Depto.

Planificacin y Control de Gestin Unidad de Informacin y Anlisis

NIOS(AS) EGRESADOS DE LA RED DE PROTECCIN DE SENAME QUE INGRESAN A MEDIDAS DE JUSTICIA JUVENIL

JUNIO 2011

1. ANTECEDENTES En diversas ocasiones hemos tenido reportes de que un nmero de adolescentes que comete infracciones de ley e ingresa a los centros y medidas del rea de Justicia Juvenil, haba sido atendido previamente en programas de la red de Proteccin de SENAME; lo cual es un antecedente que se ha utilizado en diversos medios de comunicacin para sugerir que los centros de SENAME son poco eficaces en revertir una progresiva escalada, que ira desde las situaciones de vulneracin de derechos a conductas infractoras de ley, estigmatizando con este tipo de afirmaciones a toda la poblacin atendida. En este sentido, a continuacin se presenta un estudio de carcter exploratorio que pretende visualizar este fenmeno, analizando la proporcin de nios(as) y adolescentes involucrados, as como las situaciones y aspectos que los caracterizan. El Objetivo del estudio es determinar el nmero de adolescentes egresados de la Red de Proteccin de SENAME que despus de un tiempo ingresa a centros o medidas de Justicia Juvenil y las caractersticas que los diferencian respecto de los que no ingresan. La fuente de informacin que se utiliz corresponde a la base de datos del Sistema SENAINFO que captura informacin de la totalidad de nios(as) atendidos en la Red de programas de SENAME. Por ello, una las limitantes del estudio es que considera slo las variables registradas en SENAINFO. Especficamente, se consideraron todos los nios(as) egresados de la Red de Proteccin durante el ao 2009 y se buscaron en la Red de Justicia Juvenil hasta Diciembre de 2010, efectuando un seguimiento a cada nio(a) durante 12 meses. Para que existiera la posibilidad similar de que todos los egresados pudieran reingresar a Justicia Juvenil, se consideraron los nios(as) con un rango de edad entre 13,5 aos y 17,5 aos al momento de egreso de la Red de Proteccin. Ello, porque el ingreso a Justicia Juvenil esta normado desde los 14 aos hasta los 18 aos de edad. 2. RESULTADOS 2.1. Incidencia de los egresados(as) de Proteccin en los Ingresos a Justicia Juvenil. El total de nios(as) egresados de la Red de Proteccin el ao 2009, que tenan entre 13,5 y 17,5 aos de edad, es de 20.111, de ellos 10.896 son mujeres y 9.794 son hombres. De este total, ingresaron a medidas de Justicia Juvenil 1.588 adolescentes, es decir el 7.9%.
Tabla N1: Nios(as) egresados de Proteccin segn Reingresos a Justicia Juvenil
SituacindeIngresoa JusticiaJuvenil ConIngreso SinIngreso Total Frecuencia Porcentaje 1.588 7,9 18.523 92,1 20.111 100,0
2

Como se observa en los resultados de la tabla N1, de ninguna manera se puede afirmar que los centros y proyectos de la Red de Proteccin incentivan o promueven una carrera delictual en los nios(as) que se atienden, ya que el hecho de que un 7.9% de los egresados de Proteccin ingrese a Justicia juvenil por infracciones a la ley, es una Tabla N2: Poblacin de adolescentes en cifra menor al porcentaje que se constata para el pas segn imputados toda la poblacin del pas, en ese grupo etario y nivel socioeconmico. En efecto, si Poblacinentre14y consideramos la poblacin entre 14 y 18 aos <18aosQuintilesIyII 604.836 de edad de los quintiles I y II de ingreso Imputadospor (604.836) 1 y las cifras de los adolescentes MinisterioPblico2009 58.542 imputados por el Ministerio pblico el ao 2009 (58.542) 2 , obtenemos que a nivel del pas un %Imputados 9,7% 9,7% fue imputado 3 . En cuanto a la ocurrencia a nivel regional del Ingreso a Justicia Juvenil de los egresados de Proteccin, se observan cifras diversas, que van desde un 14.1% en Tarapac a un 5.9% en Coquimbo. Estas tasas significan que un adolescente que egresa de Proteccin en Tarapac tiene ms de dos veces de posibilidades de ingresar a Justicia Juvenil que un adolescente que egresa de Coquimbo. La siguiente tabla presenta una clasificacin de las regiones con Ingresos altos, medianos y bajos: Tabla N3: Egresados de Proteccin segn Ingresos regionales a Justicia Juvenil

