III JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE

El agua como Servicio Pblico

Jos Luis Villegas Moreno

Universidad Catlica del Tchira Unimet-Vitalis, 8-9 de octubre 2007

CONTENIDO
OBJETIVOS DEL MILENIO PRECISIN DEL ASUNTO COMO SERVICIO

PUBLICO DOMICILIARIO MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL CONFIGURACIN Y DIMENSION DEL SERVICIO MARCO REGULATORIO PRESTADORES DEL SERVICIO USUARIOS CONCLUSIONES

La prestacin del servicio se encuentra relacionada ntimamente con los derechos fundamentales de todos a la salud y a disfrutar de un medio ambiente sano(83-127 CRBV)Exposicin motivos(2.1) En los objetivos del Milenio de ONU, el 7 es Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y una de las metas de este objetivo es reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas sin acceso al agua potable y al saneamiento bsico Se reconoce que el acceso al agua potable ha mejorado en todo el mundo. En Venezuela 80%-60%. 12% tratamiento aguas servidas

PRECISIN DEL ASUNTO Agua como servicio pblico: agua potable. La CRBV declara el agua potable como servicio pblico domiciliario. El servicio de saneamiento slo es calificado como servicio pblico, Ley. La CRBV introduce una categora de servicios pblicos que califica de domiciliarios, siguiendo el modelo colombiano establecido en la Constitucin Poltica de 1991. Califica la CRBV a la electricidad, agua potable y gas como servicios pblicos domiciliarios con preeminencia. Quedan otros servicios pblicos domiciliarios como el aseo y alcantarillado,.

MARCO CONSTITUCIONAL
TITULO DE INTERVENCIN DEL ESTADO
Domino pblico :Todas las aguas son bienes del domino pblico de la Nacin(304) Competencias del Poder Pblico Nacional(156) Rgimen y administracin deaguas(16) Fijar las polticas nacionales y la legislacin en materia deaguas(23)

2. Servicio Pblico Domiciliario Competencias del Poder Pblico Nacional(156) Dictar el rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y en especial agua potable (29) La dotacin y prestacin del servicio de agua

Competencias del Poder Pblico Local(178.6).

potable

3. Reserva estatal (302 CRBV, 60 Ley) 4.- Derecho a la Calidad: 117CRBV

MARCO LEGAL
1. Sancin de la Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento(2011-2001) 2. Declaracin de que la Ley es constitucionalmente orgnica(TSJ/SC, 2541 de 05-12-2001) 3. Promulgacin y publicacin de la Ley (GO N5568 de 31-12-2001). Reformada en 06-09-07,GO N38763. OBJETO DE LA LEY(Art. 1)

COMPETENCIAS
REPBLICA: Administrar y aprovechamiento del recurso agua. regular el

Funciones de regulacin, control, planificacin estratgica y asistencia tcnica y financiera. MUNICIPIOS: Prestacin de los servicios y su adecuacin a las demandas del desarrollo social y econmico de la poblacin. Suministrarla potabilizada y regresarla limpia al ambiente. ESTADOS: Podrn participar en la provisin de asistencia en los aspectos de la operacin, mantenimiento, expansin, financiamiento de programas de inversin, etc.

OBJETO DE LA LEY
REGULAR: La prestacin de los servicios

ESTABLECER: El rgimen de fiscalizacin, control y evaluacin.

PROMOVER : El desarrollo de los servicios en beneficio de los ciudadanos, preservacin de recursos, proteccin del ambiente.

ADMINISTRACIN PBLICA DEL AGUA

La ley crea los distintos entes que tienen a su cargo las funciones del Estado relacionadas con el sector.
1.-OFICINA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DE SANEAMIENTO(ONDESAPS).

Servio Autnomo (LOAP,93)

sin

personalidad

jurdica

Autonoma administrativa, financiera, gestin Funcin rectora y la definicin de polticas y planes EL

MINISTERIO DEL POPER POPULAR PARA AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

En la prctica es el MARN el que cumple esta funcin

2.- SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DE SANEAMIENTO Organo regulador Instituto autnomo (LOAP,95) Con personalidad jurdica Patrimonio propio e independiente fisco Tendr una Junta Administradora MINISTERIO DEL POPER POPULAR PRODUCCIN Y EL COMERCIO PARA LA

En la prctica es el MARN quien cumple esta funcin

DEFINICIN DEL SERVICIO

Entrega de agua a los suscriptores o usuarios: mediante la utilizacin de tuberas, de agua apta para el consumo humano, incluyendo su conexin y medicin, as como los procesos asociados de captacin, conduccin, almacenamiento y potabilizacin Se declara el servicio de utilidad pblica e inters social y las obras afectas a su prestacin.

