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A pesquisa sobre a organizao da escolaridade em ciclos no Brasil (2000-2006): mapeamento e problematizaes

A pesquisa sobre a organizao da escolaridade em ciclos no Brasil (2000-2006): mapeamento e problematizaes


Jefferson Mainardes
Universidade Estadual de Ponta Grossa, Programa de Ps-Graduao em Educao

Introduo No presente trabalho, apresentamos os principais resultados de uma pesquisa que envolveu a anlise de teses e dissertaes sobre a poltica de ciclos defendidas no perodo de 2000 a 2006.1 Esta anlise integra um projeto de pesquisa mais amplo, que visa realizar uma busca sistemtica de trabalhos sobre esse tema (livros, captulos de livros, artigos, teses e dissertaes), a fim de expandir, organizar e difundir essa produo acadmica, bem como analis-la por diferentes aspectos: os temas abordados, as contribuies desses trabalhos para a compreenso da poltica de ciclos, os referenciais tericos adotados, os problemas e as lacunas. A implantao de polticas de ciclos iniciou-se na dcada de 1980 e, desde o final daquela dcada, inmeras pesquisas vm sendo desenvolvidas e publicadas,2
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tendo sido muitas delas revisadas e sintetizadas por diferentes pesquisadores (Sousa et al., 2003; Barretto & Sousa, 2004; Gomes, 2004; Sousa & Barretto, 2004; Mainardes, 2006). Diante do crescimento constante de pesquisas e publicaes, argumentamos que o levantamento e a anlise aprofundada dessa produo adquirem significado e relevncia: a) porque podem subsidiar uma avaliao dos possveis avanos e contribuies da produo acadmica para uma maior compreenso da poltica de ciclos, bem como para o debate sobre ela; b) porque, dado o nmero relativamente elevado de pesquisas e publicaes sobre determinados aspectos da poltica, as pesquisas de reviso sistemtica podem oferecer snteses importantes sobre tais temticas; c) porque o conjunto dessa produo e a sua sntese podem subsidiar ou informar a implementao ou o redimensionamento de polticas de ciclos das redes de ensino. Consideraes metodolgicas da pesquisa Segundo dados da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), at 2006 existiam 78 cursos de Ps-Graduao em Educao (PPGEs) no Brasil, sendo 44 de mestrado e 34 de mestrado

A relao das teses e dissertaes analisadas encontra-se

no Anexo 1. Dados adicionais sobre a pesquisa encontram-se disponveis em http://www.uepg.br/gppepe.


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A respeito de iniciativas e discusses que precederam a

implantao do ciclo bsico nos anos de 1980, ver Barretto & Mitrulis (1999).

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e doutorado.3 Desse total, 48,7% estavam na Regio Sudeste; 24,3% na Regio Sul; 14,1% na Regio Nordeste; 9,0% na Regio Centro-Oeste e 3,8% na Regio Norte. No perodo de 2000 a 2006 foram localizados 123 trabalhos sobre a escolaridade em ciclos (13 teses e 110 dissertaes).4 Esses trabalhos foram apresentados em 45 PPGEs e em outros sete programas (Administrao, Cincias do Desenvolvimento Humano, Letras, Psicologia, Semitica e Lingustica Aplicada). Para a localizao das teses e dissertaes, consultamos o banco de teses da CAPES, bibliotecas digitais (www.ibict.br, www.dominiopublico.gov.br e bibliotecas digitais de instituies de ensino superior), sites de PPGEs e catlogos on-line de bibliotecas. Simultaneamente ao levantamento das teses e dissertaes, foi criado um banco de dados com os resumos de cada trabalho,5 que foram categorizados de acordo com os temas abordados. O presente trabalho inscreve-se na categoria de reviso sistemtica (systematic review), cujo objetivo elaborar a sntese da pesquisa existente em determinado campo ou temtica, com a finalidade de responder questes especficas de investigao (Davies, 2007). A elaborao de revises sistemticas relaciona-se tambm anlise e sistematizao de evidncias apresentadas por diferentes pesquisadores sobre um mesmo tpico (evidence-based), com o objetivo de contribuir para a construo de prticas mais efetivas. Geralmente so pesquisas realizadas por grupos de estudiosos para que se alcance uma anlise mais aprofundada e detalhada do conhecimento produzido sobre um determinado tpico. Segundo Davies (2007), as revises sistemticas so
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Segundo dados da CAPES, em 2007 existiam 86 Programas

de Ps-Graduao em educao no Brasil.


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Foram localizadas outras 12 teses e 49 dissertaes sobre o

regime de progresso continuada ou a ele relacionadas defendidas de 2000 a 2006. Esses trabalhos no foram includos no presente trabalho e sero analisados em uma futura etapa da pesquisa.
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uma forma de sntese de pesquisa que contribui para as polticas e prticas baseadas em evidncias, ao identificar achados de pesquisa acumulados sobre um tpico ou uma questo, avaliando-os criticamente em relao sua metodologia e s concluses e determinando as mensagens coerentes e variveis geradas por esse corpus de trabalho. Existe uma diversidade de tipos de reviso, podendo-se destacar os seguintes: a) revises de natureza exploratria e preliminar, que visam mapear as pesquisas sobre um determinado tpico, bem como sintetizar as temticas abordadas, abordagens terico-metodolgicas empregadas, tendncias gerais de investigao, contribuies dos estudos, lacunas e sntese das concluses; b) revises mais sofisticadas, capazes de anlises mais minuciosas dos achados de pesquisas, estabelecendo comparaes e inferncias a partir das evidncias apresentadas por elas e c) a meta-anlise, que busca agregar as concluses de estudos comparveis. A presente pesquisa sobre a poltica de ciclos no Brasil enquadra-se no primeiro tipo de reviso, ou seja, no tem a pretenso de constituir-se em uma reviso comparativa e minuciosa; buscamos destacar padres e tendncias mais genricas. Na anlise do contedo das teses e dissertaes, tomamos tambm como referencial as ideias de autores que fundamentam a anlise crtica de polticas educacionais (Ball, 1994; Power, 2006; Silva Jnior, 2007). Em termos gerais, esses autores destacam a necessidade de considerar o processo de formulao e implementao de polticas como dialtico e contraditrio; os processos histricos relacionados poltica investigada, bem como os problemas que geraram a emergncia de tal poltica; a anlise tanto de mediaes mais amplas (condicionantes econmicos, sociais, polticos, culturais) quanto mais imediatas relacionadas poltica, bem como de evitar a realizao de anlises descritivas, descontextualizadas ou voltadas mera legitimao de polticas. As pesquisas sobre ciclos: caractersticas e tendncias No perodo de 2000 a 2006, observa-se uma tendncia de crescimento no nmero de trabalhos (Tabela 1).

