Tema 2 LOUA. Disposiciones Generales. La Ordenación Urbanística.

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto.
Camas Arquitecto Tcnico
Tema 2 LEY DE ORDENACIN URBANA DE ANDALUCA. DISPOSICIONES GENERALES. LA ORDENACIN URBANSTICA. TITULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto la regulacin de la actividad urbanstica y el rgimen de utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, en la Comunidad Autnoma de Andaluca. Artculo 2. Actividad urbanstica. 1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que comprende la planificacin, organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, as como la transformacin de ste mediante la urbanizacin y edificacin y sus consecuencias para el entorno. La actividad urbanstica se desarrolla en el marco de la ordenacin del territorio. En ejecucin de esta Ley y en las respectivas esferas de competencia que ella les asigna, la actividad urbanstica corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca y a los municipios. 2. Para el desarrollo de la actividad urbanstica, la Administracin Pblica competente ejerce las siguientes potestades: a) Formulacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica. b) Intervencin para el cumplimiento del rgimen urbanstico del suelo. c) Determinacin de la forma de gestin de la actividad administrativa de ejecucin. d) Ejecucin del planeamiento de ordenacin urbanstica y, en su caso, la direccin, inspeccin y control de dicha ejecucin. e) Intervencin en el mercado del suelo. f) Polica del uso del suelo y de la edificacin y proteccin de la legalidad urbanstica. g) Sancin de las infracciones urbansticas. h) Cualesquiera otras que sean necesarias para la efectividad de los fines de la actividad urbanstica. 3. La ordenacin urbanstica se rige, en el marco y de acuerdo con esta Ley, por los principios rectores de la poltica social y econmica establecidos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin Espaola y los objetivos bsicos contemplados en el artculo 12.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca. Artculo 3. Fines especficos de la actividad urbanstica. 1. Son fines de la actividad urbanstica los siguientes: a) Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del territorio en trminos sociales, culturales, econmicos y ambientales, con el objetivo fundamental de mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida en Andaluca. b) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos naturales. c) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e instalaciones, sea cual fuere su titularidad, al inters general definido por esta Ley y, en su virtud, por la ordenacin urbanstica. d) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo, usos y formas de aprovechamiento, conforme a su funcin social y utilidad pblica. e) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, la adecuada dotacin y equipamiento urbanos y el acceso a una vivienda digna a todos los residentes en Andaluca, evitando la especulacin del suelo. f) Garantizar una justa distribucin de beneficios y cargas entre quienes intervengan en la actividad transformadora y edificatoria del suelo. g) Asegurar y articular la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas que se generen por la accin urbanstica. 2. La ordenacin urbanstica establecida en los instrumentos de planeamiento, en el marco de la ordenacin del territorio, tiene por objeto, en todo caso: a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y los usos del suelo, mediante su clasificacin y calificacin. b) La determinacin, reserva, afectacin y proteccin del suelo dotacional, entendiendo por ste el que deba servir de soporte a los servicios pblicos y usos colectivos; es decir, las infraestructuras, parques, jardines, espacios pblicos, dotaciones y equipamientos pblicos, cualquiera que sea su uso. c) El cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones y
Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico
edificaciones existentes. d) La fijacin de las condiciones de ejecucin y, en su caso, de la programacin de las actividades de urbanizacin y edificacin. e) La formalizacin de una poltica de intervencin en el mercado del suelo, especialmente mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo, as como el fomento de la construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica. f) La proteccin del patrimonio histrico y del urbanstico, arquitectnico y cultural. g) La proteccin y adecuada utilizacin del litoral. h) La incorporacin de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biolgica, y asegurar la proteccin y mejora del paisaje. Artculo 4. Cooperacin y colaboracin interadministrativas. Las Administraciones Pblicas y las entidades a ellas adscritas o dependientes de las mismas en el ejercicio de la actividad urbanstica se regirn por los principios de cooperacin y colaboracin. A estos efectos y en el mbito de sus respectivas competencias podrn celebrar convenios de colaboracin con la finalidad, entre otras, de prestacin de asistencia y cooperacin a las Entidades Locales en materias tales como la ordenacin urbanstica, ejecucin de los instrumentos de planeamiento, intervencin de la edificacin y uso del suelo, y proteccin de la legalidad. Artculo 5. Gestin de la actividad urbanstica e iniciativa privada. 1. La gestin de la actividad urbanstica se desarrolla en las formas previstas en esta Ley y, para todo lo no contemplado en ella, en cualquiera de las autorizadas por la legislacin reguladora de la Administracin actuante. 2. Las Administraciones con competencia en materia de ordenacin urbanstica tienen el deber de facilitar y promover la iniciativa privada, en el mbito de sus respectivas competencias y en las formas y con el alcance previstos en esta Ley. A estos efectos podrn suscribir convenios urbansticos con particulares con la finalidad de establecer los trminos de colaboracin para el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica. 3. Los titulares del derecho de propiedad y, en su caso, de cualesquiera otros derechos sobre el suelo o bienes inmuebles intervienen en la actividad urbanstica en la forma y en los trminos de la legislacin general aplicable y de la presente Ley. Artculo 6. La participacin ciudadana. 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los procesos de elaboracin, tramitacin y aprobacin de instrumentos de ordenacin y ejecucin urbanstica, en las formas que se habiliten al efecto, y en todo caso, mediante la formulacin de propuestas y alegaciones durante el perodo de informacin pblica al que preceptivamente deban ser aqullos sometidos. Tambin tienen el derecho a exigir el cumplimiento de la legalidad urbanstica tanto en va administrativa como en va jurisdiccional, mediante las acciones que correspondan. 2. En la gestin y desarrollo de la actividad de ejecucin urbanstica, la Administracin actuante debe fomentar y asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses, as como velar por sus derechos de informacin e iniciativa. TITULO I LA ORDENACIN URBANSTICA CAPITULO I Los instrumentos de la ordenacin urbanstica Artculo 7. Instrumentos de planeamiento y restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica. 1. La ordenacin urbanstica se establece, en el marco de esta Ley y de las normas reglamentarias generales a que la misma remite y de las dictadas en su desarrollo, as como de las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio en los trminos dispuestos por la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, por los siguientes instrumentos de planeamiento: a) Planeamiento general: PGOUs, Planes de Ordenacin Intermunicipal y Planes de Sectorizacin. b) Planes de desarrollo: Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales y Estudios de Detalle. c) Catlogos. 2. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, las Ordenanzas Municipales de
Edificacin y las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin contribuyen a la correcta integracin de la ordenacin urbanstica y, en su caso, complementan la establecida por los instrumentos de planeamiento. CAPITULO II Los instrumentos de planeamiento Seccin Primera. Planeamiento general Subseccin Primera PGOUs Artculo 8. Concepto. 1. Los PGOUs establecen, en el marco de los Planes de Ordenacin del Territorio, la ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de acuerdo a las caractersticas del municipio y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo actuales y previsibles a medio plazo. 2. El contenido de los PGOUs, sin perjuicio de su adecuada normalizacin, debe desarrollarse con arreglo a los principios de mxima simplificacin y proporcionalidad segn la caracterizacin del municipio en el sistema de ciudades de Andaluca, por su poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia de sus actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones supramunicipales significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico. Artculo 9. Objeto. En el marco de los fines y objetivos enumerados en el artculo 3 y, en su caso, de las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio, los PGOUs deben: A) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren: a) Su adecuada integracin en la ordenacin dispuesta por los Planes de Ordenacin del Territorio. b) La correcta funcionalidad y puesta en valor de la ciudad ya existente atendiendo a su conservacin, cualificacin, re-equipamiento y, en su caso, remodelacin. c) La adecuada conservacin, proteccin y mejora del centro histrico, as como su adecuada insercin en la estructura urbana del municipio. d) La integracin de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada, evitando su innecesaria dispersin y mejorando y completando su ordenacin estructural. Los nuevos desarrollos que, por su uso industrial, turstico, segunda residencia u otras caractersticas, no deban localizarse en el entorno del ncleo ya consolidado por las razones que habrn de motivarse, se ubicarn de forma coherente con la ordenacin estructural, asegurando, entre otros, los objetivos sealados en el apartado g). e) La funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para la prestacin de los servicios urbanos de vialidad, transporte, abastecimiento de agua, evacuacin de agua, alumbrado pblico, suministro de energa elctrica y comunicaciones de todo tipo. f) La proteccin y el tratamiento adecuado del litoral de acuerdo con sus caractersticas y valores. g) La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo urbano de los siguientes terrenos: Los colindantes con el dominio pblico natural precisos para asegurar su integridad; los excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin del territorio; aqullos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos, o cualesquiera otros valores que, conforme a esta Ley y por razn de la ordenacin urbanstica, merezcan ser tutelados; aqullos en los que se hagan presentes riesgos naturales o derivados de usos o actividades cuya actualizacin deba ser prevenida, y aqullos donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser asegurada. B) Mantener, en lo sustancial, las tipologas edificatorias, las edificabilidades y las densidades preexistentes en la ciudad consolidada, salvo en zonas que provengan de procesos inadecuados de desarrollo urbano. C) Atender las demandas de vivienda social y otros usos de inters pblico de acuerdo con las caractersticas del municipio y las necesidades de la poblacin. D) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las dotaciones y los servicios pblicos previstos, manteniendo la relacin ya existente o, en su caso, mejorndola. E) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones y equipamientos, as como su equilibrada distribucin entre las distintas partes del municipio o, en su caso, de cada uno de sus ncleos. La ubicacin de las dotaciones y equipamientos deber establecerse de forma que se fomente su adecuada articulacin y vertebracin y se atienda a la integracin y cohesin social en la