CARACERES DEL SERVICIO

PERMANENCIA : existe mientras la necesidad lo demande. CONTINUIDAD: ininterrumpido. IGUALDAD CON SU OTORGAMIENTO: a todos OBLIGATORIEDAD: deber del Estado ONEROSIDAD: pago de una tarifa UNIVERSALIDAD: derecho de acceso al servicio.

PRESTACION
PROCESOS ASOCIADOS A LOS SERVICIOS
Planificacin Proyecto Construccin Operacin Mantenimiento Rehabilitacin Ampliacin Administracin Comercializacin

COBRO DE LOS COSTOS ASOCIADOS A DICHAS ACTIVIDADES

PROCESOS ASOCIADOS
PRODUCCIN DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLE RECOLECCIN DE AGUAS SERVIDAS DISPOSICIN DE AGUAS SERVIDAS

CONDICIONES DE PRESTACION CALIDAD:

para la calidad Ley, 117 CRBV,Ley del sistema venezolano

GENERALIDAD: acceso universal

COSTO EFICIENTE: asequibilidad econmica

MODALIDADES DE GESTION

DIRECTA: Municipios y DM DELEGACIN: Mancomunidades o IA municipales CONTRATO INTERADMINISTRATIVO: Empresas, asociaciones civiles, organismos descentralizados CONTRATO INERADMINISTRATIVO-CONCESION: Empresas Pblicas nacionales o estadales CONTRATO DE CONCESIN: empresas privadas

MODALIDADES DE GESTION
Se prevee la creacin de(60):

EMPRESA DE GESTIN NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO

PRESTADORES DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE

USUARIOS Y SUSCRIPTORES
Usuario: se beneficia de la prestacin como suscriptor o receptor. Suscriptor: titular de un contrato de servicio.

Reclamos: procedimiento ante el prestador

Municipio (RR)

Superintendencia Nacional para los SAPS(RJ) No se cumple---- van a INDECU- Sentencias

CONTENCIOSO DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Configuracin constitucional: 259 CRBV

Competencia jurisdiccional: JSRCA CORTES ADMINISTRATIVAS

Tendencias jurisprudenciales

MESAS TECNICAS DE AGUA

ASOCIACIONES CIVILES: Participacin Conocer la gestin de los servicios. Opinar sobre las propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, estadales y locales. Evaluacin y supervisin de las obras destinadas a la prestacin de los servicios. Representan prestadores. a las comunidades ante derechos los y

Divulgar informacin sobre los obligaciones de los suscriptores.

Orientar la participacin de la comunidad

DOCUMENTOS CONSULTAD0S

Derecho Administrativo. Parte General, Jos Araujo Jurez,

Edit. Paredes, Caracas 2007 Servicios Pblicos Domiciliarios, El Ente Regulador del Servicio de Agua Potable,Vctor Hernndez Mendible, Caracas, 2004. Derecho Administrativo Municipal, Jos Luis Villegas Moreno, Edit. Sin Lmite, 2007. El agua, un servicio pblico, Informe elaborado para la Internacional de Servicios Pblicos por David Hall y Emanuele Lobina (U. of Greenwich)-2006 Junta Consultiva sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de Naciones Unidas(2004) Cambio y equidad del servicio de agua en Venezuela, entrevista a Cristbal Francisco, Cuadernos del Cendes, N59, mayo 2005. Ley Orgnica par la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento. Anteproyecto de Ley Orgnica de Servicios Pblicos. Sentencias de la Sala Constitucional del TSJ de fechas 27-03-01 y 10-10-07

CONCLUSIONES
1.- Los objetivos previstos en la ley requieren de un desarrollo reglamentario sobre distintos temas a los fines de su efectiva aplicacin. 2.- El rgimen de transicin no se ha cumplido, y la Asamblea Nacional ha reformado la Ley en las disposiciones transitorias sobre lapsos. 3.- Se requiere que se activen los entes rectores y reguladores para velar por la modernizacin y eficiencia de los servicios.

Gracias por su atencin

villegas@ucat.edu.ve