A GERAO DE EXTERNALIDADES E O PROCESSO DE RECICLAGEM: A APLICAO DA METODOLOGIA DA ANLISE DO CICLO DE VIDA COMO FERRAMENTA GERENCIAL ROBERTA FERNANDA DA PAZ

DE SOUZA; UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE VOLTA REDONDA - RJ - BRASIL roberta@metal.eeimvr.uff.br PSTER Agropecuria, Meio-Ambiente, e Desenvolvimento Sustentvel

A gerao de externalidades e o processo de reciclagem: a aplicao da metodologia da Anlise do Ciclo de Vida como ferramenta gerencial

Grupo de Pesquisa: Agropecuria, Meio-Ambiente, e Desenvolvimento Sustentvel Resumo A expanso dos nveis de produo perseguidos atualmente com vistas elevao dos nveis de emprego e renda gerados pela economia e a manuteno dos padres de consumo demandados pela sociedade fazem com que haja uma crescente presso sobre os recursos naturais. A anlise dos processos e produtos gerados pelas indstrias tornaria vivel adoo de medidas capazes de obter resultados mais eficientes. Para possibilitar tais anlises, tm sido desenvolvidos diversos conceitos tericos e mtodos que visam a melhoria do processo produtivo. O conceito de externalidades e o mtodo de Anlise do Ciclo de Vida (ACV) fazem parte desse arcabouo. A partir de sua aplicao, tornam-se possveis a adoo de medidas que busquem a utilizao sustentvel dos recursos naturais e a reduo da gerao de resduos pelas atividades produtivas. No Brasil, muitas empresas vm buscando a reduo dos resduos gerados e, ainda, utilizam a reciclagem como instrumento de eficincia ecolgica e fonte complementar de renda. Os nmeros indicam que, a reciclagem, alm de reduzir o volume de dejetos na natureza tem sido responsvel pela gerao de emprego e renda, o que torna possvel a incluso de diversos cidados ao mercado de trabalho. Palavras-chave: Externalidades, Anlise do Ciclo de Vida, Reciclagem. Abstract ______________________________________________________________________
Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