ciudad. Asimismo, se localizarn en edificios o espacios con caractersticas apropiadas a su destino y contribuirn a su proteccin y conservacin en los casos que posean inters arquitectnico o histrico. F) Propiciar la mejora de la red de trfico, aparcamientos y el sistema de transportes, dando preferencia a los medios pblicos y colectivos, as como a reducir o evitar el incremento de las necesidades de transporte. G) Evitar procesos innecesarios de especializacin de usos en los nuevos desarrollos urbansticos de la ciudad. Artculo 10. Determinaciones. 1. Los PGOUs establecen la ordenacin estructural del trmino municipal, que est constituida por la estructura general y por las directrices que resulten del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio. La ordenacin estructural se establece mediante las siguientes determinaciones: A) En todos los municipios: a) La clasificacin de la totalidad del suelo con delimitacin de las superficies adscritas a cada clase y categoras de suelo adoptadas de conformidad con lo establecido en los artculos 44, 45, 46 y 47 de esta Ley, previendo el crecimiento urbano necesario para garantizar el desarrollo de la ciudad a medio plazo. b) Disposiciones que garanticen el suelo suficiente para viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, de acuerdo con las necesidades previsibles desde el propio PGOU o los planes sectoriales de aplicacin. c) Los sistemas generales constituidos por la red bsica de reservas de terrenos y construcciones de destino dotacional pblico que aseguren la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanstico y garanticen la calidad y funcionalidad de los principales espacios de uso colectivo. Como mnimo debern comprender las reservas precisas para: c.1. Parques, jardines y espacios libres pblicos en proporcin adecuada a las necesidades sociales actuales y previsibles, que deben respetar un estndar mnimo entre 5 y 10 metros cuadrados por habitante, a determinar reglamentariamente segn las caractersticas del municipio. c.2. Infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamientos que, por su carcter supramunicipal, por su funcin o destino especfico, por sus dimensiones o por su posicin estratgica, integren o deban integrar la estructura actual o de desarrollo urbanstico de todo o parte del trmino municipal. Sus especificaciones se determinarn de acuerdo con los requisitos de calidad urbanstica relativos, entre otros, al emplazamiento, organizacin y tratamiento que se indiquen en esta Ley y que puedan establecerse reglamentariamente o por las directrices de las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica. d) Usos, densidades y edificabilidades globales para las distintas zonas del suelo urbano y para los sectores del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable ordenado y sectorizado. e) Para el suelo urbanizable no sectorizado, ya sea con carcter general o referido a zonas concretas del mismo: Los usos incompatibles con esta categora de suelo, las condiciones para proceder a su sectorizacin y que aseguren la adecuada insercin de los sectores en la estructura de la ordenacin municipal, y los criterios de disposicin de los sistemas generales en caso de que se procediese a su sectorizacin. f) Delimitacin y aprovechamiento medio de las reas de reparto que deban definirse en el suelo urbanizable. g) Definicin de los mbitos que deban ser objeto de especial proteccin en los centros histricos de inters, as como de los elementos o espacios urbanos que requieran especial proteccin por su singular valor arquitectnico, histrico o cultural, estableciendo las determinaciones de proteccin adecuadas al efecto. h) Normativa de las categoras del suelo no urbanizable de especial proteccin, con identificacin de los elementos y espacios de valor histrico, natural o paisajstico ms relevantes; la normativa e identificacin de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado, a los que se refiere el artculo 46.1.g) de esta Ley, y la especificacin de las medidas que eviten la formacin de nuevos asentamientos. i) Normativa para la proteccin y adecuada utilizacin del litoral con delimitacin de la Zona de Influencia, que ser como mnimo de quinientos metros a partir del lmite interior de la ribera del mar, pudindose extender sta en razn a las caractersticas del territorio. B) En los municipios que por su relevancia territorial lo requieran y as se determine reglamentariamente o por los Planes de Ordenacin del Territorio: a) En reas o sectores cuyo uso caracterstico sea el residencial, las reservas de los terrenos equivalentes, al menos, al treinta por ciento del aprovechamiento objetivo de dicho mbito para
su destino a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica. Motivadamente, el PGOU podr eximir total o parcialmente esta obligacin a sectores o reas concretos, debiendo prever su compensacin en el resto de dichas reas o sectores, asegurando la distribucin equilibrada de estos tipos de viviendas en el conjunto de la ciudad. b) Definicin de una red coherente de trfico motorizado, no motorizado y peatonal, de aparcamientos y de los elementos estructurantes de la red de transportes pblicos para la ciudad, y especialmente para las zonas con actividades singulares o poblacin que generen estas demandas, as como para la comunicacin entre ellas, de acuerdo con las necesidades previsibles desde el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica o los planes sectoriales de aplicacin. c) Previsin de los sistemas generales de incidencia o inters regional o singular que requieran las caractersticas de estos municipios. En los restantes municipios, el PGOU podr establecer todas o algunas de las determinaciones que se contienen en este apartado B). 2. Los PGOUs establecen, asimismo, la ordenacin pormenorizada mediante las siguientes determinaciones: A) Preceptivas: a) En el suelo urbano consolidado, la ordenacin urbanstica detallada y el trazado pormenorizado de la trama urbana, sus espacios pblicos y dotaciones comunitarias, complementando la ordenacin estructural. Esta ordenacin deber determinar los usos pormenorizados y las ordenanzas de edificacin para legitimar directamente la actividad de ejecucin sin necesidad de planeamiento de desarrollo. b) En el suelo urbano no consolidado, la delimitacin de las reas de reforma interior, por ello sujetas a su ordenacin detallada, con definicin de sus objetivos y asignacin de usos, densidades y edificabilidades globales para cada rea. Asimismo, se delimitarn las reas de reparto que deban definirse y se determinarn sus aprovechamientos medios. c) En el suelo urbanizable sectorizado, los criterios y directrices para la ordenacin detallada de los distintos sectores. d) La normativa de aplicacin a las categoras de suelo no urbanizable que no hayan de tener el carcter de estructural segn lo establecido en este artculo, y al suelo urbanizable no sectorizado. e) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran especial proteccin por su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de estructural. f) Las previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de la ordenacin regulada en este apartado. B) Con carcter potestativo, las determinaciones previstas en el apartado A) a) anterior, respecto de todo o parte del suelo urbano no consolidado y respecto de sectores del suelo urbanizable, para hacer posible la actividad de ejecucin sin ulterior planeamiento de desarrollo, incluidos los plazos de ejecucin de las correspondientes reas y sectores. 3. Los PGOUs contienen las previsiones generales de programacin y gestin de la ordenacin estructural, los criterios y circunstancias cuya concurrencia haga procedente la revisin del Plan, as como, de manera expresa, la valoracin, justificacin y coherencia de sus determinaciones con las que, con carcter vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales. Subseccin Segunda Otros instrumentos de planeamiento general Artculo 11. Planes de Ordenacin Intermunicipal. 1. Los Planes de Ordenacin Intermunicipal tienen por objeto establecer la ordenacin de reas concretas, integradas por terrenos situados en dos o ms trminos municipales colindantes, que deban ser objeto de una actuacin urbanstica unitaria. 2. Los Planes de Ordenacin Intermunicipal se formularn: a) En cumplimiento de la remisin que al efecto hagan los PGOUs de los municipios afectados. b) Al amparo de la previsin que en tal sentido efecten los Planes de Ordenacin del Territorio. c) De forma independiente, en defecto de la remisin o de la previsin a que se refieren las letras anteriores. 3. El contenido de los Planes de Ordenacin Intermunicipal comprender las determinaciones propias de los PGOUs que sean adecuadas para el cumplimiento de su objeto especfico. En todo caso se limitar a lo estrictamente indispensable para este fin y se establecer de la manera que comporte la
