinha como objetivo manter o crescimento de forma que melhorasse a distribuio de renda e mantivesse o equilbrio da balana de pagamento. Assim sendo, esse plano visava dar uma nova estratgia agricultura e pecuria, estimulando tambm a agroindstria.
Esta estratgia implica, segundo plano, taxas de crescimento da ordem de 7% ao ano, para o que deve ser incrementada no apenas a ocupao de novas terras nas regies de fronteiras, j que o pas conta com ampla disponibilidade de espao, mas tambm a modernizao de reas j incorporadas ao mercado. (NETO, 1997, p.134)

De acordo com o documento do Pronunciamento do Presidente Ernesto Geisel (p.18,1974) as tarefas do II PND podem ser sumarizadas da seguinte forma: I - O Brasil deve ajustar a situao econmica situao de escassez do petrleo e ao estgio de evoluo industrial. Desta forma, pretendiam dar nfase s indstrias bsicas (bens de capital, eletrnica pesada e insumos bsicos); II - Consolidao de uma sociedade industrial moderna e competitiva, a fim de acelerar a substituio de importaes; III - Poltica de energia; IV - Poltica cientfica e tecnolgica; V - Na rea de integrao nacional ser realizado programa que contar com recursos no montante de Cr$ 165 bilhes, dentre eles cita-se a implantao do Plo de fertilizantes; VI - A ocupao produtiva da Amaznia e do Centro-Oeste receber impulso como, por exemplo: o programa de plos agropecurios; VII - Estratgia de desenvolvimentos sociais; VIII - Na integrao com a economia mundial, procurar manter sob o controle o dficit da balana de pagamentos. Na dcada de 70, aprimorado o processo de modernizao da agricultura, por meio do II PND, que efetivou a internalizao da produo de fertilizantes, e promoveu o aumento da oferta de insumos bsicos. (KAGEYAMA, 1990). De acordo com o item III, pode-se ressaltar que o II Plano Nacional de Desenvolvimento se preocupava tambm com os problemas energticos, mas a crise internacional do petrleo (1973) afetou diretamente o desenvolvimento industrial. Deste modo, o governo criou neste perodo o Programa nacional do lcool visando substituir a fonte energtica do petrleo, ampliando assim as fontes de energia. O II Plano Nacional de Desenvolvimento tinha como estratgia promover a integrao nacional. Neste sentido, buscou fazer uma diviso territorial, que buscasse um equilbrio

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econmico e geogrfico. Desta forma, buscando diminuir as disparidades regionais promoveu a ocupao das reas da Amaznia e do Centro-Oeste. No discurso do II PND, a concepo do projeto revelava a conscincia de que a ocupao e o desenvolvimento de reas da Amaznia - Centro-Oeste tinha que ser acompanhada de um plano que contasse com aplicao de cincia e tecnologia, como por ex: Programa de Cerrados, Programa de plos pecurios. O II PND visou ocupao e a eliminao do atraso do meio produtivo de determinadas regies, desenvolvendo setores de infra-estrutura, energia e insumos bsicos, modernizando a agricultura, e conseqentemente, ampliando a produo de alimentos. Podese concluir, que este plano foi importantssimo para o desenvolvimento do Centro-Oeste. 2.2 - Desenvolvimento tecnolgico na agricultura As mudanas no perfil agrcola do pas foram dirigidas pelo governo, por meio das concesses de subsdios e pelos planos de desenvolvimento regional. As dcadas de 60 e 70, como j se destacou, foram marcadas pelo uso intensivo da modernizao da agricultura, na medida em que houve mudana nas bases tecnolgicas como: a introduo de mquinas na agricultura, o pacote verde (insumos, defensivos, fertilizantes); o Sistema Nacional de Crdito Rural, ocorrendo uma modificao na relao entre indstria - agricultura - indstria.
A produo agrcola passou ento a constituir um elo de uma cadeia, negando as antigas condies do complexo rural fechado em si mesmo e em grande parte as do complexo rural agrocomercial prevalecente at os anos 60. Kageyama (1990, p. 122)

A agricultura brasileira passou nesse perodo por uma nova fase de organizao, fundamentada no desenvolvimento dos complexos agroindustriais (CAIs). A interveno do Estado consistiu em promover mudanas na tecnologia rural, modificando, aos poucos, o carter da agricultura existente. Contudo, isto aconteceu na medida em que a expanso das fronteiras agrcolas passou a aliar com a expanso dos complexos agroindustriais (integrao vertical). A mecanizao e a produo em larga escala estimulada pelo Estado, em ritmo acelerado, modificaram a utilizao dos fatores de produo. De acordo com Silva (2000), os incentivos do Estado em tecnologia, pesquisa e infra-estrutura foram fundamentais para aumentar a produtividade da regio Centro-Oeste.

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A revoluo verde foi imprescindvel no processo da fronteira agrcola. Representa uma das grandes transformaes no cenrio agrcola brasileiro. Alm de caracterizar-se pelo uso intensivo de prticas e insumos agrcolas, produzidos e utilizados por meio das inovaes tecnolgicas, que aumentavam os nveis de produtividade. O objetivo central da revoluo verde era aumentar a produo e a produtividade com base no desenvolvimento tecnolgico. A produtividade seria acelerada, por meio do desenvolvimento de experincias genticas, criao de sementes resistentes s doenas, aplicando assim tcnicas agrcolas modernas, que se traduzem em mquinas, implementos, defensivos, fertilizantes. Deste modo, a revoluo verde poderia ser considerada o carro chefe da modernizao agrcola (BRUM, 1988). Para o autor retromencionado, a Fundao Rockefeller patrocinou os primeiros projetos, e por influncia dessa fundao, na dcada de 50 surgiu a Associao de Crdito e Assistncia Rural ACAR, que tinha como meta instituir a assistncia tcnica e financeira. Desta forma, promovia a implantao de tcnicas agrcolas entre os produtores que intensificavam a produo agropecuria. Logo aps, em 1956, surgiu a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR), em que a participao governamental estava dinamizada para acelerar a implantao desse processo de assistncia tcnica no pas. Neste sentido, a ABCAR tinha por objetivo coordenar o sistema nacional, em desenvolvimento. Entretanto, o grande impulso da revoluo verde ocorreu em 1965, pois induziu o pacote tecnolgico, ou seja, um processo de uso de tcnicas de correo de solo, fertilizao, combate s doenas e pragas. Entretanto, transcorria, neste momento, internacionalizao da pesquisa agrcola, conseqentemente a esse fato, os paises subdesenvolvidos eram subordinados s transnacionais, empresas que tinham comando no processo de desenvolvimento tecnolgico. Diante desse impasse, o governo brasileiro, em 1971, criou a Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias (EMBRAPA) buscando atender o avano tecnolgico da agricultura, mas diminuindo a dependncia das corporaes internacionais (BRUM, 1988). Criou-se, tambm na dcada de 70, o Sistema Nacional de Assistncia Tcnica e Rural, a EMBRATER. O Sistema se completa com a implantao em diversos Estados, com as respectivas EMATER. Essas empresas tinham por meta a difuso da pesquisa e da tecnologia, por meio de unidades especializadas em assistncia tcnica.

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A internalizao do D1

para a agricultura foi muito importante para os avanos

tecnolgicos na agricultura. Aps o Plano de Metas, houve um aumento significativo de implantao da indstria de fertilizantes. Em 1974, surgiu o Plano Nacional de Fertilizante e Calcrio Agrcola (PNFCA) que tinha o objetivo de triplicar a capacidade de produo nacional e substituir as importaes de insumos (KAGEYAMA, 1990). Paralelamente, ao PNFCA, surgiu em 1975, o Plano Nacional de Defensivos Agrcolas (PNDA), que tambm tinha o objetivo de substituir as importaes, estimulando a rpida instalao de plantas produtivas. A interveno poltica constituiu-se em instrumento fundamental na poltica de financiamento. De acordo com Kageyama (1990, p.159) A criao do SNCR, juntamente com a Reforma do Sistema Financeiro, estabeleceu as bases para assegurar que parte dos recursos captados pelos bancos fosse canalizada para o setor agrcola. O Sistema Nacional de Crdito Rural visava incentivar a produo agrcola promovendo a modernizao da agricultura. Neste sentido, oferecia uma parcela maior de recursos financeiros agricultura, destinando subsdios compra de mquinas, implementos e insumos. O objetivo central era o de fornecer aos agricultores linhas de crditos acessveis, a fim de implantar tecnologia no campo. Deste modo, o Banco Central estipulou que 10% do que fosse depositado vista em conta corrente nos bancos seria emprestada agricultura (KAGEYAMA, 1990). Isto resultou em um aumento significativo do volume de crditos at meados da dcada de 70. No perodo que compreende a modernizao compulsria 3, 1967 a 1979, os crditos foram altamente subsidiados. At 1975, os emprstimos eram a juro zero, com 3 anos de carncia e 5 anos para pagar. Em 1976, passaram a ser cobrados juros de 15% a.a., quando a taxa anual de inflao era superior a 40%. (KAGEYAMA, 1990, p.164). Entretanto, com as restries fiscais e monetrias do Estado, a poltica de financiamento passou por uma crise, que resultou em mudanas na disponibilidade de recursos. Entre 1979 e 1984, o volume de crdito foi reduzido em de 50%. (KAGEYAMA, 1990, p.166).

Termo utilizado para caracterizar a internalizao da produo de insumos e mquinas para a agricultura, ou seja, do setor industrial a montante. Os componentes do D1 da agricultura so: a indstria de tratores, implementos, fertilizantes, defensivos, entre outros. (SILVA, 1998). 3 O termo modernizao compulsria se justifica pelo consumo de determinados produtos aliados aos crditos subsidiados pelo governo, visando promover a modernizao da agricultura. O Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) foi a principal fonte de recursos para modernizao compulsria da agricultura brasileira. (KAGEYAMA, 1990).

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Em meados de 1980, criou-se a Poltica de Preos Mnimos (PGPM) com o propsito de diminuir os riscos da atividade agrcola. Desta forma, essa poltica visava garantir os preos mnimos aos produtores, especialmente em perodos em que os preos dos produtos agrcolas tendiam a cair, garantindo, assim, renda agrcola. Todavia, essa poltica no funcionou, pois os preos indicados pelo governo eram muito baixos. (DINIZ, 2006)

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Captulo III O SETOR SUCROALCOOLEIRO

Dentro da perspectiva de fronteira agrcola buscamos analisar a expanso do setor sucroalcooleiro, setor este que tem significativa relevncia na histria econmica brasileira. Essa opo decorre da expressiva expanso da atividade sucroalcooleira em regies nas quais o cultivo da cana-de-acar tinha menor importncia, como no caso de Gois. Para isto, far-se- inicialmente um breve histrico da cultura da cana-de-acar, do surgimento desta atividade no Brasil at o processo de desregulamentao do setor sucroalcooleiro. No entanto, daremos uma nfase maior ao sculo XX. Posteriormente, no item 3.2, faremos uma anlise do setor na atualidade, e ainda para concluir este captulo, ser realizado um estudo sobre a expanso da cana-de-acar no estado de Gois. 3.1 - Histrico da atividade de explorao da cana-de-acar A cana-de-acar, designada Saccharum spp, uma planta que pertence ao gnero Saccharum, uma gramnea semiperene, proveniente do sudeste asitico. A atividade da cana-de-acar foi a primeira atividade agrcola implantada no Brasil e uma das mais importantes economicamente. Retomando-se o passado, verifica-se que a colonizao no Brasil tinha que instituir mecanismos que permitissem valorizar economicamente as terras descobertas. Devido ao fato de o acar ser um produto de grande aceitao na Europa e de ter avanado o seu grande valor no mercado europeu, iniciou-se neste perodo o desenvolvimento da agromanufatura do acar no Brasil. Os portugueses, desde o final do sculo XV, j tinham conhecimentos sobre a produo do acar, porm, quando se instalaram no Nordeste brasileiro tiveram que realizar experincias utilizando o cultivo da cana-de-acar, para ver se a planta se adaptava bem ao clima e solo da regio. Os resultados da experincia foram muito positivos o que, posteriormente, desencadeou uma produo canavieira em larga escala. importante salientar que foi por meio das concesses das sesmarias que iniciou a montagem dos engenhos. A primeira capitania a iniciar o cultivo e a construir o primeiro engenho de cana-de-acar no Brasil foi a Capitania de So Vicente. O Brasil se tornou o maior produtor aucareiro. Essa mercadoria era considerada a mais importante do cenrio colonial, entretanto, ao longo dos anos, o acar brasileiro foi

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perdendo a competitividade no mercado internacional, uma vez que a Holanda comeou a produzir acar nas Antilhas com maior nvel de produtividade, pois detinha maior tecnologia, alm de controlar a venda da mercadoria na Europa. Nesse sentido, a partir do incio do sculo XVIII, o Brasil comeou a perder posies na produo mundial de acar. Aps esse perodo, em meados do sculo XIX, a concorrncia do acar de beterraba produzido pela Europa tambm contribuiu para que atividade canavieira brasileira ficasse em situao vulnervel. Aliado a esse fator, verifica-se que, no cultivo da cana-de-acar brasileiro, eram utilizados mtodos que implicavam altos custos industriais e agrcolas que, consequentemente, dificultavam a competitividade. Diante disso, Vian (2003) afirma que a atividade canavieira teve a necessidade de modernizar-se para enfrentar a concorrncia externa. No sculo XX, mesmo com a modernizao dos antigos engenhos, o Brasil se manteve perifrico no mercado internacional do acar. (Piacente, 2006). Assim, em meados de 1911, as associaes estaduais de usineiros do Nordeste sugeriram a interveno estatal no setor. Entretanto, essa medida no foi necessria, visto que a reduo da produo europia do acar da beterraba e a ecloso da primeira guerra mundial (1914-1918) provocaram alta considervel nas cotaes do acar no mercado internacional, fez com que o produto brasileiro voltasse a ser competitivo. E, ainda, permitiu as exportaes dos excedentes, que at ento estavam acumulados. (SZMRECSNYI, 1979; VIAN, 2003). O cenrio nacional e internacional, em 1929, foi bastante conturbado para a cultura canavieira. Primeiramente, houve uma recesso de mercados externos oriundos da crise econmica internacional de 1929. Neste mesmo perodo ocorreu tambm a derrocada do subsetor cafeeiro que colaborou para que a agroindstria canavieira ficasse em situao vulnervel, uma vez que houve um aumento da produo agrcola da cana-de-acar e, conseqentemente, elevao da oferta de acar. Deste modo, a crise de 1929 coincidiu com uma superproduo de acar que, aliada queda dos preos e tambm falta de escoamento para o exterior contribuiu para que a agroindstria canavieira brasileira apresentasse uma situao de crise na dcada de 30.
A crise da economia do caf no afetou o desenvolvimento da agroindstria canavieira apenas no lado da demanda. Afetou-o tambm, e muito, no lado da oferta, com o intenso crescimento da produo nos Estados de So Paulo, cujos cafeicultores encontraram na cana-de-acar uma alternativa capaz de minorar-lhes da rubicea. Szmrecznyi (1979, p.169).

