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Derechos humanos Unidades 1, 2 y 3

Programa desarrollado

Segundo cuatrimestre

Derechos humanos

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Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

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Contenido
I. Informacin general de la asignatura ............................................................................................. 3 II. III. IV. V. VI. VII. Competencia(s) a desarrollar ................................................................................................... 4 Temario ........................................................................................................................................ 4 Metodologa de trabajo.............................................................................................................. 5 Evaluacin ................................................................................................................................... 6 Materiales de apoyo .................................................................................................................. 6 Desarrollo de contenidos por unidad ...................................................................................... 9

Unidad 1. Elementos conceptuales de los derechos humanos ..................................................... 9 Unidad 2. Marco normativo de los derechos humanos ................................................................. 23 Unidad 3. Aspectos prcticos de los derechoa humanos en la seguridad pblica ................... 49

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I. Informacin general de la asignatura


A. Ficha de identificacin
Nombre de la Licenciatura o Ingeniera: Nombre del curso o asignatura Clave de asignatura: Seriacin: Cuatrimestre: Horas contempladas: Seguridad pblica Derechos humanos 0109 - 10207 Sin seriacin Dos 72

B. Descripcin
La seguridad pblica es una funcin a cargo del Estado, de conformidad con el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la cual tiene como finalidad preservar la integridad de las personas, sus bienes y derechos, as como mantener el orden y la paz pblicos. En este sentido, dicha funcin estatal tiene la responsabilidad de respetar y hacer respetar los derechos humanos de las personas, as como de promover su ejercicio y respeto en el marco del clima de seguridad al que aspiramos y tenemos derecho como ciudadanos, de manera tal que tienda a desarrollarse en armona y plenitud. En este contexto, la asignatura Derechos humanos se aborda desde el enfoque de educacin basada en competencias profesionales, cuyo propsito sustancial es vincular estrechamente esos derechos con el mbito de accin de la seguridad pblica. Lo anterior promueve el desarrollo del ( la) alumno(a) mediante el empleo de las tcnicas de instrumentacin didctica, tales como el ensayo, el resumen y los organizadores grficos, planteados desde las teoras constructivistas y de aprendizaje significativo; ello, con la intencin de que se observe la concordancia existente entre los principios planteados para el modelo educativo de la licenciatura en Seguridad pblica y los instrumentos y mecanismos establecidos para el estudio de sus contenidos. La asignatura Derechos humanos se ubica en el mdulo I, denominado de formacin bsica del mapa curricular de la carrera, y se imparte durante el segundo cuatrimestre; su articulacin vertical tiene como antecedente la asignatura Desarrollo humano y precede a los temas legales tratados en las asignaturas Derecho penal y Derecho penal procesal, las cuales se ubican en el tercer y cuarto cuatrimestre; adicionalmente, guarda relacin directa con la asignatura tica y deontologa, misma que se impartir en el octavo cuatrimestre. En cuanto a su articulacin horizontal, establece una relacin complementaria con las asignaturas Introduccin a la seguridad pblica e Introduccin al derecho. Derechos humanos muestra un contenido temtico pertinente para la formacin del profesional en seguridad pblica, debido a que fomenta la adquisicin de herramientas conceptuales y normativas necesarias para la promocin de la cultura de defensa y proteccin de los derechos humanos. Conforme a lo anterior, es posible afirmar que promueve la adquisicin de competencias que contribuyen directamente con las asignaturas relacionadas con fundamentos jurdicos y deontolgicos, as como con
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aquellas en las que se pretende que el alumno disee programas y estudios o elabore informes, puesto que stos deben considerar y expresar tcitamente el respeto a los derechos humanos. Su desarrollo y elaboracin se rige por los principios y valores establecidos en la institucin.

C. Propsito
Promover en el participante, la cultura de la defensa, proteccin y difusin de los derechos humanos mediante el estudio y anlisis del marco conceptual y normativo, as como con aspectos prcticos relacionados con formas de prevenir conductas y actitudes que violentan los derechos humanos.

II. Competencia(s) a desarrollar


Competencia general
Distingue los derechos humanos para fomentar una cultura de respeto a los mismos, mediante el anlisis de los instrumentos de defensa y proteccin.

Competencias especficas
Describe los elementos conceptuales de los derechos humanos mediante el estudio de su evolucin, conceptualizacin y clasificacin, para reconocer sus principios bsicos. Analiza el marco normativo de los derechos humanos mediante el estudio de los organismos de proteccin y defensa para promover una cultura de respeto hacia ellos. Distingue presuntas violaciones a los derechos humanos, conforme al marco normativo aplicable, para prevenir dichas transgresiones durante la actuacin en el mbito de la seguridad pblica.

III. Temario
Unidad 1. Elementos conceptuales de los derechos humanos 1.1. Evolucin de los derechos humanos 1.2. Conceptos de los derechos humanos y sus caractersticas 1.3. Principios bsicos de los derechos humanos Unidad 2. Marco normativo de los derechos humanos 2.1. Organismos de proteccin de los derechos humanos 2.1.1. Origen del ombudsman 2.1.2. Los sistemas universal e interamericano de los derechos humanos 2.1.3. Facultades y atribuciones de los organismos de defensa y promocin de los derechos humanos en los mbitos nacional y local 2.2. Principales instrumentos de defensa y promocin de los derechos humanos en materia de seguridad pblica. 2.2.1. Internacionales 2.2.2. Nacionales
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Unidad 3. Aspectos prcticos de los derechos humanos en la seguridad pblica 3.1. Principales violaciones a los derechos humanos 3.2. Transgresiones a los derechos humanos de grupos vulnerables 3.3. Recomendaciones generales de la CNDH relacionadas con seguridad pblica en el mbito de la prevencin

IV. Metodologa de trabajo


La educacin a distancia es la caracterstica central que distingue al modelo educativo de la ESAD; por ello, los contenidos a instrumentar deben poseer un significado, es decir debern contar con pautas de enlace que te permitan como estudiante de la licenciatura en seguridad pblica vincular los conocimientos nuevos con las estructuras de conocimiento (experiencia, vivencias y valores) con las que cuentas como sujeto de aprendizaje, o dicho en forma comn, considera al estudiante como persona que cuenta con conocimientos y experiencias. La orientacin metodolgica de la asignatura Derechos Humanos concuerda con la naturaleza de los contenidos que se establecen en la misma, por lo que tiene un predominio netamente terico; de esta manera, el (la) Facilitador(a) se apoyar con lecturas programadas para su anlisis y discusin, empleo de tcnicas interrogativas, uso de presentaciones electrnicas en PowerPoint, multimedia u otros medios como el blog o wiki. Por ello, los procesos de aprendizaje se han de complementar con la programacin de tcnicas de instrumentacin como actividades pedaggicas, as como para la obtencin de evidencias de aprendizaje y el logro de las competencias establecidas; entre las tcnicas a implementar antes mencionadas podemos enunciar las siguientes: ensayo, resumen y organizadores grficos tales como mapa mental, cuadro sinptico, mapa conceptual, esquema de causa y efecto y rueda de atributo. La evaluacin juega un papel preponderante en la asignatura de Derechos humanos, tanto para los (las) alumnos(as) como para los (las) Facilitadores(as); lo anterior se observa especficamente en dos vertientes: la primera de ellas es en trminos administrativos: permite al alumno cumplir con los criterios y lineamientos establecidos para efectos de acreditacin de la asignatura; la segunda, de mayor trascendencia, se relaciona especficamente con el logro de las competencias establecidas y se efectuar mediante la ejecucin de la tcnica de estudio de caso, con el planteamiento de una situacin con caractersticas tan reales como las que el licenciado en Seguridad pblica puede enfrentar de manera cotidiana durante el ejercicio de su profesin.

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V. Evaluacin
En el marco del Programa de la ESAD, la evaluacin se conceptualiza como un proceso participativo, sistemtico y ordenado que inicia desde el momento en que el estudiante ingresa al aula virtual. Por lo que se le considera desde un enfoque integral y continuo. Por lo anterior, para aprobar la asignatura Derechos humanos, se espera la participacin responsable y activa del estudiante as como una comunicacin estrecha con su facilitador para que pueda evaluar objetivamente su desempeo. Para lo cual es necesaria la recoleccin de evidencias que permitan apreciar el proceso de aprendizaje de contenidos: declarativos, procedimentales y actitudinales. En este contexto la evaluacin es parte del proceso de aprendizaje, en el que la retroalimentacin permanente es fundamental para promover el aprendizaje significativo y reconocer el esfuerzo. Es requisito indispensable la entrega oportuna de cada una de las tareas, actividades y evidencias, as como la participacin en foros, wikis, blogs y dems actividades programadas cada una de las unidades, dentro del tiempo especificado y conforme a las indicaciones dadas. La calificacin se asignar de acuerdo con la rbrica establecida para cada actividad, por lo que es importante que el estudiante la revise antes realizar la actividad correspondiente. A continuacin presentamos el esquema general de evaluacin. Recursos y herramientas Actividades formativas (Envos a taller y tareas). Interaccin en el aula y trabajo colaborativo (foro, blog, wiki, base de datos). Autoevaluaciones de unidad. E-Portafolio. Evidencias de aprendizaje. Valor 20% 20% 20% 40%

Cabe sealar que, para aprobar la asignatura, se debe obtener la calificacin mnima indicada por la ESAD.

VI. Materiales de apoyo


Referencias. Unidad 1
Bibliografa bsica: Carpizo, Jorge y Madrazo, Jorge (1991). Derecho Constitucional. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, p. 18. Kelsen, Hans (1960). Reine Rechtslehre, Wien (segunda edicin alemana). Traduccin al espaol de Roberto J. Vernengo (1982).Teora pura del derecho. Mxico: UNAM.

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Moto Salazar, Efran (2002). Elementos de derecho (cuadragsima sptima edicin). Mxico: Editorial Porra, pp. 8 y 9. Organizacin de las Naciones Unidas (1948). Declaracin Universal de Derechos Humanos. Estados Unidos: ONU, prembulo.

Bibliografa complementaria: Brage Camazano, Joaqun. Los lmites a los derechos fundamentales en los inicios del constitucionalismo mundial y en el constitucionalismo histrico espaol. Estudio preliminar de la cuestin en el pensamiento de Hobbes, Locke y Blackstone (2005). Mxico: UNAM. tienne-Richard, Mbaya Gnesis, evolucin y universalidad de los derechos humanos ante la diversidad de las culturas. Alemania: Universidad de Colonia. Consultado en: http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/KDMR3LTJEKBVDSDYG9LLV7GR BRY7DE.pdf. Laporta, Francisco. Sobre el concepto de los derechos humanos. Consultado en: http://www.cervantesvirtual.com/servlet/sirveobras/12837218659036051876657/cuaderno4/Doxa4_0 1.pdf. Van Boven, Tho (1982). Texto del discurso que pronunci el 7 de diciembre de 1982 en LouvainLa-Neuve, al recibir la distincin Honoris causa otorgada por la Universidad Catlica de Lovaina. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima reforma publicada DOF 29-07-2010. Consultado en: http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/1.pdf. Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco. Consultado en: http://www.cedhj.org.mx/derechos_humanos/antecedentes.html. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Consultado en: http://www.un.org/es/documents/udhr/. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Consultado en: http://www.portalplanetasedna.com.ar/derechos.htm; http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1735/2.pdf. Los Derechos Humanos y Naciones Unidas. Consultado en: http://www.un.org/spanish/geninfo/faq/hr2.htm; http://www.sre.gob.mx/onu/.

Referencias. Unidad 2
Bibliografa bsica: Becerra Garca, Jos Antonio (1991). Teora de los Derechos Humanos. Mxico: Ed. Universidad Autnoma de Sinaloa. Lachenal Ccile, et. Al. (2009) Los organismos pblicos de derechos humanos, nuevas instituciones, viejas prcticas. Mxico: Ed. Fundar. Orozco Henrquez Jess y Juan Carlos Silva Adaya (2002). Los derechos humanos de los mexicanos (segunda edicin). Mxico: CNDH. Pedroza de la Llave, Susana Thal y Garca Huante, Omar (2003). Compilacin de instrumentos internacionales de derechos humanos firmados y ratificados por Mxico, 1921-2003. Tomo I Y II. Mxico:CNDH.

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Segreste Ros, Sergio (2003). Manual bsico de derechos humanos para autoridades municipales. Mxico: CNDH. Venegas lvarez, Sonia (1988). Origen y devenir del ombudsman una institucin encomiable? Mxico: UNAM.