menor incidencia posible en la ordenacin establecida en los municipios correspondientes. Artculo 12. Planes de Sectorizacin. 1. Los Planes de Sectorizacin tienen por objeto el cambio de categora de terrenos de suelo urbanizable no sectorizado a suelo urbanizable sectorizado u ordenado, innovando los PGOUs y complementando la ordenacin establecida por stos. 2. Este cambio de categora del suelo urbanizable deber justificarse expresamente en una nueva apreciacin de los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo y su previsible evolucin en el medio plazo, teniendo en cuenta la evolucin desde la aprobacin del correspondiente PGOU, el modelo de desarrollo urbano por ste adoptado, el grado de ejecucin de los sectores delimitados por l y los criterios que el mismo establezca al efecto. 3. El Plan de Sectorizacin valorar la ordenacin que en l se contenga en razn de: a) La coherencia de sus determinaciones con las estrategias globales regionales y municipales para la utilizacin racional y sostenible del suelo. b) La viabilidad de la transformacin de los terrenos segn su adecuacin al modelo de crecimiento urbano y de las condiciones y previsiones para proceder a la sectorizacin. c) La integracin de la nueva propuesta respecto de la ordenacin estructural establecida por el PGOU. 4. Sin perjuicio del desarrollo reglamentario de la presente Ley, el Plan de Sectorizacin tendr el siguiente contenido sustantivo: a) La delimitacin del sector o sectores que sern objeto de transformacin, segn los criterios bsicos que se contengan en el PGOU, que incorporar los sistemas generales incluidos o adscritos con objeto de garantizar la integracin de la actuacin en la estructura general municipal y, en su caso, supramunicipal, as como las determinaciones relativas a la definicin del aprovechamiento medio, de conformidad con lo establecido en el artculo 10.1.A) f) de esta Ley. b) La previsin para viviendas de proteccin oficial y otros regmenes de proteccin pblica en los supuestos comprendidos en el artculo 10.1 de esta Ley. c) Las determinaciones de ordenacin estructural y pormenorizada propias de los PGOUs para el suelo urbanizable sectorizado o, en su caso, ordenado. d) Las determinaciones relativas a la organizacin de su gestin y, en especial, las condiciones de plazos de ordenacin y ejecucin establecidas en el artculo 18.2 de esta Ley. e) Los compromisos y garantas prestados para la urbanizacin, que sern como mnimo del diez por ciento del coste total de la ejecucin de las obras de urbanizacin del sector. f) Las certificaciones tcnicas de los rganos competentes respecto de la suficiencia de las infraestructuras, servicios, dotaciones y equipamientos para garantizar los servicios pblicos que la propuesta demande y la ejecucin, mejora o reforzamiento de las redes de infraestructuras exteriores afectadas por la nueva actuacin. 5. El transcurso de los plazos mximos contemplados para el cumplimiento de las correspondientes actuaciones habilitar al municipio para: a) Prorrogar de forma justificada los plazos previstos para su ordenacin y ejecucin, previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo. b) Proceder a la expropiacin de los terrenos para restituirlos al estado fsico y jurdico en el que se encontraban o para proseguir su transformacin, en todo caso con prdida de la fianza prestada. Seccin Segunda. Planes de desarrollo Artculo 13. Planes Parciales de Ordenacin. 1. Los Planes Parciales de Ordenacin tienen por objeto: a) El establecimiento, en desarrollo del PGOU, de la ordenacin detallada precisa para la ejecucin integrada de sectores enteros en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable, cuando, en su caso, an no disponga de dicha ordenacin. b) La modificacin, para su mejora, de la ordenacin pormenorizada establecida con carcter potestativo por el PGOU para sectores enteros del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable, con respeto de la ordenacin estructural y de conformidad con los criterios y las directrices que establezca dicho Plan, sin que pueda afectar negativamente a la funcionalidad del sector o a la ordenacin de su entorno. 2. Los Planes Parciales de Ordenacin pueden referirse a reas o sectores que comprendan terrenos de trminos municipales colindantes cuando desarrollen el correspondiente Plan de Ordenacin
Intermunicipal. 3. Los Planes Parciales de Ordenacin contienen las siguientes determinaciones: a) El trazado y las caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de los enlaces con el sistema general de comunicaciones previsto en el PGOU, con sealamiento en ambos casos de sus alineaciones y rasantes. b) La delimitacin de las zonas de ordenacin urbanstica, con asignacin de los usos pormenorizados y tipologas edificatorias, y su regulacin mediante ordenanzas propias o por remisin a las correspondientes Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, respetando las densidades y edificabilidades mximas asignadas al sector en el PGOU. c) La fijacin de la superficie y caractersticas de las reservas para dotaciones, incluidas las relativas a aparcamientos, de acuerdo con las previsiones del PGOU y los estndares y caractersticas establecidos en esta Ley. d) El trazado y las caractersticas de las galeras y redes propias del sector, de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado, telecomunicaciones, gas natural en su caso y de aquellos otros servicios que pudiera prever el PGOU, as como de su enlace con otras redes existentes o previstas. e) El sealamiento, en el correspondiente plan de etapas, de las condiciones objetivas y funcionales que ordenen la eventual secuencia de la puesta en servicio de cada una de ellas. f) La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin y, en su caso, de las dotaciones. 4. La aprobacin de Planes Parciales de Ordenacin ser posterior a la del planeamiento general; sta podr ser simultnea siempre que se tramite en procedimiento independiente. Artculo 14. Planes Especiales. 1. Los Planes Especiales pueden ser municipales o supramunicipales y tener por objeto las siguientes finalidades: a) Establecer, desarrollar, definir y, en su caso, ejecutar o proteger infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos, as como implantar aquellas otras actividades caracterizadas como Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable. b) Conservar, proteger y mejorar el medio urbano y, con carcter especial, el patrimonio portador o expresivo de valores urbansticos, arquitectnicos, histricos o culturales. c) Establecer la ordenacin detallada de las reas urbanas sujetas a actuaciones u operaciones integradas de reforma interior, para la renovacin, mejora, rehabilitacin o colmatacin de las mismas. d) Vincular el destino de terrenos o construcciones a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, o a otros usos sociales. e) Conservar, proteger y mejorar el medio rural, en particular los espacios con agriculturas singulares y los mbitos del Hbitat Rural Diseminado. f) Conservar, proteger y mejorar el paisaje, as como contribuir a la conservacin y proteccin de los espacios y bienes naturales. g) Establecer reservas de terrenos para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo. h) Cualesquiera otras finalidades anlogas. 2. Los Planes Especiales tendrn por objeto: a) Cualquiera de las finalidades del apartado anterior, cuando se formulen en desarrollo de PGOUs. b) Las finalidades previstas en las letras a), b), e) y f) del apartado 1, cuando se formulen en ausencia de PGOU. En el caso de la letra f) no podrn afectar a las condiciones de uso y aprovechamiento. c) Las finalidades previstas en las letras a), e) y f) del apartado 1, cuando se formulen en desarrollo directo de Planes de Ordenacin del Territorio. d) La finalidad prevista en la letra g) del apartado 1, en el supuesto del artculo 73.1.b). 3. Los Planes Especiales desarrollan y complementan las determinaciones del PGOU, pudiendo modificar las pertenecientes a su ordenacin pormenorizada potestativa. 4. Los Planes Especiales tendrn el contenido necesario y adecuado a su objeto y debern redactarse con el mismo grado de desarrollo, en cuanto a documentacin y determinaciones, que los instrumentos de planeamiento que complementen o modifiquen. Asimismo, cuando su finalidad sea la de establecer infraestructuras, servicios bsicos, dotaciones o equipamientos generales, o la de habilitar Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, los Planes Especiales debern valorar y justificar de manera expresa la incidencia de sus determinaciones con las que, con carcter vinculante, establezcan los planes territoriales, sectoriales y ambientales.
5. En ningn caso podrn los Planes Especiales sustituir a los Planes de Ordenacin del Territorio ni a los PGOUs en su funcin de instrumentos de ordenacin integral del territorio, sin perjuicio de las limitaciones de uso que puedan establecer. Artculo 15. Estudios de Detalle. 1. Los Estudios de Detalle tienen por objeto completar o adaptar algunas determinaciones del planeamiento en reas de suelos urbanos de mbito reducido, y para ello podrn: a) Establecer, en desarrollo de los objetivos definidos por los PGOUs, Parciales de Ordenacin o Planes Especiales, la ordenacin de los volmenes, el trazado local del viario secundario y la localizacin del suelo dotacional pblico. b) Fijar las alineaciones y rasantes de cualquier viario, y reajustarlas, as como las determinaciones de ordenacin referidas en la letra anterior, en caso de que estn establecidas en dichos instrumentos de planeamiento. 2. Los Estudios de Detalle en ningn caso pueden: a) Modificar el uso urbanstico del suelo, fuera de los lmites del apartado anterior. b) Incrementar el aprovechamiento urbanstico. c) Suprimir o reducir el suelo dotacional pblico, o afectar negativamente a su funcionalidad, por disposicin inadecuada de su superficie. d) Alterar las condiciones de la ordenacin de los terrenos o construcciones colindantes. Seccin Tercera. Los Catlogos Artculo 16. Objeto, elaboracin y registro de Catlogos. 1. Los Catlogos tienen por objeto complementar las determinaciones de los instrumentos de planeamiento relativas a la conservacin, proteccin o mejora del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico. A dichos efectos, los Catlogos contendrn la relacin detallada y la identificacin precisa de los bienes o espacios que, por su valor, hayan de ser objeto de una especial proteccin. 2. Sin perjuicio de su formulacin y aprobacin de forma independiente, en su caso conforme a la remisin que a ellos hagan los restantes instrumentos de planeamiento, los Catlogos podrn formar parte de stos. En cualquier caso, su elaboracin ser preceptiva cuando dichos instrumentos de planeamiento aprecien la existencia en el mbito por ellos ordenado de bienes o espacios en los que concurran valores singulares. 3. La Consejera competente en materia de urbanismo incluir en el registro administrativo previsto en el artculo 40, de forma separada, todos los bienes y espacios contenidos en los Catlogos aprobados. Seccin Cuarta. Determinaciones complementarias sobre ordenacin, programacin y gestin Artculo 17. Ordenacin de reas urbanas y sectores. 1. En los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, el PGOU o el Plan Parcial de Ordenacin y, en su caso, los Planes Especiales, debern cumplir las reglas sustantivas y los estndares de ordenacin siguientes: 1.a La densidad y, en su caso, edificabilidad sern adecuadas y acordes con el modelo adoptado de ordenacin, general y por sectores, y, por tanto, proporcionadas a la caracterizacin del municipio en los trminos del artculo 8.2 de esta Ley y ajustadas al carcter del sector por su uso caracterstico residencial, industrial, terciario o turstico. Cuando se refiera al uso caracterstico residencial la densidad no podr ser superior a 75 viviendas por hectrea y la edificabilidad a un metro cuadrado de techo por metro cuadrado de suelo. Este ltimo parmetro ser, asimismo, de aplicacin a los usos industriales y terciarios. Cuando el uso caracterstico sea el turstico no se superar la edificabilidad de 0,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo. 2.a Las reservas para dotaciones, tales como parques y jardines, centros docentes, sanitarios o asistenciales, equipamiento deportivo, comercial, cultural o social, y aparcamientos, debern localizarse de forma congruente con los criterios establecidos en el apartado E) del artculo 9 y establecerse con caractersticas y proporciones adecuadas a las necesidades colectivas del sector. Asimismo, deben cumplir como mnimo los siguientes estndares: a) En suelo con uso caracterstico residencial, entre 30 y 55 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados de techo edificable con uso residencial, de los que entre 18 y 21 metros cuadrados de suelo, y nunca menos del diez por ciento de la superficie del
