440 Plan Soacha

Plan de competitividad para la provincia de Soacha
Agenda de proyectos transversales y sectoriales de impacto regional para la provincia de Soacha
Fernanda Mara Fernanda Campo Saavedra Presidenta Ejecutiva
Luz Marina Rincn Martnez Vicepresidenta Ejecutiva
Lina Mara Castao Mesa Vicepresidenta de Gestin Cvica y Social
Marcela Corredor Martnez Directora de Competitividad
Oscar Javier Mendoza Analista de Competitividad Coordinador editorial
ISBN: ISBN:
Fernndez Fernndez Isabel Fernndez Fernndez Diseo y diagramacin
Impresin
Bogot, D.C., diciembre de 2009
Director tcnico del proyecto Pineda Sal Pineda Hoyos Director Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPECCoordinacin general Andrs Arvalo Prez Investigador Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPECAsesores metodolgicos Rodrigo Vlez Profesor Facultad de Administracin Ricardo Argello Profesor Facultad de Economa Equipo tcnico ngela Noguera Profesora Facultad de Administracin Silvio Lpez Profesor Facultad de Administracin Tafur Juan Carlos Tafur Profesor Facultad de Administracin Asistentes de investigacin Carolina Cendales Letrado Jeniffer Letrado scar Zambrano
Contenido
Introduccin Bogot-cundinamarca I. Contexto regional: Bogot-cundinamarca II. Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha A. Proceso de consulta del diagnstico competitivo de Soacha B. Tendencias socioeconmicas recientes de la provincia de Soacha 1. Base econmica y dotacin de recursos i) Poblacin ii) Producto interno bruto (PIB) iii) Base empresarial iv) Actividad agropecuaria v) Vocacin productiva vi) Recursos naturales vii) Recurso humano viii) Sector financiero 2. 3. 4. 5. Condiciones de vida Infraestructuras y servicios Aspectos fiscales Percepcin regional sobre la gestin institucional de la provincia
6 9 17 19 19 20 20 23 24 27 30 31 34 37 39 43 49 50
C. Diagnstico de la provincia de guavio respecto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (DOFA) 54
1. 2. 3. 4. 5.
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas Resultados y conclusiones para la provincia
54 55 56 57 58 61 62 62 63 64 67
III. Visin, ejes estratgicos y agenda de proyectos para Soacha A. Proceso de concertacin de la estrategia competitiva B. Visin para la provincia C. Priorizacin de ejes estratgicos D. Agenda de proyectos IV. IV. Proyectos estructurantes de la competitividad de la provincia de Soacha A. Gestin de la concertacin del proyecto prioritario y de mayor impacto estratgico del plan de competitividad de Soacha B. Fichas para otros cuatro proyectos estructurantes del plan de competitividad de Soacha
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Introduccin
La Cmara de Comercio de Bogot y la Gobernacin de Cundinamarca han promovido la creacin y puesta en marcha de las Mesas Provinciales de Competitividad en Sumapaz, Soacha, Sabana Centro, Sabana Occidente, Tequendama, Alto Magdalena, Guavio y Oriente. Estas mesas son un escenario de concertacin pblico-privada de escala provincial, donde se identifican y gestionan los proyectos de impacto en cada provincia trascendiendo el mbito municipal para impactar en la competitividad de la Regin. Para lograr este objetivo, en Bogot y Cundinamarca funciona desde 2001 la Comisin Regional de Competitividad (CRC), como una red de concertacin pblico-privada que formula y ejecuta la estrategia de desarrollo econmico de la Regin, para posicionarla como una de las cinco primeras regiones de Amrica Latina por su calidad de vida y ambiente de negocios. En este marco, y con el fin de orientar el trabajo de las mesas, la Cmara de Comercio de Bogot contrat al Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC) de la Universidad del Rosario, la elaboracin de una agenda de proyectos transversales y sectoriales de impacto en el desarrollo socioeconmico de las provincias de Guavio, Oriente, Sabana Centro, Soacha y Sumapaz. Esta agenda de proyectos, se divide en cuatro captulos. En el primero de ellos, se presentan, a manera de contexto y de marco general de actuacin, los resultados que el trabajo de cooperacin pblico-privada ha tenido en la Comisin Regional de Competitividad BogotCundinamarca, as como los avances del proceso de integracin de sus territorios en la Regin Capital y, en particular, de los lineamientos ofrecidos por el Modelo de Ocupacin del Territorio (MOT) propuesto por la Gobernacin de Cundinamarca. Esta informacin se complementa con un listado de los grandes proyectos que en la actualidad se implementan, desde el orden nacional y regional, para el mejoramiento de la plataforma competitiva. El segundo captulo se ocupa de hacer un ejercicio de balance competitivo de la provincia de Soacha, en el que se identifican las fortalezas y las necesidades prioritarias con el fin de crear entornos atractivos para el desarrollo de la actividad productiva, generar nuevas
inversiones, crear y consolidar empresas innovadoras que generen bienes y servicios con valor agregado, con nfasis en los sectores econmicos con mayor potencial de desarrollo en Soacha. El documento incluye un anlisis DOFA para la provincia, que tiene el objetivo de fortalecer el diagnstico inicial sobre la base de consultas de amplia participacin. Este ejercicio tuvo en cuenta la informacin bibliogrfica que la Cmara de Comercio de Bogot suministr al equipo tcnico, as como la proveniente de otras entidades como la Gobernacin de Cundinamarca, las alcaldas municipales, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) y, principalmente, los resultados de cada uno de los tres talleres desarrollados con actores pblicos y privados de la provincia, que se constituy en un insumo de gran utilidad para la definicin de las lneas prioritarias de actuacin en las que se definieron los proyectos estructurantes de la competitividad de Soacha. En el tercer captulo, se muestran los resultados del proceso de construccin de la visin compartida del territorio, la definicin de los ejes estratgicos, as como la identificacin de los criterios de intervencin que deben guiar las acciones del Plan de Competitividad en la provincia. As mismo, se presenta el listado de proyectos que fueron identificados para Soacha con los actores regionales, entre los cuales se destacan aquellos proyectos que resultan estructurantes para la competitividad de la provincia, a la luz de los factores del DOFA, de su aporte a la construccin de la visin acordada para el territorio y con el criterio de dar pronto inicio a su gestin en el marco de la Mesa de Competitividad Provincial. Por ltimo, el captulo cuarto se ocupa de presentar en detalle las fichas tcnicas de los proyectos concertados, as como, los resultados del proceso de concertacin del proyecto seleccionado como prioritario y de mayor impacto estratgico en la competitividad de la provincia. Este ejercicio se realiz sobre la base de diversas consultas con los actores claves del proceso y los lderes provinciales, con el fin de contribuir a la ejecucin inmediata del proyecto prioritario, por parte de las administraciones municipales, departamentales, empresariales y de las alianzas pblico-privadas, en el marco de las Mesas de Provinciales es importante resaltar que en la provincia de Soacha a diferencia de las otras cuatro objeto del estudio, los actores identificaron seis proyectos estructurantes.
Captulo I
Contexto regional: Bogot-Cundinamarca
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Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha
En los ltimos aos, la regin que integran Bogot y Cundinamarca se ha posicionado en el escenario nacional como la ms competitiva y la que ofrece mejores oportunidades para el desarrollo de actividades productivas, al tiempo que se consolida como una de las regiones con mayor calidad de vida en el pas. Sin embargo, el reto de posicionarse como una de las mejores en Amrica Latina an es grande: existen diferentes aspectos de la plataforma competitiva como las vas de conexin regional y nacional; la formacin del recurso humano; as como la incorporacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los procesos productivos, en los que se deben profundizar los esfuerzos de la cooperacin pblico-privada. Desde el 2001, en Bogot y Cundinamarca funciona la Comisin Regional de Competitividad (CRC), como una red de concertacin pblico-privada que formula y desarrolla la estrategia de desarrollo econmico y competitivo de la Regin, para posicionarla como una de las cinco primeras regiones de Amrica Latina por su calidad de vida y ambiente de negocios. La CRC formul el Plan Regional de Competitividad el cual permite focalizar los esfuerzos de la Regin en los sectores de mayor potencial, de acuerdo con la vocacin productiva y la visin concertada, e indican los factores transversales en los que la Regin debe hacer mayores esfuerzos para alcanzar los niveles de competitividad propuestos.
La estrategia de la CRC tambin ha fomentado la vinculacin de los municipios y provincias de Cundinamarca a este proceso de gestin de la competitividad regional; por lo cual, la Cmara de Comercio de Bogot y la Gobernacin de Cundinamarca han promovido la creacin y puesta en marcha de Mesas de Competitividad en algunas provincias del departamento, como escenarios de concertacin pblico-privada de escala provincial, donde se identifican y gestionan los proyectos de impacto en la provincia que trascienden el mbito municipal, para impactar en la competitividad de la Regin. En la actualidad, el departamento de Cundinamarca cuenta con 116 municipios, los cuales se distribuyen en quince provincias, que si bien no constituyen formalmente entidades territoriales con un aparato institucional pblico propio, s se han posicionado como el escenario ideal para que la administracin departamental focalice y gane en pertinencia en el proceso de diseo y ejecucin de sus polticas, programas y proyectos. En este contexto, en el departamento existen ocho Mesas Provinciales de Competitividad conformadas, de las cuales tres son coordinadas por la Cmara de Comercio de Bogot (Sumapaz, Sabana Centro y Soacha), mientras que las otras cinco estn a cargo de la Gobernacin de Cundinamarca y otras entidades (Sabana Occidente, Tequendama, Alto Magdalena, Oriente y Guavio).
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Durante los ltimos aos, la CRC ha venido liderando la implementacin de una serie de proyectos de carcter econmico en seis ejes estratgicos: i) internacionalizacin, ii) infraestructura, iii) capital humano e innovacin, iv) sostenibilidad ambiental, v) transformacin productiva, y vi) desarrollo de clusters, soportados en el pilar de la responsabilidad social. Estos ejes resultan fundamentales como marco
de referencia para la definicin de los proyectos que el actual Plan Provincial de Competitividad identifica en beneficio de la provincia. Por otro lado, tambin es importante sealar que en la Regin se viene adelantando un proceso para profundizar la integracin de Bogot y Cundinamarca en el marco de la estrategia institucional Re-
Captulo I - Contexto regional: Bogot-Cundinamarca
Figura I.1 Divisin poltico-administrativa de Cundinamarca
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Tabla I.1 Estrategias y proyectos del Plan de Competitividad de la regin Bogot-Cundinamarca
Estrategia Proyectos
Internacionalizacin
Bogot Regin Dinmica - Programa Invest in Bogot Coalicin Regional de Servicios Plan de Logstica Regional Modernizacin de la Aduana Ingls para los negocios: - Idioma extranjero para poblacin en edad de trabajar: T2W - Ingls para clusters estratgicos Estrategia de ampliacin y diversificacin de mercados Marketing de ciudad Operacin Estratgica Aeropuerto Eldorado Macroproyecto para el Desarrollo del Entorno Aeropuerto Eldorado "MURA" Seguimiento a las obras de infraestructura y conectividad: - Seguimiento a obras de salidas y acceso de Bogot-Regin. - Ampliacin de la calzada Briceo-Sogamoso - Doble calzada Bogot-Girardot - Puerto Multimodal de Puerto Salgar - Autopista Ruta del Sol (Tobia Grande-Puerto Salgar) - Tnel de La Lnea Tren de Cercanas Operacin Estratgica Anillo de Innovacin Navegabilidad Ro Magdalena Bogot S Tiene Puerto
Infraestructura
Capital humano e innovacin
Sostenibilidad ambiental
Cierre de brechas tecnolgicas para las cadenas productivas Vigilancia Tecnolgica Corredor Tecnolgico de la Sabana Provcate de Cundinamarca Parque Tecnolgico y Empresarial Fondo para el Fomento a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Gestin Ambiental Empresarial - Mipymes con produccin ms limpia Desarrollo Mercados Verdes Conservacin del Recurso Hdrico Proyectos regionales para el tratamiento y disposicin final de residuos slidos Descontaminacin del ro Bogot Oportunidades de mercado en energas limpias y eficiencia energtica Transformacin productiva Bogot Emprende Formalizacin Simplificacin de trmites para hacer negocios: - Apertura de empresas - Registro de propiedad - Comercio exterior
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Tabla I.1 continuacin
Estrategia Proyectos
- Cumplimiento de contratos - Pago de impuestos Banca Capital Desarrollo de clusters MEGA: Modelo Empresarial de Gestin Agroindustrial Lcteos de valor agregado en complemento al MEGA Regin Turstica Innobo: Distrito Empresarial de ferias, eventos y convenciones en el Anillo de Innovacin Ciudad Salud Regin Cosmticos Moda: textil, confecciones, cuero y marroquinera Empaques y embalajes: plsticos e industria grfica
uente: Fuente Cmara de Comercio de Bogot (2008). Presentacin: "Balance de la Comisin Regional de Competitividad de Bogot y Cundinamarca", Bogot.
gin Capital, como se ha denominado a la nueva etapa del proceso, mediante el desarrollo de una agenda comn "para garantizar las acciones del Estado que exige el presente y futuro de la Regin". El trabajo conjunto de las administraciones ha derivado en la identificacin de ejes estratgicos de actuacin y proyectos prioritarios que recogen, en gran medida, las dinmicas desarrolladas en los perodos anteriores de gobierno en el contexto de los trabajos de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (20012007). En este sentido, la Regin Capital cuenta con seis ejes estratgicos de intervencin: i) desarrollo institucional, ii) competitividad y desarrollo econmico, iii) sostenibilidad ambiental, iv) movilidad, v) seguridad y convivencia, y (vi) hbitat y servicios pblicos. El tema del ordenamiento territo-
En el marco de este proceso de integracin, algunos de los proyectos que se implementarn tambin deben ser tenidos en cuenta en la formulacin de los planes provinciales de competitividad, ya que su impacto en algunas de las provincias podra verse como una oportunidad para el fortalecimiento de la Regin. Los ms importantes son: Tren de Cercanas proyecto de gran Cercanas: alcance para la movilidad de pasajeros entre Bogot y la Regin, el cual busca ofrecer una alternativa de transporte masivo eficiente para personas que laboran en Bogot y viven en distintos puntos de la Sabana; as como facilitar el transporte de empleados hacia distintos centros industriales.