Bibliografa complementaria: Los derechos humanos y Naciones Unidas. Consultado en: http://www.un.org/spanish/geninfo/faq/hr2.htm. Consejo de Derechos Humanos. Consultado en: http://www.un.org/spanish/News/focus.asp?Focusid=9. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Consultado en: http://www.cidh.oas.org/que.htm. El sistema jurdico mexicano. Poder Judicial de la Federacin. Consultado en: http://www.scjn.gob.mx/sitecollectiondocuments/portalscjn/recjur/bibliotecadigitalscjn/publicacionessu premacorte/Sistema-Juridico-Mexicano.pdf.

Referencias. Unidad 3
Bibliografa bsica: Guerra Lpez, Rodrigo (2003). Afirmar a la Persona por s mismo, La dignidad como fundamento de los derechos de la persona. Mxico: CNDH. Segreste Ros, Sergio (2003). Manual bsico de derechos humanos para autoridades municipales. Mxico: CNDH. Comisin Nacional de los Derechos Humanos y Cadenas Humanas, A. C. (2003). Manual de derechos humanos: conceptos elementales y consejos prcticos. Mxico.

Bibliografa complementaria: Informe estadstico de violaciones a los derechos humanos de las mujeres en el Distrito Federal. Consultado en: http://www.cdhdf.org.mx/informes/mujeres/ciframujer06.pdf. Fiscala especializada en atenciones a grupos sensibles y vulnerables. Consultado en: http://www.pgje.chiapas.gob.mx/gsyv/conceptos.aspx.

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VII.

Desarrollo de contenidos por unidad

Unidad 1. Elementos conceptuales de los derechos humanos Presentacin de la unidad


La violencia, las guerras, la desigualdad social y econmica son temas de actualidad en el mundo. En medio de nuestra cotidianidad, con frecuencia escuchamos hablar acerca de los derechos humanos y de los mltiples esfuerzos que se realizan da a da para defenderlos. Sin embargo, pocas veces nos detenemos a investigar o reflexionar: qu son?, cundo surgieron?, cmo han evolucionado?, etc. En ese sentido, por lo general, tenemos nuestra propia concepcin de su significado, por lo que de manera natural consideramos que podemos llevar a cabo una accin que todos los dems deben respetar, por el simple hecho de ser personas, sin necesidad de satisfacer ningn requisito; no obstante, como parte de una sociedad regida por un conjunto de normas jurdicas, 1 al hablar de derecho, invariablemente tendramos que hablar de una obligacin; es decir, al ejercer mi derecho, alguien est obligado a frente a m, y, por tanto, cuando alguien ejerce su derecho, yo tambin me encuentro obligado a, dentro de un contexto de tiempo, lugar y modo determinados. Bajo la anterior premisa, y durante el desarrollo de la asignatura, definiremos el concepto de derechos humanos; analizaremos su evolucin, lmites y alcances, el marco legal que les da sustento, as como las instituciones que han sido facultadas para revisar que las acciones de la autoridad no transgredan los derechos de las personas.

Propsitos de la unidad
En esta unidad: Distinguirs la evolucin de los derechos humanos. Identificars los conceptos bsicos de los derechos humanos. Reconocers los principios de los derechos humanos.

Competencia especfica
Describe los elementos conceptuales de los derechos humanos mediante el estudio de su evolucin y conceptualizacin para reconocer sus principios bsicos.

Kelsen, Hans (1960). Reine Rechtslehre, Wein (segunda edicin alemana). Traduccin al espaol de Roberto J. Vernengo (1982). Teora pura del derecho. Mxico: UNAM. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

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1.1. Concepto de derechos humanos y sus caractersticas


Al or hablar de derechos humanos, y aplicando el sentido comn, entendemos que desde nuestra concepcin, es decir, an antes de nacer, ya tenemos ciertos derechos naturales (Moto, 2002); por ejemplo, el derecho a la vida. Sin embargo, esto no necesariamente se aplica en la vida real. Seguramente tendrs noticia de acontecimientos en los cuales poco o nada es respetada la vida humana; sobre todo, en situaciones de guerra o violencia. Podemos deducir, por ende, que requerimos de garantas que aseguren nuestra existencia en un entorno seguro y libre; es decir, un marco legal que propicie su observancia y respeto. Al hablar de ser humano trascendemos las barreras de nacionalidad, sexo, religin y condicin social, entre otros; por lo tanto, no podramos hablar de derechos humanos del mexicano, por ejemplo.

Existe un esfuerzo internacional liderado por la Organizacin de las Naciones Unidas, reconocido universalmente desde 1948 como Declaracin Universal de Derechos Humanos, que, si bien no es un acuerdo obligatorio, s es una expresin de la voluntad de los pueblos que tiene como finalidad promover una concepcin comn de los derechos humanos que permita evitar actos ultrajantes para la conciencia de la humanidad. Sin embargo, considerando que el Estado, dotado de poder pblico en el marco de su soberana, requiere de consolidar y validar hacia su interior esos derechos mediante un instrumento jurdico de observancia obligatoria en todo su territorio, lo cual, en el caso de Mxico, tiene su sustento en la parte dogmtica de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se divide para su aplicacin en garantas individuales y garantas sociales (Carpizo, 1991). Para comprender mejor lo dicho, analiza con detenimiento el siguiente texto: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
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Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. En dicho texto distinguimos tres elementos: El elemento territorial: En los Estados Unidos Mexicanos. El elemento personal: Habla de toda persona sin distincin alguna. La garanta de libertad: El derecho que tiene por el solo hecho de ser persona y encontrarse en territorio mexicano. Como podrs observar, en el artculo 1 de la Constitucin se encuentra consagrado uno de los derechos de cualquier ser humano, el cual deber ser respetado por toda persona o autoridad en nuestro pas. Ahora que te has aproximado a la nocin de derechos humanos, define con tus propias palabras dicho concepto.

Actividad 1. Conceptualizando los derechos humanos


Por medio de esta actividad reflexionars en torno al concepto de derechos humanos, compartiendo tu labor con tus compaeros por medio del foro. Para comprender el contexto general de los derechos humanos, revisa sus tres principales caractersticas. Son universales: Porque pertenecen a todas las personas, sin importar su sexo, edad, posicin social, partido poltico, creencia religiosa, origen familiar o condicin econmica. Son incondicionales: Porque nicamente estn supeditados a los lineamientos y procedimientos que determinan los lmites de los propios derechos; es decir, hasta dnde comienzan los derechos de los dems o los justos intereses de la comunidad. En el siguiente texto del artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos encontramos un ejemplo de las limitaciones del ejercicio de un derecho: Artculo 5 A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial.
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Son inalienables: Porque no pueden perderse ni transferirse por propia voluntad; son inherentes a la idea de dignidad del hombre. Podemos encontrar estas caractersticas en los derechos de los nios; particularmente en el de la alimentacin, tal como lo establece el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

1.2. Evolucin de los derechos humanos


Ahora que te has aproximado a los derechos humanos y sus caractersticas principales, es importante conocer cmo ste concepto ha evolucionado a travs de la historia, situndolo en la ideologa de cada poca, as como en el tipo de gobierno que rega, adems de su gradual incorporacin en el cuerpo normativo, lo que permite a todas las personas hacer exigible el respeto de sus derechos fundamentales. Los derechos humanos estn basados en la dignidad del ser humano; por lo tanto, nacen con el hombre y la mujer. Con l y ella tambin aparece una actitud tica frente a la vida.

En esta primera etapa de la historia del ser humano y hasta el siglo XVII se formulan los principios de convivencia, de justicia, y la idea de la dignidad humana (Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco), pero de una forma no equitativa y parcial.

El Cdigo de Hammurabi estableci un trato preferente para los miembros de la clase privilegiada y otro de crueldad extrema hacia los esclavos.

Entre los siglos XVII y XIX, particularmente en Francia, Inglaterra y Estados Unidos, se empezaron a gestar movimientos sociales cuyo principal argumento es la reivindicacin de ideas respecto de los derechos humanos, mediante una vigilancia del espritu ante las presiones de los poderes establecidos, hbitos mentales, formas de gobierno herederas de rdenes ms antiguas. Entre las declaraciones de derechos humanos destacan los siguientes derechos imprescriptibles: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.

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Francia en el siglo XVIII Se consolidan las monarquas absolutas: hay un afianzamiento de la autoridad real, basada en el poder absoluto. Impera el mercantilismo. Se le denomina el siglo humanista. Inicia la Revolucin Francesa (1789 y 1799). Inglaterra en el siglo XVII Inicia la Guerra Civil (1624-1648). Ejecucin de Carlos I (1649). Revolucin Gloriosa (1688). Declaracin de derechos (1689).

Estados Unidos en el siglo XVIII Guerra de Independencia de E.U.A. (1776-1783). Un aspecto importante a destacar es que durante este periodo prevaleca una figura que provocaba el desequilibrio, la exclusividad de los derechos humanos, ya que slo algunos privilegiados gozaban del ejercicio de estos derechos, con lo cual existan abusos en contra de los ms dbiles (Van Boven, 1982). Los filsofos de la Ilustracin: Jean Jacques Rosseau, John Locke y el barn de Montesquieu, desarrollaron teoras sobre el derecho natural que proviniesen del uso de la razn y elaboraron, basndose en derechos individuales, normas sobre el Estado. Ejes del pensamiento en la Ilustracin Prevalece una explicacin cientfica y racional del universo y la naturaleza. Aumenta el escepticismo religioso. Hay un rechazo a las tradiciones. Persiste un constante enfrentamiento de la ciencia contra la religin.

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Defiende la libertad del pensamiento en el hombre. Promueve la igualdad y la fraternidad. Impulsa los derechos y las obligaciones del hombre en la sociedad.

Entre los principales antecedentes histricos de los derechos humanos, encontramos los siguientes documentos: Documento Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia Declaracin de los Derechos de Pensilvania Declaracin de Derechos de Delaware Declaracin de Derechos de Massachussetts Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano Fecha en que fue emitido 12 de junio de 1776 28 de Septiembre de 1776 11 de septiembre de 1776 1780 26 de agosto de 1789

Para saber ms El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los pases miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera "distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios".

Para el siglo XX, al concluir la Segunda Guerra Mundial, se comenzaron a transformar las figuras de los derechos humanos, y se cambi el trmino de exclusin por inclusin, lo que adems fortaleci las figuras de libertad y seguridad; en esta etapa de la historia se gesta el reconocimiento de universalidad de los derechos humanos, que se materializ en diciembre de 1948. Dichas transformaciones hacia la universalidad de los derechos humanos se basan en las siguientes consideraciones: 2 Que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los
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Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Consultado en: http://www.un.org/es/documents/udhr/ Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

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seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias. Que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin. Promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones. Que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad. Que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre y que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso. La asamblea general proclama la presente declaracin universal de derechos humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin. Es importante destacar que en la evolucin de los derechos humanos, la filosofa del derecho describe tres momentos histricos en su evolucin. Cada uno surge en un momento sin reemplazar a los anteriores; es decir, se agregan nuevos conceptos a las categoras, que las complementan. De esta forma, se encuentran tres generaciones de acuerdo con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Derechos de primera generacin: Se establecieron del siglo XVIII a principios del XX. Son los que consideran a la persona como individuo (a) dotado (a) de libertad y autonoma. Dentro de estos derechos, el ms importante es el derecho a la vida, lo cual constituye el fundamento bsico de la prohibicin de las torturas y humillaciones. Entre otros derechos comprendidos en este conjunto figuran: El derecho a la propiedad, al honor, a la libre expresin, a la libertad de conciencia y a la intimidad.

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Derechos de segunda generacin: Desde fines del siglo XIX y hasta mediados del XX se agreg un conjunto de derechos econmicos y sociales, que ya no consideran exclusivamente al individuo, sino que lo sitan en un grupo social determinado, sea por su actividad, o bien por necesidad de proteccin especial, como la ancianidad, la niez, el desempleo, etctera. Derechos de tercera generacin: Se refieren a los derechos de solidaridad, reconocidos a partir de la dcada de 1980. Corresponden a los sujetos colectivos como un pueblo, una nacin, una etnia o una comunidad.

Actividad 2. Tres generaciones de los derechos humanos


Elabora una tabla donde enuncies las generaciones de derechos humanos y sus caractersticas. Al finalizar, enva tu actividad a la seccin de tareas.

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Los derechos humanos nos involucran a todos y debemos sensibilizarnos para actuar con base en ellos; aprender a distinguir el papel que juegan en la dinmica y en la relacin social, con el propsito de respetarlos y promoverlos en todo momento. Lee con atencin el siguiente texto:

Derechos humanos y vida social

Los derechos humanos, definidos como valores y principios ticos, dan sentido a las relaciones entre las personas, as como a la vida individual y social de cada persona. Un ser humano no es un individuo aislado, as como la dignidad humana tampoco es exclusivamente individual. Ella abarca todas las dimensiones sociales y colectivas de los individuos, y su insercin en el medio natural y cultural. Sobre la base del respeto de cada uno de nosotros hacia las otras personas, de nuestra obligacin de hacer que las conductas propias sean congruentes con la totalidad de los derechos humanos, es que las relaciones sociales pueden ser justas, cordiales y cvicas, y tener base legal y tica. Los derechos humanos nos permiten vivir juntos resolviendo en paz los conflictos individuales y sociales y, por ende, hacen posible armonizar de manera efectiva la moral individual con las leyes o derechos que gobiernan las relaciones.

