Proposio de diretrizes de Polticas Pblicas de Economia Solidria e Desenvolvimento Territorial: atuao da INCOOP/UFSCar Isabela Aparecida de Oliveira Lussi (1)

Mariana Machitte de Freitas (2) Ioshiaqui Shimbo (3)

(1) INCOOP/UFSCar / Docente Departamento de Terapia Ocupacional/UFSCar (2) INCOOP/UFSCar / Mestranda Desenvolvimento Econmico IE/UNICAMP (3) INCOOP/UFSCar / Professor Voluntrio/UFSCar

1. A Economia Solidria como Estratgia de Desenvolvimento Um dos pontos cruciais para a rea de estudos das Polticas Pblicas entender por que determinado problema existente na sociedade virou alvo de ao governamental. A Economia Solidria (ES) atingiu o campo das Polticas Pblicas no final dos anos 1990 no Brasil como uma poltica alternativa de gerao de trabalho e renda, em um momento de altos ndices de desemprego e da taxa de informalidade. Isso significou a transformao nas Polticas de Emprego, Trabalho e Renda tradicionais e o reconhecimento, por parte dos governos, de outras formas de trabalho, alm do campo assalariado, como o trabalho associado e cooperado. Segundo Schwengber (2004: 03), o pblico-alvo das polticas pblicas de ES so todos aqueles cidados e cidads que estejam organizados ou queiram se organizar nas formas da economia popular solidria. Porm, devem ser priorizados aqueles cidados e cidads que vivem em situao de vulnerabilidade social. Pessoas que podem ser identificadas, por exemplo, a partir de informaes sobre beneficirios de programas de transferncia de renda e de gerao de trabalho e renda. O reconhecimento, por parte do Estado, dos novos sujeitos sociais (da ES), incluindo suas demandas nas polticas pblicas, contribui para a construo de um Estado Republicano e Democrtico, destaca a autora.

Alm de ser um movimento social, envolvendo diferentes tipos de atores, que vem crescendo e chamando a ateno de gestores pblicos, trabalhadores e pesquisadores (professores e alunos) por ser um campo frtil para pesquisas em diversas reas do conhecimento, a ES tem sido uma importante ferramenta para o combate pobreza e excluso social, na perspectiva de mudanas sociais. Ao promover gerao de trabalho e renda, possibilita o acesso bens e servios essenciais daqueles que no teriam condies para tal, e propicia a incluso social destas pessoas, bem como o desenvolvimento do territrio onde esto inseridas. Teorias recentes sobre Desenvolvimento indicam que somente as variveis econmicas so insuficientes para produzir desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel (Frana Filho; Santana Jnior, 2011). Indicam, ainda, que fatores de ordem sociocultural e poltico-institucional impactam reconhecidamente na comunicao entre atores sociais, aumentando o grau de solidariedade e cooperao entre os mesmos e da gerando melhores formas de interao social. Ao mesmo tempo, novas teorias e polticas tm proposto que diferentemente do desenvolvimento econmico em nvel nacional liderado por governos centrais as polticas de desenvolvimento sejam elaboradas em nvel territorial, regional e local, de forma a levar em conta as particularidades de cada regio e de seus atores locais (Souza Filho, 2006; Albuquerque, 2004). Neste sentido, a ES deve ser vista como uma poltica emancipatria, isto , ela vai alm das polticas de gerao de renda de cunho assistencialista ou compensatria, alm de ser uma poltica em prol do desenvolvimento local. As polticas pblicas de ES devem, portanto, fomentar a ES de forma transversal, isto , considerando-a como um vasto campo no qual necessrio articular aes em diversas reas: educao, sade, trabalho, habitao, desenvolvimento econmico, sade e tecnologia, crdito e financiamento, entre outras. Desta forma, as polticas pblicas de ES contribuem para que a ES seja, de fato, um instrumento de emancipao e sustentabilidade (Schwengber, 2004: 03).

Ao promoverem e fomentarem a ES, as polticas pblicas esto criando alternativas para solucionar problemas de vrias naturezas: gerao de trabalho e renda, incluso social por meio do trabalho, emancipao humana, educao para o trabalho coletivo e autogestionrio, produo de conhecimento em vrias reas e desenvolvimento econmico e territorial. Esta , portanto, uma importante conquista da ES, que deve ser mantida e fortalecida. Outro passo importante para o estudo das polticas pblicas olhar para o ciclo da poltica pblica, ou seja, ter o entendimento que um processo dinmico, que pressupe esta poltica se tornar agenda de ao governamental, sua formulao, implementao, avaliao, readequao e monitoramento. Este processo est em constante mutao, principalmente durante a sua implementao. A poltica pblica formulada e executada por diferentes atores e segundo Arretche (2004), o processo de implementao modifica a prpria poltica pblica. A distncia existente entre o desenho original da poltica formulada e a traduo destas concepes originais em aes denominada pela autora de contingncia da ao pblica (Arretche, 2004).