rial se considerar como transversal a todos los anteriores ejes.
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co, Eje Cafetero, Bogot, Llanos); as como a su gran potencial como eje para desarrollar un centro de logstica multimodal. A estos proyectos regionales deben adicionarse los proyectos de infraestructura nacional que tendrn un impacto visible en la plataforma competitiva de las diversas provincias de Cundinamarca. Entre los principales deben mencionarse: Doble calzada Bogot- Girardot es una Bogot-Girardot Girardot: 3 de las cuatro obras que conforman un ambicioso proyecto nacional con el que se busca reducir sustancialmente los tiempos de recorrido y costos de viaje desde el centro del pas hasta el puerto de Buenaventura -principal puerto martimo utilizado para la exportacin de bienes de la Regin-. El proyecto consiste en el diseo, construccin, operacin y mantenimiento del tramo que tiene una longitud aproximada de 121 kilmetros. Corredor Bogot-Zipaquir-Bucaramanga: manga comprende la reparacin de la carpeta asfltica y la construccin de la variante a Chiquinquir, con lo cual se mejorara la movilidad en la Regin y la conectividad con los distintos puertos del norte del pas, as como con Venezuela, principal socio comercial en la compra de productos industriales de la Regin.
1. JILIBERTO HERRERA, Rodrigo y NEZ VEGA, Roberto - UT TAU ACON (2008). Presentacin Macroproyecto Urbano Regional (MURA) del rea de influencia directa del Aeropuerto Eldorado. Chinauta, diciembre de 2008. 2. Cal y Mayor y Asociados & Consultora DG (2008). Presentacin Estudio para elaborar y priorizar la agenda de movilidad regional y definir de manera concertada los lineamientos para la formulacin del Plan Maestro de Movilidad Regional, diciembre de 2008. 3. Las obras que conforman el proyecto son: el Tnel II Centenario (Tnel de La Lnea), la doble calzada Cajamarca-Calarc, la doble calzada Buga-Buenaventura, y el mejoramiento del tramo Bogot-Girardot-Cajamarca.
Macroproyecto urbano y regional del (AED): Aeropuerto Eldorado (AED) busca generar las condiciones territoriales que permitan un desarrollo desconcentrado de la Regin Capital, a partir de las dinmicas del proceso de modernizacin del AED1; as como articular el sistema subregional con una centralidad aeroportuaria, que facilite enlazar las cuencas productoras con los centros subregionales. Plan Maestro de Movilidad Regional Regional egional: con el que se espera conformar y priorizar los contenidos de la Agenda de Movilidad Regional a partir del anlisis de la movilidad en la regin Bogot-Cundinamarca a la luz de su aporte a la competitividad y productividad, la sostenibilidad ambiental, la sostenibilidad econmica, la sostenibilidad social y la desconcentracin de poblacin y actividad econmica2. Aeropuerto de carga "Santiago Vila de Flandes": Flandes" busca mejorar las condiciones para las operaciones de comercio exterior desde el centro del pas, gracias a los giles accesos y vas de comunicacin hacia las principales regiones de Colombia (Caribe, Pacfi-
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Tren del Carare proyecto que busca Carare: desarrollar un corredor frreo para potenciar la explotacin de carbn en Cundinamarca, Boyac y Santander. Comprende la construccin de 460 kilmetros de nuevos tramos, 63 kilmetros de construccin con servidumbre, y la rehabilitacin de 33 kilmetros del corredor actual. Adems, contempla la conexin con el ferrocarril del Atlntico para llegar hasta los puertos del norte. articulada a partir de la Operacin Estratgica Aerpolis4. Para avanzar hacia el objetivo planteado, el MOT concibe a la provincia de Soacha como parte del eje estratgico Cqueza Tunjuelo - Soacha - Sibat, corredor de actividades de innovacin, tecnologa e industria, as como espacio ideal para la localizacin de equipamientos de impacto regional. Adems, define la funcin que deben desempear los municipios de Sibat y Soacha en el modelo. A continuacin se presenta la funcin de estos municipios5: Soacha en el modelo de ocupacin Soacha: de la subregin, el municipio de Soacha se consolidar urbansticamente; para lo cual se deber controlar de manera casi total el crecimiento urbano, de tal forma que permita concentrarse en el mejoramiento de barrios incompletos y en la reconstruccin de la ciudad. Dentro de su calidad de centralidad interior, el municipio de Soacha deber: i) Consolidar los servicios urbanos y actividades que ya presta hoy en da; ii) Trabajar en conjunto y en complementariedad con el municipio de Sibat para lograr unas buenas condiciones de hbitat para sus habitantes; iii) Generar las polticas necesarias para solucionar los conflictos que hoy en da se presentan por la mezcla de usos industriales con actividades comFinalmente, es importante mencionar el proceso de construccin del Modelo de Ocupacin del Territorio (MOT) para la Regin Capital, que actualmente adelantan las administraciones de Bogot, Cundinamarca y un grupo de 25 municipios del departamento, el cual ha definido que la estrategia para optimizar la ocupacin del territorio regional consiste en la desconcentracin de la poblacin y actividades, a partir de un sistema jerarquizado de centralidades subregionales compactas, con sostenibilidad ambiental, distribucin equilibrada de infraestructura y equipamientos, y una movilidad
4. Unin Temporal Julio Gmez - GEU (2009). "Modelo de Ocupacin Territorial para los municipios de la Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha". 5. Ibidem.
Autopista Ruta del Sol obra de infraRuta Sol: estructura vial que busca mejorar la conexin vial del centro del pas con la Costa Atlntica, a travs del corredor Bogot (El Cortijo)-Villeta-Puerto Salgar-San Alberto-Santa Marta. El proyecto contempla, adems de la rehabilitacin y mejoramiento de la va existente, la construccin de una segunda calzada en los tramos Puerto SalgarSan Roque-Ye de Cinaga y Bosconia-Valledupar.
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patibles; y iv) Desarrollar las actividades de servicios e institucionales que correspondan a su tamao poblacional para mitigar las inequidades existentes y mejorar las condiciones de los dficit que hoy en da se presentan. Sibat Este municipio pertenece al aniSibat: llo vial perimetral como centro de articulacin, y como remate del eje Cqueza - Tunjuelo - Soacha - Sibat. Una de las condiciones para garantizar el cumplimiento de la funcin del municipio dentro del MOT, es la recuperacin ambiental y la preservacin del embalse El Mua y del cerro Las Lajas. De acuerdo con su condicin, Sibat deber: i) Generar actividades de servicios institucionales, comerciales y rotacionales de escala subregional; ii) Desarrollar actividades que complementen los dficit existentes en la municipalidad de Soacha y trabajar en conjunto con sta para lograr, en conjunto, condiciones de hbitat de una cierta calidad; y iii) Implantar actividades agrcolas y agroindustriales en su suelo rural.
Figura I.2 Modelo de Ocupacin en la Regin Capital
uente: Fuente Unin Temporal Julio Gmez - GEU (2008). Modelo de Ocupacin en la Regin Capital. Nota: Nota El MOT establece un Sistema de Ncleos Urbanos, en el que el crecimiento se concentra en Zipaquir, Facatativ y Fusagasug para la conformacin de una red de ciudades desconcentrada de la Regin. Con el desarrollo del nuevo modelo se espera que: El corredor Zipaquir - Subachoque - El Rosal - Facatativ se construya. Tocancip y Gachancip controlen su expansin. Soacha entre a ordenar su situacin, y que parte de su poblacin migre hacia el nuevo anillo. Cha, Cajic, Cota, Funza, Mosquera y Madrid controlen su crecimiento, y que adems regulen su territorio. El resto de municipios consoliden proyectos de nueva ruralidad, agricultura intensiva, ecoturismo y servicios asociados. Haya un control a la dispersin e inicio del proceso de consolidacin de ncleos, para lo cual el rea urbana aumentara 60%. El tren de cercanas se construya con buenas condiciones para su operacin. El Aeropuerto El Dorado se articule a Regin.
Captulo II
Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha
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Ubicacin geogrfica total del departamento, es la ms pequea dentro de Cundinamarca. Su jurisdiccin slo comprende dos municipios: Sibat y Soacha6.
La provincia de Soacha se encuentra localizada en el centro de Cundinamarca; limita por el norte con la provincia de Sabana Occidente, por el sur con la provincia de Sumapaz, por el oriente con Bogot, y por el occidente con las provincias de Tequendama y Sumapaz. Tiene extensin territorial de 307 km2, el 1,4% del rea
6. Cmara de Comercio de Bogot (2008). Caracterizacin econmica y empresarial de la provincia de Soacha, Bogot.
Figura II.1 Divisin poltica y localizacin de la provincia de Soacha
uente: Fuente CEPEC - Universidad del Rosario.
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innovadoras que generen bienes y servicios con valor agregado, con nfasis en los sectores econmicos con mayor potencial de desarrollo de Soacha. El taller cont con la participacin de diecisis actores de la provincia, representantes de asociaciones de empresarios, alcaldas municipales, gremios, la academia, empresarios y la sociedad civil en general, quienes discutieron, modificaron, propusieron y priorizaron elementos para fortalecer el diagnstico, gracias a su experiencia como agentes que viven la provincia da a da. Los resultados del diagnstico competitivo regional, as como el anlisis DOFA validado con los actores pblicos y privados de Soacha, se presentan en las dos siguientes secciones: En este contexto, a continuacin se presenta un anlisis de la provincia de Soacha desde el punto de vista de sus ms recientes tendencias socioeconmicas, para as plasmar, en cuanto a fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades (DOFA), el diagnstico de la actual situacin competitiva de Soacha. El anlisis presentado se basa en la revisin de las cifras del Censo 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), del Anuario Estadstico de la Secretara de Planeacin de Cundinamarca, del registro mercantil de la Cmara de Comercio de Bogot, entre otros, as como en un ejercicio de validacin con actores claves de los sectores pblico, privado y acadmico de la provincia, que permiti ganar en pertinencia y oportunidad en la formulacin del DOFA.
El mircoles 11 de marzo de 2009, se llev a cabo el primer taller con los actores locales de la provincia de Soacha, con el cual se buscaba la construccin participativa de un diagnstico DOFA de la provincia, que permitiera ganar en pertinencia en la identificacin de las necesidades prioritarias para crear entornos atractivos para el desarrollo de la actividad productiva, generar nuevas inversiones, crear y consolidar empresas
En esta seccin se analizan las tendencias socioeconmicas recientes de la provincia de Soacha, respecto a su base econmica y dotacin de recursos, las condiciones de vida de sus habitantes, las infraestructuras y servicios con las que cuenta, su desempeo fiscal, as como la gestin de sus instituciones en el desarrollo de proyectos provinciales estructurantes.
Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

B. Tendencias socioeconmicas recientes de la provincia de Soacha
A. Proceso de consulta del diagnstico competitivo de Soacha
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1.
Grfica II.1 Distribucin de la poblacin de Cundinamarca, 2005
Base econmica y dotacin de recursos Poblacin
i)
En el 2008, la provincia de Soacha se consolid como el mercado ms importante de Cundinamarca segn el tamao de su poblacin: concentr el 19,5% del total de los habitantes del departamento, por encima de provincias como Sabana Centro y Sabana Occidente, ejes dinmicos del departamento, que concentran, en conjunto, cerca de la tercera parte del total (32,5%) del mercado de Cundinamarca.
uente: Fuente DANE, Censo 2005. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Grfica II.2 Poblacin de ciudades de Colombia frente a la provincia de Soacha, 2005
El mercado de la provincia de Soacha, conformado por 467.653 habitantes, es comparable con el de una capital de departamento como Ibagu y, en todo caso, superior al de otras ciudades como Villavicencio, Pasto y Montera.
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Adems, cuenta con Grfica II.3 Distribucin de la poblacin de Soacha por grupos de edades, 2005 una poblacin principalmente de nios (21,2%) entre 0 y 10 aos, y de jvenes entre 10 y 19 aos (20,5%). Por su parte, la poblacin entre los 20 y los 60 aos de edad, representa el 52,4% del total de los habitantes. Se debe resaltar que la poblacin entre 20 y 30 aos (17%) es una de las mayores del departamento, la segunda entre las uente: Fuente DANE, Censo 2005. provincias analizadas, Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. superada slo por Sabana Centro (17,2%), lo que evidencia una As mismo, la mayor parte de la poblaalta oferta del recurso humano. cin de Soacha (97,2%) se concentra en las cabeceras municipales, tendencia Grfica II.4 que est asociada Distribucin de la poblacin de provincias de Cundinamarca como se ver en entre cabecera y rural, 2005 pginas siguientes al predominio de actividades industriales y de servicios en la provincia, tal como ha sucedido en otras regiones cercanas a Bogot, como Sabana Occidente y Sabana Centro, en donde tambin se evidencia predominio de poblacin en las cabeceras municipales. uente: Fuente DANE, Censo 2005.
Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
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Si se compara la Grfica II.5 Densidad poblacional en provincias de Cundinamarca, 2006 densidad poblacional en las provincias de Cundinamarca analizadas, se puede apreciar que Soacha se ubica en la primera posicin con 1.406 habitantes por kilmetro cuadrado, cuatro veces ms que Sabana uente: Fuente Secretara de Planeacin de Cundinamarca, Anuario Estadstico 2006. Centro y trece Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. veces ms que Sumapaz. Por tanto, se confirma el hecho urbana con altos niveles de concentracin de que Soacha es una provincia netamente poblacional.
Grfica II.6 Distribucin de la poblacin de la provincia de Soacha, 2005
Al analizar el interior de la provincia, se observa que, de los dos municipios que la integran, la mayora (92,8%) de la poblacin se concentra en el municipio de Soacha, cabecera de la regin, mientras que slo 7,2% lo hace en Sibat. Lo anterior deja ver una relacin de fuerzas dispares en la provincia y, adems, confirma la importancia del primer municipio como eje receptor de poblacin proveniente de otros municipios del departamento e incluso de otros lugares del pas (con un alto componente de personas desplazadas).
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Lo anterior permite Grfica II.7 Distribucin de la poblacin en la provincia de Soacha entre concluir que, en trcabecera y rural, 2005 minos poblacionales, en la provincia de Soacha se presentan dos tendencias distintas: la primera es la que experimenta el municipio de Soacha, que adems de concentrar la mayor parte de la poblacin recibe gran cantidad de personas que emigran desde otros municipios del pas uente: Fuente DANE, Censo 2005. en busca de mejores Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. oportunidades. La segunda corresponde a Sibat, municipio (27,6%), pero que empieza a aprovechar que an conserva un importante nmero las dinmicas derivadas de su relacin con de habitantes que viven en reas rurales el municipio de Soacha y con Bogot.
Grfica II.8 Distribucin del PIB de Cundinamarca segn provincias, 2005
uente: Fuente Secretara de Planeacin de Cundinamarca. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
De acuerdo con las cifras de la Secretara de Planeacin de Cundinamarca, en el 2005 la provincia de Soacha se consolid como la tercera economa del departamento, al concentrar el 17,1% de la produccin. Por este concepto, slo es superada por las provincias de Sabana Occidente (que concentr el 19,6%) y Sabana Centro (19,2%).