Nivel

Regiones Coquimbo BAJO O`Higgins Atacama Antofagasta BioBio Maule MEDIANO LosLagos Metropolitana LosRos Valparaiso Magallanes Aysn ALTO Araucana AricayParinacota Tarapaca Total

SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil
ConIngreso SinIngreso 72 63 39 28 158 120 92 436 18 229 27 37 161 49 59 1.588 1.148 951 587 408 2.294 1.548 1.129 5.267 215 2.301 257 323 1.399 338 358 18.523 Total 1.220 1.014 626 436 2.452 1.668 1.221 5.703 233 2.530 284 360 1.560 387 417 20.111 %Ingresos 5,9% 6,2% 6,2% 6,4% 6,4% 7,2% 7,5% 7,6% 7,7% 9,1% 9,5% 10,3% 10,3% 12,7% 14,1% 7,9%

Casen2009 CifrasdelInformedeDiagnsticodelaImplementacinDeLaLey20.084,Junio2007Marzo2010. UnidaddeEstudioSENAME 3 Se consider la poblacin de los quintiles I y II ya que corresponde al nivel socioeconmico de la gran mayoradelosnios(as)yadolescentesatendidosenSENAME.
2
1

Las tasas de Ingreso regional presentadas en la tabla N3 requieren un anlisis especial que se escapa al presente documento, pero que s es necesario realizar a fin de determinar sus causas; las que posiblemente se vinculan con la incidencia en el consumo de drogas regional, los niveles de equidad, empleo juvenil, etc. En cuanto al sexo de los adolescentes Ingresados a Justicia Juvenil que provienen de Proteccin, se observa lo siguiente.
Tabla N4: Egresados de la Red de Proteccin, segn Sexo e Ingresos a Justicia Juvenil SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil Con Sexo Ingreso SinIngreso Total %Ingresos Femenino 306 10.590 10.896 2,8% Masculino 1.282 7.933 9.215 13,9% Total 1.588 18.523 20.111 7,9%

Como se puede constatar el Ingreso a Justicia Juvenil desde Proteccin es un fenmeno mayoritariamente masculino, ya que afecta a un 13.9% de los egresados hombres y slo a un 2.8% de las mujeres. Por tanto, para efectuar un anlisis ms riguroso de las caractersticas de los Ingresos, a continuacin nos centraremos slo la base de datos masculina. 2.2. Caractersticas de los Egresados de Proteccin Hombres que Ingresan Justicia Juvenil a. Causales de Ingreso a la Red de Proteccin. El primer punto a estudiar son las razones que se consignaron en la Red de Proteccin para atender a los nios, a fin de analizar su relacin con el posterior ingreso a Justicia Juvenil. Los datos son los siguientes.
Tabla N5: Causales de ingreso de egresados de Proteccin, segn Ingresos a Justicia Juvenil SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil
CAUSALESDEINGRESOAPROTECCIN VCTIMADEABUSOSEXUALYMALTRATO VCTIMADEABANDONOoCEDIDOENADOPCIN PROBLEMASOCIOECONMICO PREVENCIN OTRO MEDIDADEPROTECCIN SOLICITUDDEDIAGNSTICO INHABILIDADDEUNOOAMBOSPADRES DESERCINESCOLAROSINACCESO CONSUMOYPROBLEMASCONDROGAS FALTAYDELITOSNOPENALIZABLES NIODELACALLEOTRABAJOINFANTIL TOTAL

