TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05387/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Eurdice Moreira da Silva Advogada: Dra. Fabiana Maria Falco Ismael da Costa Interessado: Joo Gilberto Carneiro Ismael da Costa EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ultrapassagem do limite estabelecido pelo Senado Federal para o montante da dvida consolidada Ausncia de equilbrio entre receitas e despesas oramentrias do Executivo Evidncia de dficit financeiro no balano patrimonial consolidado Carncia de implementao de alguns procedimentos de licitao Incorreta contabilizao de despesas com pessoal Ausncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculos Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico No adoo de medidas para reduo da dvida municipal Inscrio de restos a pagar sem disponibilidade de recursos para o seu pagamento Emisso de cheques sem proviso de fundos Subsistncia de mculas que, no presente caso, comprometem parcialmente o equilbrio das contas de gesto Necessidade imperiosa de imposio de penalidade. Regularidade com ressalvas. Reserva do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. ACRDO APL TC 00757/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE ITABAIANA/PB, SRA. EURDICE MOREIRA DA SILVA, relativas ao exerccio financeiro de 2009, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05387/10 achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) APLICAR MULTA Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sra. Eurdice Moreira da Silva, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 4) ASSINAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIAR recomendaes no sentido de que a Prefeita Municipal no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, adotando, dentre outras, as medidas necessrias ao resgate gradativo da elevada dvida municipal e ao efetivo cumprimento das determinaes contidas na resoluo que disciplina o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC 05/2005). Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 21 de setembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05387/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise das contas de Governo e de Gesto do Municpio de Itabaiana/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade da Prefeita e Ordenadora de Despesas, Sra. Eurdice Moreira da Silva, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 27 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 11 a 15 de abril de 2011, emitiram o relatrio inicial, fls. 232/243, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 556/2008, estimando a receita em R$ 29.854.300,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) a Lei Municipal n. 564/2009 autorizou a abertura de crditos adicionais especiais no montante de R$ 53.000,00; c) durante o exerccio, os crditos adicionais suplementares e especiais abertos totalizaram, respectivamente, R$ 6.410.761,00 e R$ 53.000,00; d) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 15.777.251,53; e) a despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 18.052.864,93; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 7.650.979,69; g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 4.231.983,32; h) a cota-parte recebida do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB acrescida dos rendimentos de aplicaes financeiras totalizaram R$ 3.297.979,52, ao passo que a quantia repassada pela Comuna ao fundo foi de R$ 2.221.337,67; h) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 12.557.219,61; e i) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 15.547.251,53. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 451.405,05; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 9.000,00 e R$ 4.500,00 mensais pela Lei Municipal n. 552, de 11 de setembro de 2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 1.892.924,60, representando 57,40% da cota-parte recebida no exerccio mais os rendimentos de aplicaes financeiras; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 3.552.018,60 ou 28,29% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 2.139.548,24 ou 17% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, as despesas com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanaram o montante de R$ 7.657.558,43 ou 49,25% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 6.963.893,47 ou 44,79% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05387/10 Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as irregularidades constatadas, quais sejam: a) ultrapassagem do limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF para o montante da dvida consolidada; b) dficit na execuo oramentria; c) dficit no BALANO PATRIMONIAL no total de R$ 2.275.613,40; d) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 421.189,74; e) percepo pela Prefeita de remunerao superior legalmente fixada; f) aplicao de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio no percentual de 57,40%, abaixo do limite legal; g) incorreta classificao de gastos com pessoal no elemento de despesa 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA; h) no atendimento integral das determinaes da Resoluo Normativa RN TC 05/2005; i) admisso irregular de servidores pblicos sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; j) descontrole total das dvidas municipais; k) emisso de cheques sem proviso de fundos; e l) RESTOS A PAGAR sem disponibilidade de recursos para o seu pagamento. Processadas as devidas intimaes, fls. 244/246, o responsvel tcnico pela contabilidade da referida Comuna em 2009, Dr. Joo Gilberto Carneiro Ismael da Costa, encaminhou tambm eletronicamente defesa em nome da Prefeita da Urbe, Sra. Eurdice Moreira da Silva, fls. 