ii) Producto interno bruto (PIB)
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Grfica II.9 En una perspectiva Departamentos de Colombia segn PIB frente al PIB de la comparada, el PIB provincia de Soacha, 2006 de la provincia de Soacha es mayor al de departamentos como Quindo, tradicionalmente cafetero y con elevado dinamismo turstico en el pasado reciente, Arauca, con alto potencial en hidrocarburos, o Sucre, con predominio de uente: Fuente Secretara de Planeacin de Cundinamarca. actividades agrcoClculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. las y ganaderas. Segn clculos del Centro de Pensamien7. Como el objetivo es el de realizar un ejercicio to en Estrategias Competitivas de la Unicomparativo entre las economas de los deversidad del Rosario, en el 2006 el PIB de partamentos de Colombia y la provincia, en la grfica se presentan datos en miles de milloSoacha fue del orden de los $ 3,4 billones de pesos del ao 2006. El PIB provincial 7 nes , $ 500 mil millones ms que Quindo, es calculado conforme a la participacin de la pero $ 1 billn menos que La Guajira. economa en el total del PIB de Cundinamarca.
Grfica II.10 Distribucin del PIB de Soacha segn municipios, 2005
De acuerdo con el anlisis efectuado a la provincia, se aprecia que el municipio de Soacha se constituy como el principal centro econmico de la provincia, concentrando el 90,4% del PIB total. iii) Base empresarial
uente: Fuente Secretara de Planeacin de Cundinamarca. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Segn cifras del registro pblico mercantil de la Cmara de Comercio de Bogot,
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durante el 2008 en la proGrfica II.11 Nmero de empresas en provincias de Cundinamarca, 2008 vincia de Soacha se encontraban registradas 10.959 empresas, el 26,5% del total de unidades econmicas registradas en las cinco provincias objeto de anlisis, lo que le permiti posicionarse como la segunda provincia con mayor base empresarial: del total de empresas de Soacha, 775 correspondan a sociedades jurdicas (el 7,1% del total) diferenuente: tes a personas naturales o Fuente Registro Mercantil, CCB.del Rosario. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad establecimientos de comercio, empresas en las que la generacin de 8. En Soacha, los establecimientos de comercio representaron el 43,3% del total de empresas, valor agregado es menor, as como su gramientras que las personas naturales 8 do de formalizacin . participaron con el 49,7%.
Grfica II.12 Distribucin de las sociedades de la provincia de Soacha segn actividades productivas, 2008
uente: Fuente Registro Mercantil, CCB. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
A partir de lo anterior, resulta pertinente enfatizar que el anlisis que se presenta en esta seccin slo tiene en cuenta a las sociedades jurdicas, las cuales se constituyen en un mejor indicador a la hora de revisar la dinmica empresarial de una regin. En este sentido, las sociedades de Soacha que presentan ms altos grados de formalidad empresarial se concentran, principalmente, en actividades de servicios (dentro de las que sobresalen enseanza, transporte, almacenamiento y teleco-
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municaciones, e inmobiliarias), de comercio (la venta al por mayor de enseres domsticos, vehculos y productos intermedios, son las principales actividades) e industriales (dedicadas a la produccin de productos qumicos y prendas de vestir, as como a la transformacin de productos metlicos y minerales no metlicos).
Grfica II.13 Sociedades de la provincia de Soacha segn tamao, 2008
Adems, en Soacha, como en todas las regiones del pas, existe un alto predomiuente: nio de micro y pequeas so- Fuente Registro Mercantil, CCB.del Rosario. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad ciedades en la base empresarial: las microempresas represenvincias analizadas, Soacha presenta un tan el 74,5% del total de sociedades de la nivel intermedio de participacin de provincia, mientras que las pequeas parmicroempresas, por debajo de Guavio y ticipan con el 13,3%. Sobre el particular Sumapaz, donde este segmento asciende se debe enfatizar que, dentro de las proa 75% y 82,2%, respectivamente.
Grfica II.14 Porcentaje de sociedades de las provincias de Cundinamarca que realizan operaciones de comercio exterior, 2008
Por otra parte, las sociedades de la provincia de Soacha estn orientadas al abastecimiento del mercado interno, aunque ya empiezan a manifestar avances en la exploracin de mercados externos: el 13,3% realizan operaciones de comercio exterior (104 sociedades), de las cuales 86 son importadoras, 2 exportadoras y 16 realizan ambos tipos de operacin.
27
Grfica II.15 Concentracin de la actividad empresarial en la provincia de Soacha, 2008
Finalmente, tal como era de esperar, la mayor parte de las sociedades (91,1%) de la provincia se concentra en el municipio de Soacha, donde las empresas registran activos por $ 1,3 billones. En el municipio de Sibat, la concentracin empresarial y de activos es acorde con su nivel de desarrollo empresarial, especialmente en el segmento de micro y pequeas empresas.
uente: Fuente Secretara de Agricultura de Cundinamarca. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Segn cifras de la Secretara de Agricultura de Cundinamarca, en el 2006 Soacha contaba con cerca de 1.600 hectreas cosechadas, en su mayora (98%) destinadas al cultivo de productos transitorios. Sin embargo, Soacha se muestra en el comparativo regional como la provincia que cuenta con una menor vocacin agrcola, ya que tiene la ms reducida cantidad de rea cosechada entre las provincias analizadas.

Grfica II.16 rea cosechada en las provincias de Cundinamarca (ha)
iv) Actividad agropecuaria
28
La mayor parte del rea cosechada en cultivos transitorios en la provincia de Soacha corresponde a la papa, producto en el que la regin presenta los mayores rendimientos por hectrea. Por otro lado, gran parte del rea cosechada en cultivos permanentes (30 ha) pertenece a cultivos de fresa y uchuva, producto en el que el rea cosechada es mnima (7 ha), pero en el que se registran altos rendimientos por hectrea.
Grfica II.17 Cultivos con mayor rentabilidad en la provincia de Soacha
29
Grfica II.18 Distribucin municipal del rea cosechada en la provincia de Soacha, 2006
As mismo, Sibat es el municipio que concentra la mayor participacin dentro del total de la tierra cosechada en la provincia de Soacha: en el 2006, este municipio particip con el 84% del total del rea cosechada.
Por otra parte, la explotacin pecuaria en Soacha es una de las ms bajas de Cundinamarca; sta se concentra en Sibat. La provincia se caracteriza por la presencia de actividades de ganado bovi-
no distinto al de ordeo, aunque, dentro de las analizadas, es la que menor cantidad de cabezas de ganado posee. Adems, tiene una mnima actividad avcola (de postura).
Tabla II.1 Produccin pecuaria en provincias de Cundinamarca, 2006
Sabana Centro Especies Guavio
Ganadera bovina distinta a ordeo Vacas en ordeo Ganadera porcina Aves en postura Aves en engorde Caballar Bufalina Ovina Caprina 156.682 44.876 19.674 24.700 32.050 4.979 100 1.546 449 uente: Fuente Secretara de Agricultura de Cundinamarca. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. 75.218 35.481 35.589 1.574.600 695.100 3.108 80 2.150 1.375 62.906 13.070 57.900 5.175.000 878.500 1.946 1.252 1.412 26.427 3.905 5.550 19.000 3.200 739 2.200 300 59.937 22.060 55.537 1.338.050 5.667.400 6.057 25 2.218 1.595

Oriente Soacha Sumapaz
30
v) El anlisis de las cifras del registro mercantil de la Cmara de Comercio de Bogot, las estadsticas de produccin agropecuaria de la Secretara de Planeacin de Cundinamarca y los ttulos mineros registrados en la Unidad de Planeacin Mineroenergtica del MinisteTabla II.2 Vocaciones productivas de la provincia de Soacha
Vocacin productiva
rio de Minas y Energa, permite inferir que la vocacin productiva de la provincia de Soacha, dada la presencia y fortaleza empresarial, se concentra en el desarrollo de actividades asociadas a los sectores de construccin, transporte, minera, confecciones, productos qumicos y cultivos transitorios como la papa.
Industria, construccin y servicios Productos metlicos para uso estructural, tanques, depsitos y generadores de vapor Otros productos qumicos (qumicos de uso agropecuario, pinturas, farmacuticos, jabones y detergentes, etc.) Transporte de carga por carretera Productos minerales no metlicos (arcilla y cermica, cemento, yeso, etc.) Construccin de obras de ingeniera civil Fabricacin de prendas de vestir Productos de plstico Agropecuario Produccin de papa Minera Materiales de construccin Arcilla Arena uente: Fuente CEPEC (2009), con base en las cifras del registro mercantil de la CCB, de la Unidad de Planeacin Mineroenergtica del Ministerio de Minas y Energa, y de la Secretara de Planeacin de la Gobernacin de Cundinamarca.
vi) Recursos naturales La riqueza natural de Colombia se ha venido consolidando como una ventaja estratgica del pas en el escenario internacional. Cundinamarca y muchas de sus provincias siguen esta tendencia y pre-
sentan un gran potencial que debe ser utilizado de forma adecuada para fomentar un desarrollo sostenible en las diferentes zonas del departamento. En este sentido, se debe mencionar que la provincia de Soacha posee una rique-
31
za natural media, con predominio de tierras de pastos, algunas zonas forestales de reserva y con algunos recursos hdricos. En primer lugar, los municipios de la provincia forman parte de la denominada "Regin hidrolgica del ro Bogot", al cual vierten sus aguas otras importantes fuentes como el ro Tunjuelo. As mismo, en esta provincia se localiza el embalse de El Mua (importante hidroelctrica)9. En cualquier caso, el estudio nacional de aguas realizado por el IDEAM en el 2002, concluye que en los municipios de la provincia de Soacha, el ndice de escasez10 de agua era alto para el municipio de Sibat y mnimo para Soacha, lo que significa que la demanda por agua en el primero es alta en relacin con la oferta.
9. Ibidem, pg. 16. 10. Evala la relacin existente entre la oferta hdrica disponible y las condiciones de demanda predominantes en una unidad de anlisis, que expresa la medida de escasez en relacin con los aprovechamientos hdricos como un porcentaje de la disponibilidad de agua. IDEAM (2002). "Estudio nacional del agua", Bogot.
uente: Fuente Corporacin Ecofondo, con base en IDEAM 2002. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.

Figura II.3 ndice de escasez de agua (condiciones hidrolgicas de ao medio), 2002
32
El mismo estudio analiza la vulnerabilidad de los municipios del pas por cuenta del grado de fragilidad del sistema hdrico, desde el punto de vista de seguridad respecto a la disponibilidad de agua en las fuentes11. En este aspecto, la provincia de Soacha presenta niveles de vulnerabilidad muy altos (en el caso de Sibat) y medios (en Soacha) por cuenta de la disponibilidad del recurso hdrico; lo que significa que la poblacin de las reas urbanas municipales estaran expuestas a sufrir de desabastecimiento de agua a causa de las condiciones de disponibilidad, regulacin y presin que existen sobre los sistemas hdricos que las atienden. El estudio concluye que, de no tomarse medidas importantes de conservacin, ordenamiento y manejo de los recursos naturales, as como de disminucin de la contaminacin, para el 2015 y 2025, respectivamente, el 66% y el 69% de los colombianos podran estar en riesgo alto de desabastecimiento en condiciones hidrolgicas secas12.
Figura II.4 ndice de vulnerabilidad por disponibilidad de agua (condiciones hidrolgicas de ao medio), 2002
uente: Fuente Corporacin Ecofondo, con base en IDEAM 2002. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
11. El "ndice de vulnerabilidad por disponibilidad de agua" tiene en cuenta la oferta neta de agua, el uso y las condiciones de capacidad de regulacin hdrica del rea hidrogrfica
(evalu cualitativamente el perfil de suelo y la formacin superficial). IDEAM (2002). Op. cit. 12. IDEAM (2002). Op. cit.
33
Lo anterior es preocupante, si se tiene en cuenta que los diferentes planes de desarrollo de Soacha y Sibat identifican serios problemas de manejo ambiental; dentro de stos se destacan: Alta contaminacin de los cuerpos de agua por vertimientos de aguas negras e industriales. Disposicin inadecuada de residuos por actividades de los recicladores y recuperadores. Altos niveles de contaminacin del aire por material particulado de industrias, canteras y transporte.
En segundo lugar, en Soacha existe una oferta de suelo rural que resulta un hallazgo interesante en el contexto de creciente urbanizacin de la provincia: el 92,6% de la tierra de la prouente: Fuente IGAC, 2006. vincia est locaClculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. lizada en esta zona, porcentaje notable, aunque se enOriente (99,8%) o Sabana Centro cuentra por debajo de provincias como (98,7%).

Grfica II.19 Distribucin de la tierra de provincias de Cundinamarca en zonas rural y urbana, 2006
34
Grfica II.20 rea rural y precio de la tierra1 en la provincia de Soacha, 2006
Es importante mencionar que, al analizar el interior de la provincia, es posible apreciar que en el municipio de Soacha existe gran cantidad de suelo rural a muy bajo costo, mientras que en Sibat la oferta es ms limitada y con mayor precio. En tercer lugar, en la provincia de Soacha parece existir un potencial minero bastante importante: segn la Unidad de Planeacin Mineroenergtica del Ministerio de Minas y Energa, la provincia dispo-
1. Las cifras de precios de la tierra corresponden a valores catastrales del ao 2006, es decir, son indicativos para establecer comparaciones entre los municipios. Por tanto, no reflejan el valor comercial de la tierra en los mismos. uente: Fuente IGVC, 2006. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
ne de 65 ttulos, principalmente para la explotacin de materiales de construccin, arcilla, arena y otros materiales . No obstante, los actores consultados manifestaron su preocupacin por las explotaciones actuales donde existe un alto porGrfica II.21 Ttulos mineros registrados en la Sabana de Bogot, 2006 centaje de actividades en un alto grado de informalidad e incluso de ilegalidad, que atentan contra el desarrollo sostenible de la provincia. vii) Recurso humano
uente: Fuente Unidad de Planeacin Minero Energtica, 2006. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Para el anlisis del recurso humano con el que cuenta la provincia de Soacha, se tom el rango de
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poblacin comprendido entre los 20 y los 67 aos de edad (240.485 personas, el 56% del total de la poblacin de la provincia), ya que son estas personas las que tienen edad de trabajar y, por tanto, las que ofrecen su mano de obra en el mercado laboral de la provincia.
Grfica II.22 Distribucin del recurso humano en la provincia de Soacha segn la actividad realizada, 2005
En este contexto, el 61% de la poblacin en edad de trabajar de la provin- Fuente DANE, Censo 2005. uente: Clculos: cia de Soacha se encuen- Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. tra ocupada, lo que representa un alto nivel de ocupacin frente a an inferior al nivel de Sabana Centro, provincias como Oriente o Guavio, dondonde la ocupacin asciende al 65%. de estos niveles son cercanos al 50%, pero
Adems, el recurso humano de la provincia de Soacha cuenta con formacin bsica: el 30,7% de la poblacin en edad de trabajar tiene formacin primaria, el 45,4% cuenta con formacin secundaria y 3,1% preescolar. Slo el 12,9% de la mano de obra en la provincia tiene formacin superior o de postgrado.