Na fase de levantamento, organizao e anlise de dados,

contamos com a colaborao de Silvana Stremel, bolsista do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC) Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG), a quem agradecemos.

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Tabela 1 Teses e dissertaes defendidas no perodo de 2000 a 2006


Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Teses 1 5 3 4 13 Dissertaes 7 6 25 19 12 20 21 110 Total 8 6 25 24 15 20 25 123 % 6,50 4,9 20,3 19,5 12,2 16,3 20,3 100

Tabela 2 Categorizao de teses e dissertaes (2000 a 2006)


Categorias 1 Implementao de polticas de ciclos 2 Avaliao da aprendizagem dos alunos 3 Processos de ensino-aprendizagem na escola em ciclos (sala de aula) Ciclos, organizao do trabalho pedaggico e questes curriculares Concepo e formulao de poltica de ciclos A poltica de ciclos e seus fundamentos sociolgicos) Ciclos e formao continuada de professores Trabalhos 28 25 22 13 11 8

4 Opinio de professores, alunos e pais 5 6

Os 123 trabalhos includos nesta reviso foram produzidos em 17 estados brasileiros, indicando o interesse de pesquisadores de todas as regies do pas pela temtica, e foram orientados por docentes ligados a diferentes grupos de pesquisa, como: polticas educacionais, estudos de currculo, psicologia da educao, sociologia da educao, prticas pedaggicas, avaliao da aprendizagem e alfabetizao e linguagem, entre outros. Se, por um lado, h disperso do tema em diversos PPGEs (e de outras reas) e em diferentes grupos de pesquisa, por outro, isso permite que a poltica de ciclos e as questes a ela relacionadas sejam abordadas por diferentes aspectos e perspectivas terico-metodolgicas. At o presente, so poucos os grupos de pesquisa que tm investigado questes relacionadas poltica de ciclos de forma mais sistemtica e contnua. Com exceo de 15 orientadores, os demais foram responsveis pela orientao de apenas um trabalho relacionado temtica da escola em ciclos nesse perodo de seis anos. A maior parte dos trabalhos (120) envolveu pesquisa de campo, com utilizao de diferentes estratgias de coleta de dados (entrevistas, observaes, anlise documental, grupo focal, instrumentos de avaliao de produo escrita). Os demais trs trabalhos so pesquisas de cunho terico. interessante destacar que apenas alguns deles fazem referncia a evidncias de pesquisa ou concluses presentes em outras teses e dissertaes. A partir da anlise dos resumos e da leitura de diversos trabalhos completos, os trabalhos foram classificados em dez categorias (Tabela 2).
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7 (psicolgicos, filosficos, histricos,

4 3 2 123

9 Anlise do desempenho de alunos 10 Ciclos: impacto sobre o trabalho docente Total

Nas dcadas de 1980 e 1990, a pesquisa sobre a poltica de ciclos enfatizou aspectos relacionados formulao, implementao e avaliao de programas de organizao da escolaridade em ciclos, bem como discusses tericas relacionadas a esse tema (Mainardes, 2006). A partir de 2000, os estudos sobre implementao de polticas de ciclos continuaram a receber significativa ateno, porm passando a contemplar de forma mais intensa questes relacionadas avaliao da aprendizagem e a processos de ensino-aprendizagem na escola em ciclos. Observou-se crescimento do nmero de estudos sobre aspectos relacionados poltica de ciclos na sala de aula, pois foram identificados 25 trabalhos que incluam observaes de sala de aula. Entre os 123 trabalhos, h alguns cujo foco principal no exatamente a questo da organizao da escolaridade em ciclos, mas as prticas pedaggicas em reas especficas ou prticas avaliativas em escolas organizadas em ciclos. Tais trabalhos, no entanto, oferecem evidncias importantes sobre a realidade das salas de aula de escolas organizadas em ciclos e sobre as dificuldades que os professores encontram na efetivao das ideias e propostas das polticas de ciclos.
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A implementao de polticas de ciclos concentrou o maior nmero de pesquisas (28) includas na presente reviso. Esses estudos so relevantes porque geralmente analisam as polticas de ciclos em uma perspectiva mais abrangente, investigando diferentes aspectos, como: o processo de formulao da poltica, o contexto da produo do texto, as estratgias empregadas na implantao, a opinio dos profissionais envolvidos na formulao e implementao, os procedimentos de avaliao, as mudanas e adaptaes feitas na poltica ao longo do processo de sua implementao. interessante destacar que a maioria desses trabalhos no explora dados estatsticos sobre a promoo dos alunos (tendncia bastante presente em uma srie de dissertaes e teses da dcada de 1980) ou o desempenho dos alunos em avaliaes nacionais ou locais. Os 28 trabalhos analisados abordam a escolaridade em ciclos em diferentes redes de ensino: experincias das redes estaduais do Cear, Paran, Alagoas e Mato Grosso do Sul; redes municipais de Araraquara (SP), Belm (PA), Belo Horizonte (MG), Blumenau (SC), Costa Rica (MS), Curitiba (PR), Goinia (GO), Juiz de Fora (MG), Manaus (AM), Niteri (RJ), Ponta Grossa (PR), Porto Alegre (RS) e So Paulo (SP). A maioria desses trabalhos constituda de estudos de caso desenvolvidos em uma ou mais escolas, envolvendo anlise de documentos oficiais e entrevistas (ou questionrios) com professores, diretores e pedagogos. Alguns trabalhos incluem observaes do cotidiano da escola e da sala de aula. Apenas quatro trabalhos apresentam maior articulao entre os contextos macro e micro (Mundim, 2002; Fernandes, 2003; Pereira, 2004; Silva, 2006). Observa-se tambm que poucos trabalhos exploram as bases e os fundamentos da poltica de ciclos (ou do modelo de ciclos investigado) e as concepes de Estado e poltica educacional que esto na base dos programas investigados. Apesar das limitaes mencionadas, observa-se crescimento significativo na qualidade das anlises e discusses acerca dessa temtica, principalmente quando os trabalhos contemplam o panorama mais abrangente das polticas educacionais nos ltimos