sector, debern destinarse a parques y jardines, y adems, entre 0,5 y 1 plaza de aparcamiento pblico por cada 100 metros cuadrados de techo edificable. b) En suelo con uso caracterstico industrial o terciario, entre el catorce y el veinte por ciento de la superficie del sector, debiendo destinarse como mnimo el diez por ciento a parques y jardines; adems, entre 0,5 y 1 plaza de aparcamiento pblico por cada 100 metros cuadrados de techo edificable. c) En suelo con uso caracterstico turstico, entre el veinticinco y el treinta por ciento de la superficie del sector, debiendo destinarse como mnimo el veinte por ciento del sector a parques y jardines, y adems, entre 1 y 1,5 plazas de aparcamiento pblico por cada 100 metros cuadrados de techo edificable. 2. El cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior podr eximirse parcialmente en la ordenacin de concretos sectores de suelo urbano no consolidado, cuando las dimensiones de stos o su grado de ocupacin por la edificacin hagan inviable dicho cumplimiento o ste resulte incompatible con una ordenacin coherente; todo ello en los trminos que se prevea reglamentariamente. La exencin prevista en el prrafo anterior ser igualmente aplicable a los sectores de suelo urbano no consolidado o de suelo urbanizable en que se hayan llevado irregularmente a cabo, total o parcialmente, actuaciones de urbanizacin y edificacin que el PGOU declare expresamente compatibles con el modelo urbanstico territorial que adopte. Las exenciones previstas en este apartado debern justificarse suficiente y expresamente en el correspondiente instrumento de ordenacin y en los actos de aprobacin del mismo. 3. Los instrumentos de ordenacin urbanstica debern, en su caso, completar las reservas para dotaciones con los pertinentes equipamientos de carcter privado y, en particular, de aparcamientos, de forma que la asignacin de stos no sea inferior a una plaza por cada 100 metros cuadrados de techo edificable de cualquier uso. 4. A los efectos de lo establecido en los apartados anteriores, el PGOU identificar como sectores las superficies de suelo urbano no consolidado que, sin perjuicio de esta clasificacin, tengan una situacin perifrica o aislada o constituyan vacos relevantes y resulten idneas para su ordenacin mediante Planes Parciales de Ordenacin conforme a las determinaciones establecidas en esta Ley. 5. En las reas de reforma interior, los PGOUs o, en su caso, los Planes Especiales que las ordenen debern justificar de forma expresa y detallada las determinaciones que, en el marco de lo dispuesto en este artculo y de forma acorde con la entidad y los objetivos de las actuaciones a realizar, establezcan sobre reserva para dotaciones y densidad o edificabilidad. En estas reas, la densidad en ningn caso podr ser superior a 100 viviendas por hectrea ni la edificabilidad a 1,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo. Cuando el uso existente en las reas a que se refiere el prrafo anterior sea intensivo, su ordenacin requerir el incremento de las reservas para dotaciones, la previsin de nuevas infraestructuras o la mejora de las existentes, as como otras actuaciones que sean pertinentes por razn de la incidencia de dicha ordenacin en su entorno. 6. En los terrenos afectados por Servidumbre de Proteccin del Litoral que an no se encuentren en curso de ejecucin, el instrumento de planeamiento que los ordene los destinar a espacios libres de uso y disfrute pblico; hasta tanto, slo se permitirn actuaciones o usos que no comprometan el futuro uso y disfrute pblico a que el plan correspondiente habr de destinarlos. Asimismo, en la Zona de Influencia del Litoral se evitar la urbanizacin continua y las pantallas de edificacin, procurando la localizacin de las zonas de uso pblico en los terrenos adyacentes a la Zona de Servidumbre de Proteccin. 7. Reglamentariamente se determinar: a) La densidad y, en su caso, edificabilidad por usos a que se refiere el apartado 1.1.a de este artculo, en funcin de las caractersticas territoriales y urbansticas y las del sector. b) Las caractersticas bsicas, en particular en cuanto a dimensiones, de las reservas destinadas a parques y jardines y de las restantes dotaciones. c) La graduacin y la distribucin interna de las reservas mnimas para dotaciones previstas en el apartado 1.2.a entre los diferentes tipos de stas, en funcin de la capacidad edificatoria total y los usos pormenorizados del sector, as como la precisin de las condiciones y el alcance del incremento de las reservas a que hace referencia el apartado 6. Artculo 18. Previsiones sobre las unidades de ejecucin, sistema de actuacin y plazos. 1. Los instrumentos de planeamiento, cuando resulte propio de la ordenacin urbanstica que establezcan, podrn contener la delimitacin de las unidades de ejecucin y la fijacin de los sistemas de actuacin, conforme a los requisitos y reglas establecidos en esta Ley. 2. Igualmente, con carcter general o para determinados sectores, reas o zonas de la ordenacin urbanstica, los instrumentos de planeamiento podrn fijar plazos mximos para: a) La ordenacin detallada de sectores en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable y de reas de reforma interior.
b) La ejecucin de unidades de ejecucin comprendidas en los antedichos sectores y reas. c) La edificacin de solares y la rehabilitacin de edificaciones existentes. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior: a) El PGOU contendr el plazo de ejecucin de las reas y sectores para los que haya establecido la ordenacin detallada, as como el de edificacin de los solares sitos en el centro histrico. b) El plan de sectorizacin especificar los plazos para su ordenacin detallada, cuando sta no haya quedado por l establecida, y los relativos a la ejecucin y edificacin del sector. Seccin Quinta. Documentacin Artculo 19. Contenido documental de los instrumentos de planeamiento. 1. Los instrumentos de planeamiento debern formalizarse como mnimo en los siguientes documentos: a) Memoria, que incluir los contenidos de carcter informativo y de diagnstico descriptivo y justificativo adecuados al objeto de la ordenacin y a los requisitos exigidos en cada caso por esta Ley. Deber respetar, en todo caso, las siguientes reglas: 1.a En los PGOUs se modularn sus contenidos en funcin de la caracterizacin del municipio por la ordenacin del territorio y del nivel de desarrollo de sus determinaciones, conforme a las previsiones de esta Ley, e incluir, por tanto, en su caso y entre otros, los estudios complementarios de suelo y vivienda, y de trfico, aparcamiento y transportes. 2.a Deber justificar las soluciones del PGOU con relacin a los criterios sealados en el artculo 9.A) de esta Ley. 3.a En funcin del alcance y la naturaleza de las determinaciones del instrumento de planeamiento sobre previsiones de programacin y gestin, contendr un estudio econmico-financiero que incluir una evaluacin analtica de las posibles implicaciones del Plan, en funcin de los agentes inversores previstos y de la lgica secuencial establecida para su desarrollo y ejecucin. 4.a Deber especificar las medidas y actuaciones previstas para el fomento de la participacin ciudadana, el resultado de stas y de la informacin pblica. 5.a Los Planes de iniciativa particular habrn de contener su identificacin completa y precisa y la fundamentacin de su viabilidad tcnica y econmica. 6.a Cuando proceda la notificacin individualizada en el trmite de informacin pblica, sta deber incluir los datos relativos a la identidad de los propietarios de los diferentes terrenos afectados y a sus domicilios. b) Normas Urbansticas, que debern contener las determinaciones de ordenacin y de previsin de programacin y gestin, con el grado de desarrollo propio de los objetivos y finalidades del instrumento de planeamiento. Podrn tener el carcter de ordenanzas urbansticas, as como efectuar la regulacin por remisin a las correspondientes Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica. Las Normas Urbansticas sern vinculantes y de aplicacin directa, pudiendo incorporar tambin directrices o recomendaciones de carcter indicativo. c) Planos y dems documentacin grfica, que debern definir, sobre base cartogrfica idnea, con la precisin y escala adecuadas para su correcta comprensin, la informacin urbanstica y territorial y las determinaciones de ordenacin que contengan. 2. Los instrumentos de planeamiento debern incluir, adems, cualesquiera otros documentos que vengan expresamente exigidos por la legislacin sectorial aplicable, justificando el cumplimiento de sta. 3. Reglamentariamente se precisarn los documentos de los diferentes instrumentos de planeamiento y su contenido. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica contendrn, con carcter de recomendaciones, prescripciones tcnicas para la elaboracin de dichos documentos. CAPITULO III Los restantes instrumentos de la ordenacin urbanstica Seccin Primera. Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica Artculo 20. Concepto. 1. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica tienen por objeto contribuir a la correcta integracin de la ordenacin urbanstica en el marco de la presente Ley y su desarrollo reglamentario. 2. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica, segn su finalidad, mbito
10