Grfica II.23 Distribucin del recurso humano en la provincia de Soacha segn nivel educativo, 2005
36
Grfica II.24 Poblacin con educacin superior en las provincias de Cundinamarca como porcentaje de la fuerza laboral, 2005
En una perspectiva comparada, es importante decir que Soacha se constituy como la segunda provincia de las que son objeto de anlisis con mayor nivel de recurso humano con formacin superior o de postgrado, superando por muy poco el nivel de Sumapaz, donde la mano de obra con calificacin superior o de postgrado es del 12,7% y an distante de la provincia de Sabana Centro, que la supera en ms de diez puntos porcentuales.
Al analizar la calificacin del recurso humano dentro de la provincia, se puede apreciar que Soacha es el municipio que
concentra la mayor parte (92%) de la poblacin con formacin superior o de postgrado. Esto es consecuencia de las
Grfica II.25 Distribucin de la poblacin con formacin superior de la provincia de Soacha, 2005
disparidades en el tamao poblacional, pero tambin confirma las grandes brechas que existen al interior de la provincia entre Sibat y la cabecera provincial.
Finalmente, al analizar la poblacin econmicamente activa y cruzarla con su lugar de trabajo, se encuentra que en la provincia de Soacha existe una movilidad alta de la mano de obra da a da. En la
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siguiente grfiGrfica II.26 ca se compara Poblacin econmicamente activa en la provincia, lugar de trabajo y contribucin a la generacin de valor por municipios, 2005 la poblacin activa, el grado de movilidad de la mano de obra y el PIB de cada municipio de la provincia (tamao de la circunferencia). En sta se puede apreciar que aunque en el municipio de uente: Soacha hay una Fuente Superintendencia Financiera de Colombia, 2008. Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. Clculos: elevada movilidad de la mano de obra hacia Bogot el PIB generado es alto, lo que permite inferir que la economa local tambin absorbe una alta proporcin de esa importante cantidad de personas econmicamente activas. Esta situacin contrasta con la de Sibat, donde hay una poblacin activa econmica y relativamente alta, que debe desplazarse para trabajar; esto refleja una baja generacin de agregado en el municipio. viii) Sector financiero En el 2008, la provincia de Soacha se consolid como el cuarto mercado financiero de Cundinamarca: concentr el 7,3% del total de colocaciones y el 9,3% de las captaciones de los bancos del departamento. El monto de los crditos otorgados por los bancos en Soacha ascendi a los $ 127.700 millones14, mientras que los ahorros depositados por los habitantes y las empresas de la provincia en estas entidades financieras fueron del orden de los $ 197.800 millones15.
14. Las captaciones en Soacha fueron producto de los depsitos en cuentas de ahorro (66%), en cuentas corrientes (20%) y los certificados de depsito a trmino (CDT) (14%). 15. Las colocaciones en Soacha fueron producto de los crditos de vivienda (33%), comercial (27%), consumo (26%) y microcrditos (14%).
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Grfica II.27 Distribucin de las colocaciones y las captaciones del sistema financiero en Cundinamarca, 2008

uente: Fuente Superintendencia Financiera de Colombia, 2008. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Grfica II.28 Colocaciones y captaciones per cpita en provincias de Cundinamarca, 2008
uente: Fuente Superintendencia Financiera de Colombia, 2008. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Lo anterior posicion a la provincia como una regin de bajo desempeo en cuanto a niveles de ahorro y crdito por habitante: si se comparan las colocaciones y las captaciones per cpita en Soacha con las de las otras cuatro provincias objeto de anlisis, stas se consolidan como las ms bajas entre las provincias analizadas: los crditos por habitante en la provincia son de $ 273 mil, mientras que las captaciones por habitante son de $ 423 mil.
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2. Condiciones de vida
Grfica II.29 Poblacin pobre por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en provincias de Cundinamarca, 1993 frente al 2005
Si se analiza en una perspectiva comparada con Bogot y donde se registran las mejores condiciones de vida, es posible apreciar que la provincia de Soacha viene avanzando a niveles similares a los de la ciudad, lo cual le ha permitido percibir
consideran en esta situacin viviendas con ms de tres personas por habitacin; 3. Viviendas con servicios inadecuados: mide el no acceso a condiciones vitales y sanitarias mnimas; 5. Viviendas con alta dependencia econmica: mide los niveles de ingreso y educativos del jefe del hogar y ms de tres personas por miembro ocupado, y 5. Viviendas con nios en edad escolar que no asisten a la escuela.
Entre 1993 y 2005, el porcentaje de poblacin pobre de la provincia de Soacha, medido por necesidades bsicas insatisfechas (NBI)16, cay 12 puntos porcentuales, al pasar de 27,6% a 15,7%. Dicha disminucin fue una de uente: Fuente DANE, Censo 1993, 2005. las ms significa- Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. Clculos: tivas en Cundinamarca, lo que le permiti a Soacha iniciar un proceso de algn grado de convergencia a los nivemejoramiento de sus condiciones de vida les de vida de Bogot. En la siguiente grfrente a otras provincias. As, por ejemfica se presenta un comparativo del graplo, en 1993, el porcentaje de poblacin pobre por NBI en Soacha era de seis pun16. Esta metodologa permite analizar cinco tos porcentuales superior al de Sabana indicadores: 1. Viviendas inadecuadas: mide Centro; mientras que en el 2005, la brecaractersticas fsicas de la vivienda; 2. cha se redujo a la mitad. Viviendas con hacinamiento crtico: se
40
Grfica II.30 Convergencia de las provincias de Cundinamarca a las NBI de Bogot, 1993 frente al 2005
uente: Fuente DANE, Censo 2005 y Secretara de Planeacin de Cundinamarca, Anuario Estadstico 2006. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
do de convergencia entre la poblacin pobre por las NBI en Bogot y cada una de las provincias de Cundinamarca en 1993 y 2005; pues se concluye que el estar cerca a Bogot y tener una relacin econmica dinmica con sta, le ha permitido a las provincias de la Sabana mejorar notablemente sus condiciones de vida respecto al resto de provincias del departamento.
en un escenario de recesin nacional y mundial, como el presente, est en sostener niveles de dinamismo que le permitan continuar mejorando las actuales condiciones de vida.
17. El crecimiento econmico de las provincias de Cundinamarca se calcula con base en las cifras del PIB municipales estimadas por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca para los aos 2002 y 2005. La tasa de crecimiento promedio de cada provincia en el perodo de tres aos se calcula a partir de la frmula:
1 3
(
PIB = PIB 2005 PIB 2002
Una buena noticia para Soacha: el crecimiento econmico17 que experiment la provincia en la primera parte de esta dcada se reflej en una reduccin en los ndices de pobreza. El reto para la regin,
41
Grfica II.31 Crecimiento del PIB en provincias de Cundinamarca (2002-2005) frente a las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en provincias de Cundinamarca, 2005
Promedio nacional
Promedio nacional
uente: Fuente DANE, Censo 2005 y Secretara de Planeacin de Cundinamarca, Anuario Estadstico 2006. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
uente: Fuente DANE, Censo 1993, 2005. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Sobre este punto es importante mencionar que las mejores condiciones de vida en Soacha se han dado en las reas urbanas, ya que en el sector rural los avances no han sido notorios. Si se analiza la tasa de pobreza por las NBI de la provincia, es evidente que en Sibat los avances fueron notables, aunque menores a los de Soacha, producto de su mayor porcentaje de poblacin localizada en zonas rurales.
Grfica II.32 Poblacin pobre por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en los municipios de la provincia de Soacha, 1993 frente al 2005
42
Por otra parte, un tema Grfica II.33 altamente asociado a las Nmero de homicidios en provincias de Cundinamarca, 2008 mediciones de condiciones de vida es el de seguridad ciudadana, ya que resulta fundamental a la hora de establecer el riesgo que corren las personas en una u otra regin. As mismo, se constituye en un factor importante para las decisiones de localizacin de empresas extranjeras y locales. En este aspecto, la provincia de Soacha registr, duranuente: Fuente Centro de Investigaciones Criminolgicas 2008. te el 2008, un total de 132 Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. Clculos: homicidios; de los cuales, el 75% fueron homicidios comunes y el la provincia; pues en materia de homiciresto accidentes de trnsito (32 casos). dios comunes, duplic el nmero de caEsta cifra debe encender las alarmas en sos registrados en Sabana Centro (50).
Grfica II.34 Nmero de homicidios en la provincia de Soacha, 2008
Al analizar las cifras de homicidios cometidos en la provincia, se puede apreciar que aunque en Soacha se concentra el mayor nmero de homicidios comunes (96). Este resultado es inferior (10%) con respecto al 2007 cuando durante el ao se registraron 107 homicidios.
uente: Fuente Centro de Investigaciones Criminolgicas 2008. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
No obstante el nmero es alto con
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respecto a otras provincias del departamento, por lo cual, es necesario avanzar hacia dinmicas sociales y econmicas propias de su conurbacin con Bogot, tambin trae consigo nuevos problemas de las grandes urbes, tales como la inseguridad o el desempleo.
3. La oferta de infraestructuras y servicios de calidad en una regin es fundamental para toda estrategia competitiva o de desarrollo local. En este sentido, un primer elemento que debe ser evaluado es el acceso a los servicios pblicos. La provincia de Soacha cuenta con coberturas significativas (superiores al 80%) aunque no sufi-
Infraestructuras y servicios
cientes en los servicios de acueducto, alcantarillado y energa elctrica en las cabeceras municipales; mientras que en las reas rurales, las coberturas en acueducto (71,1%) y alcantarillado (35,8%) resultan an ms insuficientes. Adems, es importante enfatizar que los actores institucionales de la provincia tambin sealan problemas de calidad (continuidad, presin, etc.) y altos costos de la prestacin de los servicios en la provincia de Soacha. Por otra parte, las coberturas en telefona y gas natural en la provincia son bajas, producto de la masificacin del uso del celular como medio de comunicacin y de la incipiente masificacin del servicio de gas natural entre la poblacin de la provincia de Soacha.
Grfica II.35 Tasas de cobertura en los servicios pblicos en la provincia de Soacha, 2005
44
ubica como la tercera entre las provincias analizadas; pero se encuentra por debajo de los niveles de la provincia de Sabana Centro (4,2%) y muy distante de los indicadores de Bogot (9,1%), ciudad con la que debera equipararse en este aspecto dada su alta conurbacin. Los estndares internacionales establecen que, en un pas Grfica II.36 Tasa de penetracin de Internet en provincias de Cundinamarca, 2008 como Colombia, por cada suscriptor a Internet, en promedio cinco personas tienen acceso al servicio; por ende, en la provincia de Soacha cerca del 9% de las personas logran acceder a Internet, una cobertura muy inferior a la de Bogot, que con los parmetros sealados alcanza ms del 45% de poblacin atendiuente: Fuente CRT, 2008. da. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. Otro aspecto importante para evaluar, es el acceso a tecnologas de informacin. La tasa de penetracin de Internet, medida como el nmero de suscriptores sobre el total de la poblacin, en la provincia de Soacha es del 1,7%, resultado que la
45
Grfica II.37 Empresas de transporte frente al porcentaje de personas que trabajan en un lugar diferente a su municipio de residencia, 2005
Un tercer factor para tener en cuenta es el transporte: segn cifras del registro mercantil de la CCB, la oferta de empresas prestadoras de servicios de transporte (37 en total) en la provincia de Soacha, no parece ser suficiente para atender la demanda de aquellas personas (56% de la poblacin) que a diario tienen que desplazarse a un lugar distinto a su sitio de residencia para trabajar. En materia de transporte, tambin deben evaluarse las vas existentes en la provin-
cia: la Cmara de Comercio de Bogot, en el documento "Caracterizacin econmica y empresarial de la provincia de Soacha" de junio de 2008, hace un balance del estado de las principales vas de la regin, y concluye que las vas secundarias de la provincia estn en buen estado. Sin embargo, los problemas de la provincia en este aspecto estn ms asociados a las dificultades de movilidad, dado el gran volumen de vehculos que utilizan sus vas para ingresar a Bogot.