Este vnculo le da un significado tico y a la vez legal a las relaciones entre las personas, dentro de todos los tipos de grupos sociales y en estados democrticos. UNESCO e Instituto Interamericano de Derechos Humanos [IIDH]. 1999. Manual de Derechos Humanos. Niveles primario y secundario. San Jos de Costa Rica. P. 24

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1.3. Principios bsicos de los derechos humanos


Como hemos visto, los derechos humanos son inherentes a la persona y en la actualidad se encuentran reconocidos a travs de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, 3 que es un instrumento con carcter obligatorio para los gobiernos de los Estados Miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas, con el fin de efectuar en su rgimen interior los mecanismos legales para garantizar su proteccin. Dicho instrumento contiene principios bsicos de los derechos humanos que se consideran fundamentales para que todo ser humano tenga condiciones mnimas individuales y sociales para su desarrollo y convivencia. Mxico, como parte de los miembros de la ONU, 4 adopta tales disposiciones y las establece en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dentro de lo que conocemos como garantas individuales y sociales, previstas del artculo 1 al 29, mismas que son de carcter obligatorio y donde la autoridad estatal tiene la obligacin de dar respuesta al ejercicio de los derechos por parte de sus ciudadanos, ya sea cumplindolas de manera directa al momento en que interacta con ellos, o bien hacindolas cumplir mediante mecanismos legales y autoridades facultadas para velar por su cumplimiento. Uno de los principios bsicos que caracterizan a cualquier Estado moderno es la libertad, misma que, como has observado en el artculo 1 de la Declaracin, es la base fundamental para los dems derechos de las personas, ya que no entenderamos la proteccin de derechos sin la fundamental libertad. En ese tenor, cobra singular relevancia entre los pases de la regin y la tradicin internacional de los derechos humanos el tratamiento de ese tema, donde es el pilar de sus bases constitucionales. Para mayor comprensin, a continuacin te presentamos un cuadro comparativo en el cual podrs identificar la similitud existente entre diversos pases:

Mxico fue uno de los 51 pases fundadores de las Naciones Unidas y es miembro de la organizacin desde el 7 de noviembre de 1945. Siempre ha mantenido un firme compromiso con los propsitos y principios de la Organizacin (Secretara de Relaciones Exteriores. Consultado en: http://www.sre.gob.mx/onu/). Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas 18

Los derechos humanos y Naciones Unidas. Consultado en: http://www.un.org/spanish/geninfo/faq/hr2.htm.

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Pas

Artculo

Contenido En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica.

Argentina

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Colombia

13

Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

Uruguay

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Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieron por razones de inters general. Todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes.

En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Mxico 1 Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
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Pas

Artculo

Contenido discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Como podrs observar, existe una similitud en el tratamiento del derecho a la libertad, que redunda en dos aspectos; como Estado en la potestad de dictar sus propias leyes como pas soberano, y en el plano interior, en reconocer a sus nacionales esa prerrogativa. As como este derecho, todos los dems adoptados como universales por los pases miembros de la ONU, son objeto de difusin y proteccin, a travs de la creacin del marco legal y los organismos encargados de velar por ellos; particularmente en Mxico, como vers ms adelante, en los niveles estatales y federal, as como por medio de organismos no gubernamentales. Ello requiere, en consecuencia, tomar medidas contundentes para avanzar con celeridad hacia los estndares internacionales en la materia.

Actividad 3. La promocin de los derechos humanos


Participa en el foro y comparte con tus compaeros las respuestas a las siguientes preguntas: A) Cul crees que es la estrategia a seguir para garantizar su respeto? B) Qu papel juega el gobierno y los individuos para ello? Argumenta tu respuesta.

Actividad 4. Derechos humanos y garantas individuales


Haz un estudio comparativo entre las garantas individuales y el concepto de derechos humanos. Para ello, elige un pas de Amrica Latina. Al finalizar, enva tu estudio a la seccin de tareas.

Autoevaluacin
Evaluars tu propio aprovechamiento de los conceptos vistos a lo largo de la unidad. Para ello, resolvers un cuestionario de opcin mltiple.

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Cierre de la unidad
Has finalizado la unidad 1, en la cual revisaste los conceptos, principios y antecedentes de los derechos humanos. Piensa en aquellos hechos concretos que te ayuden a potenciar tu conciencia sobre los derechos humanos, mismos que posees por el solo hecho de ser persona, al igual que los dems seres humanos. Ampla tu capacidad para ejercerlos sin perder de vista su lmite y procura mantenerte sensible para respetar los derechos humanos de quienes conviven cotidiana e incidentalmente contigo.

Fuentes de consulta
Bibliografa bsica: Carpizo, Jorge y Madrazo, Jorge (1991). Derecho Constitucional. Mxico: UNAM, p. 18. Kelsen, Hans (1960). Reine Rechtslehre, Wien (segunda edicin alemana). Traduccin al espaol de Roberto J. Vernengo (1982). Teora pura del derecho. Mxico: UNAM. Moto Salazar, Efran (2002). Elementos de derecho (cuadragsima sptima edicin). Mxico: Editorial Porra, pp. 8, 9. ONU (1948). Declaracin Universal de Derechos Humanos Estados Unidos: Naciones Unidas, prembulo.

Bibliografa complementaria: Brage Camazano, Joaqun (2005). Los lmites a los derechos fundamentales en los inicios del constitucionalismo mundial y en el constitucionalismo histrico espaol. Estudio preliminar de la cuestin en el pensamiento de Hobbes, Locke y Blackstone. Mxico: UNAM. tienne-Richard, Mbaya. Gnesis, evolucin y universalidad de los derechos humanos ante la diversidad de las culturas. Consultado en: http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/KDMR3LTJEKBVDSDYG9LLV7GR BRY7DE.pdf. Alemania: Universidad de Colonia. Laporta, Francisco. Sobre el concepto de los derechos humanos. Consultado en: http://www.cervantesvirtual.com/servlet/sirveobras/12837218659036051876657/cuaderno4/Doxa4_0 1.pdf. Van Boven, Tho. Texto del discurso que pronunci el 7 de diciembre de 1982 en Louvain-LaNeuve, al recibir la distincin Honoris causa otorgada por la Universidad Catlica de Lovaina. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima reforma publicada DOF 29-07-2010. Consultado en: http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/pdf/1.pdf. Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco. Consultado en: http://www.cedhj.org.mx/derechos_humanos/antecedentes.html
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Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Consultado en: http://www.un.org/es/documents/udhr/. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Consultado en: http://www.portalplanetasedna.com.ar/derechos.htm; http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1735/2.pdf. Los derechos humanos y Naciones Unidas. Consultado en: http://www.un.org/spanish/geninfo/faq/hr2.htm; http://www.sre.gob.mx/onu/

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Unidad 2. Marco normativo de los derechos humanos Presentacin de la unidad


Una vez que nos hemos aproximado a los elementos conceptuales de los derechos humanos, analizaremos su marco normativo. En otras palabras, nos aproximaremos a los organismos que defienden los derechos humanos en nuestro pas y en el mbito internacional, tomando en cuenta sus caractersticas y funciones. No todos los organismos de derechos humanos tienen el mismo mbito de accin: mientras que unos se especializan en los derechos universales, otros, por ejemplo, vigilan el respeto a los derechos de las mujeres, nios, grupos vulnerables, etctera. Distinguir las diferencias entre ellos nos permite promover el respeto a los derechos humanos a travs de las instancias ms adecuadas en cualquiera de los casos que se advierta necesario.

Propsitos de la unidad
Esta unidad analizars dos elementos sustantivos para el logro de la competencia general: Los organismos de proteccin de los derechos humanos. Los instrumentos de defensa y promocin de los derechos humanos nacionales e internacionales.

Al distinguir su mbito y alcance estars en condiciones de lograr la competencia establecida para esta unidad, lo cual, llevado al mbito profesional, te permitir identificar presuntas violaciones contenidas en los instrumentos jurdicos que los regulan y los organismos responsables de su observancia.

Competencia especfica
Analiza el marco normativo de los derechos humanos mediante el estudio de los organismos de proteccin y defensa para promover una cultura de respeto hacia ellos.

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2. Marco normativo de los derechos humanos


El marco normativo de los derechos humanos se deriva de las innumerables ocasiones en las cuales la humanidad ha visto violaciones a los derechos de las personas: Explotacin y riqueza Guerras Posturas extremistas originadas por la religin Xenofobia Homofobia Otras

Los representantes de las naciones han suscritos documentos, instrumentos jurdicos y establecido instituciones dedicadas a la proteccin y promocin de los derechos humanos. Estas acciones se han concretado mediante la conjuncin de esfuerzos en el plano internacional, en el seno de las Naciones Unidas, donde se mantienen medidas permanentes para ampliar la cobertura de la promocin y el respeto a los derechos humanos en el mundo. Como resultado de estos esfuerzos muchos pases han suscrito las declaraciones, convenciones e instrumentos de proteccin y promocin de los derechos humanos; adems se han establecido sistemas de proteccin tambin en diversos continentes. Esto con la intencin de que las personas vivamos en paz, armona y con las mismas oportunidades para desarrollarnos.

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2.1. Organismos de proteccin de los derechos humanos


Cuando nos referimos a los organismos de proteccin de los derechos humanos y recordamos la informacin que recibimos del tema a travs de los medios masivos de comunicacin, de inmediato nos preguntamos la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) es un organismo de esta naturaleza? En efecto, la CNDH es la institucin responsable en Mxico de: 1. Conocer las presuntas violaciones a los derechos humanos de ciudadanos(as) mexicanos(as) y extranjeros(as) que circulen o residan en el pas, incluyendo a los (las) migrantes indocumentados(as). 2. Investigar violaciones presuntamente cometidas por servidores pblicos federales de cualquier nivel jerrquico, con excepcin de los adscritos al Poder Judicial de la Federacin.

En el mbito internacional, las Naciones Unidas cuentan con un rgano responsable de proteger y promover los derechos fundamentales de las personas denominado Oficina del Alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos (OACNUDH). La Alta Comisionada actual es la Sra. Navanethem Pillay.

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2.1.1. Origen del ombudsman


Al leer el trmino ombudsman seguramente te estars preguntando qu es?, a qu se refiere?, dnde y cmo se aplica? Iniciaremos diciendo que es una figura creada en Suecia, en 1809, con el objeto de defender a los ciudadanos de los abusos de las autoridades, por lo que es considerado el defensor de los derechos de los ciudadanos. En el plano gubernamental se configura como una institucin que fortalece la democracia y el Estado de derecho. Sin pretender que por el hecho de fundar o decretar la existencia del ombudsman, de manera automtica dejarn de cometerse las violaciones de derechos humanos. En todos los contextos, el (la) ombudsman fortalece la proteccin y promocin en la materia, mediante la realizacin de investigaciones, estudios, propuestas de legislacin y reforma, as como acciones de educacin. Para conocer sobre presuntas violaciones a los derechos humanos de manera eficaz, el (la) ombudsman tiene las caractersticas de ser independiente o autnomo del gobierno, por lo que puede ser nombrado por el rgano legislativo o parlamentario y tiene poder para investigar y publicar los hechos que ha conocido, para los cuales emite recomendaciones consistentes en acciones correctivas y preventivas a realizar por la oficina o funcionario(a) de gobierno responsable de transgredir derechos humanos de una o ms personas. Al interior de las Naciones Unidas se estableci la figura del ombudsman como rgano especializado para recibir e investigar presuntas violaciones a los derechos humanos, ocurridas en territorio de los pases miembros.