The expansion of the production levels searched actually aiming at the increasing of employment and income generated by the economy and the maintaining of the consumption standards demanded by society cause an increasing pressure on natural resources. The analysis of the process and products generated by the industries would become feasible the adoption of measures capable of obtaining more efficient results. To make possible such analyses several theoretical concepts and methods have been developed that aim the betterment of the productive process. The concept of externalities and the method of Life Cycle Analysis (LCA) make part of this device. From its application the adoption of measures that search the sustainable utilization of natural resources and the reduction of the generation of wastes by productive activities are made possible. In Brazil many enterprises have been searching the reduction of the wastes generated and, still, use recycling as an instrument of ecological efficiency and as a complementary source of income. Numbers indicate that recycling, besides reducing the volume of wastes in nature, has been responsible for generation of income and employment, what makes possible the inclusion of many citizens into the work market. Key-Words: Externalities, Life Cycle Analysis, Recycling. 1. Introduo A expanso dos nveis de produo perseguidos atualmente com vistas elevao do nvel de emprego e renda gerados pela economia e a manuteno dos padres de consumo demandados pela sociedade faz com que haja uma crescente presso sobre os recursos naturais. Alm da utilizao de nveis elevados dos mesmos, as atividades produtivas tm como resultado a gerao de dejetos que, quando depositados na natureza de maneira inadequada se tornam responsveis por nveis elevados de poluio e, conseqentemente, contribuem para a degradao das condies de vida da populao. Tal presso, resulta na necessidade de maior preocupao da sociedade no que se refere a utilizao dos recursos naturais e os impactos gerados sobre a natureza. Nesse contexto, a mudana de conceitos e aes por parte do mercado consumidor de suma importncia, j que novas exigncias mercadolgicas podem ser responsveis por modificaes em processos e produtos. A viso de que a poluio seria um subproduto necessrio dos processos produtivos vem dando lugar idia de que, na verdade, processos ineficientes so responsveis pela gerao elevada de resduos e que, processos e produtos devem ser analisados com vistas permitir a deteco e resoluo de tais ineficincias. Tais anlises seriam realizadas com o objetivo de direcionar medidas adotadas pelas empresas no intuito de mitigar os efeitos negativos das atividades produtivas e, ainda, embasar a adoo de polticas pblicas, que tambm seriam responsveis pela preservao dos recursos naturais. Para possibilitar tais anlises, tm sido desenvolvidos diversos conceitos tericos e mtodos que visam a melhoria do processo produtivo. O conceito de externalidades e o mtodo de Anlise do Ciclo de Vida (ACV), explicitados a seguir, fazem parte desse arcabouo. ______________________________________________________________________
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2. O problema das externalidades As atividades econmicas apresentam como resultados seus produtos e alguns efeitos adversos. Esses efeitos sobre o bem-estar de outras pessoas, o desempenho de empresas e a qualidade do meio ambiente so chamados de externalidades. As externalidades ocorrem quando as possibilidades de consumo de um agente so afetadas por causa da utilizao do recurso por outro agente, podendo ser positivas caso a ao de um indivduo beneficie o outro e negativas caso resulte em custos para terceiros (Varian, 2003). A poluio um exemplo de externalidade negativa. Essas externalidades se apresentam como falhas de mercado, tornando-o ineficiente. Contador (2000) coloca ainda como exemplos de externalidades negativas a poluio sonora e atmosfrica causadas por veculos automotores; a perda da produo agrcola provocada por uma fbrica de cimento, etc. Pindyck e Rubinfeld (1994) denominam por externalidades os efeitos das atividades de produo e consumo que no se refletem no mercado. De acordo com Marques e Comune (2003) os bens e servios econmicos utilizam o meio ambiente (ar, gua, solo), impactando sua capacidade assimilativa acima de sua capacidade de regenerao. Assim, esses bens e servios detm custos de produo que so comercializados no mercado, possuidores de preos explcitos, e fatores no comercializados no mercado (os bens e servios ambientais). Para Varian (1994), a caracterstica crucial das externalidades que h bens com os quais a pessoa se importa e que no so vendidos nos mercados. No h preo para uma paisagem agradvel como um bosque florido (externalidade positiva) nem para qualquer tipo de poluio (externalidade negativa). Ainda segundo Varian (1994), o problema de externalidades existe quando o direito de propriedade no bem definido. A firma polui ao produzir, acreditando que tem esse direito. Os cidados, atingidos pelos efeitos da poluio defendem seu direito ao ar puro, gua limpa, entre outros. Para Contador (2000), alm da deficincia dos direitos de propriedade, as externalidades originam-se do avano tecnolgico que gera retornos crescentes de escala e custos mdios decrescentes a longo prazo e tambm no caso de bens pblicos. Os conceitos de externalidades, bens pblicos e bens coletivos formam a linha bsica para a anlise econmica das questes ambientais (May e Mota, 1993). medida em que o preo de uma mercadoria no reflete, necessariamente, seu valor social, as externalidades podem ser consideradas como uma causa de ineficincia econmica. Assim, se as ineficincias esto presentes, o resultado de um mercado competitivo no Eficiente de Pareto (nenhum agente pode melhorar sem piorar a situao do outro), j que existem agentes sendo prejudicados em funo da melhoria dos outros (Varian, 1994). Dessa forma, torna-se condio necessria para o equilbrio (o timo de Pareto) que esses efeitos sejam internalizados pelos agentes. Para que as externalidades sejam mensuradas, primeiramente deve haver uma anlise dos impactos causados por cada atividade no ambiente, na segurana e na sade da populao. Posteriormente, deve-se trabalhar com o intuito da implantao de medidas que tenham como objetivo a internalizao dos efeitos externos gerados pela poluio. ______________________________________________________________________