ConIngreso 120 2 16 209 109 99 289 119 91 4 150 74 1.282

SinIngreso 1.740 26 185 1.823 813 483 1.380 484 320 14 497 165 7.930

Total %Ingreso 1.860 6,5% 28 7,1% 201 8,0% 2.032 10,3% 922 11,8% 582 17,0% 1.669 17,3% 603 19,7% 411 22,1% 18 22,2% 647 23,2% 239 31,0% 9.212 13,9%

s/i=3

En la tabla N5, se observa que los mayores Ingresos a Justicia juvenil de los egresados de Proteccin, son de nios que haban sido atendidos por situaciones de vulnerabilidad pero asociadas a faltas o conductas disruptivas, como por ejemplo, consumo y problemas con drogas delitos no penalizables, desercin escolar, nio de la calle, entre otros. Es decir, son nios que s no se les entregaba una adecuada intervencin en la red de Proteccin, su pronstico era complejo. b. El Programa donde fueron atendidos en Proteccin. Al respecto se observa que los mayores Ingresos a Justicia Juvenil son de adolescentes que egresaron de los Centros de Transito y Distribucin con Residencia (CTD) y de las Residencias Especializadas, con un 50% y 40,3% respectivamente. Por el contrario, los Programas con menos reingresos son de los Centros de Diagnsticos para Mayores (CMA) y Adopcin (PAG).
Tabla N6: Egresados de Proteccin segn Programa de Atencin e Ingresos a Justicia Juvenil,
SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil PROGRAMADEATENCIN
CMACENTRODEDIAGNSTICOPARAMAYORES PAGPROGRAMADEADOPCIONGLOBAL PRMPROGRAMAESPECIALIZADOENMALTRATO PPCPROGRAMAPREVENCIONCOMUNITARIA PADPROGRAMADEPROTECCINAMBULATORIACONDISCAPA PRFPROGRAMADEFORTALECIMIENTOFAMILIAR PIBPROGRAMADEINTERVENCINBREVE PASPROGRAMAESPECIALIZADOPARAAGRESORESSEXUALES PRJPROGRAMADEREPRESENTACINJURDICA OPDOFICINADEPROTECCINDEDERECHOS RDD,RDGRESIDENCIAPARANIOS/ASCONDISCAPACIDADME DAMDIAGNSTICO RPMRESIDENCIADEPROTECCINPARAMAYORES FASyFAEPROGRAMADEFAMILIADEACOGIDA PIE,PIFPROGRAMADEINTERVENCIONESPECIALIZADA PECPROGRAMAESPECIALIZADOENNIOSDELACALLE PEEPROGRAMAEXPLOTACINSEXUAL REN,REC,REE,RED,REPRESIDENCIAESPECIALIZADA CTDCENTRODETRNSITOYDISTRIBUCINCONRESIDENCIA

Con Ingreso
0 0 4 16 1 2 113 3 9 323 3 360 47 9 138 6 7 31 210 1282

SinIngreso Total
16 5 160 418 18 35 1427 33 86 2986 17 1818 237 45 348 13 15 46 210 7933 16 5 164 434 19 37 1540 36 95 3309 20 2178 284 54 486 19 22 77 420 9215

%Ingreso
0,0% 0,0% 2,4% 3,7% 5,3% 5,4% 7,3% 8,3% 9,5% 9,8% 15,0% 16,5% 16,5% 16,7% 28,4% 31,6% 31,8% 40,3% 50,0% 13,9%

TOTAL

Lo sealado en la Tabla N6 debe estar influido por las caractersticas de la poblacin que atienden estos programas y la permanencia de los nios en cada uno (aspecto que analizaremos enseguida). Ello, porque estar en una situacin de alta vulneracin de derechos (como es el caso de los nios atendidos en residencias especializadas y CTD) y haber estado poco tiempo, son caractersticas con difcil pronstico. c. Permanencia en la Red de Proteccin. La relacin entre permanencia de los nios en la Red de Proteccin y su posterior ingreso a Justicia Juvenil, es la siguiente.
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Tabla N7: Egresados de Proteccin segn Permanencia en la Red y Reingresos a Justicia Juvenil
Permanencia Hasta1mes 1mesa3meses 3mesesa6meses 6mesesa1ao 1aoa1,5ao 1,5aoa2aos mayora2aos Total Con Reingreso 531 138 152 185 101 86 89 1.282 Sin Reingreso Total %Reingreso 1912 2443 21,7% 964 1102 12,5% 1052 1204 12,6% 1473 1658 11,2% 1058 1159 8,7% 734 820 10,5% 740 829 10,7% 7.933 9.215 13,9%