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Para conocer los orgenes del ombudsman lee atentamente Orgenes del ombudsman, documento que muestra su desarrollo cronolgico y su adopcin en diversos pases, desde su fundacin hasta nuestra poca. Ms adelante, retomars esta informacin para realizar una actividad. 1715. El rey Carlos de Suecia crea el cargo de procurador supremo. 1809. Se nombra como el primer justitie ombudsman en el parlamento sueco al Barn L. A. Mannerheim; tambin se adopt en Finlandia, que estuvo dominada por los suecos durante seis siglos, hasta 1809. Aunque en Suecia declin la importancia del ombudsman, en Finlandia se mantuvo esta figura, denominndose procurador aos ms tarde y retom el nombre de canciller de justicia en 1919. 1815. Se designa al ombudsman militar por el parlamento sueco, el cual dur hasta 1968. 1952. Se establece el ombudsman noruego para las fuerzas armadas, basado en el ombudsman militar sueco. 1955. Se elige al primer ombudsman dans, que se diferencia de sus homlogos sueco y finlands por no tener competencia para observar a la administracin judicial. 1959. Inicia actividades el ombudsman alemn. 1962. Noruega establece un ombudsman para asuntos civiles. En ese mismo ao, Nueva Zelanda instituye al comisionado parlamentario con funciones de ombudsman. 1966. Guyana y Tanzania fundan la figura del ombudsman designado por el ejecutivo. Entre los aos de 1967 y 1975 en gran parte de las provincias de Canad se instaura el ombudsman, adems de constituir uno para la atencin de asuntos relacionados con los idiomas oficiales y otro ms para las reclamaciones presentadas en prisiones con carcter federal. En este pas al menos 70 universidades cuentan con ombudsman. Durante estos aos Nova Scotia y New Brunswick instauraron comisiones para la recepcin de quejas contra la polica. Para coronar este esfuerzo, en 1978 la Universidad de Alberta en Edmonton crea el International Ombudsman Institute. 1967. En Inglaterra se establece la figura del ombudsman con el nombre de comisionado parlamentario; el acceso al mismo era a travs de la cmara de los comunes, los servicios de salud y seguridad social no eran de su competencia y de Irlanda en 1969. Otros pases establecieron su ombudsman en los aos siguientes: 1968, Isla de Mauricio; 1971, Australia y Suecia; 1973, Francia; 1974, Alemania; 1975, Italia; 1976, Portugal; 1977, Austria; 1978, Espaa, y Holanda, entre 1979 y 1982, con carcter nacional.

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Otro grupo de pases que establecieron figuras con funciones de ombudsman fueron: Fidji, en 1972; Zambia, en 1973; Nigeria y Papa Nueva Guinea, en 1975; Trinidad y Tobago, en 1976; Jamaica Santa Luca y Dominicana, en 1078; Filipinas, en 1979; Ghana, en 1980, y Sri Lanka en 1981. Los Estados Unidos de Norteamrica, estableci gradualmente ombudsman en diferentes estados, con la figura de ombudsman parlamentario, ombudsman ejecutivo y otros especializados entre 1967 y 1982. 5

Para saber ms

Con el objetivo de coordinar los programas de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos y promover su respeto universal, el 20 de diciembre de 1993, la Asamblea General decidi en la resolucin 48/141, por votacin unnime, crear el cargo de Alto Comisionado de Derechos Humanos para atender mejor las cuestiones de derechos humanos.

Una vez que has ledo el prrafo anterior podrs darte cuenta del momento histrico en el que se generaliz a nivel mundial la iniciativa de tutelar los derechos humanos y en consecuencia instituir la figura de ombudsman en un importante nmero de pases. En el caso del Estado mexicano, en 1989 se crea la Direccin General de Derechos Humanos, adscrita a la Secretara de Gobernacin; en 1990 se cre la Comisin Nacional de Derechos Humanos como rgano desconcentrado de la misma Secretara. En 1992 se eleva a rango constitucional, al adicionarse el apartado B del artculo 102; as se funda el sistema nacional no jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos. Sin embargo no es sino hasta 1999 cuando adquiere autonoma plena y se cre la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 6 es en este momento cuando se reforma la figura del ombudsman en Mxico y, es dotada de cierta autonoma para la realizacin de sus altas responsabilidades; adquiere entonces el nombre de Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

1 2
5

En 1989 se cre la Direccin General de Derechos Humanos, adscrita a la Secretara de Gobernacin.

Venegas lvarez, Sonia. Origen y devenir del ombudsman una institucin encomiable? (1988). Mxico: UNAM, pp. 28-38.

Lachenal, Ccile, et. al. (2009) Los organismos pblicos de derechos humanos, nuevas instituciones, Viejas prcticas. Mxico: Ed. Fundar, p. 13. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

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En 1990 la Direccin General de Derechos Humanos se desconcentr de la Secretara de Gobernacin y se instituy como la Comisin Nacional de Derechos Humanos.

En 1992 se eleva a rango constitucional, al adicionarse el apartado B del artculo 102; as se fund el Sistema Nacional No Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos.

En 1999 adquiere autonoma plena y se crea la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Es en este momento cuando se reforma la figura del ombudsman en Mxico y es dotada de cierta autonoma para la realizacin de sus altas responsabilidades.

Presidentes de la CNDH en Mxico

De izquierda a derecha:

1990 a 1993: Jorge Carpizo McGregor 1993 a 1996: Jorge Madrazo Cullar 1997 a 1999: Mireille Roccatti 1999 a 2009: Jos Luis Soberanes Desde 2009: Ral Plascencia Villanueva

El ombudsman tiene ciertas caractersticas que permiten comprender el alcance de su actuacin; en seguida encontrars las ms representativas: El ombudsman tiene sustento legal en las constituciones, por lo que es designado (a) por el parlamento o legislativo; no porque est supeditado a dichas instancias, sino porque proporciona
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informacin que los rganos legislativos pueden usar para fortalecer los mecanismos e instituciones y la cultura de la proteccin de los derechos humanos. Goza de autonoma; es decir, su actuar es independiente de los poderes de gobierno o de cualquier otra institucin de carcter civil. Esto con el objeto de que investigue presuntas violaciones a los derechos humanos sin presiones de ningn tipo. Acta con imparcialidad. Derivado de su autonoma; tiene la integridad para conocer, investigar e informar sobre presuntas violaciones de derechos humanos, sin tender a favorecer a algunas de las partes durante su actuacin. Gratuidad. Los servicios que brinda son gratuitos.

Inmediatez. Los procesos y las formas de acceso de cualquier ciudadano al ombudsman, son giles y rpidos. Emite recomendaciones no inculpatorias; es decir, no tiene facultad de sancionar las presuntas violaciones que conoce; sin embargo, por su seriedad, pueden ser un elemento de referencia.

Actividad integradora. Cronologa


Por medio de esta actividad de calificacin automtica podrs revisar tu comprensin de los momentos ms importantes en la historia de los derechos humanos.

Actividad 1. Cmo levantar una queja en la Comisin de Derechos Humanos?


Para realizar esta actividad, investigars el procedimiento a seguir para levantar una queja ante la CNDH desde tu experiencia, y luego subirs tu trabajo a tu blog personal.

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2.1.2. Los sistemas universal e interamericano de los derechos humanos

Adems de la Organizacin de las Naciones Unidas, en el mundo existen diversos sistemas de proteccin y promocin de los derechos humanos, establecidos en el plano internacional, algunos instaurados regionalmente por la ONU. Dichos organismos, como el sistema interamericano, se asocian directamente a un determinado continente. En el plano nacional existen sistemas de proteccin de los derechos humanos que regulan la materia en el interior del pas, donde los Estados son los responsables de proteger y promover los derechos humanos de sus ciudadanos(as). No debemos perder de vista que, si bien dichos sistemas se destacan en los mbitos mundial, regional y nacional, no subsisten de manera aislada o independiente, pues tienen como base de su integracin a los Estados o pases con los que se entretejen relaciones complementarias orientadas a alcanzar [] el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. 7

Consultado en: http://www.un.org/spanish/geninfo/faq/hr2.htm. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

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Sistema universal

El sistema universal se integra por un importante nmero de rganos y tratados; ahora hablaremos de los primeros, en virtud de que los instrumentos (tratados) se abordan en el siguiente tema; vale la pena aclarar que, por su naturaleza, especializacin o no pertinencia con la asignatura y, evidentemente por su extensin, mencionaremos los rganos de mayor trascendencia para el futuro licenciado (a) en Seguridad pblica. Empleando un criterio jerrquico y deductivo para su abordaje, iniciamos la mencin de los organismos que se establecieron con fundamento en la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, y son los siguientes:

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH). Es dirigida por un funcionario (a) de alto nivel, que lidera las acciones emprendidas por la ONU en materia de proteccin y promocin de los derechos humanos, y observa el cumplimiento y la aplicacin de las normas de derechos humanos reconocidas universalmente.

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Consejo de Derechos Humanos. rgano integrante del sistema de Naciones Unidas creado en 2006; est integrado por 47 Estados miembros; su funcin es promover, fortalecer y proteger los derechos humanos en el mundo, adems de hacer recomendaciones frente a hechos constitutivos de violaciones de derechos humanos. El Consejo ser responsable de promover el respeto universal por la proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas, sin distingos de ningn tipo y de una manera justa y equitativa. 8 Subcomisin para la Promocin y la Proteccin de los Derechos Humanos. Tiene como funciones realizar estudios sobre la materia, formular recomendaciones sobre prevencin de la discriminacin en cualquiera de sus formas, de los derechos humanos y libertades fundamentales. Mediante la resolucin 60/251, se crea el Consejo arriba descrito, el cual asume todas las funciones de la Comisin de Derechos Humanos y de esta subcomisin, misma que sigue operando por decisin 1/102 del Consejo. Procedimientos especiales de la Comisin de Derechos Humanos: opera los mandatos (procedimientos especiales o mecanismos establecidos por la extinta Comisin de Derechos Humanos y continuados por el Consejo de Derechos Humanos) temticos (30) o por pas (8), con apoyo logstico y de personal de la OACDH. Lo integra por un relator especial (representante especial del Secretario (a) General, representante del Secretario (a) General o Experto (a) independiente, o bien por un grupo de trabajo de cinco miembros, un representante de cada regin. De manera comn atiende denuncias concretas de violaciones de derechos humanos y acta haciendo allanamientos urgentes o enva cartas de denuncias a los gobiernos solicitando aclaraciones. Los organismos fundados con base en los Tratados Internacionales (instrumentos internacionales) atienden mbitos especficos de los derechos humanos; se enlistan a continuacin: Comit de derechos humanos (HRC). Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (CESCR). Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD). Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Comit contra la Tortura (CAT). Comit de los Derechos del Nio (CRC) Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW). Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD).

Observa la ilustracin siguiente que muestra los organismos representativos del sistema universal.

Consultado en: http://www.un.org/spanish/News/focus.asp?focusID=9. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

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Sistema de Naciones Unidas para la promocin y la proteccin de derechos rganos de tratados rganos basados en la Carta de Naciones Unidas

Comit de Derechos Humanos (CCPR). Comit de Derechos Econmicas, Sociales y Culturales (CESCR). Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD). Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Comit contra la Tortura (CAT). Comit de los Derechos del Nio (CRC). Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW). Comit de los derechos de las personas con discapacidad (CRPD).

Consejo de Derechos Humanos. Comisin de Derechos Humanos (CDH/CHR). Procedimientos especiales de la Comisin de Derechos Humanos. Subcomisin para la Promocin y la Proteccin de los Derechos Humanos.

Sistema interamericano Hablando de los sistemas regionales de proteccin y promocin de los derechos humanos, abordaremos el sistema interamericano, que brinda cobertura a los pases miembros del continente americano, a travs de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), creada en 1948. En ese mismo ao, la OEA aprob la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; de esta manera se da el primer paso en la construccin del sistema interamericano.
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) En 1959 se avanz de manera firme con la creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH); uno de sus rganos sustantivos, con sede en Washington, D.C., con carcter autnomo, que tiene como funcin la promocin, observancia y defensa de los derechos humanos, y su mbito de accin es el continente americano, para lo cual interviene en representacin de los pases miembros de la OEA. Para el cumplimiento de sus altas responsabilidades, la CIDH tiene las siguientes atribuciones: a) Recibe, analiza e investiga peticiones individuales que alegan violaciones de los derechos humanos. b) Observa la vigencia general de los derechos humanos en los Estados miembros, y, cuando lo considera conveniente, publica informes especiales. c) Realiza visitas a los pases para profundizar la observacin general de la situacin, y/o para investigar una situacin particular. d) Promueve los derechos humanos en los pases de Amrica: lleva a cabo y publicando estudios sobre temas especficos. e) Difunde y analiza temas relacionados con el sistema interamericano de los derechos humanos; organiza y participa en diversas actividades con representantes de gobiernos, acadmicos y organizaciones civiles. f) Emite recomendaciones sobre la adopcin de medidas para contribuir a la promocin y a garantizar el respeto de los derechos humanos. g) Solicita a los Estados miembros, cuando la situacin lo amerite, la aplicacin de "medidas preventivas" especficas para evitar daos graves e irreparables a los derechos humanos en casos urgentes. h) Somete casos a la jurisdiccin de la Corte Interamericana y acta frente a la Corte en dichos litigios. i) Solicita "Opiniones Consultivas" a la Corte Interamericana sobre aspectos de interpretacin de la Convencin Americana. 9 Otro rgano sustantivo del sistema Interamericano de proteccin de los derechos humanos es la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte CDH), facultada de carcter autnomo y jurisdiccional; as como para conocer sobre controversias que afectan los derechos humanos tutelados en la declaracin americana remitidas por la CIDH o provenientes de un Estado miembro. La Corte CDH acta en representacin de sus pases miembros; para lograr su mandato, efecta las acciones siguientes: Concilia entre el gobierno y los grupos afectados en sus derechos humanos. Asesora a gobiernos en la promocin de derechos humanos. Seala la situacin que guardan los derechos humanos en Estados miembros, atendiendo sus argumentos y si persisten las violaciones de derechos humanos. Legitima cuando, derivado de una visita o revisin, el gobierno interesado corrige fallas y procesos, y evita que persistan las violaciones de derechos humanos.
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Consultado en: http://www.cidh.oas.org/que.htm Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

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Promueve el respeto a los derechos humanos y realiza estudios en la materia. Interviene en casos urgentes de violacin a los derechos humanos; solicita al gobierno miembro ante el cual presenta una queja, que suspenda sus acciones e informe sobre los hechos. 10

Para saber ms La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos (Costa Rica); es una institucin judicial autnoma de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de otros tratados concernientes al mismo asunto. Fue establecida en 1979. Est formada por juristas de la ms alta autoridad moral y reconocida competencia en materia de derechos humanos elegidos a ttulo personal. http://www.corteidh.or.cr/

Actividad 2. Quin dirige la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH)?
En esta actividad analizars los factores que llevaron al nombramiento de Navanethem Pillay como Alta Comisionada de las Naciones para los Derechos Humanos y los compartirs con tus compaeros (as) en el foro.