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Por impacto ambiental entende-se qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais (CONAMA, 1986). 2.1 Determinao do nvel timo de poluio Para que a eficincia do mercado se restabelea torna-se necessria a internalizao dos efeitos externos e, para isso, deve ser determinado o nvel timo de poluio. A condio para que se alcance o timo de Pareto seria a de igualdade entre o aumento marginal da poluio e o custo social da poluio, ou seja, a empresa deveria poluir at o ponto onde o aumento marginal na poluio igual ao custo social marginal. Dito de outra forma, o custo marginal de emisso de poluio e o custo marginal da reduo dessa emisso deveriam ser iguais. Deve haver maneiras para se restringir a poluio ao seu nvel timo, sendo essa uma forma de tratar as ineficincias do mercado para que se atinja o ponto timo de eficincia alocativa da economia. Mecanismos como os impostos sobre a poluio, sistema de quotas de poluio, compensao pela reduo da produo, entre outros so citados como alternativas para o controle de externalidades (Contador, 2000). Para que esses e outros mecanismos possam entrar em vigor surge a necessidade de valorao desses impactos/recursos ambientais. Vrias metodologias vm sendo desenvolvidas com o objetivo de valorar os impactos causados pelo desenvolvimento das atividades econmicas. Esses mtodos se propem a avaliar os impactos negativos e o bemestar gerado pela existncia/utilizao de um recurso natural (impactos positivos). 3. Mensurao dos impactos ambientais: O ACV como mtodo de anlise Cada vez mais as empresas esto conscientes sobre a importncia de se implementar em sua gesto aes de responsabilidade social corporativa visando o desenvolvimento sustentvel. Entre essas aes est a anlise do ciclo de vida de produtos, uma ferramenta que permite identificar os aspectos ambientais em todos os elos da cadeia de produo e consumo, desde a explorao de matrias-primas at o destino final dos resduos. Apesar de existir desde a dcada de 70, a metodologia da Anlise do Ciclo de Vida,1 tambm denominado Balano Ecolgico, passou a ser amplamente utilizada aps sua padronizao pelas normas da srie ISO 140002, mais precisamente a ISO 14040. A norma ISO 14040, estabelecida em 1997, mas lanada no Brasil em novembro de 2002, como NBR/ISO 14040 descreve os procedimentos necessrios anlise das etapas do ciclo de vida dos produtos. Segundo Lemos (2003), a avaliao dessas etapas permite no s o conhecimento de sua contribuio ao contexto global ambiental, mas uma srie de outros
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Do ingls Life Cycle Assessment (LCA) Grupo de normas que fornece ferramentas e estabelece um padro de Sistemas de Gesto Ambiental (SGA).
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fatores, como a ajuda na avaliao de seus objetivos e metas ambientais, orienta polticas pblicas, fortalece sua imagem de conduta ambiental positiva e ajuda a superar barreiras alfandegrias ambientais. De acordo com a ISO 14040 (1997) define-se a Anlise do Ciclo de Vida como a compilao e avaliao de entradas e sadas e de potenciais impactos ambientais dos sistemas de produo por todo seu ciclo de vida. Sua metodologia permite a avaliao de aspectos ambientais e potenciais impactos ambientais associados a produtos, processos ou atividades, identificando, quantificando e avaliando todos os recursos consumidos, as emisses e os subprodutos relacionados com o Meio Ambiente (Brentup et. al, 2001). O processo de avaliao contempla o ciclo de vida do produto do comeo ao fim (do bero ao tmulo) e se aplica a estudos que tenham como objetivo a comparao entre processos produtivos. As etapas propostas pelo mtodo so resumidas a seguir. Definio do Alvo e do Escopo (ISO 14041:1998) Nesse estgio devem ser definidos os objetivos do estudo, alm da definio do escopo, ou seja, as fronteiras do sistema a ser estudado. A unidade funcional (unidade de medida da funo realizada pelo sistema) deve ser determinada nessa etapa. Essa unidade a referncia a qual so relacionadas as quantidades mencionadas no inventrio (Soares, 2003). Alm disso, devem ser determinados os dados que sero coletados para o desenvolvimento do trabalho. Inventrio (ISO 14040, 1997) Nessa etapa os dados so coletados e calculados para que sejam especificadas as entradas e sadas do sistema, sendo que, esses dados, devem estar dentro do sistema de limites prestabelecidos. Anlise de impactos (ISO 14042:1998) Esse estgio requer a classificao dos impactos. Para isso, devem ser determinadas as categorias de classificao dos fatores de impactos, seus efeitos e suas conseqncias. Os efeitos devem ser considerados sobre a sade humana e ecolgica, assim como outros efeitos e modificaes no meio ambiente. Interpretao do ciclo de vida (ISO 14043:1998) Constitui uma avaliao sistemtica das necessidades e oportunidades para reduzir a carga ambiental associada energia e matria-prima utilizadas e s emisses de resduos em todo ciclo de vida de um produto, processo ou atividade. O contedo de tal anlise pode ser ilustrado pela figura 1.