uente: , Fuente DNP Ranking de Desempeo Fiscal, 2008. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Adems, es importante mencionar que de los usuarios de Internet en la provincia de Soacha, el mayor nmero de suscriptores son residenciales (89%) y corporativos (11%), los cuales cuentan con conexin de banda ancha en los dos municipios: el nmero de suscriptores de banda ancha en Soacha asciende al 98%, mientras que en Sibat es del 95%.
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Tabla II.3 Vas de transporte en la provincia de Soacha
Va Caractersticas
Va panamericana autopista Bogot-Ibagu
Va que conecta a Bogot con el sur del pas. Es importante mencionarla porque, a su paso por la provincia de Soacha, se constituye en la puerta de entrada y salida de la capital de Colombia. Est en buen estado y se est ampliando su especificacin a doble calzada en el tramo Bogot-Girardot. Va pavimentada y en buen estado de conservacin; se puede transitar sin mayor dificultad.
Va Bogot-Soacha
Va Soacha-Sibat
Va de 39 kilmetros, pavimentada y en buen estado de conservacin. Para recorrerla se necesitan 10 minutos aproximadamente.
uente: Fuente CCB (2008). "Caracterizacin econmica y empresarial de la provincia de Soacha"; con base en Consultora "Viabilidad para la transitabilidad de un bus de servicio mvil de la CCB en los municipios de su jurisdiccin en Cundinamarca", CCB, Bogot
El cuarto elemento para evaluar es la oferta de programas de formacin superior para el recurso humano de la provincia. En este aspecto, el municipio de Soacha cuenta con la presencia de dos instituciones universitarias (la Corporacin Universitaria Minuto de Dios y el Politcnico Marco Fidel Surez) y dos universidades (Universidad de Cundinamarca y la Universidad Pedaggica). La oferta de programas es variada: en materia de capacitacin tecnolgica existen programas de electrnica y administrativos, mientras que en la universitaria el nfasis es en licenciaturas.
Adems, la provincia cuenta con el Centro Industrial y Empresarial del SENA, con sede en el municipio de Soacha y con una cobertura para los municipios de la provincia y el sur de Bogot. En ste se ofrecen programas tcnicos, tecnolgicos y operarios en reas administrativas y contables, informtica, electrnica, agricultura, panadera, turstico y recreativo, procesos de construccin y manejo de maquinaria de tipo textil18.
18 Informacin tomada de la pgina web del SENA http://www.sena.edu.co/Portal/ Regionales/Cundinamarca/ con vnculo al micrositio del Centro Agroecolgico y Empresarial http://cidecundinamarca. blogspot.com/2009/03/dotacion.html.
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Tabla II.4 Instituciones de educacin superior y programas ofrecidos en la provincia de Soacha
Municipio
Institucin Caractersticas
Tipo de institucin
Politcnico Marco Fidel Surez Uniminuto Institucin Corporacin universitaria Universitaria Minuto de Dios Universidad de CundinamarcaUDEC Universidad Pedaggica Nacional
Institucin Tcnica Profesional en Procedimientos tecnolgica Judiciales Tecnologa en Comunicacin Grfica Tecnologa en Electrnica Tecnologa en Costos y Auditora Tecnologa en Logstica
Soacha
Universidad Ingeniera Industrial Profesional en Ciencias fel Deporte y la Educacin Fsica Universidad Licenciatura en Educacin Infantil
Un factor adicional que debe ser evaluado es la infraestructura de servicios de salud. Segn cifras del Anuario Estadstico de Cundinamarca, en la provincia de Soacha existe una red de 73 entidades prestadoras de servicios de este tipo, la segunda ms amplia entre las provincias analizadas; de stas se destaca el Hospital Nivel III, el nico de Cundinamarca. Sin embargo, es importante mencionar el hecho de que los actores de la provincia
afirman que los problemas en materia de salud estn asociados a la calidad de la prestacin y no a las infraestructuras. Finalmente, en materia de saneamiento bsico, en la provincia de Soacha no existen plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR); mientras que para la disposicin final de residuos, los dos municipios la hacen en el relleno sanitario Nuevo Mondoedo.
uente: Fuente Ministerio de Educacin Nacional (2008). Sistema nacional de informacin de educacin superior.
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Tabla II.5 Red de entidades prestadoras de servicios de salud en provincias de Cundinamarca
Provincia Soacha (73 instituciones) Hospital Nivel III Hospital o Clnica Nivel I Puesto de Salud Centro de Salud o de Servicio
Infraestructura hospitalaria
Nmero de entidades 1 7 8 57
Guavio (22 instituciones)
Hospital o Clnica Nivel II Hospital o Clnica Nivel I Puesto de Salud Centro de Salud o de Servicio
Oriente (16 instituciones)
Hospital o Clnica Nivel II Hospital o Clnica Nivel I Puesto de Salud Centro de Salud o de Servicio Hospital o Clnica Nivel II Hospital o Clnica Nivel I Puesto de Salud Centro de Salud o de Servicio
Sabana Centro (134 instituciones)
2 1 4 15 1 1 1 13 4 9 4 117
Sumapaz (61 instituciones)
Hospital o Clnica Nivel II Hospital o Clnica Nivel I Puesto de Salud Centro de Salud o de Servicio
2 1 17 41
uente: Fuente Secretara de Planeacin de Cundinamarca, Anuario Estadstico, 2006.
Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
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4. Aspectos fiscales Durante el 2008, las provincias que son objeto de anlisis registraron altos niveles de inversin pblica para el desarrollo de obras locales (superiores al 70% del total del gasto). En promedio, los municipios que conforman la provincia de Soacha destinaron el 87,7% del total de su gasto a inversin, el nivel ms alto entre las provincias analizadas.
uente: , Fuente DNP Ranking de Desempeo Fiscal, 2008. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Sobre este aspecto es importante mencionar que, para realizar la inversin, los municipios de la provincia de Soacha tienen una alta dependenGrfica II.39 cia de recursos de Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios en transferencias y deuprovincias de Cundinamarca, 2008 da: los ingresos corrientes, es decir, los recursos propios generados por los municipios, slo representan el 25,2% del total de ingresos en la provincia. Adems, se debe mencionar que, aunque este nivel es el segundo ms alto entre las provincias analizadas, se ubica muy por debajo de Sabauente: , Fuente DNP Ranking de Desempeo Fiscal, 2008. Clculos: na Centro (61,2%). Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.

Grfica II.38 Porcentaje del gasto pblico destinado a inversin en provincias de Cundinamarca, 2008
50
Grfica II.40 Finalmente, al anaEvolucin en el Ranking Departamental de Desempeo Fiscal de los lizar la evolucin de municipios de la provincia de Soacha, 2007 frente al 2008 cada uno de los municipios de la provincia de Soacha en el Ranking de Desempeo Fiscal, elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin, se puede apreciar, en el escenario departamental, que Sibat se ubica entre los diez primeros lugauente: Fuente Encuesta de Actores Provinciales. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. res del departamento por su eficiencia en la gestin de los recursos pprovincia de Soacha, que ms que la reablicos, aunque con una cada de dos pueslizacin de una encuesta de alta 18 tos frente al 2007 . Por su parte, el munirepresentatividad, tena el propsito de cipio de Soacha alcanz el lugar 30, conocer la percepcin de actores estratmanteniendo el mismo resultado del ao gicos acerca de la gestin de las instituanterior. ciones de la provincia para el desarrollo de proyectos provinciales que mejoren la 5. Percepcin regional sobre la gestin competitividad y la calidad de vida en la institucional de la provincia regin.
A continuacin se presentan los resultados de un ejercicio de consulta con actores institucionales y empresariales de la
18. Se refiere a aquellos municipios que se ubicaron por debajo de la lnea de 45 grados.
En este contexto, se les pidi a los actores locales que primero evaluaran la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones acerca de temas claves para el futuro de su municipio. Los resultados para las provincias estuvieron bajos (inferiores a 3 en una escala de 1 a 5) , donde 1 es la peor calificacin y 5 la mejor: los acto-
51
Grfica II.41 Cmo califican la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones acerca de temas claves para el futuro de su municipio?
res provinciales calificaron la participacin con 2,2, en el rango bajo, lo cual revela que los ciudadanos no tienen una incidencia determinante en la toma de decisiones de Soacha y Sibat. Se destaca que la provincia de Soacha obtuvo la calificacin ms baja junto a Oriente y Guavio.
uente: Fuente Encuesta de Actores Provinciales. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
Las principales causas que motivan esta baja participacin son, en primer lugar, la indiferencia de los ciudadanos frente a los espacios de participacin (22,2%), la desconfianza entre ciudadanos y autoridades (22,2%), as como la falta de voluntad poltica para abrir espacios de participacin (19,4%).
Grfica II.42 Obstculos que ms dificultan la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones acerca de temas claves para el futuro de su municipio
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Grfica II.43 Cmo califica el trabajo conjunto entre instancias pblicas, privadas y del sector social de su municipio para el desarrollo de proyectos estratgicos para la competitividad y el desarrollo regional?
Posteriormente, se les pidi a los actores consultados que calificaran el trabajo conjunto entre instancias pblicas, privadas y del sector social de su municipio para el desarrollo de proyectos estratgicos para la competitividad y el desarrollo regional. Tal como en los aspectos de participacin ciudadana, los resultados para las
provincias fueron bajos (inferiores a 3 en una escala de 1 a 5): en Soacha calificaron el trabajo conjunto de las instituciones pblicas y privadas de la provincia
con 2,5, en el rango medio-bajo, lo que evidencia un dilogo reducido y una baja articulacin entre las diferentes instancias de Soacha por el trabajo conjunto en el
Grfica II.44 Cmo califica el trabajo conjunto de las administraciones de los municipios de la provincia para el desarrollo de proyectos provinciales que mejoren la competitividad y la calidad de vida en la regin?
desarrollo de proyectos de impacto regional. Los resultados de la provincia slo fueron superiores a los de Oriente.
Los actores institucionales tambin evaluaron el trabajo conjunto de las administraciones de los municipios de la provincia para el desarrollo de proyectos pro-
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vinciales que mejoren la competiti-vidad y la calidad de vida en la regin. Los resultados para las provincias fueron an ms desalentadores (inferiores a 2,5 en una escala de 1 a 5): en Soacha calificaron el trabajo conjunto entre las administraciones pblicas de la provincia con 2,1, en el rango bajo, lo que demuestra una desarticulacin casi total entre los lderes de los municipios en favor de un trabajo concertado para el desarrollo de la provincia.
Como complemento a las preguntas anteriores, los actores identificaron los obstculos que ms dificultan la gestin de proyectos provinciales para la competitividad y el desarrollo regional: en la uente: Fuente Encuesta de Actores Provinciales. provincia de Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario. Soacha, las mayores dificulcomo la ausencia de una visin compartades son, en primer lugar, la falta de votida acerca de la vocacin econmica de luntad poltica (21,1%), la baja disponibila provincia (15,8%). lidad de recursos financieros (15,8%), as

Grfica II.45 Instituciones que deberan tener presencia en la regin para fomentar proyectos provinciales para la competitividad y el desarrollo regional
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Grfica II.46 Instituciones que deberan tener presencia en la regin para fomentar proyectos provinciales para la competitividad y el desarrollo regional
Finalmente, se indag acerca de las instituciones que deberan tener presencia en la regin para fomentar proyectos provinciales para la competitividad y el desarrollo regional. Los resultados evidencian que en la provincia de Soacha, la mayor parte de los actores consideran estratgiuente: Fuente Encuesta de Actores Provinciales. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
ca la localizacin del SENA (20%), la Gobernacin de Cundinamarca (18%), las universidades (16%), la Asociacin de Municipios (12%) y las corporaciones ambientales regionales (10%) en la provincia, con vistas a la implementacin y ejecucin de proyectos que fomenten la competitividad y el desarrollo econmico regional.
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, a la luz del anlisis cuantitativo presentado; as como de los resultados del taller de validacin con actores locales de la provincia. En color verde se destacan aquellos factores internos y externos identificados como los ms importantes por los actores locales y que sirvieron de base para una ponderacin diferencial entre los diferentes aspectos internos y externos considerados.
C. Diagnstico de la provincia de soacha respecto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (DOFA)
1. Fortalezas En esta seccin se presenta el diagnstico de la provincia de Soacha, respecto a El tamao de su mercado (el ms grande del departamento, con alta densidad poblacional) y de su economa.
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La amplia base de las mipyme y gran empresa. La productividad del campo en el municipio de Sibat. La oferta de programas de educacin superior que no responde a la demanda y necesidades de la provincia. Los altos niveles de contaminacin y baja disponibilidad de agua. La oferta de transporte y tiempos para la movilidad de la poblacin.
El potencial logstico para el suministro de alimentos hacia Bogot. Las condiciones de vida que se mantienen en la provincia. La ubicacin geogrfica estratgica en trminos territoriales, viales, acceso a mano de obra, entre otros. La oferta de recursos naturales. La alta vocacin productiva industrial con relacin a las otras provincias.
La inexistencia de sentido de pertenencia en la ciudadana, las empresas y en las administraciones municipales para contribuir al desarrollo de la provincia.
Las dificultades en la gobernabilidad, ya que los ciclos polticos afectan la continuidad de compromisos.
2. Debilidades La congestin de vas de acceso a Bogot. La baja asociatividad de micro y pequeas empresas orientadas al mercado local. Los bajos niveles de ahorro y de acceso a crdito. Los bajos niveles de formacin superior, tcnica y tecnolgica. El incremento en los ndices de desempleo. El incremento en los ndices de inseguridad ciudadana.
La presin por servicios de atencin a un nmero creciente de poblacin desplazada.
La insuficiencia en el monto y calidad de la inversin pblica en el desarrollo de obras locales de la provincia (siendo ms crtico en Soacha). La dificultad para acceder al servicio de Internet (tanto por ingresos como por calidad de prestacin en servicio). Las prcticas empresariales con impacto negativo en el medioambiente (especialmente en minera).

La baja calidad, cantidad y mala ubicacin de las entidades prestadoras de servicios de salud.
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La alta informalidad, mortalidad y migracin empresarial y comercial. El desarrollo urbanstico e industrial no planificado. La inexistencia de programas de apoyo al desarrollo empresarial, que respondan a las necesidades. La baja articulacin y coordinacin interinstitucional. La poblacin con bajo poder adquisitivo y mal remunerada. La industria no especializada y de poco valor agregado. La fuga de la mano de obra calificada. La concentracin de la propiedad de la tierra productiva, con fines especulativos. La calidad de los suelos no es totalmente propicia para la produccin agropecuaria. La falta de claridad en las polticas de ordenamiento territorial, crecimiento y subnormalidad. Los altos niveles de exclusin social y pobreza. La falta de infraestructura y regulacin del transporte local, as como altos niveles de ilegalidad en la oferta.
La falta de promocin del territorio que dificulta la visibilidad de la regin en el escenario departamental y nacional.
La deficiente estructuracin y articulacin de los POT.
3. Oportunidades
La voluntad poltica para el desarrollo de proyectos en el marco de la Mesa Provincial de Competitividad y otras instancias regionales. La ubicacin estratgica al lado del mercado ms importante del pas.
La actualizacin de los planes de ordenamiento territorial acorde con una visin regional, empresarial y concordante con las potencialidades de la regin. Los acuerdos comerciales para empresas con potencial exportador en sectores estratgicos de la agenda interna regional. La agenda de integracin regional (Regin Capital) que contempla a Soacha como centro estratgico. Los ingresos fiscales corrientes de la provincia son insuficientes. La falta de eficiencia de conexin vial dentro de la provincia. Los proyectos de movilidad e infraestructura vial en los sectores local, regional y nacional.
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La atraccin y retencin empresarial por ubicacin estratgica. La complementariedad entre los municipios de la provincia y los vecinos. La posibilidad de crear distritos industriales, zonas francas, infraestructura logstica para la provincia. La revisin del Estatuto Tributario para incrementar ingresos. El mejoramiento de la explotacin minera (sostenible y regulada). La apertura de nuevos mercados diferentes a Bogot. Los acuerdos comerciales para empresas con orientacin al mercado interno, riesgo de importaciones. La competencia con otras regiones. La baja capacidad de atraer inversiones, por la baja atencin a la demanda de servicios pblicos (calidad y precios). El limbo regulatorio por la continuidad de las indefiniciones de los POT. La implementacin del decreto 3600 de 2007, que restringe la construccin de empresas manufactureras en los municipios de la Sabana. La contaminacin hdrica y de recursos naturales generada por el Distrito Capital.
La ampliacin, desde el municipio de Soacha hacia el conjunto de la provincia, de su poltica de desarrollo incluyente. La concertacin y articulacin con los instrumentos de planificacin departamental y nacional.
El ambiente de recesin nacional e internacional. La percepcin externa negativa de la regin. El conflicto interno nacional.
El deterioro ambiental y agotamiento de los recursos naturales. La desarticulacin entre las entidades externas que promueven proyectos en la provincia. El recorte de transferencias. La recepcin de poblacin proveniente de otros lugares del pas (gran parte desplazada). El debilitamiento de la base fiscal porque las empresas generan procesos productivos en la provincia pero facturan en Bogot. La presin urbana de Bogot.