Actividad 3. Los sistemas de proteccin de derecho humano universal y regional


En esta actividad investigars las regiones y caractersticas de los sistemas de proteccin de los derechos humanos, y enviars tu trabajo a la seccin de tareas.

Segreste Ros, Sergio (2003). Manual bsico de derechos humanos para autoridades municipales. Mxico: CNDH, pp. 28-29. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

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2.1.3. Atribuciones de los organismos de defensa y promocin de los derechos humanos en los mbitos nacional y local
En el subtema anterior observaste los organismos de defensa y promocin de los derechos humanos de carcter internacional, a travs de los sistemas universal e interamericano y de los principales organismos que los conforman. El sistema nacional de proteccin de los derechos humanos contempla dos medios para el ejercicio de acciones de defensa; la proteccin de los derechos humanos, que se dividen en jurisdiccionales y no jurisdiccionales. Los medios jurisdiccionales son: El juicio de amparo: Aplica para la salvaguarda de los derechos humanos y ante violaciones a los mismos; es individual y el desarrollo del proceso est a cargo de jueces federales. Su fundamento legal se encuentra en los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Accin de inconstitucionalidad: Son procesos judiciales que determina la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con excepcin de los asuntos electorales y los establecidos en el artculo 46 de la propia Constitucin Federal, pueden ejercerla minoras parlamentarias (33% de sus miembros), el procurador general de la Repblica, los partidos polticos en asuntos electorales, as como la CNDH y sus rganos equivalentes en las entidades y el Distrito Federal, cuando exista una probable contradiccin entre la Constitucin Poltica de nuestro pas y una norma general, ley o tratado. Su fundamento constitucional se sustenta en el artculo 105 fraccin II.

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Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales. El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos Humanos; tendr autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades federativas. Al revisar el contenido del artculo, identificamos los siguientes elementos de su mandato: Cada rgano legislativo federal y de las entidades establecer el organismo de proteccin de derechos humanos, por lo que en el territorio nacional se cuenta con un organismo nacional que es la CNDH y 32 organismos estatales, incluyendo uno en el Distrito Federal. Estos organismos estn facultados de acuerdo con su mbito de competencia para conocer de presuntas violaciones a los derechos humanos causadas por la accin u omisin de naturaleza administrativa de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los adscritos al Poder Judicial de la Federacin. Formularn recomendaciones que harn pblicas, no vinculatorias, as como emitir denuncias y quejas ante autoridades correspondientes.
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No estn facultados para conocer asuntos relacionados con temas electorales, laborales y jurisdiccionales. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) es el nico organismo que tiene facultades de actuacin en todo el territorio mexicano, y, de conformidad con su propia ley, indagar sobre presuntas violaciones de derechos humanos relacionados con autoridades federales, estatales y/ o municipales, as como en los casos en los cuales las recomendaciones emitidas por los organismos estatales fueren rechazados por los afectados. Refirindonos al objeto esencial de la CNDH observamos, en el artculo 2 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, relacionados en su mayora con el desempeo de sus funciones y obligaciones, que son: proteger, observar, promover, estudiar y divulgar los derechos humanos. Dichas acciones son amparadas por el orden jurdico mexicano. Las acciones de proteger y observar se distinguen por su naturaleza correctiva. En este sentido, la CNDH, habiendo conocido las presuntas violaciones a los derechos humanos, actuar de manera inmediata y con obligatoriedad de formular un dictamen sobre los hechos acontecidos. Las acciones de promover, estudiar y divulgar los derechos humanos, son inherentes a la prevencin del delito. o Su estudio implica avanzar en el ejercicio, respeto y comprensin de los derechos humanos. o Su divulgacin consiste en realizar acciones que permitan poner al alcance de los ciudadanos los derechos humanos. o Su promocin consiste en realizar acciones y mecanismos para que esos medios lleguen al ciudadano. El Centro Nacional de Derechos Humanos (CENADEH) es un rgano de la CNDH que realiza de manera importante las funciones proactivas de promocin, estudio y divulgacin; otra accin que coadyuva a estas funciones y de naturaleza distinta al CENADEH es el Quinto Rally Virtual en Derechos Humanos Recuperemos Mxico, que organiza la propia CNDH por quinto ao consecutivo. Sabes en qu consiste? Te invitamos a conocerlo dando clic en la siguiente liga: V Rally virtual de los derechos humanos

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Actividad 4. Atribuciones de las instituciones de derechos humanos


Para realizar esta actividad, identificars las atribuciones que les han sido conferidas a algunas instituciones de derechos humanos, para lo cual las cotejars con los principios de Pars. Enva el producto al portafolio de evidencias.

2.2. Principales instrumentos de defensa y promocin de los derechos humanos en materia de seguridad pblica
El tema anterior nos permiti distinguir los organismos encargados de la proteccin y defensa de los derechos humanos a nivel mundial, en el continente americano y los que operan en nuestro pas, todos organizados en sistemas, con propsitos y mbitos de accin especficos, y que guardan, adems de afinidades, relacin con el marco normativo internacional, el cual refleja los anhelos de mantener la dignidad humana en el plano ms alto, dentro de las prioridades de la comunidad internacional. Estos instrumentos son fundamentales en el reconocimiento jurdico de los derechos humanos, adems de que permiten sancionar su vigencia y observancia. Su aplicacin permanente en la salvaguarda de los derechos de las personas privilegia la generacin de condiciones de desarrollo que como ciudadanos requerimos en las dimensiones personal y social.

Para saber ms La Comisin de Derechos Humanos estaba integrada por 18 miembros de diversas formaciones poltica, cultural y religiosa. La seora Eleanor Roosevelt, viuda de Franklin D. Roosevelt, presidente de los Estados Unidos, presidi el Comit de Redaccin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Junto a ella figuraron personajes notables, pero todos reconocan que la seora Roosevelt fue la principal impulsora de la aprobacin de la Declaracin.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Consultado en:


http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2007/Dia_Derechos_Humanos/Declaracion_DH.html

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2.2.1. Internacionales
Son instrumentos que tienen como propsito garantizar la proteccin y promocin de los derechos humanos en los mbitos mundial y regional; sus fuentes principales para el caso del Estado mexicano son el sistema universal y el interamericano; de los cuales emanan los instrumentos internacionales. En virtud de que Mxico participa en ambos sistemas, tambin ha suscrito un alto nmero de declaraciones, pactos, tratados y convenciones; son celebrados por el presidente de la Repblica y ratificados por el Senado. Una vez ratificados se convierten en obligatorios y se incorporan a la legislacin vigente, de conformidad con lo establecido en el artculo 133 de nuestra Constitucin Federal, que los denomina ley Suprema de toda la Unin; adquiriendo as un doble carcter pues no pierden su vigencia internacional y adquieren vigencia como ley nacional y obliga su aplicacin por parte de autoridades federales, estatales y municipales. Por jerarqua de leyes, los instrumentos internacionales ratificados estn sobre todas las leyes vigentes en Mxico y en un plano ligeramente inferior a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos (CPEUM). A la fecha, Mxico ha suscrito poco ms de 100 instrumentos internacionales, siendo alrededor de 30 declaraciones y al menos 76 tratados, 11 todos sobre asuntos relacionados con la proteccin y promocin de los derechos humanos. Debido a su amplitud, abordaremos los ms relevantes y de mayor frecuencia en su aplicacin; y de manera cronolgica. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada en la XXX Resolucin de la IX conferencia Internacional, el 2 de mayo de 1948. Establece en los 38 artculos los derechos fundamentales y deberes de las personas. Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. Adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas. 217 (III) El 10 de diciembre de 1948. Al igual que la Declaracin Americana, consta de 30 artculos; en ella se establecen los derechos de las personas en el plano individual y algunos otros de carcter social. Declaracin de los Derechos del Nio: Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 1386 (XIV), del 20 de noviembre de 1959. Considera a los nios (as) como un grupo vulnerable y para brindarles proteccin estableci estos principios que requiere todo nio (a) para crecer y desarrollarse de manera plena y goce de su infancia. Declaracin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Proclamada por la Asamblea General de la ONU mediante resolucin 1904 del 20 de noviembre de
Pedroza de la Llave, Susana Thal y Garca Huante, Omar (2003). Compilacin de instrumentos internacionales de derechos humanos firmados y ratificados por Mxico, 1921-2003. Tomo I. Mxico: CNDH, p. 17. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas 41
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1963. Su propsito es eliminar la discriminacin y segregacin, sea por causas culturales, ideas de superioridad, polticas y acciones policiales, entre otros. Por ello, la Declaracin exhorta a personas e instituciones a actuar contra propaganda e incitacin a la violencia, y a instrumentar acciones desde el mbito educativo.

Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Adoptada por la Asamblea mediante resolucin 2263 el 7 de noviembre de 1967. Emitida por la realidad de discriminacin que en exceso viven las mujeres, aun sobre la existencia de las declaraciones de los derechos humanos, los pactos de derechos sociales y polticos, se requiere la adopcin de esta convencin.

Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Adoptada en la resolucin 3452 de la Asamblea General de la ONU de fecha diciembre 9 de 1975. Considera que todo acto de tortura inhumano o crueldad atenta contra la dignidad e integridad de las personas.

Convencin internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores migratorios y de sus Familiares. Adoptada el 18 de diciembre de 1990 y basada en las condiciones que enfrentan los trabajadores (as) migrantes, especialmente los indocumentados (as); la falta de reconocimiento de sus derechos es uno de los factores de alta vulnerabilidad, por lo cual esta convencin establece normas especficas para proteger a los trabajadores (as) migrantes y sus familias. La Convencin vigente consta de 93 artculos. 12

La siguiente tabla muestra los instrumentos reseados lneas arriba, donde se incluye nombre, sitio web, fecha de adopcin, sigla y ratificacin por parte de Mxico. Mxico firma y/o ratifica 03 Feb 1981

Instrumento y sitio web Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.http://www.cidh.oas.org/basicos/Basicos1.htm Declaracin Universal de Derechos Humanos Http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
12

Fecha de adopcin 2 mayo 1948 10 dic. 1948 21 dic. 1965 16 dic. 1966 16 dic.