anos, as reformas do Estado e reflexes mais aprofundadas sobre a poltica de ciclos e suas possibilidades de construo de um sistema educacional democrtico, no-excludente e no-seletivo. As principais contribuies desses trabalhos podem ser resumidas nos seguintes aspectos: a) indicam a natureza complexa da implementao de polticas de ciclos, principalmente por envolver mudanas no sistema de promoo dos alunos, avaliao da aprendizagem, currculo, pedagogia, organizao da escola e formao permanente de professores; b) evidenciam a importncia da participao dos profissionais da educao no processo de formulao, implementao e avaliao das polticas; c) ressaltam o papel da infraestrutura e das condies de trabalho (maior suporte aos alunos, professores e escolas); d) destacam o distanciamento entre a poltica proclamada (discurso oficial) e a implementao das polticas no contexto da prtica, onde estas so reinterpretadas e adaptadas de acordo com as circunstncias, diferentes traos culturais e condies objetivas e subjetivas; e e) apontam a importncia da gesto educacional em um sentido amplo (sistema de ensino) e no contexto escolar para efetivao das polticas. A segunda categoria refere-se a 25 trabalhos que tematizam a avaliao da aprendizagem. So pesquisas que analisam as concepes e prticas avaliativas em redes de ensino como um todo ou em escolas especficas; as concepes de professores e alunos sobre o processo de avaliao; as formas de registro da avaliao nos programas de ciclos (pareceres descritivos, fichas, relatrios e outras formas de registro) e avaliao em reas especficas, como a alfabetizao. Diversos trabalhos apontaram as dificuldades que muitos professores encontravam para romper com o modelo de avaliao tradicional e com os parmetros da seriao,

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para implementar modelos de avaliao formativa (e em algumas redes a chamada avaliao emancipatria), bem como para utilizar as informaes obtidas pela avaliao no redimensionamento do processo ensino-aprendizagem. Diversos trabalhos destacaram que a formao permanente de professores para enfrentar os desafios da avaliao nos ciclos e outros aspectos relacionados prtica pedaggica nos programas de ciclos foi frgil ou negligenciada no processo de implementao. Em contrapartida, h trabalhos que enfocam prticas avaliativas bem-sucedidas (Cunha, 2003) e experincias desafiadoras na avaliao da aprendizagem (Fernandes, 2006; Laun, 2006). Deve-se destacar que os estudos que investigaram as formas de registro da avaliao nas experincias de ciclos (Metzner, 2003; Lima, 2005; Beserra, 2006) oferecem contribuies importantes para compreender a complexidade do processo de avaliao e seu registro nas experincias de ciclos. A categoria Processos de ensino-aprendizagem na escola em ciclos rene 22 trabalhos cujo foco a prtica pedaggica em salas de aula de escolas organizadas em ciclo. Tais pesquisas foram realizadas em salas de aula regulares, laboratrios de aprendizagem (classes de apoio para alunos com dificuldades) ou turmas de progresso, constituindo estudos de casos ou pesquisas etnogrficas sobre uma ou mais turmas. Uma parte significativa desses trabalhos refere-se ao processo de alfabetizao e letramento (dez trabalhos). Com exceo de um trabalho (Burlamaqui, 2005), todos focalizaram os primeiros anos do ciclo inicial; a observao das classes foi utilizada em 20 pesquisas e uma outra pesquisa envolveu a interveno da pesquisadora na sua prpria sala de aula. No geral, esses trabalhos oferecem dados qualitativos extremamente relevantes para compreender os problemas e dificuldades que emergem em programas de organizao da escolaridade em ciclos, como: o distanciamento entre a proposta oficial e as prticas reais e concretas; os processos de excluso que podem ser identificados nas salas de aula; o nvel da qualidade da aprendizagem dos alunos; e o trabalho com classes heterogneas, en-

tre outros aspectos. Em contrapartida, alguns trabalhos investigaram prticas bem-sucedidas no processo de alfabetizao (Rosseto, 2002; Moraes, 2006). Como qualquer pesquisa qualitativa, tais estudos apresentam dados e evidncias que no permitem generalizaes. No entanto, alguns trabalhos apresentam teorizaes e conceitos relevantes. Nascimento (2005), por exemplo, ao analisar a prtica pedaggica de professoras de uma escola da rede municipal de Recife (com base em Basil Bernstein), sintetiza que as professoras dominavam as regras de reconhecimento do discurso inovador sobre a questo da avaliao e do ensino dos contedos. No entanto, no dominavam as regras de realizao desse discurso, uma vez que, tanto nos discursos quanto na prtica, essas professoras revelavam uma srie de dificuldades e contradies no processo de mudana da prtica pedaggica. Linch (2002), com base em Piaget e Paulo Freire, props o conceito de mecanismos de excluso escolar oculta. A partir da anlise do trabalho de campo, a autora concluiu que tal excluso acontece na relao professor-aluno no cotidiano da sala de aula a partir de diferentes movimentos. Tambm a partir de pesquisa de campo, Souza (2005) constatou que, embora as taxas de evaso e reprovao tenham diminudo com a implantao dos ciclos, o no-aprender se configura no cotidiano da sala de aula. Tais teorizaes e conceitos parecem contribuir para a compreenso dos ciclos e para seu debate. A categoria Opinio de professores, alunos e pais rene 13 trabalhos que investigam a opinio de professores (nove trabalhos), pais (dois trabalhos) e a opinio de professores, alunos e familiares (dois trabalhos). Essas pesquisas apresentam dados relevantes para compreender como as propostas de ciclos so recebidas e interpretadas pelos diferentes segmentos. No perodo investigado, assim como nas pesquisas anteriores, a opinio dos profissionais da educao tem sido privilegiada. Embora com excees (por exemplo, Oliveira, 2005), alguns desses trabalhos estabelecem poucas relaes entre as opinies dos profissionais da educao e outros elementos mediadores do processo de implementao dessas polticas, como gestores do

