REVISTA ELETRNICA INTER-LEGERE NMERO 03 (JUL/DEZ 2008).

Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda: poltica, governo e partidos em Max Weber
Autor: Thadeu de Sousa Brando1

O texto de Max Weber (1864-1920), Parlamentarismo e Governo numa Alemanha Reconstruda (1980) pode ser considerado juntamente com sua palestra Poltica como Vocao (2001), ambos chamados de Colquios de Lauenstein de 1917 como um dos textos de anlise poltica mais conhecidos e comentados do socilogo de Heidelberg. O texto composto de cinco partes. Nosso objetivo, aqui, compor uma descrio analtica em forma de resenha de cada uma delas, de modo a mostrar a importncia, para a anlise poltica realista, do texto weberiano. Na primeira parte, Weber analisa o legado de Otto Von Bismarck(1815-1898) sobre a poltica alem daquele momento histrico (fim da Primeira Guerra Mundial 1914-1918), quando a Alemanha assolada por uma derrotada, obrigada a pagar pesadas indenizaes de guerra, e tentativa de revoluo comunista (a denominada Revoluo

Espartaquista), mudava seu regime poltico, passando de uma monarquia, de cunho absolutista, para um regime parlamentarista, que ficaria conhecido como a Repblica de Weimar (1918-1933). Essa herana, na perspectiva de Weber, fruto da longa dominao do prncipe Bismarck e da atitude da nao para com ele desde a ltima dcada de seu cargo de chanceler (1980, p. 07). Essa dominao se caracterizou pela sujeio do Parlamento aos ditames do Executivo, onde Bismarck governava e impunha sua marca, considerada por
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Socilogo, Mestre em Cincias Sociais e Doutorando em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Professor de Sociologia Geral e Jurdica Curso de Direito da Faculdade Cmara Cascudo, Professor de Histria do Centro de Educao Integrada (CEI) e Professor de Sociologia e Histria da Universidade Estadual Vale do Acara (UVA).
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Weber como cesarista. Nesse perodo, tanto o Parlamento como as organizaes sindicais pouca fora tinham na cena poltica do II Reich perodo que vai da unificao da Alemanha em 1871 at o fim da monarquia em 1918 na medida em que as decises polticas e a prpria ao poltica estava sob o encargo do Chanceler. Assim,

qual foi ento o legado de Bismarck no que aqui nos interessa? Ele deixou atrs de si uma nao sem qualquer sofisticao poltica (...). Bismarck deixou atrs de si uma nao sem qualquer vontade poltica prpria, acostumada que estava idia de que o grande estadista ao leme tomaria as decises polticas necessrias. (...) O grande estadista no deixou nenhuma tradio poltica. (...) Um parlamento completamente impotente foi o resultado puramente negativo de seu tremendo prestgio (WEBER, 1980, p. 14-15, grifos do autor).

Weber ressalta que o nvel do parlamento depende de que este debata no apenas grandes assuntos, mas que influencie, de forma decisiva, nas grandes questes, o que, para ele, no ocorreu na Alemanha devido exatamente ao legado de Bismarck, gerando, portanto, um Parlamento fraco e indolente. Na segunda parte, Weber discute as relaes entre a burocracia estatal e a poltica partidria e parlamentar. Para ele, assim como na diviso do trabalho capitalista, o Estado moderno se apresenta constitudo de um corpus burocrtico administrativo formado por funcionrios assalariados caracterizados pelo formalismo de emprego, salrio, penso, promoo, treinamento especializado e diviso funcional do trabalho, reas bem definidas de jurisdio, processos documentrios, sub- e super-ordenao hierrquicas (WEBER, 1980, p. 16), para que o Estado moderno seja visto e compreendido como uma empresa idntica a uma fbrica. Neste,

a separao do trabalhador do meio material de produo, de destruio, de administrao, de pesquisa acadmica, e de finanas, em geral, a base comum do Estado moderno, em suas esferas poltica, cultural, militar, e da economia privada capitalista. (...) O crescente domnio pblico da esfera econmica, hoje, significa um inevitvel aumento na burocratizao (WEBER, 1980, p. 17, grifo do autor).