Sigla

CERD

1 Nov 1966 20 Feb 1975 23 Mar 1981 23 Mar

HRC CESCR

Pedroza de la Llave, Susana Thal y Garca Huante, Omar (2003). Compilacin de instrumentos internacionales de derechos humanos firmados y ratificados por Mxico, 1921-2003. Tomo II. Mxico: CNDH, p. 573. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas 42

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Culturales Http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw.htm Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htm

1966

1981 17 Jul 1980 23 Mar 1981 18 Mar 1985 23 Jan 1986 26 Jan 1990 21 Sep 1990 22 May 1991 8 Mar 1999 30 Mar 2007 17 Dec 2007 30 Mar 2007 17 Dec 2007

18 dic. 1979

CEDAW

10 dic. 1984

CAT

Convencin sobre los Derechos del Nio Http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas Http://www2.ohchr.org/spanish/law/disappearanceconvention.htm Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad http://www2.ohchr.org/spanish/law/disabilitiesconvention.htm

20 nov. 1989

CRC

18 dic. 1990

CMW

20 dic 2006

13 dic. 2006

CRPD

2.2.2. Nacionales
La fuente interna de la que emanan las normas de proteccin de los derechos humanos es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), misma que es reconocida doctrinalmente como la fuente madre de los derechos humanos. 13 En tal virtud, abordaremos el marco jurdico nacional de los derechos humanos en nuestra Constitucin federal; a los que denominaremos garantas constitucionales. Las garantas constitucionales son derechos pblicos subjetivos, es decir individuales, que otorga la CPEUM a los individuos (as) y, dadas esas prerrogativas, el Estado tiene la obligacin de respetarlas,

Becerra Garca, Jos Antonio (1991). Teora de los derechos humanos. Mxico: Universidad Autnoma de Sinaloa, p. 39. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas 43

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vigilar su cumplimiento y promover las condiciones para su libre ejercicio. stas se subclasifican en garantas individuales, garantas sociales y garantas en materia econmica. Las garantas individuales son derechos de carcter civil y poltico y brindan proteccin a tu vida; libertad, igualdad, seguridad e integridad fsica, as como a tus propiedades; tienen como propsito evitar privilegios y proveer a todos los mismos derechos; sta tambin se subclasifica en derechos o garantas de: Igualdad Libertad Propiedad Jurdicas

Junto a estas garantas se establecen tambin las situaciones en las cuales dichas garantas pueden ser suspendidas (por ejemplo, en situaciones de peligro extremo).

Por su parte, las garantas de igualdad nos permiten que como personas disfrutemos de idnticos derechos y libertades, incluidos los extranjeros que vivan o circulen por el territorio nacional, con las salvedades que en materia poltica, laboral y de seguridad establece la ley. 14 En tal virtud, las garantas de igualdad de las que gozamos como mexicanos son: Garanta de los derechos de igualdad. Estn consagradas en los artculos 1, 2, apartado B, 4, 5, prrafos 1,12, 13 y 31, fracc. IV. Tutelan el alcance de las garantas, los derechos indgenas, la igualdad de gnero, la libertad de ejercicio profesional, comercio e industria, en tanto no sean contrarios

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al marco legal, la prohibicin de ttulos nobiliarios, la prohibicin de leyes o tribunales especiales, as como la equidad en el pago de los impuestos. Garantas de Libertad. Permiten a toda persona realizar en general toda actividad tutelada en la CPEUM; dichas garantas se establecen en los artculos 1, prrafo 2, apartado A, 3, 4; prrafos 2, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 15, 24 y 28. En dichos artculos se encuentran las libertades siguientes: proscripcin de la esclavitud, libertad de procreacin, libertad de creencias en la educacin, libertad de trabajo, de pensamiento, de imprenta, de asociacin, de posesin y portacin de armas en el domicilio, de trnsito, prohibicin para extraditar presos polticos, libertad de culto religioso y libertad de concurrencia en el mercado. Garantas de Seguridad jurdica. Protegen a las personas contra arbitrariedades y abusos de las autoridades, por lo que stas no pueden limitar o privar injustificada e ilegalmente los derechos de las personas. Dichas garantas se establecen en los artculos 8, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, y 23 y tutelan los derechos de peticin, irretroactividad de la ley, prohibicin de derechos slo por juicio, el principio de legalidad e inviolabilidad del domicilio, acceso a la justicia expedita, requisitos de la prisin preventiva, requisitos de la detencin ante autoridad judicial, las garantas del inculpado, la vctima u ofendido en el proceso penal, la imposicin de penas por medio del poder judicial, la persecucin de los delitos a cargo del Ministerio Pblico, as como la prohibicin de tratamientos inhumanos y que se juzgue a la persona dos veces por el mismo delito. Garantas Sociales. Tienden a garantizar el bienestar social tanto en lo individual como en lo colectivo, para aspirar a vivir de manera digna. Los artculos que contienen estas garantas son: 3, 4, prrafos 3 y 5; 21, prrafos 5 y 6, 27 y 123. En stos se establecen los derechos a la educacin, la salud y la vivienda; a la seguridad pblica, al rgimen de la propiedad de las tierras, aguas, derechos agrarios y los principios del rgimen laboral. Garantas en materia econmica. Se consideran tambin de naturaleza social porque obligan al Estado a ejercer beneficios para la poblacin en general. Se encuentran contenidas en los artculos 25, 26 y 28, en los cuales se establece que el Estado regir la economa y establece un sistema de planeacin para el desarrollo nacional; prohbe adems los monopolios y confiere facultades exclusivas al Estado en materia de impuestos y acaparamiento de productos. Suspensin de las garantas constitucionales. El propio artculo 29 de la CPEUM establece la suspensin de garantas de manera total o parcial dentro del territorio nacional mexicano, con la participacin de los poderes ejecutivo y legislativo ante casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica u otro factor que represente un riesgo grave para la sociedad. El marco normativo que complementa a la CPEUM en materia de derechos humanos est conformado por los instrumentos internacionales, tal y como se indic al inicio del subtema al citar el artculo 133 de la Constitucin federal. Dichos instrumentos pasan a formar parte del marco jurdico en la materia, una vez que el Ejecutivo y el Legislativo los hayan firmado y ratificado respectivamente. En el esquema siguiente podrs ver una representacin del marco legal que regula los derechos humanos en Mxico.
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Evidencia de aprendizaje 1. Recomendaciones de la CNDH


Para preparar tu evidencia, seleccionars una de las recomendaciones de la CNDH y las examinars con detenimiento, para identificar los fundamentos jurdicos y el marco normativo que le corresponde.

Autoevaluacin
Evaluars tu propio aprovechamiento de los conceptos vistos a lo largo de la unidad. Para ello, resolvers un cuestionario de opcin mltiple.

Cierre
La existencia de un marco normativo de los Derechos Humanos, sin duda, coadyuva a la observancia de estos. Sin embargo, es necesario sealar que la clave de su aplicacin en el plano real es la participacin ciudadana. Si bien a lo largo de la historia han existido grandes defensores de los derechos humanos, son los individuos comunes y corrientes quienes por medio de sus acciones las convierten en una realidad, estudindolos, analizndolos, aplicndolos y promovindolos. Partiendo de lo anterior, te invitamos a asumir la responsabilidad que como ciudadano y futuro servidor pblico tienes ante ti. En la siguiente unidad tendrs oportunidad de conocer las recomendaciones generales de la CNDH relacionadas con seguridad pblica en el mbito de la prevencin.

Referencias. Unidad 2
Bibliografa bsica: Becerra Garca, Jos Antonio (1991). Teora de los derechos humanos. Mxico: Universidad Autnoma de Sinaloa. Lachenal Ccile, et. Al. (2009). Los organismos pblicos de derechos humanos, nuevas instituciones, viejas prcticas. Mxico: Ed. Fundar. Orozco Henrquez, Jess y Silva, Adaya, Juan Carlos (2002). Los derechos humanos de los mexicanos (segunda edicin). Mxico: CNDH. Pedroza de la Llave, Susana Thal y Garca Huante, Omar (2003). Compilacin de instrumentos internacionales de derechos humanos firmados y ratificados por Mxico, 1921-2003 (Tomos I y II). Mxico: CNDH. Segreste Ros, Sergio. Manual bsico de derechos humanos para autoridades municipales, CNDH, Mxico, 2003. Venegas, lvarez, Sonia (1988). Origen y devenir del ombudsman una institucin encomiable? Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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Bibliografa complementaria: Los derechos humanos y Naciones Unidas. Consultado en: http://www.un.org/spanish/geninfo/faq/hr2.htm. Consejo de Derechos Humanos. Consultado en: http://www.un.org/spanish/News/focus.asp?Focusid=9 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Consultado en: http://www.cidh.oas.org/que.htm. El sistema jurdico mexicano. Poder Judicial de la Federacin. Consultado en: http://www.scjn.gob.mx/sitecollectiondocuments/portalscjn/recjur/bibliotecadigitalscjn/publicacionessupre macorte/Sistema-Juridico-Mexicano.pdf. PECTOS PRCTICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA SEGURPBLICA

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Unidad 3. Aspectos prcticos de los derechoa humanos en la seguridad pblica Presentacin de la unidad
Finalmente te encuentras en la tercera unidad, gracias a tu esfuerzo y constancia, sin dejar de lado tu voluntad por conseguir logros y autorrealizacin personal, que siempre se complementa de manera excelente con los satisfactores materiales, pero que tienen un valor superior. En las unidades 1 y 2 abordamos los elementos conceptuales de los derechos humanos, su evolucin y el reconocimiento de sus principios; as como la identificacin y anlisis del marco normativo de los derechos humanos y sus organismos de proteccin y defensa, que brindaron un amplio panorama conceptual y normativo de los mismos, para ampliar tu visin sobre el tema. Esta unidad se complementa con lo abordado en las anteriores al proveerte de una faceta real, prctica y humana de los derechos humanos y su ejercicio en el entramado social; su ejercicio, su transgresin y la aplicacin del marco jurdico a casos concretos, que seguramente abordars al momento de ejercer tu profesin. El cierre de la asignatura de Derechos humanos te exige asociar, como lo has venido haciendo, los conocimientos adquiridos en las unidades anteriores que, combinadas con tus propias experiencias y las de personas cercanas, te permitirn potenciar tu herramental cognitivo para que logres comprender, sintetizar y expresar lo estudiado en esta unidad en las dos formas tradicionales: la oral y la escrita. Finalmente, te presento un fragmento 15 de un dilogo que sostiene Scrates con Polo, en Los dilogos de Platn, Libro VII, sobre la injusticia. Lelo con atencin, y encuentra desde tu interpretacin el significado y valor de la justicia para Scrates. Suerte, contina creciendo!

Guerra Lpez, Rodrigo (2003). Afirmar a la persona por s misma: la dignidad como fundamento de los derechos de la persona. Mxico: CNDH, p. 104. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas 49

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Para apreciar con mayor precisin la relacin entre el bien objetivo para la persona y el valor, conviene recordar a este respecto el pasaje en el que Scrates dialoga con Polo sobre la injusticia: Polo: Desde luego que el que muere injustamente es digno de lstima y desgraciado. Scrates: Menos que el que lo hace ejecutar, Polo, y menos que el que muere en justicia. Polo: Y cmo es eso, Scrates? Scrates: As es porque el mayor de los males es precisamente el cometer injusticia. Polo: As que ste es el mayor? No es mayor el recibirla? Scrates: De ningn modo. Polo: As que t preferiras recibir la injusticia a cometerla? Scrates: Pues no querra ninguna de las dos cosas, pero si tuviera que cometer la injusticia o recibirla, preferira mejor recibirla que cometerla.

Propsitos de la unidad
Sin duda, la unidad 3 te mostrar la faceta humana y no terica de los derechos humanos, que se caracteriza por su aplicacin prctica durante tu encuentro con los temas que estudiars y se enlistan a continuacin: Principales violaciones a los derechos humanos. Transgresiones a los derechos humanos de grupos vulnerables. Recomendaciones generales de la CNDH relacionadas con seguridad pblica en el mbito de la prevencin. Consecuencias sociales y legales del respeto a los derechos humanos. Al distinguir presuntas violaciones a los derechos humanos podrs sensibilizarte en el tema y generar referentes que te fortalezcan en acciones futuras y cotidianas, en virtud de que guardan una estrecha relacin con lo que enfrentars en el mbito profesional.

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Competencia especfica
Distingue presuntas violaciones a los derechos humanos, conforme al marco normativo aplicable para prevenir dichas transgresiones durante la actuacin en el mbito de la seguridad pblica.

3.1. Principales violaciones a los derechos humanos


Iniciaremos con la distincin del trmino de violacin a los derechos humanos; en la segunda unidad observaste cules son los derechos humanos de la personas; nos aproximamos a tres sistemas de proteccin: el universal, el interamericano y el nacional; todos ellos son esquemas de proteccin, defensa y promocin de los derechos humanos. Esas tres acciones sustantivadas que marcamos en negritas en el prrafo anterior implican, en un sentido positivo, la obligatoriedad del Estado de respetar los derechos humanos de los (las) ciudadanos(as) y de generar las condiciones sociales, polticas y econmicas para su ejercicio pleno; mientras que, en un sentido negativo, el responsable de garantizar el respeto a los derechos humanos acte o imponga un ambiente en menoscabo de stos, estar incurriendo en hechos violatorios de un bien que debe tutelar como, lo son los derechos de las personas. En otro sentido, cuando el Estado omite indebidamente efectuar acciones que se le han conferido como responsabilidades y por ese motivo vulnera derechos de personas, est incurriendo en una violacin de los derechos humanos por omisin. Ejemplos caractersticos de ambos casos son los excesos de la autoridad durante el ejercicio de poder hacia los (las) ciudadanos(as), especficamente al multar sin causa justificada; al exceder los costos autorizados o cobrarlos cuando se establezcan como gratuitos; al discriminar a la gente por su orientacin sexual, poltica o religiosa, por su apariencia o condicin y, el ejemplo tradicional, por el uso excesivo de la fuerza de los cuerpos de seguridad pblica. Sin embargo, es necesario delimitar adecuadamente nuestro referente del concepto; es decir, cuando la accin y la omisin que por parte del Estado la realiza un funcionario, o con su anuencia, el funcionario o servidor pblico incurre en violaciones de los derechos humanos si acta u omite actuar indebidamente, si es testigo o cmplice de un abuso.