La congestin de la infraestructura vial, como resultado de las obras de infraestructuras nacionales y regionales.
4. Amenazas
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La deslegitimacin y freno del desarrollo de los procesos por la prevalencia dominante de Bogot en la toma de decisiones. El paternalismo excesivo por efectos del asistencialismo a la poblacin vulnerable que afectan la generacin de ingresos.
5. Resultados y conclusiones para la provincia El diagnstico de la provincia concluye con un ejercicio que permite dimensionar la situacin de Soacha, a partir del ejercicio de priorizacin realizado por los actores regionales en el taller. Como se puede apreciar en la siguiente figura, la provincia de Soacha se encuentra en la parte media-inferior del cuadrante "S se puede" de la Matriz de Posicionamiento Estratgico20; lo cual quiere decir que en sus aspectos internos an pesan ms las debilidades que las fortalezas, lo que implica el desarrollo de acciones estratgicas orientadas a transformar esas debilidades en fortalezas. Por otra parte, la ubicacin media en el eje de los aspectos externos deja ver que la regin tiene un equilibrio entre amenazas y oportunidades, lo cual sugiere que para avanzar en la ruta hacia la prosperidad, la provincia debe implementar estrategias para aprovechar las oportunidades, as como para evadir o afrontar sus amenazas.
Una reflexin final: a comienzos del siglo XX, Irlanda era un pas localizado en el cuadrante "Apague y vmonos", que slo produca papa para sobrevivir. En la segunda mitad del siglo permaneca en dicho cuadrante, era conocida por su conflicto interno, por sus altos niveles de proteccionismo econmico (slo exportaba bienes agrcolas a Inglaterra), por no contar con una visin clara acerca de su futuro y por las altas tasas de migracin. Hace cerca de 25 aos, cuando an era el pas ms pobre de la Unin Europea, decidi implementar una estrategia que apostaba por la formacin del recurso humano, la innovacin, la atraccin de inversin extranjera y el desarrollo tecnolgico, para posicionarse como la economa lder a escala mundial, en bienes y
20. La localizacin en cuadrantes se bas en un sistema de evaluacin a travs de matrices, en el que los asistentes a los talleres identificaron cada uno de los aspectos internos (fortalezas y debilidades) y externos (oportunidades y amenazas) que resultaban ms importantes para la realidad socioeconmica y competitiva de la respectiva provincia. A estos factores se les otorg una calificacin de acuerdo con dicha importancia y se les ponder en funcin de su aporte a la estructuracin del Plan Provincial de Competitividad (objeto final del proyecto). Se trat, en la prctica, de la adaptacin de una metodologa de planificacin organizacional Modelo Matricial de Gestin Estratgica a un esquema de planificacin regional. Metodologa desarrollada por Fernando Restrepo, decano de la Facultad de Administracin de la Universidad del Rosario, publicada en el libro Gestin estratgica y competitividad, Universidad Externado (2003).
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Figra II.5 Ruta hacia la prosperidad en la provincia de Soacha
servicios con alto componente tecnolgico. En la actualidad, Irlanda es el sexto pas del mundo con mayor ingreso por habitante, con altos ndices de calidad de vida y de crecimiento econmico. El reto est en definir las estrategias que ayuden a la provincia de Soacha a encontrar la ruta hacia la prosperidad. El diagnstico DOFA de la situacin competitiva de Soacha permite concluir que, a pesar de las marcadas debilidades y ame-
nazas existentes, la provincia cuenta con un alto potencial para el diseo de estrategias que fomenten su desarrollo socioeconmico. El tamao de su mercado, su posicin privilegiada y estratgica al lado de Bogot, as como su alta vocacin productiva industrial y potencial logstico, se constituyen en factores determinantes para mejorar la competitividad de la provincia de Soacha, sobre la base de criterios de sostenibilidad ambiental e inclusin social.
uente: Fuente CEPEC - Universidad del Rosario. Clculos: Clculos CEPEC - Universidad del Rosario.
as
Captulo III
Visin, ejes estratgicos y agenda de proyectos para Soacha
62
A. Proceso de concertacin de la estrategia competitiva de Soacha
A continuacin se presentan los principales resultados de este proceso, as como del ejercicio de identificacin de proyectos, en funcin de los ejes estratgicos seleccionados para la provincia:
El proceso de construccin de la agenda de proyectos transversales y sectoriales de impacto regional para la provincia de Soacha, implic la construccin de la visin compartida del territorio, la priorizacin de ejes estratgicos de intervencin, as como la identificacin de lneas de accin y proyectos estructurantes en cada uno de ellos.
B. Visin para la provincia de Soacha
La visin competitiva para la provincia de Soacha acordada con los actores de la regin es la siguiente:
En el 2019, la provincia de Soacha-Sibat se consolidar como una de las economas ms slidas del centro de Colombia, gracias a sus buenas prcticas de gobernanza democrtica; al desarrollo de estrategias concertadas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin; a los altos estndares de formacin profesional, tcnica y tecnolgica, precedidos de una cultura emprendedora; "a su posiciona-
Para identificar estos aspectos, se llevo a cabo un proceso participativo a travs de talleres de construccin colectiva y concertada, donde acudieron actores del sector pblico y privado de la provincia, en el marco de la Mesa Provincial de Competitividad de Soacha, y que cont con el respaldo institucional de la Gobernacin de Cundinamarca.
Imagen III.1 Taller provincial de construccin de visin, definicin de ejes estratgicos e identificacin de proyectos
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miento como eje logstico por su eficiente conectividad con Bogot y el suroccidente del pas"; y a la fortaleza de sus redes empresariales en los clusters de agroindustria, metalmecnica y construccin.
C. Priorizacin de ejes estratgicos para la provincia de Soacha
La construccin de una agenda de proyectos, en toda estrategia de desarrollo competitivo, demanda la identificacin de aquellos ejes estratgicos en los que se debern priorizar las acciones a desarro-
llar en la regin, de tal forma que le permita al territorio ganar en pertinencia en la construccin colectiva y puesta en marcha de la visin. En este sentido, se realiz un anlisis con los actores de la provincia sobre cada uno de los elementos de la visin propuesta para Soacha, as como de los resultados de la matriz DOFA provincial, los cuales permitieron concluir que de los ocho ejes identificados como estratgicos para las provincias, resulta fundamental priorizar los esfuerzos de Soacha en la gestin de proyectos asociados a infraestructura, capital humano y empleo, sostenibilidad ambiental; transformacin productiva, innovacin y desarrollo tecnolgico; e instituciones:
Tabla III.1 estratgicos de intervencin en la provincia de Soacha
Ejes estratgicos
Definicin
Internacionalizacin
Atraccin de inversin, desarrollo exportador y promocin internacional. Transporte (vas), comunicaciones (telefona e Internet), servicios pblicos bsicos (energa, acueducto y alcantarillado). Formacin del recurso humano - Capacitacin de la fuerza de trabajo.
Infraestructura
Capital humano y empleo
Produccin limpia, mercados verdes, proteccin recursos naturales (forestal, minero, recursos hdricos), disposicin de residuos slidos.
Sostenibilidad ambiental Transformacin productiva, innovacin y desarrollo tecnolgico Desarrollo de cluster
Emprendimiento, formalizacin, cierre de brechas tecnolgicas, simplificacin de trmites, fomento a la ciencia y la tecnologa para la innovacin, mecanismos de financiacin. Encadenamientos productivos (vocacin econmica provincial), procesos de asociacin empresarial, cultura de asociatividad y cooperacin.
Captulo III - Visin, ejes estratgicos y agenda de proyectos para Soacha
64
Ejes estratgicos Definicin

Instituciones
Regulacin y normatividad, seguridad ciudadana y del patrimonio, cooperacin institucional (pblico-pblico y pblico-privada), presencia de instituciones nacionales y departamentales. Cultura de pertenencia y participacin ciudadana.
Cohesin social
Nota: Nota La definicin de los ejes se bas en los factores estratgicos de competitividad definidos por la CEPAL, as como en las estrategias del Plan de Competitividad de la Comisin Regional de Competitividad de Bogot y Cundinamarca. uente: Fuente CEPEC (2009). Universidad del Rosario.
Lo anterior, sin descuidar las acciones en otros frentes, los cuales, por su carcter complementario, demandan un trabajo paralelo, en el que se garanticen procesos de inclusin social y desarrollo sostenible.
D. Agenda de proyectos para la provincia de Soacha
A partir de la visin y de los ejes estratgicos de intervencin para la provincia, a
continuacin se presenta el listado de proyectos para Soacha; stos fueron identificados por los actores regionales. En amarillo se resaltan aquellos proyectos que resultan estructurantes de la competitividad de la provincia, a la luz de los factores del DOFA y de su aporte a la construccin de la visin acordada para el territorio; mientras que en verde se destaca el proyecto prioritario y de mayor impacto estratgico, que los actores pblicos y privados de Soacha acordaron gestionar en el marco de la Mesa de Competitividad Provincial (vase seccin A, captulo IV).
Tabla III.2 Agenda de proyectos identificada para la provincia de Soacha
Lneas estructurantes de actuacin Emprendimiento para la competitividad empresarial
Proyectos Centro de Emprendimiento de la Provincia - Diseo de su portafolio de servicios. Competencia Soacha-Sibat Innova (concurso orientado a alianzas de universitarios y centros de investigacin con empresas en el que presenten soluciones innovadoras a problemas empresariales concretos). Abastecimiento competitivo y seguridad alimentaria SIPAIDA. Minera Limpia para la Provincia. Censo empresarial de la provincia (que identifique necesidades de formacin de mano de obra, tcnicas, de apoyo).
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Lneas estructurantes de actuacin Definicin Puerto Seco de Sibat-Soacha: centro de operaciones logsticas del sur de Bogot. Conexin de la Avenida Cundinamarca con la Avenida Longitudinal de Occidente ALO (puente sobre el ro Bogot). "Unidad de capacitacin conjunta" (SENA-Universidad de Cundinamarca) en competencias laborales especficas en reas y sectores productivos estratgicos: Agroindustria, metalmecnico y confecciones. Manejo de residuos slidos y tratamiento de vertimientos. Soacha, Cmo Vamos. "Provincia Soacha-Sibat ponte bella" (campaa de mejoramiento de imagen). Sistema de monitoreo al impacto ambiental - Fase I: residuos slidos y tratamiento de vertimientos en fuentes hdricas. Parque cientfico y tecnolgico para la reconversin a tecnologas limpias. Montaje de la plataforma logstica
Diseo y desarrollo de la red vial interna
Fortalecimiento de competencias para la produccin limpia, la gestin empresarial y la innovacin
Fomento a la cohesin social y fortalecimiento institucional
Soacha sostenible
uente: Fuente CEPEC (2009). Universidad del Rosario.
Como complemento a los lineamientos estratgicos para Soacha, es importante anotar que toda estrategia o proyecto que se piense gestionar o implementar en la provincia de Soacha, deber tener en cuenta las siguientes condiciones de xito en las intervenciones, como requisito mnimo para garantizar que el impacto del plan de competitividad provincial sea el deseado: El mejoramiento de las condiciones de gobernanza democrtica de la provincia, especialmente visible en el caso de la poblacin de Soacha, constituye
La capacidad de las instituciones locales para impulsar proyectos de inters comn, debe tener como punto de partida efectos demostrativos del trabajo conjunto, que permitan elevar la autoestima colectiva en una provincia profundamente afectada por una imagen urbana y territorial que no coincide con el enorme potencial de la regin.
Captulo III - Visin, ejes estratgicos y agenda de proyectos para Soacha

un elemento fundamental para generar confianza entre las administraciones municipales, el sector privado y las organizaciones comunitarias.
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Sera plausible el desarrollo de una campaa ciudadana, que acompae la ejecucin de los proyectos estructurantes de la competitividad, mediante un ejercicio interinstitucional para fortalecer el sentido de pertenencia a la provincia y el mejoramiento del paisaje urbano-regional, a partir de acciones colectivas de embellecimiento del entorno productivo y habitacional que permitan contribuir a la superacin paulatina de la fuerte fragmentacin social y territorial que hoy presenta la provincia. El liderazgo de la Cmara de Comercio de Bogot en esta direccin, sera una buena forma de fortalecer su capacidad de convocatoria y su habilidad de interactuar con las instituciones regionales alrededor del proyecto central y de aquellos que puedan impulsarse a futuro. En cualquiera de los supuestos anteriores, la posibilidad de convocar a los ciudadanos organizados y a las instituciones locales de la provincia, en torno a proyectos de inters comn, deber estar sustentada en un ejercicio continuo y de largo aliento; con un gran liderazgo de sus administraciones municipales, para incidir en una mayor formalizacin de las actividades empresariales y mejorar los ndices de inclusin social y de la calidad de vida de la poblacin; cuyo deterioro creciente se encuentra en la base del escepticismo y la falta de pertenencia de muchos de los actores locales convocados a este ejercicio.
Captulo IV
Proyectos estructurantes de la competitividad de la provincia de Soacha
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A. Gestin de la concertacin del proyecto prioritario y de mayor impacto estratgico del plan de competitividad de Soacha
En este proceso de gestin de la concertacin en Soacha, particip un representante de cada municipio, en primer lugar, se realiz una presentacin sobre los avances alcanzados hasta el momento en reuniones previas con actores locales, tendientes a identificar y priorizar cinco proyectos estratgicos a partir de los siguientes elementos: Diagnstico DOFA competitivo de la provincia de Oriente Visin concertada con los actores regionales reas estratgicas de intervencin En segundo lugar, cada uno de los alcaldes y representantes de los municipios expres su voluntad de gestin en torno a los proyectos, promoviendo la priorizacin de aquel que consideraba ms estratgi-
co para mejorar la competitividad del conjunto de la provincia y no solo de su respectivo municipio, as mismo, la intencin de gestionarlo de forma prioritaria en el marco de la Mesa Provincial de Competitividad. En este contexto los actores definieron de manera concertada que el principal proyecto que debera desarrollarse en la provincia es el Puerto Seco de Sibat-Soacha: centro de operaciones logsticas del sur de Bogot, el cual, segn el criterio de los actores presentes en la reunin, deber garantizar el desarrollo de las siguientes actividades complementarias, entre otras: Provisin de servicios pblicos bsicos como gas natural y acueducto. Localizacin de empresas con impacto ambiental bajo. Adecuacin de los diferentes mecanismos y sistemas de transporte dentro de la provincia y hacia otros lugares del pas. A continuacin se presenta la ficha tcnica elaborada para el proyecto:
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IV.1 Tabla IV.1 Ficha No. 1 - Puerto Seco de Sibat-Soacha: centro de operaciones logsticas del sur de Bogot
Nombre del proyecto Puerto Seco de Sibat-Soacha: centro de operaciones logsticas del sur de Bogot. Aspectos generales
Objetivo: Construir el centro logstico y de carga de mayor capacidad y ms moderno del pas, que permita la desconsolidacin de la carga proveniente del sur de Colombia, su manipulacin y posterior distribucin hacia Bogot y el resto de provincias del departamento. Las necesidades a las que responde el proyecto son: Disminucin de los costos logsticos de transporte de mercancas. Reduccin de la congestin vehicular ocasionada por el trnsito de vehculos de carga pesada. Apoyo a la estrategia de seguridad alimentaria de Bogot y los municipios de la Sabana. Contar con una plataforma logstica moderna para la desconsolidacin, almacenamiento y distribucin de carga. Disminucin en los tiempos en el despacho de mercancas. Conservacin de la malla vial. Generacin de desarrollo urbano. La provincia de Soacha, por ser la puerta de entrada del sur de Bogot, se constituye en el escenario natural para el desarrollo de un terminal de carga que ofrezca servicios logsticos y de transporte que garanticen la descongestin vehicular del corredor vial con la capital, as como un tratamiento especializado de las mercancas que entran y salen del centro del pas. Sin embargo, las dificultades en materia de movilidad, los altos niveles de desempleo, as como la contaminacin en la provincia, se constituyen en obstculos que limitan el desarrollo de un proyecto de tal envergadura. En la actualidad, no se cuenta con evidencia de un proyecto como el "Centro de operaciones logsticas del sur de Bogot" en la provincia de Soacha. Localizacin: Cobertura: Relacin con los ejes estratgicos del Plan de Competitividad: Soacha. Bogot, Soacha y Sibat. Infraestructura y transformacin productiva, innovacin y desarrollo tecnolgico.
Descripcin:
Captulo IV - Proyectos estructurantes de la competitividad de la provincia de Soacha