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A realidade da poltica partidria na Alemanha (e em outras naes) deve ser percebida a partir desta tendncia burocratizante das esferas do Estado e da economia. Desta maneira, mesmo dentro dos partidos polticos, a burocratizao se desenvolve da mesma maneira que na economia e na administrao pblica. Para Weber, os partidos 2 so vistos como organizaes lideradas por um ncleo de membros interessados que, por sua vez, dirigido por um lder ou por um grupo de pessoas eminentes (uma elite, embora Weber no utilize este conceito formalmente). O ncleo financia o partido com o apoio de patrocinadores ricos, de interesses econmicos, de indivduos que buscam cargos pblicos ou de associados contribuintes, assim como define programas e tticas e seleciona os candidatos (1980, p. 19). Organizados em torno de uma burocracia partidria, os funcionrios do partido, os partidos polticos ou apresentam-se como organizaes para a concesso de cargos ou para a concretizao de ideais polticos explcitos. Para Weber, os partidos combinam ambos os tipos, de uma maneira geral. Mas, como alerta, o poder dos partidos repousa fundamentalmente em sua eficincia organizacional burocrtica. Por isso, ingenuidade pensar os partidos desatrelados desta tendncia burocratizante, onde essas burocracias cumprem a funo de administrar os conflitos (pois poltica para Weber significa conflito, luta), dada sua especializao e seu treinamento racional. Weber apresenta tambm as limitaes polticas da burocracia, questionando como se pode preservar qualquer resqucio de liberdade individualista, tendo em vista a crescente necessidade da burocracia estatal e de sua correspondente ampliao do poder: como poder haver qualquer garantia de que permanecero em existncia foras que possam conter e controlar eficazmente a tremenda influncia desta camada? Mesmo neste sentido limitado, como ser a democracia de todo possvel? (1980, p. 26). Nesta perspectiva, sua resposta segue um limiar tico: o tipo de responsabilidade, pois o funcionrio movido por uma tica de responsabilidade, onde seu dever est acima de suas convices pessoais. Ao contrrio do poltico, que forado a fazer concesses, isto , sacrificar o menos importante ao mais importante (ou seja, uma tica de convico). Assim, o funcionrio deve estar acima
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Para maior aprofundamento desta discusso, ver Weber, 1999, p. 544-560.

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dos partidos, ou seja, permanecer fora da esfera da luta pelo poder. Ao contrrio deste, a luta pelo poder pessoal e a responsabilidade pessoal resultante so o princpio essencial do poltico assim como do empresrio (Idem, p. 27). Um parlamento moderno, para Weber, o meio mais eficiente, no mundo contemporneo, de se manifestar um consentimento mnimo da parte dos governados e das camadas socialmente significativas que possa garantir certa durabilidade a toda dominao (isto claro numa sociedade tipicamente moderna). Para tanto, as figuras administrativas devem sair do Parlamento, de forma que o papel deste tambm o de formar lderes, que, como lderes partidrios, devem exercer o controle parlamentar da administrao. Desta forma, os lderes dos partidos dominantes tm uma participao positiva no governo, e o parlamento converte-se num fator de poltica positiva. Mas no se iludam os idelogos e inocentes, como diria Weber, pois, no mundo da poltica, todo partido luta pelo poder, isto , por uma participao na administrao e, consequentemente, no preenchimento de cargos (Idem). Surge da o problema da Alemanha pr-Weimar: enquanto em outros sistemas parlamentares, como o ingls, considera-se necessrio que os lderes do governo sejam membros do parlamento, o que legalmente impossvel na Alemanha, pois, que nesta nao mais uma herana do legado de Bismarck , o Parlamento muito mais uma seo de carreiristas burocrticos do que um local para recrutamento de lderes polticos (sua funo primordial para Weber). A causa fundamental seria, como j assinalado, a inatividade do Parlamento alemo do II Reich. Da que
s um parlamento ativo e no um parlamento onde apenas se pronunciam arengas pode proporcionar o terreno para o crescimento e ascenso seletiva de lideres genunos, e no meros talentos demaggicos. Um parlamento ativo, entretanto, um parlamento que supervisiona a administrao participando continuamente do trabalho desta. Isto no era possvel na Alemanha antes da guerra, mas dever s-lo depois, ou teremos a velha misere (WEBER, 1980, p. 38, grifo do autor).