Como se observa en la Tabla N7, la Permanencia en la Red de Proteccin se asocia de manera significativa con los ingresos a Justicia Juvenil (Chi2 179,9 con 6 gl.), siendo la escaza permanencia (menor a 1 mes) la que Grfico: Reingresos segn Permanencia en Proteccin casi dobla en reingresos al resto de los tramos de 25,0% permanencia. Sin embargo, ello no significa que a mayor 20,0% permanencia existan menores reingresos, ya que despus del 15,0% ao y medio de permanencia los reingresos a Justicia 10,0% Juvenil empiezan a aumentar. Es decir, la Institucionalizacin y el escaso tiempo de atencin 5,0% en un Programa, son factores adversos para una adecuada 0,0% integracin social despus del Hasta1 1mesa3 3mesesa 6mesesa 1aoa 1,5aoa mayora2 mes meses 6meses 1ao 1,5ao 2aos aos egreso. d. El Plan de Intervencin. En relacin a la intervencin que tuvieron los nios en la Red de Proteccin, a continuacin se presenta informacin sobre el grado de cumplimiento del Plan de Intervencin Individual (PII) de los egresados.
Tabla N8: Egresados de Proteccin segn grado de cumplimiento del PII y Reingreso a Justicia Juvenil
SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil GradodeCumplimientodelPII ConIngreso SinIngreso Total SININFORMACION 3 41 LOGRADO(ALREDEDORDEL100%DELOGROS) 217 2548 PARCIALMENTELOGRADO(MASDEUN50%DELOGROS) 126 832 NOLOTERMINA,LOINTERRUMPE 68 361 NOLOGRADO(MENOSDEUN50%DELOGROS) 39 169 SINGRADOCUMPLIMIENTO 31 89 NOADSCRITOAPLANDEINTERVENCIN 13 31 s/i=4.647 44 2765 958 429 208 120 44 %Ingreso 6,8% 7,8% 13,2% 15,9% 18,8% 25,8% 29,5%

En la tabla N8, se observa una asociacin prcticamente lineal y significativa entre el grado de cumplimiento del PII de los egresados de Proteccin y el Ingreso a Justicia Juvenil, teniendo 3 veces un mejor pronostico cuando un nio egresa con un PII totalmente logrado, a otro nio sin Plan de Intervencin. En definitiva el cumplir con el Plan de Intervencin es un aspecto importante que se debe lograr en la red de proteccin.

Grfico: Grado de cumplimiento del PII e Ingresos a J.Juvenil

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
SININFOR. LOGRADO LOGRADO NOLO MENOSDE SIN NO 100% 50% TERMINA UN50% CUMPLIR ADSCRITOA PII

e. Edad de los Egresados de Proteccin. En esta variable se constata que mientras ms es la edad de los egresados, mayores son los Ingresos a Justicia Juvenil (Chi2 de 67,9 con 3gl.). Tal vez porque son adolescentes que estn ms expuestos a conductas que eran definidas como transgresoras cundo eran pequeos, y al tener ms edad, estas conductas son definidas como infracciones a la ley (comentario que se asocia con lo sealado sobre las causales de ingreso de los nios a la red de Proteccin, ver Tabla N5)
Tabla N9: Egresados de Proteccin segn Edad e Ingresos a Justicia Juvenil SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil
AosdeEdad <14a15aos >15a16aos >16a17,5aos ConIngreso SinIngreso Total %Reingreso 10,7% 16,0% 16,9% 13,9%