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sistema, a forma de implantao, condies de trabalho, infraestrutura disponvel etc. Alguns trabalhos enfatizam a resistncia dos professores mudana e poltica de ciclos (por exemplo, Arajo, 2005) como um aspecto relevante para explicar as dificuldades da implementao dos ciclos. Tal resistncia nem sempre devidamente explorada e problematizada nessas pesquisas, uma vez que uma srie de fatores contextuais (natureza complexa dos ciclos, estratgias utilizadas na implementao, oportunidades de participao e discusso, condies de trabalho, cultura escolar brasileira) precisaria ser considerada para uma anlise mais abrangente da questo. As questes relacionadas ao tema Ciclos, organizao do trabalho pedaggico e questes curriculares foram abordadas em 11 trabalhos, que analisaram, por exemplo: a) concepes e prticas de organizao curricular (cinco trabalhos); b) planejamento e organizao do trabalho pedaggico na educao fsica (dois trabalhos); c) aspectos metodolgicos: temas geradores e complexo temtico em propostas de organizao da escolaridade em ciclos (dois trabalhos); e d) turmas de progresso (um trabalho). Em diversos trabalhos dessa categoria, o tema ciclos abordado de forma tangencial, enfocando questes pedaggicas e curriculares em contextos de escolas organizadas em ciclos (por exemplo, Souza, 2000; Lima, 2006). Tais estudos so relevantes na compreenso de questes pedaggicas envolvidas na efetivao de propostas dos ciclos no contexto escolar ou ainda na implantao de ciclos simultaneamente ao processo de reestruturao curricular. A categoria Concepo e formulao de polticas de ciclos refere-se a oito trabalhos que analisam as caractersticas do processo de concepo e formulao de polticas de ciclos como tendncia de organizao do processo escolar, aspectos relacionados ao processo de tomada de deciso (estratgias e argumentos empregados pelos gestores para a configurao de programas de ciclos), o espao de participao de profissionais da educao, discusses sobre o processo de construo curricular e discursos presentes nos textos oficiais (Projeto Escola Cabana). Esses trabalhos so

relevantes para compreender a rede de influncias e fatores que permitiram a configurao da poltica de ciclos em contextos especficos (redes municipais de So Paulo, Belo Horizonte e Belm e rede estadual de Minas Gerais), os processos de negociao entre gestores e profissionais da educao e os aspectos da produo do discurso de um programa de organizao da escolaridade em ciclos (Escola Plural). Os sete trabalhos da categoria A poltica de ciclos e seus fundamentos psicolgicos, filosficos, histricos e sociolgicos visam contribuir para o aprofundamento das bases e fundamentos da poltica de ciclos, tematizando questes mais amplas relacionadas organizao dos tempos escolares, fundamentao psicolgica dos ciclos, a ciclos e democratizao do ensino. Outros quatro trabalhos discutem a formao continuada de professores em programas de ciclos; trs trabalhos avaliam programas especficos de formao continuada (Belm, Curitiba e Uberaba); outro focaliza a formao continuada desenvolvida no interior de uma escola municipal (Rio de Janeiro). Apenas trs trabalhos investigaram o desempenho dos alunos em experincias de ciclos (Oliveira, 2003; Domingues, 2003 e Pinesso, 2006). Domingues (2003), aps analisar a produo escrita de alunos de dez escolas (quarto ano do ciclo bsico de alfabetizao, no estado do Paran), concluiu que as prticas escolares no promoviam o desenvolvimento de capacidades consideradas fundamentais pela proposta. Pinesso (2006) comparou a produo escrita de alunos do quarto ano do ciclo bsico de alfabetizao (no estado do Paran) de escolas cicladas com alunos da 4 srie do sistema seriado e no observou diferenas significativas. Oliveira (2003), com base em uma pesquisa qualitativa em duas escolas estaduais de Minas Gerais, indicou algumas das caractersticas da escola cujos alunos haviam obtido mdias mais baixas e mais altas em uma avaliao conduzida no estado. Os estudos dessa natureza oferecem evidncias importantes sobre as consequncias das polticas de ciclo na aprendizagem e no desempenho dos alunos. No entanto, para obter dados mais relevantes e evidncias mais conclusivas, seria necessrio o desenvolvimento

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de mais pesquisas envolvendo o desempenho dos alunos em outras reas e habilidades (por exemplo, leitura, interpretao, matemtica etc.). Finalmente, dois trabalhos discutem o impacto da implantao dos ciclos no trabalho docente, analisando questes como mudanas na jornada de trabalho docente, nveis de adeso e resistncia dos professores e intensificao do trabalho docente a partir da implementao dos ciclos. A pesquisa sobre ciclos: uma breve apreciao crtica O conjunto de trabalhos includos na presente reviso pode ser analisado por diferentes pontos de vista. Neste artigo, destacaremos apenas dois aspectos: a articulao entre macro e micro; e a poltica de ciclos e seus fundamentos. A relao entre macro e micro As relaes entre macro e micro nas pesquisas em educao vm sendo discutidas por diferentes autores (Brando, 2001; Paro, 2001; Lopes, 2006; Power, 2006). No campo da pesquisa de polticas educacionais, possvel identificar diferentes tipos de abordagem: a) abordagem macrocontextual: h preocupao em compreender o contexto mais amplo no qual as polticas educacionais esto inseridas; as influncias globais, internacionais, nacionais e locais; o papel do Estado no contexto da concepo e gesto das polticas educacionais (Dale, 1989); b) abordagem microcontextual: os pesquisadores preocupam-se em investigar como determinadas polticas so recebidas e implementadas no nvel da prtica, por meio da pesquisa emprica, geralmente estudos de caso. Muitas vezes esses trabalhos estabelecem fracas relaes com o sistema social mais amplo e exploram de forma insuficiente o sistema de

mediaes envolvido na poltica investigada; c) articulao entre as abordagens macro e micro: estudos que investigam ambos os contextos, considerando-os mutuamente determinados e com um mesmo nvel de importncia.6 Os autores que defendem a mtua determinao entre macro e micro (Paro, 2001) e a necessidade de considerar a articulao entre ambos na anlise de polticas (Ball, 1994; Power, 2006) oferecem referenciais que subsidiam a anlise das determinaes mais amplas (por exemplo, as influncias internacionais/ globais e nacionais, as alteraes na estrutura e funes do Estado etc.), a anlise de textos das polticas e a investigao do contexto da prtica, sempre devidamente articulada com as determinaes mais amplas. Assim, na anlise de polticas h necessidade de levar em considerao o sistema de mediaes mais amplas e mais imediatas relacionadas poltica investigada, ou seja, examinar o conjunto das relaes que a poltica estabelece com os demais fenmenos e com a totalidade.7 Alm disso, deve-se destacar a necessidade de evitar um tratamento meramente fenomnico dessa realidade mais estrita e localizada, desconsiderando as amplas determinaes do real (Paro, 2001, p. 31). Na mesma direo, Silva Jnior (2007) aponta a necessidade de discutir a contradio entre forma histrica e substncia histrica, ou seja, entre forma fenomnica e essncia das coisas. No caso das pesquisas sobre a organizao da escolaridade em ciclos, observa-se que apenas pequena parcela de trabalhos explora as determinaes mais
6

Para discusso mais ampla a respeito dessa questo, ver

Paro (2001, p. 31-32).