2. Objetivo do Trabalho O objetivo do presente trabalho apresentar as reflexes acerca da experincia da INCOOP/UFSCar na articulao com o poder pblico de So Carlos (So Paulo/Brasil) para a proposio de diretrizes de polticas pblicas de fomento ES e ao desenvolvimento territorial, para que possam e venham a ser implementadas pelo gestor pblico municipal em parceria com outros atores sociais residentes em uma regio perifrica da cidade de So Carlos-SP, Brasil, tendo em vista a reaplicao em outros territrios do municpio. Esta articulao est sendo realizada no dilogo com a Prefeitura Municipal de So Carlos por meio de reunies pontuais da equipe da incubadora com os diversos secretrios municipais, na participao da INCOOP dentro do Frum Municipal de ES, principalmente no processo referente criao da Lei Municipal de ES, e na realizao de seminrios conjuntos, para a proposio de diretrizes de polticas pblicas. Alm do

seminrio com o poder pblico, est previsto a realizao de seminrios preparatrios com os Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) e os moradores do territrio em que a INCOOP realiza sua atuao com o intuito que estes tambm opinem e construam diretrizes de polticas de ES. Ao final do processo est previsto a realizao de um seminrio com todos os atores. Para a coleta e anlise de dados para a elaborao do artigo foram utilizados os relatrios do projeto de pesquisa em desenvolvimento pela INCOOP denominado Proposio de diretrizes para polticas pblicas em Economia Solidria como condio para desenvolvimento de territrio urbano: caso Jardins Gonzaga e Monte Carlo So Carlos SP (Zanin et al., 2011) e relatos da equipe de diferentes situaes de observao da prtica.

3. Caracterizao do Objeto Emprico e Atuao da INCOOP no territrio O municpio de So Carlos localiza-se na regio central do Estado de So Paulo, com uma distncia de 230 km da capital. Possui uma rea de 1.140,92 km (SEADE, 2011). De acordo com o Censo do IBGE (2010), So Carlos tem uma populao de 221.936 habitantes. Destes, 213.070 residem na rea urbana. O bairro Jardim Gonzaga, fica na regio perifrica do permetro urbano da cidade de So Carlos. Essa regio foi ocupada no final da dcada de 1970 que se caracterizou na poca como favela do Gonzaga. Na dcada de 1980 foram construdas casas por mutiro com apoio da Prefeitura Municipal, mas nos anos 90 ocorreu o que se convencionou chamar de uma segunda imigrao para o Gonzaga, o que agravou a situao do bairro. O bairro considerado zona crtica, de acordo com o perfil socioeconmico, o local tem seus moradores bastante estigmatizados fora do mesmo (Campos, et al., 2003). O Jardim Gonzaga se caracteriza por ter uma ocupao irregular tanto no que se refere s dimenses e ocupao dos lotes, como quanto ao carter de ilegalidade das suas novas construes, que se localizam cada vez mais prximas de uma grande rea

de risco e de preservao ambiental, chamada pelos moradores locais de buraco, local que possui trs nascentes, porm por ali tambm so despejados os esgotos das casas do Jardim Gonzaga, bem como de outros bairros vizinhos. Alm disso, Campos verificou, em 2003, que faltavam servios urbanos essenciais, principalmente na rea da sade, lazer e esportes, no bairro, e que entre os chefes de famlia, havia um grande nmero de desempregados (Campos, et al., 2003). A Incubadora Regional de Cooperativas Populares (INCOOP/UFSCar) um programa de Extenso Universitria da Universidade Federal de So Carlos que atua junto comunidades urbanas e rurais mediante a incubao de cooperativas populares e de empreendimentos solidrios, aliando interveno, produo de conhecimento e formao de estudantes e de profissionais. A INCOOP conta com a participao de docentes, profissionais e alunos de diferentes reas do conhecimento e campos de atuao profissional (Psicologia, Engenharia Civil, de Materiais, de Produo, Economia, Arquitetura, Biologia, Qumica, Enfermagem, Nutrio, Terapia Ocupacional, Pedagogia, Letras, Cincias Sociais, Geografia, Histria, entre outras) para desenvolver projetos de incubao de empreendimentos solidrios, articulando ensino, pesquisa e extenso. Neste sentido, mantm projetos de atendimento a segmentos da populao que se apresentam excludos do mercado de trabalho ou inseridos nele de forma precarizada. Os grupos so incubados sob a orientao de princpios do cooperativismo popular