Na terceira parte do texto, Weber discute a questo do direito de Inqurito Parlamentar e o problema do recrutamento de lderes polticos. Como o Parlamento alemo e sua estrutura estavam voltados apenas para a deliberao poltica e aprovao de projetos de lei, isso terminou por forjar um legislativo fraco. Ora, para Weber, os polticos devem ser a fora de equilbrio contra a dominao burocrtica. Como o Parlamento enquanto formador de lderes no cumpre seu papel, tem-se a extrema debilidade do sistema poltico alemo. Para tanto,
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ele fornece um exemplo e ao mesmo tempo uma alternativa: o caso do direito parlamentar de inqurito, que pode servir para coagir a burocracia a responsabilizar-se por seus atos, ou seja, a se sujeitar a um controle poltico. Para Weber, como j se ressaltou aqui em outras palavras, o Parlamento visto como um campo de provas para lderes polticos, ou seja, um centro de recrutamento de lderes polticos. Logo, somente uma cooperao entre funcionrios pblicos e polticos poderia garantir a superviso contnua da administrao, e com ela a educao poltica de lderes e liderados (1980, p. 41-42). Se isto no ocorre como no caso da Alemanha o que se tem so crises polticas domsticas e externas sem fim, sendo algumas com resultados desastrosos, onde o governo e o Parlamento terminam por se defrontar como rgos divididos e onde o Executivo encontra-se nas mos de burocratas que no so lderes partidrios e nem esto em contato permanente com os partidos, mas em vez disso se colocam acima dos partidos (...) e, conseqentemente, no podem lider-los (1980, p. 46). Por conseguinte, surge a questo nevrlgica: como pode o Parlamento tornar-se apto para governar? Para tanto, preciso levar em considerao o desenvolvimento de um corpo apropriado de parlamentares profissionais, devendo o parlamentar necessariamente, ser algum que viva para a poltica. Isto posto,
somente se o parlamento puder oferecer oportunidades para a liderana poltica ser o desejo de qualquer pessoa independente viver para a poltica, e no o desejo de apenas advogados talentosos e capazes. (...) somente parlamentares profissionais habilidosos que passaram pela escola de intenso trabalho de comisses podem produzir lderes responsveis, e no meros demagogos e diletantes (WEBER, 1980, p. 49-50).

A quarta parte do texto remete-nos a uma discusso acerca das relaes entre a burocracia e a poltica externa, onde Weber nos mostra exemplos em que a burocracia sem controle termina por criar situaes de crise na poltica externa. Foi o caso do descontrole das declaraes do Kaiser Guilherme II (1859-1941), no perodo crtico que antecedeu a I Guerra Mundial. Ao colocar burocratas em postos chaves do governo, ao invs de polticos homens experimentados em pesar os efeitos de declaraes pblicas, homens com o senso de responsabilidade do poltico e no com o sentido de dever e de subordinao do burocrata, que adequado em seu lugar, mas pernicioso em poltica (WEBER, 1980, p. 61), terminouse por no se levar em considerao a questo entre a tica da convico e da tica da

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responsabilidade; afinal, o funcionrio pblico deve sacrificar suas convices s exigncias da obedincia: j o poltico deve rejeitar publicamente a responsabilidade por aes polticas que se chocam com suas convices e deve sacrificar seu cargo a essas convices (1980, p. 61). Mas isto, segundo Weber, nunca aconteceu na Alemanha. O resultado final foi que a burocracia terminou por projetar no monarca a odiosidade de seu prprio comportamento politicamente desorientado (Idem, p. 62), escondendo, por trs deste, sua incapacidade de lidar com problemas polticos, os quais, no caso histrico, terminaram por levar a Alemanha I Guerra Mundial. Na quinta e ltima parte do texto, Weber discute a questo do governo parlamentar e o processo de democratizao, ou seja, investiga o relacionamento entre a parlamentarizao e o sufrgio democrtico. Para ele, o genuno parlamentarismo s possvel num sistema de dois partidos (bipartidrio) e, mesmo assim, s no caso de os partidos serem dominados por dignitrios aristocratas (1980, p. 66), ainda que ele ressalte que isto ocorre em democracias de massas, devido luta de classes (embora no utilize este conceito) e das massas em geral. Assim, Weber expe a importncia dos dignitrios, mas atrela essa importncia racionalizao da empresa do partido: o burocrata, a disciplina do partido, os fundos do partido, a imprensa do partido e a publicidade do partido. Como a mquina do partido cresce em importncia devido ampliao do sufrgio e da prpria democracia, proporcionalmente, declina a influncia dos chefes dignitrios. A participao do povo, em si, limita-se colaborao e votao durante as eleies, que ocorrem a intervalos relativamente longos, e discusso de resolues cujos efeitos so sempre controlados em grande escala pelos lderes (1980, p. 68). O eleitor comum completamente inativo e a grande figura que se apresenta o funcionrio do partido. Isto ocorre porque tanto a burocratizao quanto o oramento racional so acessrios inevitveis da democratizao. Contrapondo-se figura do burocrata, tem-se a figura do poltico profissional, um homem que pelo menos idealmente, mas quase sempre materialmente, considera a poltica partidria como o cerne de sua vida. Esta figura na sua atual forma o produto inevitvel da racionalizao e da especializao de atividades sectrias na base de eleio de massa