Com a conjuntura externa desfavorvel para a cultura do caf, produtores paulistas que eram grandes proprietrios de cafezais optaram por produzir cana-de-acar como forma de

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amenizar os seus prejuzos. Para Vian (2003), esse perodo de expanso canavieira em So Paulo resultou nos primeiros conflitos de interesses com os produtores nordestinos, uma vez que estes no desejavam perder o mercado interno do acar. A concorrncia era particularmente desfavorvel produo nordestina, pois os produtores paulistas tinham vantagens competitivas como a localizao (proximidade do mercado consumidor) e tambm podiam praticar preos mais baixos. Com a crise e disputas constantes entre as regies do Centro-Sul e Nordeste, com conseqentes quedas de preos, houve necessidade de interveno governamental. Nesse sentido, uma resoluo do Ministrio da Agricultura criou uma comisso sobre o lcool motor, que almejou estudar e incentivar a produo de lcool anidro para ser adicionada gasolina, visando diminuir o excedente de acar e, consequentemente, reduzir a importao de derivados do petrleo (VIAN, 2003).
(...) o decreto permitia o pagamento de uma taxa em lugar da reteno de parcela fsica da produo, beneficiando tanto o Nordeste quanto o Centro Sul. Os primeiros recebiam subsdios para exportarem e os segundos podiam expandir a produo para o mercado interno vontade. Neste caso, todos estavam satisfeitos e a produo de cana-de-acar se expandiu em vez de se manter controlada. (VIAN, 2003, p.73).

O governo federal visou substituir a gasolina importada, promovendo o que Szmrecsnyi (1979, p.170) chamou de industrializao do lcool motor. O governo daria tambm um destino ao excedente de acar e cana. Deste modo, conclui-se que A indstria de lcool, no Brasil, nascera como contingncia natural da produo aucareira, por ser o lcool um subproduto normal da fabricao de acar (caso chamado lcool residual ou lcool melao) (SZMRECSNYI, 1979, p.170). Conforme salienta o autor supracitado, o intervencionismo estatal na economia aucareira foi predominante em todo o perodo colonial e voltou a acentuar-se, aps a Revoluo de 1930. A atividade canavieira no tinha custos competitivos no cenrio internacional, deste modo, a interveno estatal era necessria. Esta interveno, por meio dos subsdios, proporcionou aumento da produo, ocorrendo novamente uma superproduo que agravou a situao do setor. Em conseqncia das dificuldades que os produtores de cana-de-acar enfrentavam, estes passaram a exigir interveno governamental nessa cadeia produtiva. Uma vez que a crise coincidiu com uma safra recorde de cana, contribuindo para que o setor entrasse em declnio, o Estado passou a exercer maior interveno, adotando, nesse perodo, uma srie de medidas, dentre as quais a criao da Comisso de Defesa da Produo de Acar (CDPA).

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A CPDA, criada em 1931, tinha a finalidade de elaborar estatsticas de produo e criar mecanismos para a manuteno do equilbrio de mercado. Deste modo, a interveno governamental ocorria desde o planejamento da produo da cana-de-acar at a comercializao dos produtos derivados (GARCIA, 2005; VIAN, 2003). O Estado tinha que intervir diretamente na atividade da cana-de-acar diante de todas as dificuldades enfrentadas pelo setor, e tambm, em conseqncia da ausncia de alternativas criadas at o momento, o Governo Federal percebeu a necessidade de intervir na economia canavieira de forma contnua. Em 1/06/1933, o Governo Federal, por meio do Decreto n 22.789, criou o Instituto do Acar e do lcool (IAA), rgo responsvel pela regulao do setor e pela busca da expanso da produo de acar no pas. A criao deste instituto foi primordial para a atividade canavieira. Houve, na dcada de 30, um planejamento do subsetor, com a criao do IAA, a fim de assegurar o equilbrio interno entre as safras normais da cana, controlando a produo para manter os preos em nveis adequados. O IAA promoveu o reerguimento da indstria aucareira e o fomento da fabricao de lcool anidro. O governo financiou e fez concesses para a implantao de usinas, tendo como meta principal, assegurar a sobrevivncia do setor. Segundo Szmrecznyi (1979), foi a partir deste momento, que se iniciou o planejamento na agroindstria canavieira. O Instituto de Acar e lcool controlava a produo de acar por meio de cotas. Primeiramente, as cotas baseavam-se na capacidade produtiva e nas previses de crescimento de mercado de cada unidade. Neste sentido, o IAA era rgo responsvel por autorizar a criao de novas unidades produtivas ou ampliao das existentes. Porm, essa autorizao no era respeitada, visto que grupos que tinham grande capacidade de investimento infringiam as regras, por meio de aprovao de maior nmero de projetos de instalao de unidades e ainda garantiam a compra do acar que excedesse a cota. (VIAN, 2003) Aps o perodo da criao do IAA, ainda na dcada de 30, o Estado Novo do Governo Vargas desenvolveu uma poltica de expanso pioneira no Estado de Gois, chamada marcha para oeste. Conforme afirma Andrade (1994), nesse perodo, implantaram uma usina de acar em Ceres-GO. Apesar de fatos isolados como esse, as produes de cana-de-acar e lcool se concentravam nas regies de So Paulo e no Nordeste. Em 1941, foi criado o Estatuto da Lavoura Canavieira (Decreto Lei 3.855 de 21/11/1941), que tinha a responsabilidade de cadastrar os fornecedores de cana junto ao Instituto de Acar e lcool e, ainda, regular as condies de fornecimento e de absoro da cana pelas usinas. Em 1946, o decreto-lei 9.827 modificou o sistema de concesso de cotas

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para cada Estado, pois as cotas seriam dadas de acordo com o consumo e a produo de cada Estado (VIAN, 2003). Desde meados de 1950, a agroindstria sucroalcooleira adotava uma poltica estratgica de fomento das exportaes. Para Szmrecznyi (1979), embora esse fomento exportao j viesse ocorrendo, foi a partir de 1968 que passou a ser elemento fundamental de estratgia do pas, mas para competir nesse cenrio internacional, a agroindstria canavieira brasileira tinha a necessidade de tornar os custos e os rendimentos competitivos. O Programa Nacional de Melhoramento da cana-de-acar (Planalucar) possibilitou o planejamento de desenvolvimento cientfico e tecnolgico de apoio pesquisa, com o propsito de melhorar a matria-prima da atividade canavieira. Conforme Szmrecznyi (1979), esse programa passou a fazer parte do plano bsico de desenvolvimento cientfico e tecnolgico governamental, pois o aumento da variedade gentica das plantas resultaria em um aumento da produtividade, consequentemente, elevaria a renda dos produtores e das exportaes. O mercado de acar permaneceu aquecido at o incio da dcada de 70, porm aps esse perodo houve declnio do preo do acar no mercado internacional, que se associou tambm crise da economia mundial. (PIACENTE, 2006) A Organizao Mundial do Petrleo (OPEP), em 1973
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, aumentou o preo do

petrleo a valores altssimos, o que colocou todos os pases dependentes desse produto em situao vulnervel. A crise do Petrleo fez com que o Brasil se atentasse para a necessidade de uma substituio energtica da gasolina pelo lcool, visto que a gasolina era o derivado do petrleo mais consumido no pas. De acordo com Brando (1985), o Brasil ocupava o 13 lugar entre os importadores de petrleo, fato responsvel pelo aceleramento da dvida externa. Sendo assim, o Governo Federal passou fornecer subsdios para o setor sucroalcooleiro. Diante desses aspectos, Brando (1985, p.229) afirma: Foi sob a presso dessas circunstncias que o Brasil tomou as duas grandes iniciativas da dcada de 70 - talvez as duas mais importantes, depois da criao do IAA - o Programa Nacional do lcool (Prolcool) e o Protocolo das Indstrias do Carro a lcool. Este, a cargo a da iniciativa privada; aquele, do Estado. Em funo dos fatores acima apresentados, na dcada de 70, o Governo Brasileiro estimulou uma poltica energtica que priorizava a substituio da gasolina pelo lcool. Para tanto, o Programa Nacional do lcool (Prolcool) surgiu em 1975 pelo decreto n 76.593.

Em 1973 houve a primeira crise do petrleo, pois durante a guerra do Yom Kipur (um dos episdios das guerras rabe-israelenses) a Opep resolveu aumentar o preo do leo em mais de 500% at a data da Conferncia de Teer, como medida de retaliao aos pases pr-Israel.

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A queda do mercado do acar, no cenrio internacional aliada necessidade de estabilizar a economia brasileira, foram fatores que contriburam para substituir a produo de acar brasileiro pela produo do lcool, o que comprova que a substituio energtica tinha interesses tanto econmicos quanto polticos. O governo passou a atuar fortemente na implantao do Prolcool. Visando acelerar esse programa, criaram-se nesse perodo, organismos como a Comisso Executiva Nacional do lcool (Cenal) que administraria esse Programa. A partir de 1975, o Governo Brasileiro, visando estimular a produo de cana-deacar e tambm expandir a capacidade para produo de lcool, fornecia crdito subsidiado aos projetos que eram aprovados pelos rgos executivos do Prolcool (MELO E FONSECA,
1981).

Em um primeiro momento, o Prolcool tinha como objetivo a produo de lcool anidro para adicionar gasolina, pois o que determinou a poltica estatal, nesse perodo, foi o choque do petrleo em 1973. Para Filho e Ramos (2006), a produo de lcool acontecia em destilarias anexas s usinas de acar. A segunda fase desse Programa decorreu da crise do petrleo em 1979. De acordo com Figueira (2005), em conseqncia dos conflitos entre Iraque e Ir, o preo do barril de petrleo teve um aumento significativo. Neste sentido, houve uma fabricao de carros que seriam movidos unicamente a lcool hidratado, o que teve por conseqncia uma elevao na produo desse tipo de combustvel. Em funo disso, entre 1980 e 1985, houve um surto na produo canavieira. Segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), o Brasil produziu 246,54 milhes de toneladas em 1985 de cana-de-acar, tendo um aumento de 77,02 % comparados com a safra de 1979, registrando-se uma produo de 139,27 milhes de toneladas. A produo de lcool etlico carburante no seria apenas complemento a ser adicionado gasolina, como tambm passou a ser utilizado pelos veculos. Esse fato culminou na fabricao de automveis a lcool: os carros ciclos Otto passaram a operar 100% de lcool etlico hidratado (PIACENTE, 2006). Com o aumento do preo do petrleo, os governos federais e estaduais, nesse perodo, incentivaram a compra de carros a lcool, por meio da reduo de impostos (VIAN, 2003). Essa segunda fase do Prolcool foi marcada por uma nova estruturao: se anteriormente a produo de lcool ocorria somente em destilarias anexas, com a pujana do setor e os crescentes incentivos fiscais, iniciou-se um processo de implantao de usinas autnomas. A implantao dessas destilarias autnomas proporcionou expanso da atividade

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canavieira em reas consideradas regies de fronteira como Noroeste e Oeste de So Paulo, Centro-Oeste do Brasil, Tringulo Mineiro e Paran (PIACENTE, 2006). Nesse perodo de evoluo da atividade sucroalcooleira, a partir de 1982, o estado de Gois tentou acompanhar o crescimento vertiginoso do setor no pas (ESTEVAM, 2004). De acordo com Piacente (2006), para que ocorressem incentivos na comercializao do carro movido a lcool hidratado carburante, foi necessria uma srie de aes interligadas por meio da ao do governo, do setor automotivo e at mesmo dos consumidores. Dentre elas, a reduo do Imposto de Produtos Industrializados (IPI), a iseno do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e a reduo em 30% do valor (preo do litro) do lcool em relao gasolina. Nesse quadro, a produo de veculos movido a lcool hidratado cresceu vertiginosamente, atingindo o seu pice em 1986, sendo que nesse perodo a frota desse tipo de automvel correspondia a 96% da produo de veculos (PIACENTE, 2006). Na terceira fase do Prolcool, os preos do lcool, dos impostos e dos carros movidos a esse tipo de energia encontravam-se relativamente mais baixos do que aqueles movidos a gasolina. Estes fatores foram a fora motriz para que a demanda pelo lcool fosse maior que a oferta, desencadeando crise de abastecimento no mercado interno. Esta crise colocou fim a credibilidade dos carros a lcool. Segundo Mapa (2006), as vendas despencaram de 52,9%, em 1989, para 11,55% , em 1990. De acordo com Filho e Ramos (2006); Farina e Zylbersztajn (1998), um dos fatores da crise foi resultante do aumento da exportao de acar, em conseqncia da alta do preo desse produto no mercado internacional. Assim sendo, a oferta de lcool no acompanhou a demanda ocasionando em uma crise de abastecimento em 1989. Houve necessidade de importar metanol para abastecer a frota de carros a lcool em razo da falta de lcool hidratado no mercado. Porm, alm de este produto ser altamente txico ainda, ocasionava mau desempenho dos veculos, o que resultou em uma imagem negativa do setor frente ao consumidor (VIAN, 2003). Outro fator relevante para a crise do lcool foi a queda gradual do preo do barril de petrleo e a conseqente sobra da gasolina nas refinarias brasileiras que acabaram acarretando a queda de vendas de veculos a lcool (FARINA E ZYLBERSZTAJN, 1998, p.28). Todos esses fatores externos e internos, aliados entre si, puseram fim credibilidade do Prolcool. Todavia, com a queda do preo do petrleo houve uma alterao no cenrio internacional do mercado petrolfero que, juntamente com a falta de recursos financeiros para

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o governo brasileiro subsidiar a produo de lcool, contriburam para que houvesse um desestmulo a produo de lcool no pas, resultando em um perodo de estagnao. O preo do barril de petrleo em 1985 custava uma mdia superior a US$ 27, porm no incio da crise, em 1986, esse preo caiu para menos de US$ 14. Diante disso, era difcil para o governo manter estmulos ao preo do lcool (MAPA, 2006). De acordo com Vian (2003), o governo brasileiro acreditava neste perodo, que o preo do barril de petrleo chegaria a 50 dlares, mas houve uma reverso a essa perspectiva, isso pode ser comprovado em 1990, quando a OPEP faz um corte e o preo do barril passa a custar US$ 35. Aps essa crise, o governo eleito em 1990, continuou diminuindo a interveno estatal no setor canavieiro. (FILHO E RAMOS, 2006). Para compreender esse processo de afastamento do Estado na economia, importante perceber que o Brasil estava vivendo uma crise fiscal e um processo de liberao da economia, que consequentemente, resultou na desregulamentao do setor sucroalcooleiro. Segundo Piacente (2006), a extino do IAA foi o marco principal do processo de desregulamentao do setor sucroalcooleiro. Assim sendo, este autor divide este processo de desregulamentao em etapas que se iniciam com o fim do monoplio das exportaes de acar e das quotas internas de comercializao e prosseguem com a extino das quotas de produo, com a liberao do comrcio do lcool combustvel e com a liberao dos preos de todos os produtos da agroindstria canavieira.
Os Estados de Mato grosso, Gois, Paran e Mato Grosso do Sul lutaram e conseguiram o fim das cotas de produo, liberando a entrada de novos fabricantes e minimizando os efeitos da crise sobre as destilarias autnomas instaladas em seus territrios. Esta ao coordenada foi possvel por causa do pequeno nmero de empresas e pela origem comum de seus empresrios, o que facilitou o consenso. (VIAN, 2003, p.99).