Principales violaciones a los derechos humanos en nuestro pas: 16 Una vez delimitado el trmino de violacin a los derechos humanos, enunciaremos las que de manera ms comn suelen presentarse en los sistemas de seguridad y justicia de Mxico:
16

Abuso de autoridad:

Segreste Ros, Sergio (2003). Manual bsico de derechos humanos para autoridades municipales. Mxico: CNDH, pp. 46-55.
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Apoyarse en la fuerza pblica para impedir la ejecucin de alguna ley, decreto o reglamento, o el cobro de impuesto o en cumplimiento de una resolucin judicial. Ejercer violencia hacia una persona o insultarlo. Retardar y negar proteccin o servicio, estando obligado a brindarlo. Cuando indebidamente impida la presentacin o el curso de una solicitud. Cuando estando encargado(a) de administrar justicia, bajo cualquier pretexto, aunque sea el de oscuridad o silencio de la ley, se niegue injustificadamente a despachar un negocio pendiente ante l (ella), dentro de los trminos establecidos por la ley. Cuando el (la) encargado(a) de una fuerza pblica, requerida legalmente por una autoridad competente para que le preste auxilio, se niegue indebidamente a drselo. Cuando estando encargado(a) de cualquier establecimiento destinado a la ejecucin de las sanciones privativas de libertad, reciba como presa, detenida, arrestada o interna a una persona o la mantenga privada de su libertad sin los requisitos legales, y sin dar parte del hecho a la autoridad correspondiente; niegue que est detenida, si lo estuviere; o no cumpla la orden de libertad girada por la autoridad competente. Cuando, teniendo conocimiento de una privacin ilegal de la libertad, no la denunciase inmediatamente a la autoridad competente o no la haga cesar, tambin inmediatamente, si esto estuviere en sus atribuciones. Cuando haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya confiado a l (ella) y se los apropie o disponga de ellos indebidamente. Cuando, con cualquier pretexto, obtenga de un (una) subalterno(a) parte de los sueldos de ste, ddivas u otro servicio. Cuando en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, otorgue empleo, cargo o comisin pblicos, o contratos de prestacin de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de que no se prestar el servicio para el que se les nombr, o no se cumplir el contrato otorgado. Cuando autorice o contrate a quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme y de autoridad competente para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, siempre que lo haga con conocimiento de tal situacin. Cuando otorgue cualquier identificacin en que se acredite como servidor pblico a cualquier persona que realmente no desempee el empleo, cargo o comisin a que se haga referencia en dicha identificacin. Detencin arbitraria

No poner al inculpado a disposicin del juez sin dilacin alguna. Imponer arrestos procedentes por ms de 36 horas en casos de faltas administrativas y cuando no hubiese cubierto la multa correspondiente. Detener a un (una) individuo(a) durante la averiguacin previa fuera de los casos sealados por la ley. Detener al (la) inculpado(a) sin contar con la orden librada por el Tribunal para la aprehensin, reaprehensin o comparecencia, segn el caso, a pedimento del Ministerio Pblico.

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Intimidacin

Intimidar, incomunicar o torturar al (la) inculpado(a), la vctima u ofendido(a). Utilizar la violencia fsica o moral, que inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que sta o un (una) tercero(a) denuncie, formule querella o aporte informacin relativa a la presunta comisin de una conducta sancionada por la Legislacin Penal o por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Incurrir en una conducta ilcita y omitir una lcita debida que lesione los intereses de las personas que las presenten o aporten, o de algn (alguna) tercero(a) con quien dichas personas guarden algn vnculo familiar, de negocios o afectivo. Retencin ilegal

Retener a un (una) probable responsable por ms de 48 horas. Detener a un (una) probable responsable por ms de 72 horas sin justificar su auto de formal prisin. Recibir presa, detenida o arrestada a una persona sin los requisitos legales establecidos. Mantener retenida a una persona sin dar parte a la autoridad competente. Demorar injustificadamente el cumplimiento de las providencias judiciales, en las que se ordene poner en libertad a un (una) detenido(a). Intolerancia religiosa

Coaccionar o prohibir a las personas de su libertad para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituya un delito o falta penados por la ley. Multas excesivas

Multar y arrestar por ms de treinta y seis horas al (la) infractor(a). Sancionar con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da a trabajadores(as) no asalariados(as), jornaleros(as) u obreros(as). Negativa de acceso a un servicio pblico Retardar o negar a los (las) particulares la proteccin o servicio que tenga obligacin de otorgarles.

Nos aproximamos a las violaciones a derechos de las personas, mismas que se relacionan directamente con las que podras encontrar en tu desempeo profesional como licenciado(a) en Seguridad pblica, si te integras al servicio pblico en cualquiera de sus mbitos de gobierno: federal, estatal y municipal. Vale la pena destacar que, en ocasiones, algunas de esas conductas y situaciones son tan cotidianas que nos parecen normales; sin embargo, no lo son, y requieren corregirse; la responsabilidad directa es del gobierno; no obstante, como ciudadanos(as) estamos obligados(as) a conocer nuestros derechos, tener la capacidad de ejercerlos y exigirlos cuando los transgredan y, por qu no, estar en capacidad de
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sugerir y solicitar esquemas que permitan revertir esa cultura insensible de servidores pblicos, de distintas jerarquas, que violentan sistemticamente a los derechos humanos. Como sociedad lo merecemos y como pas estamos obligados a iniciar ese camino que inicia con pasos individuales.

Actividad 1. Presos y minusvlidos psquicos en los establecimientos psiquitricos


Por medio de la siguiente actividad identificars algunas violaciones a los derechos humanos de los presos y minusvlidos en establecimientos psiquitricos. Enva el producto a la seccin de tareas.

Datos del informe estadstico de violaciones a los derechos humanos de las muertes en el Distrito Federal. Http://www.cdhdf.org.mx/informes/mujeres/ciframujer06.pdf

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3.2. Transgresiones a los derechos humanos de grupos vulnerables


Los grupos vulnerables son aquellos grupos o comunidades que, por circunstancias de pobreza, origen tnico, estado de salud, edad, gnero o discapacidad, se encuentran en una situacin de mayor indefensin para hacer frente a los problemas que plantea la sociedad y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas. La vulnerabilidad coloca a quien la padece en una situacin de desventaja en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades. La vulnerabilidad fracciona y, por lo tanto, anula el conjunto de garantas y libertades fundamentales, de tal forma que las personas, grupos y comunidades en esta situacin tienen derechos nicamente a nivel formal, ya que en los hechos no se dan las condiciones necesarias para su ejercicio. Esta circunstancia viola los derechos de los miembros ms dbiles de la sociedad y los margina, razn por la cual el Estado tiene la responsabilidad de proteger a estas personas, quienes frecuentemente desconocen sus derechos, ignoran los medios para hacerlos valer y carecen de los recursos necesarios para acudir ante los sistemas de justicia. Factores que influyen en la vulnerabilidad: Falta de igualdad de oportunidades. Incapacidad para satisfacer sus necesidades bsicas. Desnutricin. Enfermedad. Incapacidad de acceder a los servicios pblicos. Marginacin.

Adems de los factores antes mencionados, podemos decir que la vulnerabilidad deviene de opuestos, que por una parte son grandes mayoras de personas que viven en pobreza y pobreza extrema; por la otra, aun en opuesto y complementario, en ocasiones, como subgrupos de esas mayoras, se encuentran las minoras. Ambos grupos son traspasados en su dignidad humana al sufrir violaciones a sus derechos de forma cotidiana, por estar presentes en tantos sitios que prcticamente son indiferentes dentro de la cotidianidad, porque parecen tan pocos y en los opuestos, que su marginacin y la transgresin de sus derechos pasan por irrelevantes. La siguiente es la definicin utilizada por la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables: Persona o grupo que por sus caractersticas de desventaja por edad, sexo, estado civil; nivel educativo, origen tnico, situacin o condicin fsica y/o mental; requieren de un esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a la convivencia. De acuerdo con el concepto de la Comisin correspondiente de la Cmara de Diputados, la vulnerabilidad es un estado de desventaja, que visto mas finamente es un rezago, puesto que la desventaja tomada como punto de partida necesariamente implica contar con las

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condiciones mnimas de alimentacin, vestido y habitacin, situacin que no se cubre en varios, por no decir prcticamente todos los grupos vulnerables. 17 El Plan Nacional de Desarrollo (PND) define la vulnerabilidad como el resultado de la acumulacin de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un dao, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas caractersticas personales y/o culturales. Considera como vulnerables a diversos grupos de la poblacin entre los que se encuentran las nias, los nios y jvenes en situacin de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la poblacin indgena, que ms all de su pobreza, viven en situaciones de riesgo. (Susana Thala Pedroza de la Llave/Rodrigo Gutirrez Rivas). 18 El Plan Nacional de Desarrollo nos muestra un concepto de vulnerabilidad con dos elementos: en primera instancia, desarrolla el concepto de vulnerabilidad como la suma de desventajas, que dan a la persona un alto grado de indefensin por causas sociales, personales y/o de carcter cultural; las categoras que nos disgreg el concepto de la cmara de diputados, aqu se aglutina en tres causas. Empero, adicionalmente, nos muestra un listado de grupos vulnerables.

Actividad 2. Definicin de grupos vulnerables


En esta actividad, junto con tus compaeros (as), redactars una definicin de grupos vulnerables; trabajarn por medio de la herramienta wiki. De manera especfica, en el tema de las transgresiones a los derechos humanos de los grupos vulnerables podemos afirmar que, por el hecho de que un (una) individuo(a) o grupo se encuentre dentro de alguna de estas categoras, significa que se ha desarrollado en un ambiente carente de las condiciones sociales, culturales, polticas y civiles apropiadas para aspirar a vivir con dignidad humana.

Para saber ms Segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), los grupos vulnerables han aumentado en los ltimos aos.
Grupo 1995 2007

Nios en situacin de Calle Personas con discapacidad Mujeres violentadas Trabajo infantil

225,845 874,425 12,587 2.6 millones

432,938 1,795,000 19,471 3.3 millones

Grupos vulnerables. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Disponible en: www.diputados.gob.mx/cesop/. 18 Conceptos. Fiscala Especializada en Atencin a Grupos Sensibles y Vulnerables. Disponible en: http://www.pgje.chiapas.gob.mx/gsyv/conceptos.aspx. Educacin Superior Abierta y a Distancia Ciencias Sociales y Administrativas

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Este solo hecho nos lleva a la anulacin de la persona; aquella que al inicio de la asignatura declaramos poseedora de derechos por el simple hecho de su condicin humana, cuando nace o por circunstancias diversas pasa a formar parte de estos grupos, se encuentra no en desventaja, sino en un rezago, en ocasiones acumulado desde la niez, con problemas de alimentacin, casa, vestido, educacin y salud, slo por mencionar los de mayor impacto fsico y evidente. Su incorporacin a la sociedad es desigual y, la primera transgresin que enfrenta esa persona es contra su derecho constitucional de igualdad, establecido en nuestra Carta Magna. Desde luego que el Estado, como se vio en la unidad 2, es la instancia garante de los derechos humanos de los ciudadanos para quienes gobierna, por lo que ante las mayoras o grupos vulnerables tiene que remar a contracorriente para brindar una serie de apoyos que, como observamos cotidianamente, se distribuyen masivamente en nuestro estado, poblacin, barrio y colonia. Seguramente sirven de soporte para quienes buscan oportunidades reales que mejoren su condicin humana. En tanto, existen los destinos que, siguiendo la corriente de condiciones y hbitos, aprovechan los apoyos oficiales para acendrar su precaria condicin con el mnimo y ya minado esfuerzo que venan realizando. Sumado a lo anterior, queda a tu consideracin agregar las transgresiones de carcter laboral, racista, de culto religioso, falta de acceso a la justicia y Estado de derecho, abusos de autoridad ante los cuales es muy probable el riesgo de sufrir situaciones de esa naturaleza.