254/330, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) o montante da dvida consolidada refere-se a um dbito histrico da Comuna que advm de gesto anterior e foram contabilizadas conforme os ditames da Lei Nacional n. 4.320/64; b) o dficit oramentrio apontado decorreu da crise econmica mundial que afetou a arrecadao brasileira; c) as situaes deficitria e superavitria no BALANO PATRIMONIAL esto previstas na legislao de regncia; d) as despesas em favor da empresa O & L RENT A CAR foram licitadas, os servios de telefonia no possuam concorrentes na poca e por isso no foram licitados, o fornecedor JOSEILDO FERREIRA BELO prestou servios distintos ao Municpio, os materiais adquiridos dos MERCADINHOS CESTO e MELHOR PREO no se confundem, bem como os itens fornecidos por JANILDO BENTO MELCIADES foram de pequena monta, em pocas distintas e de difcil mensurao; e) houve falha no setor de recursos humanos, mas a quantia de R$ 1.000,00 recebido a maior pela Prefeita foi devolvido aos cofres municipais, consoante comprovao anexa; f) os gastos com remunerao dos profissionais do magistrio alcanou o patamar de R$ 2.133.085,14, ou seja, 64,68% dos recursos do FUNDEB; g) os dispndios classificados no elemento 36 foram includos nos gastos com pessoal, sem que houvesse ultrapassagem dos limites legais impostos pela LRF; h) a inexistncia de controle dos gastos com veculos, em desacordo com a Resoluo Normativa RN TC 05/2005, falha formal que no causou dano ou prejuzo ao errio; i) os servidores admitidos sem concurso pblico prestam servios vinculados a programas federais, que so sazonais, e no possuem garantia de permanncia; j) um dos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05387/10 fatores determinantes para o crescimento da dvida municipal so os juros acrescidos ao seu valor nominal; k) a emisso de cheques sem proviso de fundos ocorreu em razo de falhas na transferncia de alguns recursos por parte da Administrao Municipal, mas a quantia referente s despesas com tarifas bancrias foi ressarcida aos cofres da Urbe, concorde comprovante em anexo; e l) a inscrio de RESTOS A PAGAR sem disponibilidade de recursos para o seu pagamento apenas devem ser consideradas nos dois ltimos quadrimestre do mandato. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps esquadrinharem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 332/341, onde consideraram elididas, diante dos recolhimentos dos valores, as seguintes eivas: a) percepo pela Prefeita de remunerao superior legalmente fixada; e b) emisso de cheques sem proviso de fundos. Em seguida, reduziram o montante das despesas no licitadas de R$ 421.189,74 para R$ 396.569,74. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar sobre a matria, fls. 343/350, opinou pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao da presente prestao de contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo; b) irregularidade das referidas contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade da Sra. Eurdice Moreira da Silva, Prefeita Constitucional de Itabaiana, acolhendo-se integralmente as concluses da Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI quanto gesto fiscal; c) aplicao de multa pessoal prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB gestora; d) envio de recomendao Chefe do Poder Executivo de Itabaiana no sentido de realizar os devidos procedimentos licitatrios, cumprir devidamente os ditames e regras da boa gesto fiscal e das normas de contabilidade pblica, bem como aplicar integralmente o valor devido na valorizao do magistrio; e) formalizao de processo especfico, a fim de analisar as irregularidades referentes ao ingresso de pessoal sem concurso pblico; e f) encaminhamento de representao ao Ministrio Pblico Comum para apurar a responsabilidade da gestora, por fora dos atos referidos nesta prestao de contas. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 09 de setembro de 2011. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Analisando o presente feito, constata-se que as contas apresentadas pela Prefeita Municipal de Itabaiana/PB, Sra. Eurdice Moreira da Silva, relativas ao exerccio financeiro de 2009, revelam algumas irregularidades remanescentes. Contudo, em que pese o entendimento dos peritos do Tribunal, fls. 336/337, a aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05387/10 da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio merece ser revista. Com efeito, ao perscrutar os dados contidos no Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, verifica-se que os gastos relativos s Notas de Empenhos n.s 235, 527 e 1.363, na soma de R$ 136.087,76, no foram computados na anlise inicial. Alm disso, devem ser includos, de forma proporcional, as despesas com encargos sociais (FGTS e PASEP) devidos sobre a folha de pagamento dos professores, na importncia de R$ 122.490,13, que no foram levados em considerao no clculo exordial. Portanto, os dispndios patrocinados com recursos do fundo voltados remunerao dos servidores do magistrio ascendem de R$ 1.892.924,60 para R$ 2.151.502,49, ou seja, o percentual de aplicao passa de 57,40% a 65,24%, o que elimina a mcula inicialmente apontada. Por outro lado, depreende-se do BALANO PATRIMONIAL integrante da prestao de contas sub studio, fl. 177, que a dvida consolidada lquida do Municpio soma, na realidade, R$ 22.620.213,64, valor que corresponde diferena entre a dvida consolidada escriturada, R$ 23.186.313,30, e as disponibilidades de caixa, aplicaes financeiras e demais haveres financeiros, R$ 566.099,66. Tal montante representa 145,49% da Receita Corrente Lquida RCL do perodo, R$ 15.547.251,53, superior, portanto, ao limite de 120% mencionado na Resoluo do Senado Federal n. 40, de 09 de abril de 2002, in verbis:

Art. 3 A dvida consolidada lquida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ao final do dcimo quinto exerccio financeiro contado a partir do encerramento do ano de publicao desta Resoluo, no poder exceder, respectivamente, a: I (omissis) II - no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a receita corrente lquida, definida na forma do art. 2. (...) Art. 4 (omissis) IV - durante o perodo de ajuste de 15 (quinze) exerccios financeiros a que se refere o caput, aplicar-se-o os limites previstos no art. 3 para o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio que: a) apresente relao entre o montante da dvida consolidada lquida e a receita corrente lquida inferior a esses limites, no final do exerccio de publicao desta Resoluo; e b) atinja o limite previsto no art. 3 antes do final do perodo de ajuste de 15 (quinze) exerccios financeiros. (destaques ausentes no texto de origem)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05387/10 Ainda sobre o tema, os tcnicos deste Sindrio de Contas revelaram a falta de controle da Administrao Municipal no que concerne ao resgate das dvidas da Comuna, que, em relao ao ano anterior, aumentaram 433,18%, no caso da flutuante, e 22,58%, no caso da fundada, fl. 240. Deve, portanto, a gestora, Sra. Eurdice Moreira da Silva, adotar as medidas necessrias ao efetivo acompanhamento dos dbitos assumidos pela Urbe e promover o seu pagamento de forma gradativa, a fim de evitar o comprometimento de oramentos futuros. Igualmente inserida no rol das irregularidades elencadas na instruo do feito, segundo relato dos analistas desta Corte, fl. 241, encontra-se a inscrio de RESTOS A PAGAR no exerccio sem suficiente disponibilidade financeira para a sua quitao. De acordo com o DEMONSTRATIVO DA DVIDA FLUTUANTE, fl. 220, em 2009, foram inscritos pelo Poder Executivo R$ 2.899.972,32 a ttulo de RESTOS A PAGAR e foram pagos apenas R$ 108.234,38 relativos a valores inscritos em exerccios anteriores, o que revela um incremento da ordem de R$ 2.791.737,94. Por sua vez, segundo dados do SAGRES, o saldo financeiro disponvel em 31 de dezembro de 2009 somava apenas R$ 573.121,31. Nessa mesma linha, a partir de uma anlise das demonstraes contbeis que compem a prestao de contas e dos registros do SAGRES, foi possvel constatar: a) dficit na execuo oramentria do Poder Executivo no montante de R$ 2.275.613,40, que corresponde a 14,42% da sua receita oramentria arrecadada no perodo, R$ 15.777.251,53, fls. 233/234; e b) dficit financeiro apurado no BALANO PATRIMONIAL consolidado, fl. 177, na importncia de R$ 3.399.574,47. Todas essas situaes deficitrias observadas caracterizam o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, verbatim.