supramunicipal de aplicacin y planeamiento urbanstico vigente, podrn contener: a) Preferentemente y en general, recomendaciones, que tendrn la eficacia propia de normas de carcter indicativo y orientativo para la accin municipal en materia de urbanismo. b) Directrices, con la eficacia de normas vinculantes en cuanto a sus fines y resultados, quedando en la disposicin de los municipios la adopcin de las medidas ms idneas para conseguir unos y otros en cada caso. c) Excepcionalmente, normas sustantivas de ordenacin de aplicacin y eficacia directas para los municipios que no cuenten con PGOU. Artculo 21. Finalidades. Las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica podrn tener cualesquiera de las siguientes finalidades: 1. Regular contenidos propios de los instrumentos de planeamiento urbanstico mediante: a) Soluciones-tipo para las cuestiones que ms frecuentemente se plantean en la elaboracin de los instrumentos de planeamiento urbanstico, conforme a la experiencia prctica y, en todo caso, para la determinacin de la clasificacin del suelo y de sus categoras. Tendrn el carcter de recomendacin. b) Modelos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin o de los aprovechamientos ms usuales en la prctica urbanstica, cualquiera que sea la clasificacin del suelo, con determinacin para cada caso de los elementos tipolgicos definitorios de las construcciones en funcin de su destino y uso caractersticos, con carcter general o estar referidos a mbitos territoriales determinados. Tendrn el carcter de recomendaciones, pudiendo remitirse a las mismas los instrumentos de ordenacin urbanstica. De forma excepcional y justificadamente podrn tener el carcter de normativa de aplicacin directa hasta que los respectivos municipios se doten del correspondiente instrumento de planeamiento urbanstico. c) Requisitos de calidad urbanstica de la ordenacin. Tendrn el carcter de recomendacin. 2. Modular las determinaciones que hayan de contener los PGOUs, en desarrollo de la regulacin legal y reglamentaria, en atencin a la caracterizacin de los municipios en el sistema de ciudades de Andaluca. Tendrn el carcter de recomendacin. 3. Contener prescripciones tcnicas para elaborar la documentacin de los diferentes instrumentos de planeamiento. Podrn tener el carcter de directrices o de recomendaciones. 4. Definir los tipos de actividades que, por su objeto, sean susceptibles de ser consideradas Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable. Tendrn el carcter de recomendacin. Artculo 22. Aprobacin. 1. La formulacin y aprobacin de las Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica corresponde al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo, con intervencin, en su caso, de los organismos y entidades administrativas gestoras de intereses pblicos relacionados con las mismas. 2. El procedimiento de aprobacin y el rgimen de publicacin y entrada en vigor sern los previstos para las disposiciones de carcter general de la Junta de Andaluca. En todos los casos ser preceptivo el trmite de informacin pblica por al menos veinte das. Cuando las Normativas Directoras contengan directrices o normas sustantivas de ordenacin el acuerdo de formulacin se comunicar a los municipios afectados a los que, asimismo, se les dar audiencia durante el perodo de informacin pblica. Seccin Segunda. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Ordenanzas Municipales de Urbanizacin Artculo 23. Concepto. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las de Urbanizacin tienen por objeto completar la ordenacin urbanstica establecida por los instrumentos de planeamiento en contenidos que no deban formar parte necesariamente de ellos conforme a esta Ley, de forma coherente y compatible con sus determinaciones y, en su caso, con las correspondientes Normativas Directoras para la Ordenacin Urbanstica. Artculo 24. Objeto. 1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin podrn tener por objeto regular los aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la
11
edificabilidad y el destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin, edificacin y usos susceptibles de realizacin en los inmuebles. Debern ajustarse, en todo caso, a las disposiciones sectoriales reguladoras de la seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y edificaciones, y de la proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico. 2. Las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin podrn tener por objeto regular los aspectos relativos al proyecto, ejecucin material, entrega y mantenimiento de las obras y los servicios de urbanizacin. En todo caso, debern ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios pblicos o de inters pblico. Artculo 25. Aprobacin. 1. La formulacin y aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las de Urbanizacin corresponde a los respectivos municipios. 2. El procedimiento para su aprobacin ser el previsto en la legislacin de rgimen local para las Ordenanzas Municipales. Su elaboracin y tramitacin podr efectuarse de manera conjunta con el correspondiente instrumento de planeamiento. 3. El rgimen de publicacin y vigencia ser el previsto en la legislacin reguladora de rgimen local. CAPITULO IV La elaboracin y aprobacin y sus efectos, la vigencia y la innovacin de los instrumentos de planeamiento Seccin Primera. Actos preparatorios Artculo 26. Formulacin de los instrumentos de planeamiento. 1. Los rganos y las entidades administrativas gestores de intereses pblicos y los particulares prestarn su colaboracin a la redaccin de los instrumentos de planeamiento y, a estos efectos, facilitarn a los encargados de la misma los documentos e informacin necesarios. 2. En el acuerdo de formulacin del correspondiente instrumento de planeamiento o, en su caso, en el trmite de admisin del presentado ante la Administracin competente para su tramitacin, se determinarn cuantas medidas y actuaciones estn previstas para fomentar la coordinacin administrativa y la participacin ciudadana en el proceso de su elaboracin, tramitacin y aprobacin. Artculo 27. Suspensin de aprobaciones y otorgamientos de autorizaciones y de licencias urbanstica. 1. Las Administraciones competentes para la aprobacin inicial y provisional de los instrumentos de planeamiento, desde la adopcin del acuerdo de formulacin o, en su caso, desde la aprobacin del Avance, podrn acordar la suspensin, por el plazo mximo de un ao, del otorgamiento de toda clase de aprobaciones, autorizaciones y licencias urbansticas para reas o usos determinados, a los efectos de la elaboracin o, en su caso, innovacin de dichos instrumentos. 2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de planeamiento determinar la suspensin, por el plazo mximo de un ao, del otorgamiento de aprobaciones, autorizaciones y licencias urbansticas en las reas en las que las nuevas determinaciones para ellas previstas supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente. Cuando no se haya acordado previamente la suspensin a que se refiere el apartado anterior, este plazo tendr una duracin mxima de dos aos. 3. La suspensin se extingue, en todo caso, con la publicacin de la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento. 4. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la suspensin tendrn derecho, en caso de desistirse de su peticin, a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de los tributos municipales. Artculo 28. Estudios previos. 1. Las Administraciones y las entidades pblicas interesadas, con carcter previo a la redaccin de los instrumentos de planeamiento o a la realizacin de cuantas otras acciones fueran pertinentes a este respecto, podrn elaborar y aprobar estudios con la finalidad de identificar la necesidad o procedencia de la realizacin de determinadas actuaciones urbansticas, precisar su mbito y caractersticas, identificar su carcter municipal o su incidencia o inters supramunicipal y definir los instrumentos ms adecuados para su ordenacin. 2. La aprobacin de los estudios previos slo tendr efectos administrativos internos preparatorios de los planes o proyectos que correspondan. Artculo 29. Avances de los instrumentos de planeamiento.
12
1. Las Administraciones y las entidades pblicas competentes para formular los instrumentos de planeamiento podrn elaborar Avances de los mismos en los que definan los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de la ordenacin que sirvan de orientacin para su redaccin. En todo caso ser preceptiva la elaboracin de Avances en la redaccin de los PGOUs o de sus revisiones totales. 2. El procedimiento para su aprobacin y su contenido se establecer reglamentariamente, debiendo propiciarse la adecuada coordinacin administrativa y participacin pblica. 3. La aprobacin tendr efectos administrativos internos, preparatorios de la redaccin del correspondiente instrumento de planeamiento, sin perjuicio de los acuerdos de suspensin que puedan adoptarse conforme a lo previsto en el artculo 27.1. Seccin Segunda. Convenios urbansticos de planeamiento Artculo 30. Convenios urbansticos de planeamiento. 1. La Administracin de la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos, as como los organismos adscritos o dependientes de una y otros, podrn suscribir entre s y con otras Administraciones y sus organismos convenios interadministrativos para definir de comn acuerdo y en el mbito de sus respectivas competencias los trminos en que deba preverse en el planeamiento urbanstico la realizacin de los intereses pblicos que gestionen. En todo lo no previsto en esta Ley ser de aplicacin a los convenios interadministrativos lo dispuesto en la legislacin de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas. 2. La Administracin de la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos, actuando en el mbito de sus respectivas competencias y de forma conjunta o separada, podrn tambin suscribir con cualesquiera personas, pblicas o privadas, sean o no propietarias de suelo, convenios urbansticos relativos a la formacin o innovacin de un instrumento de planeamiento. Los convenios a que se refiere el prrafo anterior tendrn, a todos los efectos, carcter jurdico administrativo y les sern de aplicacin las siguientes reglas: 1.a Slo tendrn el efecto de vincular a las partes para la iniciativa y tramitacin del pertinente procedimiento sobre la base del acuerdo respecto de la oportunidad, conveniencia y posibilidad de concretas soluciones de ordenacin, y en ningn caso vincularn a las Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus potestades. 2.a La cesin del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la Administracin urbanstica, bien en suelo o cantidad sustitutoria en metlico segn las condiciones que se establezcan en el convenio, se integrar en el patrimonio pblico de suelo correspondiente. En los casos en los que la cesin del aprovechamiento urbanstico se realice mediante el pago de cantidad sustitutoria en metlico, el convenio incluir la valoracin de estos aprovechamientos realizada por los servicios de la Administracin. 3.a El acuerdo de aprobacin del convenio, que al menos identificar a los otorgantes y sealar su mbito, objeto y plazo de vigencia, ser publicado tras su firma por la Administracin urbanstica competente en los trminos previstos en el artculo 41.3 de esta Ley. Dicho acuerdo, junto con el convenio, se incluir en un registro pblico de carcter administrativo. 3. La tramitacin, celebracin y cumplimiento de los convenios regulados en este artculo se regirn por los principios de transparencia y publicidad. Seccin Tercera. Competencia y procedimiento Artculo 31. Competencias para la formulacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento. 1. A los efectos del ejercicio de la potestad de planeamiento corresponde a los municipios: A) La formulacin de proyectos de: a) Cualesquiera instrumentos de planeamiento de mbito municipal. b) Planes de Ordenacin Intermunicipal y de los que deban desarrollarlos, cuando exista acuerdo entre los municipios interesados. B) La aprobacin definitiva de: a) Las innovaciones de los PGOUs que no afecten a la ordenacin estructural de stos. b) Los Planes Parciales de Ordenacin que no desarrollen Planes de Ordenacin Intermunicipal. c) Los Planes Especiales de mbito municipal, salvo aqullos cuyo objeto incluya actuacin o actuaciones urbansticas con incidencia o inters supramunicipal o determinaciones propias de la ordenacin estructural de los PGOUs. d) Los Estudios de Detalle de mbito municipal.