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DEFINIO DO ALVO E DO ESCOPO

INTERPRETAO

INVENTRIO

USO PELOS DECISORES (FORA DO LCA)

ANLISE DO IMPACTO Fonte: MMA (2003) Figura 1. Contedo da Anlise do Ciclo de Vida Segundo Soares (2003), toda entrada de matria deve encontrar uma sada quantificada no produto e nos rejeitos slidos, lquidos e gasosos. Esse balano deve ser complementado com outras informaes sobre os produtos utilizados, tais como: propriedades fsico-qumicas fundamentais, toxicidade, perigo potencial, evoluo. Tais entradas e sadas podem ser exemplificadas na figura 2.

Entradas

Sistema Matria-prima

Sadas Rejeitos ar : Sox, CO, Cl2 , H2S, CO2, CFCs ... Rejeitos gua: DBO, DQO, Fsforo, Cloretos, Amnia...

Matria Prima Energia

Fabricao Distribuio Utilizao

Reciclagem Gesto de resduos

Outros rejeitos Produtos Subprodutos

Fonte: Soares, 2003. ______________________________________________________________________

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Figura 2- Entradas e sadas de um sistema de produo

Ao permitir a identificao dos resduos gerados pelo processo produtivo, a aplicao da metodologia do ACV possibilita a tomada de deciso no intuito de reduzir tais resduos e ainda, incentivar o reuso, a reciclagem e a venda de tais resduos. Dessa maneira, as empresas tendem a elevar sua rentabilidade e ainda, reduzir as externalidades geradas por suas atividades. 4.1 A reciclagem no Brasil A reciclagem3 um processo industrial que converte o lixo descartado (matria-prima secundria) em produto semelhante ao inicial ou outro (CEMPRE, 2008). um processo que permite a reduo dos resduos depositados na natureza e, em conseqncia, a diminuio dos impactos negativos gerados pelas atividades produtivas. No Brasil, a reciclagem alm de contribuir para a preservao do meio ambiente permite que parte da sociedade se reintegre ao mercado de trabalho, atravs da coleta de materiais que teriam como destino o lixo. Um estudo realizado pela associao Compromisso empresarial para reciclagem (CEMPRE) e Sebrae-RJ e publicado em 2005 (Mapa da Reciclagem no Brasil), revelou que 2.361 o nmero de empresas que operam no setor de reciclagem. Dessas, 1145 empresas esto no Sudeste; 722 no Sul; 301 no Nordeste 150 no Centro-Oeste e 43 no Norte. O setor formado por recicladores (32,9%), sucateiros (54,1%), cooperativas e associaes (11,3%) e sucateiros recicladores (1,7%). Os materiais mais utilizados pelas empresas esto descritos na figura 3.
Embalagens Longa Vida; 14 Papel; 54 Metal; 60

Vidros, pilhas, baterias; 15

Plstico; 577

Reciclar significa = Re (repetir) + Cycle (ciclo)

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Figura 3. Materiais que movimentam as empresas recicladoras O plstico se apresenta como o material mais utilizado pelas empresas responsveis pela reciclagem, o que permite sua maior utilizao pela populao sem que se eleve a quantidade do material depositada nos aterros sanitrios. Tem-se ainda que o produto mais reciclado no Brasil so as latas de alumnio. Alm de se constituir em um destino ecolgico para os resduos gerados pelo consumo, a reciclagem tornou-se uma fonte de renda para empresas e para diversas pessoas que estavam at ento margem do mercado de trabalho. Os indivduos vm se organizando cada vez mais com o objetivo de tornar sua atividade rentvel e prspera. Seja atravs de cooperativas, associaes ou outras formas de organizao, esses trabalhadores esto buscando apoio junto s prefeituras e instituies capazes de fornecer orientao tcnica e financeira. Para as empresas, o desafio se constitui na capacidade de gerenciar os resduos gerados, atravs da venda dos mesmos e conseqente gerao de renda. O caso da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) pode ser utilizado para ilustrar uma viso pr-ativa no que se refere melhoria ambiental e gerao de renda atravs da comercializao dos resduos gerados pelo processo produtivo. Em 2006, a Usina Presidente Vargas gerou 2,94 milhes de toneladas de resduos, ou 660 kg por tonelada de ao bruto produzido. Os destinos dados pela empresa aos resduos gerados podem ser observados atravs da figura 4.
Coprocessados, Incinerados, Reciclagem Externa; 0,28%

Aterrados; 1,26% Reciclado Interno; 26,70%

Vendidos; 72,30%

Fonte: CSN Relatrio Anual 2006 Figura 4. Destinao dos Resduos em 2006. Como se pode observar, 72,30% dos resduos gerados so comercializados, evitando seu depsito na natureza e contribuindo para a gerao de emprego e renda. Ainda segundo o Relatrio Anual 2006 da empresa, uma das principais fontes de receita o agregado siderrgico, co-produto formado a partir da granulao da escria de alto-forno, que moda e ______________________________________________________________________
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utilizada na produo de cimento. Em 2008, a escria de alto-forno passar a ser utilizada pela prpria CSN, quando comear a produzir cimento diretamente. 5. Consideraes Finais A gerao de resduos (externalidades) pelos processos produtivos contribui para a degradao ambiental e a gerao de custos de produo desnecessrios. A viso gerencial e a adoo de processos gerenciais voltados conservao ambiental podem levar a reduo da gerao de resduos e ao encontro de novas oportunidades para a empresa. A metodologia ACV se compe numa ferramenta til para a gesto ambiental, podendo ser utilizada para atender a vrios objetivos. Partindo-se da necessidade existente de desenvolver processos e produtos que atendam aos novos padres de consumo (no que se refere preocupao com a sade humana e preservao do meio ambiente) pode-se dizer que a ACV possui mecanismos capazes de auxiliar os tomadores de deciso sobre a eficincia dos processos de produo, tomando-se como base sua capacidade de agredir (ou no) o meio ambiente, atingindo assim, a vida humana.

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