autogestionrio. O acmulo de experincia e seu conseqente debate indicaram, como forma de atuao preferencial, a ateno a territrios definidos a partir de EES que a incubadora tem atendido e que apresentam potencial de ampliao e consolidao da ES, articulada com outras polticas setoriais, como sade, educao, habitao e saneamento ambiental, com nfase na gerao de renda por meio de trabalho coletivo e autogestionrio. O histrico de atuao da INCOOP na incubao de EES junto populao do Jardim Gonzaga desde 1998 e as caractersticas apresentadas por esta regio foram

determinantes para a escolha deste territrio como alvo das aes da incubadora a partir de 2007. Foi estabelecido como estratgia principal o protagonismo dos EES existentes no territrio (COOPERLIMP, COOPERCOOK, COOSTURARTE e COOLETIVA), visando ampliar o grau de informao dos moradores do territrio em relao ao potencial do trabalho associado e da ES para a gerao de trabalho e renda na perspectiva do desenvolvimento territorial. Esta estratgia conta com a articulao com os diferentes parceiros (Prefeitura Municipal, Banco do Brasil, ConsumoSol, Igrejas, Organizaes no Governamentais etc.) e visa a consolidao dos empreendimentos existentes, formao de novos empreendimentos em vrias cadeias produtivas e a formao de uma rede de cooperao simultaneamente s aes para a melhoria da qualidade de vida da populao (Letramento, Educao Matemtica, Sade Pblica, Sade Mental, Segurana Alimentar e Nutricional, Gnero, Cultura e Lazer).

4. Estratgias gerais da INCOOP para articulao de gestores pblicos e outros atores sociais para a proposio de diretrizes de polticas pblicas de fomento Economia Solidria e ao desenvolvimento territorial Tendo em vista que uma das metas da INCOOP propor diretrizes de polticas pblicas, se faz necessrio na sua atuao envolver diretamente os atores que sero afetados por elas, tanto os gestores pblicos, como a populao do territrio de atuao da INCOOP e os EES. Com isso, de suma importncia que os gestores pblicos municipais tenham o entendimento do que ES e Desenvolvimento Territorial para aproximar a implementao do que est sendo formulado como diretriz. Esta estratgia de aproximao dos entendimentos est sendo feita pela realizao de seminrios conjuntos com os gestores pblicos. Como a ES uma poltica construda de baixo pra cima, a voz dos EES deve ser ouvida tanto pelos gestores como pela INCOOP. Por isso, a incubadora realizar tambm seminrios preparatrios com os EES e com os moradores. A inteno

realizar um seminrio com todos os atores (gestores, moradores e cooperados) para construir proposies conjuntas de Polticas Pblicas de ES. Por conta do entendimento participativo de atuao da INCOOP, esta participa das reunies do Frum Municipal de ES, espao em que se encontram todos os atores de ES do Municpio de So Carlos. No sentido de fortalecer a ES na cidade, a incubadora atuou fortemente na viabilizao da construo da proposta da Lei Municipal de ES dentro das reunies do Frum e na sua consequente aprovao pelo poder legislativo da cidade. A estratgia adotada considera os EES como agentes centrais no projeto, entendendo que necessrio seu protagonismo na consolidao de cadeias produtivas, por meio da consolidao de seus prprios empreendimentos e tambm no fomento criao de novas iniciativas, na perspectiva de atuao em uma rede de cooperao entre os EES do territrio-alvo. A parceria permitiu identificar, a partir da experincia autogestionria dos EES e do debate realizado junto a eles sobre possveis novas iniciativas de ES a serem implementadas no bairro, as estratgias mais adequadas para o fomento a tais iniciativas; alm disso, a participao dos integrantes destes empreendimentos nas atividades de planejamento e execuo de aes de sensibilizao para ES permitiu um alcance mais amplo deste trabalho e, por conseguinte, o envolvimento de mais pessoas da comunidade na construo destas iniciativas. Apesar de cadeias produtivas existentes ou em processo de constituio (anlise de viabilidade) serem fundamentais ao trabalho, o impacto da assinatura dos chamados Termos de Ajustamento de Conduta a que foram obrigadas cooperativas de servios interferiu no desenvolvimento desta estratgia, em particular nas cadeias de alimentao (Coopercook) e limpeza (COOPERLIMP). Com o encerramento das atividades da COOPERLIMP em janeiro de 2011, o trabalho perde um de seus principais parceiros, que vinha desempenhando papel protagonista na formao e consolidao de novos EES no territrio, assim como na divulgao da ES dentro do territrio. Apesar do encerramento da COOPERLIMP, a ex-