Barros e Moraes (2002), afirmam que as mudanas institucionais alteraram o cenrio existente, uma vez que as relaes entre o Estado e a iniciativa privada foram modificadas. Antes da crise fiscal o Estado intervinha em vrios processos do setor sucroalcooleiro, entretanto aps a modificao institucional houve uma reorganizao do setor que (...) trouxe a necessidade de articulao e coordenao entre os agentes da cadeia (...) (BARROS E MORAES, 2002, p.157). Vian (2003) afirma que a auto-regulao na atividade sucroalcooleira sempre foi problemtica, mas a falta de interveno do Estado no setor explicitou uma srie de interesses fragmentados. As diferenas de produtividade das regies implicavam divergncias de

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opinio sobre a desregulamentao do setor. Como, por exemplo, os produtores da regio Norte-Nordeste que tinham uma maior necessidade de interveno governamental (subsdios) do que os produtores do Centro-Sul que no apoiaram a desregulamentao do setor sucroalcooleiro (BARROS E MORAES, 2002). Entretanto, existiam divergncias at mesmo na regio Centro-Sul, onde havia grupos de produtores que apoiavam totalmente a liberao, enquanto outros eram favorveis regulao do setor. Em meio a essas divergncias, criou-se a associao de produtores, Unio da Agroindstria canavieira de So Paulo (UNICA) que tinha como objetivo fortalecer o produtor para enfrentar o processo de desregulamentao. Porm, em meio ao processo de desregulamentao o governo ainda dispunha de alguns instrumentos de interveno no mercado de produo de lcool: primeiramente, a fixao do nvel de lcool anidro (20 a 25 %) para ser adicionado gasolina, e posteriormente, a carga tributria, uma vez que fixada alquota menor de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para veculos movidos a lcool, exceto os que contavam com 1000 cilindradas. (MAPA, 2007) 3.2 - A atividade sucroalcooleira atual Hoje, mais de 20 anos aps a criao do Programa Nacional do lcool, a cana-deacar vive um dos momentos mais promissores ao longo de sua trajetria econmica. Aliando fatores externos a internos a busca por energias renovveis, oscilaes e interdependncia dos preos do petrleo (como, por exemplo, a alta nos preos), adequaes s exigncias do Protocolo de Quioto 5 , o lcool, que sempre foi visto como uma alternativa energtica, est vivendo um perodo de expanso. As elevadas emisses de CO2, responsveis pelo efeito estufa, tem como um dos principais fatores o uso de recursos fsseis no renovveis. O protocolo de Quioto almejou reduzir as emisses de gases poluentes na atmosfera. Neste sentido, esse protocolo estabeleceu que, entre 2008 e 2012, a emisso de gases do efeito estufa sejam 5,2% inferior aos nveis de emisses de 1990 (FIGUEIRA, 2005). Segundo dados do Balano Energtico Nacional (2007), os produtos energticos resultantes da cana-de-acar representaram 14,6% da Matriz Energtica Brasileira em 2006.

Constitui-se no protocolo de um tratado internacional com compromissos mais rgidos para a reduo da emisso dos gases que provocam o efeito estufa. Foi engedrado em 1997, em Quioto no Japo.

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As externalidades positivas do etanol foram responsveis pelo aumento na demanda da utilizao do lcool combustvel, uma vez que os carros movidos a lcool colaboram para uma menor poluio atmosfrica, reduzindo a emisso de CO2. Assim, as empresas automobilsticas apostaram nos carros bicombustveis. O benefcio ambiental associado ao uso de lcool enorme, pois cerca de 2,3 t de CO2 deixam de ser emitidas para cada tonelada de lcool combustvel utilizado, sem considerar outras emisses, como o SO2. ( MAPA, p.64, 2006). Em 2002, com a criao do veculo bicombustvel (lcool-gasolina) e com o aumento do preo do petrleo, o lcool passou a ser visto novamente como uma importante fonte energtica. De acordo com o Ministrio da Agricultura, em 2005 os carros total flex representaram 50% das vendas de veculos novos. Outro fator preponderante para a ascenso do setor sucroalcooleiro a biomassa energtica, produzida pela co-gerao de energia a partir do bagao da cana-de-acar. Segundo o MAPA (2008), o Brasil o principal pas produtor de cana-de-acar, capaz de gerar 489.178.668 toneladas. importante salientar, que o pas exerce liderana tanto na produo canavieira quanto nos segmentos da cadeia sucroalcooleira como acar e lcool. No Brasil o setor sucroalcooleiro dividido em duas grandes regies: Centro-Sul e Norte-Nordeste. No Centro-Sul, embora haja algumas excees, a produo mais tecnificada, pois conta com um maior nmero de entidades de pesquisas e tambm indstrias nesse segmento produtivo, alcanando, assim, maior eficincia que a produo do NorteNordeste. (CARUSO, 2002). A rea plantada de cana-de-acar no Brasil correspondeu em 2005, a 5.815.151 de hectares (IBGE). Segundo Torquato (2006), a rea estimada para as safras 2015/16 deve ser de 12,2 milhes de hectares, que sero responsveis por produzir uma mdia de 36 bilhes de litros de lcool.

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Figura 3.1: Estimativa de crescimento da rea plantada no Brasil com cana para indstria para produo de lcool e acar no perodo de 2006/07 a 2015/16

Fonte: Torquato (2006)

Pela figura 3.1, observa-se que a produo sucroalcooleira est em crescimento. Se compararmos a estimativa, apontada por Torquato (2006), para a safra de 2015/16, tendo como base, a rea plantada em 2005, percebe-se que esse valor representaria um aumento de mais de 50% na rea plantada de cana-de-acar no Brasil. Barbosa (2008), ao realizar uma simulao da oferta do lcool Etlico Hidratado Combustvel, afirma que a oferta nacional deste lcool apresentar acrscimos sucessivos, no perodo de 2006 a 2012. Afirma, ainda, que no ano de 2012 o volume ofertado no Brasil ser elevado a 21%, se comparados oferta de lcool realizada em 2005. Ressalte-se que o Brasil conta, atualmente, com 398 unidades produtoras de cana-deacar cadastradas, sendo que, desse total, 252 so unidades mistas, 15 produtoras de acar e 131 produtoras de lcool. (MAPA, 2007)

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Figura 3.2: Usinas cadastradas por unidades da federao

Fonte: Autora

Lendo o mapa, verifica-se que, geograficamente, a distribuio das usinas acompanha a concentrao da produo. A maior parte delas esto localizadas no Estado de So Paulo. Walter et al. (2005) apud Piacente (p. 25, 2006). A produo de cana-de-acar, de acordo com o Ministrio da Agricultura e Abastecimento (2007), atingiu um patamar de 427.225.737 toneladas de cana, na safra 2006/07. Se compararmos esta safra com a de 2001/2002, que produziu 292.329.141 toneladas, percebe-se um aumento de 46,14 %. A figura 3.3 mostra que a produo de cana-de-acar, a partir da safra 2001/2002, foi crescente, porm entre as safras 2004/2005 e 2005/2006 ocorreu um aumento muito pequeno,

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correspondente a 0,27 %. J entre as safras 2005/2006 e 2006/2007, a produo teve um aumento expressivo. Figura 3.3.: Produo de cana-de-acar no Brasil

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Departamento de cana-de-acar e Agroenergia

Na safra de 2006, o rendimento brasileiro foi de 74,05 ton/ha, apresentando um aumento de 58,15 % , se comparadas com a safra de 1975, perodo de implantao do Prolcool, que obteve 46,82 ton/ha (IBGE, 2007). A rea plantada de cana-de-acar, em 2006 no Brasil, foi de 6.179.262 hectares, dos quais 3.284.681 hectares se localizam no Estado de So Paulo (IBGE, 2007). Este Estado o maior produtor brasileiro de cana-de-acar, com produo correspondente a 53,15 % da produo nacional. Na safra 2006/2007, o estado paulista produziu 265.343.062 toneladas de cana moda, responsabilizando-se pela produo de 20.265.361 toneladas de acar e 11.051.302 m3 de lcool. Segundo Piacente (2006), a cana-de-acar est avanando para as ltimas reas de fronteira agrcola do Estado de So Paulo (oeste e noroeste), deslocando a pecuria e a agricultura, uma vez que o Estado no tem mais rea disponvel que atenda tamanha expanso. Este autor afirma ainda, que primeiramente, a expanso se dar em reas no oeste

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de So Paulo, Minas Gerais e Gois, e que posteriormente, bem provvel que a expanso da cana se de no centro-oeste do pas. Segundo Torquato (2006), o estado de So Paulo, diminuir a expanso da cana-deacar em seu territrio, devido, principalmente, maior disponibilidade e ao menor preo da terra em outras regies do Brasil. Essas informaes indicam que, medida que a produo apresenta um crescimento vertiginoso, ela vai se expandindo para outras reas, uma vez que buscam reas que tenham vantagens competitivas, onde alm de uma maior produtividade encontrem tambm terras a preos competitivos. 3.2.1 Produo de lcool A produo de lcool na safra 2006/2007 foi de 17.850.646 m3, dos quais 8.092.121 m3 corresponde ao lcool anidro e 9.758.525 m3 ao lcool hidratado (MAPA, 2007). As principais exportaes, do lcool brasileiro, realizada de janeiro a abril de 2007 foram direcionadas para os Estados Unidos, Pases Baixos e para o Japo (Secex/Midic, 2007). Apesar da maior parte do etanol ser destinada ao combustvel, o mercado internacional de etanol tambm utilizado para bebidas e para rea industrial. Tabela 3.1: Mercado mundial de lcool

MERCADO MUNDIAL DE LCOOL

(em bilhes de litros)

Bebidas Industrial Combustvel Total

4,6 7,3 22,5 34,4

Fonte: SE2T International (2002) apud nica (2007)

Em 2006 as exportaes brasileiras de etanol foram correspondentes a 2,73 bilhes de litros. (Unica 2007). O Brasil foi responsvel por quase 40% da produo mundial de lcool destinada a fins energticos, visto que a produo mundial aproximou-se de 40 bilhes de litros enquanto o Brasil produziu cerca de 15 bilhes litros. (MAPA, 2006).

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Figura 3.4: Produo mundial de lcool combustvel

Fonte: MAPA (2006)

O mercado de combustveis renovveis tem contribudo para um aumento na demanda do etanol. Diante dessa nova perspectiva a procura por carros bicombustveis tem sido crescente, segundo dados da Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo (Unica, 2007) foram vendidos 55.961 unidades de veculos Flex Fuel em 2002. J em 2006 esse nmero saltou para 1.430.000 unidades. De janeiro a abril de 2007 foram vendidas 528.466 unidades.
As perspectivas favorveis ao consumo do lcool hidratado se devem crescimento da venda de carros bicombustveis, e a perspectiva crescimento de venda destes carros para os prximos anos passando aproximadamente 48 mil unidades vendidas em 2003 para 1,3 milhes unidades vendidas em 2010. (FIGUEIRA, 2005, p.46) ao de de de

Em razo disso, as vendas internas de lcool hidratado esto tendo crescimento vertiginoso no mercado de lcool anidro, o que contribui para o aumento da produo de etanol no pas. O Brasil exportou 2,73 bilhes de litros lcool em 2006, registrando-se que os Estados Unidos, a Sucia e o Japo so os principais importadores do lcool brasileiro (Unica, 2007). 3.2.2 - Produo de acar Segundo o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2007), anexo 2, o Brasil produziu 30.629.827 toneladas de acar na safra 2006/2007, o que representa um aumento de 91%, se esses dados so comparados com aqueles da safra de 2000/2001 em que foram produzidos 16.020.340 toneladas.

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De acordo com os dados do MAPA (2007), no ms de janeiro/2008 as exportaes de acar corresponderam 1.207 milhes de toneladas. Atualmente, o Brasil exporta cerca de 18 milhes de toneladas de acar por ano. Figura 3.5: Exportaes Brasileiras de Acar

Fonte: Ministrio da Agricultura

Em 2006, o Brasil exportou 18,87 milhes de toneladas de acar, e os principais mercados desse acar brasileiro foram Rssia, Oriente Mdio e Nigria (Unica, 2007) 3.2.3 - Co-gerao de energia A co-gerao de energia o processo de transformao de uma energia em mais de uma forma de energia til, e pode ser produzida por meio do resduo slido do processo produtivo do acar e do lcool para fins energticos. O principal subproduto da cana-de-acar a ser utilizado como fonte de energia renovvel tem sido o bagao. Este subproduto proporciona independncia energtica s usinas do pas, podendo proporcionar tambm a exportao de energia eltrica para a rede. (PIACENTE, 2006). Cada tonelada de cana-de-acar produz em mdia 240 a 280 quilos de bagao (SCANDIFFIO, 2005). O bagao da cana-de-acar vem sendo utilizado ultimamente para

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gerar vapor, entretanto, apresenta flexibilidade para ser utilizado em outras formas de energia como calor, eletricidade e trao mecnica.
O bagao o resduo slido da produo de acar e lcool, destinado basicamente gerao de energia, nas formas trmica, mecnica e eltrica. Essa energia capaz de suprir toda a demanda das unidades produtoras e ainda gerar excedentes exportveis rede eltrica. (MAPA, 2007, p.5)

Em 2001, em conseqncia de os reservatrios hidroeltricos apresentarem-se em nveis que os situam abaixo do nvel recomendvel adotou-se uma poltica de racionamento de energia. Neste sentido, a co-gerao de energia eltrica, a partir do bagao da cana-deacar, pode ser considerada uma alternativa para a matriz energtica brasileira, uma vez que entraria no mercado no perodo em que os reservatrios das hidroeltricas, responsveis por 95% da energia produzida no pas, encontrassem nveis mais baixos. A co-gerao de energia eltrica obtida do bagao da cana-de-acar um dos projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Para Baccarin e Castilho (2002), o uso do bagao da cana como alternativa energtica reduz a poluio atmosfrica e a emisso de resduos no meio ambiente, alm de apresentar vantagens econmicas, uma vez que imune s variaes internacionais cambiais e tambm s do preo de petrleo. Se observadas as informaes constantes do Balano Energtico Nacional (2007, p. 18), verifica-se que o consumo trmico do bagao da cana cresceu em 13,8%, chegando a 121,1 milhes de toneladas, o que revela um crescimento de 12,0%, no processamento de cana-de-acar em 2006. Segundo dados do MAPA (2006), trs novas centrais geradoras de energia entraram em operao comercial, a partir do bagao da cana-de-acar. Estas centrais inseriram 59,44 MW matriz de energia eltrica nacional. 3.3 - Produo atual da atividade sucroalcooleira em Gois. O Brasil teve, em 2005, segundo dados do IBGE (2007), 5.815.151 hectares de rea plantada com cana-de-acar. A regio Centro-Oeste responde por 9,34% do total dessa rea plantada (hectares). Conforme dados da SIEG (Sistema de Informaes Estatsticas e Geogrficas, 2006), a produo de cana-de-acar, na safra/2002 do Centro-Oeste, atingiu 11. 674.140 toneladas, representando um crescimento de 93,75%, se comparados com a safra de 1985, que apresentou como resultado 6.025.090 toneladas. O Estado de Gois foi o sexto produtor de cana-de-acar na safra de 2005. De acordo com IBGE (2007), este estado atingiu 15.642.125 toneladas, perdendo apenas para os Estados

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de So Paulo (254.809.756 ton), Paran (29.717.100 ton), Minas Gerais (25.386.038 ton), Alagoas (23.723.803 ton) e Pernambuco (17.115.218 ton). Segundo ainda os dados do IBGE (2007), as estatsticas gerais mostram que a rea plantada, destinada cana-de-acar, em Gois, cresceu de 106.826 hectares, em 1990, para 200.048 hectares, em 2005. Enquanto a rea colhida foi de 97.950 hectares e 196.596 hectares, respectivamente. O rendimento mdio (quilogramas por hectare) da cana-de-acar, no ano de 2005, foi de 79.564, no Estado de Gois. Esse valor foi superior ao do rendimento mdio brasileiro, que obteve 72.854 (Quilogramas/hectare). No Brasil, a safra 2006/07 produziu 30.606.677 toneladas de acar e 17.850.646 m3 de lcool. Desse total, a produo do estado de Gois corresponde a 766.323 toneladas e 821.616 m3. (MAPA, 2007), respectivamente. Segundo o Sindicato da Indstria de Fabricao de lcool no Estado de Gois (SIFAEG) esto ocorrendo, no Estado, novas instalaes de Usinas sucroalcooleiras e tambm de recuperao de antigas unidades. De acordo com o ex-presidente da SIFAEG, Igor Montenegro,
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Grande salto dado

pela indstria canavieira resultado de pesados investimentos em tecnologia, pesquisa por desenvolvimento de matria prima mais produtiva, treinamento de mo-de-obra, melhoria dos processos de produo e automao de processos. Outras vantagens so as condies favorveis de clima e solo. O estado de Gois tem criado mecanismos, como por exemplo, o Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois (PRODUZIR), que estimulam a instalao de agroindstrias na regio. Deste modo, verifica-se que os fatores naturais, aliados aos incentivos fiscais contribuem para incentivar a instalao de novas indstrias no Estado, tornando-o um plo sucroalcooleiro competitivo. Hoje, Gois tem 18 usinas de cana-de-acar implantadas e 60 projetos de instalaes. Para essas 18 usinas, foram aprovados R$ 3 bilhes, duzentos e quarenta e oito milhes, setecentos e trinta e nove mil, novecentos e sessenta e seis reais e noventa e oito centavos, R$ 3.248.739.966,98 de crditos, medida que abriu vagas para um total de 21.360 trabalhadores.