Antecedentes y estado actual:
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IV.1 Tabla IV.1 Ficha No. 1 - (Continuacin)
Sinergia con otros proyectos:
Censo empresarial de la provincia; "Unidad de capacitacin conjunta" (SENA-Universidad de Cundinamarca) en competencias laborales especficas en reas y sectores productivos estratgicos; centro de emprendimiento de la Provincia; sistema de monitoreo al impacto ambiental; conexin de la Avenida Cundinamarca con la Avenida Longitudinal de Occidente ALO.
Aspectos tcnicos
Poblacin beneficiada: Base empresarial de Bogot y Cundinamarca (ms de 250.000 empresas). Reduccin de los niveles de contaminacin y de congestin vehicular. Disminucin de la presin sobre la malla vial dentro de la provincia. Construccin de la plataforma logstica competitiva. Reduccin en el tiempo de entrega, descargue y despacho de las mercancas. Mayores niveles de productividad empresarial. Desarrollo econmico de la provincia y generacin de oportunidades laborales. Estudio de prefactibilidad y factibilidad del proyecto. De 15 a 20 hectreas de terminal. 50 oficinas, 60 bodegas modulares y 40 locales comerciales. $ 50.000 millones. 100.000 TEUS por ao y 500.000 toneladas anuales de carga. 500 empleos directos y 3.000 indirectos. Metas:
Resultados y beneficios:
Actividades asociadas:
Costo:
Aspectos gestin
Socios estratgicos: Fuentes de financiacin y cooperacin tcnica: Requisitos: Inversin privada con el apoyo tcnico de las alcaldas y la Gobernacin de Cundinamarca. DNP Ministerio de Hacienda, organismos multilaterales, alcaldas y la , Gobernacin de Cundinamarca. Voluntad poltica de las instituciones pblicas y privadas de la regin para la ejecucin del proyecto. Formacin al recurso humano en competencias especficas. Articulacin de los POT. Cronograma: El proyecto tendra una duracin de 36 meses para su formulacin y puesta en marcha.
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El proyecto consiste en la construccin del centro logstico y de carga de mayor capacidad y ms moderno del pas, que permite la desconsolidacin de la carga proveniente del sur de Colombia, su manipulacin y posterior distribucin hacia Bogot y el resto de provincias del departamento. Adicionalmente, busca convertirse en la hoja de ruta de las administraciones municipales en materia de competitividad y debe desarrollar sinergias entre los dos municipios que integran la provincia a travs del aprovechamiento de las oportunidades y fortalezas que posee la provincia de Soacha: Concentra el 35% de las empresas que ofrecen servicios de logstica de manipulacin de carga existentes en las cinco provincias en las que tiene jurisdiccin la CCB (Guavio, Oriente, Sabana Centro, Soacha y Sumapaz), as como el 18% de las empresas de transporte de carga. Es punto de paso de aproximadamente el 30% de la carga que ingresa anualmente a Bogot. Es el punto de inicio del proyecto vial de doble calzada entre Bogot y el municipio de Girardot, que reducir costos y tiempos de transporte. As mismo, resulta de gran importancia por su sinergia con otros proyectos identificados por los actores provinciales como estratgicos para el desarrollo socioeconmico y competitivo de la provincia, tales como el centro de Finalmente, a continuacin se presenta una aproximacin inicial de lo que sera una eventual localizacin del proyecto: En este sentido, el proyecto resulta altamente estratgico y se constituye en un primer paso para avanzar hacia la visin acordada por los actores regionales para la provincia en el 2019, que ubicara a la regin integrada por Soacha y Sibat como una de las economas ms slidas del centro de Colombia, gracias a sus buenas prcticas de gobernanza democrtica; al desarrollo de estrategias concertadas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin; a los altos estndares de formacin profesional, tcnica y tecnolgica, precedidos de una cultura emprendedora; a su posicionamiento como eje logstico por su eficiente conectividad con Bogot y el suroccidente del pas; y a la fortaleza de sus redes empresariales en los clusters de agroindustria, metalmecnica y construccin.

emprendimiento de la provincia; la red provincial de acceso pblico a Internet; o la conexin de la Avenida Cundinamarca con la Avenida Longitudinal de Occidente ALO.
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IV.1 Figura IV.1 1 Localizacin del Puerto Seco de Sibat-Soacha: centro de operaciones logsticas del sur de Bogot
Fuente : CEPEC (2008), Universidad del Rosario.
Proyecto que eventualmente podra localizarse en lmites de los dos municipios y para el que Sibat contara con 30 Has.
B. Fichas para otros cinco proyectos estructurantes del plan de competitividad de Soacha
su desarrollo en el curso de los prximos meses. Se debe resaltar que debido a la importancia de los proyectos a desarrollar en paralelo por la provincia, a diferencia de las otras provincias en estudio, los actores identificaron cinco proyectos adicionales. Debe precisarse que la seleccin de un proyecto como prioritario y de mayor impacto estratgico, no significa que los dems proyectos estructurantes tengan una menor importancia. Se trata simplemente de seleccionar aquel proyecto que, dados los criterios previamente sealados, encuentra mayor consenso entre los actores pblicos y privados de la provincia para A continuacin se presentan las fichas elaboradas para aquellos otros cinco proyectos que resultan estructurantes para la provincia, a la luz de los factores del DOFA competitivo y de su aporte a la construccin de la visin acordada para el territorio.
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IV.2 Tabla IV.2 Ficha No. 2 - Centro de Emprendimiento de la provincia
Nombre del proyecto Centro de Emprendimiento de la provincia. Aspectos generales

Objetivo: Construir un centro de emprendimiento para la provincia de Soacha que promueva y cree condiciones para la creacin de empresas que sean sostenibles en el tiempo y que se sustenten en la innovacin y el conocimiento para la generacin de valor agregado y empleos de calidad en la provincia. Las necesidades a las que responde el proyecto son: Promocin de empresas con estndares competitivos. Generacin de ingresos a los ciudadanos de la provincia. Apoyo a las iniciativas que fortalezcan la produccin agrcola. Generacin de un espacio donde las empresas existentes se fortalezcan y se promueva la creacin de unas nuevas. La Provincia de Soacha se constituye en una de las provincias de Cundinamarca con mayor potencial para el emprendimiento, gracias a su ubicacin estratgica al lado del mercado ms importante del pas, a una amplia base empresarial con vocacin industrial, as como a un mercado de cerca de 470 mil habitantes. A pesar de dichas condiciones favorables, en la provincia an no se han creado condiciones para una cultura del emprendimiento que desate procesos de generacin de valor agregado, empleos de calidad e innovacin. Lo anterior como consecuencia de los altos niveles de informalidad y mortalidad empresarial, de la ausencia de polticas concretas que lo promuevan, as como de la falta de difusin por parte de aquellas instituciones que los ofrecen. En la actualidad, los empresarios de la provincia de Soacha pueden acceder a los servicios de "Bogot Emprende", programa de la CCB que promueve el emprendimiento como estrategia de competitividad en la regin. Localizacin: rea en inmediaciones entre Soacha y Sibat (disponibilidad de un terreno apto para la construccin de un centro). Cobertura: Relacin con los ejes estratgicos del Plan de Competitividad: Soacha y Sibat. Transformacin productiva, innovacin y desarrollo tecnolgico.
Descripcin:

74
IV.2 Tabla IV.2 Ficha No. 2 - (continuacin)
Aspectos generales
Sinergia con otros proyectos: "Competencia Soacha Innova"; censo empresarial de la provincia; "unidad de capacitacin conjunta" (SENA-Universidad de Cundinamarca) en competencias laborales especficas en reas y sectores productivos estratgicos; parque cientfico y tecnolgico para la reconversin a tecnologas limpias.
Aspectos tcnicos
Poblacin beneficiada: Resultados y beneficios: 11.000 empresas y 200.000 personas en edad de trabajar. Anlisis de los factores determinantes para la competitividad empresarial. Reduccin de la mortalidad empresarial en la provincia. Incremento en el nmero de sociedades formales. Generacin de oportunidades laborales para la provincia. Mayores niveles de asociatividad de empresas orientadas al mercado local. Reduccin de los ndices de desempleo. Estudio de prefactibilidad y factibilidad del Centro de Emprendimiento. Diseo del portafolio de servicios del Centro de acuerdo con las necesidades empresariales de la provincia. Un centro de emprendimiento. Un sistema de intercambio de informacin en tiempo real con "Bogot Emprende". $ 15.000 millones. Acompaamiento a la creacin por lo menos de 100 empresas sostenibles por ao. Metas:
Costo:
Aspectos de gestin
Socios estratgicos: Fuentes de financiacin y cooperacin tcnica: Requisitos: Alcaldas, SENA, la Gobernacin de Cundinamarca y la CCB. BID, alcaldas, SENA, la Gobernacin de Cundinamarca y la CCB. Voluntad poltica de las instituciones pblicas y privadas de la regin para la constitucin de la corporacin. Censo empresarial de la provincia que identifique necesidades. Modernizacin de la infraestructura vial provincial (secundaria y terciaria). Formacin al recurso humano en competencias especficas. Cronograma: La duracin del proyecto estar definida por los estudios de factibilidad. Se estima una duracin de 24 meses para su formulacin y puesta en marcha.
75
IV.3 Tabla IV.3 Ficha No. 3 - Minera limpia para la provincia
Nombre del proyecto Minera limpia para la provincia. Aspectos generales

Objetivo: Reducir la explotacin informal de los recursos mineros de la provincia de Soacha; as como minimizar la contaminacin ambiental del sector, mediante la implementacin de tcnicas de explotacin ambientalmente sostenibles que sean rentables para las empresas del sector y el fomento al control institucional. Las necesidades a las que responde el proyecto son: Altos niveles de informalidad empresarial en la explotacin minera de la provincia (ilegalidad). Altos niveles de contaminacin de fuentes hdricas y deterioro de otros recursos naturales por cuenta de la explotacin indiscriminada. Ausencia de control a la localizacin de la actividad minera en la provincia, que se agudiza con la expansin desregulada de proyectos de vivienda. Deterioro de la calidad de vida en las personas que viven en reas de impacto ambiental por la explotacin minera. Sector minero tecnolgicamente dbil, con bajos niveles de inversin. Los municipios de la provincia de Soacha forman parte, junto con otros doce municipios de Cundinamarca, del Distrito Minero de la Sabana de Bogot, en el que existe la explotacin de yacimientos de calizas, arcillas y en mayor proporcin de los materiales de construccin (arenas, gravas, recebo), los cuales presentan una alta demanda en el departamento, debido a los altos ndices en el crecimiento de la construccin. Sin embargo, la explotacin minera informal e ilegal an es generalizada en la provincia, lo cual genera un alto impacto ambiental sobre los recursos naturales de la regin, y, por ende, un deterioro de las condiciones de vida de los habitantes de la provincia integrada por los municipios de Soacha y Sibat. As mismo, es importante mencionar que el pasivo ambiental en la provincia por causa de la explotacin minera indiscriminada es elevado y existe el riesgo de que contine amplindose. En la actualidad, el Ministerio de Minas y Energa est implementando el "Programa de productividad y competitividad sostenible", cuyo objetivo es establecer un modelo de gestin minero-ambiental sostenible para mejorar la productividad y competitividad de los materiales de construccin y arcillas en la Sabana de Bogot.
Descripcin:

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Localizacin: Cobertura: Relacin con los ejes estratgicos del Plan de Competitividad: Sinergia con otros proyectos: Soacha y Sibat.
Soacha y Sibat.
Transformacin productiva, innovacin y desarrollo tecnolgico; sostenibilidad ambiental; cohesin social.
"Unidad de capacitacin conjunta" (SENA-Universidad de Cundinamarca) en competencias laborales especficas en reas y sectores productivos estratgicos; Centro de Emprendimiento de la provincia; sistema de monitoreo al impacto ambiental; parque cientfico y tecnolgico para la reconversin a tecnologas limpias.
Aspectos tcnicos
Poblacin beneficiada: Empresarios del sector minero y cerca de 470.000 personas (poblacin total de la provincia), por la reduccin en la contaminacin ambiental en la provincia. Formalizacin de la actividad empresarial asociada a la minera. Disminucin de la contaminacin de fuentes hdricas y de la depredacin de ecosistemas estratgicos. Implementacin de tcnicas de explotacin amigables con el medioambiente y cumplimiento de normas minero-ambientales. Mayores niveles de productividad en el sector. Uso racional de los recursos naturales. Mejores estndares de calidad de vida en las personas que viven en reas de explotacin minera. Centro de capacitacin y asistencia tcnica. Transferencia de tecnologa y banco de maquinaria. Actividades asociadas: Costo: El "Programa de productividad y competitividad sostenible" para el Distrito de la Sabana de Bogot, del Ministerio de Minas y Energa, valora las actividades asociadas al proyecto en $ 7.000 millones. Metas: Aumento en 15% de la produccin con buenas prcticas mineras. 100 mineros formados en capacidades empresariales, administrativas y tcnicas.
Resultados y beneficios:
Aspectos de gestin
Socios estratgicos: Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, CAR, empresarios del sector, centros de desarrollo tecnolgico, SENA, alcaldas y Gobernacin de Cundinamarca.
77
Fuentes de financiacin y cooperacin tcnica:
Ministerio de Minas y Energa, CAR, empresarios del sector, banca multilateral, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Fondo Nacional de Regalas, alcaldas y Gobernacin de Cundinamarca. Voluntad poltica de las instituciones pblicas y privadas de la regin para la ejecucin del proyecto (coordinacin de actividades, bsqueda de contrapartes y competentes para actividades especficas). Censo de la actividad minera en la provincia de Soacha. Concientizacin de la poblacin en la exigencia de un manejo ambiental adecuado y no perjudicial del sector minero. Fomento e incentivo a la implementacin de la gestin ambiental y de la responsabilidad social empresarial en las empresas. El proyecto tendra una duracin de 12 meses para su formulacin y puesta en marcha.
Requisitos:
Cronograma:
IV.4 Tabla IV.4 Ficha No. 4 - "Competencia Soacha-Sibat Innova"
Nombre del proyecto "Competencia Soacha-Sibat Innova". Aspectos generales