7

Kuenzer (1998), ao defender a necessidade de trabalhar

com a categoria mediao, explica que, no contexto do real, nada isolado. Assim, isolar os fatos significa priv-los de sentido e inviabilizar sua explicao, esvaziando-os de seu contedo; da a necessidade de trabalhar com a categoria mediao, de modo a, cindindo o todo ao buscar a determinao mais simples do objeto de investigao, poder estudar o conjunto das relaes que estabelece com os demais fenmenos e com a totalidade [...] (p. 65).

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amplas da poltica investigada e as relaes que ela estabelece com os demais fenmenos e com a totalidade. A ausncia de articulao com o contexto mais amplo fica mais evidenciada nas pesquisas empricas, principalmente nos estudos de caso, fazendo com que as anlises apresentadas nesses trabalhos estejam bastante voltadas para o contexto local. Dessa forma, alguns trabalhos tornam-se narrativas mais ou menos detalhadas da pesquisa realizada, sem a devida articulao com o sistema social, econmico e poltico e com as polticas educacionais nacionais e globais. Embora o contexto local seja priorizado, alguns trabalhos apresentam poucos dados sobre o modelo de ciclo implementado na rede pesquisada e geralmente no exploram de forma clara as diferenas existentes entre os diferentes modelos existentes (ciclos de formao, ciclos de aprendizagem, ciclo bsico, progresso continuada etc.). Alm disso, muitos trabalhos no apresentam dados sobre o contexto poltico-partidrio do qual o programa investigado emergiu. A dificuldade em articular as perspectivas macro e micro parece estar relacionada a fatores mais abrangentes (teorias dominantes em circulao no pas; o estilo de formao para a pesquisa oferecida nos programas de ps-graduao e o nvel de exigncias para sua concluso; tempo e infraestrutura para a realizao de pesquisas; estilos de orientao) e s concepes do pesquisador e seus referenciais tericos. Outro fator que parece contribuir para a pouca articulao entre as perspectivas macro e micro a pouca circulao, no Brasil, de referenciais terico-analticos para a anlise de polticas educacionais, bem como de referenciais que fundamentem esses estudos em uma perspectiva crtica. Ainda so poucos, no pas, os textos que apresentam discusso ou fundamentao mais consistente da anlise de polticas educacionais (por exemplo, Cunha, 1991; Dutra, 1993; Azevedo, 1997; Shiroma et al., 2000; Paro, 2001; Shiroma et al., 2005; Mendes, 2006; Vigas et al., 2006; Silva Jnior, 2007; Vieira & Farias, 2007). Na literatura internacional, h uma diversidade de referenciais analticos considerados mais refinados e consistentes, como o modelo de anlise de polticas baseada na teoria do discurso e na identificao de arenas e nveis

no aparato educacional (Fulcher, 1989), a abordagem do ciclo de polticas (Bowe et al., 1992; Ball, 1994), a anlise dos contextos, textos e consequncias das polticas (Taylor et al., 1997), a abordagem cognitiva das polticas pblicas (Muller, 2000), a anlise do contexto e sistemas (Cochran, 1993), as discusses sobre a anlise de textos de polticas (Codd, 1988) entre outros.8 importante destacar que vrios desses referenciais foram desenvolvidos com o objetivo de superar modelos lineares de anlise e so considerados referenciais que subsidiam a anlise de polticas em uma perspectiva crtica. Eles oferecem estrutura conceitual e mtodos de investigao que, no entanto, no substituem o uso de referenciais tericos consistentes, ou seja, o emprego de teorias caracterizadas por uma gramtica forte: aquelas que tm uma sintaxe conceptual explcita capaz de descries empricas relativamente precisas e/ou de gerar modelos de relaes empricas (Bernstein, 1999, p. 164). Com relao aos fundamentos tericos das teses e dissertaes analisadas, observou-se que vrios trabalhos utilizam ideias de diferentes autores (muitas vezes de matrizes epistemolgicas distintas), que no chegam a constituir um referencial terico explcito e coerente. A poltica de ciclos e seus fundamentos No Brasil, h uma diversidade de modalidades de polticas de ciclos: ciclos de aprendizagem, ciclos de formao, regime de progresso continuada, bloco inicial de alfabetizao e ciclo inicial do ensino fundamental, entre outras designaes.9 possvel argumen8

A respeito de modelos de formulao e anlise de polticas,

ver os dossis publicados na Revista Brasileira de Cincias Sociais (n. 51, 2003) e na revista Sociologias (n. 16, 2006), em especial os textos de Faria (2003) e Souza (2003, 2006).
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Segundo dados do ano de 2006, do INEP, do Ministrio

da Educao, 9,72% das escolas do ensino fundamental do Brasil estavam organizadas em ciclos, o que correspondia a 18,17% das matrculas. O total de escolas organizadas em sries era de 83,11% (67,33% das matrculas). Os dados mostram tambm que 7,16% das escolas (14,5% das matrculas) correspondiam a escolas com