- REVISTA ECONOMIA & DESENVOLVIMENTO. Diversificao Energtica: setor sucroalcooleiro ganha fora e amplia investimentos em Gois. Goinia, ano VI, n. 20, p.32, junho/setembro, 2005.

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Figura 3.6: Usinas instaladas no estado de Gois

Fonte: Autora

Ao analisar 33 projetos do setor sucroalcooleiro cadastrados no Produzir e 6 enquadrados no Fomentar, em pesquisa de campo realizada na Secretaria da Indstria e Comrcio do Estado de Gois (SIC), verifica-se que as justificativas das empresas sucroalcooleiras para serem amplamente difundidas no Estado de Gois apontaram as seguintes vantagens competitivas:

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- Preos das terras e dos arrendamentos no centro-oeste mais baixos vis--vis s regies do centro-sul; - Fatores geogrficos: - Topografia plana facilitadora da mecanizao do plantio e da colheita, e que consequentemente, resulta na diminuio dos custos e evita a queima da cana atendendo as exigncias ambientais; - Condies edafo-climticas - solo e clima favorveis com condies perfeitas para produo em larga escala; - Disponibilidade de recursos hdricos; - Excelente infra-estrutura urbana; - Localizao adequada para atividade industrial; - Grandes extenses de terras agricultveis. Miziara (2006), ao propor o modelo que explica a expanso da Fronteira Agrcola afirma que as ocupaes do solo pelas atividades agropecurias deixaram de ser condicionadas somente pela fertilidade, uma vez que fatores como topografia, infra-estrutura, transportes tornaram-se variveis importantes em funo do desenvolvimento tecnolgico. Neste sentido, verifica-se que as justificativas sobre as vantagens para implantao de usinas encontradas em Gois so condizentes com o modelo em anlise, pois a mecanizao, as utilizaes de bases tcnicas no setor sucroalcooleiro necessitam de uma declividade baixa, de uma boa infra-estrutura que resultem uma diminuio dos custos e aumentem a produtividade do setor. Deste modo, citam-se ainda, os incentivos fiscais como fator importante para atrair empresas, haja vista que elas sero responsveis por modificar a base produtiva, por meio de concesso de recursos financeiros que promovero altos investimentos por parte das empresas. O setor sucroalcooleiro muito importante economicamente para o Brasil e, consequentemente, para Gois, uma vez que esta unidade federada vem consolidando a posio de 5 produtor de lcool do pas, devido as suas vantagens competitivas, em relao aos demais Estados. Apesar do alto custo de transporte, o grande gargalo das produes em Gois encontra-se na logstica, o cultivo da cana no Estado considerado vantajoso o que promove um aumento de projetos com inteno de instalar usinas em municpios goianos. Neste sentido, a Petrobrs construir um alcoolduto que interligar Gois aos dois grandes Estados produtores, So Paulo e Minas Gerais, visando melhoria no escoamento da produo.

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As figuras 3.7 e 3.8 buscaram mapear a produo (ton) e a rea (ha) da atividade da cana-de-acar nos municpios do Estado de Gois. Esses mapas foram construdos com base nos dados secundrios da Secretaria de Planejamento de Gois (2005), e como pode ser visualizado, o municpio de Santa Helena de Gois encontra-se em primeiro lugar em produo e rea, com respectivamente, 1.873.920 toneladas e 23.424 hectares. Em segundo lugar tm-se o municpio de Goiansia, com 1.620.000 toneladas e 18.000 hectares. Assim sendo, verifica-se que vrios municpios no contavam com a atividade canavieira como atividade principal, haja vista que a produo da cana-de-acar era destinada somente para as raes de animais em perodo da seca. Figura 3.7: Produo de cana-de-acar no estado de Gois em 2005

Fonte: Elaborao da autora a partir dos dados do IBGE

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Figura 3.8: rea plantada de cana-de-acar em Gois em 2005

Fonte: Elaborao da autora a partir dos dados do IBGE

O que a figura 3.8 expressa que o padro de distribuio da cana em Gois em 2005 se assemelha mais distribuio da agricultura em 1970/75 (portanto antes da expanso da fronteira agrcola) do que com a distribuio da agricultura em 1995, aps a Fronteira Agrcola. Essa percepo pode ser corroborada pela anlise da correlao entre a rea plantada com cana e a rea de agricultura apresentada na tabela 3.2. Por meio destes dados, possvel perceber que, at a chegada da fronteira agrcola, a rea de cana-de-acar acompanhava, a grosso modo, a espacializao das demais atividades agrcolas. Porm, a partir de 1980, essa correlao vem caindo significativamente, retratando a expanso da soja para novas regies, especialmente o Sudoeste goiano, processo no acompanhado pela cana. O que explica isso o fato de o setor apresentar crises sucessivas, a partir do final dos anos 80.

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Tabela 3.2: Correlao entre rea plantada de cana e rea total de agricultura. Ano Correlao 1970 0,501846 1975 0,410425 1980 0,282412 1985 0,273569 1995 0,306284

Fonte: Elaborao da autora com base nos dados do IBGE

Entretanto, hoje, vrios municpios goianos esto recebendo projetos de instalaes de usinas. Partindo-se ainda, dos documentos primrios, dos projetos de instalaes das usinas sucroalcooleiras pelo programa Produzir, foi possvel mapear as cidades onde estas usinas analisadas sero instaladas. Se compararmos o mapa dos projetos de usinas aprovados com o da produo - toneladas (2005) verifica-se que algumas usinas esto migrando para reas que no tinham tradio no cultivo de cana-de-acar, como no municpio de Itarum, So Simo, Caldas Novas, Montivdiu. Figuras 3.9: Projeto de usinas sucroalcooleiras aprovados pelo Programa Produzir

Fonte: Autora

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A economia goiana est assentada nos pilares da agricultura, produo de gros, e na pecuria. A crescente expanso da atividade canavieira para reas produtoras de gros e pecuria est levantando uma grande discusso, pois h uma possibilidade de interferncia na estabilidade scioeconmica dos municpios goianos. O municpio Itarum, por exemplo, considerado o 8 maior rebanho bovino do Estado. J o municpio de Montividiu tem uma rea de 240 mil hectares de soja e conta com dois projetos aprovados pelo Produzir, para instalao de usina nessa cidade. Outra cidade que importante ser salientada Jata, localizada no Sudoeste goiano: na safra de 2003/04, foi considerado o maior produtor de milho do pas, todavia a anlise dos projetos sucroalcooleiros aponta a instalao de duas usinas, nesse Municpio. Mineiros tambm um municpio que deve ser registrado, uma vez que foi fonte do estudo de caso exploratrio realizado neste trabalho. Em Mineiros, que tem como caracterstica forte a produo de gros, h trs projetos aprovados para a instalao de usina sucroalcooleira, sendo que inclusive alguns j esto em fase de implantao. Quando se visualiza a expanso das usinas no Estado de Gois, percebe-se que os projetos de instalaes encontram-se, preponderantemente, na mesorregio Sul goiano. Assim sendo, como pde ser visto na figura 3.9, se comparada com a figura 1.2, os novos projetos aprovados para usinas no estado de Gois tendem a reproduzir a expanso da soja em direo ao Sudoeste. Neste sentido, verifica-se que a atual expanso da cultura sucroalcooleira, em Gois, indica um quadro que se aproxima da espacializao da fronteira agrcola no Estado, ocorrida durante o perodo de 1985 a 1995. Como j foi abordada neste estudo, a mesoregio Sul goiano foi rea de fronteira agrcola por ser considerada uma rea promissora para agricultura, em razo da revoluo verde que promoveu a correo do solo tornando-os produtivos. Hoje, conforme foi visualizado na figura 3.9 a cana-de-acar est se expandindo, predominantemente, para essas reas, em razo do custo baixo de produo e dos recursos naturais, como topografia, recursos hdricos. 3.4 - Gois regio de Fronteira agrcola para o setor sucroalcooleiro Como foi observada na reviso da literatura, a fronteira agrcola um movimento amplo e contnuo, haja vista, que sempre que alterarem as variveis geogrfica, social e econmica haver um reordenamento do espao produtivo que desencadear uma nova etapa de fronteira agrcola.

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Verifica-se que no solo goiano havia principalmente, produo de gros e pecuria, porm com a expanso do setor sucroalcooleiro em escala mundial, e tambm atrada pelo preo e pelas condies fsicas do solo, a atividade canavieira vem se expandindo em Gois e, com isso, dever ocorrer uma alterao no padro tecnolgico aplicado. A incorporao de reas do estado de Gois, para a cana-de-acar, deve ser vista como um fenmeno associado modificao do nvel de investimento, em que sero aplicadas tecnologias diferentes daquelas adotadas em outras atividades produtivas, tanto na rea agrcola quanto na rea industrial. Uma vez que as mquinas, os implementos agrcolas e outros que sero utilizados desde o plantio at a colheita, tero que ser modificados. Com base nos dados da FNP (2008) verifica-se que o custo mdio da produo agrcola da soja, em 2001, foi US$ 256,39 por hectare, enquanto o da produo da cana-deacar foi US$ 636,6 por hectare. Neste sentido, observa-se que o custo da atividade canavieira foi maior que o da soja 2,48 % . Deste modo, para alterar a tecnologia da produo, deve-se fazer uma modificao no nvel de investimento que, conseqentemente, est totalmente associado aplicao de capital. As empresas sucroalcooleiras, no estado de Gois tm se deparado com vrias potencialidades que podem tornar o Estado um mercado competitivo na atividade canavieira. Quando se analisam os projetos das usinas sucroalcooleiras para se instalarem no estado de Gois e serem beneficiadas pelo Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois PRODUZIR, os fatores determinantes da ocupao do solo (localidade - que subdivide em: distncias de mercados e infra-estrutura, fertilidade, topografia e recursos hdricos) foram encontrados nas justificativas do projeto como pontos importantes para as usinas de cana-deacar se instalarem no estado de Gois. H um nmero crescente de projetos que visam a instalao de novas usinas, alm da ampliao daquelas j existentes no estado de Gois. Para que estes projetos sejam instalados no Estado, as empresas que buscam esse empreendimento pesquisam informaes sobre os preos das terras, disponibilidade de recursos hdricos, disponibilidade de reas, localizao, condies edafo-climticas, alm de formas facilitadas que promovam incentivos para que a empresa faa um grau elevado de investimentos, tanto na rea agrcola como na industrial. Segundo os documentos analisados na Secretaria da Indstria e Comrcio, os investimentos fixos para cada projeto so elevados. O menor investimento fixo atribudo aos

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projetos foi de quatrocentos e noventa mil e duzentos reais (R$ 490.200,00), cuja meta era a de produzir uma capacidade mdia de 18.600 toneladas de cana-de-acar por ano.

Tabela 3.3: Investimento fixo das usinas de cana-de-acar

Usinas Usina 1 Usina 2 Usina 3 Usina 4 Usina 4 - Filial I Usina 4 - Filial II Usina 5 Usina 6 Usina 7 Usina 8 Usina 9 Usina 10 Usina 11 Usina 12 - Filial III Usina 12 - Filial II Usina 13 Usina 14 Usina 15 Usina 16 Usina 17 Usina 18 Usina 19 Usina 20 Usina 21 Usina 22 Usina 23 Usina 24 Usina 25 Usina 26 Usina 27 - Filial I Usina 27 - Filial II Usina 27 - Filial III Usina 28 Investimento fixo total (R$) 25.000.000,00 164.050.000,00 490.200,00 433.350.730,00 433.350.730,00 433.350.730,00 271.807.000,00 50.000.000,00 19.628.893,62 31.000.000,00 164.050.000,00 60.000.000,00 53.000.000,00 463.980.000,00 463.980.000,00 164.050.000,00 80.200.000,00 1.232.750,00 93.140.200,00 56.440.000,00 11.556.000,00 93.000.000,00 122.680.710,00 91.700.000,00 7.400.000,00 71.250.000,00 91.800.000,00 48.000.000,00 74.100.000,00 227.200.000,00 227.200.000,00 227.200.000,00 550.470.389,71

Fonte: Elaborao prpria a partir da anlise documental dos projetos na SIC

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3.5 - Programa de desenvolvimento industrial de Gois - PRODUZIR A lei Estadual n. 9.489, de 19 julho de 1984, criou o Fundo de Participao e Fomento Industrializao do Estado de Gois FOMENTAR, que teve como objetivo incrementar e implantar a expanso de atividades que promoviam o desenvolvimento industrial do Estado de Gois. Porm, o art. 3 do Decreto n. 5.567, de 18/3/02 estabeleceu que os projetos aprovados ou contratados pelo Fomentar, que foram prescritos devido no utilizarem o benefcio ou que tenham realizado apenas o investimento mnimo, podero ser reformulados para se enquadrarem no programa de Desenvolvimento Industrial de Gois ( PRODUZIR). O PRODUZIR foi sancionado por meio da Lei 13.591, de 18 de janeiro de 2000, e regulamentado pelo Decreto n. 5.265, de 31 de julho de 2000. Idealizado com base em um novo programa de incentivo, constituiu-se em instrumento de execuo de poltica industrial do Estado de Gois. Esse programa foi criado com a finalidade de promover o desenvolvimento do estado de Gois, por meio de investimentos industriais que promovam a expanso, a modernizao e diversificao do plo industrial e, consequentemente, contribuir para aumento da gerao do emprego e da renda, reduzindo as desigualdades regionais. Conforme o artigo 3, da Lei 13.591, o PRODUZIR compreende aes de interesse do desenvolvimento industrial do Estado de Gois que esto relacionadas: 1) a prestao de assistncia financeira realizao de projetos industriais de iniciativa do setor privado; 2) apoio institucional e financeiro a projetos pblicos e privados, relativos a aes que visam amparar e estimular o desenvolvimento industrial. O PRODUZIR um programa que atua reduzindo, sob forma de financiamento, o valor do ICMS mensal devido pela empresa beneficiria, visando tornar o custo de produo mais baixo e, conseqentemente, o produto mais competitivo. O ICMS mensal a ser recolhido pela empresa diminui 73% para as empresas do PRODUZIR e 90% para as empresas do MICROPRODUZIR. A empresa ser enquadrada dentro do Produzir se faturar acima de R$ 1.200.000,00 reais anualmente, caso fature um valor inferior a este ser de porte micro-pequena empresa e enquadrar no subprograma MICROPRODUZIR. Para dar suporte ao Programa PRODUZIR, foi criado o Fundo de Desenvolvimento de Atividades Industriais FUNPRODUZIR, que tem autonomia financeira e administrativa. Tem o objetivo de financiar projetos e aes complementares que so de interesse do