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(1980, p. 71). Este homem vive da poltica ou para a poltica3. Assim, para as tarefas de liderana poltica s esto preparados os homens que foram selecionados no curso da luta poltica, pois a essncia de toda a poltica a luta (WEBER, 1980, p. 74). No contexto de uma democracia, o lder que assume o poder o faz porque acredita que as massas confiam nele e no seu poder. Para Weber, caminha-se aqui em direo ao modo cesarista de seleo. Neste sentido, toda democracia tende a ir nesta direo, ou seja, a uma forma plebiscitria de governo. Mas, contrapondo-se ao perigo cesarista, a democracia parlamentar busca eliminar os mtodos plebiscitrios de seleo de lderes, pois tais mtodos so perigosos ao poder parlamentar (1980, p. 75). O exemplo clssico de como esse sistema funciona tipicamente o ingls, onde o Parlamento consegue proteger a continuidade e a superviso da posio de poder do representante, assim com a preservao dos direitos civis. Tambm consegue constituir, dentro do prprio Parlamento, um campo de provas poltico apropriado para cortejar a confiana das massas, e efetivar a eliminao pacfica do ditador cesarista, uma vez que este tenha perdido a confiana das massas, aps a realizao de grandes tarefas. Corroborando essa idia,

o aparecimento, a neutralizao e a eliminao de um lder cesarista ocorrem mais facilmente sem o perigo de uma catstrofe domstica, quando a co-dominao eficaz de poderosos rgos representativos preserva a continuidade poltica e as garantias constitucionais da ordem civil (WEBER, 1980, p. 80).

Ao fim do texto, Weber reafirma sua convico de que o empreendimento poltico acontece entre um empreendimento de pessoas interessadas, ou seja, um empreendimento voltado queles homens politicamente interessados que lutam para conseguir o poder poltico e a responsabilidade a fim de concretizar certas idias polticas (1980, p. 81), mesmo assim, isto cada vez mais difcil. Mas a possibilidade de um lder em potencial chegar ao poder depende das probabilidades de poder dos partidos. As condies atuais de seleo poltica de lderes, com um parlamento enrgico e com partidos parlamentares responsveis (em sua funo como rgos recrutadores e de prova para lderes de massas e como estadistas), so,

Para uma discusso mais aprofundada ver Weber, 2001, p. 55-124.

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para Weber, condies bsicas para a manuteno de diretrizes polticas contnuas e consistentes. Ressaltamos, guisa de concluso, que o texto de Weber no pode ser considerado nica e exclusivamente como uma obra de anlise poltica tpica. Muito da anlise contida condiz com a preocupao de Weber para com uma Alemanha que se encaminhava para a derrota, e o que fazer para soergu-la num mundo onde as democracias triunfantes predominavam. Da sua preocupao na formao das lideranas polticas e no fortalecimento do Parlamento. Tambm aponta a inevitabilidade da racionalizao no aspecto administrativo que tomava conta do Estado e dos partidos. O carisma do lder poltico era, para Weber, uma alternativa disto tudo, uma escapatria da jaula de ferro da racionalizao. Isto tudo, claro, nunca fugindo de sua perspectiva tica, que para ele fundamental.

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REFERNCIAS WEBER, Max. Parlamentarismo e Governo numa Alemanha Reconstruda: uma contribuio crtica poltica do funcionalismo e da poltica partidria. In: Os Pensadores. Traduo de Maurcio Tragtenberg. So Paulo: Abril, 1980. p. 01-85. ____________. Economia e Sociedade: Fundamentos da Sociologia Compreensiva. Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Reviso Tcnica de Gabriel Cohn. Braslia, DF: Editora da UNB; So Paulo: Imprensa Oficial, 1999. v.II. ____________. Cincia e Poltica: duas vocaes. 13 ed. Prefcio de Manoel T. Berlinck. Traduo de Lenidas Hegenberg e Octany Silveira da Mota. So Paulo: Cultrix, 2001.