3.3. Recomendaciones generales de la CNDH relacionadas con seguridad pblica en el mbito de la prevencin
A continuacin revisaremos las recomendaciones generales que ha emitido la CNDH desde su fundacin hasta la fecha; especficamente las que tienen relacin directa con el mbito de la seguridad pblica preventiva, aunque, considerando el concepto de seguridad pblica vigente en el artculo 21 de la Constitucin Federal, las recomendaciones seleccionadas no estn dirigidas de manera exclusiva a la prevencin, sino, que adems, impacta a la procuracin de justicia, a los centros de reclusin y a las fuerzas armadas del pas; asimismo, en el campo de la seguridad pblica existen procedimientos y tcnicas de uso comn, que no deben ser ajenas al (la) futuro(a) licenciado(a) en Seguridad pblica. Es importante destacar, como se hizo en el prrafo anterior, las correlaciones necesarias en el mbito de la seguridad pblica, por lo que ahora pasaremos a analizar qu es una recomendacin en general, toda vez que la CNDH emite dos tipos de recomendaciones: Las que hasta ahora hemos venido comentando que son las recomendaciones generales (17), y cuya particularidad es que atienden asuntos de carcter ms general; es decir, son situaciones, conductas y procesos que atentan contra los derechos humanos de las personas de manera sistemtica, afectando a un nmero considerable de ciudadanos(as), lo que genera un fuerte impacto social que requiere investigacin.

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Otras recomendaciones son de orden particular; es decir, atienden a quejas de ciudadanos(as), lo que obliga a revisar hechos y situaciones muy especficas, aplicables a ese caso en particular; sobre stas, la CNDH cuenta con 2,099 recomendaciones emitidas hasta la primera quincena de septiembre de 2010. Pasemos ahora a definir lo que es una recomendacin, sea sta de carcter general o particular. La Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en su artculo 44 la describe de la manera siguiente: en un proyecto de Recomendacin se analizarn los hechos, los argumentos y las pruebas, as como los elementos de conviccin y las diligencias practicadas, a fin de determinar si las autoridades o servidores han violado o no los derechos humanos de los afectados, al haber incurrido en actos y omisiones ilegales, irrazonables, injustas, inadecuadas, o errneas, o hubiesen dejado sin respuesta las solicitudes presentadas por los interesados durante un periodo que exceda notoriamente los plazos fijados por las leyes. En el proyecto de Recomendacin se sealarn las medidas que procedan para la efectiva restitucin de los afectados en sus derechos fundamentales, y si procede en su caso, para la reparacin de los daos y perjuicios que se hubiesen ocasionado. Pasemos de lleno al estudio de las recomendaciones que abordaremos. Debemos precisar que, por su extensin, no fue posible incluir al menos las recomendaciones generales seleccionadas, pues se incrementara el volumen de nuestros contenidos de manera considerable; sin embargo, aprovechando que stas se encuentran con acceso en lnea a travs de la pgina de internet de la CNDH y sus vnculos, se procedi a incluir una tabla en donde se agregaron las recomendaciones emitidas a la fecha actual. Si observas atentamente, la tabla presenta una estructura similar a la que puedes consultar en el sitio de la CNDH; tiene un formato diferente, ms vistoso, y enfatiza cada recomendacin; para efectos de consulta y aprendizaje, se agreg una columna a la derecha donde se insert un hipervnculo, el cual con slo presionar las teclas ctrl+clic te remitir a la recomendacin seleccionada para que puedas consultar, subrayar y tomar notas. Seguramente te estars preguntando qu hars con la tabla y la informacin que contiene. Muy simple: como se justifica al inicio del subtema, estas recomendaciones que revisaremos contienen informacin de suma importancia en el quehacer de la seguridad pblica, por lo que para ti, futuro(a) licenciado(a), es obvio que sern pertinentes y de suma utilidad. Bien, ste es un subtema-actividad, porque tu funcin ser revisar cada recomendacin que te brinda el hipervnculo. 1. El orden no es relevante; sin embargo, te sugerimos esta secuencia de estudio: para iniciar, lee y analiza la nmero 12; contina con la 2; la 10; la 14; la 1; la 6; la 3, y finaliza opcionalmente con la nmero 17 o la nmero 7; la primera es ms reciente y aborda agresiones a periodistas , la segunda maneja el tema de violacin de derechos de la libertad de expresin; ambas tratan sobre el tema de los periodistas 2. Recupera de cada recomendacin la informacin siguiente: Antecedentes destacados y sintetizados; recupera el problema a investigar.

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Identifica la situacin y la fundamentacin jurdica de la situacin que se investig, recuperando la caracterizacin o descripcin del problema y el marco normativo nacional, as como los instrumentos internacionales que aplican. En el apartado de observaciones, distingue y sintetiza las causas, irregularidades, omisiones o desviaciones en las que incurren las instituciones a travs de sus servidores(as) pblicos(as). Revisa el apartado de las recomendaciones generales que se emiten, y sintetiza las que impactan en la operacin, procedimientos de la institucin y su personal. Un ejemplo de lo que no es fcil de adoptar son las modificaciones legislativas, que llevan un proceso especial y largo. Finalmente, elabora o disea una tabla con tantas columnas como apartados presenta la recomendacin general, ms una a la derecha que debes titular: mis reflexiones, donde registrars comentarios, ancdotas y reflexiones relacionadas con cada recomendacin. Recuerda que abordars las lecturas de acuerdo con las cargas de trabajo coordinadas por el (la) Facilitador (a) de tu aula virtual. Conforme leas una recomendacin general, elabora tu tabla y envala a la seccin de tareas; tu Facilitador(a) se mantendr en comunicacin.

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Tabla de lecturas sobre las recomendaciones generales emitidas por la CNDH Folio Fecha Asunto Sobre los casos de agresiones a periodistas y la impunidad prevaleciente. Sobre el plazo para resolver una averiguacin previa. Autoridad Gobernadores (as) de los estados; Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Procurador General de la Repblica y Procurador General de Justicia Militar. Hipervnculo

17

19/08/2009

CNDH Recomendaciones 17

16

21/05/2009

Procuradores (as) Generales de Justicia de las Entidades Federativas, de Justicia Militar y de la Repblica.

15

23/04/2009

Sobre el derecho a la proteccin de la salud.

Secretarios(as) de Salud, de la Defensa Nacional y de Marina; Gobernadores(as) de las Entidades Federativas; Jefe de Gobierno del Distrito Federal, y Directores(as) Generales del Instituto Mexicano del Seguro Social, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores (as) del Estado y de Petrleos Mexicanos. Procuradores (as) General de la Repblica, de Justicia Militar y de Justicia de las Entidades Federativas, Secretarios(as) de Seguridad Pblica y de Salud Federal, del Gobierno del Distrito Federal y de las Entidades Federativas, Presidentes(as) de los Tribunales Superiores o Supremos Tribunales de las Entidades Federativas. Secretarios (as) de Gobernacin, de la Defensa Nacional y de Marina, Procurador (a) General de la Repblica, Gobernadores(as) de las Entidades Federativas y Jefe (a) de Gobierno del Distrito Federal. Secretario (a) de Seguridad Pblica del Gobierno Federal, Procuradores(as) Generales de la Repblica y de Justicia CNDH Recomendaciones 12

14

27/03/2007

Sobre los derechos de las Vctimas de Delitos.

CNDH Recomendaciones 14

13

15/11/2006

Sobre la prctica de verificaciones migratorias ilegales. Sobre el uso ilegtimo de la fuerza y de las

12

26/01/2006

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Folio

Fecha

Asunto armas de fuego por los funcionarios o servidores pblicos encargados de hacer cumplir la ley. Sobre el otorgamiento de beneficios de libertad anticipada a los internos en los centros de reclusin de la Repblica Mexicana.

Autoridad Militar, Gobernadores(as) de las entidades federativas, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Procuradores(as) Generales de Justicia y responsables de Seguridad pblica.

Hipervnculo

11

25/01/2006

Secretario (a) de Seguridad Pblica Federal, Gobernadores(as) de las Entidades Federativas, y Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

10

17/11/2005

Sobre la prctica de la tortura

Secretarios (as) del Despacho, Procuradores Generales de la Repblica y de Justicia Militar, Titulares de organismos autnomos, Gobernadores(as) y Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

CNDH Recomendaciones 10

19/10/2004

Sobre la situacin de los derechos humanos de los internos que padecen trastornos mentales y se encuentran en centros de reclusin de la Repblica Mexicana. Sobre el caso de la discriminacin en las escuelas

Autoridad destinataria: Gobernadores(as) de las entidades federativas, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y Secretario de Salud Federal.

17/09/2004

Autoridad destinataria: Gobernadores(as) de las entidades federativas, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y Secretario(a) de

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Folio

Fecha

Asunto a menores portadores de VIH o que padecen sida. Sobre las violaciones a la libertad de expresin de periodistas o comunicadores. Sobre la aplicacin del examen poligrfico Sobre el caso de la discriminacin en las escuelas por motivos religiosos. Derivada de las prcticas administrativas que constituyen violaciones a los Derechos Humanos de los miembros de las comunidades indgenas respecto de la obtencin de consentimiento libre e informado para la adopcin de mtodos de planificacin familiar.

Autoridad Educacin Pblica Federal.

Hipervnculo

09/08/2004

Autoridad destinataria: Procuradores (as) Generales de la Repblica y de Justicia Militar, Gobernadores(as) y Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Autoridad destinataria: Secretarios del Despacho, Procuradores Generales de la Repblica y de Justicia Militar, Tribunales de Organismos Autnomos, Gobernadores(as) y Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Autoridad destinataria: Gobernadores de las Entidades Federativas y Secretario(a) de Educacin Pblica Federal.

CNDH Recomendaciones 07

19/07/2004

CNDH Recomendaciones 06

14/05/2003

12/12/2002

Autoridad destinataria: Secretario(a) de Salud, Gobernadores(as) de las entidades federativas, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y responsables de los servicios de salud pblica.

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Folio

Fecha

Asunto Sobre mujeres internas en centros de reclusin en la Repblica Mexicana. Sobre la prctica de las detenciones arbitrarias. Derivada de las prcticas de revisiones indignas a las personas que visitan centros de reclusin estatales y federales de la Repblica Mexicana.

Autoridad Autoridad destinataria: Gobernadores(as) de las entidades federativas, Jefe (a) de Gobierno del Distrito Federal y Secretario (a) de Seguridad Pblica Federal. Autoridad destinataria: Procuradores (as) Generales de Justicia y de la Repblica, Secretario (a) de Seguridad Pblica Federal y responsables de Seguridad Pblica de las entidades federativas.

Hipervnculo

14/02/2002

CNDH Recomendaciones 03

19/06/2001

CNDH Recomendaciones 02

19/06/2001

Autoridad destinataria: Secretario (a) de Seguridad Pblica Federal, Gobernadores (as) de las entidades federativas y Jefe (a) de Gobierno del Distrito Federal.

CNDH Recomendaciones 01

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Actividad 3. Recomendaciones de la CNDH


En esta actividad revisars las recomendaciones emitidas por la CNDH. Elabora una tabla donde sintetices la informacin.

Actividad integradora. Recomendaciones generales


Actividad de calificacin automtica.

Evaluacin. Evidencia de aprendizaje 2. Estudio de caso


Por medio del estudio de un caso de corte policial, definirs si hubo violaciones a los derechos humanos, enuncindolos a detalle a partir de una lista de preguntas gua.

Autoevaluacin
Ahora t mismo(a) evaluars tu comprensin de los conceptos vistos a lo largo de la unidad. Para ello, resolvers un cuestionario de opcin mltiple.

Cierre
Sin duda, los presentes fundamentos apoyan el desarrollo de tus habilidades para distinguir, entre varios hechos, los que pueden ser constitutivos de transgresiones a derechos humanos de personas; como profesional en seguridad pblica, la aportacin de la tercera unidad y en general de la asignatura, te permite identificar aquellos elementos sobre los cuales debes fundamentar tu actuacin en el mbito de la seguridad pblica, para no incurrir en transgresiones a los derechos humanos.

Referencias. Unidad 3
Bibliografa bsica: Guerra Lpez, Rodrigo (2003). Afirmar a la persona por s misma: La dignidad como fundamento de los derechos de la persona. Prlogo de Carlos Daz Mxico: CNDH. Segreste Ros, Sergio (2003). Manual bsico de derechos humanos para autoridades municipales. Mxico: CNDH. Comisin Nacional de los Derechos Humanos y Cadenas Humanas, A. C. (2003). Manual de derechos humanos: conceptos elementales y consejos prcticos. Mxico. Bibliografa complementaria: Informe estadstico de violaciones a los derechos humanos de las mujeres en el Distrito Federal. Consultado en: http://www.cdhdf.org.mx/informes/mujeres/ciframujer06.pdf. Fiscala especializada en atencin a grupos sensibles y vulnerables. Consultado en: http://www.pgje.chiapas.gob.mx/gsyv/conceptos.aspx.

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