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desenvolvimento do Plo Industrial de Gois. De acordo com Art. 17, pargrafo 2 A contribuio do Estado de Gois para o FUNPRODUZIR no ser superior a 73% (setenta e trs inteiros por cento) da sua quota-parte no montante do imposto, relativo a operaes industriais prprias, que a empresa beneficiria tiver de recolher ao Tesouro Estadual. O financiamento com base no imposto que o beneficirio tiver que recolher de at 73% do montante do imposto que o contribuinte tiver que recolher ao Tesouro Estadual Deste modo, das parcelas que foram financiadas, 73% do Produzir e 90% do MICROPRODUZIR cobra-se um depsito de antecipao de no mnimo 10% e 5% respectivamente. Estes valores cobrados so depositados no FUNPRODUZIR e, posteriormente, so repassados OVG - Organizao das Voluntrias de Gois, AGEL (Agncia Goiana de Esportes e Lazer), AGEPEL (Agencia Goiana de Cultura), micro e pequenas empresas. O prazo mximo do financiamento no programa PRODUZIR no poder exceder a quinze anos, entretanto, no MICROPRODUZIR no exceder a cinco anos. Contados a partir da liberao da primeira parcela, observando-se que a data limite 31 de dezembro de 2020. De acordo com o captulo I do Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois, importante salientar que para concretizar o objetivo de promoo do desenvolvimento industrial, o PRODUZIR contar com recursos provenientes: I - do Fundo de Desenvolvimento de Atividades Industriais FUNPRODUZIR; II - de dotaes oramentrias e repasses do Governo do Estado de Gois; III - de repasses do Fundo Constitucional do Centro-Oeste - FCO, resguardadas as suas normas e condies operacionais; IV - de transferncias e repasses da Unio e municpios; V - de emprstimos e repasses de instituies e fundos destinados ao financiamento de polticas de desenvolvimento econmico e regional; VI - de outros recursos provenientes de convnios, doaes, contribuies e outras fontes de receita que lhe forem atribudas. No programa Produzir no h incidncia de correo monetria. Apenas incidir uma taxa de juros de 0,2% sobre o valor do saldo de ICMS no pago que estiver acumulado. Esse juro pago mensalmente. As usinas sucroalcooleiras, com inteno de instalar unidades produtivas no Estado de Gois, esto criando projetos para serem aprovados pela a Secretaria da Indstria e Comrcio (SIC), por meio do Programa PRODUZIR. De acordo com uma lista de projetos cadastrados no PRODUZIR, havia 60 projetos de empresas sucroalcooleiras, em 26 de setembro de 2007.

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Para efeito desta pesquisa foram analisados 33 projetos que estavam arquivados na SIC, que correspondem a 33 novas unidades de indstria. O Produzir concede os recursos financeiros necessrios para a instalao de empresas no estado de Gois, revelando-se como linha de financiamentos gil, abrangente e de longo prazo. Ao analisar alguns projetos de instalaes de usinas pelo programa Produzir, por meio de pesquisa primria, construiu-se a tabela 4.1. Lendo essa tabela, verifica-se que, para a instalao dessas 33 novas unidades, sero necessrios investimentos da ordem de dezessete bilhes, duzentos e oitenta e um milhes, noventa e cinco mil, oitocentos e sessenta e nove reais e vinte e sete centavos (R$ 17.281.095.869,27), dos quais a mdia dos financiamentos de quinhentos e vinte e trs milhes, seiscentos e sessenta e nove mil, quinhentos e setenta e um reais e cinqenta centavos (R$ 523.669.571,50). Tabela 3.4: Financiamentos concedidos pelo PRODUZIR
Usinas de cana-de-acar Usina 1 Usina 2 Usina 3 Usina 4 Usina 4 - Filial I Usina 4 - Filial II Usina 5 Usina 6 Usina 7 Usina 8 Usina 9 Usina 10 Usina 11 Usina 12 - Filial III Usina 12 - Filial II Usina 13 Usina 14 Usina 15 Usina 16 Usina 17 Usina 18 Usina 19 Usina 20 Usina 21 Usina 22 Usina 23 Demonstrao de recursos PRODUZIR (R$) 99.526.218,11 212.624.360,31 4.615.418,62 1.321.827.137,44 1.321.827.137,44 1.321.827.137,44 363.709.370,00 114.051.310,56 407.787.775,72 95.711.260,24 217.687.240,36 99.526.218,11 227.943.958,54 1.406.879.495,66 1.406.879.495,66 215.741.039,10 244.769.404,18 41.185.477,33 320.699.779,97 185.302.173,35 129.951.423,05 176.739.838,64 502.976.241,96 277.785.808,86 26.597.103,26 227.651.722,15

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Usina 24 Usina 25 Usina 26 Usina 27 - Filial I Usina 27 - Filial II Usina 27 - Filial III Usina 28 Total

278.330.869,00 460.987.172,17 462.027.838,31 960.276.140,26 960.276.140,26 960.276.140,26 2.227.098.022,95 17.281.095.869,27

Fonte: Autora a partir da anlise documental dos projetos na SIC

Para estipular o prazo do financiamento, as empresas so enquadradas em coeficientes de prioridade (Cp) que encontrado no anexo IV, do Decreto n 5.265/00. Segundo o art. 4, da Seo III, a mensurao da prioridade do empreendimento ou do projeto industrial feita com a adoo do coeficiente de prioridade de cada projeto, que deve ser usado para definio do financiamento e do benefcio concedido pelo PRODUZIR. Neste sentido, poder ser concedido um desconto de 30 % (trinta por cento) a 100 % (cem por cento) sobre o valor do saldo devedor do financiamento, dependendo da prioridade do projeto. Nos 33 projetos de instalaes das usinas no estado de Gois, as usinas sucroalcooleiras foram enquadradas no programa PRODUZIR, tendo coeficientes de prioridade 3 e 4, que lhe concedem um prazo de financiamento de 15 anos. Dessas usinas analisadas, 16 foram enquadradas no coeficiente quatro (Cp 4) e 17 no coeficiente trs (Cp3). Esse Programa, ao conceder financiamentos s empresas sucroalcooleiras que se enquadram nas diretrizes do mesmo, vem promovendo, por meio de investimentos industriais, a expanso, a modernizao e a implantao de usinas em Gois. A mudana no padro tecnolgico relacionado com o aumento significativo no nvel de investimento caracteriza a fronteira agrcola. O Programa PRODUZIR proporciona recursos financeiros necessrios instalao de empresas em Gois, com formas de pagamentos facilitadas e, ainda, reduzindo, sob forma de financiamento, o valor do ICMS mensal da empresa que utiliza o beneficio. Assim, esse programa aumenta as vantagens competitivas do Estado, uma vez que proporciona, por meio dos recursos financeiros, o aumento do nvel do investimento da empresa. Neste sentido, nota-se que o aumento de investimento gera uma mudana no padro tecnolgico, pois h um maior investimento em tecnologia e ainda uma reduo dos custos de

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produo, que se associa aos fatores naturais da regio, contribuindo para que o estado de Gois se transforme em plo competitivo para a cana-de-acar.

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Captulo IV ESTUDO DE CASO

Com este estudo de caso, quer-se compreender, empiricamente, a explorao do setor sucroalcooleiro, em Gois, tendo como referncia o modelo de expanso de fronteiras. Delimitou-se como amostra o municpio de Mineiros, tendo em vista a sua importncia para o desenvolvimento da fronteira agrcola em Gois. Para tal, adotou-se o mtodo qualitativo e buscou-se, por meio de questionrios estruturados e semi-estruturados, entrevistar as famlias sulistas que foram importantes durante esse movimento E ainda, procurou perceber a viso dessas famlias, consolidadas como grandes produtoras no municpio, acerca da chegada da cana-de-acar na regio. importante salientar que a escolha dessas famlias entrevistadas no aconteceu de forma aleatria, e sim teve como referncia a obra de Silva (2005). Posteriormente, foi realizada uma pesquisa junto a representantes da usina para obter um outro olhar sobre a expanso canavieira em Mineiros. 4.1 - Caractersticas Gerais do Municpio de Mineiros O municpio de Mineiros localiza-se na microrregio sudoeste goiano. O municpio recebeu esse nome em homenagem aos povoadores vindos de Minas Gerais aps ser elevada condio de povoado, e posteriormente, em 1905 condio de vila. Foi em 31/10/1938, por meio do Decreto-Lei estadual n 1.233, que o municpio foi elevado condio de cidade. Mineiros tem uma rea de 8.896,304 Km2, que composta por 60% de terras planas, onde predomina a vegetao do cerrado e um clima tropical sub-mido. No Municpio, brotam vrias nascentes de gua, o que a posiciona como um divisor de guas que atravessa todo o Estado de Gois. Segundo Silva (2005, p. 44), A maioria dos solos desta regio constitui-se de latossolos, altamente intemperizados, argilosos, neossolos, cambissolos, organossolos entre outros. 4.2 - A criao do municpio e a ocupao dos espaos Segundo Silva (2005), a populao de Mineiros formada pelas famlias (mineiras) que participaram da sua fundao e por descendentes de vrias regies do pas. Primeiramente, o processo de povoao se deu com as expedies do Tringulo Mineiro que

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comearam a desbravar o Sudoeste goiano. Por volta de 1873, ocorreu um povoamento disperso em fazendas que desenvolveram a criao de gado. As primeiras famlias povoadoras da regio foram os Carrijo, Rezende, Oliveira, Teodoro, Carneiro e outras. Posteriormente, por volta de 1905, chegaram os nordestinos, principalmente baianos, em busca do garimpo. Mas, com a modificao do cenrio nacional, ou seja, com a implantao do desenvolvimento tecnolgico no meio rural, por volta de 1970, Mineiros recebeu sulistas que migravam para a regio, visando desenvolver a agricultura no cerrado. Inicialmente, a produo agrcola no Sudoeste goiano era uma agricultura de subsistncia e se localizava somente s margens dos rios, em razo destas reas apresentarem maior fertilidade (Silva, 2005). Entretanto, o desenvolvimento da base tcnica no campo promoveu uma fabricao de solos que foi fator importante para a ocupao do cerrado. O solo do Sudoeste goiano tem declives suaves e tambm uma elevada acidez. So solos cidos que apresentam baixa disponibilidade de nitrognio, fsforo, potssio, clcio, magnsio, zinco, boro e cobre. Possuem, ainda, alta saturao por alumnio, bem como alta capacidade de fixao de fsforo (LOPES, 1992 apud SILVA, 2005, p. 47). Porm, o desenvolvimento de bases tcnicas (insumos qumicos, calagem) pde corrigir a acidez do solo e resultou em uma maior fertilidade da terra. A baixa declividade do solo, geralmente inferior a 3%, tambm foi importante para a mecanizao agrcola. Como foi referenciado neste trabalho, a fronteira agrcola caracterizada pela modernizao tecnolgica no campo. Os sulistas trouxeram para essas novas reas o aparato tecnolgico e as experincias tcnico-comerciais. Assim, para compreender a vinda dos sulistas (gachos) para Mineiros importante retornarmos a Resende (2002), pois este autor destaca que o preo da terra nacional tinha sido inflacionado e, conseqentemente, houve um aumento vertiginoso no preo das terras, especialmente no Sul e Sudeste. Outro fato importante a ressaltar que, em funo da valorizao das terras nas regies de origem, os migrantes, ou seja, os gachos, no tinham como aumentar a rea explorada no Sul do pas, uma vez que ela estava totalmente ocupada. Deste modo, os sulistas vieram para regio centro-oeste motivados pelo maior potencial favorvel explorao e tambm pela disponibilidade de abertura de novas reas, haja vista, que as terras no Sudoeste goiano tinham um preo mais baixo vis--vis ao das regies do Centro-Sul. Os preos e a grande disponibilidade das terras nessa regio aliados a tecnologia foram atrativos para o desenvolvimento da atividade agrcola no cerrado. A gente veio em busca de terras baratas e em abundncia onde pudssemos praticar a lavoura e a pecuria (...) buscando expandir. (Depoente F)

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A partir da dcada de 70, os programas governamentais, como por exemplo, o SNCR, o Polocentro, e tambm as assistncias tcnicas, o aparato tecnolgico, constituram nos meios para a transformao da base tcnica agropecuria que, aliada as grandes disponibilidade de reas no Centro-Oeste, motivou algumas famlias com tradio rural a buscar reas para expandir a produo. Para Silva (2005), o ciclo econmico da agricultura mecanizada no Planalto Central teve as suas primeiras experincias por volta de 1972. Houve, nesse perodo, grandes estmulos expanso da produo agrcola na regio dos cerrados, havia pareceres tcnicos e recursos financeiros que garantiam que o solo do cerrado se transformasse em potencial agrcola. No municpio de Mineiros, chegaram muitas famlias da regio sul. Embora esse processo migratrio tenha se iniciado na dcada de 70, foi na dcada de 80 que o processo foi intensificado. Citam-se as famlias Trentin, os Piacentini, os Fries, Sandri, os Passinato, os Potrich, Michels, os Carafini, entre outros. Segundo Silva (2005, p.26), Quem os trouxe foi expanso da tecnologia da agricultura mecanizada, evidenciando o que se poderia chamar ciclo econmico da soja (...). Na medida em que se percebeu o grande potencial agrcola encontrado nas regies do cerrado, as primeiras famlias gachas a migrarem para o Sudoeste goiano foram trazendo o restante dos familiares e amigos, conforme se pode notar pelo depoimento: Ns viemos para o Centro-Oeste influenciados pela nossa famlia. Meu tio chegou a Gois em 1972, o outro chegou em 76 e a, em 1985, ns perdemos nossos pais e fomos convidados por eles para vir para Gois. (Depoente A) Os primeiros gachos adquiriram terras em Mineiros por volta de 1972. A priori, alguns deles tinham interesse em reas no Mato Grosso do Sul e se instalaram primeiramente nesse Estado, porm em seguida compraram algumas propriedades no municpio de Mineiros e iniciaram a produo com o cultivo de arroz e pecuria. Nesse primeiro momento no Estado de Gois, esses produtores enfrentaram vrias dificuldades, face escassez de infra-estrutura bsica. O trecho a seguir transcrito exemplifica a avaliao manifestada por um dos informantes que fizeram parte da amostra que subsidia essa avaliao: Devido necessidade de peas e assistncia mecnica decidimos instalar a Dimaq Distribuidora de Mquinas Agrcolas Ltda., onde hoje a Volmaq e a Piles Raes para que pudssemos iniciar a implantao da Agricultura como primeira cultura arroz de sequeiro (Depoente E).