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tar que alguns desses modelos propem uma ruptura mais radical com as prticas de reprovao e procuram introduzir simultaneamente outras mudanas significativas no currculo, nas orientaes metodolgicas, na sistemtica de avaliao da aprendizagem, na formao permanente de professores etc. Dessa forma, nas diferentes redes de ensino, configuram-se polticas de ciclos mais conservadoras ou mais progressistas. As decises acerca do modelo de ciclo, profundidade e abrangncia das mudanas propostas dependem de vrios fatores, como as concepes de Estado e de poltica educacional que orienta os mandatos, a arquitetura poltico-partidria, a infraestrutura e os recursos financeiros disponveis e as polticas educacionais j implementadas na rede, entre outros.10 Essas decises esto sujeitas s descontinuidades do processo poltico, principalmente na mudana de uma gesto para outra, como o retorno seriao ou adaptaes mais ou menos superficiais na poltica em implementao. interessante destacar que algumas teses e dissertaes includas nesta reviso no explicitam claramente o modelo de ciclo implementado. Uma anlise mais acurada das caractersticas e dos fundamentos de cada um dos programas mencionados certamente permitiria constatar as diferenas existentes entre eles. Por exemplo, em termos gerais, pode-se observar diferenas entre os ciclos de aprendizagem e ciclos de formao no que se refere aos referenciais tericos, durao dos ciclos e formas de promoo dos alunos de um ciclo para outro. A falta da explicitao da modalidade de ciclo investigada e/ou a comparao com

evidncias oriundas de programas com caractersticas diferentes do programa investigado podem conduzir a anlises ou generalizaes pouco vlidas e pouco conclusivas. Observa-se tambm que poucos trabalhos buscam aprofundar as bases e os fundamentos da poltica de ciclos em geral ou do modelo de ciclos em investigao. Miranda (2005) considera que h a ausncia de uma discusso clara sobre os fundamentos dos ciclos e que a maior parte das publicaes sobre o tema est orientada para sua justificao. De fato, poucos trabalhos se propem a discutir tais fundamentos. Assim, parece essencial buscar compreender as diferenas entre as propostas de ciclos, bem como os fundamentos dessas polticas, tal como prope Miranda (2005), sem desconsiderar as concepes de homem, mundo, sociedade, conhecimento etc. que esto na base de tais propostas. Observa-se tambm que a questo do papel do conhecimento e da escola na sua apropriao raramente discutida nos trabalhos de pesquisa. possvel que essa seja tambm uma questo negligenciada em projetos de ciclos das prprias redes de ensino. Consideraes finais Neste artigo, apresentamos uma breve anlise de teses e dissertaes sobre a escola em ciclos defendidas no perodo de 2000 a 2006. Esses trabalhos oferecem elementos importantes para compreender os diferentes aspectos da poltica de ciclos, e a sntese dos conhecimentos produzidos e das evidncias de pesquisa apresentadas pode ser til para fundamentar processos de implementao de polticas de ciclos. Como indicado, diante do nmero elevado e crescente de pesquisas sobre a temtica, a reviso sistemtica dos trabalhos que abordam a poltica de ciclos torna-se um campo de pesquisa rico e promissor e que pode ser ainda bastante explorado por diferentes pesquisadores ou grupos de pesquisadores. O conjunto de trabalhos analisados possibilita tambm a identificao dos principais problemas das pesquisas nesse campo. Em um sentido mais amplo, observam-se as seguintes necessidades:

mais de uma forma de organizao (ciclos e sries ou matrcula por disciplina ou outras formas). Esses dados indicam que, no Brasil, a maioria das redes de ensino ainda est organizada em sries.
10

Segundo Mendes (2006), toda poltica pblica est ba-

seada em uma concepo de Estado, de homem, de sociedade, de mundo. Sua configurao pode ser determinante nas aes desenvolvidas nas unidades escolares. Isso, por seu carter excludente ou inclusivo, centralizador ou participativo, pode ser decisivo nas atividades executadas nas escolas, na medida em que contribui ou no para a formao de sujeitos (p. 157).

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a) aprofundamento de questes tericas e metodolgicas das pesquisas, pois diversos trabalhos analisados so frgeis nesses aspectos; b) ampliao do espectro de anlise no que se refere s determinaes mais amplas relacionadas s realidades concretas investigadas, incluindo, por exemplo, discusses sobre as concepes de Estado e de poltica educacional subjacentes aos programas analisados; influncias internacionais/globais, nacionais e locais na configurao da poltica investigada; os condicionantes econmicos sociais, polticos e culturais globais e os fatos e as relaes que se do no mbito das redes e unidades escolares (Paro, 2001); c) analisar o sistema de mediaes envolvido no objeto pesquisado, ou seja, estudar o conjunto de relaes que estabelece com os demais fenmenos e com a totalidade (Kuenzer, 1998). De forma mais especfica, h necessidade de evitar a simples legitimao das polticas e buscar investigar os fatores histricos e contextuais relacionados s polticas de ciclos no Brasil e nos projetos especficos em investigao. Referncias bibliogrficas
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JEFFERSON MAINARDES, doutor em educao pelo Institute of Education da University of London, professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG). Publicaes recentes: Escola em ciclos, processos de aprendizagem e intervenes pedaggicas: algumas reflexes (In: FETZNER, A. Ciclos em revista v. 3. Rio de Janeiro: Wak, 2008. p. 118-139); Anlise de polticas: algumas consideraes terico-metodolgicas (In: ENCONTRO NACIONAL DE DIDTICA E PRTICA DE ENSINO, 14., 2008, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre: ENDIPE, 2008. 1 CD-ROM); Reinterpretando os ciclos de aprendizagem (So Paulo: Cortez, 2007); Organizao da escolaridade em ciclos no Brasil: reviso de literatura e perspectivas para a pesquisa (Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 32, n. 1, p. 11-30, 2006). Pesquisa em andamento: A pesquisa sobre a organizao da escolaridade em ciclos no Brasil (2000-2006): mapeamento e problematizaes. E-mail: jefferson.m@uol.com.br

Recebido em maio de 2008 Aprovado em novembro de 2008

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Anexo 1 Relao de trabalhos apresentados, por temtica abordada