diretoria e outras scias continuaram a desempenhar esta funo aglutinadora de pessoas e iniciativas no campo da ES no territrio, contribuindo na formao de novos EES e outras iniciativas, como o Grupo de Diaristas e o Grupo de Fabricao de Produtos de Limpeza, a Padaria Comunitria, a Horta Comunitria, a Cozinha Comunitria, o Banco Comunitrio, o Clube de Trocas, a formalizao da Associao de Bairro, entre outras. A consolidao da parceria com a Prefeitura Municipal de So Carlos se deu por meio de melhoria na qualidade da articulao com os servios/equipamentos da gesto pblica no territrio (Centro da Juventude, USF Unidade Sade da Famlia, CRAS Centro de Referncia em Assistncia Social), bem como pela articulao com Secretarias Municipais como, por exemplo, as Secretaria Municipais de Trabalho Emprego e Renda (SMTER); Educao e Cultura; Infncia e Juventude; Cidadania e Assistncia Social; Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia; e Sade. A SMTER, mais especificamente o Departamento de Apoio Economia Solidria (DAES), desempenhou papel central na articulao da INCOOP com outras pastas do poder pblico municipal, o que indica a importncia da existncia de um departamento especfico que no s proponha e execute aes de Economia Solidria, mas que tambm desempenhe o papel de convergncia de esforos das diversas pastas do poder pblico.

5. Consideraes Finais Considera-se que a realizao de seminrios conjuntos com os gestores pblicos municipais, os EES e a comunidade so estratgias fundamentais para a proposio de diretrizes de polticas pblica de ES e Desenvolvimento Territorial. Nesta perspectiva a INCOOP est promovendo reunies setoriais preparatrias com vistas realizao de um seminrio com todos os atores sociais envolvidos no trabalho de desenvolvimento territorial e ES. Espera-se que neste seminrio sejam

traadas as diretrizes de polticas pblicas a serem implementadas pelo poder pblico municipal.

REFERNCIAS

ALBUQUERQUE, F. (2004). Marco conceitual do desenvolvimento local. Disponvel em:< www.desenvolvimentolocal.org.br> Acesso em: 27 abr. 2011.

ARRETCHE, M. (2004). Uma Contribuio para fazermos avaliaes menos ingnuas, Tendncias e perspectivas na avaliao de polticas pblicas e programas sociais, compilado por BARREIRA, M. C. R. N. & CARVALHO, M. C. B. So Paulo, IEE/PUC.

CAMPOS et al. (2003). O lazer cotidiano do Jardim Gonzaga So Carlos. Disponvel em: <http://www.UFSCar.br/~defmh/spqmh/pdf/enarelgonz.PDF>. Acesso em: 23 mar. 2011.

FRANA FILHO, G.C.; SANTANA JUNIOR, G. Economia solidria e desenvolvimento local: uma contribuio para redefinio de sustentabilidade a partir da anlise de trs casos na Bahia. Disponvel em: <www.dowbor.org> Acesso em: 30 ago. 2011. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm>. Acesso em: 21 mar. 2011.

SCHWENGBER, A. (2004). Diretrizes para uma poltica pblica de economia solidria no Brasil: a contribuio da rede de gestores.

SEADE - FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/perfil/perfilMunEstado.php> Acesso em: 21 mar. 2011.

SOUZA FILHO. J. R. (2006). Desenvolvimento regional endgeno, capital social e cooperao. Disponvel em: <http://nutep.ea.ufrgs.br/pesquisas/Desenvolvreg.html>. Acesso em: 12 maio 2011.

ZANIN, M. et al. (2011). Proposio de diretrizes para polticas pblicas em economia solidria como condio para desenvolvimento de territrio urbano: caso Jardins Gonzaga e Monte Carlo So Carlos SP. So Carlos: INCOOP/UFSCar. 202p. (Relatrio tcnico, FAPESP no. 2007/55393-6).