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Movidos pela expanso da fronteira agrcola, os gachos vieram para o CentroOeste, trazendo experincia tecnolgica, uma vez que eram dotados de grande aptido para a mecanizao e produziam com base em uma agricultura moderna, contribuindo para a transformao da agricultura no Sudoeste goiano. Esse fator pode ser comprovado pela fala apresentada pelo (Depoente F) Meu pai comeou com lavoura mecanizada em 1952 e eu comecei a trabalhar com ele, ento dali para c comecei a fazer agricultura comercial. Silva (2005) afirma que a revoluo verde aumentou a rentabilidade da regio, uma vez que os solos foram corrigidos e, em conseqncia disso, atraiu um nmero maior de migrantes que promoveu um aumento demogrfico nos cerrados. A experincia no cultivo da soja no teve muito sucesso inicialmente, pois as variedades da soja produzidas no Sul no se adaptaram ao solo goiano. Porm, por meio do desenvolvimento tecnolgico, a acidez dos solos foi corrigida. Por outro lado, as variedades das sementes foram aumentadas. Essa constatao se comprova pelos depoimentos a seguir transcritos: Em janeiro de 1975, eu fiz um experimento com soja, onde surgiram s variedades l, ns trazamos de Santa Rosa do Sul, que era qualidade de ciclo bom, mas aqui eles ficaram baixinhos. A surgiu IAC-2. Eu consegui um saco dele e plantei. Da, o Santa Rosa ficou baixinho e ele deu. A eu fui atrs de mais e foi quando comeamos a plantar. (Depoente F) S mais tarde surgiram as variedades de soja criadas pelo Instituto Agronmico de Campinas (IAC), variedade IAC-2 e pela Universidade Federal de Viosa UFV-1 foram as cultivares pioneiras, pois as variedades plantadas no Sul. No se adaptaram regio. Mais tarde, com a criao da Embrapa e da Emgopa, surgiram novas variedades para o Centro Oeste. (Depoente E) A Fronteira Agrcola em Gois aconteceu em funo do nvel de investimento associado ao padro tecnolgico, isso pde ser visualizado durante a pesquisa de campo em que vrios entrevistados relataram a importncia do desenvolvimento tcnico para o cultivo de gros no Estado, uma vez que promoveu o aprimoramento das espcies agrcolas, que consequentemente foram adaptadas ao cerrado. Como foi observado no decorrer deste estudo, o preo da terra em Gois era baixo. De acordo com Rezende (2002), o preo das terras nas lavouras no Rio Grande do Sul e So Paulo estavam respectivamente, em torno do mltiplo superior 3 e 4, se comparadas s lavouras do Mato Grosso. E ainda afirma que, nos demais Estado da regio Centro-Oeste, inclusive em Gois, apesar das diferenas de os preos da terra serem pouco menor que os do Mato Grosso, tambm eram acentuados se comparados aos das regies do Centro-Sul.

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Durante a pesquisa de campo, verificou-se que os preos das terras na regio do cerrado eram bem menores se comparadas com as regies do Sul / Sudeste. Entretanto, importante salientar que relao do preo da terra nas regies Sul e Sudeste tambm tinham preos diferentes, ou seja, o preo era estipulado de acordo com a localizao e tamanho da rea. Mesmo assim, os valores pagos pela aquisio de terras dessa regio estavam acima do preo da terra no Centro-Oeste. Essa afirmao supracitada pode ser confirmada pela transcrio da fala de alguns depoentes: (...) conseguimos vender nossa propriedade no Sul e comprar quatro vezes mais aqui. Ento tnhamos uma propriedade pequena l e compramos muito mais aqui (...) Ento, a a gente foi expandindo e a gente veio justamente por isso, pela oportunidade de expandir negcios, pois no tinha como expandir l no Rio Grande do Sul. (Depoente A) Um hectare da nossa propriedade l comprava, em mdia, 10 hectares aqui (depoente B). Eu vendendo os hectares l eu comprava 30 hectares aqui, s que l minhas terras eram muito boas e as terras dos chapades eram muito desprezadas. (Depoente F) Apesar de os preos das terras serem baixos e atrativos, esses migrantes enfrentaram muitas dificuldades, como por exemplo, de infra-estrutura bsica, uma vez que no havia uma estrutura de armazenamento e logstica adequada no Sudoeste goiano. No tinha estrada, no tinha nada, s entrava caminho l pelo lado de Mato Grosso, para c s entrava caminho pequeno, pouca carga, tinha que vir do Mato Grosso da regio do Costa Rica, Alto Taquari, aquela rodovia que vai de Alto Araguaia a Cassilndia (...) (Depoente F). As primeiras colheitas foram armazenadas na ABC em Uberlndia-MG (Depoente E). Embora, no tivesse logstica adequada (ausncia de estradas e estrutura de armazenagem) nessas reas do cerrado, verifica-se que, de 1970 a 1972, os preos das mquinas, dos insumos, implementos, petrleo eram baixos. Neste sentido, verificou-se que essas variveis aliadas, ao preo baixo do solo, compensavam a compra de terras no CentroOeste. Ns escolhemos Mineiros por causa da terra barata, em 1972 minha meta era ir para regio onde tivesse mata para desmatar, e terra boa, mas o petrleo era barato em 72. Depois em 73 que comeou a dar inflao, mas tudo era barato, a mquina, ento a gente fez conta e o clculo de cooperar o solo saia mais barato que estar comprando mata, derrubar mata. (Depoente F).

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O modelo terico de fronteira agrcola, proposto por Miziara (2006, p.179), fundamenta-se no entendimento de que os (...) agricultores trabalham particularmente com o diferencial dos preos das terras na regio. Neste sentido, verifica-se, nos depoimentos supracitados, que os produtores exploraram o que Marx (1986) chamou de Renda Diferencial I, ou seja, o diferencial das condies naturais do solo, uma vez que o solo, com muita acidez, considerado infrtil, e tambm a localizao geogrfica eram responsveis pelo baixo preo das terras nos cerrados, que foram variveis atrativas para intensificar a migrao para o Sudoeste goiano. Assim, a incorporao da moderna tecnologia da revoluo verde, para a transformao do solo e o baixo preo da terra vigorante nas dcadas de 1970 e 1980 nessas regies do cerrado, acelerou a incluso de novas reas produo. Ainda que, em 1980, a fase dos grandes incentivos agrcolas tivesse diminudo e os juros j estivessem elevados, o nmero de migraes foi muito intenso nesse perodo. Isso acontecia, em razo de, no Centro-Oeste, haver uma disponibilidade de reas que permitiam uma expanso da produo. Neste sentido, verifica-se que os programas governamentais, como, por exemplo, SNCR, foram importantes para a fronteira agrcola, mas no atuaram sozinhos, uma vez que a diferena de preo da terra foi fator fundamental. Porm, cabe ressaltar que, embora os crditos subsidiados tenham diminudo no pas como um todo, no caso especfico do cerrado, programas especiais - como o POLOCENTRO - ainda mantiveram essa poltica por algum tempo. Durante a pesquisa de campo, verificou-se que alguns produtores consideraram satisfatrios os subsdios governamentais da dcada de 1970, mas a maioria dos produtores entrevistados afirmou que no tiveram acesso fase dos grandes incentivos agrcolas. Quanto a isso, pode-se fazer a seguinte observao: que tanto os produtores que tiveram acesso aos incentivos governamentais quanto os que no tiveram citam o preo baixo da terra e o conhecimento vasto da tcnica agrcola como fora motriz para a expanso na regio CentroOeste. Pode-se citar ainda o baixo custo da produo como varivel atrativa desse processo de expanso da fronteira agrcola no cerrado. Ns (eu e meus irmos) no pegamos o perodo de incentivos fiscais, j pegamos juros altos, mas o custo de produo era baixo e a gente produzia relativamente bem, ento gente ainda conseguiu ampliar o patrimnio. (Depoente A). Bom, incentivos de quando chegamos aqui no existiam mais, mas antes disso j houve o Polocentro e outros incentivos, mas chegamos na poca sem incentivos. Chegamos aqui e compramos uma pequena rea e arrendamos uma rea, e fomos

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trabalhando e como a gente j tinha essa vocao agrcola graas a Deus foi dando certo. (Depoente B) Os incentivos foram satisfatrios para a poca. S no foram melhores pela falta de estrutura armazenagem e compradores (logstica). (Depoente E). Durante a pesquisa, verificamos um fator de mudana no sistema de produo realizado no sul do pas em comparao aos realizados pelos sulistas no Centro-Oeste. A maioria dos migrantes, principalmente os gachos, eram produtores familiares na regio de origem, e realizavam uma produo bastante diversificada, tpica das colnias na regio Sul. Porm, na medida em que vendiam suas terras no Sul e migravam para o Centro-Oeste, mudavam o sistema agrcola adotado, passando de uma agricultura familiar diversificada para uma agricultura patronal. Esse fato pode ser verificado na fala da depoente A, quando afirma que, no Sul, tinham uma produo familiar diversificada e que, no Sudoeste goiano, passaram a produzir em uma quantidade muito maior, destinada exclusivamente produo de gros: Ento ns plantvamos em torno de 70 hectares no Sul e comeamos plantando em Mineiros 250 hectares. Depois fomos para 600, fomos para 800 e depois dobramos para 1600 hectares (...) No Sul, ramos considerados uma agricultura familiar. Ns tnhamos uma propriedade que plantava soja, milho, cevada, trigo, tnhamos chiqueiro para engorda de porcos e gado de leite, ento era, uma propriedade pequena, mas diversificada. A, quando a gente mudou pra c que a gente parou com o cultivo de animais e passou a dedicar exclusivamente ao cultivo de gros, uma cultura mais diferenciada. Cabe apontar, contudo, que alguns dos produtores que migraram para o Sudoeste goiano j eram produtores patronais. Neste sentido, verifica-se mais uma vez o fator preo baixo da terra como uma varivel importante nesse processo de ocupao do cerrado, cujo resultado proporcionava a expanso da produo. O subsdio governamental para o Centro-Oeste favorecia os mdios e grandes produtores. Dentro dessa dinmica, cita-se o Polocentro que visava distribuir os subsdios para as unidades agropecurias empresarias em larga escala, favorecendo, assim, a agricultura patronal no cerrado. Alm disso, as terras do cerrado tambm favoreceram a ocupao patronal, haja vista que apresentavam boas caractersticas fsicas, relevo plano que favorece a mecanizao e a reduo do custo destinada explorao da rea, uma vez que a produo em larga escala dilui o custo fixo dos equipamentos. (WARNKEN, 1999 apud RESENDE, 2002).

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Nota-se que a ocupao dos espaos no municpio de Mineiros, entre as dcadas de 70 e 80, foi marcada pela ocupao da mdia e grande propriedade, uma vez que os preos das terras e do arrendamento da mesma, neste Municpio, eram relativamente mais baixo que os das regies produtoras do pas situadas mais ao Sul. No se deve esquecer, tambm, que o preo da terra aliado ao baixo custo da produo contribuiu para que os gachos comprassem grandes extenses de terras, utilizassem altos investimentos e, conseqentemente, aumentassem a produtividade, passando a ter como caracterstica a produo em larga escala. Resende (2002) menciona que uma parte significativa da atividade agrcola no CentroOeste se deu por meio de arrendamento de terra, entretanto, afirma que isso no foi comprovado pelo censo agropecurio. No municpio de Mineiros, nota-se que no aconteceu diferente, de acordo com a pesquisa de campo, pois muito produtores afirmaram que, ao chegarem a Mineiros, foram primeiramente arrendando o solo da regio e, posteriormente, comprando algumas reas. Todavia, outros produtores, aps venderem suas terras na regio Sul, compraram parcelas de terra nesse Municpio e j iniciaram a produo agropecuria. Mas interessante ressaltar que alguns produtores rurais (gachos), mesmo aps terem a posse de terras em Mineiros, continuaram arrendando uma parcela do solo. 4.3 - A entrada da cana-de-acar em Mineiros No estado de Gois, a cultura da cana-de-acar est espalhada pela quase totalidade do territrio goiano, como pde ser visualizado no mapa da figura 1, porm essa atividade, na maioria dos municpios, era empregada como suplementao da alimentao do gado. Em Mineiros, a partir da chegada da Fronteira Agrcola, a atividade econmica principal a produo de gros e a pecuria. Entretanto, hoje est presenciando a chegada da atividade sucroalcooleira em conformidade com a expanso dessa atividade para todo o Estado, conforme relatado acima. Uma das preocupaes das entidades de classe do setor agrrio que a atividade canavieira poder excluir os produtores de gros e a pecuria, haja vista que a usina est se instalando, predominantemente, em reas de gros e que h um nmero elevado de arrendamento. A associao de produtores de gros, as entidades de classe, o sindicato rural participaram de um movimento contrrio chegada da usina. Este movimento promoveu

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palestras na faculdade de Mineiros no sentido de conscientizar os proprietrios e a populao de modo geral sobre a problemtica chegada da cana-de-acar no Municpio. Como a instalao da usina em Mineiros est sendo consolidada em reas produtoras de gros, os produtores que se encontram num raio prximo usina ficam em situao difcil para concorrer, uma vez que alguns esto bastante endividados pelas sucessivas crises da agricultura, e, alm disso, a usina tem um alto poder de barganha. Assim, pagam pelo arrendamento da terra um valor mais alto que o do mercado, promovendo uma concorrncia desleal com o produtor. Temos sim grande nmero de arrendatrios, na regio de sucuri so muitos, na regio do Morro Vermelho no temos muito, mas na regio da Quarenta e tambm na regio de Perolndia tm muitos. Bom ter uma usina no Morro Vermelho. Tem outra usina que ser na regio do Sucuri e outra na regio da Perolndia. Ento, automaticamente, principalmente em termos de arrendatrios as usinas que mais vo prejudicar os arrendatrios so a Usinas do Sucuri e da Perolndia. (Depoente A). Deste modo, constatou-se, pelo trabalho de campo, que h possibilidade da produo da cana-de-acar vir a substituir a produo de alimentos no Municpio, uma vez que os produtores de gros e exploradores da pecuria esto perdendo as suas reas para a atividade canavieira, e, assim sendo, estes produtores migraro para outra regio em longo prazo. (...) principalmente, os produtores que esto nas reas estratgicas, ou seja, prximas s usinas eles vo acabar saindo, pois o projeto j est sendo instalado, e eles tm uma forma de presso (...). Ento, a gente vai acabar procurando reas em outras regies, em outros Estados ( Depoente A). Eu acredito que muitos produtores tero que migrar. Tem produtor aqui que planta de 6 a 7 mil hectares mas, entretanto, no h um palmo de cho. Ento, o arrendamento do proprietrio, embora tenha um termo que fala que quem est em cima da terra tem prioridade, mas com certeza com a ajuda da usina, com indenizaes, enfim, eles tomam a terra do produtor, com certeza! E ainda mais uma empresa do tamanho dessa. (Depoente C) H ainda o fato de ser pouco atrativo mudar para outra rea dentro do prprio Municpio, visto que os produtores de gros j esto produzindo, nos melhores solos, e tambm, teriam custo elevado se decidissem por desmatar novas reas em Mineiros. Outro motivo apontado consiste no fato de que esses produtores no tm outra vocao profissional, pois tm tradio na agropecuria. Alm disso, os produtores de gros realizaram altos investimentos no solo, para produzirem em grande escala como por exemplo, em maquinrios. Neste sentido, esses produtores so desprovidos de condio de abandonarem a atividade. Assim, a alternativa que lhes cabe procurar um outro solo mais barato, que possam utilizar seus conhecimentos agropecurios e os maquinrios investidos

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anteriormente, na cultura da soja e na pecuria. O trecho a seguir, retirado de algumas das entrevistas realizadas com os produtores de gros de Mineiros confirma este fato: Sim, tenho interesse em migrar para outra regio para o cultivo da soja, pelo motivo de ter terras arrendadas e perder essas reas para a cultura da cana e assim ficar com o maquinrio ocioso. Outro motivo que j temos terras em outro Estado. (Depoente G) interessante notar, a esse respeito, que alguns produtores j afirmaram que com a presena do setor sucroalcooleiro eles tm perspectivas de mudar para outras reas, como por exemplo, para o Estado do Mato Grosso e para o Piau. Diante disso, argumenta-se que, medida que o preo do arrendamento da terra aumenta em determinada regio, a produo local que utiliza reas arrendadas se desloca para outra buscando preos melhores. Como foi observado no conceito da fronteira agrcola, o preo da terra uma varivel fundamental nesse processo, uma vez que a elevao do preo do arrendamento aumentar os custos da produo. Diante disso, os produtores rurais que arrendam uma parcela de solo, ao sofrerem presso da concorrncia de preo do arrendamento da terra pago pela usina, procuraro solos mais baratos em outras regies, onde possam transferir investimentos, no deixando as suas mquinas ociosas e alcanando um custo baixo de produo. Vrios contratos de arrendamentos do solo tero que ser renovados dentro de pouco tempo, embora a usina saiba que o arrendatrio tem um aparato que lhe segura na terra, pois arrenda a mesma por mais de 20 anos. Em funo disso, a usina vem propondo um acordo com esses produtores, por meio de uma indenizao. Esse fato deixa claro que a atividade sucroalcooleira est sendo totalmente conflitante com os interesses da atividade produtiva consolidada no municpio. Ento o que vai acontecer, a usina j nos procurou para nos indenizar para ns sairmos dessas reas, para eles poderem plantar a cana. Ento, os arrendatrios aqui de Gois, da nossa regio de Mineiros, tero srios problemas para renovar o contrato de arrendamento (Depoente A). Em contraposio, os proprietrios do solo tm interesse em arrendar para a usina, uma vez que ela paga um valor bem mais alto, alm de fazerem o pagamento adiantado. Segundo dados da pesquisa de campo, a mdia do pagamento para reas que tm proximidade com a usina est em torno de 15 toneladas por hectare, e o valor da tonelada R$ 38 (valor total de R$ 570,00 por hectare), o que coloca o produtor de gros, que geralmente paga o valor entre 6 a 9 sacas de soja, em um mdia de R$ 24 cada saca (valor total entre R$144,00 e R$ 216,00), em situao difcil para competir.

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Ento, infelizmente a gente est competindo com um grupo que forte, que tem dinheiro e assim tem poder barganha e assim a gente fica numa situao bastante difcil, de lutar, de trabalhar e a gente sabe, a gente j estava pressentindo isso, que a presso ia ser muito grande, ento, o que vai acontecer a gente acabar procurando reas em outras regies, em outros Estados (Depoente A). Deste modo, o que se visualiza inicialmente, que muitos produtores no iro mudar para outros locais, mas, medida em que as usinas forem avanando, esse fato pode concretizar. H produtores de gros que esto faz mais de 20 anos na regio e, hoje, essas reas arrendadas so reas estratgicas da usina. interessante notar, a esse respeito, que os produtores, principalmente aqueles que estiverem num raio de 30 km, tero que ser obrigados a procurar novas reas, uma vez que eles no tm condies de competir com a usina, pois esta caracterizada como um grupo forte e, como tal, dotada de alto poder de barganha, conforme retrata o pronunciamento: (...) Ento, assim a gente enquanto arrendatrio se sente bastante impotente diante dessa situao e desse poderio econmico que a gente t vendo. Meus irmos j esto plantando no Mato Grosso e eu tambm j tenho terra l. Ento, diante dessa situao que estamos vivendo em Mineiros, a presso da usina pelas terras que estou arrendando, eu irei para l tambm, uma vez que no dou conta de competir com a usina. Ento, j comecei e vou aumentar o plantio de soja l (Depoente A). Na afirmativa supracitada, verifica-se que alguns produtores de soja do municpio de Mineiros j esto migrando para outras regies. Percebe-se, neste sentido, que o modelo de expanso da fronteira est atuando novamente, uma vez que, com a chegada da cana-deacar, alguns produtores migraro para outras regies em busca de terra mais barata e alta produtividade, que resultam em manuteno da rentabilidade. Nota-se que, apesar de a usina afirmar que o sistema de fornecimento, o arrendamento est se dando de forma natural, uma vez que afirmam que a classe produtora local a responsvel pela definio do sistema de produo que ser adotado pela usina. Verificou-se, pela pesquisa de campo, que essa afirmao contraditria, uma vez que a usina no tem interesse em aquisio de grandes volumes de terras. As reas adquiridas foram somente para a implantao da mesma, e tambm no almejam estabelecer parcerias com os produtores locais. O interesse primordial dela o arrendamento do solo localizado em regies em que se concentram produtores arrendatrios e que cultivam alimentos. Todo mundo tinha essa pergunta, sabe! De produzir por nossa conta e fornecer para a usina, mas no pode, a usina no aceita. A usina afirma que vai arrendar a terra, e mais para frente vai fazer contrato com o produtor, mas isso conversa. (Depoente C)

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Assim, em razo da usina estar consolidando a produo de cana-de-acar em reas produtoras de soja e pecuria, cabe apontar se um possvel sistema de parceria dos produtores locais com a usina seria vivel. Entretanto, visualizou-se durante a pesquisa que h diferentes opinies sobre a problemtica em estudo. Em entrevista com os produtores de soja que arrendam o solo, verificou-se que, apesar de eles serem arrendatrios, acreditam que para aquele proprietrio rural que faz s o arrendamento do solo, e no produz no mesmo, um sistema de parceria poderia vir a ser um modelo ideal. Alguns produtores mencionaram tambm que, se a usina fizesse um sistema de parceria com eles, seria algo interessante, desde que isso no significasse um abandono das suas atividades principais. J outros produtores acham que o sistema de parceria no compensa, pois teriam que fazer um investimento e, ainda, na parte da terra de que eles so arrendatrios, o custo da produo se elevaria, o que no seria vivel, uma vez que teriam pagar pelo arrendamento, plantar e fornecer e, ainda, estariam merc da usina, conforme se pode observar a seguir: Assim, acho que poderamos compor com eles, arrendar uma parte e plantar outra parte, mas no deixar nossa atividade principal de gros (milho, soja e sorgo). Essa parte no queremos abandonar de forma alguma, gostaramos de agregar se possvel (Depoente B). Na minha opinio no seria vivel, pois, o plantio da cana-de-acar explora muito o solo, exige muito nutriente (Depoente D). No. Para mim eu no tenho interesse, talvez para algum que no consegue mais continuar na atividade, s vezes pode ser vivel (Depoente G). Ainda, durante a entrevista realizada com os produtores rurais da regio percebeu-se que alguns reclamam da falta de transparncia da usina em dividir os objetivos da mesma com as entidades de classe. A Perdigo chegou a Mineiros, chegou de uma forma bastante real, apresentvel a toda sociedade Mineirense, chegou, procurou as entidades de classe, a cadeia produtiva da nossa cidade, exps o plano de trabalho e foi muito bem aceito e foi um sucesso aqui em Mineiros (...). A cana chegou de outra forma, de outro modo, pois a cana no procurou, num primeiro momento as entidades de classe. A cana veio tanto de outro modo que at nos primeiros momentos foram e tiveram um pouquinho de certo atrito. (Depoente B) Cabe ainda ressaltar, que h uma divergncia de opinies acerca da expanso da canade-acar no Municpio, pois se de um lado h produtores que acreditam que a atividade canavieira ir expuls-los de suas reas produtoras de gros, por outro lado, h produtores que no vem a cana-de-acar como uma ameaa produo local, acreditam que tudo isso um processo natural de mercado que poder at compor com a renda.

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A cana uma nova cultura que vem gerar novos empregos e renda, ela vai ocupar reas de produtores com renda reduzida, com dificuldades de superar situaes criadas pelos planos econmicos que afetaram todo o setor primrio. Se controlada pelos rgos competentes e a autorizao de implantao das unidades, conhecendo a capacidade de cada Unidade voc tem o limite, pois ningum vai plantar cana alm de sua capacidade. (Depoente E)

4.4 - A Usina No municpio de Mineiros esto previstos trs projetos para a instalao de usinas. Para efeito deste estudo, foi escolhido um grupo com projeto cadastrado no programa PRODUZIR. Realizou-se pesquisa de campo, com entrevistas realizadas no escritrio da usina e anlise documental do projeto no Produzir. Na perspectiva da usina, um conjunto de fatores foi prioritrio para que a usina se instalasse no municpio de Mineiros. Dentre eles citam-se: a topografia, os recursos hdricos, fatores climticos e a logstica: Dentro do quadro de localizao, os critrios utilizados para implantao da usina so topografia, recursos hdricos, logstica, transporte, mas o prioritrio seria a parte de solos, disponibilidade de rea, lgico que uma interligao de fatores facilita o manejo que a distribuio de chuvas dentro do perodo considerado para a planta que, tambm tem o clima que lhe favorece. Lgico que tudo isso, dentro de um ambiente pouco conhecido para esse cultivo que o da cana no cerrado. (Depoente x) Assim, verifica-se que o custo de transporte, aliado necessidade de rea para a produo de matria-prima para a sua industrializao e, ainda, solo e clima com condies perfeitas para se ter lavouras de cana-de-acar com qualidade e com produo em alta escala colocam o municpio de Mineiros como rea com grande potencial para a instalao e expanso da usina. O modelo terico da fronteira agrcola, como foi discutido neste trabalho, salienta que a ocupao do solo se d influenciada por algumas variveis, das quais citam: localizao, fertilidade, topografia. Neste sentido, verifica-se que a justificativa das empresas do setor sucroalcooleiro, para se instalarem no Estado de Gois, est condizente com o modelo, visto que este cita essas variveis como determinantes no uso do solo. A topografia um fator muito importante para a instalao de usina de cana-de-acar, pois a declividade baixa do solo de 3 a 4 fundamental para a mecanizao da colheita. Este fator, aliado infra-estrutura adequada conseqentemente, reduz os custos da produo.

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O que se evidenciou, durante este estudo, que a prioridade da empresa no Municpio de Mineiros, a de comprar solo s para a instalao da usina. J foram adquiridos, algo em torno de 60 a 200 hectares de terra, para montar cada usina, ficando a ressalva de que o solo necessrio ao plantio ser utilizado por meio do arrendamento da terra. O sistema de arrendamento est acontecendo em reas que eram produtora de gros e pecuria, haja vista que, nessas reas, h fatores como solo, clima e infra-estrutura necessrios para o cultivo e para todo o escoamento da produo. Caracterizando a expanso da fronteira agrcola no Estado de Gois, nota-se que o setor sucroalcooleiro est reordenando o espao produtivo, uma vez que est se concentrando nas reas onde j existe maior intensificao no uso dos fatores produtivos, em especial da terra. A usina instalada em Mineiros est na fase do cultivo de mudas. Foram plantados em torno de 4500 hectares no ano de 2007, e estima-se plantar 30.000 hectares em 2008. Segundo dados do PRODUZIR, essa empresa gerar 1.196 empregos diretos e 3.588 indiretos no Municpio. A cana-de-acar uma cultura que necessita estar prxima usina e, sendo assim, a plantao a uma distncia superior ao raio de 40 km inviabiliza economicamente a produo. Neste sentido, uma exigncia da empresa que a distncia estipulada das fazendas usina seja, de no mximo 40 km, embora no se conhea a exigncia da distncia mnima. A estimativa feita pela empresa a de que a mesma chegue ao primeiro ano ao resultado de 33% da meta, que corresponde a 118.800 m3 de lcool anidro e hidratado e 118.800 MWH de energia co-gerada. A meta da empresa atingir 100% da produo do 4 ao 15 ano, estimando uma produo de 360.000 m3 de lcool anidro e hidratado e 360.000 MWH. Em sntese, pde-se verificar, ao longo deste estudo, que a partir do momento em que h uma incorporao de um novo padro tecnolgico com significativa alterao no nvel de investimento, surge uma nova fase da fronteira agrcola. Logo, conclui-se que a cana-deacar est incorporando novas reas ao processo produtivo, uma vez que est se expandindo para reas que tm outras atividades produtivas. Deste modo, pode-se confirmar que h uma significativa mudana nos nveis de investimentos, indispensvel s formaes de canaviais, compra de mquinas e equipamentos, estao de tratamento de efluentes, instalao e montagens industriais, entre outros.

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5 - CONSIDERAES FINAIS

O objetivo deste trabalho foi o de perceber a relao entre a fronteira agrcola e a expanso do setor sucroalcooleiro no Estado de Gois. Conforme se pode verificar ao longo dos captulos anteriores, a ocupao do solo em Gois foi marcada por momentos distintos entre si, que configuraram diferentes fases: a frente de expanso, a frente pioneira e a fronteira agrcola. Este trabalho procurou dar nfase ao momento caracterizado por fronteira agrcola, compreendido como alteraes do padro tecnolgico, associadas s mudanas significativas no nvel de investimento. A modernizao tecnolgica foi um fator primordial para o desenvolvimento da rea de fronteira agrcola, uma vez que solucionou os problemas da fertilidade e da acidez do solo. Neste sentido, constatou-se que, medida em que se utilizou uma nova base tecnolgica, ocorreu um reordenamento do espao e uma intensificao da rea de produo. O que se pde observar, a partir da teoria de expanso de fronteiras, que os fatores naturais (fertilidade, localizao, entre outros) influenciaram, em um primeiro momento, a ocupao dos solos goianos, porm, com a chegada da tecnologia moderna associada fronteira agrcola, houve um processo de fabricao de solos, que marcou a expanso da agricultura pelo cerrado goiano entre as dcadas de 70 e 80. A Fronteira Agrcola caracterizada pela modernizao tecnolgica no campo, aliada ao baixo preo das terras goianas vis--vis, a regio do centro-sul, e ainda, os incentivos fiscais provocaram um fluxo migratrio intenso nas regies dos cerrados. Os sulistas migraram para o estado de Gois, motivados pelo maior potencial de explorao e tambm pela disponibilidade de abertura de novas reas. Esses migrantes trouxeram das suas regies o aparato tecnolgico, o conhecimento, as experincias tcnico-comerciais, fatores importantes na transformao dos solos da regio. Assim sendo, as reas que, at ento, eram consideradas inapropriadas para a agricultura transformaram-se em solos frteis, destinadas a uma produo de gros altamente produtivos. Atualmente, est ocorrendo alterao na atividade produtiva, haja vista que reas produtoras de gros e pecuria esto sendo destinadas para produo de cana-de-acar. O aumento na demanda por combustveis renovveis aliados ao desenvolvimento de novas tecnologias, e ainda, independncia energtica, esto aumentando a demanda por produtos do setor sucroalcooleiro. Neste sentido, verifica-se um aumento da cadeia produtiva de canade-acar em todo o pas, especialmente, no Centro-Oeste.