1 Implementao de polticas de ciclos Autor/ttulo CARVALHO, Darvim Nunes de. A implantao do sistema de ciclos nas escolas municipais na cidade de So Paulo. CELISTRE, Sinara SantAnna. Os ciclos de formao no ensino pblico cearense histrias de quem entrou nesse ciclo. COSTA, Adriana da. Escola Sem Fronteiras: discutindo o processo de participao docente. DAVID, Leila Nvea Bruzzi Kling. A experincia do sistema de ciclos na rede municipal de Educao de Niteri/RJ: da proposta oficial s prticas concretas. FARIAS, Andrea Rangel. Culturas e ciclos escolares. FERNANDES, Cludia de Oliveira. A escolaridade em ciclos: prticas que conformam a escola dentro de uma nova lgica a transio para a escola do sculo XXI. FERREIRA, Valria Milena Rhrich. Escola em movimento: a reelaborao da prtica pedaggica na implementao da poltica do ciclo bsico de alfabetizao do Estado do Paran. FIGUEIREDO, Wagner Luiz. Projeto escola para o sculo XXI: entre o mundo oficial e o mundo real. FORTES, Gilse Helena Magalhes. Autonomia e tenso no ensino por ciclos: estudos de caso da Escola Municipal Vila Monte Cristo/POA. FRAIZ, Rosana Cristina Carvalho. A organizao escolar em ciclos na rede municipal de Araraquara 2001 a 2005. GONALVES, Rosani Jungles. A implantao da proposta Escola Sem Fronteiras na rede pblica de Blumenau: o 3 ciclo de formao. JACOMINI, Mrcia Aparecida. Uma dcada de organizao do ensino em ciclos na rede municipal de So Paulo: um olhar dos educadores. MARTAU, Maria Luzia Casali. Estudo da implantao do projeto escola cidad na EMEF Senador Alberto Pasqualini no perodo de 1998-2005: limites e possibilidades para um ensino de qualidade. MUNDIM, Maria Augusta Peixoto. A rede municipal de ensino de Goinia e a implantao dos ciclos de formao (1997-2000). NEVES, Simone do Rocio Pereira. A escola organizada por ciclos: o processo histrico de sua implantao na rede municipal de ensino da cidade de Ponta Grossa Paran. OLIVEIRA, Irailde Correia de Souza. Inovao e mudana na educao escolar: ciclos de formao na escola de ensino fundamental um estudo de caso. OLIVEIRA, Ney Cristina Monteiro de. A poltica educacional no cotidiano escolar: um estudo meso-analtico da organizao escolar em Belm do Par. PEREIRA, Luiza Rodrigues. A implantao do sistema de ciclos no ensino fundamental como elemento da poltica. PINTO, Maria Clia Barros Virgolino. A Escola Cabana no municpio de Belm-PA (19972001): entre discursos e prticas. RDUA, Mrcia Marin. A organizao do ensino em ciclos e as prticas escolares: investigao em uma escola da rede municipal de So Paulo. RODRIGUEZ, Andrea Maria Rua. Avaliao do ensino por ciclos de formao: currculo, pedagogia e avaliao na perspectiva de professoras de uma escola municipal. SANTOS, Josiane Gonalves. O compromisso social da escola organizada em ciclos: por uma verdadeira aprendizagem. Instituio/Curso UNINOVE UFC Educao UFSC Educao UFF Educao PUC-Rio Educao PUC-Rio Educao PUC-SP Histria, Poltica, Sociedade UCG Educao Univ. de Passo Fundo UFSCAR Educao UTP Educao USP Educao UNISINOS Educao UFG Educao UEPG Educao UFAL Educao PUC-SP Currculo UFMS Educao PUC-SP Currculo PUC-SP Histria, Poltica e Sociedade UFRGS Educao UTP Educao PUC-SP Histria, Poltica, Sociedade UFPR Educao UFMG Educao UFU Educao UCDB Educao UFAM Educao Nvel Ano M M M M M D M M M M M M M M M M D M M M M M D M M M M M 2003 2002 2004 2003 2002 2003 2001 2002 2000 2006 2002 2002 2006 2002 2005 2004 2000 2004 2004 2003 2002 2005 2003 2006 2000 2002 2002 2006

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23 SANTOS, Tnia Regina Lobato. Analisando a Escola Cabana em espao e tempo reais. 24 25 26 27 28 SILVA, Maria Aparecida da. Anlise da implantao da escola organizada em ciclos de aprendizagem na rede municipal de Curitiba 1997/2004. SOARES, Cludia Caldeira. Construindo a Escola Plural: a apropriao da Escola Plural por docentes do 3 ciclo do ensino fundamental (livro). VALADARES, Florence Rodrigues. O projeto escola para o sculo XXI: a proposta pedaggica da rede municipal de Goinia. VARGAS, Nelize de Arajo. Travessia, arte e letramento: o Projeto TAL anlise de uma experincia de implantao dos ciclos de aprendizagem no municpio de Costa Rica (MS). XIMENES, Maria Augusta da Silva. O ciclo Inicial do ensino fundamental: uma experincia do sistema estadual de ensino em Manaus (2001-2003).