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Em relao ausncia de certame licitatrio, os inspetores da unidade tcnica mantiveram como no licitados dispndios no montante de R$ 396.569,74, fls. 335/336. Entretanto, dentre eles se encontra despesa na quantia de R$ 205.400,00 em favor do credor

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05387/10 O & L VIAGENS E TURISMO LTDA., que, em verdade, foi licitada mediante o Prego Presencial n. 010/2009, concorde informaes do SAGRES. Um dos vencedores do certame informados erroneamente no sistema foi o SR. OTVIO AUGUSTO NBREGA DE CARVALHO, proprietrio da referida empresa. Logo, em verdade, remanesce no licitada a importncia de R$ 191.169,74, que representa apenas 1,06% de toda a despesa oramentria do Poder Executivo em 2009, R$ 18.052.864,93. Em todo caso, com as devidas ponderaes, cumpre assinalar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbo ad verbum:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Com efeito, deve ser enfatizado que a no realizao dos mencionados procedimentos licitatrios exigveis vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, ad litteram:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as

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exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo nosso)

preciso salientar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Neste contexto, deve ser destacado que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na reverenciada norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 do prprio Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, verbis:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiouse da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 2 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, ipsis litteris:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude de processo indevidamente; (grifo inexistente no original) licitatrio ou dispens-lo

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente representante do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, seno vejamos:

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Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

No que concerne aos registros contbeis, a unidade de instruo identificou que parte dos dispndios com pessoal, R$ 183.022,20, foram indevidamente escriturados no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA, fls. 237/238. Esse procedimento, alm de prejudicar a anlise dos especialistas deste Pretrio de Contas no tocante ao montante das despesas com pessoal e verificao de atendimento aos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, compromete a confiabilidade dos dados contbeis, pois resulta na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas, que deixaram de refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial da Urbe. Outra falha constatada na instruo do feito diz respeito inexistncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculo a servio do Poder Executivo de Itabaiana/PB, em desacordo com o disposto no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), verbum pro verbo:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (nossos grifos)

Em seguida, os peritos do Tribunal apontaram a contratao de prestadores de servios para exercerem atividades inerentes de cargos efetivos, o que configura a admisso de servidores sem a realizao de concurso pblico, fl. 239. Neste sentido, h que se destacar que a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05387/10 ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Carta Magna, in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (destaques ausentes no texto de origem)

No que concerne devoluo de 03 (trs) cheques por insuficincia de fundos, apesar do efetivo recolhimento do valor despendido com taxas bancrias, R$ 81,70, fl. 267, bem como do posicionamento dos tcnicos deste Sindrio de Contas pela eliso da eiva, restou caracterizado, com as necessrias ponderaes, desrespeito aos princpios constitucionais da legalidade, da moralidade e da eficincia, insculpidos no art. 37, caput, da Lei Maior. Isto , a conduta implementada pela gestora municipal poderia vir a abalar a credibilidade da Urbe perante as instituies financeiras, os fornecedores e a sociedade em geral. Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela Chefe do Poder Executivo da Comuna de Itabaiana/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sra. Eurdice Moreira da Silva, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a gestora enquadrada no seguinte inciso do referido artigo, verbo ad verbum:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05387/10

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER FAVORVEL aprovao das contas de governo da Prefeita Municipal de Itabaiana/PB, Sra. Eurdice Moreira da Silva, relativas ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando-o considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto da Ordenadora de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sra. Eurdice Moreira da Silva. 3) INFORME supracitada autoridade que as decises decorreram do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 4) APLIQUE MULTA Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sra. Eurdice Moreira da Silva, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) ASSINE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIE recomendaes no sentido de que a Prefeita Municipal no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, adotando, dentre outras, as medidas necessrias ao resgate gradativo da elevada dvida municipal e ao efetivo cumprimento das determinaes contidas na resoluo que disciplina o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC 05/2005). a proposta.

Em 21 de Setembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL