JUAN PEDRO MERBILHA

L A S I N S T I T U C I O N E S D E L A R E P U B L I C A

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La Plata, de septiembre de 2009. info@jpmerbilhaa.com.ar www.jpmerbilhaa.com.ar

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LAS INSTITUCIONES DE LA REPUBLICA GUIA PARA SU ANALISIS I.- Introduccin: La Democracia, no es una institucin sino una doctrina que contiene una concepcin sobre la titularidad y el ejercicio del poder poltico en la sociedad. Presupone: libertad, igualdad y plena autodeterminacin. Hagamos slo tres puntualizaciones al respecto: 1) Su primer planteo histrico en el pas se produce en las jornadas de mayo de 1810, en las que influyen tanto las ideas de la revolucin francesa, como las de la norteamericana (anterior) y la versin sudamericana de Francisco de Miranda. La soberana popular (para ponerlo en trminos actuales) y el derecho de los habitantes del suelo por encima de todo poder extranjero instalado, tienen en esos debates su primera insinuacin. 2) Su principal conflicto por aparente contradiccin, es si se trata de un sistema cerrado o abierto. O sea: si las reglas del rgimen de representacin de la autodeterminacin que se instaure sobre un sistema democrtico, sern restrictivas respecto de sistemas diferentes o alternativos (democracia para los democrticos, lema que populariz algn gobierno militar) o si sern abiertas, de modo que se pueda salir del sistema democrtico, hacia otro que no lo sea, sin provocar el quebrantamiento de las reglas de juego poltico establecidas. 3) Precisamente las reglas de juego son el otro gran tema esencial, pues, aunque parezca una contradiccin conceptual, y casi una hereja intelectual, en un sistema democrtico las formas (que son las reglas, las normas) son ms importantes que los contenidos. Slo respetando las normas se sostiene el sistema, y se pueden cambiar los contenidos. Por una parte no hay que confundir la democracia, con la mxima el fin justifica los medios, y en el otro extremo no hay que olvidar que sistemas diferentes, como el comunismo y algunos derivados, adoptaron

el trmino democracia para forzar filosficamente al mximo, el respeto terico a la voluntad del pueblo. El respeto irrestricto por la ley, nos lleva a otra condicin esencial de la democracia: el imperio ineludible del estado de derecho, que es, precisamente, lo que est en crisis en la Argentina, y constituye el punto de partida para el anlisis de hoy sobre las instituciones. II.- Las instituciones son, en un Estado legalmente organizado, mltiples. No consisten solamente en la forma de organizacin nacional y de gobierno adoptado. Por supuesto que esas son el esqueleto, la columna vertebral y el resumen esencial de las instituciones pblicas. Nadie puede abordar el anlisis de las instituciones del pas sin comenzar por repetir que la Argentina ha adoptado un rgimen representativo, republicano y federal y nadie bien pensante puede tampoco hoy negar que tambin todo ello est en crisis, si somos generosos, pues ms bien debiramos reconocer que est en decadencia, y sin muchas seales de recuperacin. Para no detenernos en cosas tan obvias que podamos caer en algo escolar, y que para ser tratadas con profundidad requeriran de charlas o seminarios especiales (veo que una de las futuras conferencias ser, precisamente, sobre la representatividad), solo apuntar aqu: a) que no hay representatividad pues el rgimen legal de partidos polticos y su financiamiento, tanto como el sistema electoral, el de representacin provincial y de eleccin presidencial (stos dos a partir de la reforma constitucional de 1994) estn tergiversados al punto que se han aceptado en la cultura cvico poltica desviaciones tales como: La verticalidad conductiva, en vez del consenso, el disenso, los explcitos debates internos, las diferentes vertientes partidarias y la resolucin de las propuestas y candidaturas, dentro del orden legal y de las estructuras partidarias. La representacin meditica, inconsistente,

falaz y demaggica, que ha reemplazado a la representatividad por empata, coincidencia y confianza en la honestidad intelectual del pretendiente. La representacin senatorial de las Provincias, cambiada por el mandato de los partidos polticos (convirtiendo al Senado de la Nacin en una virtual segunda cmara de diputados). La probabilidad de formar gobiernos nacidos de acuerdos, por no alcanzar ningn partido la mayora absoluta para su candidato a Presidente (lo que era al menos potencialmente posible por el sistema de eleccin indirecta a travs de un colegio electoral) ha sido sustituida por la obligacin de tener tal mayora en segunda vuelta, para colmo sin respeto a la verdadera proporcin matemtica (del 51%). El reclamo de la propiedad de la banca por parte de los Partidos Polticos y no por el peso propio del representante votado. En consecuencia esas desviaciones de origen y desarrollo se transfieren, aumentan y consolidan fuera de los partidos, cuando se ejercen los cargos pblicos. b) No hay republicanismo pues aquellos vicios de la representatividad, desembocan en la resignacin de la divisin de las funciones del poder del Estado y los controles cruzados entre las tres instituciones bsicas (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial). Los regmenes que facilitan la conformacin de mayoras absolutas, que no reconocen la insoslayable necesidad de independencia de los principales organismos de control y vigilancia, que permiten la dependencia econmica y que toleran las influencias (por temor o favor), destruyen al rgimen republicano. Esto tambin nos pasa hoy. c) En una Repblica Federal como la nuestra, no hay federalismo si no hay autonoma, coparticipacin y solidaridad, en vez de centralismo, cooptacin de recursos, y favores como moneda de cambio.

Pero hay otras instituciones, si tomamos el trmino en su ms amplia expresin, que estn seriamente daadas en nuestro pas, y son tan basales como las tres clsicas que hemos mencionado. 1) Las normas sufren de: Desacople entre los contenidos (por las materias que regulan) y la jerarqua y naturaleza de la norma que los contiene, generalmente por ser dictadas sin potestades para ello. Por ejemplo: las retenciones establecidas por medio de simples resoluciones, u ordenanzas municipales que regulan sobre materias que son ajenas al rgimen municipal. Desfavorable calidad legislativa, sin control constitucional de las leyes del Parlamento. Ejemplo: la que en su momento estableci una prescripcin de diez aos para el reclamo de tributos provinciales (con la cual se estaf a los contribuyentes morosos durante aos) o los intereses acumulativos tambin para deudas fiscales. Auto atribucin de facultades para dictar actos administrativos regulatorios, gracias a una inconstitucional interpretacin extensiva de las potestades del rgano emisor interpretacin autocomplaciente, pues lo hace el mismo autor y lo secundan las asesoras jurdicas de los organismos involucrados, que se someten a justificarlo. No olvidemos que en el sistema constitucional argentino, las personas pueden legalmente hacer todo lo que quieran, siempre que no est expresamente prohibido, mientras que el Estado no puede hacer nada que no le est expresamente permitido. Ese es el rgimen de derechos y garantas constitucionales, que se viola cada vez que un organismo del Estado, interpretando por s y para s el alcance de las potestades estatales, se declara facultado para dictar ciertas normas. Por ejemplo: la mayora de las disposiciones normativas dictadas por Rentas (hoy ARBA) durante la gestin de Montoya (y otros funcionarios anteriores tambin) que han convertido al sistema tributario provincial en un campo minado de ilegalidades.

2) Los rganos y organismos estatales: Los autrquicos todopoderosos, y los de personera jurdica propia a los que, por ser de origen y composicin estatal, se les atribuyen facultades regulatorias ms all de las meramente reglamentarias internas. Mximo ejemplo actual: la ONCCA, tan inconstitucional en su recreacin como en su accionar. Los municipios y su falsa e inconstitucional autonoma, basada en cuestiones polticas, no jurdicas. Basta con leer el artculo 13 de la CN, los artculos 121 y 122, para entender el mamarracho que se declama en el 123 que por suerte se contradice a s mismo y de ese modo queda limitado; en especial queda evidenciado el desacople de la mencin a la autonoma municipal si se lee el 129 de creacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que es hoy un Estado federado ms de la Repblica Argentina (aunque an le retacean, tambin inconstitucionalmente, algunas potestades que le corresponden). 3) La administracin de justicia: su politizacin por influencia o temor (en el juzgamiento de funcionarios, especialmente y en causas conexas con el poder) su despolitizacin por cobarda (que demuestra al no resolver en tiempo las causas planteadas por particulares contra normas polticamente sensibles para el gobierno; cuando el poder amaina, comienzan a aparecer los fallos) el control de sus decisiones por el Consejo de la Magistratura, devenido en un instrumento de sometimiento de la independencia judicial

su rol y carcter, que es de intrprete de la ley para su aplicacin casustica, funcin que debe cumplir con la mxima prudencia, en forma conservadora, pues las leyes, mientras no sean cambiadas, representan las convenciones sociales vigentes y por lo tanto no debe un juez permitirse imponer una interpretacin caprichosa dejndose llevar por sus propios criterios y creencias personales, ni debe dejarse presionar o influenciar para producir con sus sentencias, cambios cualitativos por encima de los textos legales y sus lgicos mrgenes interpretativos para satisfacer los pronunciamientos particulares, desde las normas que son siempre generales. Las leyes las deben cambiar los legisladores, no los jueces.

Soy conciente que la conclusin implcita en esta charla, es arrasadora. Solo puedo decir al respecto: 1) Que es mi sincera visin, por equivocada que pueda resultar. 2) Que la nica posibilidad de reversin que veo de tal decadencia, no solo an en curso sino hasta en proceso de segura continuidad futura (en lo inmediato al menos) es una esforzada tarea de recuperacin cultural y de participacin cvica (que no necesariamente debe ser de actividad poltica, sino de dar testimonio pblico de todo aquello que nos parezca desviado).

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