437 3.653 4.090 351 1.849 2.200 494 2.431 2.925 1.282 7.933 9.215

Total

f. Asistencia al Sistema Escolar de los egresados de Proteccin. Al respecto se observa una significativa asociacin entre el no asistir o desertar del colegio al egresar de Proteccin y el Ingreso a Justicia Juvenil (Chi2 de 687 con 2gl.). De hecho un nio que egresa sin asistir al colegio, tiene 3 veces ms de posibilidades de ingresar a Justicia juvenil, que uno que asiste regularmente.
Tabla N10: Egresados de Proteccin segn Asistencia al Sistema Escolar e Ingreso a Justica Juvenil SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil AsistenciaalSistemaEscolar ConIngreso SinIngreso Total %Ingreso Desertoronoasiste 491 919 1410 34,8% AsisteenformaInterrumpida 124 588 712 17,4% Asisteregularmente 545 5844 6389 8,5% s/i=704
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Un aspecto que llama la atencin, es que stos nios que no son asistentes o desertores al egreso de Proteccin, tambin estaban en similar situacin al ingreso. En efecto, del total de nios que ingres a Proteccin no asistiendo al sistema escolar, slo un 16% egres asistiendo. g. Lugar de Egreso desde la red de Proteccin. En este punto se observ que el mejor lugar donde egresar es con una familia, ya que son los nios con menos probabilidad de ingresar a Justicia Juvenil, o en otros trminos, es donde existira el mejor control social. Por el contrario, los nios a los cuales se les pierde la pista, o se desconoce el lugar donde egresan, son los con un pronstico de integracin social ms complicado, ya que la mitad ingresa a Justicia Juvenil.
Tabla N11: Egresados de Proteccin segn lugar de Egreso y Reingreso a Justicia Juvenil
SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil SinIngreso 7.379 102 30 107 171 7.789 %Ingreso Total 8.383 12,0% 130 21,5% 41 26,8% 154 30,5% 336 49,1% 9.044 13,9% ConIngreso LUGARDEEGRESO CONFAMILIA 1.004 28 CENTROOSERVICIOFUERADELAREDSENAME SOLO 11 OTROS 47 SEDESCONOCE 165 TOTAL 1.255

Lo sealado se relaciona con los extremos de la siguiente Tabla que presenta las causales de egreso de Proteccin, donde por un lado, los nios retirados por la familia y los que superan la situacin de vulneracin son los que tienen menores porcentajes de ingreso a Justicia Juvenil. Por el contrario, ms de la mitad de los nios consignados como fugados del proyecto residencial ingresa a Justicia Juvenil.
Tabla N11: Causal de Egreso de Proteccin e Ingreso a Justicia Juvenil
SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil ConIngreso SinIngreso Total %Ingreso CAUSALESDEEGRESO 10 110 120 8,3% RETIRADOPORLAFAMILIAOADULTORESPONSABLESIN 365 3.887 4.252 8,6% SUPERACINDELASITUACINVULNERACIN 743 3.784 4.527 16,4% OTRAS 159 125 284 56,0% ABANDONAPROYECTORESIDENCIAL(FUGA) 1.277 7.906 9.183 13,9% TOTAL
s/i=32

h. Puntaje en la Ficha de Proteccin Social (FPS) de los egresados de Proteccin. En este punto se observa prcticamente ninguna relacin entre el puntaje de la FPS en que fueron clasificadas las familias de los nios egresados de Proteccin y el ingreso a Justicia Juvenil.

Tabla N12: Puntaje en la FPS de los nios egresados de Proteccin e Ingreso a Justicia Juvenil SituacindeIngresoaJusticiaJuvenil PunatjeFPS ConIngreso SinIngreso Total %Ingreso 20724213 352 2173 2525 13,9% 42148500 323 1931 2254 14,3% 850111734 118 993 1111 10,6% mayora11734 72 445 517 13,9% Total 865 5542 6407 13,5%

3. CONCLUSIONES La informacin contenida en el presente informe da cuenta de una serie de resultados que son similares a diversos reportes de carcter informal que se acuan en la Institucin desde hace varios aos. Lo importante que aqu se confirman con datos. En efecto, la informacin presentada constata, en primer lugar, que la Red de programas proteccin no son una escuela del delito ni mucho menos, ya que los nios(as) egresados que cometen infracciones de ley (e ingresan a Justicia Juvenil), son menos que la ocurrencia de esta misma situacin para la poblacin en general, a similar edad y nivel socioeconmico. A su vez, el ingreso a Justicia Juvenil, posterior al egreso de la Red de Proteccin es un fenmeno mayoritariamente masculino, y que atae generalmente a nios que ya en proteccin, haban ingresado por situaciones vinculadas a conductas disruptivas. Asimismo, los egresados de Proteccin tienen mal pronstico, en trminos de cometer infracciones de ley cuando: a) la permanencia en la Red fue muy baja o muy prolongada; b) egresan sin lograr el Plan de Intervencin Individual (PII); c) egresan siendo desertores o no asistiendo al sistema escolar; d) se fugan de los centros residenciales y d) no se sabe a qu lugar egresaron. Por otra parte, egresar con la familia tiene buen pronstico y se observ que no existe relacin con el puntaje consignado en la Ficha de Proteccin Social y el cometer infracciones de ley posterior al egreso de Proteccin.
J.Alvarez Junio 2011

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