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2 Avaliao da aprendizagem dos alunos ALCNTARA, Nbia Aparecida Imaculada. O sistema de ciclos no ensino fundamental, UFU Educao noturno, nas escolas estaduais de Uberlndia/MG. ALENCAR, Rosalva Pereira de. Os ciclos de formao e sua repercusso na prtica UC Dom Bosco pedaggica de avaliao da aprendizagem em Cceres/MT. Educao AMARAL, Maria Clara Ede. Avaliao da aprendizagem na escola ciclada de Mato Grosso: o UNICAMP Educao caso dos relatrios descritivos de avaliao. BESERRA, Normanda da Silva. Parecer pedaggico: um gnero textual construindo a prtica docente. UFPE Letras CABRERA, Renata Cristina. A avaliao da aprendizagem no discurso das professoras da UFMT Educao escola ciclada de Mato Grosso: um estudo de caso (livro). CUNHA, Emmanuel Ribeiro. Prticas avaliativas bem-sucedidas de professoras dos ciclos de UFRN Educao formao da Escola Cabana de Belm. DORNELLAS, Vaneide Correa. Avaliao no contexto do regime de ciclos em Minas Gerais UFU Educao nos anos de 1990: polticas, saberes e prticas. FARIAS, Ins Porto. Concepes e saberes docentes nas prticas avaliativas da escola por Unisinos Educao ciclo de formao. FERNANDES, Ana Cristina Corra. Avaliao, registros de classe e professoras: escutamento UFF Educao no CIEP Bento Rubio. FONSECA, Jos Luiz Saldanha da. Avaliao da aprendizagem na Escola Plural: o que ocorre UFMG Educao na prtica? GOMES, Suzana dos Santos. Tessituras docentes de avaliao formativa. UFMG Educao KNOBLAUCH, Adriane. A avaliao de alunos na implantao da proposta de ciclos de PUC-SP Histria, aprendizagem no municpio de Curitiba, luz da cultura escolar (livro). Poltica, Sociedade LAUN, Virgnia Ceclia da Rocha Louzada. Uma experincia desafiadora em relao UFF Educao avaliao da aprendizagem. LIMA, Tatiana Azevedo de Souza da Cunha. A produo de sucesso e fracasso escolar por meio das UFSC Psicologia fichas de avaliao: uma investigao junto aos ciclos de desenvolvimento humano em Goinia. LOCH, Jussara Margareth de Paula. A teoria e a prtica da avaliao na escola cidad por PUC-RS Educao ciclos de formao: caminhos percorridos e desafios que se impem. MARCHESI, Regina Sandra. A avaliao escolar: verdades, crenas e fecundao de sonhos. UnB Educao MELO, Maria Noraelena Rabelo. Avaliao da aprendizagem no primeiro e segundo ciclos de UFC Educao formao: ruptura ou continuidade da avaliao tradicional? METZNER, Cntia. Pareceres descritivos de avaliao da aprendizagem: contedo e processo UNIVALI Educao de elaborao. NEIVA, Sonia Maria de Sousa Fabrcio. Ciclos de formao: caminho para a re-significao UnB Educao da avaliao numa escola de ensino fundamental. OLIVEIRA, Tania Maria Fernandes. Avaliar na alfabetizao: uma reflexo sobre as UFRN Educao dificuldades docentes. SANTIAGO, Silvany Bastos. Avaliao nos ciclos de formao: das intenes prtica: estudo UFC Educao de caso em uma escola pblica estadual de Fortaleza. SANTOS, Josefina Maria Castro dos. Prticas avaliativas no contexto escolar da rede UFBA Educao municipal de Coaraci Bahia. UFPA Letras: SOUZA, Cludia Nazar Gonalves de. O ensino/aprendizagem do portugus e a avaliao Lingustica e Teoria emancipatria: repensando a experincia da Escola Cabana. Literria TETU, Viviane. Concepes de alunos sobre a avaliao de sua aprendizagem escolar. UFPR Educao UFPA Letras: TRESCASTRO, Lorena Bischoff. A avaliao nas prticas de alfabetizao: um estudo sobre o Lingustica e Teoria processo de ensino-aprendizagem da leitura e da escrita em classes de ciclo bsico I. Literria

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3 Processos de ensino-aprendizagem na escola em ciclos (sala de aula) BERNARDES, Maria do Carmo Barros. A prtica pedaggica de professoras alfabetizadoras no 1 UFAM Educao 2 ano do 1 ciclo do ensino fundamental. UFPA Letras: BURLAMAQUI, Cristiane Dominiqui Vieira. Uma abordagem interacional e interdisciplinar 2 Lingustica e Teoria para o ensino-aprendizagem do portugus no ciclo bsico III da Escola Cabana. Literria CARDOSO, Helen Rodrigues. Uma compreenso sociolgica do processo de alfabetizao: 3 UFRGS Educao comparando diferentes prticas.

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A pesquisa sobre a organizao da escolaridade em ciclos no Brasil (2000-2006): mapeamento e problematizaes

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PUC-MG Educao U. Braz Cubas Semitica, Tec. de Informao e Educao UFMT Educao UFMG Educao UECE Educao UCG Educao UFRGS Educao UFRGS Educao UCG Educao UFPE Educao UFPE Educao UFRGS Educao UFPE Educao UFRGS Educao UEM Educao UFRJ Interdisciplinar Lingustica Aplicada UFU Educao UCG Educao PUC-RS Educao

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UFMG Educao UEL Educao UFMT Educao PUC-SP Psicologia da Educao

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UFMT Educao UFU Educao UCG Educao UFRGS Educao Centro Univ. Moura Lacerda Educao

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6 Concepo e formulao de polticas de ciclos 1 AGUIAR, Denise Regina da Costa. Uma escola em ciclos: a obra em construo. 2 ALAVARSE, Ocimar Munhoz. Ciclos: a escola em (como) questo. BORGES, Isabel Cristina Nache. Polticas de currculo em conflito: uma anlise da estrutura 3 curricular em ciclos na Secretaria Municipal de Educao de So Paulo ( 1989 1997). CARNEIRO, Glucia Conceio. O oficial-alternativo: interfaces entre o discurso das 4 protagonistas das mudanas e o discurso da Escola Plural. 5 6 FERNANDES, Gounnersomn Luiz. Participao do diretor de escola da prefeitura de Belo Horizonte no desenvolvimento da Escola Plural.

UMESP Educao USP Educao PUC-SP Currculo UFMG Educao Fac. Integradas de Pedro Leoploldo Administrao UNICAMP Educao PUC-SP Educao (Histria, Poltica, Sociedade) PUC-SP Currculo

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MATTOS, Maria Jos Viana Marinho. Tendncias de organizao do processo escolar no contexto das polticas educacionais. 7 SANTOS, Ana Maria Smith. Os cadernos de educao da Escola Cabana (1997-2004): dispositivos textuais e materiais para a estratgia de conformao e prescrio de prticas pedaggicas em Belm-PA. SOUSA, ris Amaral de. Escola Cabana: o olhar dos gestores sobre o percurso da poltica 8 educacional em construo no municpio de Belm/PA.

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A pesquisa sobre a organizao da escolaridade em ciclos no Brasil (2000-2006): mapeamento e problematizaes

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7 A poltica de ciclos e seus fundamentos (psicolgicos, filosficos, histricos, sociolgicos) ANDRADE, Mrcia Regina Selpa de. A organizao do trabalho escolar: os tempos e espaos FURB Educao de formao humana. PARENTE, Cludia da Mota Dars. A construo dos tempos escolares: possibilidades e UNICAMP alternativas plurais. Educao GOMES, Alessandra. Democratizao do ensino em questo: a relevncia poltica do fim da USP Educao reprovao escolar. KOPZINSKI, Sandra Difini. A questo do tempo nas aprendizagens dos educadores da Escola Cidad. UFRGS Educao NEDBAJLUK, Lidia. Formao por ciclos: polticas e fundamentos. UFPR Educao NEGREIROS, Paulo Roberto Vidal. A seriao enquanto organizao dos tempos escolares na PUC-MG Educao rede privada de ensino de Belo Horizonte. TEIXEIRA, Edival Sebastio. A psicologia histrico-cultural como fundamento para a USP Educao organizao do ensino escolar em ciclos de aprendizagem.

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UEM Educao UFJF Educao UEM Educao

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