Objetivo: Promover la prctica de la innovacin como parte de la cultura empresarial en la provincia de Soacha, mediante una competencia que incentive el desarrollo de alianzas estratgicas entre universidades y empresas para el hallazgo de soluciones innovadoras a problemas empresariales concretos. Descripcin: Las necesidades a las que responde el proyecto son: Implementacin de estrategias para incrementar y diversificar la oferta exportable. Avanzar hacia la produccin de productos con alto valor agregado. Promocin de la alianza universidad-empresa. Reduccin de los niveles de mortalidad empresarial. Disminucin de las prcticas empresariales con impacto negativo en el medioambiente. Mayor articulacin y coordinacin interinstitucional.
78
La provincia de Soacha se constituye en una de las provincias de Cundinamarca con mayor potencial para el desarrollo de alianzas estratgicas para la innovacin, por su ubicacin estratgica al lado del mercado ms importante del pas, a una amplia base empresarial con vocacin industrial, su industria exportadora, as como a un mercado de cerca de 500 mil habitantes. Sin embargo, la provincia an no cuenta con una cultura de la innovacin que se vea reflejada en mayor generacin de valor agregado en los procesos productivos, debido, principalmente, a los altos niveles de informalidad y mortalidad empresarial, a la ausencia de polticas concretas que la promuevan, as como al afn del da a da en las empresas que impiden la implementacin de procesos de este tipo. En la actualidad, los empresarios de la provincia de Soacha pueden acceder a servicios de asesora para la innovacin a travs de "Bogot Emprende", programa de la CCB que promueve el emprendimiento como estrategia de competitividad en la regin.
Localizacin: Cobertura: Relacin con los ejes estratgicos del Plan de Competitividad: Sinergia con otros proyectos:
Soacha y Sibat. Soacha y Sibat. Transformacin productiva, innovacin y desarrollo tecnolgico.
Censo empresarial de la provincia; "Unidad de capacitacin conjunta" (SENA-Universidad de Cundinamarca) en competencias laborales especficas en reas y sectores productivos estratgicos; Centro de Emprendimiento de la provincia; sistema de monitoreo al impacto ambiental.
Aspectos tcnicos
Poblacin beneficiada: Resultados y beneficios: 11.000 empresas. Diseo de polticas pblicas y privadas de competitividad para la provincia. Consolidacin de la alianza universidad-empresa-Estado. Consolidacin de escenarios pblicos para el fomento de la innovacin como estrategia de competitividad empresarial. Acceso a mayor informacin y conocimiento. Mayores niveles de productividad empresarial. Desarrollo econmico de la provincia y generacin de oportunidades laborales.
79
Estudio de prefactibilidad y factibilidad del proyecto. Diseo de los premios para la competencia. Gestin de aliados estratgicos. $ 400 millones en asistencia tcnica a los ganadores. 100 empresas al ao con prcticas innovadoras.
Costo: Metas:
Aspectos de gestin
Socios estratgicos: Fuentes de financiacin y cooperacin tcnica: Requisitos: Colciencias, CCB, alcaldas y Gobernacin de Cundinamarca. Colciencias, CCB, alcaldas y Gobernacin de Cundinamarca.
Voluntad poltica de las instituciones pblicas y privadas de la regin para la ejecucin del proyecto. Formacin al recurso humano en competencias especficas. Consecucin de premios como exposicin en ferias de emprendimiento e innovacin. La duracin del proyecto estar definida por los estudios de factibilidad. Se estima una duracin de 6 meses para su formulacin y puesta en marcha.
Cronograma:
IV.5 Tabla IV.5 Ficha No. 5 - Conexin de la Avenida Cundinamarca con la Avenida Longitudinal de Occidente ALO
Nombre del proyecto Conexin de la Avenida Cundinamarca con la Avenida Longitudinal de Occidente ALO (puente sobre el ro Bogot). Aspectos generales
Objetivo: Dotar a la provincia de Soacha de una infraestructura vial estratgica que le permita tener una conectividad eficiente con las vas estratgicas del departamento y la nacin, que reduzca los costos de transaccin asociados al transporte de la produccin empresarial en la provincia y facilite el desplazamiento del recurso humano hacia sus lugares de trabajo o estudio. Descripcin: Las necesidades a las que responde el proyecto son: Generacin de oportunidades de empleo en torno a las obras de infraestructura.
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Coordinacin y articulacin entre administraciones pblicas de la provincia. Acceso a los corredores viales estratgicos de la competitividad nacional. Mejores estndares de calidad en la oferta de transporte de carga. Descongestin de las vas de la provincia. Antecedentes y estado actual: La provincia de Soacha la atraviesa la Autopista Sur de Bogot y se constituye en punto de encuentro de diferentes vas nacionales (como el corredor Bogot-Buenaventura), as como departamentales (va Mondoedo y ALO). El proyecto de la Avenida Longitudinal de Occidente est contemplado dentro del POT de Bogot como una arteria estratgica para integrar a las provincias de la regin, con otros proyectos trascendentes para el departamento y el distrito de Bogot. Para poder completar la ejecucin del proyecto de conexin de la Avenida Cundinamarca con la ALO, la Alcalda de Bogot deber destinar los recursos necesarios para ello, que an no han sido girados. La implementacin de este proyecto mejorara las condiciones de movilidad en las vas de acceso a Bogot y la eficiencia de la conexin vial dentro de la provincia, lo que al final permitira un desarrollo econmico sostenible de Soacha. Localizacin: Cobertura: Relacin con los ejes estratgicos del Plan de Competitividad: Sinergia con otros proyectos: Soacha y Sibat. Soacha y Sibat. Infraestructura.
Centro de operaciones logsticas del sur de Bogot; abastecimiento competitivo y seguridad alimentaria; "Soacha, ponte bella" (campaa de mejoramiento de imagen).
Aspectos tcnicos
Poblacin beneficiada: Resultados y beneficios: 470.000 personas (poblacin total de la provincia). Mejora de la imagen de la provincia y sus municipios. Reduccin de tiempos y costos de transporte. Generacin de oportunidades laborales para la poblacin de Soacha. Fcil acceso para el transporte de carga.
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Estudio de prefactibilidad. Contratacin de la obra de infraestructura. $2.000 millones. Construccin de un puente sobre el ro Bogot.
Costo*: Metas:
Aspectos de gestin
Socios estratgicos: Alcaldas, Gobernacin de Cundinamarca, Ministerio de Transporte e Invas. Alcaldas, Gobernacin de Cundinamarca e Invas.
Fuentes de financiacin y cooperacin tcnica: Requisitos:
Voluntad poltica y disposicin de partidas presupuestales en las instituciones pblicas de la regin, el departamento y la nacin para la constitucin de las vas. Diseo y planificacin de las reparaciones que demanda el trazado. La duracin del proyecto estar definida por los estudios de factibilidad. Se estima una duracin de 24 meses para su formulacin y puesta en marcha.
Cronograma:
IV.6 Tabla IV.6 Ficha No. 6 - Abastecimiento competitivo y seguridad alimentaria - SIPAIDA
Nombre del proyecto Abastecimiento competitivo y seguridad alimentaria - SIPAIDA. Aspectos generales
Objetivo: Disear e implementar un modelo para el abastecimiento alimentario en la provincia de Soacha; en el que, mediante un mercado concertado, se concilie la produccin, los canales de comercializacin y la demanda final, de tal forma que se garanticen mejores condiciones de precios al productor y consumidor final, as como estndares de calidad en los alimentos que se consumen en la provincia. Descripcin: Las necesidades a las que responde el proyecto son: Altos costos de los alimentos. Desnutricin infantil. Ineficiencias de los procesos de produccin y comercializacin agropecuaria.
82
Las condiciones de vida en la provincia de Soacha se han mantenido estables durante los ltimos aos. Sin embargo, la provisin de alimentos bsicos para la poblacin tiene un alto peso en la canasta de bienes que adquieren sus habitantes de forma habitual. En este sentido, el hecho de garantizar el acceso a los alimentos a travs de un precio justo resulta imprescindible para mitigar su impacto. As mismo, la ausencia de mecanismos que garanticen al productor agropecuario precios adecuados, tambin se ha visto reflejado en la prdida de competitividad en la produccin agrcola y pecuaria de la provincia. En este sentido, la implementacin de un sistema que garantice la integracin de la oferta y la demanda de alimentos en la provincia se constituira en un importante avance para lograr un abastecimiento competitivo en la regin, as como mejores condiciones de vida para sus habitantes. En la actualidad, Bogot ha puesto en prctica su poltica distrital de seguridad alimentaria y nutricional "Alimenta Bogot"; cuyo objetivo es garantizar de manera progresiva, estable y sostenible las condiciones necesarias para la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin del Distrito Capital, en perspectiva de ciudad-regin. Segn cifras del programa, en promedio existen tres intermediarios cuya intervencin representa el 21% del precio final del alimento.
Localizacin: Cobertura: Relacin con los ejes estratgicos del Plan de Competitividad: Sinergia con otros proyectos:
Soacha y Sibat. Soacha y Sibat. Transformacin productiva, innovacin y desarrollo tecnolgico; capital humano y empleo; cohesin social.
"Unidad de capacitacin conjunta" (SENA-Universidad de Cundinamarca) en competencias laborales especficas en reas y sectores productivos estratgicos; Centro de Emprendimiento de la provincia; Centro de operaciones logsticas del sur de Bogot; conexin de la Avenida Cundinamarca con la Avenida Longitudinal de Occidente ALO (puente sobre el ro Bogot).
Aspectos tcnicos
Poblacin beneficiada: Productores de alimentos de la provincia y 470.000 personas (poblacin total de la provincia). Resultados y beneficios: Mejores condiciones de los precios para los alimentos que se comercializan en la provincia. Mejoramiento del poder de negociacin de los productores agrcolas al unificar la oferta de sus productos.
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Mejoramiento en los circuitos de comercializacin de los productos agrcolas. Generacin de valor agregado a los productos agrcolas de la regin. Actividades asociadas: Estudio de prefactibilidad del proyecto. Un centro logstico de acopio, transformacin y despacho. Un sistema de informacin -SIPAIDA- que integra la produccin, el abastecimiento, la transformacin industrial y la distribucin de alimentos de la provincia. $1.000 millones. Reducir el impacto de la intervencin de intermediarios en 15% sobre el precio final del bien. 3.000 hogares de la provincia con acceso al programa.
Costo: Metas:
Aspectos de gestin
Socios estratgicos: Alcaldas, Gobernacin de Cundinamarca, Naciones Unidas, FAO, accin social, productores de alimentos y empresarios del sector. Alcaldas, Gobernacin de Cundinamarca, Naciones Unidas, FAO, accin social, productores de alimentos y empresarios del sector. Caracterizacin de la produccin agrcola en la provincia que determine los productos a ser comercializados. Capacitacin tcnica a los productores agrcolas de la provincia. Estudios de mercado para los productos agrcolas. Campaas de sensibilizacin en la comunidad. Acuerdos con centros de comercializacin y despacho. La duracin del proyecto estar definida por los estudios de factibilidad. Se estima una duracin de 18 meses para su formulacin y puesta en marcha. Cronograma:
Fuentes de financiacin y cooperacin tcnica: Requisitos:
asas

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Plan de competitividad para la provincia de Soacha

Agenda de proyectos transversales y sectoriales de impacto regional para la provincia de Soacha

Fernanda Mara Fernanda Campo Saavedra Presidenta Ejecutiva

Luz Marina Rincn Martnez Vicepresidenta Ejecutiva

Lina Mara Castao Mesa Vicepresidenta de Gestin Cvica y Social

Marcela Corredor Martnez Directora de Competitividad

Oscar Javier Mendoza Analista de Competitividad Coordinador editorial

Fernndez Fernndez Isabel Fernndez Fernndez Diseo y diagramacin

Bogot, D.C., diciembre de 2009

C. Diagnstico de la provincia de guavio respecto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (DOFA) 54

Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas Resultados y conclusiones para la provincia

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Captulo I - Contexto regional: Bogot-Cundinamarca

Figura I.1 Divisin poltico-administrativa de Cundinamarca

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Capital humano e innovacin

Captulo I - Contexto regional: Bogot-Cundinamarca

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Captulo I - Contexto regional: Bogot-Cundinamarca

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Figura I.2 Modelo de Ocupacin en la Regin Capital

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Figura II.1 Divisin poltica y localizacin de la provincia de Soacha

uente: Fuente CEPEC - Universidad del Rosario.

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

A. Proceso de consulta del diagnstico competitivo de Soacha

Base econmica y dotacin de recursos Poblacin

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Grfica II.2 Poblacin de ciudades de Colombia frente a la provincia de Soacha, 2005

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Grfica II.6 Distribucin de la poblacin de la provincia de Soacha, 2005

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Grfica II.10 Distribucin del PIB de Soacha segn municipios, 2005

Segn cifras del registro pblico mercantil de la Cmara de Comercio de Bogot,

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Grfica II.13 Sociedades de la provincia de Soacha segn tamao, 2008

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Grfica II.15 Concentracin de la actividad empresarial en la provincia de Soacha, 2008

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

iv) Actividad agropecuaria

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Grfica II.17 Cultivos con mayor rentabilidad en la provincia de Soacha

Tabla II.1 Produccin pecuaria en provincias de Cundinamarca, 2006

Sabana Centro Especies Guavio

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Grfica II.20 rea rural y precio de la tierra1 en la provincia de Soacha, 2006

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Grfica II.28 Colocaciones y captaciones per cpita en provincias de Cundinamarca, 2008

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha

Plan de Competitividad para la Provincia de Soacha

No obstante el nmero es alto con

Captulo II - Diagnstico competitivo de la provincia de Soacha