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O Estado de So Paulo o maior produtor canavieiro do pas, a proximidade ao centro-consumidor, aliado s boas qualidades do solo e tambm a alta rentabilidade, fez com que o Estado se destacasse nessa atividade. Apesar dessa enorme potencialidade do estado paulista, nota-se que as ltimas fronteiras dessa regio j esto ocupadas, ou seja, no h uma disponibilidade de reas para expanso do cultivo da cana-de-acar. Em funo do crescente mercado pelos produtos do setor sucroalcooleiro, a atividade canavieira est expandindo para outras regies, principalmente para a regio Centro-Oeste. Alguns fatores, como por exemplo, preo baixo das terras em relao a outros Estados, associados s grandes disponibilidades de reas, benefcios fiscais, recursos hdricos abundantes, clima e topografia favorvel, esto estimulando a expanso sucrolacooleira no Estado de Gois. Como foi observada, em 2005, a produo de cana-de-acar, objeto de anlise deste estudo, era realizada em todo o Estado, porm na maioria dos municpios no era uma atividade particularmente relevante. Ao compararmos a distribuio da produo de cana-deacar espacializao da agricultura, anterior chegada da primeira etapa de fronteira agrcola na dcada de 70, percebeu-se uma grande semelhana entre esses movimentos. Antes da Fronteira Agrcola, a agricultura se concentrava no mato grosso goiano, rea considerada mais frtil nesse perodo. Entretanto, com a chegada da revoluo verde, houve uma expanso de fronteiras, uma vez que ocorreu a fabricao dos solos e, em decorrncia desse processo, a agricultura se deslocou para o Sudoeste goiano. Notou-se, ento, nesta pesquisa, que o motivo considerado pertinente para a cana-deacar no ter acompanhado a expanso da agricultura em Gois, em meados de 1985, foi decorrncia da crise que o setor sucroalcooleiro enfrentava naquele momento. Hoje, com a valorizao do preo da cana e tambm com a expanso da demanda pelos bicombustveis, a atividade da cana-de-acar est se expandindo por reas do Sudoeste goiano, aproximando-se dos mecanismos de expanso da soja, que chamamos de perodo da fronteira agrcola em Gois, entre 1975 a 1990. Neste sentido, conclu que esse movimento da cana-de-acar atual no estado de Gois acompanha os mesmos mecanismos da fase chamada de fronteira agrcola. A fronteira agrcola est totalmente associada difuso da tecnologia e as modificaes do padro tecnolgico. Neste sentido, verificam-se que a atividade sucroalcooleira marcado por significativas alteraes no nvel de investimentos, associadas mudana no padro tecnolgico, haja vista, que tero que modificar todo o aparato tecnolgico utilizado no processo produtivo de outras atividades produtivas como, por

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exemplo,

as mquinas. Assim sendo, ocorrer um reordenamento do espao produtivo.

Ainda, dentro desta perspectiva importante salientar que o custo mdio (por hectare) de produo da cana-de-acar foi 2,48 % maior que o custo de produo da soja, em 2001. Como foi observado pelo referencial terico retro-delimitado, a fronteira agrcola um movimento amplo e contnuo, pois sempre que houver uma possibilidade de um reordenamento do espao produtivo e tambm ocorrer intensificao das reas de produo, resultar em uma nova etapa de fronteira agrcola. Neste sentido, partindo do modelo terico empregado neste estudo, possvel afirmar que o movimento de expanso da cana-de-acar em Gois constitui-se em uma segunda etapa da expanso da fronteira agrcola. Esta afirmao sustentada tanto por dados scio-econmicos espacializados para todo o estado de Gois quanto pelas entrevistas realizadas no municpio de Mineiros. Das tendncias analisadas na pesquisa de campo, percebeu-se um conflito entre a produo de gros e a usina, uma vez que as usinas esto se instalando, prioritariamente, em reas com culturas tradicionais. Esse fato resulta em uma deslocao desses produtores para outras regies, uma vez que eles no conseguem concorrer com os usineiros. Embora muitos dos entrevistados tenham se revelado descontentes com a atual situao, para eles esse fato um processo natural de mercado. Um dos entendimentos constatados, o de que, no Brasil, a cana-de-acar no precisa competir espao com outras culturas, pois h a possibilidade de incorporar novas reas atividade canavieira como, por exemplo, as reas de pastagens degradadas, reas marginalizadas como as semi-ridos, e outras. Porm, como foi observado nesta pesquisa, o setor sucroalcooleiro est buscando as melhores reas, ou seja, reas prontas, que tm outras atividades. Apesar de o trabalho ter buscado perceber se a cana-de-acar se deslocaria para reas produtivas, e ter comprovado isso pela espacializao dos dados coletados, para possibilitar uma melhor avaliao desse processo, no Estado de Gois, seria de grande valia realizar investigaes mais complexas, incorporando outros municpios para anlise individual, ou seja, para estudo de caso. Um dos problemas encontrados, durante a elaborao deste trabalho, foi a dificuldade de obteno de dados durante a pesquisa de campo, principalmente, por parte da usina. Porm, os dados coletados com alguns agricultores foram primordiais, ao serem comparados com as informaes contidas nos projetos das usinas, explicaram a problemtica situao da expanso da cana em Gois.

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Dentro desse segmento, h necessidade de investigar mais, principalmente, aps as instalaes das usinas nos diferentes municpios goianos. Deve-se buscar perceber as mudanas havidas nas formas de reordenao do espao produtivo como da sociedade de uma forma geral. Conclui-se que, medida em que se registra uma mudana na atividade produtiva local, percebe-se que esta implica em uma reestruturao do sistema produtivo. Isto sugere dizer que a fronteira agrcola no se fechou em Gois, mas que estamos evidenciando uma nova etapa da Fronteira Agrcola.

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ANEXOS: ANEXO 1

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ANEXO 2

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ANEXO 3

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ANEXO 4

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ANEXO 5 CLCULO DO COEFICIENTE DE PRIORIDADE - CP

Art. 1 O valor do coeficiente de prioridade obtido a partir da linha SOMA da tabela constante deste anexo, da seguinte forma: NOTA: Redao com vigncia de 07.08.00 a 01.05.01. III III IV ZERO a 45 pontos, 46 a 81 pontos, 82 a 110 pontos, acima de 110 pontos, Cp = 1; Cp = 2; Cp = 3; Cp = 4.

CONFERIDA NOVA REDAO AO ART. 1 DO ANEXO I PELO ART. 1 DO DECRETO N 5.413, DE 25.04.01 - VIGNCIA: 02.05.01.

Art. 1 O valor do coeficiente de prioridade obtido a partir da linha SOMA da tabela constante deste anexo, da seguinte forma: I - ZERO II - 31 III - 82 a a a 30 pontos, 81 pontos, 110 pontos, Cp = 1; Cp = 2; Cp = 3; Cp = 4.
PARMETRO 1. Matria-prima principal pertencente cadeia produtiva elencada pelo CD/PRODUZIR: 4 pontos empresa que industrialize produto primrio de origem agropecuria ou mineral; 6 pontos empresa que industrialize produto integrante das cadeias produtivas agroindustrial e mineral goianas elencadas pelo CD/PRODUZIR. 2 2 NOTA: Ponderao com vigncia de 07.08.00 a 24.03.02. CONFERIDA NOVA PONDERAO AO PARMETRO 2 DO ANEXO I PELO ART. 1 DO DECRETO N 5.567, DE 18.03.02 VIGNCIA: 25.03.02. 3 3. Indstria geradora de nova indstria: NOTA: Redao com vigncia de 07.08.00 a 24.03.02. 3 6 pontos empresa geradora de nova indstria. CONFERIDA NOVA REDAO AO PARMETRO 3 DO ANEXO I PELO ART. 1 DO DECRETO N 5.567, DE 18.03.02 VIGNCIA: 25.03.02. 3. Percentual de material secundrio proveniente de Gois: 2 pontos - 25%, inclusive, a 50%, exclusive, do material secundrio proveniente de Gois; 4 pontos - 50%, inclusive, a 75%, exclusive, do material secundrio proveniente de Gois; 6 pontos - igual ou superior a 75% do material secundrio proveniente de Gois. PONDERAO

IV - acima de 110 pontos,

2. Percentual da matria-prima principal proveniente de Gois: 2 pontos - 25%, inclusive, a 50%, exclusive, da matria-prima proveniente de Gois; 4 pontos - 50%, inclusive, a 75%, exclusive, da matria-prima proveniente de Gois; 6 pontos - igual ou superior a 75% da matria-prima proveniente de Gois.

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2 4. Ramo de atividade que integra cadeia produtiva do Estado elencada pelo CD/PRODUZIR: NOTA: Redao com vigncia de 07.08.00 a 24.03.02. CONFERIDA NOVA REDAO AO CAPUT DO PARMETRO 4 DO ANEXO I PELO ART. 1 DO DECRETO N 5.567, DE 18.03.02 VIGNCIA: 25.03.02. 4. Ramo de atividade em relao a cadeia produtiva do Estado elencada pelo CD/PRODUZIR: 4 pontos - ramo de atividade em quantidade insuficiente na cadeia produtiva do Estado; NOTA: Redao com vigncia de 07.08.00 a 24.03.02. CONFERIDA NOVA REDAO AO ITEM 4 PONTOS DO PARMETRO 4 DO ANEXO I PELO ART. 1 DO DECRETO N 5.567, DE 18.03.02 VIGNCIA: 25.03.02. 4 pontos - ramo de atividade que integra a cadeia produtiva do Estado; 6 pontos - ramo de atividade faltante na cadeia produtiva do Estado. NOTA: Redao com vigncia de 07.08.00 a 01.05.01. CONFERIDA NOVA REDAO AO ITEM 6 PONTOS DO PARMETRO 4 DO ANEXO I PELO ART. 1 DO DECRETO N 5.413, DE 25.04.01 - VIGNCIA: 02.05.01. 6 pontos ramo de atividade faltante na cadeia produtiva do Estado ou indstria pioneira no produto. 5. Nmero de empregos diretos gerados: 1 ponto - de 10 a 19 novos empregos; 2 pontos - de 20 a 49 novos empregos; 3 pontos - de 50 a 99 novos empregos; 4 pontos - de 100 a 249 novos empregos; 5 pontos - de 250 a 499 novos empregos; 6 pontos - 500 ou mais novos empregos. 6. Nmero de empregos indiretos gerados: 1 ponto - de 10 a 19 novos empregos; 2 pontos - de 20 a 49 novos empregos; 3 pontos - de 50 a 99 novos empregos; 4 pontos - de 100 a 249 novos empregos; 5 pontos - de 250 a 499 novos empregos; 6 pontos - 500 ou mais novos empregos. 7. Percentual de agregao de valor matria-prima principal: 2 pontos - o custo do produto final de 25%, inclusive, a 50%, exclusive, superior ao custo da matria-prima; 4 pontos - o custo do produto final de 50%, inclusive, a 75%, exclusive, superior ao custo da matria-prima; 6 pontos - o custo do produto final igual ou superior a 75% do custo da matria-prima. 8. Localizao em municpio ou regio considerados como prioritrios no planejamento governamental: ACRESCIDO O ITEM 2 PONTOS AO PARMENTRO 8 DO ANEXO I PELO ART.
1 DO DECRETO N 5.567, DE 18.03.02 VIGNCIA: 25.03.02. 2 pontos empresa localizada em municpio com menos de 20.000 habitantes; 4 pontos empresa no localizada em rea prioritria segundo o plano estratgico do Governo, mas localizada em rea de distrito industiral ; NOTA: Redao com vigncia de 07.08.00 a 24.03.02. CONFERIDA NOVA REDAO AO ITEM 4 PONTOS DO PARMETRO 8 DO ANEXO I PELO ART. 1 DO DECRETO N 5.567, DE 18.03.02 VIGNCIA: 25.03.02. 4 pontos empresa no localizada em rea prioritria segundo o plano estratgico do Governo, mas localizada em rea de distrito industrial mantido pelo Estado ou municpio; 6 pontos empresa localizada em uma das reas incentivadas pelo plano estratgico ou em

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rea de plos industriais incentivados pelo governo. NOTA: Redao com vigncia de 07.08.00 a 24.03.02. CONFERIDA NOVA REDAO AO ITEM 6 PONTOS DO PARMETRO 8 DO ANEXO I PELO ART. 1 DO DECRETO N 5.567, DE 18.03.02 VIGNCIA: 25.03.02. 6 Pontos empresa localizada em uma das reas prioritrias segundo o plano estratgico ou em

rea de plos industriais definidos pelo Governo. 9. Tipo de projeto: NOTA: Redao com vigncia de 07.08.00 a 01.05.01. 4 pontos - projeto de expanso ou diversificao; 6 pontos projeto de implantao. CONFERIDA NOVA REDAO AO PARMETRO 9 DO ANEXO I PELO ART. 1 DO DECRETO N 5.413, DE 25.04.01 - VIGNCIA: 02.05.01. 9. Tipo de projeto: 4 pontos projeto de expanso ou diversificao, de revitalizao ou de relocalizao; 6 pontos projeto de implantao.

SOMA (pontuao x ponderao)

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ANEXO 6: Roteiro de Entrevista para os produtores Universidade Federal de Gois - Escola de Agronomia - Mestrado em Agronegcio A expanso da Fronteira Agrcola em Gois Mestranda: Ed Licys O. Carrijo Nome do produtor: 1) Primeiramente, gostaria de saber como se deu o processo migratrio do Sul para o centro-oeste?Quando vieram? Discorra sobre a experincia. 2) Por que Mineiros? 3) Vocs iniciaram o cultivo em Mineiros arrendando ou comprando terras? 4) Quantos hectares vocs compravam no municpio de Mineiros se comparadas s terras do sul? 5) Antes em Gois, cultivava-se pecuria e arroz para subsistncia, qual o motivo de vocs investirem na cultura da soja neste municpio? J eram produtores dessa atividade no sul? Eram grandes produtores ou produtor familiar no sul? 6) Vocs tiveram acesso a incentivos governamentais (crdito rural, Embrapa) neste perodo? Considera satisfatrios os incentivos governamentais? 7) Considera que a assistncia tcnica teve grau de relevncia nesse processo de migrao? 8) Participam de alguma associao de produtores?Qual? 9) Visto que agora tem um novo cenrio, a expanso do setor sucroalcooleiro pelo Centro-Oeste, qual a sua opinio diante desse movimento? 10) Vocs participaram de alguma associao contraria a essa expanso da cana no municpio?. 11) Com a presena desse novo cenrio sucroalcooleiro neste municpio, h uma preocupao com as reas de gros, haja vista que a cana-de-acar est se expandindo prioritariamente, para reas de gros e pecuria, neste sentido acha que a entrada da cana no municpio poder afetar a cadeia produtiva existente? 12) Com o setor sucroalcooleiro em Mineiros poder ocorrer uma migrao dos produtores do sul que encontram nesse municpio para outras regies? 13) Vocs com a (venda/arrendamento) tm perspectivas de migrar para outra regio para o cultivo da soja ou at mesmo de outra cultura?

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14) Caso faam esta migrao, qual o valor do hectare da terra na nova localidade, se comparado com o municpio de Mineiros? 15) Qual o propsito no local que migraram, comprar ou arrendar? 16) Quanto que a usina paga em mdia para cada hectare arrendado? E , quanto o valor pago pela soja? 17) Se caso a usina permitisse o sistema de parceria com produtores de gros e pecuria voc acha que seria vivel? Explique?