13
e) Los Catlogos de mbito municipal. La aprobacin definitiva de las innovaciones de los PGOUs, as como de los Planes Parciales de Ordenacin, Especiales y Catlogos, requiere la emisin previa de informe por parte de la Consejera competente en materia de urbanismo. 2. Corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo: A) La formulacin de proyectos de: a) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga incidencia o inters supramunicipal. b) PGOUs o sus revisiones en sustitucin de los municipios. Esta sustitucin slo procede respecto de municipios que carezcan de PGOU y de aqullos cuyo Plan se encuentre manifiestamente desfasado, bien por haber transcurrido el plazo fijado para su revisin, y en todo caso quince aos, bien por sobrevenir circunstancias objetivas de suficiente trascendencia para alterar los supuestos en los que se fundamente su ordenacin estructural. Concurriendo alguno de estos supuestos, la Consejera requerir al municipio para que proceda a la adopcin de cuantas medidas fueran pertinentes, incluidas las de ndole presupuestaria, en orden a la formulacin del PGOU, otorgndole para ello un plazo, que nunca ser inferior a un mes. Transcurrido este plazo sin efecto, podr proceder a la formulacin omitida en sustitucin de la inactividad municipal, conforme a lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de rgimen local, y por incumplimiento de obligaciones legales, acordando lo procedente para la elaboracin o revisin del correspondiente PGOU. c) Planes de Ordenacin Intermunicipales y planes que los desarrollen, previa audiencia en ambos casos de los municipios afectados. B) La aprobacin definitiva de: a) Los PGOUs, los Planes de Ordenacin Intermunicipal y los Planes de Sectorizacin, as como sus innovaciones cuando afecten a la ordenacin estructural, y los planes de desarrollo de los Planes de Ordenacin Intermunicipal. b) Cualquier instrumento de planeamiento que por su objeto, naturaleza o entidad tenga incidencia o inters supramunicipal. C) La evacuacin de informe previo preceptivo en innovaciones de los PGOUs, Planes Parciales de Ordenacin, Especiales y Catlogos, cuando la aprobacin definitiva sea de competencia municipal. Este informe se emitir en el plazo de un mes desde la aportacin del expediente completo. 3. Corresponde a cualquier Administracin o entidad adscrita o dependiente de la misma para el ejercicio de sus competencias con relevancia o repercusin urbansticas y territoriales, as como a los particulares, la elaboracin tcnica y la presentacin de Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales o Estudios de Detalle, Catlogos, as como de propuestas o peticiones de modificaciones del PGOU o del Plan de Ordenacin Intermunicipal. Artculo 32. Tramitacin de los instrumentos de planeamiento. 1. El procedimiento para la aprobacin de los instrumentos de planeamiento se ajustar a las siguientes reglas: 1.a Iniciacin: a) En el caso de Planes Generales de Ordenacin Urbanstica y Planes de Ordenacin Intermunicipal o de sus innovaciones: De oficio por la Administracin competente para su tramitacin, mediante aprobacin inicial adoptada a iniciativa propia o, slo en los casos de modificaciones, en virtud de propuesta realizada por cualquiera otra Administracin o entidad pblica o de peticin formulada por persona privada. b) En los restantes instrumentos de planeamiento: De oficio por la Administracin competente para su tramitacin, mediante aprobacin inicial adoptada a iniciativa propia o requerimiento de cualquier otra Administracin o entidad pblica; o bien a instancia de persona interesada acompaada del correspondiente proyecto del instrumento de planeamiento, completo en su contenido sustantivo y documental. En el supuesto de solicitud por iniciativa particular, la Administracin competente para la tramitacin, salvo que decida no admitirla mediante resolucin motivada, podr requerir al solicitante, dentro del mes siguiente a la recepcin de aqulla y en todo caso antes de la aprobacin inicial, para que subsane y, en su caso, mejore la documentacin. Este requerimiento suspender el transcurso del plazo mximo para notificar la resolucin. 2.a La aprobacin inicial del instrumento de planeamiento obligar al sometimiento de ste a
14
informacin pblica por plazo no inferior a un mes, ni a veinte das si se trata de Estudios de Detalle, as como, en su caso, a audiencia de los municipios afectados, y el requerimiento de los informes, dictmenes u otro tipo de pronunciamientos de los rganos y entidades administrativas gestores de intereses pblicos afectados, previstos legalmente como preceptivos, que debern ser emitidos en esta fase de tramitacin del instrumento de planeamiento y en los plazos que establezca su regulacin especfica. Cuando se trate de PGOU, Plan de Ordenacin Intermunicipal, Plan de Sectorizacin o Plan Especial de mbito supramunicipal o cuando su objeto incida en competencias de Administraciones supramunicipales, se practicar, tambin de forma simultnea, comunicacin a los restantes rganos y entidades administrativas gestores de intereses pblicos con relevancia o incidencia territorial para que, si lo estiman pertinente, puedan comparecer en el procedimiento y hacer valer las exigencias que deriven de dichos intereses. Igual trmite se practicar con los Ayuntamientos de los municipios colindantes cuando se trate de PGOUs. Deber llamarse al trmite de informacin pblica a los propietarios de terrenos comprendidos en el mbito de Planes Parciales de Ordenacin, Planes Especiales que tengan por finalidad ordenar reas urbanas sujetas a reforma interior, de mbito reducido y especfico, o Estudios de Detalle. El llamamiento se realizar a cuantos figuren como propietarios en el Registro de la Propiedad y en el Catastro, mediante comunicacin de la apertura y duracin del perodo de informacin pblica al domicilio que figure en aqullos. 3.a La Administracin responsable de la tramitacin deber resolver, a la vista del resultado de los trmites previstos en la letra anterior, sobre la aprobacin provisional o, cuando sea competente para ella, definitiva, con las modificaciones que procedieren y, tratndose de la aprobacin definitiva y en los casos que se prevn en esta Ley, previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo. En el caso de PGOUs y Planes de Ordenacin Intermunicipal, ser preceptiva nueva informacin pblica y solicitud de nuevos informes de rganos y entidades administrativas cuando las modificaciones afecten sustancialmente a determinaciones pertenecientes a la ordenacin estructural, o bien alteren los intereses pblicos tutelados por los rganos y entidades administrativas que emitieron los citados informes. En los restantes supuestos no ser preceptiva la repeticin de los indicados trmites, si bien el acuerdo de aprobacin provisional deber contener expresamente la existencia de estas modificaciones no sustanciales. 4.a Tras la aprobacin provisional, el rgano al que competa su tramitacin requerir a los rganos y entidades administrativas citados en la regla 2.a y cuyo informe tenga carcter vinculante, para que en el plazo de un mes, a la vista del documento y del informe emitido previamente, verifiquen o adapten, si procede, el contenido de dicho informe. 2. En los procedimientos iniciados a instancia de parte, conforme a lo establecido en el apartado b) de la regla 1.a del apartado anterior, transcurridos tres meses desde la entrada de la solicitud y del correspondiente proyecto en el registro del rgano competente sin que sea notificada la resolucin de la aprobacin inicial, el interesado podr instar el sometimiento a la informacin pblica de la forma que se establece en el siguiente apartado. Practicada la informacin pblica por el interesado, ste podr remitir la documentacin acreditativa del cumplimiento de este trmite y el proyecto del instrumento de planeamiento a la Consejera competente en materia de urbanismo para la emisin, si hubiere lugar, del informe previsto en el artculo 31.2.C). Evacuado este informe o transcurrido el plazo para su emisin, se solicitar al rgano competente la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento, quien habr de dictar la resolucin expresa y su notificacin al interesado en el plazo mximo de tres meses; transcurrido este plazo, el solicitante podr entender estimada su solicitud, salvo informe desfavorable de la Consejera competente en materia de urbanismo. Cuando la aprobacin definitiva corresponda a la Consejera competente en materia de urbanismo, el solicitante podr, desde que hayan transcurrido en su totalidad los plazos establecidos en el prrafo anterior, instar ante la misma la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento. Instada sta, dicha Consejera requerir de la Administracin responsable de la tramitacin de la iniciativa particular la remisin del expediente administrativo en el plazo de diez das, siendo esta Administracin incompetente para adoptar cualquier decisin o realizar cualquier actuacin distinta de la de la remisin del expediente. El plazo mximo para resolver sobre la aprobacin definitiva ser de tres meses desde la reiteracin de la solicitud, transcurrido el cual sin notificacin de resolucin expresa, el solicitante podr entender estimada su solicitud, salvo que afecte a la ordenacin estructural y cuando se trate de Planes de Sectorizacin. 3. El trmite de informacin pblica por iniciativa de particular a que hace referencia el apartado anterior habr de seguir las siguientes reglas: 1.a El interesado anunciar la convocatoria de la informacin pblica en el Boletn Oficial que hubiere correspondido de haber actuado la Administracin competente para su tramitacin. En la convocatoria se identificarn los trmites administrativos realizados y el Ayuntamiento donde se podr consultar el expediente y dirigir las alegaciones. 2.a La Secretara General del Ayuntamiento estar obligada a disponer lo necesario para la pblica consulta de la documentacin y emitir certificacin de las alegaciones presentadas,
15
dando traslado de una copia de stas y de la certificacin al interesado. 3.a En los casos en los que sea necesario llamar al trmite de informacin pblica a los propietarios de terrenos comprendidos en el correspondiente mbito de ordenacin, la convocatoria se notificar por va notarial, acreditndose su prctica mediante el oportuno testimonio notarial. 4. La aprobacin definitiva por la Consejera competente en materia de urbanismo de los PGOUs y de los Planes de Ordenacin Intermunicipal, as como, en su caso, de sus innovaciones, deber producirse de forma expresa en el plazo mximo de cinco meses a contar desde el da siguiente al de la presentacin en el registro de dicha Consejera por el Ayuntamiento interesado del expediente completo, comprensivo del proyecto de instrumento de planeamiento y las actuaciones practicadas en el procedimiento de aprobacin municipal. Dentro del primer mes del plazo mximo para resolver podr formularse, por una sola vez, requerimiento al Ayuntamiento para que subsane las deficiencias o insuficiencias que presente el expediente aportado. El requerimiento interrumpir, hasta su cumplimiento, el transcurso del plazo mximo para resolver y notificar. El transcurso del plazo fijado en el prrafo primero de este apartado, sin notificacin de acuerdo expreso alguno, determinar la aprobacin definitiva por silencio del correspondiente instrumento de planeamiento en los mismos trminos de su aprobacin provisional, si bien la eficacia de dicha aprobacin estar supeditada a su publicacin en la forma prevista en esta Ley. 5. En los procedimientos iniciados de oficio distintos a los regulados en el apartado anterior, el transcurso del plazo mximo para resolver sin adopcin de acuerdo expreso determinar la caducidad de stos. Artculo 33. Aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento. 1. El rgano que deba resolver sobre la aprobacin definitiva examinar el expediente y, en particular, el proyecto del instrumento de planeamiento en todos sus aspectos. 2. Cuando no aprecie la existencia de deficiencia documental o procedimental alguna, el rgano competente podr adoptar, de forma motivada, alguna de estas decisiones: a) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento, en los trminos en que viniera formulado. b) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento a reserva de la simple subsanacin de deficiencias, supeditando, en su caso, su registro y publicacin al cumplimiento de la misma. c) Aprobar definitivamente de manera parcial el instrumento de planeamiento, suspendiendo o denegando la aprobacin de la parte restante. d) Suspender la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento por deficiencias sustanciales a subsanar. e) Denegar la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento. Seccin Cuarta. Efectos de la aprobacin Artculo 34. Efectos de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento o, en su caso, de la resolucin que ponga fin al correspondiente procedimiento. La aprobacin de los instrumentos de planeamiento, o en su caso la resolucin que ponga fin al procedimiento, producir, de conformidad con su contenido, los siguientes efectos: a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que consecuentemente les sea de aplicacin. b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin de las instalaciones, construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la nueva ordenacin, en los trminos que disponga el instrumento de planeamiento de que se trate. A los efectos de la situacin de fuera de ordenacin deber distinguirse, en todo caso, entre las instalaciones, construcciones y edificaciones totalmente incompatibles con la nueva ordenacin, en las que ser de aplicacin el rgimen propio de dicha situacin legal, y las que slo parcialmente sean incompatibles con aqulla, en las que se podrn autorizar, adems, las obras de mejora o reforma que se determinen. Las instalaciones, construcciones y edificaciones que ocupen suelo dotacional pblico o impidan la efectividad de su destino son siempre incompatibles con la nueva ordenacin, y deben ser identificadas en el instrumento de planeamiento. c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos, pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin. No obstante, si no hubieren de dificultar la ejecucin del correspondiente instrumento de planeamiento, podrn autorizarse sobre los terrenos, usos y obras justificadas de carcter provisional, que habrn de demolerse cuando lo acordare el Ayuntamiento, sin derecho a indemnizacin. El otorgamiento de la autorizacin y sus condiciones debern hacerse constar en el Registro de la
16
Propiedad de conformidad con la legislacin hipotecaria. d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la Administracin Pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa. e) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres, cuando se prevean obras pblicas ordinarias o se delimiten unidades de ejecucin para cuya ejecucin sea precisa la expropiacin. Se entendern incluidos en todo caso los terrenos precisos para las conexiones exteriores con las redes, infraestructuras y servicios. f) El derecho de cualquier persona al acceso y consulta de su contenido. Seccin Quinta. Vigencia e innovacin Artculo 35. Vigencia y suspensin de los instrumentos de planeamiento. 1. Los instrumentos de planeamiento tendrn vigencia indefinida. 2. Cuando resulte necesario para salvaguardar la eficacia de las competencias autonmicas, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, previa audiencia al municipio o municipios afectados y dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, podr suspender motivadamente, en todo o parte de su contenido y mbito territorial y para su innovacin, cualquier instrumento de planeamiento por un plazo de hasta dos aos. En el plazo de seis meses desde el acuerdo de suspensin se establecern las normas sustantivas de ordenacin aplicables transitoriamente en sustitucin de las suspendidas, y se concretar, en su caso, el mbito y los efectos de dicha suspensin. 3. La entrada en vigor sobrevenida de Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional comportar: a) La prevalencia de sus normas de aplicacin directa cuando stas sean contrarias o incompatibles con las determinaciones del instrumento de planeamiento urbanstico. b) La adaptacin de las normas del instrumento de planeamiento urbanstico en la forma que establezcan sus directrices. c) La obligacin del municipio o municipios afectados de proceder a la innovacin de sus instrumentos de planeamiento urbanstico para la adaptacin de sus determinaciones a las de la planificacin territorial en los trminos previstos en stas. Artculo 36. Rgimen de la innovacin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento. 1. La innovacin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento se podr llevar a cabo mediante su revisin o modificacin. Cualquier innovacin de los instrumentos de planeamiento deber ser establecida por la misma clase de instrumento, observando iguales determinaciones y procedimiento regulados para su aprobacin, publicidad y publicacin, y teniendo idnticos efectos. Se exceptan de esta regla las innovaciones que pueden operar los Planes Parciales de Ordenacin y los Planes Especiales conforme a lo dispuesto en los artculos 13.1.b) y 14.3 con respecto a la ordenacin pormenorizada potestativa, y los Planes de Sectorizacin regulados en el artculo 12 de esta Ley. Asimismo, se exceptan de esta regla las innovaciones que el propio instrumento de planeamiento permita expresamente efectuar mediante Estudio de Detalle. La modificacin de las previsiones a las que se refiere el artculo 18.1 se podr realizar mediante el procedimiento establecido en el artculo 106 para la delimitacin de unidades de ejecucin. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en la innovacin se atendern las siguientes reglas particulares de ordenacin, documentacin y procedimiento: a) De ordenacin: 1.a La nueva ordenacin deber justificar expresa y concretamente las mejoras que suponga para el bienestar de la poblacin y fundarse en el mejor cumplimiento de los principios y fines de la actividad pblica urbanstica y de las reglas y estndares de ordenacin regulados en esta Ley. En este sentido, las nuevas soluciones propuestas para las infraestructuras, los servicios y las dotaciones correspondientes a la ordenacin estructural habrn de mejorar su capacidad o funcionalidad, sin desvirtuar las opciones bsicas de la ordenacin originaria, y debern cubrir y cumplir, con igual o mayor calidad y eficacia, las necesidades y los objetivos considerados en sta. 2.a Toda innovacin que aumente el aprovechamiento lucrativo de algn terreno, desafecte el suelo de un destino pblico a parques y jardines, dotaciones o equipamientos, o suprima determinaciones que vinculen terrenos al uso de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, deber contemplar las medidas compensatorias precisas para mantener la proporcin y calidad de las dotaciones previstas respecto al aprovechamiento, sin incrementar ste en detrimento de la proporcin ya alcanzada entre unas y otro. En todo caso, sin perjuicio de las competencias de las Administraciones Pblicas, en el supuesto
17
de desafectacin del destino pblico de un suelo, ser necesario justificar la innecesariedad de su destino a tal fin, previo informe, en su caso, de la Consejera competente por razn de la materia, y prever su destino bsicamente a otros usos pblicos o de inters social. 3.a Las innovaciones que identifiquen y delimiten mbitos del Hbitat Rural Diseminado debern fundamentarse en la omisin de su reconocimiento en el plan en vigor. 4.a Las innovaciones que alteren las especificaciones de las medidas que eviten la formacin de nuevos asentamientos debern justificar expresa y concretamente que la nueva regulacin garantiza la preservacin del suelo no urbanizable de dicho tipo de procesos urbansticos. b) De documentacin: El contenido documental ser el adecuado e idneo para el completo desarrollo de las determinaciones afectadas, en funcin de su naturaleza y alcance, debiendo integrar los documentos refundidos, parciales o ntegros, sustitutivos de los correspondientes del instrumento de planeamiento en vigor, en los que se contengan las determinaciones aplicables resultantes de la innovacin. c) De procedimiento: 1.a La competencia para la aprobacin definitiva de innovaciones de Planes Generales de Ordenacin y Planes de Ordenacin Intermunicipal cuando afecten a la ordenacin estructural, y siempre la operada mediante Planes de Sectorizacin, corresponde a la Consejera competente en materia de urbanismo. En los restantes supuestos corresponde a los municipios, previo informe de la Consejera competente en materia de urbanismo en los trminos regulados en el artculo 31.2.C) de esta Ley. 2.a Las modificaciones que tengan por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de parques, jardines o espacios libres, dotaciones o equipamientos requerirn el dictamen favorable del Consejo Consultivo de Andaluca. 3.a En la tramitacin de modificaciones de PGOUs que afecten a la ordenacin de reas de suelo urbano de mbito reducido y especfico debern arbitrarse medios de difusin complementarios a la informacin pblica y adecuados a las caractersticas del espacio a ordenar, a fin de que la poblacin de ste reciba la informacin que pudiera afectarle. 3. La Consejera competente en materia de urbanismo, previa audiencia al municipio interesado, podr imponerle la obligacin de proceder a la pertinente innovacin de sus instrumentos de planeamiento vigentes cuando concurra el supuesto del apartado 3.c) del artculo 35. Dicha Consejera deber practicar al municipio correspondiente requerimiento en el que se especifique el contenido y alcance de la obligacin legal a cumplir y se otorgue un plazo razonable para su cumplimiento, con adopcin de cuantas medidas fueran pertinentes a tal fin, incluidas las de ndole presupuestaria. Transcurrido este plazo sin efecto, podr sustituir la inactividad municipal relativa a la formulacin del correspondiente proyecto, conforme a lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local, y por incumplimiento del pertinente deber legal, acordando lo procedente para la elaboracin tcnica de la innovacin. La Consejera competente en materia de urbanismo podr, en todo caso, proceder a la elaboracin tcnica de las innovaciones a que se refieren los prrafos anteriores previo acuerdo o con informe favorable del municipio interesado. Artculo 37. Revisin de los instrumentos de planeamiento: Concepto y procedencia. 1. Se entiende por revisin de los instrumentos de planeamiento la alteracin integral de la ordenacin establecida por los mismos, y en todo caso la alteracin sustancial de la ordenacin estructural de los PGOUs. 2. La revisin puede ser parcial cuando justificadamente se circunscriba a una parte, bien del territorio ordenado por el instrumento de planeamiento objeto de la misma, bien de sus determinaciones que formen un conjunto homogneo, o de ambas a la vez. 3. Los instrumentos de planeamiento se revisarn en los plazos que ellos mismos establezcan y cuando se produzcan los supuestos o circunstancias que prevean a tal efecto. Artculo 38. Modificacin de los instrumentos de planeamiento: Concepto, procedencia y lmites. 1. Toda alteracin de la ordenacin establecida por los instrumentos de planeamiento no contemplada en el artculo anterior se entender como modificacin. 2. El PGOU, y en su caso el Plan de Ordenacin Intermunicipal, deber identificar y distinguir expresamente las determinaciones que, aun formando parte de su contenido propio, no correspondan a la funcin legal que dichos Planes tienen asignada en esta Ley, sino a la del instrumento de planeamiento para su desarrollo. A efectos de su tramitacin, la modificacin tendr en cuenta dicha distincin, debiendo ajustarse las determinaciones afectadas por ella a las reglas propias del instrumento de planeamiento a que correspondan, por su rango o naturaleza.
18
3. La modificacin podr tener lugar en cualquier momento, siempre motivada y justificadamente. 4. Los municipios podrn redactar y aprobar, en cualquier momento y mediante acuerdo de su Ayuntamiento Pleno, versiones completas y actualizadas o textos refundidos de los instrumentos de planeamiento que hayan sido objeto de modificaciones. Su redaccin y aprobacin ser preceptiva cuando, por el nmero o alcance de las modificaciones, resulte necesaria para el adecuado e idneo ejercicio por cualquier persona del derecho de consulta sobre el instrumento de planeamiento ntegro. Una vez aprobados definitivamente, y para su eficacia, debern ser depositados dos ejemplares de los mismos en el registro administrativo del correspondiente Ayuntamiento y en el de la Consejera competente en materia de urbanismo cuando corresponda a instrumentos de planeamiento cuya aprobacin definitiva le competa, o tengan que ser objeto de informe de la misma previo a su aprobacin definitiva por aqul. Seccin Sexta. Informacin pblica y publicidad Artculo 39. Informacin pblica y participacin. 1. Debern ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial que corresponda, en uno de los diarios de mayor difusin provincial y en el tabln de anuncios del municipio o municipios afectados: a) El anuncio de la informacin pblica que debe celebrarse en los procedimientos sustanciados para la aprobacin de instrumentos de planeamiento y de sus innovaciones. b) Los acuerdos de suspensin completa o parcial de instrumentos de planeamiento, as como los de la suspensin del otorgamiento de aprobaciones, autorizaciones y licencias regulada en el artculo 27. 2. Deber publicarse en el Boletn Oficial que corresponda, y en su caso en el tabln de anuncios del municipio o municipios afectados, el anuncio de la informacin pblica de los convenios urbansticos antes de su aprobacin. 3. La Administracin responsable del procedimiento para la aprobacin de un instrumento de planeamiento deber promover en todo caso, antes y durante el trmite de informacin pblica, las actividades que, en funcin del tipo, mbito y objeto del instrumento a aprobar y de las caractersticas del municipio o municipios afectados, sean ms adecuadas para incentivar y hacer ms efectiva la participacin ciudadana. Artculo 40. Publicidad. 1. A los efectos de garantizar la publicidad de los instrumentos de planeamiento, en los Ayuntamientos y en la Consejera competente en materia de urbanismo existir un registro administrativo de los instrumentos de planeamiento aprobados por los mismos. 2. Los municipios remitirn al registro de la citada Consejera los documentos completos de los instrumentos de planeamiento aprobados en ejercicio de su competencia, cuando con carcter previo sea preceptivo el informe de la referida Consejera. 3. El depsito de los instrumentos de planeamiento y sus innovaciones ser condicin legal para la publicacin a que se refiere el artculo siguiente. Las copias de los documentos de los instrumentos de planeamiento correspondiente expedidas por el registro, una vez en vigor y con los debidos requisitos, acreditan a todos los efectos legales el contenido de los mismos. 4. Los municipios podrn regular, mediante la correspondiente ordenanza, la cdula urbanstica de los terrenos o edificios existentes, acreditativa del rgimen urbanstico aplicable y dems circunstancias urbansticas. 5. Las Administraciones competentes facilitarn en la mayor medida posible el acceso y el conocimiento del contenido de los instrumentos de planeamiento por medios y procedimientos informticos y telemticos, as como mediante ediciones convencionales. Artculo 41. Publicacin. 1. Los acuerdos de aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento que correspondan a la Administracin de la Comunidad Autnoma, as como el contenido del articulado de sus normas, se publican en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca por disposicin del rgano que los haya adoptado. Respecto a los instrumentos de planeamiento cuya aprobacin corresponda a los municipios, es de aplicacin lo establecido en la legislacin de rgimen local. 2. La publicacin conforme a la regla del apartado anterior llevar la indicacin de haberse procedido previamente al depsito en el registro del Ayuntamiento y, en su caso, de la Consejera competente en materia de urbanismo. 3. El acuerdo de aprobacin de los convenios urbansticos se publicar en el Boletn Oficial que corresponda con expresin, al menos, de haberse procedido a su depsito en el registro correspondiente, e identificacin de sus otorgantes, objeto, situacin y emplazamiento de los terrenos
19
afectados. CAPITULO V Las Actuaciones de Inters Pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable Artculo 42. Actuaciones de Inters Pblico en terrenos con el rgimen del suelo no urbanizable. 1. Son Actuaciones de Inters Pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable las actividades de intervencin singular, de promocin pblica o privada, con incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que concurran los requisitos de utilidad pblica o inters social, as como la procedencia o necesidad de implantacin en suelos que tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de ser compatible con el rgimen de la correspondiente categora de este suelo y no inducir a la formacin de nuevos asentamientos. Dichas actividades pueden tener por objeto la realizacin de edificaciones, construcciones, obras e instalaciones, para la implantacin en este suelo de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos, as como para usos industriales, terciarios, tursticos no residenciales u otros anlogos. 2. No tienen la consideracin de Actuaciones de Inters Pblico, a los efectos de esta Ley, las actividades de obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo 143 de esta Ley, ni la implantacin de infraestructuras y servicios para las que la legislacin sectorial establezca un procedimiento especial de armonizacin con la ordenacin urbanstica. 3. Las Actuaciones de Inters Pblico requieren la aprobacin del Plan Especial o Proyecto de Actuacin pertinente y el otorgamiento, en su caso, de la preceptiva licencia urbanstica, sin perjuicio de las restantes autorizaciones administrativas que fueran legalmente preceptivas. La aprobacin del Plan Especial o del Proyecto de Actuacin tiene como presupuesto la concurrencia de los requisitos enunciados en el primer apartado de este artculo y conllevar la aptitud de los terrenos necesarios en los trminos y plazos precisos para la legitimacin de aqulla. Transcurridos los mismos, cesar la vigencia de dicha cualificacin. 4. Proceder la formulacin de un Plan Especial en los casos de actividades en las que se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes: a) Comprender terrenos pertenecientes a ms de un trmino municipal. b) Tener, por su naturaleza, entidad u objeto, incidencia o trascendencia territoriales supramunicipales. c) Afectar a la ordenacin estructural del correspondiente PGOU. d) En todo caso, cuando comprendan una superficie superior a 50 hectreas. En los restantes supuestos proceder la formulacin de un Proyecto de Actuacin. 5. El Plan Especial y el Proyecto de Actuacin contendrn, al menos, las siguientes determinaciones: A) Administracin Pblica, entidad o persona, promotora de la actividad, con precisin de los datos necesarios para su plena identificacin. B) Descripcin detallada de la actividad, que en todo caso incluir: a) Situacin, emplazamiento y delimitacin de los terrenos afectados. b) Caracterizacin fsica y jurdica de los terrenos. c) Caractersticas socioeconmicas de la actividad. d) Caractersticas de las edificaciones, construcciones, obras e instalaciones que integre, con inclusin de las exteriores necesarias para la adecuada funcionalidad de la actividad y de las construcciones, infraestructuras y servicios pblicos existentes en su mbito territorial de incidencia. e) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las fases en que se divida la ejecucin. C) Justificacin y fundamentacin, en su caso, de los siguientes extremos: a) Utilidad pblica o inters social de su objeto. b) Viabilidad econmico-financiera y plazo de duracin de la cualificacin urbanstica de los terrenos, legitimadora de la actividad. c) Procedencia o necesidad de la implantacin en suelo no urbanizable, justificacin de la ubicacin concreta propuesta y de su incidencia urbanstico-territorial y ambiental, as como de las medidas para la correccin de los impactos territoriales o ambientales. d) Compatibilidad con el rgimen urbanstico de la categora de suelo no urbanizable, correspondiente a su situacin y emplazamiento. e) No induccin de la formacin de nuevos asentamientos. D) Obligaciones asumidas por el promotor de la actividad, que al menos estarn constituidas por: a) Las correspondientes a los deberes legales derivados del rgimen de la clase de suelo no urbanizable. b) Pago de la prestacin compensatoria en suelo no urbanizable y constitucin de garanta, en su caso, de acuerdo con lo regulado en el artculo 52.4 y 5 de esta Ley.
20
c) Solicitud de licencia urbanstica municipal en el plazo mximo de un ao a partir de la aprobacin del correspondiente Plan Especial o Proyecto de Actuacin, salvo en los casos exceptuados por esta Ley de la obtencin de licencia previa. E) Cualesquiera otras determinaciones que completen la caracterizacin de la actividad y permitan una adecuada valoracin de los requisitos exigidos. 6. Cuando la actuacin tenga la condicin, adems, de Actuacin con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de conformidad con el artculo 30 y el apartado II del Anexo de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, el Plan Especial o Proyecto de Actuacin deber especificar asimismo las incidencias previsibles en la ordenacin del territorio, en la forma prevista en el artculo 31 de la citada Ley. Todo ello a los efectos de la emisin del informe prevenido en el artculo 30 del mismo texto legal con carcter previo a la aprobacin de aqullos. 7. El Plan Especial o el Proyecto de Actuacin se formalizar en los documentos necesarios, incluidos planos, para expresar con claridad y precisin las determinaciones a que se refieren los dos apartados anteriores. Artculo 43. Aprobacin de los Proyectos de Actuacin. 1. El procedimiento para la aprobacin por el municipio de los Proyectos de Actuacin se ajustar a los siguientes trmites: a) Solicitud del interesado acompaada del Proyecto de Actuacin y dems documentacin exigida en el artculo anterior. b) Resolucin sobre su admisin o inadmisin a trmite a tenor de la concurrencia o no en la actividad de los requisitos establecidos en el artculo anterior. c) Admitido a trmite, informacin pblica por plazo de veinte das, mediante anuncio en el Boletn Oficial de la Provincia, con llamamiento a los propietarios de terrenos incluidos en el mbito del proyecto. d) Informe de la Consejera competente en materia de urbanismo, que deber ser emitido en plazo no superior a treinta das. e) Resolucin motivada del Ayuntamiento Pleno, aprobando o denegando el Proyecto de Actuacin. f) Publicacin de la resolucin en el Boletn Oficial de la Provincia. 2. Transcurrido el plazo de seis meses desde la formulacin de la solicitud en debida forma sin notificacin de resolucin expresa, se entender denegada la autorizacin solicitada. 3. Sin perjuicio de lo anterior, transcurridos dos meses desde la entrada de la solicitud y del correspondiente Proyecto de Actuacin en el registro del rgano competente sin que sea notificada la resolucin de la admisin o inadmisin a trmite, el interesado podr instar la informacin pblica de la forma que se establece en el artculo 32.3 de esta Ley. Practicada la informacin pblica por iniciativa del interesado, ste podr remitir la documentacin acreditativa del cumplimiento de este trmite y el Proyecto de Actuacin al municipio para su aprobacin. Transcurridos dos meses sin que haya sido notificada la resolucin aprobatoria, sta podr entenderse desestimada.
21

Tema 2 LOUA. Disposiciones Generales. La Ordenación Urbanística.

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tema 2 LOUA. Disposiciones Generales. La Ordenación Urbanística.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto.

Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

Tema 2 LOUA Oposiciones Ayto. Camas Arquitecto Tcnico

You might also like